Справа № 226/3095/14-а
Суддя: Петунін І. В.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/3095/14-а
Провадження № 2-а/226/4/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2015 року м.Димитров

Димитровський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Петуніна І.В.,

при секретарі Альберті О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Самойленка А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Димитров Донецької області справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про визнання неправомірними дій щодо нарахування пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії відповідно до довідки податкової інспекції, нарахування та виплати недоотриманої пенсії за період з червня 2014р. по серпень 2014р. у сумі 1454,59 грн. та нарахування та виплати компенсації за втрату частини доходів у сумі 78,10 грн. в обґрунтування якого вказав, що з 15.06.2014р. він є пенсіонером та отримує пенсію у розмірі з червня 2014р. - 920,17 грн., а з липня по серпень 2014р. - 1725,31 грн. 25.04.2014р. він звернувся до відповідача зі своїми роз'ясненнями про те, що у період з 1991р. по 1998р., працюючи на шахті ім.О.Г.Стаханова ВО «Красноармійськвугілля» за основним місцем роботи та отримуючи заробітну плату, його було ще зареєстровано приватним підприємцем та він займався підприємницькою діяльністю та сплачував з суми доходи діючий на той час збір до Пенсійного фонду. Також у листі ним було вказано, щоб відповідач дав роз'яснення щодо включення суми збору до пенсійного фонду, яку він сплатив та які потрібні для цього документи. Такий самий лист направлено до ГУ УПФУ в Донецькій області. 14.05.2014р. він отримав відповідь від 08.05.2014р. де зазначено, що 01.10.2011р. згідно ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000р. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01.01.2016р. або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000р. становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000р. незалежно від перерв. Таким чином, можливо зарахувати до заробітної плати чистий дохід від зайняття підприємницькою діяльністю по довідці про заробітну плату. 28.05.2014р. ним було направлено запит до відповідача про надання довідки про сплату страхових внесків за формою, згідно діючого законодавства. 13.05.2014р. він отримав відповідь від 12.05.2014р. з роз'ясненнями ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Всі належні документи ним були надані до відповідача: довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, довідка № 83/10/056 від 27.05.2014р., довідку № 6815/02 від 10.06.2014р. Також ним було отримано від відповідача повідомлення № 8038 від 11.07.2014р. про розмір пенсії, який становить 1725,31 грн.

Однак, розпорядженням № 151341 від 22.08.2014р. йому було встановлено загальний розмір пенсії за віком у розмірі 1725,31 грн. При цьому додаток до розпорядження містить розрахунок заробітку для обчислення, в якому наведено: сума коефіцієнтів зарплати (222 м) є 176,25179 (до оптимізації) та середньомісячний заробіток для обчислення складає 3393,11 грн. Так, відповідно до його заяви від 07.10.2014р. про перерахування пенсії з урахуванням довідки про сплату ним пенсійних внесків за період зайняття підприємницькою діяльністю, було зроблено перерахунок. Згідно розпорядження № 151341 від 28.10.2014р. було зроблено перерахунок пенсії та відповідно до нього сума коефіцієнтів зарплати (222 м) складає 235,56130 (до оптимізації) та відповідно середньомісячний заробіток складає 4534,89 грн. Таким чином, відповідно до його розрахунку, відповідач невірно нарахував йому пенсію у розмірі 1725,31 грн. у період з червня по серпень 2014р. Вважає, що згідно цих підстав, він має право на отримання недоотриманої суми пенсії та на виплату компенсації. У зв'язку з цим просить визнати неправомірними дії щодо нарахування пенсії, зобов'язати провести перерахунок пенсії відповідно до довідки податкової інспекції, нарахувати та виплатити недоотриману пенсію за період з червня 2014р. по серпень 2014р. у сумі 1454,59 грн. та нарахувати та виплатити компенсації за втрату частини доходів у сумі 78,10 грн.

Позивач у судовому засіданні підтримав свої позовні вимоги та пояснив суду, що перед досягненням пенсійного віку, він звертався з довідкою до відповідача. Було обіцяно, що це буде доплата до пенсії. Також звернувся письмово до відповідача та до ГУ ПФУ у Донецькій області за роз'ясненнями з приводу врахування його доходу від підприємницької діяльності. Йому роз'яснили, що немає підтверджуючих документів, тоді він пішов у податкову та узяв довідку. Але її знову не прийняли, тому що у довідці не вказано було щомісячні внески. Йому запропонували зробити це від руки. Але коли він пригрозив звернутися до суду, йому все ж таки запропонували написати заяву на перерахунок. Всі документи він надав. Він зробив це, тобто сам розбив помісячно свої внески та надав цю довідку, складену ним, до відповідача. Він у спірний період робив внески поквартально.

Представник позивача підтримала позовні вимоги у повному обсязі та пояснила суду, що на той час, згідно комерційної діяльності позивача, здавався звіт щоквартально.

Представник відповідача Самойленко А.В. позов не визнав та надав суду письмові заперечення, які підтримав в судовому засіданні, де вказав, що позивач 16.06.2014р. звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області (надалі - Управління) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 обчислену згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058) на підставі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На підставі наданих документів з 15.06.2014р. позивачу була назначена пенсія в розмірі 1725,31 грн. (протокол № 1766 від 10.07.2014р.).

09.09.2014р. позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії по заробітку, та надав для цього довідку № 1 від 08.09.2014р. ФОП ОСОБА_5 про заробітну плату для обчислення пенсії за 1991 - 1996 роки та довідку Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Донецькій області від 05.09.2014р. № 128/10/0506 про суму чистого доходу та суму сплаченого єдиного податку в період 1991 - 2001 роки. На підставі наданих довідок Позивачу було перераховано пенсію, та з 01.09.2014р. призначено пенсію в розмірі 2299,49 грн. (розпорядження № 151341 від 12.09.2014р.).

Позивач, не звертаючись до Управління за роз'ясненнями, вирішив, що Управління невірно нарахувало пенсію у період з червня по серпень 2014 року та 18.12.2014 звернувся до Димитровського міського суду з позовом до Управління з вимогою: нарахувати та виплатити недоотриману пенсію за зазначений період в сумі 1454,59 грн. та суму компенсації в сумі 78,10 грн.; судові витрати покласти на Управління.

Проти адміністративного позову ОСОБА_1 заперечують з наступних підстав:

Частина 1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

При зверненні за призначенням пенсії позивачем надано довідку про сплату страхових внесків до управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області № 6815/02 від 10.06.2014р. та довідку Димитровського відділення Красноармійської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області від 27.05.2014р. № 82/10/050817 про суму чистого доходу від здійснення підприємницької діяльності.

Але позивачем не було надано довідку про заробітну плату згідно до п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058), затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846 (далі - Порядок), що є необхідною умовою для проведення розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії.

Довідка про заробітну плату № 1 від 08.09.2014р. позивачем була надана до управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові 09.09.2014р. З 01.09.2014р. позивачу було проведено перерахунок пенсії з урахуванням вищевказаної довідки у строки, передбачені ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зазначає, що у своєму позові позивач суперечить своїм позовним вимогам. Так зазначає: «Таким чином, можливо зарахувати до заробітної плати чистий дохід від заняття підприємницькою діяльністю по довідці про заробітну плату», але довідка про заробітну плату позивачем була надана разом із заявою про перерахунок пенсії.

Після проведеного перерахунку розмір пенсії склав 2299,49 грн. Рішення Управління про перерахунок пенсії (в формі розпорядження № 151341 від 12.09.2014р.), в якому зазначається розмір пенсії після перерахунку та з якого числа цей розмір пенсії буде виплачуватись, позивачем не оскаржувалося.

Посилання позивача на ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» вважають безпідставним, оскільки цією правовою нормою передбачено «неотримання нарахованих сум пенсії з вини органу, що призначає пенсію…». Зазначають, що нараховані суми пенсій виплачуються управлінням ПФУ в м.Димитрові Донецької області своєчасно і в повному обсязі. У зв'язку із цим вважають посилання Позивача на Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та на ЦК України безпідставним та недоцільним.

08.05.2014р. управлінням Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області відповідно до Закону України «Про звернення громадян» була надана відповідь гр.ОСОБА_1, де було зазначено: «З 01.10.2011р. згідно ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Таким чином, можливо зарахувати до заробітної плати чистий дохід від зайняття підприємницькою діяльністю по довідці про заробітну плату згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»

В даному випадку для обчислення пенсії може бути використана довідка про заробітну плату, видана самим підприємцем на підставі первинних документів, якими вважаються - книга «Обліку доходів та витрат», довідка податкової інспекції про чистий дохід, довідка управління Пенсійного фонду України про суми сплачених страхових внесків.»

Що стосується довідки про заробітну плату, яка передбачена пп.«в» п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за № 1566/11846 (далі - Порядок), то вона необхідна для призначення пенсії (що стосується заробітної плати за період страхового стажу до 01.07.2000р.). Так позивачем була надана довідка про заробітну плату для обчислення пенсії за період 1991 - 1996 роки з підприємства ВП «Шахта «Стаханова» ДП «Красноармійськвугілля», яка була використана при призначенні пенсії. Також позивачем були надані довідки управління ПФУ в м.Димитрові Донецької області та Димитровського відділення Красноармійської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області, які підтвердили факт зайняття підприємницькою діяльністю (загальна система оподаткування) та сплату страхових внесків. Зарахувати до заробітної плати чистий дохід від зайняття підприємницькою діяльністю на момент призначення пенсії не було можливості, оскільки позивачем не було надано відомостей про щомісячний дохід від підприємницької діяльності, що необхідно для розрахунку суми коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць, що передбачено ч.2 ст.40 Закону № 1058.

Зазначають, що у зазначеній відповіді позивачу було роз'яснено, що заробітна плата (дохід) враховуються за будь-які 60 календарних місяців, але незважаючи на роз'яснення позивачем не були надані всі необхідні документи.

Що стосується вимог позивача покласти на Управління судові витрати, то зазначають, що відповідно до вимог п.18 ст.5 Закону України «Про судовий збір», Пенсійний фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору.

Крім цього, представник відповідача Самойленко А.В. пояснив суду, що коефіцієнти розраховуються за кожен місяць, а не за квартал. Позивачем не було надано даних про його щомісячний дохід від підприємницької діяльності у 1991-1996 роках. Враховується для пенсії чистий дохід. Ця інформація була надана разом із заявою про перерахунок пенсії лише 09.09.2014р. Не може сказати, який був порядок сплати страхових внесків у 1991-1996 роках. Щомісячно за цей період відомостей про сплату позивачем внесків у них немає. Пенсія позивачу призначена з 15.06.2014р.

Судом встановлено, що позивач 16.06.2014р. звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області (надалі - Управління) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 обчислену згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058) на підставі ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На підставі наданих документів з 15.06.2014р. позивачу була назначена пенсія в розмірі 1725,31 грн. При зверненні за призначенням пенсії позивачем надано довідку про сплату страхових внесків до управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області № 6815/02 від 10.06.2014р. та довідку Димитровського відділення Красноармійської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області від 27.05.2014р. № 82/10/050817 про суму чистого доходу від здійснення підприємницької діяльності (а.с.30-44).

09.09.2014р. позивач звернувся до Управління із заявою про перерахунок пенсії по заробітку, та надав для цього довідку № 1 від 08.09.2014р. ФОП ОСОБА_5 про заробітну плату для обчислення пенсії за 1991 - 1996 роки та довідку Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ Міндоходів у Донецькій області від 05.09.2014р. № 128/10/0506 про суму чистого доходу та суму сплаченого єдиного податку в період 1991 - 2001 роки. На підставі наданих довідок Позивачу було перераховано пенсію, та з 01.09.2014р. призначено пенсію в розмірі 2299,49 грн. (розпорядження № 151341 від 12.09.2014р.) (а.с.48-57).

Суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно абз.1 ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до абз.5 ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За змістом абз.3 п.п.б п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. № 22-1 в редакції на час звернення за призначенням пенсії, період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01.07.2000р. підтверджується даними персоніфікованого обліку за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01.01.2004р. підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01.01.2004р. - даними персоніфікованого обліку за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Як вбачається з роз'яснення відповідача від 08.05.2014р., позивачу можливо було зарахувати до заробітної плати чистий дохід від підприємницької діяльності за умови, якщо самим позивачем буде видана довідка про його заробітну плату на підставі первинних документів: книга «Обліку доходів та витрат», довідка податкової інспекції про чистий дохід, довідка управління Пенсійного фонду України про суми сплачених страхових внесків з врахуванням ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто за 60 календарних місяців страхового стажу підряд.

Позивачем при призначенні пенсії були надані довідки про сплату внесків щоквартально (а.с.31, 33), тобто без врахування вимог ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо надання відомостей про заробітну плату (дохід) щомісячно за 60 календарних місяців підряд.

У наступному, а саме у вересні 2014р. позивачем надана довідка про щомісячний чистий дохід за спірний період та відповідачем відповідно була донарахована пенсія.

Таким чином суд вважає, що дії відповідача з приводу призначення позивачу пенсії з 15 червня 2014р. без врахування доходу від підприємницької діяльності правомірними та такими, що відповідали діючому на той час законодавству, оскільки позивачем не було надано відповідної довідки, що унеможливлювало врахування цього доходу при призначенні пенсії.

На підставі вищевикладеного, Конституції України, ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. № 22-1, керуючись ст.ст.11, 17-18, 99-100, 107, 158-163, 1832, 185-186, 256 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Димитров Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена сторонами та іншими особами, які брали участь у справі, а також особами, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їх права, свободи, інтереси чи обов'язки в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Димитровський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя І.В.Петунін