Справа № 735/1180/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 735/1180/14 Головуючий у 1-й інстанції: Грушко О.П.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Мельничука В.П., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Коропському районі Чернігівської області на постанову Коропського районного суду Чернігівської області від 09 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Коропському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

Постановою Коропського районного суду Чернігівської області від 09 грудня 2014 року року позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Коропському районі Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено, визнано рішення відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірним; зобов'язано відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах на підставі п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 07 липня 2014 року.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що первинні документи, які б підтверджували роботу ОСОБА_2 у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або протягом календарного року в тваринництві на посаді тракториста за період з 1976 року по 1978 рік та з 1982 року по 1997 рік в колгоспі « 40 лет Победы», відсутні.

Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином, тому у відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з 01 січня 1975 року був прийнятий на роботу в колгосп « 40 лет Победы» с.Лукнів, Коропського району механізатором, з 23 травня 1979 року по 19 квітня 1981 року проходив військову службу в армії та з 01 січня 1982 року по 31 грудня 1997 року був поновлений на роботі трактористом в колгоспі « 40 лет Победы», який 14 квітня 1991 року був реорганізований у філію Київського електровагоноремонтного заводу - кооперативне підприємство по виробництву сільськогосподарської продукції; з 14 січня 1998 року по 07 листопада 2006 року працював трактористом в КСП «Лукново», яке 01 березня 2000 року було реорганізоване в ПСП «Лукново».

Крім того, позивач працював трактористом в ПСП «Лукново» у період з 12 квітня 2007 року по 07 листопада 2007 року, з 04 квітня 2008 року по 18 листопада 2008 року, з 17 квітня 2009 року по 02 листопада 2009 року, з 26 квітня 2010 року по 01 грудня 2010 року, з 15 квітня 2011 року по 22 листопада 2013 року. З 01 квітня 2014 року позивач прийнятий на роботу трактористом в ПСП «Лукново», де продовжує працювати до цього часу.

28 серпня 2014 року ОСОБА_2 після досягнення 55-річного віку звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Коропському районі Чернігівської області із заявою щодо призначення пенсії на пільгових умовах згідно п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», так як він більше 20 років працював на посаді тракториста, а загальний стаж його трудової діяльності становить більше 25 років.

Листом від 13 жовтня 2014 року №2637/05 Управлінням Пенсійного фонду України в Коропському районі Чернігівської області позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки відсутні дані у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб про припинення діяльності юридичної особи філія Київського електровагоноремонтного заводу Імені Січневого повстання 1918 року по виробництву сільськогосподарської продукції (філія була зареєстрована як юридична особа), а також її попередня організація колгосп « 40 лет Победы» с.Лукнів, тому стаж роботи трактористом з 1976 року по 1978 рік та з 1986 року по 1997 рік не підтверджений документами. Разом з тим, відповідачем врахований пільговий стаж 13 років 9 місяців 27 днів (з 14 січня 1998 року по 31 липня 2014 року) в ПСП «Лукново».

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що надані докази підтверджують право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, у свою чергу, відповідачем не надано доказів відсутності у позивача трудового стажу, необхідного для призначення пенсії на підставі п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне:

Згідно п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.п.1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 pоку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.п.1, 2 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Трактористи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених пунктом 1 цього роз'яснення.

Єдина назва професії «тракторист - машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Із записів в трудовій книжці ОСОБА_2 вбачається, що він з 01 січня 1975 року був прийнятий на роботу в колгосп « 40 лет Победы» с.Лукнів, Коропського району механізатором, з 23 травня 1979 року по 19 квітня 1981 року проходив військову службу в армії та з 01 січня 1982 року по 31 грудня 1997 року був поновлений на роботі трактористом в колгоспі « 40 лет Победы», який 14 квітня 1991 року був реорганізований у філію Київського електровагоноремонтного заводу - кооперативне підприємство по виробництву сільськогосподарської продукції; з 14 січня 1998 року по 07 листопада 2006 року працював трактористом в КСП «Лукново», яке 01 березня 2000 року було реорганізоване в ПСП «Лукново». Крім того, позивач працював трактористом в ПСП «Лукново» у період з 12 квітня 2007 року по 07 листопада 2007 року, з 04 квітня 2008 року по 18 листопада 2008 року, з 17 квітня 2009 року по 02 листопада 2009 року, з 26 квітня 2010 року по 01 грудня 2010 року, з 15 квітня 2011 року по 22 листопада 2013 року. З 01 квітня 2014 року позивач прийнятий на роботу трактористом в ПСП «Лукново», де продовжує працювати до цього часу.

Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Як вбачається з матеріалів справи, листом від 13 жовтня 2014 року №2637/05 Управлінням Пенсійного фонду України в Коропському районі Чернігівської області позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки відсутні дані у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб про припинення діяльності юридичної особи філія Київського електровагоноремонтного заводу Імені Січневого повстання 1918 року по виробництву сільськогосподарської продукції (філія була зареєстрована як юридична особа), а також її попередня організація колгосп «40 лет Победы» с. Лукнів, тому стаж роботи трактористом з 1976 року по 1978 рік та з 1986 року по 1997 рік не підтверджений документами. Таким чином підтверджений стаж роботи на посадах тракториста становить 13 років 9 місяців 27 днів в ПСП «Лукново» за період з 14 січня 1998 року по 31 липня 2014 року, даний період менший ніж 20 років, що позбавляє позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно довідки Комунальної установи Коропської районної ради «Трудовий архів Коропського району» Чернігівської області №249 від 02 липня 2014 року, позивач працював на посаді тракториста в колгоспі « 40 лет Победы» та філії КЕВРЗ у період з 1976 року по 1978 рік та з 1986 року по1997 рік.

Згідно довідки ПСП «Лукново» від 21 серпня 2014 року №156, позивач працював трактористом і був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві та на протязі календарного року в тваринництві у період з 14 січня 1998 року по 31 січня 2003 року, з 01 березня 2003 року по 31 грудня 2003 року, з 01 березня 2004 року по 01 листопада 2006 року, з 12 квітня 2007 року по 07 листопада 2007 року, з 04 квітня 2008 року по 18 листопада 2008 року, з 17 квітня 2009 року по 31 жовтня 2009 року, з 26 квітня 2010 року по 30 листопада 2010 року, з 15 квітня 2011 року по 22 листопада 2013 року, з 01 квітня 2014 року по теперішній час.

Згідно довідок ПСП «Лукново» №160, №161 від 26 серпня 2014 року позивач працював в колгоспі ПСП «Лукново» у період з 14 січня 1998 року по 31 грудня 2000 року. Крім того, позивачем надано довідки Комунальної установи Коропської районної ради «Трудовий архів Коропського району» Чернігівської області щодо наявності відомостей нарахування йому заробітної плати за 1975-1979 роки №244 від 02 липня 2014 року; за1982 рік, 1983 рік, 1986-1988 роки №245 від 02 липня 2014 року; за 1989-1993 роки №246 від 02 липня 2014 року; за 1994-1997 роки №247 від 02 липня 2014 року.

Вищезазначені довідки, підтверджують характер виконуваної позивачем роботи та безпосередню зайнятість останнього у виробництві сільськогосподарської продукції під час роботи трактористом у спірний період.

Крім того, позивачем надано копії сторінок трудової книжки із зазначенням посади та відпрацьованих вихододнів на посаді тракториста за період 1982-2002 роки.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що посилання відповідача, як на підставу відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах, щодо відсутності даних у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб про припинення діяльності юридичної особи філія Київського електровагоноремонтного заводу Імені Січневого повстання 1918 року по виробництву сільськогосподарської продукції (філія була зареєстрована, як юридична особа), а також її попередня організація колгосп « 40 лет Победы» с.Лукнів є необґрунтованими, оскільки відсутність даної інформації відбулася не з вини позивача і він не повинен зазнавати негативних наслідків через невиконання своїх зобов'язань юридичними особами.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності рішення відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та відмови у зарахуванні позивачу стажу роботи на посаді тракториста з 1976 року по 1978 рік та з 1982 року по 1997 рік, оскільки при стажі роботи не менше 25 років стаж роботи позивача, який дає право на пенсію на пільгових умовах, становить більше 20 років трактористом, що безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, позивачем подано документи, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах, натомість, підставою відмови у призначенні пенсії позивачу стали сумніви відповідача щодо роботи позивача саме на посаді тракториста, а не на посаді механізатора, що спростовується відповідними довідками та записами в трудовій книжці. Відповідачем всупереч ч.2 ст.71 КАС України не доведено правомірність прийнятого рішення та не надано доказів відсутності у позивача трудового стажу, необхідного для призначення пенсії на підставі п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку щодо порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскільки призначення позивачу пенсії на пільгових умовах на підставі п.«в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 07 липня 2014 року суперечить положенням ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тому постанова Коропського районного суду Чернігівської області від 09 грудня 2014 року підлягає зміні в резолютивній частині.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 201, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Коропському районі Чернігівської області - задовольнити частково.

Постанову Коропського районного суду Чернігівської області від 09 грудня 2014 року - змінити, виклавши абзац 3 резолютивної частини в наступній редакції:

«Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Коропському районі Чернігівської області призначити ОСОБА_2 пенсію на пільгових умовах на підставі ст.13 ч.1 пункту «в» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 08 липня 2014 року».

В іншій частині постанову Коропського районного суду Чернігівської області від 09 грудня 2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 02 лютого 2015 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді В.П.Мельничук

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Мельничук В.П.

Лічевецький І.О.