Справа № 164/1993/14-а
Суддя: Невар О. В.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 164/1993/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2015 року Маневицький районний суд Волинської області

в складі: головуючого - судді Невара О.В.,

при секретарі Долі О.І.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Красьохи М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маневичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження № 5 від 5 червня 2014 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії по стажу згідно Списку № 1 та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження № 5 від 5.06.2014 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії по стажу згідно Списку № 1 та зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги обґрунтувала тим, що вона з 26.08.1977 року по 2.03.1988 року працювала санітаркою рентгенкабінету в Маневицькій центральній районній лікарні. Позивач має загальний стаж трудової діяльності 30 років 11 місяців 25 днів. 27.05.2014 року ОСОБА_1 звернулась в управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі із заявою про проведення перерахунку її пенсії по стажу згідно Списку № 1. Розпорядженням відповідача № 5 від 5.06.2014 року позивачу у проведенні перерахунку її пенсії було відмовлено. Вказані дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі ОСОБА_1 вважає протиправними, оскільки, на думку позивача, їй нараховується та виплачується пенсія в розмірі, що не відповідає діючому законодавству. Відповідачем не враховано, що робота санітаркою рентгенкабінету в Маневицькій центральній районній лікарні надає позивачу право на пенсію на пільгових умовах. Посилаючись на зазначені обставини, просила суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови у проведенні перерахунку її пенсії по стажу згідно Списку № 1, скасувати розпорядження № 5 від 5.06.2014 року, зобов'язати зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період її роботи в Маневицькій центральній районній лікарні з 26.08.1977 року по 2.03.1988 року та провести перерахунок та виплату пенсії з моменту виникнення права на пенсію згідно Списку № 1.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі з підстав, викладених у поданій до суду позовній заяві, просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо відмови у проведенні перерахунку її пенсії по стажу згідно Списку № 1, скасувати розпорядження № 5 від 5.06.2014 року, зобов'язати зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період її роботи в Маневицькій центральній районній лікарні з 26.08.1977 року по 2.03.1988 року та провести перерахунок та виплату пенсії з моменту виникнення права на пенсію згідно Списку № 1.

Представник відповідача Красьоха М.П. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, проти задоволення позову заперечує. Підтвердила, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області, з 15.06.2002 року отримує пенсію за віком. 27.05.2014 року ОСОБА_1 звернулась в управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі із заявою про проведення перерахунку її пенсії по стажу згідно Списку № 1. Розпорядженням № 5 від 5.06.2014 року позивачу у проведенні перерахунку пенсії було відмовлено. Згідно Списку виробництв, професій і посад, робота на яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, до 1.01.1992 року правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 користувались санітарки, зайняті в рентгенівських кабінетах і лабораторіях, а також рентген-відділеннях, за умови безпосередньої зайнятості протягом повного робочого дня в цих відділеннях (кабінетах). Період роботи санітаркою до 1.01.1992 року відповідно до ст. 100 Закону України „„Про пенсійне забезпечення" зараховується до пільгового стажу за Списком № 1 при ствердженні первинними архівними документами того періоду, за який стверджується цей стаж, безпосередньої зайнятості в шкідливих умовах протягом повного робочого дня. Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи на час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. До заяви про проведення перерахунку пенсії від 27.05.2014 року позивачем було додано довідку Маневицької ЦРЛ № 0675/01-06/2-14 від 20.05.2014 року. З метою перевірки достовірності видачі вказаної довідки про період роботи за Списком № 1 ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України в Маневицькому районі було проведено зустрічну перевірку, під час проведення якої встановлено, що документи, які підтверджують безпосередню зайнятість позивача протягом повного робочого дня у рентгенкабінеті в період її роботи санітаркою в Маневицькій центральній районній лікарні з 26.08.1977 року по 2.03.1988 року, а також характер виконуваної нею роботи в Маневицькій ЦРЛ відсутні. Інші представлені документи підтверджують лише період роботи позивача санітаркою в Маневицькій ЦРЛ. Тобто, інформація, яка викладена в представленій позивачем довідці Маневицької ЦРЛ № 0675/01-06/2-14 від 20.05.2014 року, не підтверджується первинними документами на час виконання роботи ОСОБА_1, на підставі яких мала б бути видана зазначена довідка. Відсутність цих документів було виявлено і під час проведення неодноразових перевірок управлінням соціального захисту населення Маневицької райдержадміністрації за зверненням 2.06.1998 року ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1. Стверджує, що пенсія позивачу нараховується та виплачується відповідно до вимог діючого законодавства, а тому в задоволенні позову просила відмовити за безпідставністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.

Згідно п. „„а" ч. 1, ч. 4 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам. Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Відповідно до ст. 100 вказаного Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

В судовому засіданні встановлено, що позивач з 26.08.1977 року по 2.03.1988 року працювала санітаркою рентгенкабінету в Маневицькій центральній районній лікарні. ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області, з 15.06.2002 року отримує пенсію за віком. 27.05.2014 року ОСОБА_1 звернулась в управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі із заявою про проведення перерахунку її пенсії по стажу згідно Списку № 1. Розпорядженням відповідача № 5 від 5.06.2014 року позивачу у проведенні перерахунку її пенсії було відмовлено. Зазначені обставини підтвердила позивач в судовому засіданні, вказані обставини не оспорюються відповідачем та підтверджуються дослідженими в судовому засіданні повідомленням управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 2042/02-39 від 11.06.2014 року, розпорядженням управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі № 5 від 5.06.2014 року, трудовою книжкою ОСОБА_1, пенсійним посвідченням серії ААБ № 396280 від 9.07.2002 року.

В поданій до суду позовній заяві та в судовому засіданні ОСОБА_1 протиправність дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку її пенсії по стажу згідно Списку № 1 обгрунтовує довідкою Маневицької ЦРЛ № 0675/01-06/2-14 від 20.05.2014 року, в якій вказано період її роботи, що зараховується до спеціального стажу, посаду, яку вона займала, характер виконуваної нею роботи, а також розділ, підрозділ, пункт, найменування списку та його номер, до якого включається цей період роботи, первинні документи на час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Разом з тим, в судовому засіданні встановлено, що інформація, яка викладена в представленій позивачем довідці Маневицької ЦРЛ № 0675/01-06/2-14 від 20.05.2014 року, не підтверджується первинними документами на час виконання роботи ОСОБА_1, на підставі яких мала б бути видана зазначена довідка.

Судом встановлено, що згідно Списку виробництв, професій і посад, робота на яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, до 1.01.1992 року правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 користувались санітарки, зайняті в рентгенівських кабінетах і лабораторіях, а також рентген-відділеннях, за умови безпосередньої зайнятості протягом повного робочого дня в цих відділеннях (кабінетах). Період роботи санітаркою до 1.01.1992 року відповідно до ст. 100 Закону України „„Про пенсійне забезпечення" зараховується до пільгового стажу за Списком № 1 при ствердженні первинними архівними документами того періоду, за який стверджується цей стаж, безпосередньої зайнятості в шкідливих умовах протягом повного робочого дня. На зазначені обставини вказувала і позивач в поданій до суду позовній заяві та в судовому засіданні.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи на час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З метою перевірки достовірності видачі довідки Маневицької ЦРЛ № 0675/01-06/2-14 від 20.05.2014 року про період роботи ОСОБА_1 за Списком № 1 управлінням Пенсійного фонду України в Маневицькому районі було проведено зустрічну перевірку, під час проведення якої встановлено, що документи, які підтверджують безпосередню зайнятість позивача протягом повного робочого дня у рентгенкабінеті в період її роботи санітаркою в Маневицькій центральній районній лікарні з 26.08.1977 року по 2.03.1988 року, а також характер виконуваної нею роботи у Маневицькій ЦРЛ відсутні. Інші представлені документи підтверджують лише період роботи позивача санітаркою в Маневицькій ЦРЛ. Зазначені обставини підтвердила представник відповідача в судовому засіданні, вказані обставини не оспорюються позивачем, а також підтверджуються дослідженим в судовому засіданні актом зустрічної перевірки документів про стаж роботи ОСОБА_1 від 29.05.2014 року, згідно якого посадових інструкцій, табелів виходу на роботу за 1977-1988 роки, інших документів за вказаний період, з яких можливо встановити роботу позивача протягом повного робочого дня та характер виконуваної нею роботи Маневицькою ЦРЛ представлено не було, при цьому підтверджено, що первинні документи, використані при проведенні перевірки, достовірні, надані в повному обсязі і додаткових (інших) документів, що свідчать про діяльність підприємства та по яких можна підтвердити безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня у рентгенкабінеті ОСОБА_1, характер виконуваної нею роботи немає.

Належних доказів у підтвердження обставин, що мають значення для вирішення заявлених ОСОБА_1 позовних вимог, позивачем до матеріалів позовної заяви не подано та в судовому засіданні під час розгляду справи не представлено. ОСОБА_1 в ході розгляду справи не заявлялись клопотання про приєднання до справи будь-яких інших доказів у підтвердження позовних вимог, про витребування їх судом у випадку неможливості їх отримання, про виклик та допит свідків для підтвердження обставин, що мають значення для справи.

Згідно ч. 1-3, 6 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, не може самостійно надати докази, то вона повинна зазначити причини, через які ці докази не можуть бути надані, та повідомити, де вони знаходяться чи можуть знаходитися. Суд сприяє в реалізації цього обов'язку і витребовує необхідні докази. Про витребування доказів або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Всупереч зазначеним нормам КАС України позивачем не було подано будь-яких належних доказів в обгрунтування заявлених вимог, які б підтверджували роботу позивача протягом повного робочого дня та характер виконуваної нею роботи в Маневицькій ЦРЛ в період з 26.08.1977 року по 2.03.1988 року.

У підтвердження обставин, що свідчать про характер виконуваної позивачем роботи в Маневицькій ЦРЛ в період з 26.08.1977 року по 2.03.1988 року, не може бути взята до уваги посадова інструкція санітарки рентгенкабінету ОСОБА_1, затверджена головним лікарем ОСОБА_3, без дати, що представлена відповідачем до поданих до суду заперечень на позовні вимоги ОСОБА_1, оскільки, як встановлено в судовому засіданні та не оспорюється сторонами, позивач працювала на зазначеній посаді в Маневицькій ЦРЛ в період з 26.08.1977 року по 2.03.1988 року, а ОСОБА_3 призначений на посаду головного лікаря Маневицької ЦРЛ з 1.10.1991 року відповідно до наказу № 242 від 30.09.1991 року. Також у підтвердження обставин, що свідчать про характер виконуваної позивачем роботи в Маневицькій ЦРЛ в період з 26.08.1977 року по 2.03.1988 року, не може бути взята до уваги посадова інструкція молодшої м/сестри рентгенкабінету ОСОБА_4, затверджена головним лікарем ОСОБА_3 29.12.1998 року, що представлена відповідачем до поданих до суду заперечень на позовні вимоги ОСОБА_1, оскільки вказана посадова інструкція не стосується позивача та не свідчить про характер виконуваної нею роботи в Маневицькій ЦРЛ в період з 26.08.1977 року по 2.03.1988 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу в проведенні перерахунку її пенсії по стажу згідно Списку № 1, оскільки лише з інформації, наявної в її трудовій книжці, неможливо встановити чи працювала вона в зазначений період в Маневицькій ЦРЛ протягом повного робочого дня та характер виконуваної нею роботи на посаді санітарки рентгенкабінету.

Аналізуючи зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, суд вважає, що оскільки при розгляді справи не встановлено, що в діях відповідача наявні порушення вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, в задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження № 5 від 5.06.2014 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії по стажу згідно Списку № 1 та зобов'язання вчинити певні дії слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 5, 7-14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про пенсійне забезпечення", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області про визнання дій протиправними, скасування розпорядження № 5 від 5 червня 2014 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії по стажу згідно Списку № 1 та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Маневицький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо постанову було проголошено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: