Справа № 161/3509/13-а,2а-161/296/13
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2015 року Справа № 876/7906/13

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Судової-Хомюк Н.М.

суддів: Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

за участі секретаря судового засідання Федак С.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 25.04.2013 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Луцького МВ УМВС України у Волинській області, дільничого інспектора Луцького МВ УМВС України у Волинській області Мосійчука Володимира Михайловича про визнання протиправними дій та рішення,-

В С Т А Н О В И В :

З адміністративним позовом до Луцького міськрайонного суду Волинської області звернулись ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Луцького МВ УМВС України у Волинській області, дільничого інспектора Луцького МВ УМВС України у Волинській області Мосійчука Володимира Михайловича про визнання протиправними дій та рішення щодо направлення працівників міліції 11.11.2008 року, в тому числі дільничного інспектора Мосійчука В.М., для участі у примусових виконавчих діях по вселенню ОСОБА_7, визнати протиправними дії та рішення працівників міліції, в тому числі Мосійчука В.М., які забезпечували незаконне вселення ОСОБА_7 Позовні вимоги обґрунтовані тим, що державним виконавцем Васейком С.Ю. було незаконно відкрито виконавче провадження за заявою ОСОБА_7 по примусовому виконанню виконавчого листа № 2-259 виданого Луцьким міськрайонним судом Волинської області від 03.08.2007 року та вселено ОСОБА_7 в жиле приміщення по АДРЕСА_1. При цьому, державним виконавцем для таких протиправних дій незаконно було залучено працівників міліції.

Ухвалою Луцького міськрайонного суду від 03.03.2010 року провадження в справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_5 до Луцького МВ УМВС України у Волинській області, дільничого інспектора Луцького МВ УМВС України у Волинській області, першого відділу державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції, державного виконавця першого відділу державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції Васейка Сергія Юрійовича про визнання протиправними дій та рішення закрито.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду суд 29.01.2013р. ухвалу Луцького міськрайонного суду від 03.03.2010р. скасовано в частині закриття провадження у справі щодо вимог до Луцького МВ УМВС України у Волинській області та дільничого інспектора Луцького МВ УМВС України у Волинській області Мосійчука В.М.та направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду в цій частині.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 25.04.2013 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Луцького МВ УМВС України у Волинській області щодо участі працівників Луцького МВ УМВС України у Волинській області при проведенні виконавчих дій державним виконавцем 11.11.2008 року при виконанні виконавчого листа № 2-259, виданого Луцьким міськрайонним судом 03.08.2007 року про вселення ОСОБА_7 в жиле приміщення по АДРЕСА_1.

Не погодившись з винесеним судовим рішенням, постанову суду оскаржив позивач ОСОБА_1, який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та винести нове рішення, яким визнати протиправним рішення Луцького МВ УМВС України у Волинській області щодо Мосійчука В.М. для участі у примусових виконавчих діях по вселенню ОСОБА_7; визнати протиправними дії та рішення працівників міліції, в тому числі дільничого інспектора Мосійчука В.М., які забезпечували незаконне вселення ОСОБА_7

Сторони в судове засідання апеляційного суду не з'явились, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності. В силу вимог ч.1ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 11.11.2008 року відбулось примусове виконання виконавчого листа № 2-259, виданого 03.08.2007 року Луцьким міськрайонним судом про вселення ОСОБА_7 в жиле приміщення по АДРЕСА_1.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про виконавче провадження» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, для проведення виконавчих дій державним виконавцем у необхідних випадках залучаються поняті, а також працівники органів внутрішніх справ, представники органів оцінки і піклування, інших органів і установ у порядку, встановленому цим Законом.

Згідно з п. п. 11, 14 ч. 3 ст. 5 цього Закону державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право залучати до проведення виконавчих дій, зокрема, понятих, працівників органів внутрішніх справ, інших осіб у встановленому порядку, а також при виконанні судових рішень безперешкодно входити в жилі та інші приміщення боржників - фізичних осіб, проводити в цих приміщеннях огляд, за необхідності примусово відкривати їх в установленому порядку із залученням працівників органів внутрішніх справ.

Працівники органів внутрішніх справ не є сторонами чи іншими учасниками виконавчого провадження, а відповідно до наведених вище норм, а також п. 30 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про міліцію» надають допомогу державному виконавцю при проведенні виконавчих дій у випадках, передбачених законом.

При цьому завданням працівників органів внутрішніх справ в такому випадку є не вчинення виконавчих дій, а виконання основних завдань та обов'язків, покладених на міліцію відповідно до Закону України «Про міліцію» та інших нормативних актів, зокрема, забезпечення при вчиненні виконавчих дій особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів, запобігання правопорушенням та їх припинення, охорона і забезпечення громадського порядку, захист власності від злочинних посягань тощо.

Порядок участі органів внутрішніх справ України справ для забезпечення охорони громадського порядку при проведенні виконавчих дій державним виконавцем при примусовому виконанні рішень судів визначає Інструкція про порядок взаємодії органів внутрішніх справ України та органів державної виконавчої служби при примусовому виконанні рішень судів та інших органів (посадових осіб, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства юстиції України 25.06.02 № 607/56/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 червня 2002 р. за № 541/6829. Відповідно до п.1.3, 2.2., 2.3 Інструкції, підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до забезпечення громадського порядку при примусовому виконанні рішень судів та інших органів (посадових осіб) є постанова державного виконавця, затверджена начальником відділу державної виконавчої служби та скріплена печаткою.

Ця Інструкція розроблена відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», інших законодавчих актів України та нормативно-правових актів Міністерства юстиції України і визначає окремі питання організації виконання рішень судів та інших органів, що відповідно до Закону підлягають примусовому виконанню.

Працівники органів внутрішніх справ у разі необхідності залучаються державними виконавцями для охорони громадського порядку під час проведення виконавчих дій при виконанні рішень судів та інших органів.

Залучення працівників органів внутрішніх справ у межах наданих їм повноважень здійснюється державним виконавцем при виконанні рішень у разі виникнення загрози життю та здоров'ю державного виконавця, а також для охорони і забезпечення правопорядку на місці здійснення виконавчих дій у порядку, встановленому Інструкцією у випадках:

- примусового входження до приміщень та сховищ боржників-юридичних осіб у разі відмови державному виконавцю у добровільному допуску до них;

- примусового входження до житла чи іншого володіння боржника - фізичної особи за рішенням суду, у разі відмови державному виконавцю у добровільному допуску до них;

- арешту й опису майна боржників, його вилучення;

- вселення та виселення;

- розшуку у виконавчому провадженні громадянина-боржника, дитини за ухвалою суду або транспортних засобів боржника за постановою державного виконавця;

- при проведенні інших виконавчих дій, передбачених Законом України «Про виконавче провадження».

Працівники органів внутрішніх справ діють при проведенні виконавчих дій у межах компетенції та повноважень, установлених Законом України «Про міліцію».

Начальник органу внутрішніх справ залежно від місця проведення виконавчих дій та характеру примусових заходів виконання рішення видає розпорядження про направлення необхідної кількості працівників міліції для забезпечення охорони громадського порядку при проведенні виконавчих дій державним виконавцем.

Згідно п.2.4, 2.5, 2.6 Інструкції, постанова державного виконавця про залучення працівників органів внутрішніх справ для охорони громадського порядку при проведенні виконавчих дій не пізніше ніж за три дні до запланованого часу проведення виконавчих дій надсилається начальнику відповідного органу внутрішніх справ.

Начальник органу внутрішніх справ залежно від місця проведення виконавчих дій та характеру примусових заходів виконання рішення видає розпорядження про направлення необхідної кількості працівників міліції для забезпечення охорони громадського порядку при проведенні виконавчих дій державним виконавцем. Про одержання постанови державного виконавця та прийняте рішення щодо виділення працівників міліції для забезпечення охорони громадського порядку при проведенні виконавчих дій начальник органу внутрішніх справ письмово повідомляє державного виконавця не пізніше наступного дня після отримання постанови.

Судом встановлено, та підтверджується матеріалами справи, що підставою для участі працівників Луцького МВ УМВС України у Волинській області при проведенні примусового виконання виконавчого листа № 2-259, виданого 04.07.2008 року Луцьким міськрайонним судом про примусове вселення ОСОБА_7, слугував лист від 30.10.2008 року за підписом державного виконавця Васейко С.Ю. та начальника першого відділу державної виконавчої служби Луцького міського управління юстиції Арсенюк А.М., яким було зобов'язано начальника Луцького МВ УМВС України у Волинській області виділити не менше 2-х працівників органів внутрішніх справ для підтримання порядку при примусовому вселенні (а.с. 29). Разом з тим матеріали справи не містять доказів винесення розпорядження начальником Луцького МВ УМВС у Волинській області про направлення необхідної кількості працівників міліції для забезпечення охорони громадського порядку при проведенні виконавчих дій державним виконавцем.

Разом з тим, як вбачається із матеріалів справи, ухвалою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 13.11.2009 року по справі № 4с-70/09 постанову про відкриття виконавчого провадження від 10.07.2008 року по примусовому виконанню виконавчого листа № 2-259, виданого Луцьким міськрайонним судом 04.07.2008 року скасовано.

Таким чином, були відсутні передбачені законом підстави щодо участі працівників Луцького МВ УМВС України у Волинській області при проведенні виконавчих дій державним виконавцем 11.11.2008 року при виконанні виконавчого листа № 2-259, виданого Луцьким міськрайонним судом 03.08.2007 року про вселення ОСОБА_7 в жиле приміщення по АДРЕСА_1, а тому такі дії є протиправними.

Суд апеляційної інстанції зазначає про те, що враховуючи правовий статус міліції, державного озброєного органу виконавчої влади (стаття 1 Закону України «Про міліцію»),тобто суб'єкта владних повноважень в розумінні п.7 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності органів внутрішніх справ є відповідний державний орган.

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що слід визнати протиправними дії Луцького МВ УМВС України у Волинській області щодо участі працівників Луцького МВ УМВС України у Волинській області при проведенні виконавчих дій державним виконавцем 11.11.2008 року при виконанні виконавчого листа № 2-259, виданого Луцьким міськрайонним судом 03.08.2007 року про вселення ОСОБА_7 в жиле приміщення по АДРЕСА_1.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись, ст.ст. 41, 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 25 квітня 2013 року по справі № 161/3509/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий: Н.М. Судова-Хомюк

Судді: В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль