Справа № 458/894/14-а
Суддя: Кріль Л. М.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 458/894/14-а 2-а/458/2/2015 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 січня 2015 року Турківський районний суд Львівської області
в складі: головуючого - судді Кріль Л.М.
при секретарі: Сербін Г.Б.
з участю представників відповідача: Юсипович О.М., Маланкевич О.В. та Гвоздінського О.Я.
та представника третьої особи: Писанчин Т.Є.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Турці адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області, третя особа на стороні відповідача - відділ Державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Турківського РУЮ Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області від 03.07.2014 року про відмову у переведенні на пенсію по втраті годувальника, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області здійснити переведення ОСОБА_5 на пенсію у зв'язку із втратою годувальника,-
Позивачка ОСОБА_5 звернулася до суду з даним позовом, посилаючись на те, що є вдовою покійного ОСОБА_6, який загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 року від кульових поранень, отриманих на Майдані Незалежності під час Революції Гідності 22.01.2014 року.
Вона є пенсіонером за віком з 28.09.2010 року довічно і отримує пенсію в розмірі 1055 грн. 61 коп. Після смерті годувальника ОСОБА_6 на її утриманню залишився син від попереднього шлюбу ОСОБА_8 - ІНФОРМАЦІЯ_1, який є студентом денної форми навчання Нововолинського факультету Тернопільського національного економічного університету ІV-го рівня акредитації на контрактних умовах, стипендії не отримує.
З грудня 2001 року і до моменту смерті ОСОБА_6 вона проживала разом з ним у фактичному шлюбі, однією сім'єю. На момент смерті покійний ОСОБА_6 був зареєстрований у житловому будинку її батьків по АДРЕСА_2, але там не проживав фактично, оскільки в її квартирі АДРЕСА_1, житлова площа не позволяла йому там зареєструватися.
ОСОБА_6 до дня своєї смерті постійно проживав разом з нею і її сином ОСОБА_8 в АДРЕСА_1 без реєстрації, вони вели спільне господарство, він був годувальником сім'ї, надавав їй матеріальну допомогу, яка була постійним і основним джерелом засобів до існування, а також вона перебувала на повному його утриманні.
Рішенням Турківського районного суду Львівської області від 25.04.2014 року встановлено факт проживання однією сім'єю ОСОБА_5 - ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_6 - ІНФОРМАЦІЯ_3, померлого ІНФОРМАЦІЯ_5 року, як чоловіка та дружини без реєстрації шлюбу з 2001 року по день його смерті. Даним рішенням встановлено, що вона проживала однією сім'єю з померлим ОСОБА_6 без реєстрації шлюбу, а відтак має усі права та обов'язки його дружини, члена сім'ї, вдови та має право на отримання пенсії у зв'язку із втратою годувальника.

21.05.2014 року та 06.06.2014 року вона зверталася в Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області із заявами щодо переведення її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, подавши усі наявні документи. 03.07.2014 року відбулось засідання комісії по розгляду звернень громадян з питань пенсійного забезпечення, на якій було прийнято рішення про відмову в задоволенні її вимог щодо переведення її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, мотивуючи тим, що відсутні підстави такого переведення, оскільки рішення суду про встановлення факту, що має юридичне значення, не замінює собою документа, що видає орган державної реєстрації актів цивільного стану, а є лише підставою для їх одержання. Вважає рішення про відмову в переведенні її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника незаконним і таким, що грубо порушує її права та законні інтереси.

Просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області від 03.07.2014 року про відмову у переведенні її на пенсію по втраті годувальника, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області здійснити переведення її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника та виплачувати таку пенсію довічно з моменту звернення із заявою - з 21.05.2014 року.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_5 вимоги адміністративного позову підтримала в повному обсязі, просила його задовольнити повністю.

Представники відповідача Юсипович О.М., Маланкевич О.В. та Гвоздінський О.Я. у судовому засіданні позовні вимоги адміністративного позову не визнали, просили в його задоволенні відмовити у повному обсязі. Подали до суду заперечення на адміністративний позов позивачки ОСОБА_5, де посилаються на те, що особі, яка проживала однією сім'єю з померлим, але не перебували в шлюбі - немає підстав для надання права на призначення пенсії у зв'язку із втратою годувальника. Проживання однією сім'єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення в них прав та обов'язків подружжя.

У судовому засіданні представник третьої особи - начальник відділу ДРАЦС РС Турківського РУЮ у Львівській області Писанчин Т.Є. адміністративний позов позивачки ОСОБА_5 підтримала повністю та просила суд його задовольнити.

Заслухавши пояснення позивачки ОСОБА_5, представників відповідача Маланкевич О.В. та Гвоздінського О.Я., представника третьої особи Писанчин Т.Є., дослідивши матеріали даної адміністративної справи, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір щодо захисту порушеного права ОСОБА_5 на переведення з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 - ІНФОРМАЦІЯ_4, жителька міста Турка, вул.Міцкевича, 11/4 Львівської області є пенсіонером та отримує пенсію за віком в розмірі 1055 грн. 61 коп. Від попереднього шлюбу у ОСОБА_5 є син ОСОБА_8 - ІНФОРМАЦІЯ_1, який є студентом денної форми навчання Нововолинського факультету Тернопільського національного економічного університету ІV-го рівня акредитації на контрактних умовах, стипендії не отримує.

ОСОБА_6 загинув ІНФОРМАЦІЯ_5 року в місті Києві від кульових поранень, отриманих на Майдані Незалежності під час Революції Гідності 22.01.2014 року.

ОСОБА_6 - ІНФОРМАЦІЯ_3 був зареєстрований на проживання за адресою: с.Нижня Яблунька, вулиця Шкільна, 206 ,,а" Турківського району Львівської області, але за зазначеною адресою не проживав, що підтверджується довідкою №1293 від 16.05.2014 року, виданою виконавчим комітетом Нижньояблунської сільської ради Турківського району Львівської області.

ОСОБА_6 - ІНФОРМАЦІЯ_3 до дня своєї смерті фактично проживав в квартирі за АДРЕСА_1. На день його смерті разом з ним фактично проживала цивільна дружина ОСОБА_5 - ІНФОРМАЦІЯ_4, вони вели спільне господарство, що підтверджується актом про фактичне проживання від 03.03.2014 року, складеного депутатом Турківської міської ради Львівської області в складі комісії.

Як вбачається з рішення Турківського районного суду Львівської області від 25 квітня 2014 року ОСОБА_5 - ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_6 - 26.07.1968року народження проживали однією сім`єю без реєстрації шлюбу з 201 року по день його смерті. ОСОБА_6 помер ІНФОРМАЦІЯ_5 року в місті Київ, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 15.05.2014 року, яке видане повторно.

Позивачка ОСОБА_5 21.05.2014 року та 06.06.2014 року зверталася до Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області із заявами про переведення її з пенсії за віком на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, подавши усі наявні у неї документи.

За змістами листів відділу пенсійного забезпечення Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області за №8/Л-6 від 04.07.2014 року та за №9/Л-12 від 04.07.2014 року, вбачається, що звернення ОСОБА_5 про переведення її на пенсію в разі втрати годувальника розглядалося 03.07.2014 року із її участю. Їй було в цьому відмовлено, оскільки немає підтверджуючих документів того, що вона була дружиною померлого, відповідно, відсутні підстави для призначення пенсії в разі втрати годувальника, відмову сформовано у даних листах.

Згідно п.4 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У відповідності до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для суб'єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускається бездіяльності.

Крім того, суд звертає увагу на те, що одним із принципів, яким повинно відповідати рішення суб'єкта владних повноважень, є принцип обґрунтованості, закріплений в пункті 3 частини 3 статті 2 КАС України. Принцип обґрунтованості прийнятого рішення (вчинених дій чи допущеної бездіяльності), тобто прийняття рішення (вчинення дій чи допущення бездіяльності) з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії, вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб'єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих рішень, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення (дії чи бездіяльність) суб'єкта владних повноважень повинно бути мотивованим.

За змістом ст.8 КАС України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справ з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідно до ч.1 ст.36 Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності у годувальника на день смерті страхового стажу. За приписами ч.2 вище вказаної статті непрацездатними членами сім'ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого ст.26 цього Закону.

В силу дії ст.37 Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника. Статтею 38 Закону передбачено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім'ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою 36 цього Закону, а членам сім'ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно.

Згідно ст.44 Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

У відповідності до п.3 ч.1 ст.45 ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Пунктом 10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, чітко визначено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, до переліку яких зокрема входить довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником. Тобто в даному випадку, перелік документів які підтверджують наявність родинних стосунків не являється чітко визначеним та вичерпним.

Згідно з ч.ч.2, 4 ст.3 Сімейного кодексу України сім'ю складають особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Сім'я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадами суспільства.

Представники Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області у своїх поясненнях та в запереченні на адміністративний позов посилаються на те, що немає підтверджуючих документів того, що ОСОБА_5 була дружиною померлого ОСОБА_6 Проживання однією сім'єю жінки та чоловіка без реєстрації шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов'язків подружжя, а тому і відсутні підстави для призначення пенсії в разі втрати годувальника.

Вищевказане є абсолютним порушенням конституційних прав позивачки, як людини, життя та здоров'я якої відповідно до ст.3 Конституції Україн є найвищими соціальними цінностями в Україні, що є неприпустимим в правовій, соціальній та демократичній державі, оскільки, як вже зазначено вище, рішенням Турківського районного суду Львівської області від 25 квітня 2014 року було встановлено факт проживання однією сімєю ОСОБА_5 - ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_6 - ІНФОРМАЦІЯ_3, померлого ІНФОРМАЦІЯ_5 року, як чоловіка та дружини без реєстрації шлюбу з 2011 року по день його смерті.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Відповідно до ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Скасування конституційних прав і свобод-це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням Статтею 46 Контитуції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до ч.1 та 3 ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За змістом ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач при вирішенні спірного питання не врахував ряд обставин, які в сукупності підтверджують право позивачки ОСОБА_5 на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, чим порушив її права, як учасника публічно-правових відносин, а тому вимоги адміністративного позову ОСОБА_5 слід задовольнити.

Керуючись принципом диспозитивності адміністративного судочинства, закріпленим у ст.11 КАС України, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат згідно ст.94 КАС України, оскільки позивачка ОСОБА_5 ні в адміністративному позові, ні в судовому засіданні не заявляла вимоги про стягнення на її користь судових витрат.

Керуючись ст.ст.3, 19, 22, 46 Конституції України, ст.ст.36, 37, 38, 44, 45 Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.3 Сімейного кодексу України, п.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, ст.ст.9, 10, 11, 69, 86, 71, 128, 159 - 163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області від 03.07.2014 року про відмову у переведенні на пенсію по втраті годувальника, сформоване у листах Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області за №8/Л-6 від 04.07.2014 року та №9/Л-12 від 04.07.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Турківському районі Львівської області перевести пенсіонера ОСОБА_5 - ІНФОРМАЦІЯ_4 на пенсію у зв'язку з втратою годувальника та провести ОСОБА_5 - ІНФОРМАЦІЯ_4, перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника з моменту звернення із відповідною заявою - з 21.05.2014 року і виплачувати таку пенсію щомісячно і довічно в розмірі та в порядку передбаченому Законом України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Турківський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови суду в повному обсязі.

Постанову в повному обсязі виготовлено 02.02.2015 року.

Головуючий: