Справа № 200/6535/14-а
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 листопада 2014 рокусправа № 200/6535/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання:Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 28 липня 2014 року у справі № 200/6535/14-а

за позовом ОСОБА_2

до відповідач-1: Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області

відповідач-2:Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання протиправною бездіяльність Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області щодо припинення вказувати ОСОБА_2 в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, зобов'язання Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області видати ОСОБА_2 довідки про заробіток для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, визнання протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови у здійсненні розрахунку розміру пенсії ОСОБА_2 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а також зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_2 починаючи з 01.02.2008 року з урахуванням 40% винагороди за вислугу років та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань.

Постановою суду першої інстанції в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Позивач вважає, що судове рішення прийнято з невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні спору помилково відхилені документальні докази позивача щодо необхідності врахування у складі заробітної плати для розрахунку розміру пенсії винагороди за вислугу років, отримуваної позивачкою на день звільнення з посади в розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за ранг, заявленої довідкою від 01.08.2013року № 04-11-05-19/9587. Разом з тим, позивач стверджує, що судом першої інстанції не досліджено і не з'ясовано, наступне:

- що стаття 33 Закону України «Про державну службу», на яку посилається відповідач, відмовляючи у врахуванні повного розміру винагороди за вислугу років, а не її частини, визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення;

- що частиною сьомою ст. 33 цього Закону передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України;

- що відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначені пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії;

- що відповідно до п.1 вказаної постанови до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи: в органах державної контрольно-ревізійної служби; у Держфінінспекції або її територіальних органах; в органах системи Мінфіну; на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" (ЗП України, 1994 р., N 8, ст. 213), з наступними змінами; на підприємствах, в установах і організаціях на посадах бухгалтерів, бухгалтерів-ревізорів, контролерів-ревізорів, економістів, фінансистів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів-електроніків, інженерів-будівельників, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до органів державної контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції та її територіальних органів і зараховані на відповідну посаду.

Позивачем до апеляційного суду подано заяву про уточнення позовних вимог. Заява позивача про уточнення позовних вимог колегією суддів не приймається, оскільки суперечить нормам ст.51 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 09 серпня 2003 року. Загальний стаж роботи позивача складає 36 років 90 місяців 11 днів, з них на державній службі - 12 років 9 місяць 10 днів. Розмір пенсії позивача обрахований відповідачем з врахуванням коефіцієнту 82%, з розміру заробітної плати за період з 01.02.2008 року по 29.02.2008 року 2506,96 грн.

25.09.2013 року ОСОБА_2 подано до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська заяву про приєднання до матеріалів пенсійної справи уточнюючих довідок Державної фінансової інспекції Дніпропетровської області від 14.07.2013 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд та від 01.08.2013 року про складові заробітної плати на дату виникнення права на останній перерахунок пенсії станом на 01.02.2008 року, у зв'язку з чим позивач просив зробити перерахунок її пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років, надбавки за спеціальне звання, матеріальної допомоги на оздоровлення, /а.с. 18/.

У відповідь на звернення відповідач листом від 11 листопада 2013 року №Б-207 відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки від 04.07.2013 року про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи з 01.08.2001 року по 31.07.2003 року з урахуванням інших виплат з урахуванням інших виплат, з посиланням на ст.33 Закону України «Про державну службу», яка на думку відповідача не передбачає віднесення матеріальної допомоги, винагороди, компенсації за невикористану відпустку, індексації заробітної плати до складових заробітної плати державного службовця.

Цим же листом позивачу роз'яснено, що надбавка за вислугу років встановлюється на рівні 20% при наявності стажу на держслужбі понад 10 років, що має місце у випадку позивача, тому довідка від 01.08.2013 року містить відомості в частині надбавки за вислугу років в розмірі 40%, що не відповідає діючому законодавству.

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

За приписами ч.2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. При цьому за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

У відповідності до ст.33 Закому України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з: посадових окладів; премій; доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо безпідставності позовних вимог.

Стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає включення до заробітку для обчислення пенсій всіх видів оплати праці, на які відповідно до Закону України «Про збір загальнообов'язкове пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове держане пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату найманих працівників, оподаткованого доходу, сукупного оподаткованого доходу, з яких справляється страхові внески до соціальних фондів, що діяло на день одержання заробітку. Так, відповідно до ст.41 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За встановлених обставин позовні вимоги є обґрунтованими.

Разом з тим, з урахуванням застосування строку звернення до суду з адміністративним позовом, встановленого ст.99 КАС України, позовні вимоги за період з 01.02.2008 року по 23.10.2013 року слід залишити без розгляду відповідно до ст.100 КАС України.

Враховуючи вищезазначене, суд першої інстанції при прийнятті даного рішення невірно застосував норми матеріального права, що призвело до помилкового рішення, у зв'язку з чим апеляційну скаргу ОСОБА_2 слід задовольнити частково, постанову суду першої інстанції у даній справі слід скасувати, позов задовольнити частково.

Керуючись ст.ст.195,196,198,202,205,207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 28 липня 2014 року у справі №200/6535/14-а задовольнити частково.

Постанову Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 28 липня 2014 року у справі №200/6535/14-а скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області щодо припинення вказувати ОСОБА_2 в довідці про заробітну плату для перерахунку пенсії середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати Державну фінансову інспекцію в Дніпропетровській області видати ОСОБА_2 довідки про заробіток для перерахунку пенсії станом на 24.10.2013 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_2, починаючи з 24.10.2013року, з урахуванням 40% винагороди за вислугу років та середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань.

В іншій частині вимоги позивача залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України та може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна