Справа № 820/18118/14
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

27 січня 2015 р. Справа № 820/18118/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Нуруллаєва І.С.

при секретарі судового засідання - Малишевій І.М.,

за участю представника позивача - Прасолова І.В.,

представника відповідача - Варламова Д.В.,

представника третьої особи - Бречки С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвос" до Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області, третя особа Харківська міська рада про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Інвос", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області, третя особа Харківська міська рада, в якому з урахуванням уточнень просить суд :

- визнати протиправними дії Управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області в частині застосування коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0279 га, яка розташована за адресою: вул. Новопрудна (в районі перетину з вул. Старицького), місто Харків та знаходиться у тимчасовому користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВОС" на підставі договору оренди земельної ділянки від 15.05.2007 №57;

- визнати незаконним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки N 217 від 08.11.2013 року ;

- зобов'язати Управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0279 га, яка розташована за адресою: вул. Новопрудна (в районі перетину з вул. Старицького), місто Харків та знаходиться у тимчасовому користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВОС" на підставі договору оренди земельної ділянки від 15.05.2007 №57 із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво - 0,5, коефіцієнта зони пішохідної доступності до громадських центрів -1.15, коефіцієнт магістралей підвищеного місто формувального значення - 1,05, коефіцієнта зони обмеження забудови за ступенем забруднення атмосфери - 0.93, коефіцієнта перевищення припустимого рівня шуму - 0.9956. та коефіцієнта складних інженерно геологічних умов - 0.76.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що відповідачем при визначенні нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що належить позивачу, застосовано коефіцієнт функціонального використання, який не відповідає діючому законодавству, чим були порушені права позивача як орендаря.

Відповідач вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню з підстав викладених у письмових запереченнях.

Представник третьої особи проти задоволення позову заперечував в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд виходить з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що на підставі рішення Харківської міської ради від 28.09.2005 р- №170/05 « Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва (реконструкції) та подальшої експлуатації об'єктів» між Харківською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "ІНВОС" укладено договір оренди землі зареєстрованого « 15» травня 2006 року за № 57 у Харківській регіональній філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» .

Пунктом 2.3 цього ж договору визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає: на період будівництва до здачі об'єкту в експлуатацію 69212 грн., що підтверджується довідкою про грошову оцінку земельної ділянки № 209/06, виданою Харківським міським управлінням земельних ресурсів від 30.01.2006 року; у наступний період 346062 грн., що підтверджується довідкою про грошову оцінку земельної ділянки №208/06, виданою Харківським міським управлінням земельних ресурсів від 31.03.2006 року.

Згідно з пунктом 13 договору оренди землі зареєстрованого "15" травня 2006 року № 57 розмір орендної плати переглядається у разі: а) зміни умов господарювання, передбачених договором; б) зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів; в) внаслідок інфляції щорічно; г) погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; д) в інших випадках передбачених законом.

Відповідно до пункту 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно зі ст. 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Рішенням Харківської міської ради від 03.07.2013р. №1209/13 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013 р.

Згідно п. 1.1. вказаного рішення затверджено базову вартість одного квадратного метра земель міста Харкова у сумі 291,18 грн., яка отримана на підставі витрат на освоєння і облаштування території міста станом на 01.01.2013 та підлягає в подальшому індексації в порядку, встановленому законодавством України.

Попередня вартість 1 кв. м землі у місті Харкові була визначена станом на 01.01.2007 р. на підставі рішення Харківської міської ради від 25.12.2007 р. № 335/07 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007 року», рішень Харківської міської ради від 27.02.2008 року № 42/08 «Про затвердження «Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2007 року» та була введена в дію з 01.03.2008р.

Рішенням Харківської міської ради від 25.09.2013 р. № 1269/13 «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станам на 01.01.2013»» встановлено (п. 2, п. 3), що плата за землю на підставі даних «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» вводиться в дію з 01.01.2014. Зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформлюються додатковою угодою до договору оренди землі згідно з Порядком оформлення договорів оренди землі у місті Харкові.

Пунктом 5 зазначеного рішення Департамент земельних відносин Харківської міської ради зобов'язано попередити всіх землекористувачів (орендарів) земельних ділянок, реєстрація яких у Державному земельному кадастрі не здійснена, про необхідність приведення розміру плати за землю відповідно до вимог чинного законодавства.

Головним управлінням Держземагенства у місті Харкові складено витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №217, яким визначений коефіцієнт комерційного використання - 2,5.

Згідно з підпунктом 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Як установлено підпунктом 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 цього ж Кодексу, орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом ХІІІ вищевказаного кодексу (п.п. 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 ПК України).

Механізм визначення нормативної грошової оцінки земель врегульований Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим спільним наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 N 18/15/21/11.

Показники нормативної грошової оцінки земель визначаються за категоріями, шляхом зонування території населених пунктів на відповідні зони за рівнем облаштування, розміщенням від центру населеного пункту та громадських центрів, інженерної інфраструктури та визначення розрахункового доходу, який зумовлюється місцем розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній та місцевій системах виробництва й розселення, рівнем облаштування його території та якістю земель з урахуванням природно-кліматичних, інженерно-геологічних, архітектурно-ландшафтних та історико-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, економічного стану, функціонального призначення та екологічних обмежень використання земель.

При цьому на величину грошової оцінки земель населених пунктів впливають коефіцієнти, які застосовуються до базової вартості одного квадратного метра землі. Це, зокрема, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6б-зем, 2-зем) відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Коефіцієнт функціонального використання визначається як середньозважене (за площею) значення коефіцієнтів функціонального використання окремих частин земельної ділянки різного функціонального використання. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.

Пунктом 3.1 цього Порядку визначено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Згідно з пунктом 3.5 Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), враховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Відповідно до додатку №3 Порядку коефіцієнт 2,5 застосовується до земель комерційного використання. Землі комерційного використання включають в себе землі іншої комерційної діяльності.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 N 377 (далі - Інструкція №377), зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.1998 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Відповідно додатку 3 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) «Класифікація видів економічної діяльності на землях, що використовуються в комерційних цілях (у графі 42)» види господарської діяльності, зокрема, 52.6 - Роздрібна торгівля поза магазинами Секція G, 74.4 - Реклама Секція K, 74.8 - Послуги, які надаються переважно юридичним особам Секція K, визначені за Класифікацією видів економічної діяльності (КВЕД-2005) можуть здійснюватись на землях, що використовуються в комерційних цілях.

Оскільки, відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру та на час складання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки видами господарської діяльності позивача є Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно з продовольчим асортиментом; Інші види оптової торгівлі; Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах без переваги продовольчого асортименту; Інші послуги, надавані юридичним особам та не включені інших угруповань; Посередництво в торгівля різними товарами - діяльність позивача визначена за Класифікацією видів економічної діяльності (КВЕД-2010): 47.99 - Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами, що здійснюються на землях комерційного використання. Крім того, при укладенні договору оренди земельної ділянки позивач погодився з тим, що земельна ділянка буде використовуватись з комерційною метою.

Виходячи з вищенаведеного суд приходить до висновку, що розмір орендної плати, яку позивач повинен сплачувати за договорами оренди землі, залежить від умов договору оренди, зокрема, від функціонального коефіцієнту використання земельної ділянки, який був визначений між сторонами при укладенні договору оренди.

Таким чином суд вважає, що оскаржуваний позивачем витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки №217 від 08.11.2013 року, прийнятий у відповідності та у спосіб визначений нормами законодавства, не суперечить чинному законодавству.

Отже на підставі вищевикладеного позовна вимога позивача щодо визнання протиправними дій Управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області в частині застосування коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0279 га, яка розташована за адресою: вул. Новопрудна (в районі перетину з вул. Старицького), місто Харків та знаходиться у тимчасовому користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВОС" на підставі договору оренди земельної ділянки від 15.05.2007 №57 також не підлягає задоволенню.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

В зв'язку із встановленими обставинами справи суд зазначає, що будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень має бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до п. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Також рішення суб'єкта владних повноважень на може ґрунтуватися на припущеннях.

Так, перевіривши оскаржувані в даній справі дії відповідача з урахуванням наведеної норми, суд дійшов висновку, що відповідачем при їх вчиненні вірно застосовано норми чинного законодавства при повному та правильному встановленні всіх дійсних обставин справи, в зв'язку з чим у суду відсутні підстави для визнання таких дій протиправними.

Щодо позовної вимоги позивача з приводу зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме зобов'язати Управління Держземагентства у місті Харкові Харківської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,0279 га, яка розташована за адресою: вул. Новопрудна (в районі перетину з вул. Старицького), місто Харків та знаходиться у тимчасовому користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВОС" на підставі договору оренди земельної ділянки від 15.05.2007 №57 із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво - 0,5, коефіцієнта зони пішохідної доступності до громадських центрів -1.15, коефіцієнт магістралей підвищеного місто формувального значення - 1,05, коефіцієнта зони обмеження забудови за ступенем забруднення атмосфери - 0.93, коефіцієнта перевищення припустимого рівня шуму - 0.9956. та коефіцієнта складних інженерно геологічних умов - 0.76

Суд зазначає, що ця вимога є похідною від першої позовної вимоги, у задоволенні якої судом відмовлено, з огляду на що, позов в цій частині вимог задоволенню не підлягає.

Положеннями частини 1 статті 11 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач при виконанні ним своїх обов'язків діяв з урахуванням принципів, закріплених ст. 2 КАС України та в межах наданих повноважень, у зв'язку з чим суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 4 ст.94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 8, 19 Конституції України, ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 94, 158-163, 186, 254 КАС України, суд, -

П ОС Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Інвос" до Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області, третя особа Харківська міська рада про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 31 січня 2015 року.

Суддя Нуруллаєв І.С.