Справа № 200/20040/14-а
Суддя: Решетнік М. О.
Дата ухвалення: 2015-02-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2а/200/592/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 грудня 2014 року м.Дніпропетровськ

Суддя Бабушкінського райсуду м.Дніпропетровська Решетнік М.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бабушкінському районі м.Дніпропетровська "Про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії", -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови у призначенні державної пенсії із зменшенням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", неправомірними, та зобов'язати вказаного відповідача призначити та здійснити нарахування державної пенсії відповідно до вказаного Закону.

09.12.2014р. від представника позивача надійшла заява про розгляд справи за відсутності сторони позивача та його представника та постановлення судового рішення за наявними у справі матеріалами. Представник відповідача в своїх письмових запереченнях проти позову просить судове засідання провести без його участі та відмовити в задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 2-ї категорії, про що свідчить відповідне посвідчення НОМЕР_1, видане 10.11.1994р. Дніпропетровською обласною державною адміністрацією, копія якого міститься в матеріалах справи (а.с.7).

З 11.07.1985р. ОСОБА_1 перебував у трудових відносинах з ПО "Дніпрошина", що підтверджується трудовою книжкою та не спростовується відповідачем (а.с.20).

Згідно архівної довідки №0719/346-11 від 16.10.2014 р. у період часу з 10.10.1986 р. по 05.11.1986 р. ОСОБА_1 був відряджений з підприємства до зони №3, де виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується наказом №166 від 10.10.1986р. та наказом №192 від 05.11.1986р., витягом з протоколу №247 від 23.06.1998р. та №24 від 15.10.2009р. засідання комісії із спірних питань з визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, наказом від 14.06.1993р. №19 про виплату підвищеної заробітної плати учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та відомістю про нараховану заробітну плату за 1987 рік (а.с.8-9,10-12,13,14-16,17,18,19).

Згідно повідомлення Управлінням Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровськ №2307/10/20 від 14.10.2014р. позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах з причини відсутності необхідного у позивача пільгового страхового стажу для призначення відповідного виду пенсії, а також документів, які підтверджують період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.21).

Суд вважає, що такі дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправними виходячи з наступного.

Так відповідно до ст.9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно ст.10 вказаного Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987р.р. незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990р.р. - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986р. на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 14 цього ж Закону визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у 1987р. - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи, відносяться до 2-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".

Як встановлено судом, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, що підтверджується відповідним посвідченням, яке дійсне до даного часу.

Відповідно до ст.55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - які працювали у 1987р. у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - на 8 років.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1 передбачено, що при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988р. №122, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. №637, для підтвердження спеціального трудового стажу (пільгового стажу або за вислугу років) приймаються лише уточнюючі довідки підприємств, установ організацій, або їх правонаступників.

За правилами ч.1 ст.101 Закону "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Це означає, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган.

Згідно акту №73 від 05.02.2014р. зустрічної перевірки не підтверджено первинними документами період перебування ОСОБА_1 в зоні відчуження з 10.10.1986р. по 05.11.1986 р., список працівників БУ-4 на затвердження 2-ї категорії від 03.02.1998р. не може розглядатися, як первинний документ.

За таких обставин, пунктом 2 наведеної вище постанови передбачено, що у разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Крім того, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, призначаючи пенсію на пільгових умовах необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Факт приймання позивачем участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 10.10.1986р. по 05.11.1986р. підтверджується наказом №166 про відрядження від 10.10.1986р., та наказом від 14.06.1993р. №19 про виплату підвищеної заробітної плати учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відомостями про нараховану підвищену заробітну плату.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991р. №106 - зона №3 Чорнобильського району Київської області відноситься до зони відчуження.

Враховуючи те, що позивач, звернувшись до УПФУ в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", подав всі можливі документи, що передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій, а також те, що надані документи підтверджують особливий статус позивача, суд вважає, що останній має право на призначення йому пенсії відповідно до ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з моменту виникнення такого права, а тому відмова відповідача призначити таку пенсію є неправомірною.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідач при прийнятті рішення про відмову позивачу в призначені пільгової пенсії, не дотримався критеріїв -принципів обґрунтованості, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; добросовісності; розумності та пропорційності, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.11,71,159,161-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у призначенні державної пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська призначити та провести нарахування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, державну пенсію із зниженням пенсійного віку, відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на 8 років, тобто починаючи з 01.06.2013 року.

Строк оскарження постанови - 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя