Справа № 381/4684/14-а
Суддя: Соловей Г. В.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2015 року Фастівський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Соловей Г.В.,

з участю секретаря Момот Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Фастів Київської області цивільну справу в порядку адміністративного судочинства за позовом КП "Фастівтепломережа" до Фінансового управління виконавчого комітету Фастівської міської ради, Виконавчого комітету Фастівської міської ради, Третя особа - Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради про визнання дій і бездіяльності протиправними та зобов"язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій і бездіяльності протиправними та зобов"язання вчинити дії, посилаючись нате, що є підприємством паливно- енергетичного комплексу, що транспортує, виробляє та постачає теплову енергію - надає послуги теплопостачання в тому числі через централізовану приєднану мережу забезпечує послугами теплопостачання і заклади освіти, що перебувають на балансі Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради відповідно до умов укладених з Управлінням освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради договорів на постачання теплової енергії.

07.12.2012 року між КП «Фастівтепломережа» та Управлінням освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради був укладений договір про постачання теплової енергії № 3, згідно умов якого КП «Фастівтеппомережа» зобов'язалось поставити за період з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року не менше 7861,0 Гкал теплової енергії загальною вартістю 10265000.00 гри.

Відповідно до умов укладеного 18.11.2013 року між КП «Фастівтепломережа» та Управлінням освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради договору про постачання теплової енергії № З К1І «Фастівтепломережа» зобов'язалось поставити за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року не менше 10137,39 Гкал теплової енергії загальною вартістю 13237000,00 гри.

Згідно ст.66 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в місцевому бюджеті мають бути передбачені видатки на оплату комунальних послуг та енергоносіїв установами освіти, що Фінансуються за рахунок місцевого бюджету.

Проте, подаючи на затвердження сесії Фастівської міської ради проект бюджету м.Фастова на 2013 рік та на 2014 рік його розробник не передбачив визначених договором видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв по установах освіти в повному обсязі.

У зв'язку з відсутністю в міському бюджеті м.Фастова на 2013 та 2014 роки відповідних видатків станом на 08.04.2014 року у Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради утворилась заборгованість перед КП «Фастівтепломережа» за фактично спожиті, проте не передбачені місцевим бюджетом послуги теплопостачання за період з 01.01.2013 року по 08.04.2014 року в розмірі 12781539,86 грн.

Вважають, що внаслідок бездіяльності Фінансового управління виконавчого комітету Фастівської міської ради щодо підготовки збалансованого бюджету м.Фастова на 2013 та 2014 роки, незаконних дій Виконавчого комітету Фастівської міської ради щодо схвалення незбалансованого проекту бюджету на 2013 та 2014 роки та бездіяльності, яка виявилась в неподанні звернення до держави за отриманням відповідних дотацій та субвенцій на забезпечення закладів освіти послугами теплопостачання, були порушені права КП «Фастівтепломережа» та місцевої громади м.Фастова.

Представники позивача в судовому засідані надали аналогічні пояснення викладенні в позовній заяві. Просять суд позовні вимоги задовольнити.

Представник Фінансового управління проти позову заперечувала і надала суду пояснення про те, що, Управління освіти виконавчого комітету повністю фінансується з бюджету м.Фастів й не зважаючи на те, що Фастівською міською радою не було прийнято бюджет на 2013 рік, управління освіти уклало договір на постачання теплової енергії на суму 10 265 000,00 грн. Відповідно до умов договору від 18.11.2014 рік КП Фастівтепломережа зобов'язалось поставити теплову енергію в період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 рік на суму 13 237 000,00 грн.

На 2013 рік для галузі «Освіта» Міністерством фінансів України доведено розрахункові показники в сумі 54681,6 тис.грн. Рішенням Фастівської міської ради «Про міський бюджет на 2013 рік» для галузі «Освіта» визначено бюджетні призначення в сумі 64169,1 тис.грн.

На 2014 рік для галузі «Освіта» Міністерством фінансів України доведено розрахункові показники в сумі 57214,4 тис.грн. Рішенням Фастівської міської ради «Про міський бюджет на 2014 рік» для галузі «Освіта» визначено бюджетні призначення в сумі 64134,7 тис.грн.

Тобто, щороку своїми рішеннями, за рахунок доходів що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, Фастівська міська рада збільшувала розрахункові показники Міністерства фінансів України по галузі «Освіта» для покращення фінансового забезпечення бюджетних установ, які підпорядковані управлінню освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради.

В своєму позові позивач звинувачує виконавчий комітет та фінансове управління виконавчого комітету в бездіяльності, яка полягає в неподанні звернення до держави за отриманням дотацій та субвенцій на забезпечення закладів освіти послугами теплопостачання.

Вважають дані твердження безпідставними, оскільки, фінансове управління неодноразово зверталось до Міністерства фінансів України та Київської обласної державної адміністрації, однак жодної відповіді на звернення не отримали.

Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань, або з перевищенням повноважень встановлених БК України та рішенням Про міський бюджет, не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються. Просить в позові відмовити.

Представник виконавчого комітету Фастівської міської ради проти позову заперечувала і суду пояснила, що до компетенції виконавчого комітету входить лише погодження проекту рішень, які розробляються на затвердження міської ради.

Представник третьої особи проти позову заперечували і пояснила, що дійсно ними було укладено договори на постачання тепла в учбови заклади. Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради є структурним підрозділом виконавчого комітету Фастівської міської ради та в повному обсязі фінансується з бюджету м.Фастова.

Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Так, судом встановлено, що 07.12.2012 року між КП «Фастівтепломережа» та Управлінням освіти виконавчого комітету міської ради був укладений договір про постачання теплової енергії № 3, згідно умов якого КП «Фастівтеппомережа» зобов'язалось поставити за період з 01.01.2013 року по 31.12.2013 року не менше 7861,0 Гкал теплової енергії загальною вартістю 10265000.00 гри.

Відповідно до умов укладеного 18.11.2013 року між КП «Фастівтепломережа» та Управлінням освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради договору про постачання теплової енергії № З К1І «Фастівтепломережа» зобов'язалось поставити за період з 01.01.2014 року по 31.12.2014 року не менше 10137,39 Гкал теплової енергії загальною вартістю 13237000,00 гри.

Позивач Комунальне підприємство Фастівської міської ради КП «Фастівтепломережа» є підприємством паливно - енергетичного комплексу, що транспортує, виробляє та постачає теплову енергію, а саме через централізовану приєднану мережу забезпечує послугами теплопостачання в тому числі і заклади освіти, що перебувають на балансі Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради відповідно до умов укладених з Управлінням освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради договорів на постачання теплової енергії, які укладаються терміном на один рік до початку кожного календарного року за результатами застосування передбаченої Законом України "Про здійснення державних закупівель" процедури закупівлі в одного учасника згідно затверджених Фастівською міською радою тарифів на послуги теплопостачання та в обсягах, визначених з урахуванням споживання тепла в попередньому опалювальному сезоні.

Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради є структурним підрозділом виконавчого комітету Фастівської міської ради і в повному обсязі фінансується з бюджету м.Фастова та є підзвітним і підконтрольним раді і підпорядковується виконавчому комітету Фастівської міської ради.

Відповідно до ст.2 Бюджетного кодексу України, бюджет - це план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Бюджет міста Фастова відповідно до вимог ст.75 Бюджетного кодексу України розробляється Фінансовим управлінням виконавчого комітету Фастівської міської ради, проект підготовленого рішення схвалюється виконавчим комітетом Фастівської міської ради та подається на затвердження сесії Фастівської міської ради.

Відповідно до ст.66 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" в місцевому бюджеті мають бути передбачені видатки на оплату комунальних послуг та енергоносіїв установами освіти, що Фінансуються за рахунок місцевого бюджету.

Як передбачено п.47 ч.1 ст.2 БК України, розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення витрат бюджету.

Згідно ч.1 ст.61 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України.

Відповідно до ч.2 ст.64 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи самостійно розпоряджаються коштами відповідних місцевих бюджетів, визначають напрями їх використання.

Згідно ч.4 ст.75 БК України головні розпорядники бюджетних коштів організують розроблення бюджетних запитів для подання місцевим фінансовим органам у терміни та порядку, встановлені цими органами. Головні розпорядники бюджетних коштів забезпечують своєчасність, достовірність та зміст поданих місцевим фінансовим органам бюджетних запитів, які мають містити всю інформацію, необхідну для аналізу показників проекту місцевого бюджету, згідно з вимогами місцевих фінансових органів.

Відповідно до ч.5 ст.75 БК України місцеві фінансові органи на будь-якому етапі складання і розгляду проектів місцевих бюджетів здійснюють аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу керівник місцевого фінансового органу приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту місцевого бюджету перед поданням його на розгляд відповідно Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад.

Відповідно до пп. 1 п.а ст.28 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в належать самоврядні повноваження щодо складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету.

Як вбачається з рішеня Фастівської міської ради № 6- ХХХУІ-УІ від 24.12.2012 року затверджено бюджет міста Фастова на 2013 рік.

Рішенням сесії Фастівської міської ради № 5-Ы-У1 від 25.03.2014 року був затверджений підготовлений виконавчим комітетом Фастівської міської ради звіт про виконання бюджету міста Фастова за 2013 рік.

Рішенням сесії Фастівської міської ради № 2-ХЫХ-У1 від 23.01.2014 року «Про міській бюджет на 2014 рік» був погоджений виконавчим комітетом проект бюджету.

Як зазначив в своїй позовній заяві позивач, при розробці вказаних рішень розробник не передбачив визначених вказаним договором видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв по установах освіти в повному обсязі в сумі 10265,0 тис. грн., внаслідок чого станом на 26.12.2013 року у Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради утворилась заборгованість перед КП «Фастівтепломережа» за спожиті в 2013 році послуги теплопостачання в розмірі 8697182,30 грн.

Також, при розробці бюджету м.Фастова на 2014 рік виконавчим комітетом Фастівської міської ради додаткових видатків на погашення зазначеної заборгованості передбачено не було.

Рішенням сесії Фастівської міської ради № 2-ХЫХ-У1 від 23.01.2014 року «Про міській бюджет на 2014 рік» був затверджений проект бюджету, який також не передбачав у повному обсязі видатків на оплату Управлінням освіти виконавчого комітету Фастіської міської ради послуг теплопостачання в 2014 році.

При подальшому коригуванні бюджету м.Фастова на 2014 рік, затвердженому рішенням сесії Фастівської міської ради № 1-Ы1-У1 від 18.04.2014 року, сума видатків на оплату комунальних послуг та енергоносіїв по установах освіти була збільшена до 3207,5 тис. грн.

Як зазначив в своїх поясненнях представник фінансового управління на 2013 рік для галузі «Освіта» Міністерством фінансів України доведено розрахункові показники в сумі 54 681,6 тис.гри. Рішенням Фастівської міської ради «Про міський бюджет на 2013 рік» для галузі «Освіта» визначено бюджетні призначення в сумі 64169,1 тис.грн.

На 2014 рік для галузі «Освіта» Міністерством фінансів України доведено розрахункові показники в сумі 57214,4 тис.грн. Рішенням Фастівської міської ради «Про міський бюджет на 2014 рік» для галузі «Освіта» визначено бюджетні призначення в сумі 64 134,7 тис.грн.

Суд, критично відноситься до стверджень представників позивача щодо бездіяльності фінансового управління, яка виявилась в неподанні звернення до держави за отриманням відповідних дотацій та субвенцій на забезпечення закладів освіти послугами теплопостачання виходячі з наданих письмових документів фінансове управління неодноразово зверталося до державних органів з листами про заборгованність по оплаті за теплопостачання та про можливість перерозподілу видатків для зменшення незабезпеченності по енергоносіях (а.с.105-110).

Разом з тим, позивач зі своєї сторони, будь-яких дій, щодо погашення заборгованності по сплаті за поставлені послуги теплопостачання не здійснював (не звертався з заявами до виконавчого комітету, Фастівської міської ради, до суду).

Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради в порушення ст.48 та ст.77 Бюджетного кодексу України та рішень Фастівської міської ради управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради перевищило ліміти споживання енергоносіїв на відповідний бюджетний період, що призвело до виникнення не бюджетної заборгованості, яка відповідно до ст.48 Бюджетного кодексу України не підлягає погашенню з бюджету.

Як передбачено п.1 ст.48 БК України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов'язань минулих років, узятих на облік органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.

Згідно п.3 ст.48 БК України розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість.

Пунктом 4.ст.48 передбачено БК України зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань, або з перевищенням повноважень встановлених БК України та рішенням Про міський бюджет, не вважаються бюджетними зобов'язаннями і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову(ст.71 КАС України).

За таких обставин, виходячи з аналізу положень чинного законодавства України, беручи до уваги достатність та повноту поданих відповідачами доказів в обгрунтування своїх заперечень щодо позовних вимог суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.2,7,11,17,49,69,71,158-163,167 КАС України, на підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.47,48,55,75,77 Бюджетного Кодексу України, ст.61,64,66 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні",суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову КП "Фастівтепломережа" до Фінансового управління виконавчого комітету Фастівської міської ради, Виконавчого комітету Фастівської міської ради,, Третя особа - Управління освіти виконавчого комітету Фастівської міської ради про визнання дій і бездіяльності протиправними та зобов"язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Київської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

СУДДЯ Г.В.Соловей