Справа № 520/14213/13-а
Суддя: Огренич І. В.
Дата ухвалення: 2015-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/520/14/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.01.2015 року Київський районний суд м.Одеси у складі:

головуючого - судді Огренич І.В.

при секретарі - Камінської О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси, управління пенсійного фонду України у Малиновському районі м.Одеси про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом та просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо не зарахування періоду, роботи позивача на виборчій посаді, а саме головою профспілкового комітету заводу «Кінап» з 04 листопада 1975 року по 27 липня 978 року до стажу державної служби, визнати неправомірним рішення №63 від 07 лютого 2013 року Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси зарахувати до стажу державної служби період роботи на виборчій посаді, а саме головою профспілкового комітету заводу «Кінап» з 04 листопада 1975 року по 27 липня 1978 року, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок розміру пенсії з урахуванням стажу державної служби періоду роботи на виборчій посаді, а саме головою профспілкового комітету заводу «Кінап» з 04 листопада 1975 року по 27 липня 1978 року та призначити пенсію в розмірі 86 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі з 17 липня 2006 року, здійснити доплату різниці після перерахунку з 17 червня 2006 року, визнати неправомірним рішення № 28 від 21 січня 2013 року управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії, а також зобов'язати здійснити Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок розміру пенсії з 18 січня 2013 з урахуванням сум заробітної плати відповідно до довідки, виданої Департаментом транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради 07 грудня 2012 року за №01-32/05 та здійснити доплату після перерахунку з 18 січня 2013 року. При цьому позивач посилається на те, з 16 вересня 2005 року ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу». При визначенні розміру пенсії ОСОБА_1 управлінням пенсійного фонду в Малиновському районі м.Одеси до стажу державної служби було враховано, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283, період роботи на виборчій посаді, а саме головою профспілкового комітету заводу «Кінап» з 04 листопада 1975 року по 27 липня 1978 року.

У листопаді 2006 року позивач змінив постійне місце мешкання з адреси: АДРЕСА_1 на адресу:.АДРЕСА_1, в зв'язку з чим, 16 листопада 2006 року управлінням Пенсійного фонду України у Малиновському районі м. Одеси було передано пенсійну справу ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси. При ознайомлені із матеріалами пенсійної справи позивач дізнався, що період роботи на посаді голови профспілкового комітету заводу «Кінап» не був зарахований до стажу державної служби ще з 2006 року, про що ОСОБА_1 не повідомляли, в зв'язку з чим позивач звернувся до управління з заявою і відповідно до рішення УПФУ в Київському районі м. Одеси № 824592 від 31 січня 2013 року йому було відмовлено в зарахуванні до стажу державної служби період роботи позивача на посаді голови профспілкового комітету заводу «Кінап» і відповідно стаж державної служби було зменшено. Крім того, УПФУ в Київському районі м. Одеси відмовило ОСОБА_1 у перерахуванні розміру пенсії в порядку ст.37-1 Закону України «Про державну службу», а тому позивач вимушений звернутись до суду з даним позовом.

Представник позивача до судового засідання не з'явився, надав до суду заяву з проханням розглядати справу у його відсутність, позовні вимоги підтримує.

Представник управління пенсійного фонду України у Малиновському районі м.Одеси до судового засідання не з'явився, повідомлявся належним чином, надав до суду заперечення, в яких просив у задоволенні позову відмовити.

Представник управління пенсійного фонду України у Київському районі м.Одеси до судового засідання не з'явився, повідомлявся належним чином, надав до суду клопотання з проханням слухати справу у його відсутність.

Вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Згідно матеріалів справи, встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, як державний службовець з 16 вересня 2005 року, яку розраховано відповідно до Закону України «Про державну службу».

16 листопада 2006 року в зв'язку зі зміною місця проживання позивача, управлінням Пенсійного фонду України у Малиновському районі м.Одеси пенсійну справу ОСОБА_1 НОМЕР_1 було передано до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Одеси.

При призначенні пенсії УПФУ в Малиновському районі м. Одеси, до стажу державної служби було враховано, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283, період роботи ОСОБА_1 на виборчій посаді, а саме головою профспілкового комітету заводу «Кінап» з 04 листопада 1975 року по 27 липня 1978 року (розпорядження УПФУ в Малиновському районі м. Одеси № 30377 від 12.12.2005 року). При здійсненні перерахунку пенсії з 01 січня 2006 року також було враховано до стажу державної служби вищезазначений період.

05 лютого 2013 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у Київському районі м.Одеси щодо перерахунку пенсії та рішенням №63 від 07 лютого 2013 року позивачу було відмовлено та зазначено, що період роботи з 04 листопада 1975 року по 27 липня 1978 року - головою профспілкового комітету заводу «Кінап» не може бути зарахований до стажу державної служби на підставі довідки від 05 лютого 2013 року №3 наданою Одеською обласною організацією професійної спілки працівників культури України, оскільки зазначена довідка видана не на підставі первинних документів, а із записів про роботу у трудовій книжці не можливо зробити висновок, що прийняття на роботу на виборчу посаду було здійснено колегіальним органом.

На підтвердження роботи на посаді голови профспілкового комітету позивачем було надано копію трудової книжки, виписку з протоколу №24 від 03 листопада 1975 року та довідку № 3 від 05 лютого 2013 року Одеської обласної організації професійної спілки працівників культури України, якою підтверджено, що я дійсно був обраний головою профспілкового комітету заводу «Кинап».

Згідно Закону РСРС «Про затвердження основ законодавства Союзу РСР та союзних республік про працю» від 15.071970 року, Закону СРСР від 26.11.1971 року «Про затвердження положення про права профспілкового комітету підприємства, установи, організації», Статуту професійних спілок СРСР, затвердженому XIII з'їздом профспілок СРСР 01.11.1963 року (які були дійсними на час роботи позивача головою профкомітету) - професійний комітет є колегіальним органом та обрання голови профкомітету здійснюється на зборах цього колегіального органу.

Відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283, до стажу державної служби зараховується період роботи в партійних, комсомольських і профспілкових організаціях.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу», на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч. 4 ст.37 Закону України «Про державну службу» ( в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 з урахування загального стажу державної служби становить 86 % від заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Крім того, згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно довідки від 07 грудня 2012 року Департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради за №01-32/05 виданої ОСОБА_1 заробітна плата заступника директора департаменту транспорту станом на 07 грудня 2012 року складає 3978 гривень. Довідка видана відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», розпорядження міського голови № 98-01р від 14.02.2008 року «Про упорядкування умов оплати праці працівників органів місцевого самоврядування».

18 січня 2013 року позивач звернувся до УПФУ у Київському районі м. Одеси про перерахунок розміру пенсії в порядку ст. 37-1 Закону України Про державну службу».

21 січня 2013 року УПФУ в Київському районі м. Одеси ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку, оскільки після 01.02.2008 року розмір заробітної плати державних службовців не підвищувався, а відтак підстави для перерахунку відсутні.

Однак враховуючи вищенаведене розмір заробітної плати заступника директора департаменту транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради було підвищено саме після 01.02.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №34 від 06.02.2008 року «Про внесення зміни до деяких постанов Кабінету Міністрів України» щодо підвищення розмірів заробітної плати працівникам бюджетної сфери.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не доведені обставини правомірності дій щодо відмови в зарахуванні періоду роботи позивачем на виборчій посаді та перерахуванні пенсії.

Згідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

При таких обставинах та враховуючи, що ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом 24 жовтня 2013 року, суд вважає позовні вимоги в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахування стажу державної служби періоду роботи на виборчій посаді, а саме головою профспілкового комітету заводу «Кінап» з 04 листопада 1975 року по 27 липня 1978 року та призначити пенсію в розмірі 86 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, а також здійснити доплату різниці після перерахунку підлягають частковому задоволенюю, а саме з 24 квітня 2013 року, інші вимоги суд вважає доведеним та підлягаючими задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 158-163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо не зарахування періоду, роботи ОСОБА_1 на виборчій посаді, а саме головою профспілкового комітету заводу «Кінап» з 04 листопада 1975 року по 27 липня 1978 року до стажу державної служби.

Визнати неправомірним рішення №63 від 07 лютого 2013 року Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси зарахувати до стажу державної служби період роботи ОСОБА_1 на виборчій посаді, а саме головою профспілкового комітету заводу «Кінап» з 04 листопада 1975 року по 27 липня 1978 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням стажу державної служби періоду роботи на виборчій посаді, а саме головою профспілкового комітету заводу «Кінап» з 04 листопада 1975 року по 27 липня 1978 року та призначити пенсію в розмірі 86 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі з 17 липня 2006 року, здійснити доплату різниці після перерахунку з 24 квітня 2013 року.

Визнати неправомірним рішення № 28 від 21 січня 2013 року управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 18 січня 2013 з урахуванням сум заробітної плати відповідно до довідки, виданої Департаментом транспорту, зв'язку та організації дорожнього руху Одеської міської ради 07 грудня 2012 року за №01-32/05 та здійснити доплату після перерахунку з 18 січня 2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Огренич І. В.