Справа № 813/4981/14
Суддя: Сасевич Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2015 року №813/4981/14

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого - судді Сасевича О.М.

за участю секретаря судового засідання Чижук М.М.,

представника позивача Кропивницького М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій і скасування постанови від 23.06.2014 року ВП №43004095 про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, в якій просило:

-«визнати дії державного виконавця протиправними при винесенні постанови від 23.06.2014 року ВП №43004095 про накладення штрафу, в розмірі 1 020,00 грн.»;

-«скасувати постанову державного виконавця від 23.06.2014 року ВП №43004095 про накладення штрафу, в розмірі 1 020,00 грн.».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що державний виконавець не вчинив дій, на виконання вимог частини 1 статті 89 Закону України «Про виконавче провадження», для з'ясування питання чи було виконане ГУПФУ у Львівській області судове рішення та чи рішення суду не виконане з поважних причин. Окрім того, позивач вказує на наявність обставин, які унеможливлювали виконання судового рішення. На думку позивача, постанова про накладення штрафу від 23.06.2014 року є протиправною та винесеною всупереч вимогам статті 89 Закону України «Про виконавче провадження», а тому таку слід скасувати.

Ухвалою судді від 16.07.2014 року позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області було залишено без руху, а позивачу надано строк для усунення її недоліків.

Не погодившись із постановленою ухвалою, позивач оскаржив таку в апеляційному порядку.

Так, ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.12.2014 року задоволено апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області і скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 16.07.2014 року, а матеріали справи №813/4981/14 направлено до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

17 грудня 2014 року вказані матеріали справи були надіслані Львівським апеляційним адміністративним судом до Львівського окружного адміністративного суду для продовження розгляду та надійшли до суду 22 грудня 2014 року, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі.

На адресу суду позивачем було надіслано заяву про уточнення позовних вимог та доповнення до позову, згідно яких позивач просить суд:

-«визнати неправомірними дії Головного управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення керівництва Управлінням державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області та координування і контролю за їх діяльністю»;

-«визнати дії державного виконавця Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області протиправними при винесенні постанови від 23.06.2014 року ВП №430095 про накладення штрафу, в розмірі 1 020,00 грн.»;

-«скасувати постанову державного виконавця Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області від 23.06.2014 року ВП №43004095 про накладення штрафу, в розмірі 1 020,00 грн.».

Ухвалами судді від 23.12.2014 року було відкрито провадження в адміністративній справі №813/4981/14 та відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про вжиття заходів забезпечення даного адміністративного позову.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві, в заявах про уточнення позовних вимог та доповненнях до позову, просив суд позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідачі явку уповноважених представників у судове засідання не забезпечили, хоча своєчасно та належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень. Жодних заяв про відкладення розгляду справи чи проведення розгляду справи у відсутності представників на адресу суду від відповідачів не надходило.

З огляду на викладене, а також заслухавши думку представника позивача й зваживши на дозволені законом строки розгляду такої категорії спорів, судом було ухвалено розглянути справу за наявними у ній доказами та у відсутності представників відповідачів.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.05.2013 року Львівським окружним адміністративним судом було винесено постанову у справі №2а-10798/12/1370, якою визнано протиправними дії ГУМВСУ у Львівській області в частині неврахування до грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_3 доплати за роботу у нічний час; зобов'язано ГУПФУ у Львівській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_3 з врахуванням до неї доплати за роботу у нічний час з моменту призначення пенсії з 01.05.2008 року. Постанова суду набрала законної сили 18.02.2014 року.

На підставі вищезазначеного рішення Львівським окружним адміністративним судом 27.03.2014 року було видано виконавчий лист №2а-10798/12/1370.

Судом встановлено, що 17.04.2014 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №43004095 на підставі виконавчого листа №2а-10798/12/1370 від 27.03.2014 року, виданого Львівським окружним адміністративним судом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_3 з врахування до неї доплати за роботу в нічний час з моменту призначення пенсії з 01.05.2008 року.

Як вбачається з відмітки на супровідному листі від 22.04.2014 року №09.1-45/286/В-8/3728 про надіслання постанови про відкриття виконавчого провадження, то така постанова отримана позивачем 28.04.2014 року.

Листом від 07.05.2014 року №2738/07-28 позивач просив державного виконавця відкласти провадження виконавчих дій у даному виконавчому провадженні.

19.05.2014 року державним виконавцем на підставі листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07.05.2014 року №2738/07-28 й у зв'язку із несвоєчасним отриманням Пенсійним фондом постанови про відкриття виконавчого провадження, винесено постанову про відкладення проведення виконавчих дій до 30.05.2014 року.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 30.05.2014 року №3130/07-28 повідомило державного виконавця про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», на органи Пенсійного фонду України покладено здійснення функцій з призначення, перерахунку та виплати пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, які мають право на пенсійне забезпечення, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У вищевказаному листі зазначено, що для виконання судового рішення та даного виконавчого провадження, Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області необхідна довідка уповноваженого органу про грошове забезпечення ОСОБА_3 для проведення перерахунку. Оскільки, в матеріалах пенсійної справи відсутні відповідні документи, тому виконати судове рішення, у строк не вбачається можливим. Більш того, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області також просило державного виконавця у сприянні щодо витребування із ГУМВСУ у Львівській області довідки про грошове забезпечення стягувача та звернутися до суду із відповідною заявою з метою роз'яснення постанови Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 року у справі №2а-10798/12/1370 та зупинити виконавче провадження.

Вимогою державного виконавця від 02.06.2014 року №09.1-45/286/В8-5286 було зобов'язано боржника за виконавчим провадженням - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у строк до 11.06.2014 року виконати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 року у справі №2а-10798/12/1370, а також виданий на її підставі Львівським окружним адміністративним судом 27.03.2014 року виконавчий лист, та надати письмове підтвердження про виконання.

Листом від 11.06.2014 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило державного виконавця, що вимога від 02.06.2014 року №09.1-45/286/В8-5286 надійшла на їх адресу лише 10.06.2014 року (згідно відтиску штампу вхідної кореспонденції на вимозі), що унеможливлює виконання такої у визначений строк. Окрім того, позивач у листі вказав, що державним виконавцем проігноровано клопотання про звернення до суду із заявою про роз'яснення судового рішення, з огляду на те, що воно є незрозумілим в частині розміру доплати за роботу у нічний час, оскільки органи Пенсійного фонду здійснюють виплату пенсій, а не доплат.

Як свідчать матеріали справи, лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області державним виконавцем не було враховано та винесено постанову ВП №43004095 від 23.06.2014 року про накладення на боржника штрафу у розмірі 1 020,00 грн.

Не погоджуючись із вищевказаною постановою та вважаючи її такою, що порушує права й законні інтереси позивача, останній звернувся до суду для захисту, на його думку, порушеного права.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Згідно ст.5 Закону України «Про виконавче провадження», вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України. Державному виконавцю повинні бути безоплатно надані у встановлений ним строк інформація, документи або їх копії, необхідні для здійснення його повноважень. Невиконання законних вимог державного виконавця тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Частиною 13 статті 11 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження», у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

Виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, здійснюється відповідно до розділу 7 Закону України «Про виконавче провадження».

Так, згідно ч.ч.1, 2 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

В силу ст.89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Виходячи з вищевикладеного, для прийняття рішення щодо застосування санкцій, передбачених частиною першою статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець повинен встановити два факти: по-перше, що судове рішення не виконано, по-друге, що рішення суду не виконано без поважних на те причин.

Як вбачається із постанови про накладення штрафу від 23.06.2014 року, державний виконавець зазначає, що причини невиконання рішення суду, на які посилається Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у листах, не є поважними.

Так, суд зауважує, що механізм проведення призначення та перерахунку пенсії військовослужбовців визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 року №3-1 (надалі - Порядок).

Відповідно до пункту 24 Порядку, при виникненні підстав для проведення перерахунку пенсій, згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ, уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

В абзаці 3 пункту 24 Порядку зазначено, що після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, здійснити перерахунок пенсії за рішенням суду Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області могло лише за умови надання йому уповноваженим органом - Головним управлінням МВС України у Львівській області інформації (довідки) про грошове забезпечення особи, пенсія якої підлягає перерахунку.

Отже, суд приходить до висновку, що за відсутності у пенсійному органі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_3 не вбачалося можливим виконати судове рішення.

В той же час, судом з'ясовано та підтверджується матеріалами справи, зокрема, листами Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07.05.2014 року №2738/07-28, від 30.05.2014 року №3130/07-28 та від 11.06.2014 року №6237/06-17, що позивачем вживались необхідні заходи з метою належного виконання судового рішення, про що і було повідомлено державного виконавця.

Загалом, матеріали справи свідчать про те, що позивач неодноразово звертався до державного виконавця із клопотаннями про подання до суду заяв щодо роз'яснення судового рішення й зупинення виконавчого провадження, у зв'язку із неможливістю його виконати.

Однак, з матеріалів виконавчого провадження вбачається, що відповідач не розглядав зазначені клопотання позивача та не зупинив виконавче провадження №43004095.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Згідно зі статтями 2 та 11 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно з статтею 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Отже, судом встановлено, що позивачем вживалися заходи для виконання рішення суду, ним наведено об'єктивні, поважні причини невиконання рішення у строк, що встановлений державним виконавцем. У свою чергу, державним виконавцем не вчинено жодних дій щодо встановлення поважності причин невиконання рішення суду позивачем, а відповідачами не надано суду доказів того, що державним виконавцем було здійснено заходи для встановлення причин невиконання позивачем постанови Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 року (справа №2а-10798/12/1370).

Тож, перевіривши оскаржувану постанову про накладення штрафу, суд прийшов до переконання, що вона прийнята без дотримання вимог Закону України «Про виконавче провадження» та передбачених статтею 2 КАС України принципів, оскільки така є передчасною і наявність поважних причин невиконання рішення суду не було враховано державним виконавцем, що у свою чергу свідчить про протиправність його дій.

Що стосується позовної вимоги про визнання неправомірними дій Головного управління юстиції у Львівській області щодо нездійснення керівництва Управлінням державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області та координування за їх діяльністю, то суд зазначає, що функції керівництва та координування діяльності належить до внутрішньої організації діяльності Головного управління юстиції у Львівській області, а суд не може втручатися у внутрішню діяльність органів виконавчої влади та перебирати на себе його обов'язки.

Окрім того, станом на день розгляду справи, судом з'ясовано, що боржником - Головним управлінням Пенсійного фонду України на підставі довідки Червоноградського ГУМВСУ у Львівській області від 27.10.2014 року №321, виданої ОСОБА_3 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» і на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 року (справа №2а-10798/12/1370) Управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 21.11.2014 року про перерахунок пенсії стягувачу за виконавчим провадженням.

Більш того, представник позивача у судовому засіданні наголосив, що здійсненням вказаного перерахунку пенсії ОСОБА_3 ГУПФ України у Львівській області фактично виконало в межах своїх повноважень постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24.05.2013 року у справі №2а-10798/12/1370.

З врахуванням вищевикладеного суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати у формі судового збору зі сторін не належить стягувати.

Керуючись ст.ст.7-14, 18, 19, 69-72, 86, 94, 128, 143, 158, 160-163, 167, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного виконавця при винесенні постанови від 23.06.2014 року ВП №43004095 про накладення штрафу в розмірі 1 020,00 грн.

Скасувати постанову державного виконавця від 23.06.2014 року ВП №43004095 про накладення штрафу в розмірі 1 020,00 грн.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч.3 ст.160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Сасевич О.М.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 31 січня 2015 року.