Справа № 180/2129/14-а
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2015 рокусправа № 180/2129/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 15 жовтня 2014 року

у справі № 180/2129/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Марганці Дніпропетровської області, в якому просив визнати протиправною відмову відповідача щодо призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії за віком згідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язати відповідача зарахувати до загального стажу періоди роботи позивача з 18.09.1995 по 07.08.1996 та з 07.08.1996 по 21.11.2000. Зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 31.03.2014.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не зарахував зазначені періоди роботи позивача на КП «Марганецька мебельна фабрика», ВАТ «Марганецька мебельна фабрика», оскільки робота позивача на підприємстві слюсарем по ремонту обладнання 4 розряду з 18.09.1995 по 07.08.1996 та з 07.08.1996 по 21.11.2000 підтверджена трудовою книжкою, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 15.10.2014 у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що відповідно до довідки Архівного відділу Марганецької міської ради №3/250-258 від 27 березня 2014 року та №5/16-788 від 17 вересня 2014 року встановлено, що в документах фонду «Марганецька меблева фабрика», а саме: наказах особового складу, відомостях нарахування заробітної плати, особливих картках звільнених працівників позивач не значиться, внаслідок чого визначені позивачем періоди роботи не можуть бути зараховані до стажу, необхідного для призначення пільгової пенсії.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу (а.с.34), в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Позивач зазначає, що робота позивача на Марганецькій меблевій фабриці підтверджена трудовою книжкою позивача, посилання суду першої інстанції на довідку Архівного відділу Марганецької міської ради №5/16-788 від 17.09.2014 є необґрунтованим, оскільки дана довідка не відображає в повній мірі періоди з 1995 року по 2000 рік, саме час коли позивач працював на Марганецькій меблевій фабриці.

Позивач (його представник), представник відповідача в судове засідання не з'явились, про час і місце судового засідання сторони повідомлені судом належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав/вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 в березні 2014 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пільгової пенсії на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За результатами засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення управління Пенсійного фонду України в м. Марганці (протокол №18 від 31.03.2014), встановлено, що у трудовій книжці гр.ОСОБА_1 виявлено невідповідність відомостей щодо роботи позивача на Марганецькій меблевій фабриці, згідно довідки №3/250-358 від 27.03.2014 архівного відділу Марганецької міської ради в документах по Марганецькій меблевій фабриці відсутні дані про періоди роботи ОСОБА_1, також відсутні відповідні дані в системі персоніфікованого обліку.

При цьому, як зазначено відповідачем, загальний стаж роботи позивача становить 16 років 6 місяців 10 днів, в тому числі пільговий стаж за Списком №1 за період з 20.06.1983 по 24.11.1989 рік, з 17.02.1992 по 28.02.1993 складає 7 років 5 місяців 17 днів, що є не достатнім для призначення пенсії відповідно до чинного законодавства.

Наведені обставини стали підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії за віком гр. ОСОБА_1, про що позивача повідомлено листом від 01.04.2014 №1747/05/28.

30 липня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою зарахувати до загального стажу період роботи з 18.09.1995 по 07.08.1996 та з 07.08.1996 по 21.11.2000.

Посилаючись на наведені вище обставини щодо не підтвердження відповідними документами вказаних періодів роботи позивача на Марганецькій меблевій фабриці, відповідачем згідно Протоколу №33 від 30.07.2014 засідання комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення управління Пенсійного фонду України в м. Марганці, внесено зміни до протоколу від 31.03.2014 №18, а саме: змінено розрахунок загального стажу роботи з 16 років 6 місяців 10 днів на 15 років 7 місяців 20 днів.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Спір між сторонами виник у зв'язку з відмовою відповідача зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 18.09.1995 по 07.08.1996 та з 07.08.1996 по 21.11.2000.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам (п. «а» ст.13 Закону);

працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам (п. «б» ст.13 Закону).

Згідно з п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 18-1 від 10.11.2006, для підтвердження стажу роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи; довідку з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 1.07.2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання, відпусток без збереження заробітної плати (у разі їх відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

За правилами наведеного вище Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.20 вказаного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 позивач в період з 18.09.1995 по 07.08.1996 працював слюсарем по ремонту обладнання 4 розряду відділу головного механіка колективного підприємства «Марганецька меблева фабрика» (наказ №64 від 18.09.1995 про прийом на роботу).

07.08.1996 згідно наказу №30 від 07.08.1996 позивач звільнений по переводу до відкритого акціонерного товариства «Марганецька меблева фабрика».

З 07.08.1996 по 30.03.2000 позивач працював слюсарем по ремонту обладнання 4 розряду ВАТ «Марганецька меблева фабрика».

Вказані записи в трудовій книжці ОСОБА_1 засвідчені печаткою відділу кадрів орендного підприємства «Марганецька меблева фабрика».

Згідно наказу №17-К від 30.03.2000 позивач звільнений по переводу до ТОВ «МЗЦМПК» - ТОВ «Марганецький замкнутого циклу багатопрофільний виробничий комбінат», де працював з 01.04.2000 по 21.11.2000, про що містяться відповідні записи в трудовій книжці, засвідчені печаткою Товариства з обмеженою відповідальністю «Марганецький виробничий комбінат багатопрофільного замкнутого циклу»

Відповідно п.п.2.2, 2.4 Інструкції про порядок введення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту та Міністерством соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення.

Приймаючи до уваги, що вчинені записи в трудовій книжці про звільнення позивача засвідчені печатками, що мають реквізити, які не відповідають назвам підприємств, де працював позивач згідно записів в трудовій книжці, колегія суддів погоджується з висновком відповідача про невідповідність записів в трудовій книжці і необхідність підтвердження трудового стажу позивача на підставі інших документів у відповідності з Порядом, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, зокрема, виданих архівними установами.

Відповідно до архівної довідки №3/250-358 від 27.03.2014 архівного відділу Марганецької міської ради, на яку посилається відповідач, в документах по Марганецькій меблевій фабриці, відсутні дані про періоди роботи ОСОБА_1, також відсутні відповідні дані в системі персоніфікованого обліку.

Згідно архівної довідки № 5/16-788 від 17.09.2014, виданої архівним відділом Марганецької міської ради на вимогу суду першої інстанції в процесі вирішення даного спору, в документах Марганецької меблевої фабрики, які зберігаються в архівному відділі і стосуються зазначених позивачем періодів - з 18.09.1995 по 21.11.2000, ОСОБА_1 не значиться.

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів вважає, що при зверненні за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах позивачем не було надано необхідних документів на підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії, наявні документи достатнього пільгового стажу не підтверджують, у зв'язку з чим позивачу не призначено пенсію за віком на пільгових умовах за його заявою.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки у зв'язку з ненаданням необхідних документів, що підтверджують пільговий стаж для призначення пенсії, у відповідача були відсутні підстави для вирішення питання про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку, застосував до правовідносин, як виникли між сторонами по справі норми права, які регулюють саме ці правовідносини, прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Передбачених статтею 202 Кодексу адміністративного судочинства України підстав для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення не вбачається, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 15 жовтня 2014 року у справі № 180/2129/14-а залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко