Справа № 688/4608/14-а
Суддя: Стаднічук Н. Л.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/4608/14-а
№ 2-а/688/140/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 листопада 2014 року м.Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Стаднічук Н.Л.,

секретаря Березюк Н.А.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Гончарук І.О.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівка та Шепетівському районі Хмельницької області про визнання неправомірними дій, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівка та Шепетівському районі Хмельницької області про визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії «інших виплат», на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та зобов'язання здійснити розрахунок та виплату пенсії з 28.12.2005 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, заявлених довідкою від 08.07.2014 року № 1962, залишивши без змін базовий місяць для індексації її пенсії.

В подальшому позовні вимоги уточнила та просила суд визначити протиправними дії відповідача щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії «інших виплат», на які нараховувались та сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зобов'язати упорядкувати її пенсійну справу, здійснивши розрахунок та виплату їй пенсії з 22.03.2014 року відповідно до ст.99 КАС України з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги щодо вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати та винагороду за вислугу років, заявлених довідкою від 08.07.2014 року № 1962 та роз'яснити в ухвалі суду, щоб розрахунок пенсії проводився за матеріалами пенсійної справи, а базовий місяць для проведення індексації залишити без змін.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що вийшла на пенсію державного службовця 28.12.2005 року з посади начальника відділу по контролю за правильністю призначення та виплати пенсії. Для призначення пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі була затребувана довідка про заробіток за період з 01.12.2003 року по 30.11.2005 року без врахування «інших виплат», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати в сумі 3168,09 грн., з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Дізнавшись із судової практики про необхідність врахування у складі заробітної плати для призначення пенсії державного службовця «інших виплат», до яких відносяться спірні виплати, 16.09.2014 року звернулася до відповідача з заявою, де просила здійснити їй перерахунок пенсії відповідно довідки про заробітну плату, виданої Управлінням Пенсійного фонду України в м.Шепетівка та Шепетівському районі від 08.07.2014 року № 1962 про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією. Проте, листом від 22.09.2014 року у перерахунку пенсії їй було відмовлено з посиланням на ст.33 Закону України «Про державну службу». В зв'язку з неврахуванням відповідачем у складі заробітку матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати, розмір призначеної їй пенсії було зменшено на 116,16 грн. Вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують її право на більший розмір пенсії.

Позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та пояснила, що 28.12.2005 року їй було призначено пенсію державного службовця, при цьому при призначенні пенсії не було враховано матеріальну допомогу в сумі 1257,69 грн., винагороди за вислугу років в сумі 1566,00 грн. та індексацію заробітної плати в сумі 343,80 грн. Незважаючи на те, що в довідці про заробітну плату, яку вона подала для призначення пенсії, вказані «інші виплати» зазначені не були, відповідач, на її думку, повинен був встановити ці виплати на підставі персоніфікованого обліку. Під упорядкуванням пенсійної справи вона розуміє виправлення помилки щодо не включення «інших виплат» до складу заробітної плати під час призначення пенсії. Яку ухвалу суду необхідно роз'яснити визначити не змогла.

Представник відповідача Гончарук І.О. проти позову заперечувала та зазначила, що з 16.12.2004 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності згідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 29.12.2005 року - згідно Закону України «Про державну службу». 08.07.2014 року позивач звернулась із заявою з проханням здійснити перерахунок розміру пенсії відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення № 1962 від 08.07.2014 року про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням «інших виплат», до яких віднесена матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з яких нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок. Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80-90 відсотків, а з 01.10.2011 року - 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Згідно ст.33 Закону «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Такі види надбавок як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не передбачені ст.33 Закону як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії державному службовцю. Матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, а факт утримання із сум допомоги страхових внесків не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця.

Заслухавши учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 17.11.2005 року, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата, - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна і додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.6 ст.33 цього Закону державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ч.2 ст.35 цього Закону державним службовцям надається відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно зі ст.41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до Законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведеної норми отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані і сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Шепетівського міськвиконкому № 2945а від 29.12.2005 року про заробітну плату ОСОБА_1, на підставі якої було призначено пенсію відповідачці, «інші виплати» в складі її заробітної плати не зазначені.

Згідно даних персоніфікованого обліку за 2003, 2004 та 2005 роки «інші виплати» в складі заробітної плати позивачки не зазначені, при цьому вказано, що вся сума нарахованого заробітку врахована для пенсії.

Враховуючи, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 не надала відповідачу відомостей про наявність «інших виплат» у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації в складі її заробітної плати, суд дійшов висновку, що відповідач діяв правомірно, не врахувавши ці виплати при призначенні їй пенсії та прав позивачки не порушував.

16.09.2014 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду в м.Шепетівка та Шепетівському районі з заявою про перерахунок раніше призначеної їй пенсії як державному службовцю та надала довідку Управління праці та соціального захисту населення № 1962 від 08.07.2014 року про складові частини заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно вказаної довідки до складу заробітної плати ОСОБА_1 включені «інші виплати»: матеріальна допомога та індексація заробітної плати.

Листом Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівці та Шепетівському районі № 70/о-14 від 22.09.14 року позивачці відмовлено у перерахунку її пенсії на підставі наданої довідки з урахуванням «інших виплат».

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Таким чином, суд вважає що ОСОБА_1 повинно бути здійснено перерахунок розміру раніше призначеної пенсії з урахуванням вказаних сум відповідно до довідки від 08.07.2014 року № 1962.

При визначенні строку перерахунку пенсії суд керується ст.45 Закону України «Про загальнообов'якове державне пенсійне страхування», якою визначено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано після 15-го числа.

З огляду на те, що позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії 16.09.2014 року, суд вважає, що перерахунок пенсії має бути здійснений з 01.10.2014 року.

Судом не знайдено підстав для роз'яснення ухвали суду, оскільки позивачка не зазначила, яку ухвалу суду та з яких підстав необхідно їй роз'яснити та не змогла пояснити цього в судовому засіданні.

На підставі викладеного, керуючись ст.33, 35, 37Закону України «Про державну службу», ст.ст.9, 11, 70, 71, 99, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Шепетівка та Шепетівському районі в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2014 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати на підставі довідки №1962 від 08.07.2014 року.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 18,27 грн.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області.

Суддя Н.Л.Стаднічук