Справа № 316/2464/14-а (2-а/316/86/14)
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2015 рокусправа № 316/2464/14-а (2-а/316/86/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області

на постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 21 листопада 2014 року

за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області про визнання дій та бездіяльність протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 09.10.2014 року звернувся з позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області (далі - УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області), в якому просив визнати неправомірними дії УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області щодо нарахування та виплати позивачеві з 01.01.2014 року державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, всупереч положень ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов'язати УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області провести перерахунок та виплатити йому як інваліду 2 групи державну пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче 8 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 75 % розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за врахуванням фактично отриманих сум.

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 21.11.2014 року адміністративний позов задоволено частково, визнано неправомірним дії УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок і виплату позивачу державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з відрахуванням отриманих сум, починаючи з 09.04.2014 року, в іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В судове засідання апеляційного суду сторони не з'явилися, про день розгляду справи повідом лені належним чином, у зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.41 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є інвалідом 2 групи і віднесений до 1-ї категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1.

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області та отримує додаткову пенсію, за шкоду заподіяну здоров'ю та державну пенсію, передбачену ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ ) , однак у менших розмірах ніж передбачено Законом.

Ст. 49 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ, яка визначає підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком. Згідно зі ст. 50 цього Закону інвалідам 2 групи віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії з віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до ст.53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Водночас суми, з яких здійснювався розрахунок виплат позивачу, передбачених Законом № 796-XII, визначалися згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначеною постановою, всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який встановлює розмір доплати як величину, кратну відносно до розміру мінімальної заробітної плати або пенсії, визначеної Законом на час здійснення виплати, установлено конкретні розміри доплат в твердій грошовій сумі та у розмірах до прожиткового мінімуму.

Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16.01. 2014 року № 719-VII, що набрав чинності з 1.01. 2014 року (п.1 Прикінцевих положень Закону) не встановлено обмеження щодо застосування положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з положеннями ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при визначенні розміру вказаних виплат застосуванню підлягає саме ст. ст. 50, 54 Закону №796-ХІІ, а не постанова КМУ за № 1210 від 23.11.2011 року, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Проте судом першої інстанції не встановлено кінцеву дату проведення перерахунку та виплати зазначених видів пенсійних виплат позивачу.

Колегія суддів зазначає, що 31.07.2014 року прийнято Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 1622-VII, який набрав чинності 03.08.2014 року.

Вказаним Законом прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» доповнено пунктом 6-7, яким встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджет ту Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 26.12. 2011 року № 20-рп/2011 та

25.01.2012 року № 3-рп/2012 суди, під час вирішення справ про соціальний захист громадян керують ся, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі норматив но-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі й на ви конання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет на відповідний рік та інших законів України.

Слід зазначити, що ч.2 ст. 95 Конституції України визначено, що виключно Законом України про Державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків, а ст. 63 Закону закріплює норму, якою стверджується, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджет ту.

Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Відтак дії відповідача по застосуванню постанови КМ України № 1210 від 23.11.2011 року з 03.08.2014 року є правомірними.

Відповідно до п. 1 ст. 201 КАС України підставою для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає зміні, із зазначенням періоду перерахунку та виплати позивачу зазначених видів пенсійних виплат з 09.04.2014 року по 02.08.2014 року.

Керуючись ч.2 ст.198, ст. 201, ст. 205, ст. 207 КАС України,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області - задовольнити частково.

Постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 21 листопада 2014 року - змінити.

Абзац третій резолютивної частини постанови Енергодарського міського суду Запорізької області від 21 листопада 2014 року викласти в наступній редакції:

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області про вести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 державну пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче 8 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, яки втратили працездатність та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ката строфи» в обсязі 75 відсотків розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих сум за період з 09.04.2014 року по 02.08.2014 року».

В решті постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 21 листопада 2014 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Т.С. Прокопчук

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова