Справа № 500/2777/14-а
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 500/2777/14-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Бальжик О.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

секретаря Жукової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради на постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 08 липня 2014 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради в особі комісії з питань відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

06.05.2014р. фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області в особі комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам про визнання протиправними дії виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області в особі комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачів щодо складання акту про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам за №5 від 12.03.2014 року; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №288 від 27.03.2014 року «Про затвердження акту про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам №5 від 12.03.2014». /а.с.65/

Постановою Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 08 липня 2014 року позов задоволений частково; визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради №288 від 27.03.2014 року «Про затвердження акту про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам №5 від 12.03.2014»; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними судовим рішенням виконавчий комітет Ізмаїльської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона задоволенню не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що 18.05.2009 року між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 і ОСОБА_1 укладено договір дарування частини комплексу, зареєстрований в реєстрі прав власності на нерухоме майно 20.05.2009 року, за яким ОСОБА_2 передав у власність ОСОБА_3 і ОСОБА_1 в рівних частках по 37/750 частин комплексу кожному, що знаходиться в АДРЕСА_1. /а.с.20/

Земельна ділянка за вказаною адресою належить територіальній громаді м.Ізмаїл в особі Ізмаїльської міської ради.

20.06.2011 року між Ізмаїльською міською радою та ФОП ОСОБА_1 було укладено договір сплати орендної плати за користування земельною ділянкою площею 0,4593га по АДРЕСА_1, яким визначено розмір плати за землю - 3% від нормативної грошової оцінки землі за рік. Вказаний договір зареєстровано в книзі записів договорів сплати орендної плати за користування земельною ділянкою 24.06.2011 року за №126. /а.с.14/

У позивача відсутні правовстановлюючі документи на земельну ділянку загальною площею 0,4593га, проект землеустрою щодо відведення в оренду спірної земельної ділянки не виготовлявся. Договір оренди між Ізмаїльською міською радою та ФОП ОСОБА_1 не укладався та не проходив державну реєстрацію.

При користуванні спірною земельною ділянкою, позивачем до місцевого бюджету сплачений земельний податок. /а.с.13,25/

Разом з тим, 27.03.2014 року виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради було прийнято рішення за №288 про затвердження акту про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам №5 від 12.03.2014 року. /а.с.11/

Вказаним рішенням виконавчим комітетом Ізмаїльської міської ради відповідно до ст.ст.33, 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст.156, 157, 206, 211 Земельного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», на виконання рішення виконавчого комітету «Про створення комісії з питань визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» №102 від 30.01.2014 року затверджено збитки, нанесені фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 за час користування земельною ділянкою площею 0,4593га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку з ухиленням від сплати за користування земельною ділянкою відповідно до умов договору № 126 від 24.06.2011 року, за період з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року, в розмірі 45301,62грн., а також затверджено акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам № 5 від 12.03.2014 року. /а.с.11/

Згідно з актом про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам за №5 від 12.03.2014 року ОСОБА_1 власнику землі або землекористувачу відповідно до фактичного використання земельної ділянки, що визначається відповідно до розрахунку розміру втрат місцевого бюджету, який проведений фінансовим управлінням Ізмаїльської міської ради, завдано збитки в розмірі 45301,62грн. Розмір втрат місцевого бюджету визначено згідно відповідного розрахунку - додатку до акту №5. /а.с.12, 13/

У зв'язку із прийняттям вказаного рішення, на адресу позивача надіслано повідомлення голови комісії з питань визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам в місті Ізмаїлі, в якому, зокрема, визначено про необхідність відшкодування збитків, спричинених у зв'язку з використанням земельної ділянки без оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку відповідно до закону, використання земельної ділянки з порушенням земельного законодавства, законодавства про плату за землю та невиконання умов договору сплати орендної плати за користування земельною ділянкою №126 від 24.06.2011 року. /а.с.10/

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, про скасування спірного рішення від 27.03.2014 року №288 про затвердження акту визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам №5 від 12.03.2014р., з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Частинами 1, 2 ст. 125 ЗК України встановлено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

З огляду на викладені норми чинним законодавством заборонено використання земельної ділянки до встановлення її меж на місцевості з одержанням та державною реєстрацією документу, що посвідчує право на власності чи користування цією ділянкою.

За правилами ст.377 Цивільного кодексу України та ч. 1 ст. 120 Земельного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Положеннями п. 2 постанови КМ України від 19.04.1993 року № 284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» встановлено, що розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Пунктом 3 вказаного Порядку визначено перелік збитків, які підлягають відшкодуванню. Власне, власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок (п.1); розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад (п.2); відшкодуванню підлягають: інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані (неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян) (п.3); збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій, а при вилученні (викупі) земельних ділянок - після прийняття відповідною радою рішення про вилучення (викуп) земельних ділянок у період до видачі документа, що посвідчує право на земельну ділянку підприємства, установи, організації або громадянина (п.5)

Відповідно до п. 287.6 ст.286 ПК України при переході права власності на будівлю, споруду (їх частину) податок за земельні ділянки, на яких розташовані такі будівлі, споруди (їх частини), з урахуванням прибудинкової території сплачується на загальних підставах з дати державної реєстрації права власності на нерухоме майно.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку, що не може вважатися неодержаним доходом збитки на рівні орендної плати, розмір якої не визначений відповідним договором оренди та землекористувач правомірно сплатив земельний податок у відповідності до ст.274 ПК України.

За таких обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи вірно застосував норми матеріального права, тому в порядку ст.200 КАС України постанова суду підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради залишити без задоволення, а постанову Ізмаїльського міськрайонного суду Одеської області від 08 липня 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили після її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: О.І. Шляхтицький