Справа № 125/3234/14-а
Суддя: Хитрук В. М.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 125/3234/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

29.01.2015 року м. Бар

Барський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Хитрука В.М.

при секретарі Олійник О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бар Вінницької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до сільського голови Маньковецької сільської ради Барського району Вінницької області Зброжека Миколи Борисовича про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

В заяві до суду позивач ОСОБА_1 вказав, що 30.05.2014 року він звернувся із заявою К-10 до сільського голови Маньковецької сільської ради Барського району Вінницької області Зброжека Миколи Борисовича з проханням порушити, на підставі ч. 4 ст. ??78 Закону України "Про місцеве самоврядування", перед Верховною Радою України питання про призначення позачергових виборів Маньковецької сільської ради Барського району Вінницької області, оскільки 16 сесії 6 скликання Маньковецької сільської ради прийняла незаконне рішення про відмову в прийнятті рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови. Незаконність рішення сесії сільської ради підтверджується постановою Барського районного суду Вінницької області від 11.06.2013 року № 125/507/13. У відповідь позивач отримав відмову сільського голови Маньковецької сільської ради Барського району Зброжека Миколи Борисовича № К-10 від 23.06.2014 року про дострокове припинення повноважень ради та проведення позачергових виборів у зв'язку відсутністю підстав. Відповідь надана з порушенням встановленого законом терміну. Тому, позивач ОСОБА_1 просив суд визнати дії сільського голови Маньковецької сільської ради Барського району Вінницької області Зброжека Миколи Борисовича незаконними, зобов'язати сільського голову повторно розглянути заяву К-10 від 30.05.2014 року згідно вимог чинного законодавства, сягнути судові витрати по справі.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_4 позовні вимоги підтримали повністю та наполягали на їх задоволенні.

Відповідач у справі сільський голова с. Маньківці Барського району Вінницької області Зброжек Микола Борисович позов не визнав, заперечував проти його задоволення.

Суд, заслухавши пояснення позивача, його представника, відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, вважає, що позов не доведений та не обґрунтований, а тому в його задоволенні слід відмовити. До такого висновку суд дійшов з наступного.

Так, 30.05.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся із заявою К-10 до сільського голови Маньковецької сільської ради Барського району Вінницької області Зброжека Миколи Борисовича з проханням порушити, на підставі ч. 4 ст. ??78 Закону України "Про місцеве самоврядування", перед Верховною Радою України питання про призначення позачергових виборів Маньковецької сільської ради Барського району Вінницької області, оскільки 16 сесії 6 скликання Маньковецької сільської ради прийняла рішення з порушенням Конституції України, та законів, прав і свобод громадян.

У відповідь позивач отримав відмову сільського голови Маньковецької сільської ради Барського району Зброжека Миколи Борисовича № К-10 від 23.06.2014 року порушити питання про дострокове припинення повноважень ради та проведення позачергових виборів у зв'язку відсутністю підстав.

Рішенням 16 сесії 6 скликання Маньковецької сільської ради Барського району від 23.10.2012 року відмовлено ОСОБА_1 в прийнятті рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови.

Постановою Барського районного суду Вінницької області від 11.06.2013 року № 125/507/13 визнано дії 16 сесії 6 скликання Маньковецької сільської ради по прийняттю рішення від 23.10.2012 року по заяві ОСОБА_1 незаконними, а саме рішення скасовано. Зобов'язано Маньковецьку сільську раду Барського району розглянути заяву ОСОБА_1 № К-23 від 10.09.2012 р. по суті.

Відповідно до ч. 1 ст. 78 Закону України "Про місцеве самоврядування" повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках: 1) якщо рада прийняла рішення з порушенням Конституції України, цього та інших законів, прав і свобод громадян, ігноруючи при цьому вимоги компетентних органів про приведення цих рішень у відповідність із законом; 2) якщо сесії ради не проводяться без поважних причин у строки, встановлені цим Законом, або рада не вирішує питань, віднесених до її відання.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Закону України "Про місцеве самоврядування" за наявності підстав, передбачених частиною першою цієї статті, рішення суду про визнання актів ради незаконними, висновків відповідного комітету Верховної Ради Верховна Рада України може призначити позачергові вибори сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради. Питання про призначення Верховною Радою України позачергових виборів сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради може порушуватись перед Верховною Радою України сільським, селищним, міським головою, головою обласної, Київської, Севастопольської міської державної адміністрації.

Суд критично оцінює посилання позивача та представника позивача на необхідність зобов'язання сільського голови Маньковецької сільської ради Барського району Вінницької області Зброжека Миколи Борисовича порушити перед Верховною Радою України питання про призначення позачергових виборів Маньковецької сільської ради Барського району, оскільки зазначена норма має диспозитивний характер, а не імперативне зобов'язання сільського голови вчиняти дії, передбачені нормою Закону. Стаття 78 Закону України "Про місцеве самоврядування" надає право сільському голові порушити перед Верховною Радою України питання про призначення позачергових виборів сільської ради, а не зобов'язує його вчинити такі дії.

Крім того, постановою Барського районного суду Вінницької області від 11.06.2013 року № 125/507/13 визнано дії 16 сесії 6 скликання Маньковецької сільської ради незаконними, а не акт, як вимагає ч. 4 ст. 78 Закону України "Про місцеве самоврядування".

Маньковецькою сільською радою Барського району виконано вимогу компетентного органу Барського районного суду про приведення рішення у відповідність із законом, а саме рішенням 27 сесії 6 скликання від 20.09.2013 року скасовано рішення 16 сесії 6 скликання Маньковецької сільської ради від 23.10.2012 року про відмову ОСОБА_1 в прийнятті рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови та розглянуто заяву ОСОБА_1 № К-23 від 10.09.2012 р. по суті на засіданні постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, гласності, зміцнення законності і правопорядку, охорони прав людини, 21.11.2013 року. Крім того, на виконання постанови Барського районного суду Вінницької області від 11.06.2013 року № 125/507/13 року, 32 сесія 6 скликання Маньковецької сільської ради 18.07.2014 року розглянула заяву ОСОБА_1 № К-23 від 10.09.2012 р. щодо дострокового припинення повноважень сільського голови та прийняла рішення, яким затвердила результати таємного голосування та відмовила у достроковому припиненні повноважень сільського голови.

Таким чином, Маньковецька сільська рада не ігнорувала вимоги компетентних органів про приведення рішень у відповідність із законом, що виключає підставу для дострокового припинення повноважень сільської ради, передбачену п. 1 ч. 1 ст. 78 Закону України "Про місцеве самоврядування".

Заява ОСОБА_1 від 30.05.2014 року К-10 розглянута відповідачем у встановлений ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" місячний строк, без порушення вимоги, передбаченої ст. 19 Закону України "Про звернення громадян", щодо роз'яснення порядку оскарження відмови у її розгляді, оскільки таке роз'яснення зазначається у разі прийняття рішення за заявою.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Оскільки ж відповідачем, було надано належні докази того, що його дії були правомірними, у задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю позовних вимог.

Клопотання позивача про виключення з числа доказів, в порядку ч. 3 ст. 143 КАС України, доданих відповідачем до справи копії відповіді Маньковецької сільської ради ОСОБА_1 № К-23 від 28.07.2014 року та копії відповіді Маньковецької сільської ради ОСОБА_1 № К-21 від 28.07.2014 року, задоволенню не підлягає, оскільки вказані письмові докази є офіційними документами, не є фальшивими та не викликають сумнів у їх достовірності, оскільки містять штамп та печатку сільської ради.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 11, 71, 94, 159, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Законом України "Про звернення громадян", Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до сільського голови Маньковецької сільської ради Барського району Вінницької області Зброжека Миколи Борисовича про визнання дій сільського голови Маньковецької сільської ради Барського району Вінницької області Зброжека Миколи Борисовича незаконними, зобов'язання сільського голови повторно розглянути заяву К-10 від 30.05.2014 року згідно вимог чинного законодавства, відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення, а неприсутніми особами в той же строк з дня отримання копії постанови, шляхом подачі апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Барський районний суд.

Суддя: