Справа № 2а-461/60/13,1304/7746/12
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2015 року Справа № 876/4702/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання - Рак Х.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу виконавчого комітету Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Львівського комунального підприємство "Збиранка" на постанову Галицького районного суду м.Львова від 05 лютого 2013 року у справі № 2а-461/60/13, 1304/7746/12 за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, треті особи - Жовківська районна рада Львівської області, Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області, Грибовицька сільська рада Жовківського району Львівської області, Львівське комунальне підприємство "Збиранка", Державне управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області, Державна екологічна інспекція у Львівській області, Головне управління Держсанепідемслужби у Львівській області, Львівська обласна рада про зобов'язання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

23 серпня 2012 року позивач - ОСОБА_2 звернулася в суд з позовом до відповідачів - виконавчого комітету Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, третіх осіб - Жовківської районної ради Львівської області, Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області, Львівського комунального підприємства "Збиранка", Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області, Державної екологічної інспекції у Львівській області, Головного управління Держсанепідемслужби у Львівській області, Львівської обласної ради, в якому просила виконавчий комітет Львівської міської ради згідно з п.7 рішення №314 від 13 грудня 2011 р. ХІІІ сесії VІ скликання Львівської обласної ради «Про стан функціонування Львівського міського сміттєзвалища», п.8 рішення № 2 від 14 лютого 2011 р. V сесії VІ демократичного скликання Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області «Про стан експлуатації Львівського міського сміттєзвалища на території Грибовицької сільської ради», п.7 рішення №1 сесії шостого демократичного скликання від 14 лютого 2011 року Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області припинити експлуатацію Львівського міського сміттєзвалища та розпочати повну, комплексну його рекультивацію; зобов'язати Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради згідно з п.7 рішення №314 від 13 грудня 2011 р. ХІІІ сесії VІ скликання Львівської обласної ради «Про стан функціонування Львівського міського сміттєзвалища», п.8 рішення № 2 від 14 лютого 2011 р. V сесії VІ демократичного скликання Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області «Про стан експлуатації Львівського міського сміттєзвалища на території Грибовицької сільської ради», п.7 рішення №1 сесії шостого демократичного скликання від 14 лютого 2011 року Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області припинити експлуатацію Львівського міського сміттєзвалища; зобов'язати виконавчий комітет Львівської міської ради прийняти рішення про заборону ЛКП «Збиранка» та Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради експлуатацію сміттєзвалища для м.Львова; зобов'язати виконавчий комітет Львівської міської ради та Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради розірвати договір, укладений із ЛКП «Збиранка» на вивіз сміття до Львівського міського сміттєзвалища.

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 05 лютого 2013 року позов ОСОБА_2 задоволено частково. Зобов'язано виконавчий комітет Львівської міської ради припинити експлуатацію Львівського міського сміттєзвалища та розпочати повну комплексну його рекультивацію. Зобов'язано департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради припинити експлуатацію Львівського міського сміттєзвалища. Зобов'язано виконавчий комітет Львівської міської ради прийняти рішення про заборону Львівському комунальному підприємству «Збиранка» та Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради експлуатацію Львівського міського сміттєзвалища. В частині зобов'язання виконавчого комітету Львівської міської ради та Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради розірвати договір, укладений із Львівським комунальним підприємством «Збиранка», на вивіз сміття до Львівського міського сміттєзвалища - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, виконавчий комітет Львівської міської ради, Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Львівське комунальне підприємство "Збиранка" оскаржили його в апеляційному порядку. Вважають, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню.

Виконавчий комітет Львівської міської ради в обґрунтування доводів своєї апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що рішення Львівської обласної ради від 13 грудня 2011 року №341 носить рекомендаційниий характер, а рішення Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області та Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області прийняті з перевищенням наданих їм повноважень. Крім того, рішенням виконавчого комітету ЛМР від 31 травня 2011 року №564 «Про затвердження заходів щодо закриття та рекультивації міського полігону твердих побутових відходів» затверджено заходи щодо поетапного закриття та рекультивації міського полігону твердих побутових відходів, завершення яких заплановано на грудень 2018 року. При прийнятті постанови судом першої інстанції не було враховано ту обставину, що виконавчий комітет є колегіальним органом, який приймає рішення шляхом голосування, а тому не може бути зобов'язаний до прийняття конкретного рішення, оскільки, зобов'язуючи виконавчий комітет прийняти рішення про припинення експлуатації Львівського міського сміттєзвалища та початку повної комплексної його рекультивації, заборону ЛКП «Збиранка» та Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради експлуатацію Львівського міського сміттєзвалища, суд втрутився в дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування та вийшов за межі завдань адміністративного судочинства. Крім того, судом першої інстанції залишено поза увагою п.7 постанови Верховної Ради України «Про затвердження порядку обмеження тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища» від 29 жовтня 1992 року №2751, де передбачено, що не допускаються тимчасова заборона (зупинення) чи припинення діяльності підприємства, якщо це може призвести до виникнення аварійної ситуації. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради в апеляційній скарзі покликається на те, що відповідно до Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, затвердженого Ухвалою Львівської міської ради від 08.07.2010р. № 3704, ні до повноважень виконавчого комітету Львівської міської ради, ні до повноважень Департаменту житлового господарства та інфраструктури ЛМР не відносяться повноваження щодо експлуатації, припинення діяльності сміттєзвалищ тощо. Виконавчий комітет не має жодних повноважень щодо заборони ЛКП «Збиранка» як суб'єкту господарювання здійснювати господарську діяльність, в тому числі, і експлуатувати міський полігон ТПВ. ЛКП «Збиранка» є окремим суб'єктом цивільно- правових відносин, яке свої відносини із засновником - Львівською міською радою та уповноваженим органом - Департаментом житлового господарства та інфраструктури ЛМР здійснює відповідно до чинного законодавства, підзаконних актів та положень Статуту підприємства. Жодним із зазначених актів не передбачено право засновника чи уповноваженого органу забороняти підприємству здійснювати його господарську діяльність. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Львівське комунальне підприємство «Збиранка» в обґрунтування доводів своєї апеляційної скарги зазначає, що ЛКП «Збиранка» на законних підставах використовує земельні ділянки під сміттєзвалищем та відповідно здійснює свою господарську діяльність, а закриття полігону твердих побутових відходів призведе без проведення рекультиваційних робіт до негативних наслідків для довкілля. Суд першої інстанції, вирішуючи питання припинення діяльності Львівського комунального підприємства «Збиранка», фактично порушив вимоги Земельного кодексу України, оскільки питання припинення експлуатації Львівського міського полігону твердих побутових відходів без вирішення питання припинення права користування землею обмежує права Львівського комунального підприємства «Збиранка» як землекористувача. Докази того, що відповідні земельні ділянки використовуються не за цільовим призначенням у матеріалах справи відсутні. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою у задоволенні позову відмовити.

Представник апелянта (відповідача) виконавчого комітету Львівської міської ради-Шевченко М.І. в судовому засіданні підтримала доводи, викладені в їх апеляційній скарзі, також підтримала доводи двох інших апеляційних скарг, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необгрунтованими, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.

Представник (апелянта) відповідача Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради- Золотий Я.М. у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі Департаменту, крім того, підтримав доводи двох інших апеляційних скарг, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необгрунтованими, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.

Представник (апелянта) третьої особи Львівського комунального підприємства «Збиранка»- Рісна Ю.Б. у судовому засіданні підтримала доводи, викладені в їх апеляційній скарзі, також підтримала доводи двох інших апеляційних скарг, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необгрунтованими, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позову.

Позивач ОСОБА_2 та її представник- ОСОБА_5 в судовому засіданні проти апеляційних скарг заперечили, і вважають, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просять залишити апеляційні скарги без задоволення, а постанову суду - без змін.

Прокурор Турчин І.Я. в судовому засіданні проти апеляційних скарг заперечив, вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційні скарги без задоволення, а постанову суду - без змін.

Представник третьої особи Грибовицької сільської ради - Питель І.М. в судовому засіданні проти апеляційних скарг заперечив, вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційні скарги без задоволення, а постанову суду - без змін.

Представник третьої особи Львівської обласної ради- Мельник А.І. у судовому засіданні проти апеляційних скарг заперечив, вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційні скарги без задоволення, а постанову суду - без змін.

Представники третіх осіб- Жовківської районної ради Львівської області, Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області, Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області, Державної екологічної інспекції у Львівській області, Головного управління Держсанепідслужби у Львівській області в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, представники Жовківської районної ради та Малехівської сільської ради подали до суду заяви про розгляд справи у їх відсутності, позовні вимоги підтримують. Тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в їхній відсутності за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін та представників третіх осіб, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги необхідно задовольнити частково, а постанову скасувати з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 14 лютого 2011 року Грибовицька сільська рада Жовківського району Львівської області прийняла рішення №2 «Про стан експлуатації Львівського міського сміттєзвалища на території Грибовицької сільської ради», згідно з п.8 якого вирішено з 01 січня 2012 року припинити експлуатацію сміттєзвалища для м. Львова та області ЛКП «Збиранка» на постійно та розпочати повну, комплексну рекультивацію сміттєзвалища (а.с.8).

