Справа № 819/3276/14-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/3276/14-a

26 січня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Баб'юка П.М.,

при секретарі судового засідання Шмир Р.І.

за участю: позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Мулик Т.І., представника третьої особи Яроша О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області, третя особа без самостійних вимог - Тернопільська міська рада про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернопільського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області (далі - ТМВ УДМСУ) про визнання протиправними дій відповідача у формі не ненадання (приховування) інформації на запит та зобов'язання надати інформацію на запит, а саме, чи знялись з реєстрації за місцем проживання з належного позивачу будинку за адресою АДРЕСА_1 попередні співвласники будинку ОСОБА_5 та ОСОБА_6.

В обгрунтування позову зазначено, що позивачем 15 грудня 2014 року подано запит до Тернопільського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області про надання інформації чи знялись з реєстрації за місцем проживання за адресою АДРЕСА_1 попередні співвласники будинку ОСОБА_5 та ОСОБА_6. Якщо так, то коли? У відповідь на вказаний запит позивач отримав листа від 19.12.2014 №25/08-К-100/25. У позові ОСОБА_1 зазначає, що відповідач запитуваної інформації не надав, чим порушив право позивача на отримання інформації.

Судом, за згодою позивача, замінено відповідача на Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області (далі - відповідач). Крім цього, судом для участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог залучено Тернопільську міську раду.

В судовому засіданні позивач та його представник заявлений позов підтримали в повному обсязі з мотивів, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала з мотивів, викладених у наданих суду письмових запереченнях.

Зокрема, зазначила, що позивач двічі звертався у Тернопільський міський відділ Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області із запитами від 05.12.2014 та від 15.12.2014 щодо надання інформації чи знялись з реєстрації за місцем проживання за адресою АДРЕСА_1 та АДРЕСА_1 попередні співвласники будинку ОСОБА_5 та ОСОБА_6. На вказані запити позивачеві було надано відповіді від 05.12.2014 та від 19.12.2014 про те, що згідно обліків Тернопільського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області вказані особи не зареєстровані за адресою АДРЕСА_1. Повідомити дату зняття з реєстрації за вказаною адресою попередніх співвласників придбаного позивачем будинку немає можливості, у зв'язку з відсутністю у відповідача такої інформації.

Враховуючи наведене, представник відповідача вважає, що Тернопільським міським відділом Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області не порушено вимоги чинного законодавства при розгляді запитів позивача та наданні відповіді.

Крім цього, представник відповідача зазначила, що перевіркою місця реєстрації ОСОБА_5 та ОСОБА_6 встановлено відсутність відомостей щодо реєстрації вказаних осіб як за адресою АДРЕСА_1 так і за адресою АДРЕСА_1. Відповідно до наявної у відповідача інформації, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2, з 22.06.2011. Інформація щодо реєстрації місця проживання чи зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_6 відсутня. Враховуючи відсутність відомостей про реєстрацію та будь-яких талонів в картотеці відділу адресно-довідкової роботи, місце проживання ОСОБА_6 вже як мінімум шість років не зареєстроване на території Тернопільської області.

Представник третьої особи - Тернопільської міської ради в судовому засіданні, посилаючись на доводи відповідача, щодо задоволення позову заперечив. Додатково пояснив, що рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 11.06.1991 №314 назву вулиці та номер будинку за адресою АДРЕСА_3 перейменовано на АДРЕСА_1. В подальшому, 14 липня 2006 року рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №889 житловому будинку АДРЕСА_1 присвоєно номер "83", назва вулиці не змінилась. Таким чином, адреса придбаного позивачем згідно договору купівлі продажу від 10.10.2005 будинку на даний час значиться як АДРЕСА_1.

Заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що заявлений позов не підлягає задоволенню враховуючи наступне.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначається Законом України "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон).

Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. (ч.1 ст.1 Закону)

Відповідно до п.2 ч.1 ст.5 Закону доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Як вбачається з долученої до позовної заяви копії договору купівлі продажу від 10.10.2005, ВСМ №621766, зареєстрованого в реєстрі за №11725, посвідченого приватним нотаріусом ОСОБА_7, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 передали у власність ОСОБА_1 (позивач) житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами, що розташований за адресою: АДРЕСА_1. (а.с.5)

14 липня 2006 року рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради №889 вказаному житловому будинку присвоєно номер "83", назва вулиці не змінилась. (а.с.9)

Позивач у позові зазначає, що в належний йому будинок за адресою АДРЕСА_1 неодноразово приходили працівники державної виконавчої служби з приводу стягнення боргів (зокрема перед Пенсійним фондом) з попередніх власників будинку (ОСОБА_5 та ОСОБА_6). (а.с.10)

З метою з'ясування вказаних обставин позивач звернувся у Тернопільський міський відділ Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області із запитом від 05.12.2014 щодо надання інформації чи знялись з реєстрації за місцем проживання за адресою АДРЕСА_1 попередні співвласники будинку ОСОБА_5 та ОСОБА_6. (а.с.16)

На вказаний запит позивачеві було надано відповідь від 05.12.2014 №25/08-К-94/25, про те, що згідно обліків Тернопільського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області вказані особи не зареєстровані в належному позивачеві будинку за адресою АДРЕСА_1. (а.с.17)

Правомірність вказаної відповіді від 05.12.2014 №25/08-К-94/25 не є предметом розгляду даного спору і про зазначений лист позивач у позові навіть не згадує. В судовому засіданні представник позивача зазначив, що претензій до вказаної відповіді не має.

15 грудня 2014 року позивач повторно звернувся у Тернопільський міський відділ Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області із запитом щодо надання інформації чи знялись з реєстрації за місцем проживання за адресою АДРЕСА_1 попередні співвласники будинку ОСОБА_5 та ОСОБА_6, якщо так, то коли. (а.с.6)

Оскільки станом на час звернення позивача як з першим так і з другим запитом адреса придбаного позивачем будинку значилась: АДРЕСА_1, і до другого запиту було долучено копію рішення про зміну номера будинку з 69 на 83, позивачеві повторно надано відповідь від 19.12.2014 №25/08-К-100/25 про те, що згідно обліків Тернопільського міського відділу Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не зареєстровані в належному позивачеві будинку за адресою АДРЕСА_1. (а.с.7-8)

Одночасно, вказаним листом роз'яснено позивачеві, що в Тернопільській області утворено Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області відповідно до Указів Президента України від 09.12.2010 № 1085/2010 „Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади", від 06.04.2011 №405 „Питання Державної міграційної служби України" та постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.2011 № 658 „Про утворення територіальних органів Державної міграційної служби" та покладено на дану Службу функції з реалізації державної політики з питань громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, а також у справах міграції в межах, визначених законодавством про біженців.

На виконання вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС) від 17.07.2012 № 626 „Про функціонування ДМС" з 01.08.2012 повноваження щодо реєстрації місця проживання фізичних осіб, які входили до компетенції Державного Департаменту громадянства імміграції та реєстрації фізичних осіб, передано до сфери діяльності Державної міграційної служби України. Тобто, лише з 01.08.2012 територіальні підрозділи Управління ДМС у Тернопільській області здійснюють реєстрацію місця проживання/зняття з реєстраційного обліку місця проживання фізичних осіб.

Також зазначено, що на підставі аналізу Указу Президента України від 09.12.2010 №1085/2010 „Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" встановлено, що Державна міграційна служба України не є правонаступником ліквідованої Служби громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС. Таким чином, ТМВ УДМС жодні дії щодо реєстрації місця проживання/зняття з реєстраційного обліку громадян вказаних у запиті не здійснювались, дані дії були вчинені сектором громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Тернопільського міського відділу Управління МВС України в Тернопільській області.

Разом з тим, позивачеві повідомлено, що заяви про зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_6 та ОСОБА_5 від СГІРФО ТМВ УМВСУ в Тернопільській області до ТМВ УДМСУ в Тернопільській області передані не були.

Враховуючи все наведене вище, в листі від 19.12.2014 №25/08-К-100/25 зазначено, що на час розгляду запиту немає можливості встановити дату зняття з реєстраційного обліку попередніх співвласників належного позивачеві будинку.

Також, як встановлено судом з пояснень представника відповідача та наданих письмових заперечень, перевіркою місця реєстрації ОСОБА_5 та ОСОБА_6 встановлено відсутність відомостей щодо реєстрації вказаних осіб як за адресою АДРЕСА_1 так і за адресою АДРЕСА_1. Відповідно до наявної у відповідача інформації, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2, з 22.06.2011. Інформація щодо реєстрації місця проживання чи зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_6 відсутня. Враховуючи відсутність відомостей про реєстрацію та будь-яких талонів в картотеці відділу адресно-довідкової роботи, місце проживання ОСОБА_6 вже як мінімум шість років не зареєстроване на території Тернопільської області.

Також суд зазначає, що інформація про зареєстрованих на даний час осіб за адресою АДРЕСА_1 не може бути надана позивачеві, оскільки на даний час, а саме, після присвоєння придбаному позивачем будинку номера "83", до адреси АДРЕСА_1 ОСОБА_1 відношення не має.

Вказана інформація, враховуючи положення ст.11 Закону України "Про інформацію", відноситься до конфіденційної інформації про особу, і поширення її без згоди особи не допускається. Відповідно до п.3 ч.3 ст.10 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов'язані вживати заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до неї інших осіб.

Таким чином, суд вважає, що Тернопільський міський відділ Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області діяв правомірно, строків розгляду запиту не порушив, та надав всю можливу в межах чинного законодавства та наявну у відділі інформацію щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_5 та ОСОБА_6 у придбаному позивачем будинку, адреса якого на даний час: АДРЕСА_1.

Судом не встановлено порушень Тернопільським міським відділом Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області вимог чинного законодавства при розгляді запиту позивача та наданні відповіді, а тому, заявлений позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 86, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

В повному обсязі постанова складена 31 січня 2015 року.

Головуючий суддя Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя Баб'юк П.М.