Справа № 367/150/14-а
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 367/150/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Віговський С.І.; Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
У Х В А Л А

Іменем України

22 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко Є.О.

Суддів: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Сквирського районного суду Київської області від 12 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Кривошиїнської сільської ради Сквирського району Київської області, за участю третіх осіб без самостійних вимог ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання дій протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Сквирського районного суду Київської області з позовом до Кривошиїнської сільської ради Сквирського району Київської області про визнання протиправними дій щодо прийнятих рішень №6/5.13.06 від 22.12.2011 р. про відміну дії рішення 3 сесії 5 скликання від 18.11.2007 р. «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку та господарських будівель та ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_3 жителю АДРЕСА_1; №06.23.06 від 09.04.2013 р. частково про надання дозволу ОСОБА_5 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по АДРЕСА_2 площею 0,24 га. для ведення особистого селянського господарства, та скасування таких рішень.

Постановою Сквирського районного суду Київської області від 12 вересня 2014 року в задоволені позову відмовлено.

На вказану постанову ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, на праві приватної власності ОСОБА_6 - мати ОСОБА_5 мала житловий будинок по АДРЕСА_2, з господарськими будівлями та спорудами, на підставі свідоцтва про право на спадщину від 21.09.2000 р. за № 3202, посвідченого Сквирською державною нотаріальною конторою, що підтверджується довідкою КП КОР «Білоцерківське бюро технічної інвентаризації» від 22.08.2011 р.

ОСОБА_6 померла ІНФОРМАЦІЯ_1., що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1, зареєстроване виконкомом Кривошиїнської сільської ради Сквирського району Київської області від 29.04.2005 р., актовий запис №10.

Після смерті спадкодавця відкрилася спадщина на майно у складі житлового будинку по АДРЕСА_2, з господарськими будівлями та спорудами.

Відповідно до витягів із погосподарських книг Кривошиїнської сільської ради за 1996-2005 роки (рахунок НОМЕР_2), що містяться у матеріалах справи, у ОСОБА_5 на час відкриття спадщини у користуванні перебували земельні ділянки загальною площею 0,61 га.,

Рішенням Кривошиїнської сільської ради Сквирського району Київської області від 18.11.2006 р., за наслідками розгляду заяви ОСОБА_5 про надання дозволу на знесення непридатного для житла будинку та ліквідувати господарство по АДРЕСА_2, на підставі п. 5 ст. 30 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні", останньому надано дозвіл на знесення непридатного для житла будинку за АДРЕСА_2 та дозвіл на ліквідування даного господарства.

Кривошиїнською сільською радою 23.03.2007 р. розглянуто заяву ОСОБА_5 та прийнято на підставі ст.ст. 12, 141, 142 Земельного кодексу України та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення №5/1 про припинення права приватної власності на земельну ділянку площею 0,61 га для обслуговування житлового будинку та ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5 по АДРЕСА_2 за його добровільною відмовою та надала право на знесення непридатного для проживання будинку.

Рішенням Кривошиїнської сільської ради Сквирського району Київської області, 18.11.2007 року розглянувши заяву ОСОБА_3 про надання йому у власність земельних ділянок для обслуговування житлового будинку та ведення особистого селянського господарства, та у відповідності до п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 12, 33, 40, 118, 121 Земельного кодексу України прийняла рішення про надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,61 га, розташовану по АДРЕСА_2, із цільовим призначенням: для обслуговування житлового будинку та господарських будівель - 0,25 га, для ведення особистого селянського господарства - 0,36 га. Пунктом 2 рішення вирішено: "Виготовлення технічної документації розпочати після укладення договору із землевпорядною організацією, що має відповідну ліцензію". Пунктом 3 рішення вирішено: "Відділу земельних ресурсів подати сільській раді технічну документацію, розроблену відповідною землевпорядною організацією в установленому чинним законодавством порядку, із позитивним висновком державної землевпорядної експертизи для прийняття рішення про її затвердження та надання у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_3".

Кривошиїнською сільською радою Сквирського району Київської області 22.12.2011 р., заслухавши та обговоривши інформацію сільського голови ОСОБА_4., на підставі п.п. 5 п. б) ч.1 ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" прийняла рішення №6/5.13.06 "Про відміну дію рішення 3 сесії 5 скликання від 18 листопада 2007 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку та господарських будівель та ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_3 жителю АДРЕСА_1 ". Підставами для винесення рішення, було те, що до сесії сільської ради в 2011 році звернулася ОСОБА_8 із заявою про повернення їй земельної ділянки площею 0,10 га. по АДРЕСА_3, яка на її думку була відібрана після смерті її матері у 1985 році, межує із ділянкою ОСОБА_9. ОСОБА_9. відмовилась добровільно повернути їй вказану частину земельної ділянки. Попередньо ОСОБА_8 звернулася із заявою до Білоцерківського МБТІ про надання інформації щодо власника будинку за по АДРЕСА_2 і надала відповідну інформацію до сесії сільської ради, згідно якої право власності на житловий будинок по АДРЕСА_2 зареєстровано за гр. ОСОБА_6. Рішення сільської ради про знесення непридатного житлового будинку, з послідуючою ліквідацією господарства на той час не було виконано. ОСОБА_5 за адресою: АДРЕСА_2, був зареєстрований на час смерті матері ОСОБА_6, а саме, станом на ІНФОРМАЦІЯ_1, і не знімався з реєстрації на протязі шести місяців після її смерті, і зареєстрований по даний час. Рішення від 22 грудня 2011 року № 6/5.13.06 відповідачем приймалося на підставі довідки КП КОР «Білоцерківське бюро технічної інвентаризації» від 22.08.2011 року.

ОСОБА_5 15.11.2012 р. отримав у державного нотаріуса Сквирської районної державної нотаріальної контори свідоцтво про право на спадщину за законом на житловий будинок по АДРЕСА_2, спадкова справа № 207/2008, зареєстровано в реєстрі за № 2903.

Кривошиїнська сільська рада 09.04.2013 р. розглянула заяву ОСОБА_5, та прийняла рішення №06.23.06, яким надала ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по АДРЕСА_2, загальною площею 0,49 га., з них: 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель; 0,24 га для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами .

Згідно ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 2, ч. 1 ст. 316, ч. 1 ст. 317, ч. 1 ст. 318 Цивільного кодексу України власником майна є особа, яка на відповідній правовій підставі володіє, користується та розпоряджається своїм майном.

Згідно ст. 347 Цивільного кодексу України особа може відмовитися від права власності на майно, заявивши про це або вчинивши інші дії, які свідчать про її відмову від права власності. У разі відмови від права власності на майно, права на яке не підлягають державній реєстрації, право власності на нього припиняється з моменту вчинення дії, яка свідчить про таку відмову. У разі відмови від права власності на майно, права на яке підлягають державній реєстрації, право власності на нього припиняється з моменту внесення за заявою власника відповідного запису до державного реєстру.

Статтею 346 Земельного кодексу України передбачено, що право власності припиняється, зокрема, у разі відмови власника від права власності.

Частиною 1 статті 142 Земельного кодексу України зазначено, що припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу

Відповідно до п. 3.10 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно (в редакції від 30.05.2005 р.), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 р. №7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002 р. за №157/6445, у разі відмови власника від права власності на нерухоме майно в розділ Реєстру прав уноситься відповідний запис про відмову на підставі заяви власника майна, поданої особисто та справжність підпису на якій засвідчено нотаріусом. До заяви додаються правовстановлюючі документи, на підставі яких була проведена реєстрація прав власності на нерухоме майно та які підлягають анулюванню реєстратором.

Як встановлено судом першої інстанції, Кривошиїнська сільська рада Сквирського району Київської області при прийняті даних рішень від 18 листопада 2006 року, 23 березня 2007 року не врахувала істотну обставину, що на момент винесення таких рішень ОСОБА_5 не був власником, зокрема він набув права власності в порядку спадкування за законом, на житловий будинок у АДРЕСА_2 лише 15 листопада 2012 року.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 120 Земельного кодексу України, в разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Частинами 1-3, 5 статті 158 Земельного кодексу України встановлено, що органи місцевого самоврядування вирішують земельні спори у межах населених пунктів щодо меж земельних ділянок, що перебувають у власності і користуванні громадян, та додержання громадянами правил добросусідства, а також спори щодо розмежування меж районів у містах. У разі незгоди власників землі або землекористувачів з рішенням органів місцевого самоврядування, спір вирішується судом.

Відповідно до п.п. 1, 18 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань.

Частині 2 статті 144 Конституції України та частині 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні дано офіційне тлумачення Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 - рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку. Однак, Конституційний Суд України дійшов висновку, що це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою або ініціативою інших заінтересованих осіб змінити чи скасувати прийнятий ним правовий акт.

Крім того, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_3не реалізовано рішення Кривошиїнської сільської ради Сквирського району Київської області від 18 листопада 2007 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,61 га, розташовану по АДРЕСА_2 із цільовим призначенням: для обслуговування житлового будинку та господарських будівель - 0,25 га, для ведення особистого селянського господарства - 0,36 га., .

Таким чином, приймаючи оскаржувані рішення Кривошиїнська сільська рада Сквирського району Київської області діяла в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволені позову, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_3 необхідно залишити без задоволення, а постанову Сквирського районного суду Київської області від 12 вересня 2014 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Сквирського районного суду Київської області від 12 вересня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 27.01.2014 року

.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.