Справа № 302/70/15-а
Суддя: Кривка В. П.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 302/70/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.01.2015 р.

Міжгірський районний суд Закарпатської області

в особі суддя: Кривка Володимир Павлович

при секретарі Гажук Н.В.

без участі сторін та їх представників,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в райсуді в смт.Міжгір'ї справу за позовом ОСОБА_1 до управління ПФУ в Міжгірському районі Закарпатської області про визнання неправомірними дії УПФ України в Міжгірському районі щодо неврахування у заробіток при призначенні пенсії державного службовця ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади, компенсації за дні невикористаної відпустки та індексації заробітної плати та зобов'язання перерахувати розмір пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

15.01.2015 р. позивачка звернулася у суд з указаним позовом, який обгрунтовано так.

З 04.11.2014 р. позивачка одержує пенсію згідно з ст. 37 закону України «Про державну службу», яка призначена на підставі довідки № 01-47/61, № 01-47/62 від 04.11.2014 р. та повторно виданої довідки за результатами зустрічної перевірки № 617 від 24.11.2014 р., виданої за місцем праці позивачки, за період з 16.09.2014 р. по 31.10.2014 р., виходячи з таких складових заробітної плати:

- посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років у розмірах, що виплачувались на день звільнення з роботи;

- скоригований середньомісячний розмір надбавки за особливі умови праці, високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи та щомісячні премії та інші премії.

В січні 2015 р. позивачка звернулася до відповідача щодо перерахунку пенсії з включенням до суми заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади, компенсації за дні невикористаної відпустки та індексації заробітної плати, які вказані у довідці № 617 від 24.11.2014 р. наданої Управлінню пенсійного фонду України в Міжгірському районі за результатами зустрічної перевірки з місця праці позивачки фінансового управління Міжгірської РДА. На це звернення відповідач повідомив, що підстав для перегляду розміру пенсії не має. Позивачка вважає, що відповідач безпідставно не включив у розрахунок розміру пенсії суми: матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади, компенсації за дні невикористаної відпустки та індексації заробітної плати, оскільки з цих сум нараховано і сплачено страхові внески і збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Позивачка зіслалася на норми ст.ст. 33, 37 ЗУ «Про державну службу», ст.ст. 41, 46 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і висновки Верховного Суду України в постановах від 20.02.2012 р. у справі № 21-430а11 і від 28.05.2013 р. у справі № 21-97а13) і просить суд визнати відмову відповідача неправомірною і зобов'язати перерахувати розмір пенсії з включенням до суми заробітної плати матеріальні допомоги на оздоровлення, винагороди за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади, компенсації за дні невикористаної відпустки та індексації заробітної плати з 04.11.2014 р. з урахуванням довідки від 24.11.2014 р. № 617.

Позивачка в судове засідання не з'явилася, подала суду письмову заяву в якій просить справу розглянути без її участі, заявлені позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача подав суду заперечення, яке обгрунтував наступним. Індексація заробітної плати, матеріальні допомоги на оздоровлення, винагороди за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади, компенсації за дні невикористаної відпустки відповідно до ст. 33 ЗУ "Про державну службу" не є складовою заробітної плати державного службовця, а тому не можуть бути враховані для обчислення пенсії відповідно до даного Закону. Статтею 37-1 ЗУ "Про державну службу" передбачено перерахунок пенсії державних службовців тільки у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям. За таких підстав, відповідач вважає, що для проведення перерахунку пенсії позивачки згідно ЗУ "Про державну службу" відповідно до поданих нею довідок не має. Окрім цього 27.03.2014 р. ЗУ № 1166-18 були внесені зміни до ч.1 ст.37 ЗУ "Про державну службу" якими встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування , а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. А тому, просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю, а у разі задоволення позовних вимог та набуттям постановою законної сили , УПФ України буде здійснено перерахунок пенсії з врахуванням внесених змін до ЗУ "Про державну службу".

Оцінивши позиції сторін, докази в справі, суд установив такі обставини, які не оспорюють- ся сторонами.

ОСОБА_1 як державний службовець з 04.11.2014 р. має право на пенсію згідно з ст. 37 закону України «Про державну службу». Ця пенсія призначена їй відповідачем із вказаної дати і розмір пенсії визначений згідно з довідками наданими управлінням фінансів Міжгірської РДА в Закарпатській області № 01-47/61, № 01-47/62 від 04.11.2014 р. та довідки № 617 від 24.11.2014р..

Відповідач у розрахунок заробітку за вказаною довідкою вніс такі виплати:

- посадовий оклад, надбавка за ранг і надбавка за вислугу років у розмірах, що виплачувалась на день звільнення з роботи;

- середньомісячна сума надбавок за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та премій;

- середньомісячний розмір премій та премій до державних професійних свят та ювілейних дат.

Вищевказані довідки видані за формою, затвердженою ПФ України згідно постанови № 5-1 від 14.02.2011 р., з відображенням сум заробітної плати матеріальні допомоги на оздоровлення, винагороди за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади, компенсації за дні невикористаної відпустки та індексації заробітної плати. Натомість, при розрахунку середньомісячного розміру заробітку для розрахунку пенсії по ЗУ "Про державну службу" ці суми відповідачем для обчислення пенсії не враховані, що вбачається із письмової відповіді УПФ України в Міжгірському районі від 12.01.2015 р. за вих. № 110-Ю, наданої на заяву позивачки з проханням перерахувати розмір пенсії з дати її призначення відповідно до поданих нею довідок з відображенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади, компенсації за дні невикористаної відпустки, індексації, а також із письмового заперечення відповідача.

Вимоги позивачки підлягають задоволенню, виходячи з таких підстав і мотивів.

За змістом статті 37 Закону № 3723-ХП (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначалася розмірі 70% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. У частині першій статті 1 Закону № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Частиною другою статті 33 Закону № 3723-ХИ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Крім того, статтею 66 Закону № 1788-ХП врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).Згідно зі статтею 41 Закону № 105 8-ІV до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вказана правова позиція із спірного питання висловлена Верховним Судом України у постановах від 20.02.2013 р. і від 28.05.2013 р. Ці рішення Верховного Суду України прийняті за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах.

Згідно з ст. 244-2 КАС України такі рішення є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Отже, вимоги позивачки щодо перерахунку пенсії за встановлених обставин є правомірними, а відмова відповідача як суб'єкта владних повноважень не ґрунтується на вимогах закону.

Також суд відхиляє посилання відповідача на те, що у разі перерахунку пенсії ОСОБА_1, як державному службовцю пенсія їй буде призначена відповідно до змін від 27.03.2014 р. ЗУ № 1166-18 до ч.1 ст.37 ЗУ "Про державну службу", бо погіршення становища позивача у зв'язку з внесенням змін в законодавство не допускається, оскільки ст.ст. 64 , 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно вимог п.1 ч.1 ст. 256 КАС України рішення суду у межах суми стягнення за один місяць слід допустити до негайного виконання.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 94 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73,08 гривень слід відшкодувати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірною відмову управління Пенсійного Фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, винагороди за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади, компенсації за дні невикористаної відпустки та індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням у заробіток для обчислення розміру пенсії матеріальну допомогу на оздоровлення, винагороди за сумлінну та безперервну працю в органах державної влади , компенсації за дні невикористаної відпустки та індексації заробітної плати згідно довідок фінансового управління Міжгірської РДА у Закарпатській області від 04.112014 р. № 01-47/61, № 01-47/62, від 24.11.2014 р. № 617 починаючи з 04.11.2014 р. та виплачувати перерахований розмір пенсії щомісячно до припинення права на таке.

Постанова суду в межах виплати перерахованого розміру пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Повернути ОСОБА_1 сплачений нею судовий збір у сумі 73 грн. 08 коп., зарахований в користь держави за подання позову.

Копію постанови надіслати сторонам для відома.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в Львівський апеляційний адміністративний суд через районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 КАС України.

Суддя В. П. Кривка