Справа № 250/1252/14-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернота С.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2015 року справа №250/1252/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Чебанова О.О., суддів Гайдара А.В., Яковенка М.М., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 02 червня 2014 року у справі № 250/1252/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії державного службовця,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії державного службовця.

Постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 02 червня 2014 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправним дії управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області щодо відмови ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань. Скасувано рішення управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про відмову у проведення перерахунку № 987/41 від 09.04.2014 року.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю з 01.04.2014 року у розмірі 90 % з врахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань.

Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області з 25.03.2003 року та отримує пенсію.

На підставі особистої заяви та довідок Ясинуватської міської ради 20.06.2003 року позивачка була переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90 % суми її заробітної плати.

Пенсія позивачу була призначена на підставі довідкок Ясинуватської міської ради про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", але без зазначення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

31 березня 2014 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки від 31.03.2014 року № 2 у якій зазначено, що інші виплати на загальну суму становлять 44 945, 33 грн., з яких матеріальна допомога на оздоровлення - 20 881,20 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 10 091,62 грн., індексація заробітної плати - 13 972,51 грн., з яких утримано страхові внески до пенсійного фонду.

За результатами розгляду зазначеної заяви, відповідач, рішенням № 987/41 від 09.04.2014 року відмовив позивачу в перерахунку пенсії, зазначивши, що матеріальна допомога, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не включаються до заробітної плати при обчисленні пенсії.

Однак, колегія суддів зазначає, що частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно довідки фінансового управління Ясинуватської міської ради про складові заробітної плати від 31.03.2014 року за № 2 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", до складових заробітної плати ОСОБА_3, входили інші виплати, що склались з індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно частини 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці" №108/95, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація), які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням інших виплат, а саме: з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових потреби та індексації заробітної плати, зазначених у довідках про складові заробітної плати, на які були нараховані страхові внески та які отримувались позивачем.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії державного службовця.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно по суті вирішена справа, що обумовлює залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 197,198, 200,205,206,211,212,254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 02 червня 2014 року у справі № 250/1252/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 02 червня 2014 року у справі № 250/1252/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Колегія суддів О.О. Чебанов

А.В. Гайдар

М.М. Яковенко