Справа № 554/13835/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 січня 2015 р. Справа № 554/13835/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Макаренко Я.М.
Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.
за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.
позивача ОСОБА_1
представника позивача Салової Ю.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтава на постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 14.10.2014р. по справі № 554/13835/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтава третя особа Військова частина НОМЕР_1 в особі житлової комісії Військової частини НОМЕР_1
про визнання незаконними дій відповідача та зобов`язання видати довідку про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов,
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави МО України (надалі по тексту відповідач), третя особа Військова частина НОМЕР_1 в особі житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 в якому просив суд:
-визнати незаконними та протиправними дії керівництва КЕВ м. Полтави щодо перешкоджання законним правам позивача перебувати на квартирному обліку з 13.02.2014 року, відповідно рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 ;
-зобов`язати КЕВ м. Полтави надати довідку про перебування позивача та членів його сім`ї на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов з 13.02.2014 року;
-визнати дату 10.07.2014 року, як фактичну дату реєстрації поданого в установленому порядку рапорту, з метою виплати грошової компенсації за піднайом житлового приміщення.
Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 14.10.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави МО України про визнання незаконними дій відповідача та зобов`язання видати довідку про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов задоволено.
Визнано незаконними та протиправними дії керівництва КЕВ м. Полтави МО України щодо перешкоджання ОСОБА_1 законного права перебувати на квартирному обліку з 13.02.2014 року відповідно до рішення житлової комісії військової частини № НОМЕР_1 .
Зобов`язано КЕВ м. Полтави МО України надати довідку про перебування ОСОБА_1 та членів його сім`ї на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов з 13.02.2014 року.
Вважати 10.07.2014 року, як дату реєстрації поданого в установленому порядку рапорту, з метою виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за піднайом житлового приміщення.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову Октябрського районного суду м. Полтави та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Позивач подав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову Октябсрького районного суду м. Полтави залишити без змін.
Колегія суддів заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення позивача, його представника, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 1993 року по теперішній час являється військовослужбовцем Збройних Сил України.
У відповідності до вимог Закону України «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» позивачем було подано рапорт до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зарахування його на квартирний облік складом сім`ї три особи (він, дружина та донька) з метою отримання в подальшому додаткової житлової площі.
Відповідно до протоколу № 165 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 13.02.2014 року ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік разом із членами його сім`ї, як осіб, що потребують поліпшення житлових умов.
10.07.2014 року позивач звернувся з рапортом до командира в/ч НОМЕР_2 про виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла, але йому було роз`яснено, що за довідкою про перебування його сім`ї на обліку військовослужбовців, що потребують поліпшення житлових умов необхідно звернутися до начальника КЕВ м.Полтави.
16 липня 2014 року позивач звернувся з заявою до начальника КЕВ м.Полтави МО України про видачу довідки про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, але у видачі вказаної довідки йому було відмовлено та роз`яснено, що відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів від 3.08.2006 року № 1081 «Про порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» та Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра Оборони України № 737 від 30.11.2011 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 року за № 24/20337 (зі змінами) позивач та його родина не мають підстав перебувати на обліку військовослужбовців потребуючих поліпшення житлових умов.
Також проінформовано, що на підставі п.2.13 наказу МО України № 737 від 30.11.2011 року зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.01.2012 року за № 24/20337 (зі змінами) Квартирно - експлуатаційним відділом м. Полтави була перевірена та повернута особова справа позивача до житлової комісії частини в зв`язку з тим, що рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зарахування на облік прийнято з порушенням законодавства.
Задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.
Колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
16.07.2014 року позивач, для отримання грошової компенсації за піднайом житла, на підставі рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 оформленого протоколом № 165 від 13.02.2014 р. та у відповідності до ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п. 8.4 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України від 30.11.2011 року № 737, п. 5 Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 р. № 450 звернувся до начальника КЕВ м. Полтави із заявою про видачу довідки про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Листом від 11.08.2014 року № 3447 відповідач відмовив позивачу у видачі довідки про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов посилаючись на те, що під час перевірки особової справи позивача виявлено, що рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зарахування позивача на облік прийнято з порушенням житлового законодавства, у зв`язку з чим позивачу повідомлено про відсутність у нього підстав для перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Проте, колегія суддів вважає незаконною відмову відповідача у наданні позивачу довідки про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, виходячи з наступного.
10.07.2014 року позивачем командиру в/ч НОМЕР_2 подано рапорт на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 року № 450 затверджено Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень.
Відповідно до п. 5 цього Порядку для отримання грошової компенсації військовослужбовець разом з рапортом подає, зокрема, довідку квартирно-експлуатаційного органу про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Таким чином, повноваження щодо видачі довідки про перебування на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов належать квартирно-експлуатаційному органу.
Відповідно до п. 2.1 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 року № 737 облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у квартирно-експлуатаційних органах, військових частинах та гарнізонах.
Пунктом 2.4 Інструкції передбачено, що на облік приймаються військовослужбовці, які потребують поліпшення житлових умов і зареєстровані в цьому населеному пункті, з дня прийняття рішення житловою комісією військової частини, затвердженого командиром цієї військової частини, крім випадків, передбачених у пункті 2.14 цього розділу.
Згідно п. 2.5 Інструкції для зарахування на облік військовослужбовець подає через нетаємне діловодство військової частини рапорт на ім`я командира військової частини про зарахування на облік.
Військовослужбовці зараховуються на квартирний облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке оформлюється у формі протоколу засідання житлової комісії, який підписується представником житлової комісії і затверджується командиром військової частини.
Дані про військовослужбовців, зарахованих на квартирний облік, заносяться до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов, яка ведеться представником житлової комісії.
Таким чином, виходячи з аналізу вказаних норм Інструкції військовослужбовець зараховується на квартирний облік з часу прийняття рішення житловою комісією.
Згідно витягу із протоколу № 165 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 13.02.2014 року на підставі поданого позивачем рапорту про постановку на квартирний облік поліпшення житлових умов позивача зараховано разом зі складом сім`ї на квартирний облік при в/ч НОМЕР_1 як осіб, які потребують поліпшення житлових умов в загальну чергу з 13.02.2014 року.
Доказів скасування рішення житлової комісії про зарахування позивача разом зі складом сім`ї на квартирний облік при в/ч НОМЕР_1 як осіб, які потребують поліпшення житлових умов матеріали справи не містять.
Отже, враховуючи вищевикладене, позивач на час звернення з заявою про видачу довідки про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, перебував на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов на підставі рішення житлової комісії військової частини, яке оформлено у формі протоколу засідання житлової комісії .
Пунктом 2.8 Інструкції передбачено, що у місячний строк з дня зарахування військовослужбовця на облік другий примірник облікової справи (додаток 7), кожен аркуш у якій звірений печаткою військової частини, разом з другим примірником Картки обліку та витягом із протоколу засідання житлової комісії військової частини про зарахування військовослужбовця на квартирний облік у місячний строк направляються для перевірки, обліку і зберігання до КЕВ (КЕЧ) району.
Відповідно до п. 2.9 Інструкції у квартирно-експлуатаційному органі та житловій комісії гарнізону на підставі отриманих облікових справ (додаток 7), Карток обліку та витягів із протоколів засідання житлової комісії військової частини складається, зокрема, узагальнений список військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання) (додаток 9).
Як вбачається з матеріалів справи, облікова справа позивача разом з рішенням житлової комісії була направлена до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтава, що не оспорюється відповідачем.
Отже, відповідач був обізнаний про перебування позивача на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов.
Відповідно до п. 8.4 Інструкції для отримання грошової компенсації та визначення її розміру особа офіцерського складу (курсант) разом з рапортом (додаток 42) щорічно подає командиру військової частини (начальнику вищого військового навчального закладу), зокрема, довідку (додаток 43) про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (для осіб офіцерського складу).
У додатку 43 до Інструкції (п.8.4) передбачено довідку про перебування (не перебування) військовослужбовця на квартирному обліку, що видається квартирно-експлуатаційною частиною району.
Отже, враховуючи перебування позивача на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов та обов`язку відповідача, передбаченого приписами наведеної Інструкції щодо ведення обліку таких громадян та надання довідки про перебування військовослужбовця на квартирному обліку, колегія суддів приходить до висновку про незаконність дій відповідача щодо відмови у наданні позивачу довідки квартирно-експлуатаційного органу про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Доводи апеляційної скарги щодо повернення облікової справи позивача до житлової комісії військової частини з обгрунтуванням порушень встановлених щодо прийнятого рішення про зарахування позивача на квартирний облік, як на підставу відмови у наданні довідки про перебування позивача на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки рішення житлової комісії про зарахування позивача на вказаний облік є чинним та доказів його скасування відповідачем не надано.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо зобов`язання КЕВ м. Полтави МО України надати довідку про перебування ОСОБА_1 та членів його сім`ї на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов з 13.02.2014 року.
Щодо позовних вимог в частині визнання дати 10.07.2014 року, як фактичної дати реєстрації поданого в установленому порядку рапорту з метою виплати грошової компенсації за піднайом житлового приміщення колегія суддів зазначає наступне.
Зі змісту даної позовної вимоги вбачається вимога позивача про встановлення певного факту, що має юридичне значення.
Відповідно до ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Колегія суддів зазначає, що ст. 17 КАС України не передбачено розгляду вимог особи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.
Відповідно до ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Враховуючи, що вимоги позивача в частині визнання дати 10.07.2014 року, як фактичної дати реєстрації поданого в установленому порядку рапорту з метою виплати грошової компенсації за піднайом житлового приміщення не підлягають розгляду у порядку адміністративного судочинства то провадження у цій частині позовних вимог підлягає закриттю.
Щодо позовних вимог про визнання незаконними та протиправними дій керівництва КЕВ м. Полтави щодо перешкоджання законним правам позивача перебувати на квартирному обліку з 13.02.2014 року відповідно до рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до п. 2.5 Інструкції військовослужбовці зараховуються на квартирний облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке оформлюється у формі протоколу засідання житлової комісії, який підписується представником житлової комісії і затверджується командиром військової частини.
Дані про військовослужбовців, зарахованих на квартирний облік, заносяться до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов, яка ведеться представником житлової комісії.
Отже, зарахування військовослужбовців на квартирний облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов відбувається житловою комісією військової частини, а не керівництвом квартирно-експлуатаційного органу.
Крім того, з матеріалів справи встановлено, що позивач був зарахований на облік громадян, що потребують поліпшення житлових умов та відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України позивачем не надано доказів в обгрунтування вимог щодо вчинення керівництвом КЕВ м. Полтави дій щодо перешкоджання законним правам позивача перебувати на квартирному обліку з 13.02.2014 року.
Таким чином, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
За таких обставин, враховуючи порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при розгляді справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтава задовольнити частково.
Постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 14.10.2014р. по справі № 554/13835/14-а скасувати.
Прийняти нову постанову, якою провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтава, третя особа-Військова частина НОМЕР_1 в особі житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 про визнання дати-10.07.2014 року як фактичної дати реєстрації поданого в установленому порядку рапорту, з метою виплати грошової компенсації за піднайом жилого приміщення-закрити.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтава, третя особа-Військова частина НОМЕР_1 в особі житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії-задовольнити частково.
Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Полтава надати ОСОБА_1 довідку про перебування ОСОБА_1 та членів його сім`ї на обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, з 13.02.2014 року.
В задоволенні іншої частини позову ОСОБА_1 -відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.
Судді Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст постанови виготовлений 19.01.2015 р.