Справа № 585/4195/14-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2015-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.01.2015 р.Справа № 585/4195/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Роменського міськрайонного суду Сумської області від 22.12.2014р. по справі № 585/4195/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Роменської міської ради Сумської області треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3, управління Держземагенства у Роменському районі Сумської області

про визнання незаконним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень, визнання недійсними актів на право власності на земельну ділянку,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Роменської міської ради Сумської області (далі - відповідач), треті особи - ОСОБА_2, ОСОБА_3, Управління Держземагенства у Роменському районі Сумської області, в якому просила суд:

- визнати нечинним та скасувати рішення п'ятої сесії шостого скликання Роменської міської ради Сумської області від 25.02.2011р. «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічної документації із землеустрою» в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_2, ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 в місті Ромни для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та наданні у спільну часткову власність земельної ділянки ОСОБА_2 та ОСОБА_3, від площі 0,0110 га за адресою АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд;

- визнати недійсними державні акти на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд серії ЯЛ № 298666 площею 0,0012 га та серії ЯЛ № 298669 площею 0,0098 га, які видані ОСОБА_2 15.07.2011р. на підставі рішення п'ятої сесії шостого скликання Роменської міської ради Сумської області від 25.02.2011р.;

- визнати недійсними державні акти на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд серії ЯЛ № 298667 площею 0,0012 га та серії ЯЛ № 298668 площею 0,0098 га, які видані ОСОБА_3 на підставі рішення п'ятої сесії шостого скликання Роменської міської ради Сумської області від 25.02.2011р.

Ухвалою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 22.12.2014р. провадження по даній справі закрито.

Позивач, не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: ст. 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст.ст. 2, 6-9, 11, 17, 155, 159, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, приписів викладених у рішеннях Конституційного Суду України у справі № 1-6/2010 від 01.04.2010р. та від 14.12.2011р. у справі № 1-29/2011.

Виходячи з приписів ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Приймаючи рішення про закриття провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що правовідносини у даній справі не є публічно-правовими.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім тих, для яких законом установлено інший порядок судового вирішення.

У п. 1 ч. 1 ст. 3 цього Кодексу справу адміністративної юрисдикції визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

З матеріалів справи вбачається, що однією з позовних вимог ОСОБА_1 є визнання нечинним та скасування рішення міської ради в частині затвердження технічної документації із землеустрою.

Отже, у даному випадку спір виник у зв'язку із здійсненням органом місцевого самоврядування повноважень щодо управління та розпорядження земельною ділянкою.

З аналізу норм ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України випливає, що управління та розпорядження державним і комунальним майном є організаційно-правовою діяльністю суб'єктів владних повноважень - органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які здійснюють її шляхом прийняття актів з дотриманням встановленої процедури.

Відповідно до положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України від 16 січня 2003 року № 435-IV, статті 148 Господарського кодексу України від 16 січня 2003 року № 436-IV власниками землі є держава, Автономна Республіка Крим та територіальні громади.

Конституційний Суд України в Рішенні від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 КАС України вирішив, що органи місцевого самоврядування у земельних відносинах з громадянами та юридичними особами, в тому числі щодо вирішення питань розпорядження, передачі у власність, у користування земельних ділянок, а також їх вилучення, виступають виключно як суб'єкти владних повноважень.

Отже, висновок суду першої інстанції, що міська рада у даних правовідносинах виступає як суб'єкт цивільних правовідносин, є помилковим.

Земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності, належать до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів

Таким чином, спір з приводу оскарження рішення п'ятої сесії шостого скликання Роменської міської ради Сумської області від 25.02.2011р. «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічної документації із землеустрою» є публічно-правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів зазначає, що спір з приводу оскарження позивачем державних актів на право власності на земельні ділянки також є публічно-правовим, враховуючи наступне.

За змістом ст. 126 Земельного кодексу України, ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (до внесення змін згідно із Законом України від 7 липня 2011 року № 3613-VI «Про Державний земельний кадастр») державні акти на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом, є підставою для державної реєстрації цих прав. Ці акти видаються спеціально уповноваженим органом державної виконавчої влади у галузі земельних ресурсів - Державним агентством земельних ресурсів України.

Видача державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку здійснювалася за єдиною визначеною процедурою, встановленою Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року № 43, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 4 червня 1999 року за № 354/3647.

Таким чином, ознаками цих державних актів є:

видача органом виконавчої влади;

видача в межах процедури державної реєстрації права власності, користування, що виникло на підставі правовстановлювального документа;

єдиний порядок оформлення;

фіксування факту державної реєстрації права власності на землю або користування землею.

Оскільки порядок видачі державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку перебуває у сфері публічно-правових відносин, то спори щодо дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень з приводу їх видачі підлягають розгляду адміністративними судами.

Отже, враховуючи, що позивач оскаржує державні акти на право власності на земельні ділянки, які на його думку видані з порушенням порядку їх видачі, оскільки видані на підставі протиправного рішення міської ради, колегія суддів дійшла висновку, що спір з приводу визнання недійсними державних актів є публічно-правовим.

Таким чином, суд першої інстанції не врахував зазначених приписів норм матеріального та процесуального права та дійшов необґрунтованого висновку, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, у зв'язку з чим оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, а справа - направленню до суду першої інстанції для розгляду в іншому складі суду.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 199, п. 4 ч. 1 ст. 204, ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Роменського міськрайонного суду Сумської області від 22.12.2014р. по справі № 585/4195/14-а скасувати.

Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Роменської міської ради Сумської області треті особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Управління Держземагенства у Роменському районі Сумської області про визнання незаконним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень, визнання недійсними актів на право власності на земельну ділянку направити до Роменського міськрайонного суду Сумської області для розгляду в іншому складі суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 26.01.2015 р.