Справа № 461/13289/14-а 2а/46/582/14
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року Справа № 876/11211/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Галицького районного суду м.Львова від 07 листопада 2014р. про відмову в забезпеченні позову по справі №461/13289/14-а, 2а/461/582/14 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И Л А:

Ухвалою Галицького районного суду м.Львова від 07 листопада 2014 року Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено в задоволенні заяви про забезпечення позову у справі за його позовом до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу від 22.10.2014р. ВП №44089385.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не погоджуючись з даною ухвалою з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, неповністю досліджені та неповністю з'ясовані всі обставини справи, подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та постановити нову, якою клопотання задоволити.

В обґрунтування вимог посилаються на те, що головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 22.08.2014 №9070/06-17 повідомлено державного виконавця про поважні причини невиконання судового рішення, однак державним виконавцем вказані у листі причини залишені поза увагою.

Крім того, судове рішення у справі ухвалено на користь кількох позивачів. Відповідно до ч.1 ст.258 КАС України за кожним судовим рішенням, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, за заявою осіб, на користь яких воно ухвалено, видається один виконавчий лист. Якщо судове рішення ухвалено на користь кількох позивачів чи проти кількох відповідачів, суд має право видати кілька виконавчих листів, точно зазначивши, яку частину судового рішення треба виконати за кожним виконавчим листом. У постанові про відкриття виконавчого провадження зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 підвищення до пенсії, стягувачем відповідно до виконавчого листа та постанови про відкриття є ОСОБА_9

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 03.10.2014р. №461/9797/14-а, №2а/461/461/14 у справі за позовом головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до головного управління юстиції у Львівській області, управління державної виконавчої служби головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій державного виконавця при винесенні постанови ВП №44089385 про відкриття виконавчого провадження, визнано дії головного управління юстиції у Львівській області протиправними щодо дій вчинених у закінченому виконавчому провадженні. Визнано дії управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області неправомірними щодо нездійснення контролю за вчиненням виконавчих дій. Визнано протиправними дії державного виконавця при винесенні постанови від 21.07.2014р. ВП №44089385 про відкриття виконавчого провадження. Скасовано постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 21.07.2014р. ВП №44089385.

Натомість, державним виконавцем винесено постанову від 22.10.2014р. ВП №44089385 про накладення штрафу в сумі 2040,00 грн., не зважаючи на те, що постанова від 21.07.2014р. ВП №44089385 про відкриття виконавчого провадження - скасована.

Пенсія ОСОБА_9 призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон - 2262). Відповідно до ст.8 Закону - 2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільнених із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом-2262, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

На рахунках головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області обліковуються кошти на виплату пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії іноземним громадянам, страхові внески, сплачені підприємствами за найманих працівників та заробітної плати працівників ПФ.

Таким чином, в даному випадку існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам не лише головного управління ПФУ, але і особам кошти на виплату заробітної плати та пенсій, які обліковуються на рахунках органів ПФУ.

Органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення (перерахунок) і виплату пенсії, виходячи з його фінансового забезпечення, визначеного Державним бюджетом України та бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік. Однак, виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Крім того, на сьогоднішній день діє Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. №845, яким затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників та Постанову Кабінету Міністрів України від 03.09.2014р. N440, яким затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою (надалі-Порядок-2).

П.3 Порядку визначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

П.20 Порядку передбачено, що Погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р.№845.

Згідно із пунктом 3 Порядку, рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Тобто, обов'язок щодо забезпечення коштів по виплату пенсій за судовими рішеннями покладено на органи Казначейства. Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише в межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулось до суду з позовом до Головного управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу від 22.10.2014р. ВП №44089385.

Одночасно, з метою забезпечення позову, просить суд заборонити відповідачам вчиняти будь-які дії по виконанню постанови від 22.10.2014 року ВП №44089385 про накладення штрафу, в тому числі: заборонити накладати штрафи, арешт на кошти або виставляти платіжні вимоги про списання коштів з рахунків ГУ ПФУ у Львівській області, до набрання чинності судовим рішенням по справі.

Відповідно до ч.1 ст.117 КАС України - суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні клопотання про забезпечення позову, оскільки позивачем не подано суду доказів наявності очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам та не наведено підстав, з яких вбачається, що захист його прав та інтересів стане неможливим без вжиття заходів забезпечення адміністративного позову або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Колегія суддів обумовлює і ту обставину, що станом на день розгляду даної справи, постановою Галицького районного суду м.Львова від 28.11.2014р. скасовано постанову державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Романа Н.О. від 22 жовтня 2014 року ВП №44089385 про накладення штрафу.

Керуючись ст.ст.160, 195-197, п.1 ч.1 ст.199, ст.200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення, а ухвалу Галицького районного суду м.Львова від 07 листопада 2014р. про відмову в забезпеченні позову по справі №461/13289/14-а, 2а/461/582/14 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточна і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: М.П.Кушнерик

Судді: О.І.Мікула

А.Р.Курилець