Аналогічне положення закріплено у п.7 рішення Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 14 лютого 2011 року №1 (а.с.97-а).

13 грудня 2011 року Львівська обласна рада прийняла рішення №314 «Про стан функціонування Львівського міського сміттєзвалища». Згідно з п.7 вказаного рішення вирішено визнати 01 червня 2012 року контрольною датою припинення експлуатації звалища (а.с.6-7).

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Львівської обласної ради №314 від 13 грудня 2011 року «Про стан функціонування Львівського міського сміттєзвалища» є обов'язковим до виконання на території Львівської області, а відповідні рішення Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області та Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області є обов'язковими до виконання на території відповідної сільської ради. Вказані рішення органів місцевого самоврядування в частині припинення експлуатації Львівського міського сміттєзвалища не виконані, в результаті чого порушуються конституційні права жителів навколишніх населених пунктів та норми законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Разом з тим, позов у частині зобов'язання виконавчого комітету Львівської міської ради та Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради розірвати договір, укладений із ЛКП «Збиранка» на вивіз сміття до Львівського міського сміттєзвалища, вважає безпідставним, оскільки порушує закріплений ст.627 ЦК України принцип свободи договору, а тому не підлягає до задоволення.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, вважає його помилковим, виходячи з наступного.

Як вбачається з державних актів на право користування земельними ділянками (а.с.152-154), ЛКП «Збиранка» має у своєму користуванні три земельні ділянки, на яких фактично розміщений Львівський міський полігон твердих побутових відходів: державний акт №061331 від 1981 р. - 26 га, державний акт ІІ-ЛВ №000811 від 06 листопада 1998 р. - 7,3 га, державний акт ЯЯ № 181145 від 27 липня 2005 р. - 5,4658 га.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Львівське комунальне підприємство «Збиранка» створене Львівською міською радою згідно з розпорядженням виконкому Львівської міської ради від 14 жовтня 1991 року №1491, підпорядковане Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, і здійснює свою діяльність на підставі статуту, зареєстрованого Жовківською районною державною адміністрацією Львівської області 24 квітня 2008 року, є суб'єктом господарювання у сфері поводження з відходами, оскільки надає послуги з розміщення і захоронення твердих побутових відходів на міському сміттєзвалищі підприємствам житлово- комунального господарства та організаціям різних форм власності, а також є платником збору за забруднення навколишнього природного середовища як підприємство, яке здійснює розміщення відходів на спеціально створеному місці складування (полігоні).

Ст. 17 Закону України «Про відходи» передбачено обов'язки суб'єктів господарської діяльності у сфері поводження з відходами, зокрема останні зобов'язані: здійснювати контроль за станом місць чи об'єктів розміщення власних відходів; надавати місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища інформацію про відходи та пов'язану з ними діяльність, у тому числі про випадки несанкціонованого попадання відходів у навколишнє природне середовище та вжиті щодо цього заходи, здійснювати планування нового будівництва або реконструкції об'єкта поводження з відходами з дотриманням вимог законодавства про містобудування.

Відповідно до положень ч.1 ст.21 Закону України «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; надання дозволів на експлуатацію об'єкта поводження з небезпечними відходами на відповідній території селища або міста у порядку, визначеному законом; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Рішенням Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області №2 від 14 лютого 2011 року та рішенням Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області від 14 лютого 2011 року №1 вирішено з 01 січня 2012 року припинити експлуатацію сміттєзвалища для м. Львова та області ЛКП «Збиранка» на постійно та розпочати повну, комплексну рекультивацію сміттєзвалища.

Виконавчий комітет Львівської міської ради 31 травня 2011 року прийняв рішення №564, яким затвердив заходи щодо закриття та рекультивації міського полігону твердих побутових відходів, зокрема п.1.5 визначено термін завершення виконання даних робіт- грудень 2018 року, яке є чинним.

13 грудня 2011 року Львівська обласна рада прийняла рішення №314 «Про стан функціонування Львівського міського сміттєзвалища», яким, зокрема, визначено 01 червня 2012 року контрольною датою припинення експлуатації звалища, рекомендовано депутатському корпусові Львівської міської ради провести сесію ради з цього питання та підтримати рішення сесій Жовківської районної, Дублянівської міської, Грибовицької та Малехівської сільських рад, та рекомендовано виконкомові Львівської міської ради здійснити ряд заходів щодо функціонування Львівського міського сміттєзвалища.

Позивачка звернулася в суд з позовом про зобов'язання виконавчого комітету Львівської міської ради згідно з п.7 рішення №314 від 13 грудня 2011 р. ХІІІ сесії VІ скликання Львівської обласної ради «Про стан функціонування Львівського міського сміттєзвалища», п.8 рішення № 2 від 14 лютого 2011 р. V сесії VІ демократичного скликання Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області «Про стан експлуатації Львівського міського сміттєзвалища на території Грибовицької сільської ради», п.7 рішення №1 сесії шостого демократичного скликання від 14 лютого 2011 року Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області припинити експлуатацію Львівського міського сміттєзвалища та розпочати повну, комплексну його рекультивацію; зобов'язання Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради згідно з п.7 рішення №314 від 13 грудня 2011 р. ХІІІ сесії VІ скликання Львівської обласної ради «Про стан функціонування Львівського міського сміттєзвалища», п.8 рішення № 2 від 14 лютого 2011 р. V сесії VІ демократичного скликання Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області «Про стан експлуатації Львівського міського сміттєзвалища на території Грибовицької сільської ради», п.7 рішення №1 сесії шостого демократичного скликання від 14 лютого 2011 року Малехівської сільської ради Жовківського району Львівської області припинити експлуатацію Львівського міського сміттєзвалища; зобов'язання виконавчий комітет Львівської міської ради прийняти рішення про заборону ЛКП «Збиранка» та Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради експлуатацію сміттєзвалища для м.Львова; зобов'язання виконавчий комітет Львівської міської ради та Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради розірвати договір, укладений із ЛКП «Збиранка» на вивіз сміття до Львівського міського сміттєзвалища.

Колегія суддів вважає, що у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання виконавчого комітету Львівської міської ради припинити експлуатацію Львівського міського сміттєзвалища та розпочати повну комплексну його рекультивацію, зобов'язання Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради припинити експлуатацію Львівського міського сміттєзвалища та зобов'язання виконавчого комітету Львівської міської ради прийняти рішення про заборону Львівському комунальному підприємству «Збиранка» та Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради експлуатації Львівського міського сміттєзвалища необхідно відмовити, оскільки з матеріалів справи не вбачається і в судовому засіданні не встановлено, що позивачка зверталася до відповідачів з будь- якою заявою про невиконання рішень органів місцевого самоврядування щодо припинення експлуатації сміттєзвалища, тому відсутня в даному випадку протиправність дій чи бездіяльності відповідачів відносно прав позивачки, що в свою чергу виключає обов'язок до вчинення відповідних дій на захист порушеного права.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що позивачкою обрано неправильний спосіб захисту свого порушеного права, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

В частині позовної вимоги про зобов'язання виконавчого комітету Львівської міської ради та Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради розірвати договір, укладений із ЛКП «Збиранка» на вивіз сміття до Львівського міського сміттєзвалища, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції у даному випадку порушив норми процесуального права, розглянувши дану позовну вимогу в порядку адміністративного судочинства, оскільки спір стосується договірних відносин, і не містить ознак публічно- правового характеру, а тому і захищати свої права та інтереси особи повинні у способи, визначені законами України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що в силу вимог п.1 ч.1 ст.157 КАС України провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов'язання виконавчого комітету Львівської міської ради і Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради розірвати договір, укладений із Львівським комунальним підприємством «Збиранка», на вивіз сміття до Львівського міського сміттєзвалища необхідно закрити.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційні скарги виконавчого комітету Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Львівського комунального підприємство "Збиранка" задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду м.Львова від 05 лютого 2013 року у справі № 2а-461/60/13,1304/7746/12 скасувати та прийняти нову постанову, якою провадження у справі в частині позовних вимог щодо зобов'язання виконавчого комітету Львівської міської ради і Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради розірвати договір, укладений із Львівським комунальним підприємством «Збиранка», на вивіз сміття до Львівського міського сміттєзвалища - закрити.

У задоволенні решти позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий О.І. Мікула

Судді А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик

Повний текст постанови виготовлено 26 січня 2015 року.