Справа № 822/327/15
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2015-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/327/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2015 року 12:40 год. м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.
при секретаріДехтярук В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Хмельницької обласної виборчої комісії до Хмельницької обласної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Хмельницька обласна виборча комісія звернулася до суду з адміністративним позовом до Хмельницької обласної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

На підставі наведених у позові обставин позивач просить задовольнити його позовні вимоги: 1) визнати невнесення видатків щодо фінансування підготовки та проведення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради 1 березня 2015 року в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 22 (місто Старокостянтинів) до рішення Хмельницької обласної ради від 23 січня 2015 року "Про обласний бюджет на 2015 рік" протиправною бездіяльністю Хмельницької обласної ради, такою, що порушує гарантовані Конституцією та законами України виборчі права та свободи громадян; 2) зобов'язати Хмельницьку обласну раду до наступного пленарного засідання чергової або позачергової сесії Хмельницької обласної ради підготувати проект рішення Хмельницької обласної ради про внесення змін до рішення Хмельницької обласної ради від 23 січня 2015 року "Про обласний бюджет на 2015 рік", яким передбачити збільшення сум бюджетних призначень головних розпорядників коштів обласного бюджету на 335 300,00, та внесення змін до змін до додатку 3 до рішення Хмельницької обласної ради від 23 січня 2015 року "Про обласний бюджет на 2015 рік", яким передбачити збільшення видатків загального фонду обласного бюджету головним розпорядником коштів (апаратом Хмельницької обласної ради) у сумі 335 300,00 гривень на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (код тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 250203).; 3) зобов'язати Хмельницьку обласну раду на пленарному засіданні наступної чергової або позачергової сесії розглянути підготовлений Хмельницькою обласною радою проект рішення Хмельницької обласної ради про внесення змін до рішення Хмельницької обласної ради від 23 січня 2015 року "Про обласний бюджет на 2015 рік", яким передбачити збільшення сум бюджетних призначень головних розпорядників коштів обласного бюджету на 335 300,00 та зміни до додатку 3 до рішення Хмельницької обласної ради від 23 січня 2015 року "Про обласний бюджет на 2015 рік", яким передбачити збільшення видатків загального фонду обласного бюджету головним розпорядником коштів (апаратом Хмельницької обласної ради) у сумі 335 300,00 гривень на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (код тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 250203).; 4) зобов'язати Хмельницьку обласну раду підготувати та подати до суду звіт про виконання судового рішення в порядку встановленому статтею 267 КАС України протягом 3-х днів з дня проведення пленарного засідання наступної чергової або позачергової сесії Хмельницької обласної ради.

В обгрунтування позову позивач зазначає, що рішенням Хмельницької обласної ради від 16 жовтня 2014 року № 12-26/2014 року було достроково припинено повноваження депутата Хмельницької обласної ради VI скликання ОСОБА_3, обраного в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 22 від Хмельницької обласної організації Партії регіонів, у зв'язку з його особистою заявою.

Дане рішення було надіслано до Хмельницької обласної виборчої комісії.

03.11.2014 Хмельницька обласна виборча комісія прийняла постанову про призначення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради по виборчому округу №22.

15.11.2014 Хмельницька обласна виборча комісія схвалила попередній кошторис надходжень та видатків Хмельницької обласної виборчої комісії для підготовки та проведення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради 28.12.2014 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №22 у сумі 363500,00 грн. Даний кошторис було направлено до Хмельницької обласної ради для внесення змін до бюджету Хмельницької області.

04.12.2014 року на 27-й позачергової сесії Хмельницької обласної ради рішенням № 1-27/2014 було внесено зміни до рішення обласної ради від 14.02.2014 року № 1-20/2014 "Про обласний бюджет на 2014 рік" зі змінами, внесеними рішеннями обласної ради від 30.04.2014 року № 14-23/2014 "Про внесення змін до обласного бюджету на 2014 рік", від 18.06.2014 року № 13-24/2014 "Про внесення змін до обласного бюджету на 2014 рік", від 24.06.2014 року № 32-24/2014 "Про внесення змін до обласного бюджету на 2014 рік", від 06.08.2014 року № 3-25/2014 "Про внесення змін до обласного бюджету на 2014 рік", від 16.10.2014 року № 19-26/2014 "Про внесення змін до обласного бюджету на 2014 рік", а відтак для підготовки та проведення проміжних виборів до Хмельницької обласної ради 28 грудня 2014 року було виділено тільки 50,9 тисяч гривень.

