Справа № 804/1768/14
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 р. справа № 804/1768/14
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Прудника С.В.

при секретарі судового засідання Крюкової О.В.

за участю сторін:

представника позивача Корнійчук А.В.

представників відповідача Бойка Г.В., Мазур В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державної установи "Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України" про зобов'язання виконати пункт 2 вимоги від 01.11.2013 р. № 04-04-05-15/13505, -

ВСТАНОВИВ :

25 січня 2014 р. Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області (далі - ДФІ в Дніпропетровській області, позивач) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної установи «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» (далі - ДП «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України», відповідач), в якому, з урахуванням клопотання про часткову відмову від позовних вимог, просить суд зобов'язати Державну установу «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» виконати пункт 2 вимоги від 01.11.2013 р. № 04-04-05-15/13505 (а.с. 169-173).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до п. 7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», листом від 01.11.2013 р. № 04-04-05-15/13505 Державною фінансовою інспекцією в Дніпропетровській області направлено обов'язкові до виконання вимоги, якими зобов'язали відповідача усунути порушення, що були виявлені в ході ревізії, а саме: фінансові порушення на загальну суму 237 786,64 грн. На момент пред'явлення позову пункт 2 вимоги від 01.11.2013 р. № 04-04-05-15/13505 залишається не усуненим, у зв'язку із чим Державна фінансова інспекція в Дніпропетровській області вимушена звернутися до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.01.2014 р. відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні (а.с. 1).

Відповідачем були подані письмові заперечення в яких він зазначає, між відповідачем та ДЗ «Дніпропетровська медична академія Міністертсва охорони здоров'я України» було укладено договір про співробітництво, за умовами якого сторони беруть на себе зобов'язання по спільній організації, удосконаленню і забезпеченню медичною допомогою населення України, проведенню навчально-виховного процесу лікарів, проведенню наукових досліджень і розробок ефективних методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації хворих, у зв'язку з чим академії було право в тому числі і користування приміщеннями відповідача. Зазначає, що за умовами договору на Державний заклад не покладалися комунальні витрати по триманню приміщення, отже підстави сплачувати комунальні витрати у нього відсутні. Крім того, витрати не передбачені державним кошторисом, отже відповідно до Бюджетного кодексу України не можуть здійснюватись. За таких обставин Акт ревізії від 25.09.2013 р. № 04-16/102 документально не підтверджений, висновки перевіряючих ґрунтуються на припущеннях і носять суб'єктивний характер, у зв'язку з чим пункт вимоги є протиправним, а позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою від 01.04.2014р. було зупинено провадження у адміністративній справі № 804/1768/14 за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державної установи «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» про зобов'язання виконати пункти 2, 4, 5, 7, 11, вимоги від 01.11.2013 р. № 04-04-05-15/13505, до набрання законної сили судовим рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у адміністративній справі № 804/3449/14 за позовом Державної установи «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про скасування вимоги та, відповідно, ухвалою від 02.12.2014р. провадження у даній адміністративній справі поновлено.

У судове засідання 17.12.2014 р. прибули представник позивача та представники відповідача.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити його з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнали, надали пояснення аналогічні поясненням викладеним у запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті заявлених позовних вимог, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Статтею 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" передбачено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 7 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", органу державного фінансового контролю надається право пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Відповідно до п. 10 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Судом встановлено, що відповідно до п.1.1.2.1 плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області на ІІІ квартал 2013 року, на підставі направлень на проведення ревізії від 02.08.2013р. №1263-13 фахівцями фінансової інспекції проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Державної установи «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» за період з 01.01.2011р. по 31.07.2013р., за результатом якої складено Акт ревізії від 25.09.2013 р. № 04-16/102 (а.с. 30-89).

Зазначений акт ревізії зі сторони Державної установи «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» був підписаний із запереченнями, які згодом були направлені на адресу ДФІ в Дніпропетровській області.

За розглядом заперечень ДФІ в Дніпропетровській області складено висновок, що супровідним листом від 29.10.2013р. №04-04-05-15/13119 направлено на адресу відповідача.

За наслідками проведеної ревізії на адресу Державної установи «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» з метою усунення виявлених порушень, недопущення їх виникнення в подальшому ДФІ в Дніпропетровській області направлено лист-вимогу від 01.11.2013 р. № 04-04-05-15/13505.

Так, ревізією дотримання законодавства при проведенні відшкодування сторонніми організаціями за спожиті комунальні послуги встановлено, що за період з 01.01.2012р. по 31.07.2013р. за рахунок коштів загального фонду Інституту проведено оплату за спожиті кафедрою академії комунальні послуги, внаслідок чого Інституту завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 33 590,38грн., в тому числі: 2012 р. - 20744,23 грн., січень-липень 2013 р. - 12846,15грн., що є порушенням п.п.20, 22 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 р. №228 в частині того, що при визначенні обсягів видатків враховується об'єктивна потреба в коштах установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, та що до видатків кошторисів можуть включатися тільки видатки, необхідність яких обумовлена характером діяльності установи, п. 1,2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995р. № 88, ст.4, пп.1,5 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (а. 51-53 Акту ревізії).

У зв'язку із чим пунктом 2 вимоги від 01.11.2013 р. № 04-04-05-15/13505 зобов'язано відповідача відобразити по бухгалтерському обліку інституту та у формі №7м "Звіт про заборгованість бюджетних установ" дебіторську заборгованість за спожиті комунальні послуги та експлуатаційні витрати у сумі 33590,38грн. за ДЗ "Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров'я України". Стягнути з ДЗ "Дніпропетровська медична академія МОЗ України" кошти у сумі 33 590,38 грн. з подальшим перерахуванням коштів у дохід державного бюджету, в залежності від періоду, в якому виявлено порушення".

Судом встановлено, що правомірність зазначеного пункту вимоги від 01.11.2013 р. № 04-04-05-15/13505 була предметом розгляду в адміністративній справі №804/3449/14 за адміністративним позовом Державної установи «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про визнання нечинним та скасування п.2 вимоги.

Постановою від 07.05.2014р. позов Державної установи «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про визнання не чинним та скасування п.2 вимоги задоволено, визнано нечинною та скасовано п.2 вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області №04-04-05-15/13505 від 01.11.2013 р.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 06.06.2014 р., про що свідчить копія постанови від 07.05.2014р. по справі №804/3449/14 за адміністративним позовом Державної установи «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про визнання нечинним та скасування п.2 вимоги.

За наведених обставин, пункт 2 вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області №04-04-05-15/13505 від 01.11.2013 р. є неправомірним та виконанню не підлягає.

Частиною 1 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

На підставі вищевикладеного підстави для задоволення адміністративного позову Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державної установи «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» про зобов'язання виконати пункт 2 вимоги від 01.11.2013 р. № 04-04-05-15/13505 відсутні, отже суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державної установи «Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України» про зобов'язання виконати пункт 2 вимоги від 01.11.2013 р. № 04-04-05-15/13505 повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до ч. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, в судовому засіданні 17 грудня 2014 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 22 грудня 2014 року, про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 11, 14, 70, 71, 86, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адміністративного позову Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Державної установи "Інститут гастроентерології Національної академії медичних наук України" про зобов'язання виконати пункт 2 вимоги від 01.11.2013 р. № 04-04-05-15/13505 - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд, в порядку та у строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, та набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 22 грудня 2014 року.

Суддя С. В. Прудник