Справа № 226/2759/14-а
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Редько Ж.Є.
Суддя-доповідач - Юрко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року справа №226/2759/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Юрко І.В., суддів: Міронової Г.М., Блохіна А.А., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 03 грудня 2014 року у справі № 226/2759/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії щодо призначеної пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 17.11.2014 року до суду з адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що з 18.07.2006 року перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80% від заробітку. 16.10.2014 року він звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку зі звільненням та надано довідку про складові заробітної плати за станом на 12.09.2014 року та про складові заробітної плати. Відповідачем було прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії від 23.10.2014 за № 140628 із посиланням на те, що проведення перерахунку пенсії згідно наданих документів є недоцільним, оскільки для розрахунку пенсії застосовуються норми ст.33 Закону України «Про державну службу», згідно якої заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, та норми ст.37 цього Закону, згідно якої при розрахунку пенсії застосовується 70 % від заробітку. Між тим, такі складові заробітної плати як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати не будуть враховані при обчисленні його пенсії. А також при перерахунку пенсії не буде збережено відсоток 80, який було застосовано при первинному призначенні пенсії держслужбовця. З огляду на що, пенсія після проведення перерахунку буде меншого розміру ніж до його проведення.

Позивач вважає такі дії пенсійного органу неправомірними, а тому просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови йому в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням всіх сум, з яких справлялись внески, та у застосуванні при перерахунку 70% замість 80% як при первинному призначенні пенсії; скасувати рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії від 23.10.2014 за № 140628 та зобов'язати пенсійного органу провести йому перерахунок та виплату пенсії, як державному службовцю, виходячи з розміру заробітної плати з урахуванням фактично отриманих ним сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів, відображених в довідці з урахуванням 80% від суми заробітку, з якого сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» .

Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 03 грудня 2014 року у справі № 226/2759/14-а позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області щодо відмови у проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії з урахуванням всіх сум, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнобовязкове державне соціальне страхування, та у застосуванні при перерахунку 70 % замість 80 %, як при первинному призначенні пенсії.

Скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області від 23 жовтня 2014 року № 140628 про відмову в перерахунку ОСОБА_2 пенсії по заробітній платі.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області

Здійснити з 01 листопада 2014 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, виходячи із розміру заробітної плати з урахуванням фактично отриманих ним сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати за період з 01.08.2009 року до 12.09.2014 року, відображених у довідці від 14.10.2014 року № 14/10/14-184, виданій виконавчим комітетом Димитровської міської ради, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням загального проценту розрахунку пенсії 80 % від суми заробітної плати відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії 18.07.2006 року.

Пенсійним органом на постанову суду подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі посилається на ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» та зазначає, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати не є складовими заробітної плати, а факт утримання із вказаних виплат збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення їх до складу заробітної плати державного службовця.

Частиною 8 ст. 183-2 КАС України передбачено, що апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін, з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції переглядає оскаржуване судове рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 18.07.2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області як отримувач пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням 80 % від суми заробітку, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позивач 16.10.2014 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по заробітку у зв'язку зі звільненням згідно із Законом України «Про державну службу» із врахуванням усіх виплат згідно довідки № 14/10/14-184 від 14.10.2014 року (а.с. 12).

Відповідно до вказаної довідки, виданої на ім'я ОСОБА_2, за період з 01.08.2009 року по 12.09.2014 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та «Про службу в органах місцевого самоврядування», та роз шифровки графи «інші виплати» до інших виплат входить: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; індексація заробітної плати, інших виплат. На всі виплати, які включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 6-11).

Пенсійний орган 23.10.2014 року прийняв рішення № 140628 про відмову в перерахунку пенсії, в якому зазначив, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків не є складовими заробітної плати в розумінні ст. 33 Закону України «Про державну службу», у зв'язку з чим після проведення перерахунку пенсія буде значно меншою ніж до проведення перерахунку. А тому пенсійний орган прийняв рішення про недоцільність проведення перерахунку пенсії згідно документів наданих позивачем (а.с. 13).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку він фактично отримував на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги та індексації грошових доходів, на які нараховувались страхові внески, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР "Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» в структуру заробітної плати входить додаткова заробітна плата, а це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до заробітної плати відносяться інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така ж правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 28.05.2013 року, 04 березня 2014 року, де у справі за аналогічним позовом вирішено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України є обов'язковими як для судів усіх ланок, так і для підприємств, організацій, установ.

Перевага надається спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії (стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення»), а не законам України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» та від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними.

Також, колегія суддів наголошує на тому, що оскільки позивачу пенсію призначено на підставі Закону України "Про державну службу" у липні 2006 року, то він має право отримувати пенсію в розмірі 80 % від розрахованої заробітної плати, відповідно до діючої на час призначення пенсії редакції ст. 37 Закону України № 3723.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги апелянта не спростовують правильність висновків, зроблених судом першої інстанції, а тому судом першої інстанції спір по суті вирішений правильно і підстави для скасування або зміни судового рішення відсутні.

З огляду на вищезазначене та керуючись ч. 8, 10 ст. 183-2, ст.ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області - залишити без задоволення.

Постанову Димитровського міського суду Донецької області від 03 грудня 2014 року у справі № 226/2759/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії щодо призначеної пенсії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду є остаточною і оскарженню не підлягає.

Колегія суддів І.В. Юрко

Г.М. Міронова

А.А. Блохін