Справа № 826/18057/14
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

в порядку письмового провадження

м. Київ

30 січня 2015 року № 826/18057/14

За позовомОСОБА_1
доКомісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; Департаменту соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики України; Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м.Києві державної адміністрації
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії

Головуючий суддя: Кротюк О.В.

Судді: Бояринцева М.А.

Літвінова А.В.

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; Департаменту соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики України; Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м.Києві державної адміністрації та просить суд:

1. Визнати дії Департаменту соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики України щодо відмови позивачу у видачі посвідчення дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, категорії 1 (лист від 03.10.2014 № 775/20/132-14), протиправними.

2. Зобов'язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України встановити позивачу статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, категорії 1.

3. Визнати дії виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови у видачі позивачу посвідчення дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, категорії 1, протиправними.

4. Зобов'язати виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) видати позивачу посвідчення дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, категорії 1.

5. Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови у видачі позивачу посвідчення дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, категорії 1 (лист Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 29.04.2014 № 34-300), протиправними.

Відповідачі заперечили проти позовних вимог, з підстав, викладених у письмових запереченнях, долучених до матеріалів справи.

Розглянувши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

встановив:

ІНФОРМАЦІЯ_1 помер чоловік ОСОБА_1 - ОСОБА_3 (свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1).

Як вбачається з довідки до акта огляду МСЕК серії 10 ААА № 800472 ОСОБА_3 була встановлена перша група інвалідності, причина інвалідності - загальне захворювання, інвалідність встановлена довічно.

За життя ОСОБА_3 звернувся до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України. За наслідком розгляду його звернення та доданої документації, було підготовано експертний висновок від 14.03.2013 №2650, яким встановлено, що захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Крім того, експертним висновком від 15.04.2013 №3273/4303 Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України встановлено, що захворювання ОСОБА_3, яке призвело до смерті, пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

23.04.2013 Комісією для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийнято рішення про встановлення на підставі поданих документів ОСОБА_1 статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 2, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

23.04.2013 ОСОБА_1 було видано посвідчення № НОМЕР_2 с дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 2А, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою.

За наслідком розгляду заяви позивача щодо видачі їй посвідчення дружини померлого громадянина із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1А листом від 29.04.2014 №34-300 Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м.Києві державної адміністрації повідомило, що зважаючи на те, що в довідці МСЕК захворювання її чоловіка ОСОБА_3, не пов'язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та причинний зв'язок хвороби, що призвела до інвалідності, було встановлено після його смерті, підстав для видачі їй посвідчення дружини померлого категорії 1 немає.

За наслідком розгляду відповідного звернення позивача, листом від 03.10.2014 №775/20/132-14 Міністерство соціальної політики України повідомило про відсутність правових підстав для зміни категорії в посвідченні дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 категорії 2, оскільки її чоловік на день смерті мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 і за життя йому не було встановлено інвалідність, пов'язану з роботами по ліквідації наслідків аварії.

Вирішуючи справу по суті суд виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон).

Згідно із ст.9 Закону, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст.14 Закону, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;

2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлено Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51 (далі - Порядок).

Згідно з п.10 Порядку, видача посвідчень провадиться:

- народним депутатам України, відповідальним працівникам Секретаріату Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого арбітражного суду України, Прокуратури України, Кабінету Міністрів України, а також керівникам центральних органів виконавчої влади, Фонду державного майна України, Антимонопольного комітету України, головам обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, працівникам підприємств і організацій, розташованих у зоні відчуження, - Мінпраці;

- іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видаються, зокрема:

- дружині (чоловіку) померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, а також опікуну дітей померлого - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи або на підставі відповідного посвідчення, а також експертного висновку щодо причинного зв'язку смерті з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 12 Порядку встановлено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Рішення зазначених комісій є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

Таким чином, Порядком передбачено, що дружині померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою посвідчення видається:

а) на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи;

б) на підставі відповідного посвідчення, а також експертного висновку щодо причинного зв'язку смерті з наслідками Чорнобильської катастрофи.

При цьому, підставою для віднесення особи до 1-ї категорії інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є встановлення причинного зв'язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Приймаючи до уваги те, що за наслідком розгляду звернення ОСОБА_3 та поданої ним документації, Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України встановлено, що його захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (згідно з експертним висновком від 14.03.2013 №2650), що є підставою для віднесення особи до 1-ї категорії інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не зважаючи на те, що за життя вказаної особи цього не було зроблено, суд дійшов до висновку про те, що позивач має право на отримання посвідчення дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, 1-ї категорії на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки закон не встановлює вимоги отримання документів щодо захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС виключно на час життя постраждалого.

Підставою для розгляду і вирішення питання є виключно документи, а обставини життя чи смерті значення в такому випадку не мають, оскільки не передбачені законом як такі (необхідні для цього).

Разом з тим, суд не вбачає підстав для визнання протиправними дій Департаменту соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики України, виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації щодо відмови позивачу у видачі посвідчення дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, категорії 1, оскільки вказане не є належним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 Самі по собі дії не спричиняють юридичних наслідків для позивача, на відміну від рішень, оформлених у тому чи іншому вигляді. Належним способом захисту прав у даному випадку є оскарження рішень. Тому вищезазначені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України встановити позивачу статус дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, категорії 1, оскільки уповноваженим суб'єктом на встановлення зазначеного статусу є Комісія для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка і приймала рішення про встановлення статусу дружини померлого із числа ліквідаторів категорії 2.

Не підлягають задоволення вимоги і щодо зобов'язання виконавчого органу Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) видати позивачу посвідчення дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, категорії 1, оскільки вказане буде втручанням у дискреційні повноваження відповідного органу.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Суд дійшов висновку про те, що належним способом захисту прав позивача буде зобов'язання виконавчого органу Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) як орган, уповноважений здійснювати видачу відповідних посвідчень та з урахуванням того, що Комісія для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має статус дорадчого органу ВО КМР (КМДА), повторно розглянути подані документи щодо встановлення ОСОБА_1 статусу дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою з урахуванням висновків суду, викладених у даній постанові.

З огляду на що в порядку ч.2 ст. 11 КАС України суд вважає за необхідне в цій частині вийти за межі позовних вимог.

Зважаючи на те, що заявлені позивачем позовні вимоги задоволенню не підлягають, судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись ст. 9, 11, 71, 159, 163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати виконавчий орган Київської міської ради (Київську міську державну адміністрацію) повторно розглянути подані документи щодо встановлення ОСОБА_1 статусу дружини померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою з урахуванням висновків суду, викладених у даній постанові.

В частині заявлених позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України. Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в порядку і строки, встановлені ст.186 КАС України.

Головуючий суддя О.В. Кротюк

судді М.А. Бояринцева

А.В. Літвінова