Справа № 559/4010/14-а
Суддя: Лопухович А. О.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 559/4010/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2015 року Суддя Дубенського міськрайонного суду Рівненської області Лопухович А.О., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Княгининської сільської ради Дубенського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И Л А:

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, в 2014 році в нього в господарстві народився та утримується по даний час молодняк великої рогатої худоби в кількості 2 поголів'я, про що Княгининською сільською радою здійснено запис у погосподарській книзі та видані відповідні паспорти на велику рогату худобу. З метою отримання дотації за утримання та збереження молодняку великої рогатої худоби він неодноразово звертався до відповідача, проте сільська рада безпідставно відмовляла йому у прийнятті документів на отримання цієї дотації. На адресу відповідача 30.10.2014 року була надіслана рекомендованим листом, з описом вкладення, письмова заява із усіма необхідними документами з проханням зареєструвати його у відповідному журналі обліку для отримання цієї бюджетної дотації. 27 листопада 2014 року позивач отримав відповідь від Княгининської сільської ради від 17.11.2014 р. за № 424, згідно якої йому відмовлено у внесенні його до журналу обліку на отримання дотації з посиланням на те, що "Урядом України у державному бюджеті на 2014 рік та затвердженим паспортом бюджетної програми не передбачені видатки на фінансування виплати спеціальної бюджетної дотації фізичним особам за утримання та збереження молодняку ВРХ, а відповідно у 2014 році немає підстав для прийняття сільською радою документів від фізичних осіб, які утримують молодняк ВРХ". Вважає бездіяльність Княгининської сільської ради щодо неприйняття документів та невнесення його до відповідного журналу обліку на отримання дотації за утримання та збереження молодняку великої рогатої худоби протиправною з наступних підстав. Всі необхідні документи для отримання бюджетної дотації позивачем були надіслані 30.10.2014 р. відповідачу поштою. Постанова Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 р. № 246 "Про затвердження Порядку використання сум податку на додану вартість, сплачених переробними підприємствами до спеціального фонду державного бюджету", якою передбачена виплата спеціальної бюджетної дотації фізичним особам за утримання та збереження молодняку великої рогатої худоби не скасовувалася та зберігає чинність, а відтак, обов'язки органу місцевого самоврядування (сільської ради), які нею передбачені, повинні виконуватися, а саме сільські ради повинні здійснювати прийом документів та облік фізичних осіб для отримання цієї дотації.Згідно зі ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права. Так, Європейський Суд з прав людини неодноразово наголошував на тому, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Зокрема, у справах "Комнацький проти України" (2009 р.), "Кечко проти України" (2005 р.) та "Бурдов проти Росії" (2002 р.) Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

За таких обставин, вважає, що неприйняття документів та невнесення Княгининською сільською радою його до відповідного журналу обліку для отримання дотації за утримання та збереження молодняку великої рогатої худоби не ґрунтується на законі. Просить визнати протиправною бездіяльність Княгининської сільської ради Лубенського району Рівненської області щодо неприйняття документів та невнесення його до журналу обліку фізичних осіб для отримання дотації за утримання та збереження молодняку великої рогатої худоби. Зобов'язати Княгининську сільську раду Дубенського району Рівненської області прийняти від мене документи для отримання дотації за утримання та збереження молодняку великої рогатої худоби та зареєструвати мене у відповідному журналі обліку та внести мене до реєстру фізичних осіб, які мають право на отримання дотації за молодняк ВРХ, за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.05.2012 №297.

Відповідачем до суду у передбачений законом строк, були подані письмові заперечення. Пояснили, що документи від населення на отримання дотації за утримання та збереження молодняку ВРХ приймалися відповідно до документів вищестоящих органів. На виконання Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України, яким затверджується розділ видатків, передбачених Законом України "Про державний бюджет України на 2014 рік" департаментом агропромислового розвитку обласної державної адміністрації, який є розпорядником бюджетних коштів, направляється відповідна телеграма до управлінь агропромислового розвитку РДА. Аналогічна телеграма з визначенням термінів у умов прийняття документів від фізичних осіб направляється до сільських рад. Так як така телеграма до Княгининської сільської ради не надходила, то підстав приймати документи від населення не було. У зв"язку із цим, виконавчий комітет документів у позивача не прийняв.

Перевіривши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до задоволення із наступних підстав.

У відповідності до вимог Постанови Кабінету міністрів України від 02.03.2011 року № 246 із змінами від 26.09.2012 "Про затвердження Порядку використання сум податку на додану вартість, сплачених переробними підприємствами до спеціального фонду державного бюджету", з метою отримання дотації за молодняк ВРХ в кількості 2-х голів, ОСОБА_1 подав 30 жовтня 2014 року заяву до Княгининської сільської ради про реєстрацію його у відповідному журналі обліку для отримання бюджетної дотації за утримання та збереження молодняку великої рогатої худоби. (а.с.6)

Листом сільського голови Княгининської сільської ради за результатами розгляду вказаного звернення у прийнятті таких документів та реєстрації відмовлено, у зв"язку із тим, що Урядом України у державному бюджеті на 2014 рік та затвердженим паспортом бюджетної програми не передбачені видатки на фінансування виплати спеціальної бюджетної дотації фізичним особам за утримання та збереження молодняку ВРХ. (а.с.7)

Факт проживання на території сільської ради та вирощування ОСОБА_1 молодняку ВРХ не заперечується Княгининською сільською радою, про що свідчить зазначена відповідь на звернення та подане письмове заперечення до суду.

Відповідно до частини 2 ст. 19 Конституції України, частини 3 ст.4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 15.1. статті 15 Закону України від 24.06.2004 № 1877-ІУ "Про державну підтримку сільського господарства України" при плануванні витрат державного бюджету на черговий рік Кабінет Міністрів України передбачає статтю видатків на надання дотацій виробникам продукції тваринництва (далі - бюджетної дотації). Бюджетна дотація надається з метою підтримки рівня платоспроможного попиту українських споживачів продукції тваринництва та запобігання виникненню збитковості українських виробників такої продукції. Згідно із пунктом 15.2. статті 15 вказаного Закону велика рогата худоба визначена об'єктом бюджетної дотації. Відповідно до пункту 15.4. статті 15 Закону суб'єктом (отримувачем) бюджетної дотації або спеціальної бюджетної дотації є безпосередній виробник об'єкта такої дотації.

Механізм використання сум податку на додану вартість, сплачених переробними підприємствами до спеціального фонду державного бюджету за бюджетною програмою "Державна підтримка галузі тваринництва" (далі - бюджетні кошти) встановлений Порядком використання сум податку на додану вартість, сплачених переробними підприємствами до спеціального фонду державного бюджету, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 р. № 246 (далі - Порядок).

Згідно п. 1 п. 2 Порядку бюджетні кошти спрямовуються на державну підтримку галузі тваринництва шляхом здійснення виплати, зокрема, спеціальної бюджетної дотації фізичним особам за утримання та збереження молодняку великої рогатої худоби (далі - дотація за молодняк).

Відповідно до п. 5 Порядку дотація за молодняк виплачується фізичним особам за утримання молодняку великої рогатої худоби в їх домогосподарствах та збереження його до певного віку на дату подання відповідних документів.

Як передбачено в п. 6 Порядку для отримання дотації за молодняк фізичні особи подають за місцезнаходженням господарства сільським, селищним чи міським радам копії таких документів: паспортів великої рогатої худоби і ветеринарних карток до таких паспортів;- паспорта особи;- довідки або договору про відкриття рахунка в банку;- документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків. Зазначені документи приймаються щомісяця до першого числа наступного місяця та до 1 грудня поточного року в порядку черговості їх надходження, про що робиться запис у журналі обліку, форму якого встановлює Мінагрополітики. Підставою для внесення до журналу відомостей про наявність у фізичної особи поголів'я молодняку, крім зазначених документів, є запис у погосподарській книзі, що ведеться сільською селищною чи міською радою, або у разі, коли селищноїю чи міською радою не ведеться погосподарський облік, - видана ними довідка про підтвердження наявності на відповідну дату у зазначених в реєстрі фізичних осіб молодняку великої рогатої худоби, який утримується в їх господарствах.

В п.7 Порядку передбачено, що сільські, селищні чи міські ради на підставі журналу обліку щомісяця до п'ятого числа наступного місяця і до 5 грудня (станом на 1 грудня) складають та подають управлінням агропромислового розвитку районних і управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій, а міські ради міст республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення - відповідно Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням (департаментам) агропромислового розвитку облдержадміністрацій: реєстр фізичних осіб, які мають право на отримання дотації за молодняк, за формою, встановленою Мінагрополітики; витяг з погосподарської книги, що підтверджує наявність молодняку у зазначених в реєстрі фізичних осіб або у разі, коли селищною чи міською радою не ведеться погосподарських облік, - довідку про підтвердження наявності на відповідну дату у зазначених в реєстрі фізичних осіб молодняку великої рогатої худоби, який утримується в їх господарствах.

Аналіз наведених норм вказує на те, що до повноважень сільської ради не належить перевірка поданих особою документів і, як наслідок, вирішення питання про наявність чи відсутність права на оформлення документів на отримання дотації за вирощений молодняк ВРХ.

Положеннями норм Порядку регламентований обов'язок сільської ради щодо внесення до журналу відомостей про наявність у фізичної особи поголів'я молодняку на основі документів перелічених в пункті 6 Порядку.

Таким чином, з метою захисту прав позивача необхідно визнати бездіяльність протиправною та зобов'язати відповідача прийняти від ОСОБА_1 документи для внесення відомості до журналу обліку про наявність у нього поголів'я молодняку.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 2,10,11,70,71,159-163, 183-2 КАС України, Конституцією України, Законом України "Про місцевого самоврядування в Україні", Законом України від 24.06.2004 № 1877-ІУ "Про державну підтримку сільського господарства України" , постанова Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 р. № 246 "Про затвердження Порядку використання сум податку на додану вартість, сплачених переробними підприємствами до спеціального фонду державного бюджету", постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2011 р. № 246 -

ПОСТАНОВИЛА:

Позов ОСОБА_1 до Княгининської сільської ради Дубенського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинення певних дій - задоволити.

Визнати протиправною бездіяльність Княгининської сільської ради Дубенського району Рівненської області щодо неприйняття документів у ОСОБА_1та невнесення його до журналу обліку фізичних осіб для отримання дотації за утримання та збереження молодняку великої рогатої худоби.

Зобов'язати Княгининську сільську раду Дубенського району Рівненської області прийняти від ОСОБА_1 документи для отримання дотації за утримання та збереження молодняку великої рогатої худоби та зареєструвати його у відповідному журналі обліку (внести до відповідного реєстру) фізичних осіб, які мають право на отримання дотації за молодняк ВРХ, за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.05.2012 №297.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського адміністративного апеляційного суду протягом 10-днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: