Справа № 821/4191/14
Суддя: Алєксєєв В.О.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

22 січня 2015 р.м.ОдесаСправа № 821/4191/14

Категорія: 7.1 Головуючий в 1 інстанції: Циганій С.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Алєксєєва В.О.

суддів - Милосердного М.М.

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Римар Д.В.

з участю: представника прокурора м. Нова Каховка Херсонської області - Вербовщука Сергія Григорійовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Дніпрянської селищної ради м. Нова Каховка Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом прокурора м. Нова Каховка Херсонської області до Дніпрянської селищної ради м. Нова Каховка Херсонської області про визнання бездіяльності противоправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Прокурор м. Нова Каховка Херсонської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Дніпрянської СР м. Нова Каховка Херсонської області про визнання неправомірною бездіяльність щодо відсутності програми охорони навколишнього природного середовища, невжиття заходів щодо розроблення схеми санітарного очищення населених пунктів, не виготовлення документації із землеустрою на земельну ділянку під сміттєзвалищем, не отримання дозволу на відходи, не оновлення паспорту на місця видалення відходів згідно вимог чинного законодавства;

- зобов'язання виділити земельну ділянку для місця видалення відходів та замовити, розробити, затвердити документацію із землеустрою на земельну ділянку під сміттєзвалищем;

- зобов'язання отримати правовстановлюючі документи на земельну ділянку під сміттєзвалищем;

- зобов'язання розробити та затвердити схему санітарного очищення населених пунктів сільської ради;

- зобов'язання отримати паспорт на місця видалення відходів.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі Дніпрянської СР м. Нова Каховка Херсонської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки судом першої інстанції не було досліджено обставини справи, що мають значення для справи, наслідком чого стало постановлення необґрунтованого та неправомірного рішення суду.

Вирішуючи справу, судом першої інстанції встановлено, що відповідно до довідки №02-37-1/894 від 17 вересня 2014 року та листа від 17 червня 2014 року №02-41/258 Новокаховського міського управління ГУ Держсанепідслужби у Херсонській області, виявлені порушення природоохоронного законодавства, а саме із 4-х населених пунктів Дніпрянської СР планово-регулярна санітарна очистка населених місць Нові Лагеря, Піщане, Корсунка не організована; схема санітарного очищення населених місць Дніпрянської СР розроблена, але не погоджена державною санітарно-епідеміологічною службою по причині відсутності місця видалення відходів, та не затверджена у встановленому законодавством порядку; на момент перевірки відмічається, що території закритого сміттєзвалища, яке розташоване на території Дніпрянської СР та стихійного звалища в районі с. Нові Лагеря, знаходяться в антисанітарному стані та потребують проведення термінових робіт по рекультивації. По береговій зоні смт. Дніпряни відмічено незадовільний санітарний стан (забруднення сміттям та твердими побутовими відходами); відсутні документи на право користування земельною ділянкою, паспорт сміттєзвалища, проект будівництва, паспорт видалення відходів; роздільне збирання корисних компонентів відходів не організовано.

Новокаховським міським управлінням ГУ Держсанепідслужби у Херсонській області неодноразово складалися протоколи про порушення санітарних норм від 15 квітня 2014 року, 20 березня 2013 року, 09 жовтня 2013 року відносно Дніпрянської СР. Також видавалися розпорядження про усунення виявлених порушень санітарного законодавства від 26 березня 2013 року, 09 жовтня 2013 року, 17 квітня 2014 року.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що виявлені прокуратурою порушення відповідачем вимог законодавства щодо поводження з відходами створюють екологічну небезпеку, негативний вплив на довкілля та здоров'я населення, у зв'язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судова колегія погоджується з цими висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п.6 та п.п.15 ч.1 ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Згідно з п.п.2 п. "а" ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Пунктом 7 ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про відходи", органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції тощо. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами.

Статтею 33 Закону України "Про відходи" визначено, що зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів. Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Новокаховським міським управлінням ГУ Держсанепідслужби у Херсонській області неодноразово складались протоколи про порушення санітарних норм відносно Дніпрянської СР м. Нова Каховка Херсонської області від 15 квітня 2014 року, від 20 березня 2013 року та 09 жовтня 2013 року.

Разом з цим, Новокаховським міським управлінням ГУ Держсанепідслужби у Херсонській області були видані розпорядження про усунення виявлених порушень санітарного законодавства, а саме №02-38/154 від 17 квітня 2014 року, №104 від 26 березня 2013 року та №02-38/51 від 09 жовтня 2013 року.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що виявлені прокуратурою м. Нова Каховка порушення апелянтом вимог законодавства щодо поводження з відходами створюють екологічну небезпеку, негативний вплив на довкілля та здоров'я населення, у зв'язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Дніпрянської селищної ради м. Нова Каховка Херсонської області залишити без задоволення, постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Головуючий: В.О. Алєксєєв

Суддя: М.М. Милосердний

Суддя: І.Г. Ступакова