17.12.2014 постановою Хмельницької обласної виборчої комісії № 22 схвалено кошторис надходжень та видатків Хмельницької обласної виборчої комісії для підготовки та проведення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради 28.12.2014 у сумі 294870,00 грн.

Однак рішенням Хмельницької обласної ради від 26.12.2014 залишено в силі рішення Хмельницької обласної ради №1-27/2014 від 04.12.2014, яким внесено зміни до обласного бюджету на 2014 рік.

Таким чином на думку позивача, Хмельницькою обласною радою не надано в повному обсязі фінансування для підготовки та проведення проміжних виборів, що були призначені на 28.12.2014 року, що унеможливило голосування на виборчих дільницях одномандатного мажоритарного виборчого округу № 22 з виборів депутатів Хмельницької обласної ради.

У зв'язку з відсутністю фінансування в повному обсязі 28.12.2014 року Хмельницька обласна виборча комісія прийняла постанову № 24 "Про визнання факту не проведення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради в одномандатному мажоритарному окрузі № 22 з виборів депутатів Хмельницької обласної ради 28 грудня 2014 року у зв'язку з неможливістю здійснення матеріально-технічного та фінансового забезпечення проміжних виборів".

04.01.2015 року Хмельницькою обласною виборчою комісією прийнято постанову № 1 "Про призначення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради", якою вирішено проміжні вибори депутатів Хмельницької обласної ради в одномандатному мажоритарному окрузі № 22 призначити на неділю, 01 березня 2015 року.

04.01.2015 року Хмельницькою обласною виборчою комісією прийнято постанову № 2 "Про схвалення кошторису надходжень і видатків Хмельницької обласної виборчої комісії для підготовки та проведення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради 1 березня 2015 року в одномандатному мажоритарному окрузі № 22", згідно якої Хмельницька обласна виборча комісія схвалила кошторис надходжень і видатків Хмельницької обласної виборчої комісії для підготовки та проведення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради 1 березня 2015 року в одномандатному мажоритарному окрузі № 22 у розмірі 335 300, 00 гривень.

Дані постанови та кошторис 5 січня 2015 року направлені до Хмельницької обласної ради та Хмельницької обласної державної адміністрації для врахування витрат на проведення проміжних виборів при формуванні та затвердженні бюджету Хмельницької області.

12 січня 2015 року на адресу Хмельницької обласної виборчої комісії надійшов лист за підписом голови Хмельницької обласної ради Гончара І.Я., в якому зазначалося, що Хмельницька обласна рада звернулася до Департаменту фінансів облдержадміністрації з листом про необхідність врахування у проекті бюджету на 2015 рік коштів на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради у межах одномандатного мажоритарного виборчого округу № 22).

Видатки на проведення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради у межах одномандатного виборчого округу № 22 у розмірі 335 300,00 гривень були враховані в проекті бюджету області.

Таким чином при підготовці бюджету області Хмельницька обласна рада врахувала рішення Хмельницької обласної виборчої комісії про призначення проміжних виборів та прийняла до уваги суму видатків на проведення даних виборів.

Проте Хмельницькою обласною радою при голосуванні на пленарному засіданні при прийнятті рішення від 23 січня 2015 року № 1-29/2015 року "Про обласний бюджет на 2015 рік" на враховано видатки обласного бюджету на підготовку та проведення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради у межах одномандатного мажоритарного виборчого округу № 22 у розмірі 335 300,00 грн., що на думку позивача є протиправною бездіяльністю з боку Хмельницької обласної ради.

На момент прийняття рішення про проведення проміжних виборів депутатів обласної ради бюджет Хмельницької області на 2015 рік ще не був затверджений відповідним рішенням Хмельницької обласної ради.

Позивач зазначає, що внаслідок протиправної бездіяльності Хмельницької обласної ради щодо перерахування коштів на підготовку та проведення виборів Хмельницькій обласній виборчій комісії у строк, що забезпечить підготовку та проведення виборів 1 березня 2015 року є неможливим.

З врахуванням викладеного позивач просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача в судове засідання не прибув, хоча позивач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, та подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча відповідач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, заяви про розгляд справи за його відсутності до суду не подавав.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що у зв'язку з достроковим припиненням повноважень депутата Хмельницької обласної ради ОСОБА_3, по виборчому округу №22, постановою Хмельницької обласної виборчої комісії від 03.11.2014 року були призначені проміжні вибори депутатів Хмельницької обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №22. Відповідно до вищевказаної постанови - день голосування - неділя, 28.12.2014.

На виконання зазначеної постанови, 15.11.2014 Хмельницькою обласною виборчою комісією було складено попередній кошторис надходжень та видатків Хмельницької обласної виборчої комісії для підготовки та проведення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради 28.12.2014 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №22 у сумі 363500,00 грн., який був надісланий Хмельницькій обласній раді.

04.12.2014 року на 27-й позачергової сесії Хмельницької обласної ради рішенням № 1-27/2014 було внесено зміни до рішення обласної ради від 14.02.2014 року № 1-20/2014 "Про обласний бюджет на 2014 рік" зі змінами, внесеними рішеннями обласної ради від 30.04.2014 року № 14-23/2014 "Про внесення змін до обласного бюджету на 2014 рік", від 18.06.2014 року № 13-24/2014 "Про внесення змін до обласного бюджету на 2014 рік", від 24.06.2014 року № 32-24/2014 "Про внесення змін до обласного бюджету на 2014 рік", від 06.08.2014 року № 3-25/2014 "Про внесення змін до обласного бюджету на 2014 рік", від 16.10.2014 року № 19-26/2014 "Про внесення змін до обласного бюджету на 2014 рік", а відтак для підготовки та проведення проміжних виборів до Хмельницької обласної ради 28 грудня 2014 року було виділено тільки 50,9 тисяч гривень.

Також, 17.12.2014 постановою Хмельницької обласної виборчої комісії схвалено кошторис надходжень та видатків Хмельницької обласної виборчої комісії для підготовки та проведення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради 28.12.2014 у сумі 294870,00 грн.

Рішенням Хмельницької обласної ради від 26.12.2014 року залишено в силі рішення Хмельницької обласної ради №1-27/2014 від 04.12.2014 року, яким внесено зміни до обласного бюджету на 2014 рік, та зазначено, що для підготовки та проведення проміжних виборів до Хмельницької обласної ради 28 грудня 2014 року було виділено 50,9 тисяч гривень.

У зв'язку з відсутністю фінансування в повному обсязі 28.12.2014 року Хмельницька обласна виборча комісія прийняла постанову № 24 "Про визнання факту не проведення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради в одномандатному мажоритарному окрузі № 22 з виборів депутатів Хмельницької обласної ради 28 грудня 2014 року у зв'язку з неможливістю здійснення матеріально-технічного та фінансового забезпечення проміжних виборів".

04.01.2015 року Хмельницькою обласною виборчою комісією прийнято постанову № 1 "Про призначення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради", якою вирішено проміжні вибори депутатів Хмельницької обласної ради в одномандатному мажоритарному окрузі № 22 призначити на неділю, 01 березня 2015 року.

04.01.2015 року Хмельницькою обласною виборчою комісією прийнято постанову № 2 "Про схвалення кошторису надходжень і видатків Хмельницької обласної виборчої комісії для підготовки та проведення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради 1 березня 2015 року в одномандатному мажоритарному окрузі № 22", згідно якої Хмельницька обласна виборча комісія схвалила кошторис надходжень і видатків Хмельницької обласної виборчої комісії для підготовки та проведення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради 1 березня 2015 року в одномандатному мажоритарному окрузі № 22 у розмірі 335 300, 00 гривень.

Дані постанови та кошторис 5 січня 2015 року були направлені до Хмельницької обласної ради та Хмельницької обласної державної адміністрації для врахування витрат на проведення проміжних виборів при формуванні та затвердженні бюджету Хмельницької області.

12 січня 2015 року на адресу Хмельницької обласної виборчої комісії надійшов лист за підписом голови Хмельницької обласної ради Гончара І.Я., в якому зазначалося, що Хмельницька обласна рада звернулася до Департаменту фінансів облдержадміністрації з листом про необхідність врахування у проекті бюджету на 2015 рік коштів на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради у межах одномандатного мажоритарного виборчого округу № 22).

Наведене вище дає підстави суду вважати, що видатки на проведення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради у межах одномандатного виборчого округу № 22 у розмірі 335 300,00 гривень були враховані в проекті бюджету області.

Таким чином при підготовці бюджету області Хмельницька обласна рада врахувала рішення Хмельницької обласної виборчої комісії про призначення проміжних виборів та прийняла до уваги суму видатків на проведення даних виборів.

Проте Хмельницькою обласною радою при голосуванні на пленарному засіданні при прийнятті рішення від 23 січня 2015 року № 1-29/2015 року "Про обласний бюджет на 2015 рік" на враховано видатки обласного бюджету на підготовку та проведення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради у межах одномандатного мажоритарного виборчого округу № 22 у розмірі 335 300,00 грн.

Згідно пункту 20 статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначаютьсь Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Згідно частини 1 статті 14 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними або першими, що проводяться у разі формування нових місцевих рад .

Частина 5 статті 14 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», передбачає проведення проміжних виборів депутата у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Частиною 1 статті 60 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» визначено, що витрати на підготовку і проведення чергових, позачергових та перших місцевих виборів здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, а також коштів власних виборчих фондів місцевих організацій партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані у багатомандатних виборчих округах, кандидатів у депутати в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Усі інші види місцевих виборів проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів та коштів власних виборчих фондів місцевих організацій партій, кандидатів у депутати в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Отже, за змістом частини 1 статті 60 Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», проміжні місцеві вибори проводяться за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

Частинами 1, 2 статті 23 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Згідно пункту 18 частини 1 статті 91 Бюджетного кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать видатки на проведення місцевих виборів у випадках, передбачених законом, та республіканських Автономної Республіки Крим і місцевих референдумів.

Крім того, суд зазначає, що за змістом частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях обласної ради вирішуються питання, зокрема, здійснення відповідно до закону повноважень щодо організації проведення виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування, затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання.

Відповідно до статті 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевому референдумах, вільно обирати та бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до частини 4 статті 140 Конституції України обласні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст.

Згідно частини 1 статті 141 Конституції України до складу обласної ради входять депутати, які обираються жителями області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно частини 5 статті 2 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» участь громадян України у місцевих виборах є добровільною. Ніхто не може бути примушений до участі або неучасті у виборах.

Суд звертає увагу, що на момент прийняття рішення Хмельницької обласної виборчої комісії про проведення проміжних виборів депутатів обласної ради бюджет Хмельницької області на 2015 рік ще не був затверджений відповідним рішенням Хмельницької обласної ради, копія рішення Хмельницької обласної ради від 23.01.2015 року № 1-29/2015 року "Про обласний бюджет на 2015 рік" додано до матеріалів справи.

Враховуючи наведене, суд вважає, що Хмельницькою обласною радою допущено бездіяльність в частині фінансування проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради, що порушує вимоги Закону «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та перешкоджає реалізації права громадян України обирати та бути обраними, зокрема до органів місцевого самоврядування.

Частиною 1 статті 11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З врахуванням наведеного суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими, доведеними дослідженими у судовому засіданні доказами, а відтак підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З встановлених у справі обставин, суд не вбачає підстав для зобов'язання Хмельницької обласної ради подати звіт про виконання даного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 69, 70, 71, 94, 158 - 163, 174 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Хмельницької обласної ради, як полягає у невнесенні видатків щодо фінансування підготовки та проведення проміжних виборів депутатів Хмельницької обласної ради 1 березня 2015 року в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 22 (місто Старокостянтинів) до рішення Хмельницької обласної ради від 23 січня 2015 року "Про обласний бюджет на 2015 рік".

Зобов'язати Хмельницьку обласну раду до наступного пленарного засідання чергової або позачергової сесії Хмельницької обласної ради підготувати проект рішення Хмельницької обласної ради про внесення змін до рішення Хмельницької обласної ради від 23 січня 2015 року "Про обласний бюджет на 2015 рік", яким передбачити збільшення сум бюджетних призначень головних розпорядників коштів обласного бюджету на 335 300,00, та внесення змін до змін до додатку 3 до рішення Хмельницької обласної ради від 23 січня 2015 року "Про обласний бюджет на 2015 рік", яким передбачити збільшення видатків загального фонду обласного бюджету головним розпорядником коштів (апаратом Хмельницької обласної ради) у сумі 335 300,00 гривень на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (код тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 250203).

Зобов'язати Хмельницьку обласну раду на пленарному засіданні наступної чергової або позачергової сесії розглянути підготовлений Хмельницькою обласною радою проект рішення Хмельницької обласної ради про внесення змін до рішення Хмельницької обласної ради від 23 січня 2015 року "Про обласний бюджет на 2015 рік", яким передбачити збільшення сум бюджетних призначень головних розпорядників коштів обласного бюджету на 335 300,00 та зміни до додатку 3 до рішення Хмельницької обласної ради від 23 січня 2015 року "Про обласний бюджет на 2015 рік", яким передбачити збільшення видатків загального фонду обласного бюджету головним розпорядником коштів (апаратом Хмельницької обласної ради) у сумі 335 300,00 гривень на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (код тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету 250203).

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 31 січня 2015 року 16:00 год

Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський