Справа № 872/15134/13
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
20 січня 2015 рокусправа № 811/1526/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Баранник Н.П.
суддів: Малиш Н.І. Щербака А.А.
за участю секретаря судового засідання: Спірічева Я.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Приватного підприємства "Будівельна компанія "Левша" на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2013 року у справі № 811/1526/13-а за адміністративним позовом прокурора м. Кіровограда до Кіровоградської міської ради, третя особа: Приватне підприємство "Будівельна компанія "Левша" про визнання незаконним та скасування рішення, -
07 травня 2013 року прокурор м. Кіровограда (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Кіровоградської міської ради (далі - відповідач), третя особа Приватне підприємство "Будівельна компанія "Левша" (далі - третя особа, ПП "Будівельна компанія "Левша"), в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення № 957 від 16.09.2008р. в частині надання згоди на розробку землеустрою ПП "Будівельна компанія "Левша"; визнати незаконним та скасувати рішення № 902 від 16.09.2008р. в частині надання згоди на розробку землеустрою ОСОБА_1 , ПП Комакс; визнати незаконним та скасувати рішення № 958 від 16.09.2008р. в частині надання згоди на розробку проекту землеустрою ТОВ «Россель»; визнати незаконним та скасувати рішення № 962 від 16.09.2008р. в частині надання згоди на розробку проекту землеустрою ОСОБА_2 ; визнати незаконним та скасувати рішення № 1633 від 24.04.2012р. в частині надання годи на розробку проекту землеустрою ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ; визнати незаконним та скасувати рішення 164 від 27.01.2011р. в частині надання згоди на розробку проекту землеустрою ФОП ОСОБА_5 ..
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.06.2013р. роз`єднано в самостійні провадження позовні вимоги про визнання незаконними та скасування рішень: №957 від 16.09.2008 р.; № 902 від 16.09.2008 р.; №958 від 16.09.2008 р.; №962 від 16.09.2008 р.; № 1633 від 24.04.2012 р. ; №164 від 27.01.2011 р. в частині надання згоди на розробку проекту землеустрою відповідно ПП Будівельна компанія Левша; ОСОБА_1 , ПП Комакс; ТОВ Россель, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ; ФОП ОСОБА_5 .. В проваджені адміністративної справи № 811/1526/13-а залишили позовні вимоги про визнання та скасування рішення № 957 від 16.09.2008р. в частині надання згоди на розробку проекту землеустрою ПП "Будівельна компанія "Левша".
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2013 року адміністративний позов задоволено; визнано незаконним та скасовано рішення Кіровоградської міської ради № 957 від 16.09.2008р. в частині гадання згоди Приватному підприємству "Будівельна компанія "Левша" на розроблення проекту землеустрою щодо відновлення земельної ділянки по вул.. Добровольського 2-н.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, третя особа, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2013 року, в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що спірна земельна ділянка відноситься до категорії земель промисловості, а не земель оборони. Також посилався на те, що Кіровоградська міська рада, приймаючи оскаржуване рішення, діяла на підставі та у межах повноважень, що передбачені законодавством, чинним на час прийняття рішення.
Представник позивача у судовому засіданні прохав залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Відповідач та третя особа про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені належним чином, в судове засідання не з`явився.
Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
Позивачем при здійсненні нагляду за додержанням та правильним застосуванням законів у діяльності Кіровоградської міської ради, проведено перевірку щодо законності прийняття рішень, якими надано згоду на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок фізичним та юридичним особам за рахунок земель, які належать ДП Кіровоградський ремонтний завод.
