Справа № 819/2646/14-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2646/14-a

26 січня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Баб'юка П.М., при секретарі судового засідання Шмир Р.І.,

за участю: позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача1 Свачія М.І., представника відповідача2 Рацина Р.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Чортківського району Тернопільської області, Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Прокуратури Чортківського району Тернопільської області (ділі - відповідач1), Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області (ділі - відповідач2) про:

- визнання протиправними дій Прокуратури Чортківського району Тернопільської області у формі не направлення запиту позивача належному розпоряднику - архівному органу Національного архівного фонду України, на зберіганні якого знаходиться запитувана інформація;

- зобов`язання Прокуратури Чортківського району Тернопільської області передати відповідному органу Національного архівного фонду України запит позивача в частині надання запитуваної інформації за період з 01 вересня 1990 року по 2009 рік включно;

- визнання протиправними дій Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області у формі необгрунтованої відмови у наданні запитуваної інформації;

- зобов`язання Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області надати інформацію на запит.

В обгрунтування позову зазначено, що позивачем в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" подано два запити від 04.11.2014 до Прокуратури Чортківського району Тернопільської області та Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області щодо надання інформації чи проводились відповідачами перевірки фінансово-бухгалтерської документації Чортківського цукрового заводу за період з 01 вересня 1990 року по 1 вересня 2014 року.

На вказані запити Прокуратурою Чортківського району Тернопільської області надано відповідь №2952 від 07.11.2014, а Головним управлінням Державної фіскальної служби України у Тернопільській області - №857/ЗПІ/19-00-11-13/383 від 07.11.2014.

Позивач вважає, що Прокуратурою Чортківського району Тернопільської області, в порушення ч.3 ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", не направлено запит позивача належному розпоряднику - архівному органу Національного архівного фонду України, на зберіганні якого, на думку позивача, знаходиться частина запитуваної ним інформації, а саме, за період з 01 вересня 1990 року по 2009 рік.

Також позивач вважає протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області у формі необгрунтованої відмови у наданні запитуваної інформації, оскільки, на його думку, запитувана ним інформація не відноситься до інформації з обмеженим доступом.

В судовому засіданні позивач та його представник заявлений позов підтримали в повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача1- Прокуратури Чортківського району Тернопільської області в судовому засіданні позов не визнав. Пояснив, що інформація про те, чи проводились прокуратурою перевірки Чортківського цукрового заводу за період 1990-2009 років не може бути надана, у зв'язку із знищенням документів після закінчення терміну їх зберігання, що зокрема, підтверджується копією актів та довідкою, які містяться в матеріалах справи. У зв'язку з цим, твердження позивача про те, що документи передані на зберігання органу Національного архівного фонду України вважає безпідставними. Таким чином, у відповідача1 не було підстав направляти запит позивача на розгляд до іншого органу.

Додатково зазначив, що за період з 2010 по 2014 рр. Прокуратура Чортківського району Тернопільської області не проводила перевірок фінансово-бухгалтерської документації Чортківського цукрового заводу.

Враховуючи наведене, вважає, що Прокуратурою Чортківського району Тернопільської області при розгляді запиту позивача та наданні відповіді не порушено вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Представник відповідача2 - Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області в судовому засіданні позов не визнав та подав письмові заперечення. Пояснив, що запитувана позивачем інформація щодо проведення податковим органом перевірок фінансово-бухгалтерської документації Чортківського цукрового заводу, відповідно до п.63.12 ст.63 Податкового кодексу України, є податковою інформацією з обмеженим доступом. Також вказав, що враховуючи положення п.17.1.9 ст.17 цього Кодексу, вказана інформація може бути надана лише за наявності письмової згоди такого платника податків.

Враховуючи наведене, вважає, що відмова відповідача2 у наданні позивачеві запитуваної інформації є правомірною та відповідає вимогам чинного законодавства.

Крім цього, представник відповідача2 зазначив, що 31.07.2014 облікова справа ТОВ "Чортківський цукровий завод" у зв'язку з зміною місцезнаходження платника, пов'язаного із зміною адміністративного району, разом з усіма матеріалами, в тому числі акти перевірок, передана Державній податковій інспекції у м. Полтава.

Заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що заявлений позов не підлягає задоволенню враховуючи наступне.

ОСОБА_1 в порядку Закону України "Про доступ до публічної інформації" подав два інформаційні запити від 04.11.2014, а саме:

до Прокуратури Чортківського району Тернопільської області - чи проводилась відповідачем1 перевірка фінансово-бухгалтерської документації Чортківського цукрового заводу за період з 01 вересня 1990 року по 1 вересня 2014 року та чи зафіксовано вказаними перевірками факт невиплати ОСОБА_1 заробітної плати за вказаний період; (а.с.11)

до Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області - чи проводилась відповідачем2 перевірка фінансово-бухгалтерської документації Чортківського цукрового заводу за період з 01 вересня 1990 року по 1 вересня 2014 року, якщо так, то вказати коли. (а.с.13)

На вказані запити Прокуратурою Чортківського району Тернопільської області надано відповідь №2952 від 07.11.2014 (а.с.12), а Головним управлінням Державної фіскальної служби України у Тернопільській області - №857/ЗПІ/19-00-11-13/383 від 07.11.2014 (а.с.15).

