Справа № 188/965/14-а (2-а/188/34/2014)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
і м е н е м У к р а ї н и
22 січня 2015 рокусправа № 188/965/14-а (2-а/188/34/2014)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.
суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,
представників сторін:
позивача : Гневишев В.В., Тимофєєва З.П. (дов.від 31.05.14 р.), Жмуренко А.В. (дов.від 22.01.15р.)
відповідача: не з`явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Петропавлівськоу районі Дніпропетровської області
на постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 17 липня 2014 р. у справі № 188/965/14-а (2-а/188/34/2014)
за позовом ОСОБА_1
до Управління пенсійного фонду України в Петропавлівськоу районі Дніпропетровської області
про визнання протиправними дій, -
"02" червня 2014 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Петропавлівськоу районі Дніпропетровської області в якому просив визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08.08.2013 року та провести відповідні виплати з 08.08.2013 року..
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови відповідача у призначенні пенсії, оскільки позивач має необхідний страховий стаж та документи, що посвідчують факт участі позивача в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Постановою Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 17 липня 2014 р. у справі № 188/965/14-а (2-а/188/34/2014) адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Петропавлівськоу районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій - задоволено.
Постанову суду мотивовано наявністю у позивача права на отримання пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Не погодившись з постановою суду, Управлінням пенсійного фонду України в Петропавлівськоу районі Дніпропетровської області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 17 липня 2014 р. у справі № 188/965/14-а (2-а/188/34/2014), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що позивачем не надано достатніх доказів щодо безпосереднього виконання робіт в зоні відчуження, а отже вважати доведеним факт наявності підстав для призначення пенсії відповідно до ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вважає передчасним.
Позивачем до суду надіслані письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких ОСОБА_1 наполягає на правомірності та обґрунтованості оскаржуваного судового рішення та вказуючи на безпідставність вимог апеляційної скарги, просить залишити їх без задоволення, рішення суду першої інстанції - без змін.
Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
До судового засідання не з`явились представники відповідача. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників відповідача суду не повідомлені.
З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез`явлення в судове засідання представників відповідача не перешкоджає розгляду скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .
08.08.2013 року позивач звернувся до Управлення Пенсійного фонду в Петропавлівському районі Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Протоколом №5 від 04.03.2014 року засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) пенсій ОСОБА_1 , в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відмовлено.
Відмова обґрунтована тим, що наданими ОСОБА_1 документами неможливо підтвердити факт безпосередньої участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а отже підстави для застосування ст.. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відсутні.
Не погодившись з висновками пенсійного фонду, вважаючи їх протиправними, невмотивованими та такими, що порушують права особи на належний рівень соціального захисту, позивач звернувся до суду.
Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, у період з 08.07.1986 року по 12.08.1986 року ОСОБА_1 проходив військові учбові збори при військовій частині № НОМЕР_2 . В цей же період приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини НОМЕР_3 .
Надані документи вказують на те, що у період з 08.07.1986 року по 12.08.1986 року ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, за що отримував одноразову грошову винагороду за дні перебування в зоні підвищеної радіації та заробітну плату з урахуванням коефіцієнтів підвищення за роботу в зоні відчуження.
Як вбачається з Протоколу №5 від 04.03.2014 року, підставою для відмови у призначенні пенсії слугувала відсутність довідки за формою №122 та повідомлення «Регіонального управління забезпечення організаційно-технічної та розпорядчої діяльності» від 24.12.2013 року яким зазначено про відсутність даних про участь ОСОБА_1 в роботах з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини НОМЕР_3 .
Колегія суддів вважає необґрунтованою та протиправною відмову у призначенні пенсії позивачу, з наступних підстав.
Питання соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС регулюються Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Статтею 1 вказаного Закону визначає, що Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території. Державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується на принципах: пріоритету життя та здоров`я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці; комплексного розв`язання завдань охорони здоров`я, соціальної політики, соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; використання економічних методів поліпшення життя шляхом проведення політики пільгового оподаткування громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та їх об`єднань.
Статтею 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено право осіб, які працювали на території радіоактивного забруднення, на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого для призначення пенсії. Так учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року - не менше п`яти календарних днів, мають право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 10 років.
Перелік документів, що подаються до органу пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 з урахуванням змін внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15.10.2009 року №23-1.
Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику; б) документи про стаж роботи; в) довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3; г) документи про місце проживання (реєстрації) особи; ґ) при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.
Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Дослідивши надані ОСОБА_1 документи, що містяться в матеріалах справи, колегія суддів вважає, що вони в повній мірі підтверджують той факт, що позивач дійсно перебував з 18.08.1986 по 04.09.1986 в зоні відчуження, приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, отже позивачем дотримано вимоги пп. «г» п. 7 наведеного вище Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», підтверджено його право призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку.
Посилання скаржника на неврахування судом першої інстанції листа «Регіонального управління забезпечення організаційно-технічної та розпорядчої діяльності» від 24.12.2013 року, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки відповідачем не надано пояснень щодо компетенції даної установи у встановленні фактів безпосередньої зайнятості осіб у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що факт безпосередньої участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС вже встановлено, шляхом надання останньому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1986 року з виданням відповідного посвідчення, і будь-які відсилання до пояснень «Регіонального управління забезпечення організаційно-технічної та розпорядчої діяльності» щодо відсутності даних про роботу позивача в зоні відчуження, з повним ігноруванням відповідних первинних та архівних документів, суд апеляційної інстанції розцінює як штучні перешкоди на шляху реалізації особою гарантованого Конституцією України права на соціальний захист.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Петропавлівськоу районі Дніпропетровської області на постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 17 липня 2014 р. у справі № 188/965/14-а (2-а/188/34/2014) - залишити без задоволення.
Постанову Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 17 липня 2014 р. у справі № 188/965/14-а (2-а/188/34/2014) - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко