Справа № 569/6095/14-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Діонісьєва Н.М.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"26" січня 2015 р. Справа № 569/6095/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.

суддів: Майора Г.І.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "28" жовтня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Рівненської міської ради Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Рівненської міської ради щодо розгляду заяви про передачу у приватну власність земельної ділянки орієнтованою площею 0,10 га, розташованої по АДРЕСА_2 в м.Рівне для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд протиправними та зобов'язання Рівненської міської ради розглянути на черговому пленарному засіданні сесії подану заяву згідно чинного законодавства.

Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 28 жовтня 2014 року відмовлено в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції із ухваленням нової про задоволення позову.

Апеляційний розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження за правилами, встановленими ст. 197 КАС України.

Розглянувши справу в межах, визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що згідно Свідоцтва про право на спадщину за законом, виданим Першою Рівненською державною нотаріальною конторою 18 жовтня 1989 року, реєстровий № 1-5612, ОСОБА_3 належить 1/2 житлового будинку на надвірних будівель і споруд по АДРЕСА_2 в м.Рівне.

Відповідно до Свідоцтва про право власності на спадщину за заповітом, виданого державним нотаріусом Другої нотаріальної контори від 03 серпня 2001 року, ОСОБА_4 успадкувала іншу 1/2 частину вказаного жилого будинку з надвірними будівлями та спорудами.

Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 31 жовтня 2011 року визнано мирову угоду між ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та визнано за позивачем право власності на 1/2 частку житлового будинку АДРЕСА_2 в м.Рівне, яка належала ОСОБА_4 на підставі Свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 03 серпня 2001 року, перевівши на ОСОБА_3 права та обов'язки співвласника ОСОБА_4 на цю частку.

В грудні 2013 року ОСОБА_3, будучи одноосібним власником будинковолодіння по АДРЕСА_2 в м.Рівне, звернулась до Рівненської міської Ради з клопотанням про передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0,10 га по АДРЕСА_2 в м.Рівне, просила розглянути це питання на сесії ради у встановлений законодавством місячний термін з прийняттям об'єктивного і обґрунтованого рішення.

Згідно листа від 16 січня 2014 року управління земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради повідомило про неможливість передачі земельної ділянки у власність.

Спірні правовідносини, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншими нормативно-правовими актами.

За приписами ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується та набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п.п. а,б,в ч.1 ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ч.6 ст.118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Оскільки чинним законодавством не передбачено вичерпний перелік документів, необхідних для надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо передачі безоплатно у власність земельних ділянок, розроблено Регламенти надання адміністративних послуг, затверджені розпорядженнями міського голови від 27 квітня 2012 року №427-р на виконання рішення Рівненської міської Ради від 26 квітня 2012 року №1899, що відповідає вимогам Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій" та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до Регламенту для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність громадянам, відповідно до вимог ч.6 ст.118 Земельного Кодексу України, громадянину необхідно подати особисто до Рівненської міської Ради заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність із зазначенням місцезнаходження земельної ділянки, її площі та класифікації виду цільового призначення земельної ділянки. Крім того, до заяви додається: нотаріально посвідчена копія документу, що посвідчує право власності на нерухоме майно; копія технічного паспорту на будівлю; геодезичний план земельної ділянки, погоджений в термін до одного року на момент звернення власником (співвласниками) житлового будинку та управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради; ситуаційна схема розміщення земельної ділянки; протокол обстеження та погодження меж земельної ділянки, погоджений в термін до одного року на момент звернення суміжними землевласниками та землекористувачами; довідка про якісну та кількісну характеристику земельної ділянки, видана в термін до одного року на момент звернення до управління Держкомзему в місті Рівному; письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки), видана в термін до одного року на момент звернення; довідка про ґрунтовий покрив земельної ділянки (у разі наявності земель сільськогосподарського призначення), видана в термін до одного року на момент звернення; ксерокопія документа, що посвідчує особу та ксерокопія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

Подана заява та пакет документів розглядаються управлінням земельних відносин у строк, передбачений Законом України "Про звернення громадян".

За результатами розгляду управління земельних відносин повертає документи одержувачу на доопрацювання або готує проект рішення та після його погодження в установленому порядку та оприлюднення на сайті Рівненської міської ради та її виконавчого комітету, передає в організаційний відділ міської ради для подальшої організації його розгляду постійними комісіями та сесією міської ради.

Земельним законодавством, на момент звернення позивача із заявою, передбачалось, що громадяни зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування. У даному клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до ст.1 Закону України "Про землеустрій", план земельної ділянки - графічне зображення, що відображає місцезнаходження, зовнішні межі земельної ділянки та межі земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельних сервітутів), а також розміщення об'єктів нерухомого майна, природних ресурсів на земельній ділянці.

Згідно ч.1 ст.34 Закону України "Про державний земельний кадастр" на кадастровому плані земельної ділянки відображаються: площа земельної ділянки; зовнішні межі земельної ділянки (із зазначенням суміжних земельних ділянок, їх власників, користувачів суміжних земельних ділянок державної чи комунальної власності); координати поворотних точок земельної ділянки; лінійні проміри між поворотними точками меж земельної ділянки; кадастровий номер земельної ділянки; кадастрові номери суміжних земельних ділянок (за наявності); межі земельних угідь; межі частин земельних ділянок, на які поширюється дія обмежень у використанні земельних ділянок, права суборенди, сервітуту; контури об'єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці.

Таблиці із зазначення координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки, переліку земельних угідь, їх площ, відомостей про цільове призначення земельної ділянки та розробника документації із землеустрою на земельну ділянку є невід'ємною частиною кадастрового плану земельної ділянки.

Проте, до заяви позивача не додано ряд необхідних документів, тобто не дотримано вимог Регламенту надання адміністративних послуг, затвердженого розпорядженнями міського голови від 27 квітня 2012 року №427-р на виконання рішення Рівненської міської Ради від 26 квітня 2012 року №1899.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлено з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "28" жовтня 2014 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Г.І. Майор

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33000

3- відповідачу: Рівненська міська рада Рівненської області вул. Соборна, 12-А,м.Рівне,Рівненська область,33000

- ,