Справа № 2а-6257/11/2670
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2015 року м. Київ К/9991/75238/12

К/9991/75234/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційними скаргами громадської організації "Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг "Трудова співдружність" та ОСОБА_4 діючого від імені та в інтересах ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, товариства з обмеженою відповідальністю "Брок-95" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 травня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2012 року у справі за позовом громадської організації "Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг "Трудова співдружність" до Київської міської ради в особі Київського міського голови, треті особи: ОСОБА_9, фізична особа - підприємець ОСОБА_5, фізична особа - підприємець ОСОБА_6, фізична особа - підприємець ОСОБА_7, фізична особа - підприємець - ОСОБА_8, товариство з обмеженою відповідальністю "Брок-95" про визнання дій протиправними та скасування рішення,-

в с т а н о в и л а :

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 травня 2012 року залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2012 року відмовлено в позові громадської організації "Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг "Трудова співдружність" до Київської міської ради в особі Київського міського голови про визнання дій протиправними та скасування рішення відповідача.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, позивач звернувся з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Також, на адресу Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга ОСОБА_4 діючого від імені та в інтересах ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ТОВ "Брок-95", в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просить їх скасувати, справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, проаналізувавши правильність застосування судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами та підтверджується наявними в справі матеріалами, громадська організація «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова Співдружність»» зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12.09.2001 року. Основною метою діяльності громадської організації є сприяння створенню економічних та юридичних умов для розвитку малого та середнього підприємництва, захисту особистих прав та задоволення спільних інтересів членів спілки.

Згідно п.3.7. Статуту громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова Співдружність»», члени спілки отримують свідоцтво про членство в спілці, зразок якого затверджується радою спілки.

Рішенням Київської міської ради № 462/1518 від 21.05.2009 року "Про запровадження принципу організаційної єдності з видачі дозволів на розміщення тимчасових споруд" затверджено Положення про порядок розміщення тимчасових споруд у м. Києві. Зазначене рішення опубліковано в газеті "Хрещатик" від 02.06.2009 року №177 (610).

Рішенням Київської міської ради № 1051/1051 від 25.12.2008 року "Про Правила благоустрою міста Києва" затверджено Правила благоустрою міста Києва. Зазначене рішення опубліковано в газеті "Хрещатик" від 25.02.2009 року №142.

Рішенням Київської міської ради від 28.10.2010 року №176/4988 "Про деякі питання організаційної єдності з видачі ордерів на розміщення тимчасових споруд (малих архітектурних форм)", зокрема пунктами 8 та 10, були внесенні зміни до Положення про порядок розміщення тимчасових споруд у м. Києві № 462/1518 шляхом викладення його у новій редакції та Правил благоустрою міста Києва № 1051/1051, шляхом внесення змін у текст зазначених Правил та доповненням (виключенням) його (з нього) новими пунктами. Зазначене рішення, а також нова редакція Положення про порядок розміщення тимчасових споруд у м. Києві були опубліковані в газеті "Хрещатик" від 04.02.2011 року №18 (3843).

При цьому, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 березня 2011 року у іншій справі №2а-14806/10/2670 за позовом заступника Генерального прокурора України до Київської міської ради, третя особа комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської державної адміністрації про визнання протиправним та скасування п. 17.7 Правил благоустрою м. Києва в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду м. Києва від 08 листопада 2011 року постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 березня 2011 року скасовано, а позовні вимоги заступника Генерального прокурора України задоволено. Визнано протиправним та скасовано п. 17.7 Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради II сесії VI скликання «Про правила благоустрою міста Києва» від 25.12.2008 року № 1051/1051. Вказаною постановою встановлено також, що Правила благоустрою міста Києва від 25.12.2008 року № 1051/1051 набрали чинності та є обов'язковими для виконання.

Відповідно до ч. 5 ст. 254 КАС України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 вересня 2011 року у іншій справі №2а-13012/10/2670, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2012 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 липня 2012 року за адміністративним позовом громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг "Трудова Співдружність"»до Київської міської ради, треті особи, на стороні позивача - ФОП ОСОБА_10, ФОП ОСОБА_11, ФОП ОСОБА_12, ФОП ОСОБА_13, ФОП ОСОБА_14, ФОП ОСОБА_15 та третя особа на стороні відповідача Головне управління контролю за благоустроєм м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в задоволенні позову відмовлено повністю. При цьому, судами зазначено, що Правила благоустрою м.Києва, затверджені рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 року № 1051/1051, до позивача не застосовувалися і він не є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт та те, що позивач діє від свого власного імені, а не в інтересах своїх членів, до яких даний акт може бути застосовано, оскільки ним не надано належних доказів того, що громадську організацію «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг "Трудова Співдружність" рішенням одного або всіх її членів було уповноважено представляти їх інтереси шляхом поданням адміністративного позову щодо оскарження даних Правил.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім цього, як вірно враховано судами попередніх інстанцій, акт державного або іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямовано на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин. Підставами для визнання акту протиправним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Умовою визнання акту протиправним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача або інтересів держави в цілому.

Матеріалами справи встановлено, що позивачем не надано жодних доказів на підтвердження того, які саме його права порушені чи можуть бути порушені в майбутньому, у зв'язку з вчиненням відповідачем дій щодо внесення пунктами 8,10 рішення КМР від 28.10.2010 року № 176/4988 змін у Правила благоустрою м. Києва від 25.12.2008 року № 1051/1051 та Положення про порядок розміщення тимчасових споруд від 21.05.2009 року № 462/1518, а також доказів, які б свідчили про те, що позивач є суб'єктом правовідносин, у яких будуть застосовані зазначені акти.

За таких обставин, судова колегія дійшла висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційних скарг висновків суду не спростовують, тому підстав для їх задоволення судова колегія не вбачає.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційні скарги громадської організації "Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг "Трудова співдружність" та ОСОБА_4 діючого від імені та в інтересах ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, товариства з обмеженою відповідальністю "Брок-95" залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 травня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: