Справа № 219/7706/2014-а
Суддя: Букрєй С. П.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 219/7706/2014-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2015 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області

в складі: головуючого судді Букрєя С.П.,

при секретарі Смазі Н.М.,

з участю: представника відповідача Счасливенко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Артемівську Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

позивачка звернулась в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії. В обґрунтування заявленого позову покликається на те, що вона є громадянкою Російської Федерації та зареєстрована у м.Горлівка Донецької області. У зв'язку з проведенням антитерористичної операції та необхідністю народжувати дитину змушена була покинути місце свого постійного проживання. За період з вересня 2014 року мала статус особи переселенця за час проживання у м.Краматорську Донецької області та особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, за час проживання у м.Харкові. Стверджує, що у зв'язку з переїздом у с.Парасковіївка Артемівського району Донецької області 12 грудня 2014 року звернулась зі заявою до відповідача про взяття на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції». Зазначає, що їй було відмовлено з посиланням на Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», оскільки вона не є громадянкою України. Вважає відмову незаконною та такою що суперечить вказаній Постанові Кабінету Міністрів України, а також Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі їй довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, та зобов'язати відповідача видати їй таку довідку.

Позивачка в судове засідання не з'явилась, звернулась до суду у формі телефонограми, просить справу розглядати у її відсутності та задовольнити позов у повному обсязі. Відповідно до ст.128 КАС України суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутності позивачки, від якої надійшла заява про розгляд справи у її відсутності, на підставі наявних у справі доказів.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила, надавши пояснення про те, що Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», який має вищу юридичну силу по відношенню до Постанови Кабінету Міністрів України «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», поширюється лише на громадян України, а позивачка є громадянкою Російської Федерації, проживає на території України тимчасово. Вважає відмову Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної державної адміністрації Донецької області у видачі позивачці довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, законною, а тому просить суд відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивачка є громадянкою Російської Федерації та має посвідку на тимчасове проживання в Україні типу НОМЕР_1. Дата видачі - 07.05.2014 року, дата закінчення строку дії - 15.04.2015 року. Місце реєстрації - АДРЕСА_1 (а.с.9).

Відповідно до ч.2 ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 року №1053-р до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, включено м.Горлівку Донецької області. Наступним розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 року №1079-р, яким дія розпорядження від 30.10.2014 року зупинена, м.Горлівка Донецької області включено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

12.12.2014 року позивачка звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації зі заявою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, за фактичним місцем свого проживання разом з малолітньою донькою - АДРЕСА_2 (а.с.22).

Механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, регулюєтьсяПорядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - Порядок), затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції».

Відповідно до п.1 Порядку, довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Порядком передбачено спосіб звернення до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, перелік документів, що подаються в такому випадку, та затверджено форму довідки. В свою чергу, наказом Міністерства соціальної політики України від 08.10.2014 року №738 затверджено форму заяви про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

В судовому засіданні встановлено, що позивачка звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації зі заявою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженої форми, з метою реалізації її права, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509.

Згідно з п.8 Порядку, заявнику може бути відмовлено у видачі довідки, якщо: 1) відсутні обставини, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 2) втрачено або викрадено документи, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення. У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови.

Разом з тим, листом начальника Управління праці та соціального захисту населення Артемівської райдержадміністрації від 12.12.2014 року (а.с.6) позивачці відмовлено у видачі довідки з посиланням на ст.1 та ч.7 ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», оскільки вона не є громадянкою України.

У зв'язку з тим, що позивачка звернулась зі заявою про видачу їй довідки про взяття на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, а відмовлено їй з посиланням на норми Закону України, який встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб, тобто регулює інші правовідносини, суд вважає, що позов слід задовольнити в частині визнання дій відповідача - суб'єкта владних повноважень - протиправними.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що відповідно до положень Порядку довідкапро взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, є документом, який видається, серед іншого, іноземцям, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Пунктом 8 ч.1 ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року визначено, що іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, - це іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на постійне проживання, якщо інше не встановлено законом. Порядок оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2012 року №251.

Оскільки позивач є іноземцем, яка тимчасово проживає на території України, про що свідчить представлена суду посвідка про тимчасове проживання в Україні типу НОМЕР_1 (а.с.9), та не належить до категорії осіб, на які поширюються положення Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», суд приходить до висновку, що в задоволенні позову в частині зобов'язання відповідача видати позивачці довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, слід відмовити за безпідставністю.

Керуючись ст.ст. 7-12, 71, 86, 128, 160, 161, 162, 167 КАС України, з урахуванням Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 року, Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року з наступними змінами, Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції», суд

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Артемівської районної державної адміністрації Донецької області від 12 грудня 2014 року у видачі довідки ОСОБА_2 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий С.П.Букрєй