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту. Тобто, строк надання відповіді на запити відповідачами не порушено.

На запит позивача Прокуратурою Чортківського району Тернопільської області надано відповідь №2952 від 07.11.2014 в якій вказано, що за період з 2010 по 2014 рр. Прокуратура Чортківського району Тернопільської області не проводила перевірок фінансово-бухгалтерської документації Чортківського цукрового заводу. Інформація про те, чи проводились прокуратурою перевірки Чортківського цукрового заводу за період 1990-2009 років не може бути надана, у зв'язку із закінченням встановленого строку зберігання таких документів (5 років).

Позивач вважає, що після закінчення вказаного строку, документи за період 1990-2009 років були передані відповідачем1 на зберігання до архівного органу Національного архівного фонду України. У зв'язку з цим, на думку позивача, Прокуратура Чортківського району Тернопільської області, враховуючи положення ч.3 ст.22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", повинна була направити запит позивача належному розпоряднику - архівному органу Національного архівного фонду України.

Проте, як підтверджується матеріалами справи, зокрема актами від 10.03.2010 і від 24.12.2014 (а.с.36-62) та довідкою від 24.12.2014 №3305 (а.с.67), документи Прокуратури Чортківського району Тернопільської області, в тому числі щодо перевірок за період 1990-2009 років, після закінчення терміну їх зберігання були знищені.

Отже, твердження позивача про те, що вказані документи передані на зберігання органу Національного архівного фонду України є помилковим. Таким чином, у відповідача1 не було підстав направляти запит позивача (чи його частину) на розгляд до іншого органу.

Враховуючи наведене, судом не встановлено порушень Прокуратурою Чортківського району Тернопільської області вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" при розгляді запиту позивача та наданні відповіді.

Також позивач вважає протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області у формі необгрунтованої відмови у наданні запитуваної інформації, оскільки, на його думку, запитувана ним інформація не відноситься до інформації з обмеженим доступом.

З даним твердженням позивача суд також не погоджується враховуючи наступне.

Відповідно до п.63.12 ст.63 Податкового кодексу України, інформація, що збирається, використовується та формується контролюючими органами у зв'язку з обліком платників податків, вноситься до інформаційних баз даних і використовується з урахуванням обмежень, передбачених для податкової інформації з обмеженим доступом.

Також підпунктом 17.1.9 пункту 17.1 ст.17 передбачено право платника податків на нерозголошення контролюючим органом (посадовими особами) відомостей про такого платника без його письмової згоди.

Таким чином, відповідно до п.63.12 ст.63 Податкового кодексу України, запитувана позивачем інформація щодо проведення податковим органом перевірок фінансово-бухгалтерської документації Чортківського цукрового заводу є податковою інформацією з обмеженим доступом, і враховуючи положення п.17.1.9 ст.17 цього Кодексу може бути надана іншим особам лише за наявності письмової згоди такого платника податків.

Про вказані обставини та норми чинного законодавства було повідомлено ОСОБА_1 листом Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області №857/ЗПІ/19-00-11-13/383 від 07.11.2014, яким, на думку суду, позивачу правомірно відмовлено у наданні запитуваної інформації. (а.с.15)

Крім цього, як вбачається з супровідного листа Чортківської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Тернопільській області від 31.07.2014 №2894/7/18-413, облікова справа ТОВ "Чортківський цукровий завод" у зв'язку з зміною місцезнаходження платника, пов'язаного із зміною адміністративного району, разом з усіма матеріалами (в тому числі акти перевірок) передана Державній податковій інспекції у м. Полтава. Отже, вимога позивача про зобов'язання Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області надати інформацію по ТОВ "Чортківський цукровий завод" задоволенню не підлягає.

Таким чином, відповідачами доведено правомірність своїх дій та прийнятих рішень при розгляді запитів позивача, а відтак, заявлений позов задоволенню не підлягає.

Додатково слід зазначити, що відповідно до п.4 ч.1 ст.10 Закону України "Про доступ до публічної інформації", ОСОБА_1 має право на ознайомлення за рішенням суду з інформацією про інших осіб, якщо це необхідно для реалізації та захисту прав та законних інтересів.

Тобто, при наявності спору щодо виплати заробітної плати, позивач вправі звернутись до відповідного суду з клопотання про витребування необхідних доказів.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Прокуратури Чортківського району Тернопільської області, Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

В повному обсязі постанова складена 27 січня 2015 року.

Головуючий суддя Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя Баб'юк П.М.