Справа № 822/5522/14
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5522/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПольового О.Л.
при секретаріКозельській О.В.
за участі:представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та скасування приписів, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області, в якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо складання акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 4/330 від 09.12.2014 року; визнати протиправними дії відповідача щодо обстеження земельної ділянки та складання акту її обстеження № 4/519 від 09.12.2014 року; скасувати приписи про усунення порушень вимог земельного законодавства від 09.12.2014 року № 4/330 та № 4/331.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем порушено порядок проведення перевірок, в зв'язку з чим дії відповідача щодо складання акту перевірки, обстеження земельної ділянки та складання акту її обстеження є протиправними. Зазначає, що порушення вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок не допускав, не є суб'єктом господарювання на території Варварівської сільської ради, на якій знаходяться земельні ділянки, що були об'єктом перевірки, а тому оскаржувані приписи також є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позов підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, подав письмове заперечення проти адміністративного позову, яке підтвердив у судовому засіданні, та пояснив, що дії інспекції по проведенню перевірки, складанню акту перевірки, проведенню обстеження земельної ділянки та складанню акту її обстеження є правомірними, факти порушень позивачем вимог земельного законодавства при використанні земельних ділянок підтверджуються належними доказами, в зв'язку з чим оскаржувані приписи винесені правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства, просить відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надані докази у їх єдності, взаємному зв'язку та сукупності, з'ясувавши повно і всебічно обставини справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідачем 09.12.2014 року проведено перевірку дотримання позивачем вимог земельного законодавства на території Варварівської сільської ради, про що складено акт № 4/330, а також здійснено обстеження земельної ділянки площею 0,6787 га, яка належить позивачу на праві приватної власності, та складено акт її обстеження № 4/519.

В результаті проведеної перевірки встановлено, що позивач на території Варварівської сільської ради використовує земельну ділянку площею 0,6787 га не за цільовим призначенням, що є порушенням п. «ґ» ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України, а також позивачем здійснено самовільне зайняття земельної ділянки площею 0,0129 га, чим порушено вимоги п. «б» ч. 1 ст. 211 цього Кодексу.

В зв'язку з виявленими порушеннями відповідачем винесено приписи від 09.12.2014 року № 4/330 (самовільне зайняття земельної ділянки) та № 4/331 (невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням), якими позивача зобов'язано в 30-денний термін усунути виявлені під час перевірки порушення вимог земельного законодавства.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель із спрямуванням на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля встановлені Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 року № 963-IV (далі - Закон).

Згідно ст.ст. 4, 5 Закону об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, встановлені статтею 6 Закону.

Згідно абз. 1, 3 п. «а» ч. 1 ст. 6 Закону до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать в тому числі і такі повноваження:

- додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

- додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок.

Указом Президента України № 459/2011 від 13.04.2011 року «Про Державну інспекцію сільського господарства України» затверджено «Положення про Державну інспекцію сільського господарства України», відповідно до ч. 1 якого Державна інспекція сільського господарства України (Держсільгоспінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Одним із основних завдань Держсільгоспінспекції України, як це передбачено п. 1 ч. 3 Положення № 459/2011 є реалізація державної політики у сферах здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Постановою Кабінету міністрів України від 12.12.2011 року № 1300 «Про утворення територіальних органів Державної інспекції сільського господарства України» утворено відповідні територіальні органи згідно встановленого переліку, в тому числі і Державну інспекцію сільського господарства України в Хмельницькій області.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», п. 6 «Положення про Державну інспекцію сільського господарства України», затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року № 459/2011, п. 8 «Положення про Міністерство аграрної політики та продовольства України», затвердженого Указом Президента України від 23.04.2011 року № 500, та постанови Кабінету Міністрів України від 12.12.2011 року № 1300 «Про утворення територіальних органів Державної інспекції сільського господарства», Міністерство аграрної політики та продовольства України своїм наказом від 23.12.2011 року № 770, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.01.2012 року за № 34/20347 затвердило «Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі».

Частинами 1, 2, 3, підпунктом а, пункту 4.1 частини 4 «Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі» встановлено, що Державна інспекція сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальним органом Державної інспекції сільського господарства України та їй підпорядковується.

Голови місцевих державних адміністрацій координують діяльність Держсільгоспінспекцій і сприяють їм у виконанні покладених на них завдань.

Повноваження Держсільгоспінспекції поширюються на територію Автономної Республіки Крим, відповідної області, міст Києва і Севастополя.

Основним завданням Держсільгоспінспекції є реалізація повноважень Державної інспекції сільського господарства України у межах відповідної території.

Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за:

- дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами;

- дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

- проведенням землеустрою, виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою;

- дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Відповідно до п. 3 «Положення про Державну інспекцію сільського господарства України в Хмельницькій області», затвердженого наказом Державної інспекції сільського господарства України від 12.02.2012 року № 106 визначено, що основним завданням Держсільгоспінспекції в Хмельницькій області є реалізація повноважень Державної інспекції сільського господарства України в межах Хмельницької області.

На підставі наведених норм чинного законодавства України, суд приходить до висновку, що Державна інспекція сільського господарства України в Хмельницькій області як територіальний орган Державної інспекції сільського господарства України зобов'язана виконувати основні завдання щодо державного контролю за використанням та охороною земель згідно встановлених повноважень.

Згідно ст. 9 Закону державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються в тому числі і шляхом проведення перевірок.

Відповідно до ст. 10 Закону державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель.

З огляду на вищевикладене вбачається, що відповідач як контролюючий орган в сфері дотримання вимог земельного законодавства наділений повноваженнями щодо проведення перевірок, складання актів перевірок, обстеження земельних ділянок та складання актів їх обстеження.

З приводу виявлених під час перевірки порушень позивачем вимог земельного законодавства суд звертає увагу на наступне.

Згідно ст. 1 Закону невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням - невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень).

Самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач для ведення особистого селянського господарства на праві приватної власності використовує земельну ділянку площею 0,6787 га, яка знаходиться на території Варварівської сільської ради.

Вказана земельна ділянка, як зазначено в акті її обстеження № 4/519 від 09.12.2014 року, відноситься до категорії: землі сільськогосподарського призначення.

Разом з тим, стверджуючи факт використання позивачем зазначеної вище земельної ділянки не за цільовим призначенням, відповідач при цьому не надав жодних доказів на його підтвердження; у матеріалах перевірки, копії яких знаходяться в матеріалах справи, відсутні будь-які фактичні дані, які б підтверджували використання позивачем земельної ділянки не за цільовим призначенням.

В зв'язку з цим, суд приходить до висновку, що припис № 4/331 від 09.12.2014 року не відповідає дійсним обставинам справи, викладені в ньому порушення вимог земельного законодавства нічим не підтверджені, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо порушень позивачем вимог земельного законодавства в частині самовільного зайняття земельної ділянки, суд приймає до уваги копію кадастрового плану (зйомка існуючого периметру) земельної ділянки ПП «Радість», з якого вбачається, що позивачем самовільно зайнято земельну ділянку площею 0,0129 га на території Варварівської сільської ради.

Доказів використання вказаної земельної ділянки на підставі відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування позивачем не надано, судом не встановлено.

Крім того, суд не приймає до уваги посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13.08.2014 року, якою передбачено отримання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами шляхом прийняття відповідного розпорядження, оскільки вказана постанова стосується перевірок лише підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців, однак в даному випадку позивач перевірявся відповідачем як фізична особа без статусу суб'єкта господарювання, а тому дія цієї постанови не поширюється на спірні правовідносини.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З врахуванням викладених обставин та положень чинного земельного законодавства, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 71, 158 - 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної інспекції сільського господарства в Хмельницькій області № 4/331 від 09.12.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_3 судові витрати в сумі 36,54 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 27 січня 2015 року

Суддя/підпис/О.Л. Польовий
"Згідно з оригіналом" Суддя О.Л. Польовий