Справа № 206/4852/14-а(2а/206/134/14)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
20 січня 2015 рокусправа № 206/4852/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю
суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.
за участю представників:
позивача: - Муленко В.М.

відповідача: - Логвінова С.О. дов від 05.01.2015

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 12 серпня 2014 року

у справі № 206/4852/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська

про визнання неправомірних дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська, в якому просив визнати дії відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 як ліквідатору аварії на Чорнобильській АЄС 1 категорії такими, що не відповідають вимогам ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1 Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011. Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська скасувати розпорядження та відновити виплату пенсії згідно попереднього розрахунку, у відповідності до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.п.5, 7 ч.1 Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 з 01.12.2012.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що перерахунок пенсії здійснений відповідачем з порушенням вимог законодавства, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011. Позивач зазначив, що він працював в зоні відчуження 42 календарних дні, а безпосередньо на станції 35 календарних днів, що при здійсненні перерахунку відповідачем не враховано, внаслідок чого розмір пенсії позивача зменшився.

Постановою Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 12.08.2014 у задоволенні адміністративного позову відмовлено. Постанова суду мотивована тим, що відповідачем здійснено перерахунок пенсії гр. ОСОБА_1 в рамках чинного законодавства з урахуванням вимог пп.4 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011, та обрано найбільш вигідний варіант нарахування пенсії.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Позивач зазначає, що відповідно до пп.4 п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, метод розрахунку пенсії застосовується лише в тому випадку, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше місяця. У всіх інших випадках пенсія має обчислюватися, виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні. Оскільки позивач пропрацював в зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС з 05 січня 1987 року по 15 лютого 1987 року, законних підстав для застосування відповідачем та судом першої інстанції норм пп.4 п.3 вказаного Порядку при здійсненні перерахунку пенсії немає. Також судом першої інстанції не прийнято до уваги приписи п.7 наведеного Порядку, яким врегульовано питання обчислення пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Позивач в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить залишити постанову суду першої інстанції без змін.

На вимогу апеляційного суду відповідачем подані додаткові докази, а саме: документи з пенсійної справи гр. ОСОБА_1 , а також письмові пояснення щодо перерахунку пенсії позивачу.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , інвалідом 3 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , користується пільгами, передбаченими Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська з 25.04.1996, отримує пенсію по інвалідності.

Позивач, як вбачається з довідки Центрального архіву Міністерства оборони України від 10.10.1997 № 51/1/5241 (а.с.12), призваний на збори і у складі військової частини приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 06.01.1987 по 14.02.1987, в тому числі в зоні ІІІ: з 05 по 31 січня 1987 року, з 01 по 15 лютого 1987 року.

Відповідно до ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення:

менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців;

не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи;

менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження

З 01.01.2012 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 2 означеної постанови Кабінету Міністрів України Пенсійному фонду України необхідно забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

На виконання вимог вказаної постанови Кабінету Міністрів України відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивача, і як зазначено відповідачем, пенсійна справа ОСОБА_1 приведена у відповідність до первинного призначення (протокол № 996101 від 22.05.1996) та постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 з урахуванням пункту 3 частини 4 та пункту 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. При цьому при здійсненні розрахунку пенсії було обрано найбільш вигідний варіант заробітної плати (1457 крб.)

Відповідач, застосовуючи дані довідки від 10.10.1997 № 51/1/5241, виходив з того, що позивач перебував на Чорнобильській АЕС в січні 1987 року 26 днів, тобто неповний календарний місяць, в лютому 1987 році 9 днів, тобто неповний календарний місяць, внаслідок чого, керуючись п.3 ч.4 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, здійснив перерахунок пенсії із застосуванням отриманого заробітку за лютий 1987 року з 01 по 15 (9 днів).

При розрахунку відповідачем застосовано отриманий заробіток позивача за лютий 1987 року в сумі 516,25 крб. та обчислено відповідно до п.3 ч.4 Порядку: 516,25 : 9 * 25,4 = 1457 крб.

Заробітна плата 1457 крб. переведена в гривні та осучаснена, внаслідок чого середньомісячний заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_1 на 01.01.2012 склав 7315,01 грн. (розпорядження №136249 від 26.05.2014).

Про перерахунок пенсії управління Пенсійного фонду України в Самарському районі м. Дніпропетровська повідомило позивача листом від 03.06.2014 №607/06/13, вказавши, що пенсійним органом на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 здійснено перерахунок пенсії.

Відповідач зазначив, що у зв`язку з тим що пенсійна справа, яка призначена по інвалідності відповідно до закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» 26.05.2014 переглянута та приведена у відповідність з постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011, внаслідок чого виникла переплата за період з 01.01.2012 по 31.05.2014 в сумі 13066,99 грн., яка підлягає поверненню гр. ОСОБА_1 .

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія судів вважає неправильним такий перерахунок пенсії позивача.

Затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (п.2 Порядку).

За правилами п.3 Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:

1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;

2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 р. до 1 серпня 1987 р., за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв`язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;

3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;

4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати;

5) менше місяця та захворіла на променеву хворобу, пенсія обчислюється згідно із статтею 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до п.5 Порядку у разі коли кількість відпрацьованих днів у неповному календарному місяці роботи більш як 25,4, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за фактично відпрацьований час.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні 5, ІІ-4, І-3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержуваної суми у зазначений період.

Як встановлено вище, позивач згідно довідки Центрального архіву Міністерства оборони України від 10.10.1997 № 51/1/5241 призваний на збори і у складі військової частини приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 06.01.1987 по 14.02.1987, в тому числі в зоні ІІІ: з 05 по 31 січня 1987 року, тобто в січні 26 календарних днів, з 01 по 15 лютого 1987 року, тобто в лютому 9 календарних днів, тобто менш як 12 місяців підряд, але більше календарного місяця.

Отже при вирішенні питання обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, слід застосовувати приписи п.7 наведеного вище Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

У вказаній нормі йдеться про врахування всього фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, а підпункт 4 пункту 3 Порядку, на який посилається відповідач, регулює порядок обчислення пенсії особі, яка пропрацювала у зоні відчуження сумарно менше календарного місяця у 1986-1990 роках, отже пп.4 п.3 Порядку на спірні правовідносини не розповсюджується.

В той же час, відповідно до підпункту 3 пункту 3 Порядку перерахунок пенсії здійснюється у разі прийняття участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС менш як 12 місяців підряд, але більше календарного місяця.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що відповідачем невірно обчислено пенсію виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження в лютому 1987 році, поділеної на число відпрацьованих днів 9, та помноженої на 25,4.

Отже розпорядження відповідача №136249 від 26.05.2014 є протиправним, підлягає скасуванню, відповідно, підлягає відновленню виплата пенсія згідно попереднього розрахунку, що був здійснений відповідачем при перерахунку пенсії 04.03.1999 (розпорядження № 129428 від 04.03.1999).

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підлягають задоволенню.

Суд першої інстанції під час розгляду справи надав невірну оцінку обставинам у справі та, відповідно, помилково застосував норми матеріального права, що призвело не неправильного вирішення справи, що відповідно до положень ст. 202 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та винесення нового про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Самарського районного суду м. Дніпропетровська від 12 серпня 2014 року у справі № 206/4852/14-а скасувати, прийняти нову постанову.

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 як ліквідатору аварії на Чорнобильській АЄС 1 категорії, такими, що не відповідають вимогам ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011.

Скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська №136249 від 26.05.2014.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Самарському районі м. Дніпропетровська відновити виплату пенсії згідно попереднього розрахунку у відповідності до ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та п.п.5, 7 Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 з 01.12.2012.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко