Справа № 759/17476/14-а
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Межевич М.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Межевича М.В., суддів Горбань Н.І. та Сорочка Є.О., за участю секретаря судового засідання Міщенко Ю.М., позивача ОСОБА_2, представника позивача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві на постанову Святошинського районного суду м. Києва від 22 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання бездіяльності по перерахуванню пенсії у зв"язку із збільшенням двох видів грошового забезпечення неправомірною, зобов"язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з вимогами: визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві по перерахуванню ОСОБА_2 (ідентифікаційний № НОМЕР_1) пенсії у зв'язку із збільшенням двох видів грошового забезпечення - неправомірною; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 узв'язку із збільшенням двох видів грошового забезпечення - премії, надбавки військовослужбовцям підрозділів «А» СБ України, згідно довідки СБУ за №21/3/2-1647/4636 від 29.05.2012р.- з 1 грудня2013 року.

Постановою Святошинського районного суду м. Києва від 22 грудня 2014 року позов задоволено частково.

Відповідач в апеляційній скарзі просить суд скасувати вказану постанову, оскільки вважає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права при прийнятті останньої.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, що зявилися в судове засідання, розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу та заперечення на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФ України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання постанови КМ України від 23.04.2012 р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноваженим органом силового відомства підготовлена довідка за №21/3/2-1647/4636 від 29.05.2012 року про розмір грошового забезпечення старшого оперативного співробітника 3 відділу 2 управління Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів СБ України (яку він займав до виходу на пенсію), визначеного відповідно до постанови КМ України від 7.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 1 квітня 2012 р.

На підставі даної довідки, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Проте, відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням збільшеного розміру грошового забезпечення, з посиланням на те, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться лише у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Позивач, вважаючи відмову протиправною, подав позов до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позову: визнав неправомірною відмову позивача та зобов'язав останнього провести перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням видів грошового забезпечення - премії та надбавки, з 14.04.2013 року.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Довідка про розмір грошового забезпечення від 29.05.2012 року № 21/3/2-1647/4636 на підставі якої позивач просить зробити перерахунок передбачає, що вона видана з метою проведення підвищення до пенсії відповідно до Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року.

Постановою КМУ «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 355 від 23.04.2012 р. передбачено здійснити підвищення до пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262 від 09.04.1992 (далі Закон № 2262) з 1 липня 2012 р. у розмірі 11 відсотків розміру пенсій, з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків розміру пенсій.

При цьому розміри пенсій, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

З метою виконання зазначеного положення Службі безпеки України після набрання чинності цією постановою необхідно забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", станом, на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393. Саме тому уповноваженим структурним підрозділом Служби безпеки України - фінансово-економічним управлінням було направлено до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для підвищення до пенсії. В довідці від 29.05.2012 року № 21/3/2-1647/4636 чітко вказано, що остання видана на виконання Постанови КМУ від 23.04.2012 р. №355.

Відповідно до ч. 3 ст.63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Однак, в даному випадку не належить застосовувати положення ч. 3 ст.63 Закону, яка регулює порядок перерахунку пенсій, з огляду на те, що Постанова КМУ № 355 передбачає підвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців. До того ж нових нормативних актів починаючи з 01.01.2008 року (дати, коли вступила в силу Постанова КМУ № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"), які б визначали нові розміри грошового забезпечення, КМУ не приймав.

В довідці виданій ФЕУ СБУ позивачу про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012 року в порівнянні з довідкою, на підставі якої йому було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, змін зазнали такі види грошового забезпечення, як розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - зріс з 17,4% до 100%, надбавки військовослужбовцям підрозділів "А" СБ України - зріс з 61,1% до 100% та премії - з 10 % до 90%, а також з'явилася нова надбавка військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність у розмірі 50%.

Позивач вимагає, щоб перерахунок пенсії йому було проведено у зв'язку із збільшенням двох видів грошового забезпечення - премії та надбавки військовослужбовцям підрозділів "А" СБУ, зазначених у довідці без дослідження питання на підставі яких нормативних актів чи яких наказів Голови Служби безпеки України проводилися підвищення розмірів окремих видів додаткового грошового забезпечення.

Однак, постановою Верховного суду України від 26 лютого 2013 року по справі №21-5а 13 визначено, зокрема правову позицію з питання перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розмірів премії. В даному рішенні визначено, що премія має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний рік.

Згідно з матеріалами справи відповідно до вимог Постанови КМУ № 355 позивачу було підвищено пенсію з 1 липня 2012 року на 11%, з 1 вересня 2012 року на 23% та з 01 січня 2013 року на 35 % суми основного розміру пенсії.

З огляду на встановлені обставини, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов неправильного висновку, оскільки правових підстав для перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки СБУ за №21/3/2-1647/4636 від 29.05.2012 року немає.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві підлягає задоволенню, а постанова Святошинського районного суду м. Києва від 22 грудня 2014 року скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160,195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві задовольнити.

Постанову Святошинського районного суду м. Києва від 22 грудня 2014 року скасувати.

У позові відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.В. Межевич

Суддя Н.І. Горбань

Суддя Є.О. Сорочко

Повний текст постанови виготовлений 02.02.2015 року.

Головуючий суддя Межевич М.В.

Судді: Горбань Н.І.

Сорочко Є.О.