Справа № 323/3111/14а(2а/323/79/2014)
Суддя: Дадим Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2015 рокусправа № 323/3111/14а(2а/323/79/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.

суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області на постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 21 листопада 2014 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області щодо відмови провести перерахунок його пенсії з урахуванням сум виплаченої йому матеріальної допомоги та індексації, відображених у наданій довідці № 673/10, № 674/10 від 13.09.2010, яка замінена довідкою № 612/10 від 19.06.2014 року, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області здійснити перерахунок призначеної йому пенсії державного службовця з 15.09.2010 року, з урахуванням сум виплаченої йому матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 2808,0 грн., на вирішення соціально-побутових питань в сумі 7994,50 грн., та індексації в сумі 4532,62 грн., відображених у наданих довідках № 674/10 та № 673/10 від 13.09.2010 року, які замінені довідкою № 612/10 від 19.06.2014 року, з урахуванням відсотка розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії 90 % відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Оріхівського районного суду Запорізької області від 21 листопада 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково: визнано незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області, щодо відмови провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум виплаченої їй матеріальної допомоги та індексації, відображених у наданій довідці № 673/10,№674/10 від 13.09.2010 року, яка замінена довідкою № 612/10 від 19.06. 2014 року, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1, встановленої у розмірі 90 % від суми її заробітної плати з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально - побутових питань, та індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 28 лютого 2014 року, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області виплатити недоплачену суму пенсії з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Суд апеляційної інстанції, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дійшов висновку про наявність підстав для її часткового задоволення, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції на підставі письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, що до виходу на пенсію ОСОБА_1 з 15.09. 2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно з частиною 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 5 статті 37 цього Закону за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Зазначена норма була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, а саме: на момент призначення пенсії.

Як видно з листа Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області позивачу призначено пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» з врахуванням страхового стажу 34 роки 7 місяців, у тому числі 29 років 10 місяців на державній службі.

Отже, пенсія позивачу мала бути призначена у розмірі 90% від суми її заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для їх задоволення.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Стаття 33 Закону України «Про державну службу» визначає умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення, а тому, якщо державний службовець під час перебування на державній службі отримував інші виплати, то зазначені виплати повинні бути враховані і при обчисленні пенсії державного службовця.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Частиною другою статті 2 Закону України «Про оплату праці» визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій. Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески. За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Таким чином, матеріальна допомога, на яку нараховувалися страхові внески включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, та які зазначені у ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та у ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітку середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та соціально-побутові потреби, індексації, в зв'язку з чим дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням спірних виплат є протиправними.

Наявність у позивача права перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування виникає з моменту звернення до відповідача з відповідною заявою.

Враховуючи дату звернення ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області із заявою про перерахунок пенсії з наданням вказаних довідок - 16 липня 2014 року, суд апеляційної інстанції доходить висновку про те, що такий перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», має бути здійснений саме з 01 серпня 2014 року, оскільки відповідно до частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву подано пенсіонером до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Відповідно до статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу задовольняє частково, а постанову суду - скасовує, якщо визнає, що суд першої інстанції порушує норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Зважаючи на те, що судом першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення було допущено порушення норми процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції - скасуванню.

Керуючись статтями 195-196, 198, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області - задовольнити частково.

Постанову Оріхівського районного суду Запорізької області від 21 листопада 2014 року - скасувати в частині визначення дати перерахунку та прийняття позову.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Оріхівському районі Запорізької області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1, встановленої у розмірі 90 % від суми її заробітної плати з урахуванням фактично отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, та індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01 серпня 2014 року.

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко