Справа № 370/1667/14-а
Суддя: Устимчук М. Ю.
Дата ухвалення: 2014-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МАКАРІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"08" вересня 2014 р. Справа № 370/1667/14-а

Макарівський районний суд Київської області в складі головуючого судді Устимчук М.Ю., при секретарі Лизі Л.М. в залі суду смт. Макарів Київської області розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області про стягнення недоотриманої пенсії у зв'язку з неправомірними діями та протиправною бездіяльністю Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області , -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області (далі відповідач) та просив суд визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати вчинити певні дії.

В обгрунтування позовних вимог позивач посилавсь на те, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії та інвалідом 2-ої групи безстроково по захворюванню, пов'язаному з наслідками Чорнобильської катастрофи, а також перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області (далі - УПФУ) як одержувач пенсії по інвалідності (друга група) внаслідок аварії на Чорнобильській AEC.

В зв'язку з набранням законної сили постанови суду від 19.05.2011p., справа № 2-а-3409/11, суд зобов'язав УПФУ у Макарівському районі здійснити перерахунок та виплату з урахуванням ст.28 ЗУ від 09.07.2013р. №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до ст. 39 ЗУ від 28 лютого 1991 р. №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок чорнобильської катастрофи», додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеними до першої категорії інваліду другої групи в розмірі 70% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 ЗУ від 28 лютого 1991р. №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи » та державної пенсії особам, віднесеними до першої категорії по другій групі інвалідності у розмірі 08 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 54 ЗУ від 28 лютого 1991р. №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01 листопада 2010р.

Протягом тривалого часу, позивачу виплачували зменшений розмір пенсії, підвищення якої було здійснено відповідно до судового рішення, що вже набрало законної сили. Такі вчинки кваліфікуються як вчинення дій, які явно виходять за межі наданих прав, чи повноважень службових осіб, оскільки правам та інтересам позивача вже заподіяно істотної шкоди. Тому позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оскільки від сторін по справі надійшли заяви про розгляд справи у письмовому провадженні, відповідач подав свої письмові заперечення, то суд вважає за можливе розгляд справи здійснити в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі матеріалів.

Відповідно до ст. 41 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на нижчевикладене.

Так судом встановлено, що ОСОБА_1, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії та інвалідом 2-ої групи безстроково по захворюванню, пов'язаному з наслідками Чорнобильської катастрофи.(а.с.25-27)

Позивач перебуває на обліку Управлінні Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області як одержувач пенсії по інвалідності (друга група) внаслідок аварії на Чорнобильській AEC.

Постановою Макарівського районного суду Київської області від 19.05.2011p., справа № 2-а-3409/11, суд зобов'язав УПФУ у Макарівському районі здійснити перерахунок та виплату з урахуванням ст.28 ЗУ від 09.07.2013р. №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до ст. 39 ЗУ від 28 лютого 1991 р. №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок чорнобильської катастрофи», додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеними до першої категорії інваліду другої групи в розмірі 70% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 ЗУ від 28 лютого 1991р. №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи » та державної пенсії особам, віднесеними до першої категорії по другій групі інвалідності у розмірі 08 мінімальних пенсій за віком відповідно до ст. 54 ЗУ від 28 лютого 1991р. №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01 листопада 2010р.

Протягом тривалого часу, нічим не мотивуючи, позивачу виплачували зменшений розмір пенсії, підвищення якої було здійснено відповідно до судового рішення, що вже набрало законної сили.

Факт ухилення з боку посадових осіб УПФУ у Макарівському районі від виконання вимог судового рішення є очевидним, як і факт порушення вимог чинного законодавства - ст. 124 Конституції України і ст. 255 КАСУ, якими передбачено, що судові рішення, які набрали чинності є обов'язковим до виконання всіма посадовими особами на всій території України.

04.06.2014 р. позивач звернувся до УПФУ у Макарівському районі з заявою в якій просив повідомити:

з яких критеріїв йому нарахована пенсія і чи враховано йому при призначенні пенсії інвалідність по захворюванню, пов'язаному з наслідками Чорнобильської катастрофи?

чому не виконується, при нарахуванні пенсії, постанова суду від 19.05.2011p., справа № 2-а-3409/11?

повідомити суми і дати нарахувань та виплат за 2011-2013 роки та за січень-травень 2014 р.

Листом УПФУ у Макарівському районі № 27/к-06 від 05.06.2014 року йому повідомили, що:

виплати здійснюються відповідно до постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанови КМУ від 25.03.2014 № 112 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення".

· суму по перерахунку позивач отримав в червні 2011р. та отримував підвищений розмір пенсії по рішенню суду по 30.10.2011 року, а згідно зі статтями 2, 5, 6, 106 Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягають тільки порушені права, а не ті які можуть бути порушені у майбутньому.

повідомили суми і дати нарахувань та виплат за 2011-2013 роки та за січень-травень 2014 р. позивачу не повідомили.

З 01.06.2014 року УПФУ проводить нарахування та виплату пенсії в розмірі 1546,38 грн., у тому числі:

- 1186,25 грн. - основний розмір пенсії;

- 227,76 грн. - додаткова пенсія інвалідам II групи внаслідок ЧАЕС ;

- 5,20 грн. - підвищення непрацюючому за проживання в зоні посиленого радіаційного контролю

- 66,43 грн. - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття інвалідам війни.

- 66,43 грн. - індексація.

Також на адресу УПФУ у Макарівському районі 20.06.2014року позивачем був направлений лист, у якому він просив здійснити перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності по другій групі інвалідності з розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст.54, ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум та здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст.50, ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум.

27.06.2014 року листом УПФУ у Макарівському районі № 30/к-06 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посиланням на здійснення виплат на підставі постанови Кабінету Міністрів України.(а.с.14)

Проте, відповідно до ст.ст. 50, 54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачу повинна нараховуватися та виплачуватися державна пенсія: основна пенсія - в розмірі не нижче від 8 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, - в розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З 31.10.2011 року УПФУ у Макарівському районі ігнорує вищевказані норми Закону, постанову суду від 19.05.2011р., справа № 2-а-3409/11 та проводить нарахування та виплату пенсії в меншому розмірі на підставі постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210.

Постанова КМУ №1210 від 23.11.2011 року набула чинності та діє з 01.01.2012 року, а нарахування та виплату пенсії в меншому розмірі позивачу почали з 31.10.2011 року.

Разом з тим розуміючи що, ч.3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» було встановлено, що у 2012 році норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік; а також ч.4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» було встановлено, що у 2013 році норми І положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік; то зазначені положення Законів були об'єктивною підставою для обґрунтованого застосування у вказаних роках при обчисленні пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року.

Частиною другою ст.87 ЗУ № 1788-ХІІ від 5 листопада 1991 р. «Про пенсійне забезпечення» визначено, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Пунктом другим ст.46 Закону України 1058-IV від 9 липня 2003 р. «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно ст. 1 ЗУ «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» ядерна шкода - втрата життя, будь-які ушкодження, завдані здоров'ю людини, або будь-яка втрата майна, або шкода, заподіяна майну, або будь-яка інша втрата чи шкода, що є результатом небезпечних властивостей ядерного матеріалу на ядерній установці або ядерного матеріалу, який надходить з ядерної установки чи надсилається до неї, крім шкоди, заподіяної самій установці або транспортному засобу, яким здійснювалося перевезення.

Статтею 76 цього Закону визначено, що право на подання позову про відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, не обмежується строком давності.

Оскільки позивачу призначена 2 група інвалідності по захворюванню, пов'язаному з наслідками Чорнобильської катастрофи, пенсійні виплати фактично є компенсацією за відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоров'ю.

Відповідно до статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, ратифікованої Законом України № 475/97- BP від 17 липня 1997 року зі змінами внесеними Законом України від 9 лютого 2006 року № 3436-ІV, кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом або загальними принципами міжнародного права.

Отримувати пенсію у розмірі згідно ст.50, 54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», це право, яке надано позивачу Конституцією України та ЗУ 796-ХІІ.

Прикінцевими положеннями Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 231 від 05 жовтня 2006 року, Кабінету Міністрів України у тримісячний термін з дня опублікування цього Закону, наказувалося:

«...привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

забезпечити прийняття актів, необхідних для реалізації цього Закону;

забезпечити проведення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до цього Закону.»

Управління ПФ не виконало наказу, що є підтвердженням бездіяльності УПФ України з цього питання.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів не допускається звуження обсягу та об'єму прав і свобод.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначені основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до вимоги ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів другої групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам II групи призначається також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 2 роз'яснень викладених в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №4 від 16.03.2012 року «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» тимчасове зупинення дії закону чи окремих його положень не припиняє чинності закону; після закінчення строку, на який зупинено їх дію, ця дія поновлюється автоматично.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» повноваження визначати розмір державної та додаткової пенсії, передбаченої статтями 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Кабінету Міністрів України не делеговані, розміри цієї пенсії, визначені зазначеним Законом, не змінені, зупинення дії статей 50 та 54 Закону не передбачено.

Таким чином, позивач має право на отримання пенсії з 01.01.2014 року у розмірі не менше, ніж 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком по другій групі інвалідності, що передбачено ст.ст. 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при визначенні розміру пенсії застосуванню підлягають ст. 50 та ч.4 ст. 54 Закону № «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням визначення поняття мінімальної пенсії за віком частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не постанови Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції Закону України від 05.10.2006 р. № 231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, З, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України , -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області про стягнення недоотриманої пенсії у зв'язку з неправомірними діями та протиправною бездіяльністю Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі Київської області задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду відповідно ч.3 ст.99 КАС України.

Визнати протиправною бездіяльність та неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі у здійсненні перерахунку та виплати пенсії по інвалідності в розмірах, передбачених ст. 50, ст. 54, 67 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за періоди з 31.10. 2011 року по 01.01.2012 року, а також з 01.01.2014 року ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячної основної державної пенсії по інвалідності з 01.01.2014 року по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч.4 ст. 54, ст. 67 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум за періоди з 31.10. 2011 року по 01.01.2012 року, а також з 01.01.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Макарівському районі здійснити перерахунок ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з 01.01.2014 року по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч.1 ст. 50, ст. 67 Закону України „ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум за періоди з 31.10. 2011 року по 01.01.2012 року, а також з 01.01.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з моменту її проголошення, а особами, що не були присутні при її проголошенні - з моменту отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили по закінченню строку на її оскарження, у разі, якщо не подано апеляційну скаргу. В інакшому випадку - після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя М.Ю. Устимчук