Справа № 813/6006/13-а
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2015 року № 813/6006/13-а

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої-судді Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання Петрика Р.І.,

за участю:

позивача - ОСОБА_2,

представника позивача - ОСОБА_3, згідно договору,

представника відповідача - Болюби О.В., згідно довіреності,

інші учасники процесу - не з'явились,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Львові позовну заяву ОСОБА_2 до Золочівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа на стороні відповідача Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

02.10.2014 року на адресу суду надійшла з Вищого адміністративного суду України адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до Золочівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач та його представник обґрунтовує свої позовні вимоги тим, при звільненні його у відставку через хворобу ОСОБА_2 було невірно встановлено розмір грошового забезпечення, на підставі якого нараховується пенсія. Окрім того, не виплачено одноразової грошової допомоги при звільненні, грошових компенсацій за не отриманий службовий одяг, взуття та за не отримані продуктові пайки в період 1994-2008 років, тощо. Позивач також вважає протиправними дії Золочівського РВ ГУ МВС України по невстановленню йому вищевказаних надбавок та матеріальних компенсацій та просить вчинити дії по нарахуванню вищевказаних доплат, надбавок, компенсацій. Крім того, просить визнати неправомірними дії ГУ ПФ України у Львівській області по нарахуванню позивачу у 2009 році пенсії за вислугу років без врахування вищевказаних доплат та грошових компенсацій.

В судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали повністю, просили позов задовольнити.

Представник відповідача - Золочівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в судове засідання не прибув, причин неявки суду не повідомив, клопотань про розгляд справи за відсутності представника не подав. Належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленнями про вручення судових повісток. Скерував на адресу суду копії документів про нарахування та виплату грошового забезпечення та вихідної допомоги при звільненні ОСОБА_2

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області проти позову заперечив з підстав, викладених у письмових запереченнях, а саме зазначив, що згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій документів. Тобто, формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. При надходженні відповідних документів з Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області або ГУ МВС України у Львівській області, пенсійним фондом проводились перерахунки та індексація пенсії ОСОБА_2 Враховуючи наведене, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 повністю.

Представник третьої особи - Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в судове засідання не прибув, належним чином повідомлявся про дату, час та місце розгляд справи, що підтверджується повідомленням про вручення судової повістки. В судовому засіданні від 01.12.2014 року надав суду письмові заперечення на адміністративний позов, з яких вбачається наступне. Золочівський РВ ГУ МВС України у Львівській області є бюджетною установою, відтак, не в змозі самостійно здійснювати жодні виплати без бюджетних асигнувань. В жодному чинному нормативно - правовому акті України не покладено на керівників органів внутрішніх справ обов'язку щодо встановлення і виплати доплат особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Згідно п. 3 Указу Президента України № 926/96 від 04.10.1996 року керівникам органів внутрішніх справ в межах асигнувань, надано право, а не обов'язок встановлювати доплати в розмірах від 25 до 50 % суми пенсії. Що стосується надбавок за особливі умови служби та преміювання, то Указом Президента України № 926/96 жодного конкретного розміру преміювання не визначено взагалі. Даним Указом надано право, а не обов'язок преміювати осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до їх особистого внеску в загальний результат роботи в межах фонду преміювання. Щодо стягнення з Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області компенсації за недоотриманий продовольчий пайок за період з 1999 по 2008 роки, то така компенсація виплачувалася всьому особовому складу органів внутрішніх справ включно до 01.04.2000 року. Надалі виплата такої компенсації припинилася у зв'язку із внесенням змін до законодавства з метою економії бюджетних коштів. Щодо вимоги про стягнення компенсації за не отримане речове майно за період з 1994 року по 2008 рік, ГУ МВС України у Львівській області зазначає, що забезпечення речовим майном осіб рядового та начальницького складу здійснюється за рахунок власних надходжень підрозділів. На підставі вищенаведеного, третя особа просила у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, оскільки відсутні будь-які правові підстави для задоволення заявлених вимог.

З матеріалів справи вбачається, що 30.12.2008 року ОСОБА_2 звільнений з органів ГУМВС України у Львівській області у відставку через хворобу. В матеріалах справи наявна копія грошового атестату № 5, виданого ОСОБА_2 Золочівським РВ ГУ МВС України у Львівській області, який ним підписано без зауважень. Крім того, 09.02.2009 року позивач ознайомився з поданням ГУ МВС України у Львівській області про призначення йому пенсії та в лютому 2009 року особисто подав ГУ ПФУ у Львівській області заяву про призначення/перерахунок йому пенсії в зв'язку з виходом у відставку.

Не погоджуючись із сумою призначеної пенсії, позивач 01.08.2013 року звернувся до суду для відновлення свого порушеного права. Пропущення строку звернення обґрунтовував тривалим перебуванням на лікуванні. Оскільки позивачем не було надано достатніх доказів того, що строк звернення до суду було пропущено з поважних причин, позовну заяву ОСОБА_2, 25.09.2013 року було залишено без розгляду. Львівський апеляційний адміністративний суд своєю ухвалою від 28.01.2014 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишив без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 25.09.2013 року без змін.

Вищий адміністративний суд України, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального й процесуального права, правової оцінки обставин справи дійшов висновку про те, що касаційна скарга ОСОБА_2 підлягає до часткового задоволення, а справа підлягає до скерування для продовження розгляду до суду першої інстанції, оскільки.

На думку Вищого адміністративного суду України, позовна заява містить кілька позовних вимог, в тому числі про стягнення боргу по заробітній платі, відтак, застосовуються положення статті 233 Кодексу законів України про працю, яка визначає строки звернення до суду за вирішенням трудового спору. Відповідно до частини другої цієї норми, у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

На підставі ч. 1 ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства України, справа направлена для продовження розгляду.

Відповідно до ч. 5 ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства України, висновки і мотиви, з яких скасована рішення, є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

Враховуючи наведене, Львівським окружним адміністративним судом враховані висновки Вищого адміністративного суду України щодо застосування статті 233 Кодексу законів України про працю при обчисленні строків звернення позивача до суду.

Розглянувши наявні у справі матеріали докази, надавши належну оцінку доводам та запереченням, які містяться в матеріалах справи, заслухавши пояснення позивача, представників сторін та представника третьої особи в судовому засіданні, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити враховуючи наступне.

Позивач просить, згідно заяви про уточнення позовних вимог (від 12.11.2014 року вх. № 39402), визнати протиправними дії відповідача - Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області щодо не проведення ОСОБА_2 нарахування грошового забезпечення за період з: 13.09.2008 року - 21.09.2008 року (9 днів) та 23.10.2008 року - 26.10.2008 року (4 дні).

Однак, як встановлено у судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, а саме листом Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області від 05.12.2014 року № 9489 (а.с. 172), а також матеріалами пенсійної справи ОСОБА_2, оглянутої в судовому засіданні, копія якої долучена до матеріалів справи, у вересні 2008 року та жовтні 2008 року ОСОБА_2 було нараховано та виплачено грошове забезпечення за повний календарний місяць у розмірі 1328,38 грн. (за вересень) та 1257,30 грн. (за жовтень). Із зазначених сум проведено утримання відрахувань до Пенсійного фонду в розмірі 2 % на суму 26,57 грн., та утримано та перераховано аліменти згідно виконавчого листа Золочівського РУЮ у розмірі 1/3 доходу, проведено перерахування грошового забезпечення на картковий рахунок у ЗГРУ КБ "Приватбанк" на суму 859,02 грн. (у вересні) та 813,05 грн. (у жовтні).

Відтак, з огляду на вищенаведене, суд відмовляє позивачу у задоволенні даної позовної вимоги.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_2 про визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку з ненадання йому необхідних документів для нарахування пенсії, суд зазначає наступне. Основним документом для обчислення розміру пенсії є грошовий атестат. У своїх поясненнях позивач зазначив, що грошовий атестат не отримував, однак як вбачається із матеріалів справи, на грошовому атестаті № 5, копія якого наявна у справі, є особистий підпис позивача, яким засвідчено правильність відомостей, що зазначена в атестаті. Крім того, 09.02.2009 року позивач ознайомився з поданням ГУ МВС України у Львівській області про призначення йому пенсії та в лютому 2009 року особисто подав ГУ ПФУ у Львівській області заяву про призначення/перерахунок йому пенсії в зв'язку з виходом у відставку.

Матеріали для призначення пенсії ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Львівській області скерувало Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області. У переліку додатків, що передавалися Пенсійному фонду, серед іншого є грошові атестати та подання на призначення пенсії. Тому, твердження позивача про ненадання йому необхідних документів для нарахування пенсії, що в свою чергу призвело до не правильного нарахування пенсії, є необґрунтованим, а відтак, суд відмовляє позивачу у даній позовній вимозі.

Щодо позовної вимоги про визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку з не врахуванням розміру отриманих ОСОБА_2 премій за період з січня 2000 року по грудень 2008 року, то судом встановлено наступне.

Згідно матеріалів справи, позивачу ГУ ПФ України у Львівській області 31.12.2008 року призначена пенсія за вислугу років на підставі заяви та наданих уповноваженим структурним підрозділом ГУ МВС України у Львівській області документів. Пенсія була призначена з урахуванням премії у розмірі 30 %. Встановлений розмір премії зазначено у грошовому атестаті, який підписаний позивачем особисто.

Таким чином, твердження позивача про те, що при призначенні йому пенсії неправомірно не було взято до уваги розмір виплаченої йому премії за останньою посадою, не відповідає дійсності.

Що ж стосується самого розміру преміювання, то позивач дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області щодо нарахування йому премій в певному розмірі не оскаржував. Крім того, чинне на момент звільнення з органів внутрішніх справ позивача законодавство передбачає право, а не обов'язок преміювати осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

На підставі викладеного, суд відмовляє позивачу у даній позовній вимозі.

Стосовно позовної вимоги позивача про визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку з не врахуванням надбавок в розмірі 20 % посадового окладу за виконання особливо важливих завдань (згідно наказу МВС України за № 12/12 від 20.10.2003 року), суд зазначає наступне.

В грошовому атестаті № 5, що виданий Золочівським РВ ГУ МВС України у Львівській області, зазначено, що позивачу була встановлена надбавка за особливі умови служби у розмірі 20 % посадового окладу. ОСОБА_2 був ознайомлений зі змістом даного атестату, що підтверджується особистим підписом позивача. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області при встановленні пенсії позивачу було враховано надбавку в розмірі 20 % посадового окладу за виконання особливо важливих завдань.

Відтак, у зв'язку з вищенаведеним, суд відмовляє у даній позовній вимозі.

Щодо позовної вимоги про визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку з невиплатою грошової компенсації за недоотриманим ОСОБА_2 в період проходження служби формений одяг та взуття, то суд зазначає наступне.

Грошове забезпечення на обмундирування військовослужбовців було передбачено п. 4.6 Положення про забезпечення речовим майном органів внутрішніх справ України від 05.12.2003 року № 1489, однак, дане положення не було зареєстроване в Міністерстві юстиції, а тому чинності не набрало, а, отже, не створювало жодних прав та обов'язків.

Крім того, наказом МВС України від 30.12.2005 року № 1265 внесені зміни до вищевказаного наказу, яким виключені пункти, що передбачали можливість виплати грошової компенсації за не отримане речове майно. З 2008 року асигнування загального фонду на придбання форменого одягу передбачені тільки для військовослужбовців строкової служби, курсантів та випускників вищих навчальних закладів. Тому, забезпечення речовим майном осіб рядового та начальницького складу здійснювалось за рахунок власних надходжень підрозділів.

Також, слід зазначити, що жодних доказів того, що позивачу в період проходження служби не видавалось обмундирування, ОСОБА_2 надано суду не було.

Відтак, суд не вбачає жодних ознак протиправності у діях Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області та відмовляє позивачу у даній позовній вимозі.

Щодо визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку з невиплатою ОСОБА_2 грошової компенсації за неотримані в період з 1999 по 2008 роки продуктові пайки, то суд зазначає, що забезпечення продовольчими пайками осіб рядового та начальницького складу здійснювалось згідно постанови КМ України від 05.02.1994 року № 54 "Про забезпечення продовольчими пайками осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ", в подальшому - згідно постанови КМ України № 316 від 12.03.1996 року. Постановою від 29.03.2002 року № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань» постанова КМ України № 316 від 12.03.1996 року була скасована.