Перевіркою встановлено, що відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії І-КР №000614 від 20.06.1998 року військовій частині НОМЕР_1 надано у постійне користування 18,3377 га землі для розміщення центрального ремонтного заводу по вул. Добровольского,2. (а.с.26-28)
Рішенням Кіровоградської міської ради від 16.09.2008р. №957 надано згоду ПП Будівельна компанія Левша на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на 10 років площею 6970,14 кв.м по вул. Добровольського, 2-н. (а.с.39)
За наслідками проведеної перевірки, враховуючи те, що вказана земельна ділянка перебуває у користуванні ДП Кіровоградський ремонтний завод, є землями оборони, та відповідно до ст.84 Земельного кодексу України (надалі ЗК України в редакції чинній на час прийняття оскаржуваного рішення) правом розпорядження вказаними землями наділений лише Кабінет Міністрів України, жодних рішень Міністерством оборони України щодо розпорядження вказаними земельними ділянками не приймалось, отже і згоди на припинення права користування цими землями не надавалось, прокурором внесено подання від 25.03.2013р. за №2-2536 вих.-13 про усунення виявлених порушень шляхом скасування незаконних рішень. (а.с.10-13)
Подання прокурора відповідачем було відхилено, про що Кіровоградською міською радою прийнято рішення №2342 від 29.04.2013р. (а.с.23-24)
Наказом Державного секретаря Міністерства оборони України від 08.05.2003р. №16 державне підприємство Кіровоградський центральний ремонтний завод Міністерства оборони України (військова частина НОМЕР_1 ) перейменовано у державне підприємство Кіровоградський ремонтний завод. (а.с.74)
Згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та довідки з ЄДРПОУ, станом на час розгляду та вирішення справи по суті, відомості щодо ДП Кіровоградський ремонтний завод внесені до вказаного реєстру. (а.с.72, 73)
Відповідно до пунктів 1, 4 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року №406/11, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили, який, зокрема, здійснює контроль за отриманням земельних ділянок, виділених для потреб Збройних Сил.
Згідно з пунктом 1 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністра оборони України від 22.12.1997р. №483, землі (земельні ділянки) надаються військовим частинам, військово-навчальним закладам, установам, підприємствам та організаціям Збройних Сил України для їх розміщення та постійної діяльності.
Пунктом 25 даного Положення передбачено, що облік усіх земель, наданих для потреб Міністерства оборони України, здійснюється згідно з Керівництвом по обліку земель (земельних ділянок) в квартирно-експлуатаційній службі Збройних Сил України.
У відповідності до п.1.1 Керівництва з обліку земель (земельних ділянок) в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України, землі, які використовують Збройні сили України є державною власністю. Вони підлягають обов`язковому обліку, цільовому використанню та правильному утриманню.
Землі, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, відповідно до ст.ст.9, 14 Закону України Про Збройні сили України, є державною власністю та належать їм на праві оперативного управління, а вирішення питань щодо порядку надання Збройним силам України в управління об`єктів державної власності, в тому числі земельних ділянок відноситься до повноважень Кабінету Міністрів України.
Також, згідно ч.ч.1,2 та п.б) ч.3 ст.84 ЗКУ у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.
До земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать землі оборони, крім земельних ділянок під об`єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення.
Крім того, ст.140 ЗК України встановлено вичерпний перелік підстав для припинення права користування земельних ділянок.
Статтею 141 ЗК України, визначено, що підставою припинення права користування земельної ділянки є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.
При цьому, відповідно до вимог ст.142 Земельного кодексу України визначено, що припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу.
Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у разі згоди на одержання права власності на земельну ділянку укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку. Угода про передачу права власності на земельну ділянку підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації.
Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Під час перевірки прокуратурою м. Кіровограда встановлено, що будь-яких рішень Міністерством оборони України про передачу земель, а саме військової частини НОМЕР_1 по АДРЕСА_1 , ДП Кіровоградського ремонтного заводу не приймалось, отже, і згоди на припинення права користування цими землями не надавалось.
До того ж, ДП Кіровоградський ремонтний завод повідомило, що вилучення земельних ділянок у підприємства не здійснювалось. Зміни до державного акту на право постійного користування землею серія І-КР від 20.06.1998р. не вносились.
Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач приймаючи рішення від 16.09.2008р. №957 щодо земельної ділянки, на якій розташоване державне підприємство, не врахував особливого правового статусу земельної ділянки та вийшов за межі повноважень, наданих йому Конституцією України та законами України.
Мотивація та доводи, наведені у апеляційній скарзі, не дають колегії суддів підстав для постановлення висновків, які б спростовували правову позицію суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу ПП "Будівельна компанія "Левша" слід залишити без задоволення, а оскаржену постанову суду першої інстанції - без змін.
Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Приватного підприємства "Будівельна компанія "Левша" - залишити без задоволення.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2013 року у справі № 811/1526/13-а залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст ухвали виготовлено 21.01.2015р..
Головуючий: Н.П. Баранник
Суддя: Н.І. Малиш
Суддя: А.А. Щербак