Справа № 517/808/14-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2015 р.м.ОдесаСправа № 517/808/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Тростенюк В.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Романішина В.Л.,

суддів: Скрипченка В.О., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Фрунзівському районі Одеської області на постанову Фрунзівського районного суду Одеської області від 31 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Фрунзівському районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Фрунзівського районного суду Одеської області з позовом до УПФУ у Фрунзівському районі Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача №5 від 15.09.2014р. про відмову в призначенні позивачу пільгової пенсії за віком, зобов'язання УПФУ у Фрунзівському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем незаконно відмовлено йому у призначенні пенсії на пільгових умовах з посиланням на відсутність пільгового стажу, який дає право на призначення такої пенсії, так як на момент звернення до УПФУ у Фрунзівському районі Одеської області він досяг пенсійного віку, має необхідний стаж роботи з шкідливими умовами праці, а тому на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

УПФУ у Фрунзівському районі Одеської області проти позову заперечувало, посилаючись на те, що рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, яка діє при Головному управлінні ПФУ в Одеській області, від 31.07.2014р. відмовлено в підтвердженні періодів роботи позивача електрозварником з 20.05.1980р. по 28.12.2003р. та у зарахуванні його до стажу роботи за Списком №2, оскільки згідно наданих позивачем документів відомості про зайнятість його в ручному зварюванні протягом повного робочого дня в колгоспі та про атестацію робочого місця відсутні. В задоволенні позову відповідач просив відмовити.

Постановою Фрунзівського районного суду Одеської області від 31 жовтня 2014 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення УПФУ у Фрунзівському районі Одеської області №5 від 15.09.2014р., яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пільгової пенсії за віком. Зобов'язано УПФУ у Фрунзівському районі Одеської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, УПФУ у Фрунзівському районі Одеської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

З наявної в матеріалах справи трудової книжки НОМЕР_1, виданої позивачу 02 лютого 1977 року будівельно-монтажним управлінням «Холодторгбуд», вбачається, що у період з 01 лютого 1979 року по 01 травня 1980 року ОСОБА_1 працював у вказаному Управлінні в ремонтно-механічному цеху газоелектрозварювальником 3-го розряду.

Згідно відомостей цієї ж трудової книжки у період з 16 січня 2008 року по 04 квітня 2014 року позивач працював газоелектрозварювальником 5-го розряду на Одеському заводі будівельних матеріалів, де була проведена атестація його робочого місця, яке віднесене до Списку №2 п.2 «Загальні професії» р.ХХХIII.

Загальний стаж роботи позивача становить 10 років 2 місяці, з яких газоелектрозварником - 7 років 5 місяців і 20 днів.

В матеріалах справи, також, міститься трудова книжка колгоспника НОМЕР_2, видана позивачу 10 січня 1990 року товариством з обмеженою відповідальністю «Світанок», згідно відомостей якої, з 20 травня 1980 року по 28 грудня 2003 року (за виключенням періодів 1984, 1985, 2000, 2002 і 2003р.р.) позивач працював електрозварником 4-го розряду колгоспу «Шлях Леніна» Фрунзівського району Одеської області та його правонаступників - колективного сільськогосподарського підприємства та товариства з обмеженою відповідальністю «Світанок».

За цією трудовою книжкою загальний стаж роботи позивача становить 21 рік, з яких електрозварником 18 років, з яких стаж роботи електрозварником станом на 21.08.1992р. становив 9 років 8 місяців.

17 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у Фрунзівському районі Одеської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області від 31 липня 2014 року (протокол №7) позивачу відмовлено у підтверджені стажу роботи на посаді електрозварника з 20.05.1980р. по 28.12.2003р., з посиланням на те, що правом на призначення пенсії на пільгових умовах користуються електрозварники ручного зварювання, однак відомості про зайнятість позивача на зазначених роботах та про проведення атестації робочих місць відсутні.

Рішенням УПФУ у Фрунзівському районі Одеської області №5 від 15 вересня 2014 року, ОСОБА_1 відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах з посиланням на Рішенням Комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 31 липня 2014 року (протокол №7) про не підтвердження періодів роботи на посаді електрозварника з 20.05.1980р. по 28.12.2003р.

Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 суд першої інстанції дійшов до висновку про наявність у позивача пільгового стажу для призначення пенсії на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та, у зв'язку з цим, незаконність відмови Управління у призначенні пенсії. Колегія суддів погоджується з таким висновком Фрунзівського районного суду Одеської області. При цьому, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах на пенсію за віком мають право працівники, які зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено право на пільгове пенсійне забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 01.01.1992) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством.

Відповідно до розділу «XXXII. Общие профессии» Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільговому розмірі, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, до нього включені газозварювальники і електрозварювальники та їхні підручні.

Відповідно до розділу «XXXIII. Загальні професії» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, до нього включені за позицією 620 «Газозварники» і за позицією 906 «Електрозварники ручного зварювання».

Відповідно до розділу «XXXIII. Загальні професії (у всіх галузях господарства)» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, до нього включені за позицією 33 «газозварники» та «електрозварники ручного зварювання».

При цьому, відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі цього Закону, також, відповідає п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р. (далі - Порядок №637).

Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що відомості, зазначені в трудових книжках позивача НОМЕР_1, виданої 02 лютого 1977 року будівельно-монтажним управлінням «Холодторгбуд», та НОМЕР_2, виданої позивачу 10 січня 1990 року товариством з обмеженою відповідальністю «Світанок», підтверджують наявність у нього необхідного стажу роботи електрозварювальником, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

Підставою для відмови Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області у підтвердженні періодів роботи позивача на посаді електрозварника у період з 20.05.1980р. по 28.12.2003р. відповідно до Списку №2, є посилання на акт №55 зустрічної перевірки факту роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, складеного 19.06.2014р. представником відповідача та трудового архіву Фрунзівської районної ради, в якому зазначено, що в архіві наявні Книги по нарахуванню заробітної плати колгоспу «Світанок», за якими позивач працював з 01.05.1980 року по 31.12.2003 року зварювальником (за винятком 1982, 1983, 1990 років коли працював шофером); на зберігання до архіву не надходили первинні документи, які б могли підтвердити безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Однак, відсутність в архіві всіх первинних документів, на думку колегії суддів, не позбавляє ОСОБА_1 права на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки не збереження документації чи ведення її не належним чином відбулося не з вини позивача.

Поряд з цим, суд апеляційної інстанції не бере до уваги посилання апелянта, що право позивача на призначення пільгової пенсії не підтверджено за результатами атестації робочих місць за умовами праці, оскільки обов'язок проведення атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадянина конституційного права на соціальний захист та вирішення питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пунктом 18 Порядку №637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

З матеріалів справи вбачається, що допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_2 і ОСОБА_3, показали, що знають позивача з 1980 року по спільній роботі в тракторній бригаді колгоспу «Шлях Леніна», реорганізованого у наступному у КСП та ТОВ «Світанок». Підтверджують, що позивач був безпосередньо зайнятий повний робочий день на роботі газоелектрозварювальника по ремонту сільськогосподарської та автотехніки і обладнання тваринницьких ферм. Робота здійснювалась на ручному зварюванні, оскільки обладнання для автоматичного зварювання у господарстві не було.

Згідно п.43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою КМУ №22-1 від 25.11.2005р., право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Зважаючи на зазначене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що на час звернення позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах, як зайнятому повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, він досяг віку 55 років, мав необхідний стаж роботи та тривалість пільгової роботи за Списком №2, а тому у відповідача відсутні підстави для відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13, ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів вважає, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана відповідна правова оцінка.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

В силу ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 185, 195, 197, 198 ч.1 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Фрунзівському районі Одеської області залишити без задоволення, а постанову Фрунзівського районного суду Одеської області від 31 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Скрипченко В.О.

Осіпов Ю.В.