Справа № 269/1120/14-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Слабкіна О.А.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2015 року справа №269/1120/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії: судді-доповідача Чебанова О.О., суддів Гайдара А.В., Яковенка М.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ДП «Шахта № 13-БІС» на постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 16 червня 2014 року по адміністративній справі № 229/1120/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання включити період роботи гірничого майстра до пільгового стажу для призначення пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачзвернувся до суду з адміністративним позовом, в якому зазначив, що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецькоїобласті та отримує пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як робітник, зайнятий повний робочий день на роботах з особливо шкідливими та особливо тяжкими умовами праці - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України з 01березня 2014 року. Відповідачем не було зараховано до пільгового стажу період роботи в ДП «Шахта № 13-БІС» з 22 серпня 1992 року по 20 травня 1993 року гірничим майстром, так як на ДП «Шахта № 13-БІС» атестація робочих місць проводилась 30.10.1995 року, 23.10.2000 року, 12.10.2005 року, 16.09.2005 року, а вперше професія гірничого майстра була атестована наказом № 518 від 23.10.2000 року. Позивач вважає дії відповідача незаконними, а тому просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати включити період з 22.08.1992 року по 30.05.1993 року в якості гірничого майстра з повним робочим днем під землею на ДП «Шахта №13-БІС» - до пільгового стажу для призначення пенсії за Списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України.

Постановою Совєтського районного суду міста Макіївки Донецької області позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_2 періоду роботи з 22.08.1992 року по 30.05.1993 року в якості гірничого майстра з повним робочим днем під землею на ДП «Шахта №13-БІС» - до пільгового стажу для призначення пенсії за Списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України.

Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки зарахувати в пільговий стаж ОСОБА_2 періоду роботи з 22.08.1992 року по 30.05.1993 року в якості гірничого майстра з повним робочим днем під землею на ДП «Шахта №13-БІС» для призначення пенсії за Списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України.

Зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки нарахувати пенсію ОСОБА_2 періоду роботи з 22.08.1992 року по 30.05.1993 року в якості гірничого майстра з повним робочим днем під землею на ДП «Шахта №13-БІС» на підставі пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 01.03.2014 року.

Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

ОСОБА_2 28.06.1985 року був прийнятий на ВП «Шахта 13 БІС» ДП «Макіїввугілля» учнем гірного робочого очисного забою зповним робочим днем в шахті, з 01.11.1991 року був переведений підземним гірничим майстром з повним робочим днем в шахті, з 31.05.1993 року переведений гірноробочим очисного забою 5 розряду підземним з повним робочим днем в шахті і працював до 26.12.1994 року, з 04.01.1995 року по 22.09.1997 року працював підземним гірноробочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті, з 18.10.2010 року прийнятий гірноробочим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті. Вказані дані підтверджено записами у трудовій книжці.

З 01 березня 2014 року позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах згідно пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як робітник, зайнятий повний робочий день на роботах з особливо шкідливими та особливо тяжкими умовами праці - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Згідно листа начальника управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки № 2974/05 від 18.03.2014 року позивачу було роз'яснено, що згідно п. 4 пп. 1 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників» при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджено результатами атестації, тому період роботи з 22.08.1992 року по 30.05.1993 року за професією гірничий майстер не враховано до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним КМУ, оскільки вперше професію гірничий майстер було атестовано наказом «Шахта № 13-БІС» № 518 від 23.10.2000 року.

Колегія суддів зазначає, що згідно статті 62 України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі - Порядок № 637).

Пункт 20 Порядку № 637 передбачено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З копії трудової книжки вбачається, що позивач з 22.08.1992 року по 30.05.1993 року працював гірничним майстром підземним з повним робочим днем під землею в ДП «»Шахта 13-БІС».

Професія «гірничний майстер» передбачена Списком № 1, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26 січня 1991 року та Постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року.

В судовому засіданні встановлено, що на ДП «Шахта №13-БІС» атестація робочих місць проводилась: 30.10.1995 року, відповідно до наказу № 621 (арк.. справи 42), 23.10.2000 року, відповідно до наказу № 518 (арк.. справи 50), 12.10.2005 року, відповідно до наказу № 357, 16.09.2005 року, відповідно до наказу № 338. Вказані накази з додатками наявні в матеріалах справи та не викликають сумнівів, однак період роботи позивача з 22.08.1992 року по 30.05.1993 року на посаді гірничого майстра в ДП «Шахта №13-БІС» не зарахований до пільгового стажу за Списком №1 у зв'язку з тим, що вперше атестація робочого місця за професією гірничий майстер на підприємстві проведена лише 23.10.2000 року наказ № 518.

Крім того, колегія суддів зазначає, що частиною 2 пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 передбачено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до п.п. 1,2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали, є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником і уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Отже, обов'язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено на керівників підприємств, тому у випадку її не проведення або неякісного проведення, позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах є неправомірним.

Відповідно п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач ОСОБА_2 має страховий стаж, який складає 21 рік 3 місяці 13 днів, з них стаж на підземних роботах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць 13 років 11 місяців 28 днів.

Таким чином, колегія суддів вважає безпідставним відмову відповідача у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 роботу ОСОБА_2 у спірний період, а саме з 22.08.1992 року по 30.05.1993 року на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, щодії управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 роботу ОСОБА_2 у спірний період, а саме з 22.08.1992 року по 30.05.1993 року на посаді гірничого майстра з повним робочим днем під землею не відповідають вимогам закону, оскільки в судовому засіданні встановлено та матеріалами справи підтверджено, що посада гірничого майстра включена у Перелік робочих місць з пільговим пенсіонним забезпеченням і позивач має право на включення зазначеного періоду до пільгового стажу та перерахування розміру призначеної пенсії за Списком № 1.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно по суті вирішена справа, що обумовлює залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 197,198, 200,205,206,211,212,254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 16 червня 2014 р. у справі № 269/1120/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області від 16 червня 2014 р. у справі № 269/1120/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий О.О.Чебанов

Судді А.В.Гайдар

М.М. Яковенко