Указом Президента України № 593 від 15.12.1993 року на осіб рядового і начальницького складу МВС України було поширено норми Указу Президента України № 352 від 21.08.1993 року «Про невідкладні заходи щодо посилення соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей» в частині видачі військовослужбовцям Міністерства оборони України, які не мають права на котлове забезпечення, продовольчих пайків.

Водночас, відповідно до Закону України "Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів" від 17.02.2000 року, призупинено чинність ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в частині одержання військовослужбовцями продовольчих пайків або за їх бажанням грошової компенсації замість них та замість речового майна.

Своє твердження про отримання чи неотримання в період до 01.04.2000 року грошової компенсації за продовольчі пайки ОСОБА_2 відповідними доказами не підтвердив.

В зв'язку з наведеним, суд відмовляє у даній позовній вимозі.

Стосовно визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку із не виплатою матеріальної допомоги при наданні чергових щорічних відпусток за період з 1995 по 2008 роки.

Згідно п. 2.17 Наказу МВС України "Про порядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" № 499 від 21.12.2007 року нарахування даного виду матеріальної допомоги здійснюється 1 раз в рік при вибутті у відпустку. Підставою для надання допомоги для оздоровлення особам рядового чи начальницького складу є наказ про особовий склад, за яким особа рядового чи начальницького складу вибуває в чергову відпустку.

Тобто, про видачу матеріальної допомоги повинно бути зазначено у наказі по особовому складу.

Оскільки позивачем не оскаржуються накази про вибуття його у відпустку за період з 1995 по 2008 року, підстав для визнання неправомірними дій відповідача щодо невиплати матеріальної допомоги на оздоровлення немає.

Крім того, доказів вибуття у відпустки протягом 1995-2008 років позивачем не надано, як і не надано будь-яких доказів того, що позивач звертався із вищевказаними заявами про надання відпустки та нарахування матеріальної допомоги на оздоровлення.

Щодо визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку не виплатою частково оплачуваних відпусток за час мого перебування на екзаменаційних сесіях за період з 1995 по 1998 роки, суд зазначає, наступне. Згідно наказу Міністерства внутрішніх справ України № 501 від 30.06.2005 року "Про скасування окремих наказів МВС України та питань грошового забезпечення та заробітної плати", особам рядового і начальницького складу, які поєднують службу з навчанням у вищих навчальних закладах систем МВС України, інших міністерств і відомств, надаються додаткові відпустки у зв'язку з навчанням у порядку та тривалістю, передбачених Законом України "Про відпустки" ( 504/96-ВР ).

Позивачем та його представником не надано жодних доказів того, що позивач в період з 1995 по 1998 роки навчався, де навчався, на якій формі навчання та, відповідно, чи міг перебувати на екзаменаційних сесіях. ОСОБА_2 не надано доказів того, що позивачу надавалася додаткова оплачування відпустка у зв'язку із навчанням, немає інформації щодо її тривалості та розміру оплати. У зв'язку з цим, суд відмовляє у даній позовній вимозі.

Щодо визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку не виплатою грошового забезпечення за грудень 2008 року, то суд вказує, що в матеріалах справи міститься лист Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області № 9419 від 02.12.2014 року, в якому зазначено, що позивачу скеровувалися листи про № 3149 від 16.04.2013 року, № 1603 від 21.02.2013 року, № 4746 від 12.10.2010 року з інформацією про нарахування грошового забезпечення за вересень - грудень 2008 року згідно наказів начальника Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області. Окрім цього, в матеріалах справи міститься довідка (а.с. 192, том 2) про розміри грошового забезпечення ОСОБА_2 до і після проведення перерахунку за листопад - грудень 2008 року. З вказаної довідки вбачається, що позивач отримував грошове забезпечення в грудні 2008 року в розмірі 1239,14 грн. (до перерахунку) та 1567,50 грн. (після перерахунку), а також довідка (а.с. 193, т. 2) про нарахування та виплату грошового забезпечення дільничного інспектора майора міліції ОСОБА_2 за листопад - грудень 2008 року у зв'язку з проведенням перерахунку згідно наказу № 204 від 18.09.2009 року, з якої вбачається що позивачу виплачено сума грошового забезпечення за грудень 2008 року в розмірі 1567,50 грн.

Також з матеріалів справи, вбачається, що Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області направлено грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення на пенсіонера МВС ОСОБА_2, на підставі чого просять внести зміни в пенсійну справу. Серед долучених додатків був наказ № 204 від 18.09.2009 року "Про розмір грошового утримання ДІМ майора міліції ОСОБА_2 за листопад - грудень 2008 року" яким, зобов'язано провести перерахунок грошового утримання та привести у відповідність розмір грошового утримання ОСОБА_2 за листопад 2008 року - грудень 2008 року, встановивши розмір преміювання 30 % та провести донарахування суми грошового утримання за відповідний період у вересні 2009 року.

Донарахування і виплата грошового забезпечення за листопад-грудень 2008 року проведена у 2009 році за мінусом обов'язкових відрахувань та платежів до Пенсійного фонд України згідно платіжних доручень № 103 від 25.03.2009 року, № 123 від 17.04.2009 року, № 169 від 20.05.2009 року, № 182 від 03.06.2009 року, № 289 від 03.09.2009 року.

Відтак, дана позовна вимога про визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку не виплатою грошового забезпечення за грудень 2008 року є безпідставною та не підлягає до задоволення.

Стосовно визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку неправильним нарахуванням одноразової грошової допомоги при звільненні 30.12.2008 року з МВС України у зв'язку з отриманням у 2006 році травми під час виконання службових обов'язків та неправильним нарахуванням вихідної допомоги при виході на пенсію, котра безпідставно була нарахована у мінімальному розмірі, суд зазначає наступне.

Порядок нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні на час виникнення спірних правовідносин встановлювався постановою КМ України № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, визначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».

Так, згідно п. 10 вказаної постанови, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожних повний рік служби.

В матеріалах справи, а саме в листі Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області, зазначено, що ОСОБА_2 нарахована вихідна допомога при звільненні з органів внутрішніх справ на суму 14449,50 грн. В судовому засіданні позивач не заперечив факту виплати грошової допомоги. Водночас, позивачем не обґрунтовано того, в чому саме, на його думку, полягає неправильність нарахування йому даної допомоги при звільненні, в неправильності відсоткової ставки, грошового еквіваленту чи невірному застосуванні нормативно - правового акту. Тому, суд відмовляє у даній позовній вимозі.

Щодо позовної вимоги про визнання неправомірними дій відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - по нарахуванню ОСОБА_2, в 2009 році пенсії за вислугу років без врахування вищевказаних доплат, грошових компенсацій, то суд зазначає наступне.

Представником відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - зазначено (і з такими твердженнями погоджується суд), що згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсій документів. Тобто, формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств, не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Управління Пенсійного фонду нараховує пенсію на основі наданих документів відповідним структурними підрозділами ГУ МВС України у Львівській області. Тобто, безпідставним є твердження позивача про неправомірність дій відповідача-2, оскільки його дії по призначенню (нарахуванню, перерахунку) пенсії залежать виключно від дій уповноважених структурних підрозділів МВС України.

Матеріалами пенсійної справи підтверджено врахування ГУ ПФ України у Львівській області всіх документів, які стосувались грошового забезпечення ОСОБА_2 та надійшли на адресу відповідача-2 при здійсненні призначення та перерахунку пенсії позивача.

Судом не встановлено, що позивачу проведений неправильний розрахунок грошового забезпечення без врахування вищевказаних доплат та грошових компенсацій. Відтак, згідно наведеного, можна зробити висновок, про те, що в діях ГУ ПФ України у Львівській області немає жодних ознак протиправності, пенсія позивачу нарахована згідно поданих уповноваженими структурними підрозділом документів, тому суд відмовляє позивачу в даній позовній вимозі.

Щодо вимоги позивача зобов'язати Золочівський РВ ГУ МВС України у Львівській області, в передбаченому законом прядку та строки вчинити дії по нарахуванню ОСОБА_2, грошового забезпечення за період з 13.09.2008 року - 21.09.2008 року (разом 9 днів), 23.10.2008 - 26.10.2008 року (4 дні), то відмова у вимозі щодо визнання неправомірними дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області щодо не проведення ОСОБА_2 нарахування грошового забезпечення за період з: 13.09.2008 року - 21.09.2008 року (9 днів) та 23.10.2008 року - 26.10.2008 року (4 дні), унеможливлює задоволення даної вимоги.

Стосовно позовної вимоги про надання ОСОБА_2, необхідних документів для нарахування пенсії за вислугу років з зарахуванням: розміру отриманих ОСОБА_2, премій за період з січня 2000 року по грудень 2008 року; надбавок в розмірі 20 % посадового окладу за виконання особливо важливих завдань, - згідно наказу МВС України за № 12/12 від 20.10.2003 року, то судом дії відповідача-1 щодо визнання дій Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області протиправними у зв'язку з ненадання йому необхідних документів для нарахування пенсії визнано такими, що відповідають закону, тобто правомірними.

Крім того, як зазначалось вище, документи для нарахування пенсії до органів Пенсійного фонду подає не особа, яка претендує на пенсію, а відповідний орган МВС. З матеріалів справи вбачається, що документи для призначення пенсії ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Львівській області було скеровано Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області. До Пенсійного фонду направлено грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення на пенсіонера МВС ОСОБА_2, на підставі яких внесені зміни в пенсійну справу. Серед долучених додатків був наказ № 204 від 18.09.2009 року "Про розмір грошового утримання ДІМ майора міліції ОСОБА_2 за листопад - грудень 2008 року" яким, зобов'язано провести перерахунок грошового утримання та привести у відповідність розмір грошового утримання ОСОБА_2 за листопад 2008 року - грудень 2008 року, встановивши розмір преміювання 30 % та провести донарахування суми грошового утримання за відповідний період у вересні 2009 року. Доказом здійснення перерахунку пенсії позивачу є наявні в матеріалах справи довідки про розміри грошового забезпечення ОСОБА_2 до і після проведення перерахунку за листопад - грудень 2008 року, а також довідка про нарахування та виплату грошового забезпечення дільничного інспектора майора міліції ОСОБА_2 грошового забезпечення за листопад - грудень 2008 року у зв'язку з проведенням перерахунку згідно наказу № 204 від 18.09.2009 року, з якої вбачається що позивачу виплачено сума грошового забезпечення за грудень 2008 року в розмірі 1567,50 грн. Відтак, дана позовна вимога є безпідставною та не підлягає до задоволення.

Щодо позовних вимог зобов'язати Золочівський РВ ГУ МВС України у Львівській області, в передбаченому законом прядку та строки виплатити ОСОБА_2, недоотриманої грошової компенсації за період проходження служби форму одягу та взуття; виплатити грошову компенсацію недотриманих ОСОБА_2, за період з 1999 по 2008 роки продуктових пайків; виплатити матеріальну допомогу при наданні чергових щорічних відпусток за період з 1995 по 2008 роки; виплатити частково оплачувані відпустки за час перебування ОСОБА_2, на екзаменаційних сесіях за період з 1995 року по 1998 роки; виплатити грошове забезпечення за місяць грудень 2008 року; здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні 30.12.2008 року з МВС України у зв'язку із отриманням ОСОБА_2 у 2006 році травми під час виконання службових обов'язків; здійснити перерахунок вихідної допомоги при виході на пенсію за вислугою років, яка безпідставно нарахована у мінімальному розмірі, суд зазначає наступне.

З огляду на те, що судом встановлені обставини на причини відмови у задоволенні позовних вимог по нарахуванню кожної окремої грошової компенсації чи матеріальної допомоги, суд відмовляє у позовній вимозі по зобов'язанню Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області виплатити вищевказані види матеріальних виплат.

Стосовно вимоги до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, вчинити дії по перерахунку призначеної ОСОБА_2 в 2009 році пенсії за вислугу років з урахуванням вищевказаних доплат, грошових компенсацій, тощо, - котрі при звільненні ОСОБА_2, із займаної посади 30.12.2008 року мав нарахувати Золочівський РВ ГУ МВС України у Львівській області, суд встановив наступне.

Відповідач у своїх запереченнях зазначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і проводиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Позивачем та його представником жодним чином не обґрунтовано того, що позивачу не вірно проведено розрахунок грошового забезпечення, не враховані доплати та матеріальні компенсації. Обставини та обґрунтування причин відмови по кожній доплаті чи компенсації, судом встановлені та описані вище.

Відтак, з огляду на вище наведене, суд відмовляє позивачу у даній позовній вимозі.

Суд зазначає, що порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки регулюються спеціальним законодавством, зокрема, Законом України "Про міліцію" від 20.12.1990 року № 565-ХІІ, Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114 (далі - Положення).

Згідно ч. 1 ст. 18 Закону України "Про міліцію", порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Відповідно п. 1 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, він визначає порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов'язки.

Відповідно п. 62 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнення осіб рядового і начальницького складу зі служби провадиться (відповідно до редакції на час звільнення позивача):

а) у запас Збройних Сил СРСР (з постановкою на військовий облік), якщо звільнені особи не досягли граничного віку, встановленого Законом СРСР "Про загальну військову повинність" для перебування в запасі осіб, які мають військові звання і за станом здоров'я придатні до військової служби;

б) у відставку, якщо звільнені особи досягли граничного віку, встановленого Законом СРСР "Про загальну військову повинність" для перебування в запасі осіб, які мають відповідні військові звання або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров'я до військової служби (із зняттям з військового обліку).

Відповідно п. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік), серед іншого, через хворобу - у разі визнання їх непридатними до військової служби в мирний час (у військовий час - обмежено придатними 2-го ступеня) за рішенням військово-лікарської комісії.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній на час звільнення позивача) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей можуть (за їх бажанням) призначатися пенсії на умовах і за нормами, встановленими Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому поряд із заробітною платою при обчисленні пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що його одержують ці військовослужбовці та особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Відповідно до ст. 8 цього Закону виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 3 Указу Президента України від 4 жовтня 1996 року N 926/96 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" керівникам органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, надано право встановлювати, зокрема, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, - щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.

Позивач належав до осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, тому положення вказаного Указу на нього поширювалися.

За змістом зазначеного Указу, умовами встановлення доплати є: наявність асигнувань на утримання органу внутрішніх справ; набуття права на пенсію за вислугою років; залишення особи, яка має право на пенсію за вислугою років, на службі.

Відсутність хоча б однієї з цих умов є перешкодою для встановлення відповідної надбавки. Суд звертає увагу також на те, що встановлення зазначеної надбавки є правом керівника органу внутрішніх справ, яке він реалізує з урахуванням інтересів служби і оцінки усіх обставин, що мають значення. Відтак, навіть за наявності умов, які зазначені вище, питання встановлення чи відмови у встановленні надбавки є прерогативою керівника органу внутрішніх справ і його виключним дискреційним повноваженням.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на наведене вище, суд приходить до висновку, що дії відповідачів відповідають вимогам, встановленим ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 2 КАС України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Водночас, суд звертає увагу на зміст ч. 1 ст. 71 КАС України, згідно якої кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Тобто, обов'язок суб'єкта владних повноважень довести правомірність прийнятого ним рішення, вчиненої дії або допущеної бездіяльності не звільняє фізичну або юридичну особу, яка звернулась з відповідним позовом до суду за захистом своїх прав від обов'язку подати суду докази на підтвердження факту порушення таких.

Відтак, згідно наведеного, можна зробити висновок, про те, що в діях Золочівського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області немає жодних ознак протиправності, грошове забезпечення позивача розраховано вірно, документи для нарахування пенсії скеровано до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області. Щодо вимог позивача по зобов'язанню Золочівського РВ ГУ МВС України у Львівській області нарахувати та виплатити грошові компенсації та матеріальну допомогу, суд відмовляє у зв'язку з не підтвердженням заявлених вимог матеріалами справи.

Стосовно позовної вимоги по визнанню дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними, суд не вбачає в діях відповідача жодних ознак протиправності. Пенсія позивачу нарахована відповідно до поданих Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України у Львівській області документів та на підставі Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402.

Відповідно до приписів ст. 94 КАС України, судовий збір з сторін в даній справі не стягується.

Керуючись ст.ст. 2, 7- 14, 18, 19, 69-71, 94, 128, 158-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 26.01.2015 року.

Суддя Потабенко В.А.