Справа № 826/10850/13-а
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2015 року м. Київ К/800/57947/13

К/800/57880/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Гончар Л.Я.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронне агентство «Тигр» та Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 серпня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року у справі №826/10850/13-а за позовом Міністерства внутрішніх справ України до Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронне агентство «Тигр» про скасування розпорядження,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2013 року Міністерство внутрішніх справ України звернулось з позовом до Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронне агентство «Тигр» про визнання незаконним та скасування розпорядження від 13.06.2013 року №88 «Про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування Міністерством внутрішніх справ України».

В обґрунтування своїх вимог МВС України зазначило, що оскаржуване розпорядження є суб'єктивним, без зазначення щодо якої саме норми чинного законодавства органом ліцензування допущені порушення при анулюванні ліцензії ТОВ «ОА «Тигр».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 серпня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Державної служби України з питань регуляторної політики та підприємництва №88 від 13.06.13 р. «Про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування Міністерством внутрішніх справ України».

Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій, Товариство з обмеженою відповідальністю «Охоронне агентство «Тигр» звернулось з касаційною скаргою, у якій просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції, та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідач - Державна служба України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва також звернулась з касаційною скаргою, у якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 серпня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року, та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 28.02.2013 року та 01.03.2013 року до УМВС України в Чернівецькій області надійшли скарги громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про неправомірні дії охоронців ТОВ «Охоронне агентство ТИГР» щодо побиття ними 24.02.2013 заявників у охоронюваному останніми закладі - «Гостинний двір», який розташований в с. Банилів Вижнецького району Чернівецької області, про що порушені кримінальні провадження.

У зв'язку з надходженням вказаних заяв, комісією УМВС України в Чернівецькій області проведено позапланову перевірку ТОВ «ОА «ТИГР» щодо дотримання охоронним підприємством вимог підпункту 2.2.1 та 4.6.1 Ліцензійних умов під час здійснення заходів їх охорони розважального закладу «Гостинний двір» (в с. Банилів Вижнецького району Чернівецької області), за результатами якої складено Акт від 19.03.2013 № 4, згідно з яким ТОВ «ОА «ТИГР» допущено порушення вимог Ліцензійних умов наступного пункту 4.6.1 Ліцензійних умов, а саме - причетність персоналу охорони до неправомірних дій, що посягають на права і свободи громадян, ставлять під загрозу їхнє життя, здоров'я, честь, гідність та майно.

Відповідно до Актів судово-медичного дослідження (обстеження) № 281 та № 282 від 25.02.2013 року, заявникам нанесені Легкі тілесні ушкодження, спричинені побиттям охоронцем ТОВ «ОА «ТИГР» при здійсненні охорони закладу «Гостинний двір».

20.03.2013 року УМВС було прийняте розпорядження про усунення порушень Ліцензійних умов та надано строк до 30.03.2013 року усунути вище зазначені порушення Ліцензійних умов та подати в цей самий строк в письмовій формі інформацію про їх усунення.

20.03.2013 р. ТОВ «ОА «ТИГР» прийнято наказ про відсторонення від виконання службових обов'язків охоронця ОСОБА_6

06.03.2013 до УМВС України в Чернівецькій області надійшли скарги громадян ОСОБА_7 та ОСОБА_8 про неправомірні дії охоронців ТОВ «Охоронне агентство «ТИГР» щодо побиття ними 03.03.2013 року заявників у охоронюваному останніми закладі - «ЕГО», який розташований в с. Лужани Кіцманського району Чернівецької області, про що порушені кримінальні провадження.

За результатами позапланової перевірки, комісією УМВС України в Чернівецькій області складено Акт перевірки додержання Ліцензійних умов 01.04.2013 № 7, згідно з яким ТОВ «ОА «ТИГР» допущено порушення вимог Ліцензійних умов наступного пункту 4.6.1 Ліцензійних умов, а саме - причетність персоналу охорони до неправомірних дій, що посягають на права і свободи громадян, ставлять під загрозу їхнє життя, здоров'я, честь, совість та майно. Зокрема, перевіркою встановлено, що персонал охорони ТОВ «ОА «ТИГР» під час здійснення заходів охорони розважального закладу «ЕГО» (с. Лужани Кіцманського району Чернівецької області) 03.03.2013р. вчинили неправомірні дії, що посягнули на права і свободи громадян ОСОБА_7 та ОСОБА_8, поставили їхнє життя, здоров'я, честь та гідність під загрозу.

01.04.2013 року УМВС в Чернівецькій області було складено Акт про порушення ліцензіатом Ліцензійних умов № 8, відповідно до якого встановлено повторне порушення п. 4.6.1. Ліцензійних умов.

Наказом МВС України від 12.04.2013 №364 анульовано ТОВ «ОА «ТИГР» ліцензію серії АВ № 594917 від 25.01.2012 року з надання послуг з охорони власності та громадян, у зв'язку із повторним порушенням ліцензіатом Ліцензійних умов.

За результатами розгляду скарги ТОВ «Охоронне агентство «ТИГР» щодо незаконності та безпідставності прийняття Міністерством внутрішніх справ України наказу від 12.04.2013 №364 в частині анулювання вищевказаної ліцензії, розпорядженням Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва від 13.06.2013 №88 «Про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування МВС України» зобов'язувалось Міністерство внутрішніх справ України скасувати наказ від 12.04.2013 № 364 в частині анулювання ТОВ «Охоронне агентство «ТИГР» ліцензії серії АВ № 594917 від 25.01.2012 з надання послуг з охорони власності та громадян.

Задовольняючи позовні вимоги суди вірно виходили з відсутності підстав для скасування наказу від 12.04.2013р. №364 про анулювання ліценції ТОВ «АТ «ТИГР», оскільки причетність персоналу охорони до неправомірних дій, що посягають на права та свободи громадян, ставлять під загрозу їхнє життя та здоров'я є встановленими фактами, на підставі яких порушені кримінальні справи та по яким проводиться досудове розслідування не зважаючи на те, яке рішення по ним буде прийнято.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з такими висновками судів попередніх інстанцій та вважає їх обґрунтованими, враховуючи наступне.

Види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлення державного контролю у сфері ліцензування, відповідальність суб'єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування визначає Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності».

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.11.2000р. №1698 «Про затвердження переліку органів ліцензування», Міністерство внутрішніх справ України є органом ліцензування з надання послуг, пов'язаних з охороною державного та іншого майна, охорона громадян.

Згідно з статтею 6 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» орган ліцензування здійснює у межах своєї компетенції контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов, анулює ліцензії на певний вид господарської діяльності.

Статтею 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» передбачено, що у разі анулювання ліцензії на підставі акта про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов, акта про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії, акта про встановлення факту передачі ліцензії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності, акта про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов суб'єкт господарювання може одержати нову ліцензію на право провадження цього виду господарської діяльності не раніше ніж через рік з дати прийняття рішення органу ліцензування про анулювання попередньої ліцензії.

Згідно наказу МВС «Про затвердження Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг з охорони власності та громадян» 25.02.2011 № 76 (що був чинним при виникненні спірних правовідносин), у разі повторного порушення ліцензіатом Ліцензійних умов, органом контролю складається Акт про повторне порушення ліцензіатом Ліцензійних умов, що є підставою для анулювання ліцензії суб'єкту охоронної діяльності.

Факти порушень Ліцензійних умов третьою особою, були зафіксовані 19.03.2013р. та 01.04.2013р., про що свідчать акти перевірок.

Враховуючи те, що причетність персоналу ТОВ «ОА «Тигр» до неправомірних дій, що посягають на права та свободи громадян, ставлять під загрозу їхнє життя та здоров'я, є повторними та встановленими фактами, колегія суддів погоджується з висновками про відсутність підстав для скасування наказу від 12.04.2013р. №364 про анулювання ліценції ТОВ «ОА «ТИГР».

Посилання скаржників на наявність постанов про закриття кримінального провадження по вищевказаним подіям побиття громадян працівниками ТОВ «Охоронне агентство «ТИГР» як на підставу скасування наказу від 12.04.2013р. №364 про анулювання ліценції третьої особи є необґрунтованими, оскільки у даній адміністративній справі спірним питанням є діяльність ТОВ «ОА «Тигр» відповідно до діючого законодавства, а не наявність чи відсутність в їх діях персоналу ТОВ «ОА «Тигр» ознак злочину.

За таких обставин, судова колегія вважає, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронне агентство «Тигр» відхилити.

Касаційну скаргу Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 серпня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: