Справа № 802/4210/14-а
Суддя: Жернаков Михайло Володимирович
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 січня 2015 р. Справа № 802/4210/14-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Жернакова М. В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Дмитрука В. В.,

представника позивача: Гайдея Р. М., Сенчишиної О. І.,

представника відповідача: Цимбал В. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Вінницького обласного центру зайнятості

до: Вінницької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області

про: визнання протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся Вінницький обласний центр зайнятості (далі - Вінницький ОЦЗ, позивач) з адміністративним позовом до Вінницької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Вінницькій області (далі - Вінницька ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області, контролюючий орган, відповідач), в якому просить суд визнати протиправними та скасувати рішення відповідача про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску:

- № від 04.11.2014 щодо нарахування пені на суму 717,49 грн. та штрафних санкцій на суму 7174,74 грн. за період з 22.10.2013 по 31.10.2013;

- № від 04.11.2014 щодо нарахування пені на суму 133,98 грн. та штрафних санкцій на суму 1674,76 грн. за період з 21.11.2013 по 28.11.2013;

- № від 04.11.2014 щодо нарахування пені на суму 47,41 грн. та штрафних санкцій на суму 1185,30 грн. за період з 23.12.2013 по 26.12.2013;

- № від 04.11.2014 щодо нарахування пені на суму 590,39 грн. та штрафних санкцій на суму 8434,20 грн. за період з 21.06.2014 по 27.06.2014.

Позовні вимоги мотивовані тим, що вказаними рішеннями за відсутності вини позивача контролюючий орган протиправно нарахував Вінницькому ОЦЗ штрафні санкції та пеню за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

22.01.2015 в судовому засіданні суд без виходу до нарадчої кімнати ухвалив замінити неналежного відповідача у справі на належного - Вінницьку об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Вінницькій області (далі Вінницька ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області).

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, та просили позов задовольнити.

Представник відповідача проти адміністративного позову заперечував, посилаючись на обставини, викладені в письмових запереченнях, просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, зазначив, що оскаржувані рішення прийняті на підставі та в межах повноважень, відповідно до чинного законодавства України, тому відсутні підстави для їх скасування.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд установив такі фактичні обставини.

Вінницький ОЦЗ є юридичною особою та відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

04.11.2014 Вінницька ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області відносно позивача прийняла рішення:

- № щодо нарахування пені на суму 717,49 грн. та штрафних санкцій на суму 7174,74 грн. за період з 22.10.2013 по 31.10.2013;

- № щодо нарахування пені на суму 133,98 грн. та штрафних санкцій на суму 1674,76 грн. за період з 21.11.2013 по 28.11.2013;

- № щодо нарахування пені на суму 47,41 грн. та штрафних санкцій на суму 1185,30 грн. за період з 23.12.2013 по 26.12.2013;

- № щодо нарахування пені на суму 590,39 грн. та штрафних санкцій на суму 8434,20 грн. за період з 21.06.2014 по 27.06.2014.

На вказані рішення Вінницький ОЦЗ подав до Головного управління ДФС у Вінницькій області скаргу від 13.11.2014 № 08-12/4913.

Рішенням від 01.12.2014 № 5/10/02-32-10-04 Головне управління ДФС у Вінницькій області залишило без змін оскаржувані рішення.

Вважаючи рішення про нарахування пені та штрафних санкцій протиправними, Вінницький обласний центр зайнятості звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з такого.

Пункт 2 частини 1 статті 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI (далі - Закон № 2464-VI) визначає, що єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з п. 1 ч. 2. ст. 6 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2464-VI обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Згідно з частиною 8 статті 9 Закону № 2464-VI платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 Закону № 2464-VI, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця.

Частина 6 ст. 9 Закону № 2464-УІ визначає, що для зарахування єдиного внеску в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та його територіальних органах відкриваються в установленому порядку небюджетні рахунки відповідному органу доходів і зборів. Зазначені рахунки відкриваються виключно для обслуговування коштів єдиного внеску. Обслуговування коштів єдиного внеску здійснюється згідно з положенням про рух коштів, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, Пенсійним фондом та фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування. Розрахункове обслуговування органу доходів і зборів здійснюється відповідно до умов договорів між центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, і власниками рахунків.

Таким чином, встановлений законом порядок сплати єдиного внеску передбачає участь у цьому процесі органу державного казначейства (або банку), який є посередником між платником і отримувачем та який виконує, зокрема, завершальну стадію процесу сплати - списує кошти з рахунку платника на відповідний рахунок органу доходів і зборів.

Як установив суд, розрахунково-касове обслуговування центрів зайнятості здійснюється органами казначейства згідно з умовами укладених між ними договорів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2013 № 303 "Про затвердження Порядку казначейського обслуговування операцій, пов'язаних з використанням коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття".

Представник відповідача у своїх запереченнях зазначає, що позивач порушив строки сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з посиланням на п. 1 ч. 10 ст. 9 Закону № 2464-VI, відповідно до якого визначено, що днем сплати єдиного внеску вважається: у разі перерахування сум єдиного внеску з рахунку платника на відповідні рахунки органу доходів і зборів - день списання банком або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з рахунку платника незалежно від часу її зарахування на рахунок органу доходів і зборів. У зв'язку з чим до позивача застосовано штрафні санкції та пеню.

Суд установив, що Вінницький ОЦЗ своєчасно та в повному обсязі здійснював нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Доказом своєчасного подання платіжних документів на сплату єдиного внеску до Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області є:

- реєстр платіжних доручень, що підлягають виконанню в першочерговому порядку від 01.10.2013 (по сплаті єдиного внеску з заробітної плати, допомоги по тимчасовій непрацездатності, грошової допомоги за договорами ЦПХ за вересень 2013 року): №№ 2845 на суму 240,70 грн., 2846 на суму 40220,11 грн., 2847 на суму 1269,31 грн., 2848 на суму 4535,29 грн., 2849 на суму 3738,23 грн., 2850 на суму 7304,43 грн., 2851 на суму 339,81 грн., 2852 на суму 68,12 грн., всього на суму 57716 грн.;

- лист 18.11.2013 № 08-12/3808 Головному управлінню Державної казначейської служби України у Вінницькій області про надання реєстру та платіжних доручень на проведення оплати;

- реєстр платіжних доручень, що підлягають виконанню в першочерговому порядку від 18.11.2013 року (по сплаті єдиного внеску з заробітної плати за першу половину листопада 2013 року): №№ 3356 на суму 6000 грн., 3357 на суму 155 грн., 3358 на суму 34900 грн., 3359 на суму 875 грн., всього на суму 41930 грн.

- лист 29.11.2013 № 08-12/3949 Головному управлінню Державної казначейської служби України у Вінницькій області про надання реєстру та платіжних доручень на проведення оплати;

- реєстр платіжних доручень, що підлягають виконанню в першочерговому порядку від 29.11.2013 року (по сплаті єдиного внеску з заробітної плати, допомоги по тимчасовій непрацездатності, грошової допомоги за договорами ЦПХ за листопад 2013 року): №№ 3508 на суму 435,16 грн., 3509 на суму 99016,71 грн., 3510 на суму 2892,87 грн., 3511 на суму 4535,29 грн., 3512 на суму 4535,29 грн., 3513 на суму 17785,70 грн., 3513 на суму 339,81 грн., 3514 на суму 339,81 грн., 3515 на суму 65,30 грн., всього на суму 126724,52 грн.

- лист 16.12.2013 № 08-12/4192 Головному управлінню Державної казначейської служби України у Вінницькій області про надання реєстру та платіжних доручень на проведення оплати;

- реєстр платіжних доручень, що підлягають виконанню в першочерговому порядку від 16.12.2013 року (по сплаті єдиного внеску з заробітної плати за першу половину грудня 2013 року): №№ 3741 на суму 5900 грн., 3742 на суму 140 грн., 3743 на суму 33540 грн., 3744 на суму 960 грн., всього на суму 40540 грн.

- лист 25.12.2013 №08-12/4321 Головному управлінню Державної казначейської служби України у Вінницькій області про надання реєстру та платіжних доручень на проведення оплати;

- реєстр платіжних доручень, що підлягають виконанню в першочерговому порядку від 25.12.2013 року (по сплаті єдиного внеску з заробітної плати, допомоги по тимчасовій непрацездатності, грошової допомоги за договорами ЦПХ за грудень 2013 року): №№ 3855 на суму 537,47 грн., 3856 на суму 124565,62 грн., 3857 на суму 4229,34 грн., 3858 на суму 4787,91 грн., 3859 на суму 5100,14 грн., 3860 на суму 22318,20 грн., 3861 на суму 358,75 грн., 3862 на суму 175,64 грн., всього на суму 162073,07 грн.

- лист 30.05.2014 №08-12/2148 Головному управлінню Державної казначейської служби України у Вінницькій області про надання реєстру та платіжних доручень на проведення оплати;

- реєстр платіжних доручень, що підлягають виконанню в першочерговому порядку від 30.05.2014 року (по сплаті єдиного внеску з заробітної плати, допомоги по тимчасовій непрацездатності, грошової допомоги за договорами ЦПХ за травень 2014 року): №№ 1306 на суму 282 грн., 1307 на суму 64600 грн., 1308 на суму 1841,60 грн., 1312 на суму 4892,01 грн., 1313 на суму 2265,66 грн., 1314 на суму 11540,01 грн., 1315 на суму 366,55 грн., 1316 на суму 61,28 грн., всього на суму 85849,45 грн.

Доказом своєчасної передачі платіжних доручень Вінницьким ОЦЗ та їх отримання органами казначейства також є відмітка органів казначейства в журналі реєстрації вихідних документів, наданих до ГУ ДКСУ у Вінницькій області.

Суд не може погодитись з доводами відповідача щодо пропущення строків позивачем сплати єдиного внеску у зв'язку з тим, що всі платіжні доручення були подані вчасно до управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області з дотриманням строків, визначених Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", однак з незалежних від позивача причин, на рахунок контролюючого органу вказані кошти ГУ ДКСУ у Вінницькій області зарахував значно пізніше.

Таким чином, у діях позивача вина як обов'язкова складу правопорушення, а відтак - і підстава юридичної відповідальності.

Згідно зі ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, а також те, що кошти зі сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування не були вчасно перераховані на рахунок контролюючого органу не з вини позивача, висновок Вінницької ОДПІ ГУ ДФС у Вінницькій області щодо несвоєчасності нарахування та сплати позивачем єдиного внеску є безпідставним, а оскаржувані рішення підлягають скасуванню.

За таких обставин суд доходить висновку, що адміністративний позов підлягаює задоволенню повністю.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до ст. 94 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати рішення Вінницької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Вінницькій області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску:

- № від 04.11.2014 щодо нарахування пені на суму 717,49 грн. та штрафних санкцій на суму 7174,74 грн. за період з 22.10.2013 по 31.10.2013;

- № від 04.11.2014 щодо нарахування пені на суму 133,98 грн. та штрафних санкцій на суму 1674,76 грн. за період з 21.11.2013 по 28.11.2013;

- № від 04.11.2014 щодо нарахування пені на суму 47,41 грн. та штрафних санкцій на суму 1185,30 грн. за період з 23.12.2013 по 26.12.2013;

№ від 04.11.2014 щодо нарахування пені на суму 590,39 грн. та штрафних санкцій на суму 8434,20 грн. за період з 21.06.2014 по 27.06.2014.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Жернаков Михайло Володимирович