Справа № 2а-1357/12/2770
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"21" січня 2015 р. м. Київ К/9991/75538/12

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Смоковича М.І.,
Васильченко Н.В.,

розглянувши відповідно до частини 2 статті 222 КАС України в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ДП «Севастопольський морський торговельний порт» до виконавчої дирекції Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання незаконними та скасування рішення, за касаційною скаргою виконавчої дирекції Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 6 листопада 2012 року,-

встановив:

У червні 2012 року ДП «Севастопольський морський торговельний порт» звернулось до суду з вказаним позовом, у якому просило визнати протиправними та скасувати прийняті виконавчою дирекцією Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності рішення № 64 від 08.05.2012 та № 83 від 08.06.2012.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 20 листопада 2012 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 6 листопада 2012 року постанову суду першої інстанції скасовано. Прийнято нове судове рішення про задоволення позову. Визнані протиправними та скасовані прийняті виконавчою дирекцією Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності рішення № 64 від 08.05.2012 та № 83 від 08.06.2012.

У касаційній скарзі виконавча дирекція Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить Вищий адміністративний суд України скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у касаційній скарзі, правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Встановлено, що виконавчою дирекцією Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відносно ДП «Севастопольський морський торговельний порт» проведено перевірку щодо використання засобів фонду за період з 01.01.2011 по 31.12.2011. За результатом перевірки складено акт № 104 від 13.04.2012 про виявлені порушення, а саме - в порушення вимог пунктів 15, 20 Порядку обчислення середньої заробітної плати, (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1266 від 26.09.2001, пункту 1 частини 1 статті 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-III від 18.01.2001, при підсумку робочого часу для розрахунку застрахованим особам допомоги з тимчасової непрацездатності не застосовано середньогодинну заробітну плату, та не правильно встановлено кількість годин для оплати за лікарняними листами.

На цій підставі відповідачем прийняті рішення:

№ 64 від 08.05.2012 про повернення неправомірно отриманих сум у розмірі 12096,76 грн. та штрафу за порушення порядку витрачання засобів у розмірі 6048,38 грн..;

№ 83 від 08.06.2012 про застосування штрафних санкцій за порушення строку повернення страхових сум у розмірі 1814,51 грн. та пені у розмірі 362,90 грн.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та приймаючи нову про задоволення позову, апеляційний суд виходив з відсутності вчиненої позивачем переплати при нарахуванні застрахованим особам допомоги по оплаті за лікарняними листами.

Такий висновок ґрунтується на тому, що облік використовування робочого часу працівників ДП «Севастопольський морський торговельний порт», для яких встановлено квартальний підсумковий облік, здійснюється як в днях, так і в годинах. Згідно пункту 3 Додатку № 2 і пункту 1.31 Додатку № 3 до галузевої угоди оплата відсутнього по штату є додатковою заробітною платою, аналогічній доплаті за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника, не передбаченої для плавскладу.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-III від 18.01.2001 допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї страхового випадку як тимчасова непрацездатність внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.

Згідно з вимогами пунктів 15, 20 Порядку обчислення середньої заробітної плати, (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1266 від 26.09.2001, у разі коли робочий час підсумовується або його облік ведеться в годинах, а також, коли в місяцях розрахункового періоду, за який обчислюється середня заробітна плата, або в періоді, за який виплачується допомога, встановлюється неповний робочий день, для розрахунку застрахованій особі допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця застосовується середньогодинна заробітна плата.

Сума страхових виплат застрахованій особі та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця розраховується шляхом множення суми денної (годинної) виплати, розмір якої встановлюється у відсотках середньоденної (середньогодинної) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) залежно від страхового стажу, якщо його наявність передбачено законодавством, на кількість:

календарних днів, що підлягають оплаті, - за страхуванням на випадок безробіття, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності), для допомоги по вагітності та пологах за страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, а також для добровільно застрахованих осіб та осіб, які сплачують єдиний податок, - для всіх страхових виплат;

днів (годин), які підлягають оплаті за графіком роботи підприємства, установи, організації (структурного підрозділу підприємства, установи, організації або за індивідуальним графіком роботи), - для допомоги по тимчасовій непрацездатності та оплати за перших п'ять днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця.

Таким чином, вказаний Порядок визначає саме розрахунок розміру заробітної плати для здійснення страхових виплат застрахованим особам та не містить порядку окремого табелювання відсутнього по штату працівника.

Згідно колективного договору ДП «Севастопольський морський торговельний порт» № 635 від 08.04.2004 встановлено п'ятиденний робочий тиждень для всіх працівників та квартальний підсумований облік робочого часу.

З урахуванням описаного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач в порушення описаних вище вимог при обчисленні середньої заробітної плати для страхових виплат безпідставно застосовано середньоденну заробітну плату.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-III від 18.01.2001 страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що скасувавши рішення місцевого суду, апеляційний суд допустив порушення норм матеріального та процесуального права, які призвели до постановлення незаконного судового рішення.

У відповідності із статтею 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу виконавчої дирекції Севастопольського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - задовольнити.

Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 6 листопада 2012 року - скасувати, залишивши в силі постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 20 листопада 2012 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: