Справа № 592/9728/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2015 р. Справа № 592/9728/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.10.2014р. по справі № 592/9728/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату

про бездіяльність посадових осб,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (надалі по тексту відповідач-1), Сумського обласного військового комісаріату (надалі по тексту відповідач-2), в якому просив суд:

-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати довідку про розмір пенсії позивача з 30.12.2013 р.;

-зобов'язати Сумський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача згідно наказів МО України № 377 від 28.07.2008 р. та № 814 від 28.11.2013 р.;

-визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії згідно наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року протиправними;

-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та сплачувати пенсію згідно СХЕМИ розміру посадового окладу, затвердженої наказом МО України № 814 від 27.11.2013 р., починаючи з 30.12.2013 року:

-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відшкодувати позивачу моральну шкоду в розмірі 1000,00 грн.;

- допустити негайне виконання рішення суду.

Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.10.2014 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 з 01.01.2014 року.

Допущено негайне виконання постанови у межах платежу за один місяць.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.10.2014 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 01.01.2007 року знаходиться на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як пенсіонер Міністерства оборони України. У 1995 році був звільнений у відставку з посади начальника лабораторії кафедри ремонту та експлуатації артилерійського озброєння Сумського вищого артилерійського училища, військове звання майор, інвалід війни 2-ї групи.

Визнаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов'язуючи Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 з 01.01.2014 року, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814.

Проте, колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 відповідач виходив з того, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунків пенсій у зв'язку з виданням міністерством власних наказів.

Колегія суддів з діями відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 не погоджується та вважає їх протиправними, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На виконання частини третьої статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства вбачається, що обов'язковою умовою для проведення перерахунку пенсій, призначеної на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є зміна Кабінетом Міністрів України розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького скалу) та інших осіб» з 01.01.2008 року було підвищено рівень грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 даної Постанови були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців в розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу), посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України) Міністром оборони України видано наказ від 27.11.2013 року за № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Виходячи зі змісту ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» від 07.11.2007 № 1294 та наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», колегія суддів зазначає, що оскільки Кабінет Міністрів України у зазначеній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, у тому числі і Міністру Оборони України, то накази останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що наказ Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Між тим, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814 з 01.01.2014 року та приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Сумський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача згідно наказу МО України № 814 від 28.11.2013 р., виходячи з наступного.

Перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Відповідно до п.2 Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, виходячи з аналізу наведеного Порядку, перерахунок пенсії проводиться Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Сумським обласним військовим комісаріатом, за формою наведеною у Порядку (додаток 2).

Як вбачається з матеріалів справи та листа Сумського обласного військового комісаріату №11/1468 від 22.12.2014 року позивач звертався із заявою про надання інформації про складові грошового забезпечення.

На вказану заяву Сумським обласним військовим комісаріатом позивачу відповідно до Закону України «Про звернення громадян» було надано відповідь у формі листа.

З заявою про видачу довідки, за формою визначеною у Порядку (додаток 2), для перерахунку пенсії на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 року позивач до Сумського обласного військового комісаріату не звертався.

Таким чином, Сумським обласним військовим комісаріатом не було допущено бездіяльності або дії щодо відмови позивачу у наданні довідки про розмір грошового забезпечення позивача згідно наказу МО України № 814 від 28.11.2013 р., а тому колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині зобов'язання Сумський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення позивача згідно наказу МО України № 814 від 28.11.2013 р.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідка для перерахунку пенсії позивачу на підставі наказу МО України № 814 від 27.11.2013 до ГУ ПФУ в Сумській області Сумським обласним військовим комісаріатом не надавалась.

Отже, враховуючи відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача за формою, визначеною у Порядку (додаток 2) на час звернення з заявами про перерахунок пенсії від 07.05.2014 року та від 04.09.2014 року, то колегія суддів не вбачає підстав для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії згідно вказаного наказу, а тому позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявами про перерахунок пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року від 07.05.2014 року та 04.09.2014 року. На вказані заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було надано відповіді у формі листів про відсутність рішень Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсій військовослужбовців, як на підставу відмови у перерахунку пенсії позивача відповідно до вказаних заяв.

Проте, зважаючи на те, що наказ Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року є підставою для перерахунку пенсії позивача, колегія суддів зазначає про протиправність дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до вказаного наказу за підставами наведеними у листі.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи мотиви відмови позивачу у перерахунку пенсії, колегія суддів відповідно до вимог ст. 11 КАС вважає за необхідне війти за межі позовних вимог для повного захисту прав позивача та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно переглянути заяви про перерахунок пенсії, подані позивачем 07.05.2014 року та 04.09.2014 року.

Колегія суддів також зазначає, що позовні вимоги в частині відшкодування моральної шкоди задоволенню не підлягають, оскільки позивачем не доведено та не надано суду доказів спричинення йому діями Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області моральної шкоди.

Таким чином, через невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задовольнити частково.

Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 06.10.2014р. по справі № 592/9728/14-а -скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Сумського обласного військового комісаріату про бездіяльність посадових осіб-задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно переглянути заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії згідно наказу Міністра оборони України № 814 від 27.11.2013 року, подані 07.05.2014 року та 04.09.2014 року.

В іншій частині позовних вимог- відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.
Судді Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст постанови виготовлений 09.01.2015 р.