Справа № 826/17470/14
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2015-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 січня 2015 року № 826/17470/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомДержавної служби геології та надр України
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична група"
проанулювання спеціального дозволу на користування надрами №4444 від 23.10.2007

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державна служба геології та надр України звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4444 від 23.10.2007.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем у визначені в приписі від 17.03.2014 та наказі №184 від 12.06.2014 строку не усунуто виявлені порушення вимог чинного законодавства встановлені актом перевірки № 06-05/22/2014/у(39) від 05.03.2014

У судовому засіданні 19.01.2015 представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, через канцелярію суду 24.11.2014 надав письмові заперечення на адміністративний позов, у яких просив відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що на виконання припису від 17.03.2014 відповідачем було надано відповідь із звітом про стан виконання вимог припису, яким повідомлено про виконання 3-х з 5-ти порушень. Також позивач зазначив про те, що на момент розгляду справи пункт 3 ним вже виконано в повному обсязі та вчиняються дії спрямовані на виконання пункту 4, а саме, здійснюється оформлення документів на земельну ділянка, водночас на даний час проектам землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду позивачу присвоєно кадастрові номери.

У судовому засіданні 19.01.2015 представник відповідача заперечив проти позовних вимог та просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

У судовому засіданні 19.01.2015 представники сторін не заперечували проти розгляду справи в порядку письмового провадження та подали заяву, в якій просили здійснити розгляд справи в порядку письмового провадження, за відсутності представників сторін.

Відповідно до частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України суд, заслухавши у судовому засіданні представників позивача та відповідачів ухвалила продовжити розгляд справи у письмовому провадженні.

Підчас судового розгляду справи, суд,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" отримало спеціальний дозвіл на користування надрами № 4444 від 23.10.2007 на видобування гранітів в якості сировини для виробництва щебеню будівельного і каменю бутового.

В період з 04.03.2014 по 05.03.2014 проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі копалини, горючі тверді корисні копалини) Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" за результатами якої складено акт № 06-05/22/2014-11/у(39) від 05.03.2014.

Зазначеним актом встановлено наступні порушення:

- не виконано пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007, в частині виконання умов Держуправління охорони навколишнього природного середовища у Київській області № 05-09/5996 від 30.07.2007, а саме, отримання Закону України "Про надра" та Земельного кодексу України, чим порушено статтю 24 Кодексу України про надра та постанову Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами";

- не виконується пункт 2 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007, в частині щорічного радіаційного контролю за породами в кар'єрі на відповідність вимогам НРБУ-97, чим порушено статтю 24 Кодексу України про надра та постанову Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами";

- не виконується стаття 4 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 18.02.2010 № 4444, а саме, надрокористувач при виконанні робіт повинен забезпечити погодження проекту в установленому порядку, чим порушено статті 24, 51 Кодексу України про надра, постанову Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами", статтю 24 Закону України "Гірничий закон України";

- не виконується стаття 4 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 18.02.2010 № 4444, а саме, надрокористувач при виконанні робіт повинен забезпечити відвід земельної ділянки в кінцевих межах і оформлення земельних прав користувача надр, чим порушено статті 18, 24 Кодексу України про надра, статті 125, 126 Земельного кодексу України, постанову Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами";

- не виконується стаття 10 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 18.02.2010 № 4444 в частині інформування сторін, щорічна звітність, а саме надрокористувач зобов'язаний щороку подавати до Держгеонадр інформацію щодо стану виконання Програми робіт за формою згідно з законодавством та надавати відповідні пояснення з питань, що входять до компетенції Держгеонадр, чим порушено статтю 24 Кодексу України про надра та постанову Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами".

05.03.2014 Державною службою геології та надр України на ім'я Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" складено припис, яким зобов'язано усунути порушення встановлені актом № 06-05/22/2014-11/у(39) від 05.03.2014 у строк до 17.03.2014 та подати в письмові формі матеріали які підтверджують факт усунення порушень.

Листом № 276 від 17.03.2014 Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" повідомило Державній службі геології та надр України про стан виконання припису від 05.03.2014 та просило продовжити термін виконання 3 та 4 пунктів, оскільки їх виконання потребує тривалого часу.

24.03.2014 Центральним міжрегіональним територіальним відділенням Державної служби геології та надр України на Директора Департаменту державного геологічного контролю складено подання № 414-14/06 на зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007 в якому зазначено про те, що 18.03.2014 від ТОВ «Енергетична група» до Центрального міжрегіонального територіального відділу надійшов лист від 17.03.2014 з інформацією про усунення порушень зазначених в приписі від 05.03.2014 № 328-14/06, після опрацювання якого залишаються не усунутими порушення вимог законодавства у сфері користування надрами зазначених в акті перевірки від 05.03.2014 № 06-05/22/2014-1 І/у (39), а саме:

- не виконано пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007, в частині виконання умов Держуправління охорони навколишнього природного середовища у Київській області № 05-09/5996 від 30.07.2007, а саме, отримання Закону України "Про надра" та Земельного кодексу України, чим порушено статтю 24 Кодексу України про надра та постанову Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами";

- не виконується стаття 4 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 18.02.2010 № 4444, а саме, надрокористувач при виконанні робіт повинен забезпечити відвід земельної ділянки в кінцевих межах і оформлення земельних прав користувача надр, чим порушено статті 18, 24 Кодексу України про надра, статті 125, 126 Земельного кодексу України, постанову Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 "Про затвердження Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами";

- не виконується стаття 4 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 18.02.2010 № 4444, а саме, надрокористувач при виконанні робіт повинен забезпечити погодження проекту в установленому порядку, чим порушено статті 24 Кодексу України про надра.

10.04.2014 Державною службою геології та надр України було видано наказ № 106 "Про анулювання, зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" пунктом 4 якого встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра надрокористувачам, наведеним у додатку 4 до наказу, зокрема, Товариству з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" надано 15 календарний день з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень.

Листом № 5474/01/14-14 від 15.04.2014 Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" було повідомлено про вимоги наказу № 106 від 10.04.2014.

03.06.2014 Державною службою геології та надр України від Державної інспекції сільського господарства України було отримано лист № 3420/6-1/2-14 від 30.05.2014, яким повідомлено про те, що за результатами виїзду на земельну ділянку, державними інспекторами Державної інспекції сільського господарства в Київський області було складено акт обстеження земельної ділянки № 04-12/21 від 30.04.2014, яким встановлено, що TОB «Енергетична група» використовує земельну ділянку загальною площею 20,000 га земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення під гранітним кар'єром в адміністративних межах Соснівської сільської ради Макарівського району та в адміністративних межах Томашівської сільської ради Фастівського району Київської області самовільно.

12.06.2014 Державною службою геології та надр України було видано наказ № 184 "Про анулювання, зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" пунктом 2 якого зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами pгідно з переліком наведеним у додатку 2, зокрема, Товариству з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" та надано 30 календарний день з моменту відправлення повідомлення для усунення порушень статей 18, 24, 51 Кодексу України про надра та статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Листом № 8572/02/14-14 від 23.04.2014 Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" було повідомлено про вимоги наказу № 184 від 12.06.2014.

10.11.2014 Державна служба геології та надр України звернулась до суд з позовом щодо припинення Товариству з обмеженою відповідальністю "Енергетична група" права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Пунктом 1 Положення про Державну службу геології та надр України затвердженого указом Президента № 391/2011 від 06.04.2011 встановлено, що Державна служба геології та надр України (Держгеонадра України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Підпунктом 13 пункту 4 зазначеного Положення встановлено, що Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію.

Відповідно до пункту 5 частини першої та частини другої статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється, зокрема, у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр. Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Таким чином, Державна служба геології та надр України відповідно до покладених на неї завдань уповноважена припиняти право користування надрами у разі порушення надрокористувачем вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, при цьому у випадку незгоди користувача з припиненням права користування надрами, воно здійснюється в судовому порядку.

Позивач, як на обґрунтування наявності підстав для припинення позивачу права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007 посилається на факт невиконання позивачем вимог припису №328/14-06 від 05.03.2014 винесеного на підставі акту №06-05/22/2014-11/у()39 від 05.03.2014, а саме, не виконано пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007, в частині виконання умов Держуправління охорони навколишнього природного середовища у Київській області № 05-09/5996 від 30.07.2007, а саме, дотримання Закону України "Про надра" та Земельного кодексу України та вимоги статті 4 Угоди про умови користування надрами в частині забезпечення відводу земельної ділянки в кінцевих межах і оформлення земельних прав користувача надр та погодження проекту в установленому порядку технічно проекту видобування ділянки надр.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов'язані виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Згідно з частинами третьою та четвертою статті 24 Кодексу України про надра права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою. Користувач надр (інвестор), який отримав спеціальний дозвіл на користування надрами та гірничий відвід або уклав угоду про розподіл продукції, має виключне право здійснювати в його межах користування надрами відповідно до цього спеціального дозволу та угоди про розподіл продукції. Будь-яка діяльність, пов'язана з користуванням надрами в межах гірничого відводу, може здійснюватися тільки за згодою користувача надр (інвестора), якому він наданий. Така згода або відмова в її наданні має бути надана протягом двадцяти календарних днів після отримання відповідного письмового запиту. У разі ненадання жодної відповіді протягом зазначеного часу така згода вважається наданою.

Пунктом 1 статті 4 Угоди до спеціального дозволу на користування надрами, наданого з метою видобування гранітоїдів Соснівського родовища, яка є додатком до спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007 встановлено, що надрокористувач при виконанні робіт по видам робіт та строках їх виконання повинен забезпечити розробку технічного проекту видобування Жалянського родовища ділянки надр з урахуванням вимог безпеки, природоохоронного законодавства та погодження проекту в установленому порядку.

Позивачем надано суду копію листа Територіального управління державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у м. Києві та Київській області № 04-15/1629 від 31.03.2014 відповідно до якого позивачу погоджено в частині охорони надр робочий проект «Гірничо-транспортна частина підтримання виробничої потужності Соснівського гранітного кар'єру», розроблений Державним підприємством «Державний науково-дослідний, проектно-конструкторський і проектний інститут вугільної промисловості «УКРНДІПРОЕКТ» в 2008 році, за умови: дотримання вимог законодавства та нормативних актів про надра; ведення гірничих робіт згідно з «Робочим проектом ....» погодження щорічних Планів розвитку гірничих робіт з територіальними органами Держгірпромнагляду.

Отже, відповідачем вимоги статті 4 Угоди до спеціального дозволу на користування надрами, наданого з метою видобування гранітоїдів Соснівського родовища, яка є додатком до спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007 в частині погодження проекту видобування Жалянського родовища ділянки надр виконано у повному обсязі.

В розділі "Особливі умови" дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007 зазначено про те, що надрокористувач під час користування надрами повинен виконувати вимоги Державного управленні охорони навколишнього природного середовища Київської області № 05-09/5996 від 30.07.2007.

В акті № 06-05/22/2012-11/1(39) від 05.03.2014, приписі № 328-14/06 від 05.03.2014 та поданні № 414-14/06 від 24.03.2014 зазначено про те, що відповідачем не виконується пункт 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007, в частині виконання умов Держуправління охорони навколишнього природного середовища у Київській області № 05-09/5996 від 30.07.2007, а саме, отримання Закону України "Про надра" та Земельного кодексу України.

Позивач у судовому засіданні зазначив про те, що вказане порушення полягає в тому, що позивачем не було отримано екологічної картки.

Пунктом 1 Регламенту погодження Мінприроди України надання надр у користування затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України № 261 від 26.07.2011 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2011 за № 932/19670 встановлено, що цей Регламент встановлює процедуру здійснення організаційних заходів та перелік необхідних документів для погодження Мінприроди України надання надр у користування у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони. Погодження відбувається шляхом підтвердження Мінприроди України можливості надання надр у користування, в тому числі підтвердження пропозицій Держгеонадр України щодо визначення переліку ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими виставляються на аукціон, та можливості продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами (далі - підтвердження).

Згідно з пунктами 10 та 11 зазначеного Регламенту за результатами опрацювання Інспекцією інформації, що міститься в документах, зазначених в пункті 4 цього Регламенту, складається Екологічна картка (додаток 2), яка затверджується керівником Інспекції. В Екологічній картці обов'язково зазначаються пропозиції щодо надання підтвердження або обґрунтовані пропозиції щодо повернення пакета документів суб'єкту господарювання на доопрацювання. Інспекції опрацьовують інформацію, що міститься в документах, зазначених в пункті 4 цього Регламенту, заповнюють та затверджують Екологічну картку у строк не більше ніж 10 робочих днів з дати отримання від Мінприроди України документів. Інспекції у дводенний строк з дати затвердження Екологічної картки направляють її Мінприроди України разом із супровідним листом та пакетом документів, що надійшов від Мінприроди України. Копії Екологічної картки та пакета документів залишаються в Інспекції. Інспекції можуть надати суб'єкту господарювання за його заявою Екологічну картку з пакетом документів для подачі їх особисто до Мінприроди України.

Отже, Екологічна картка є документом, який складається за результатами опрацювання інспекцією документів, які подаються для погодження Мінприроди України надання надр у користування у межах території України

Таким чином, враховуючи той факт, що позивачу вже надано спеціальний дозвіл на користування надрами, у той час, як Екологічна картка підлягає складанню під час оформлення документів щодо надання відповідного дозволу, то факт ненадання Відповідачем позивачу Екологічної картки, не може бути обставиною, яка зумовлює можливість анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Частинами першою та другою статті 18 Кодексу України про надра встановлено, що надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.

Пунктом 1 статті 4 Угоди до спеціального дозволу на користування надрами, наданого з метою видобування гранітоїдів Соснівського родовища, яка є додатком до спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007 встановлено, що надрокористувач при виконанні робіт по видам робіт та строках їх виконання повинен забезпечити відвід земельної ділянки в кінцевих межах і оформлення земельних прав користувача надр в порядку, передбаченому земельним законодавством.

Отже, земельні ділянки для користування надрами надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів, при цьому статтею Угоди до спеціального дозволу на користування надрами, наданого з метою видобування гранітоїдів Соснівського родовища, яка є додатком до спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007 визначено обов'язок надрокористувача щодо оформлення земельних прав користувача надр, водночас не визначено строків протягом яких відповідне прав має бути оформлено.

Позивачем на підтвердження факту вчинення дій спрямованих на оформлення права користування земельною ділянкою для користування надрами надано суду витяги з Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду в межах Соснівської сільської ради Макарівського району Київської області кадастровий номер :03:008: та з проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду в межах Томашівської сільської ради, Фастівського району Київської області, кадастровий номер :02:001: з яких вбачається, що станом на 08.10.2014 ДП «Центр державного земельного кадастру» Київською обласною філією Фастівським районним виробничим відділом затверджені проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ТОВ «Енергетична група» в межах Томашівської сільської ради Фастівського району Київської області та в межах Сосснівської сільської ради, Макарівського району Київської області, з присвоєнням кадастрових номерів.

Отже, позивачем вчиняються дії спрямовані на оформлення земельних прав користувача надр в порядку, передбаченому земельним законодавством, у то час, як положеннями чинного законодавства та статті 4 Угоди до спеціального дозволу на користування надрами, наданого з метою видобування гранітоїдів Соснівського родовища, яка є додатком до спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007 не встановлено чітких строк оформлення права користування земельною ділянкою.

Посилання позивача на лист Державної фіскальної служби України №3560/5/99-99-15-04-01-16 від 22.09.2014, в якому зазначено про те, що відповідач має податковий борг з плати за користування надрами та викладено прохання зупинити дію дозволу на спеціальне користування надрами не приймаються судом до уваги з огляду на те, що цей лист був отримання позивачем після видання наказу № 184 від 12.06.2014 та не в ходи в перемет перевірки за результатами якої складено акт № 06-05/22/2014-11/у(39) від 05.03.2014

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для припинення відповідачу права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4444 від 23.10.2007.

Відповідно до частин першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на зазначене, керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.

Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.П. Огурцов