Справа № 2-а-1738/11/2204
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-1738/11/2204
Головуючий у 1-й інстанції: Сакенов Ю К.
Суддя-доповідач: Сушко О.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Сушко О.О.

судді: Залімський І. Г. Смілянець Е. С.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Городоцької районної державної адміністрації на постанову Городоцького районного суду Хмельницької області від 16 червня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Городоцької районної державної адміністрації про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

В червні 2011 року позивач звернулася в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Городоцької райдержадміністрації Хмельницької області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов"язання здійснити нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Постановою Городоцького районного суду Хмельницької області від 16 червня 2011 року позов задоволено частково, а саме: визнано неправомірними дії відповідача щодо не проведення нарахування та виплати у 2011 році позивачу недоплаченої щомісячної державної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.43 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими, народженням та похованням" з урахуванням встановленого ст.21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" прожиткового мінімуму на одну особу ; зобов'язано відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.43 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими, народженням та похованням" встановленого ст.21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" прожиткового мінімуму на одну особу за період з 01.01.2011 року по 01.05.2011 року. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Суд апеляційної інстанції, відповідно до положень ст.ст.197, 183-2 КАС України, проводить розгляд справи в порядку письмового провадження, при цьому згідно з ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Із матеріалів справи судом встановлено, що позивач має на утриманні сина, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим 22 січня 2010 року відділом реєстрації актів цивільного стану Городоцького районного управління юстиції Хмельницької області. ОСОБА_2 є застрахованою особою, що встановлено в суді першої інстанції. Позивач отримує допомогу в розмірі 130 грн. на місяць як особа, застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Згідно з ст. 5 цього Закону всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч. 2 ст. 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

У відповідності до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину. Зазначена допомога надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» №2240-ІІІ встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У відповідності до ст. 45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року, встановлено, що відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми"допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 гривень.

У ст.21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» відсутнє посилання на визначення розміру такої допомоги Кабінетом Міністрів України.

Норми ст. 45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" та ст.21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" неконституційними не визнавались, у зв'язку з чим, колегія суддів прийшла до висновку, що дії відповідача в період, за який позивач просить перерахувати розмір допомоги є правомірними та виплати здійснені у порядку та розмірі, визначеному діючим на момент виплати законодавством України.

Крім того дана позиція підтримується Верховним Судом України в рішенні від 25 грудня 2012 року по справі Особа_5 до управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради. Верховний Суд України вирішував питання про усунення неоднакового застосування ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII.

Отже, як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується під час апеляційного перегляду, позивач як застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа, що здійснює догляд за власною дитиною до досягнення нею трирічного віку, має право на допомогу по догляду за дитиною в розмірі, не меншому прожиткового мінімуму, встановленого законом.

На підставі встановлених обставин даної справи, з урахуванням норм чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів дійшла висновку про правомірність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції і щодо інших позовних вимог, а відтак постанова суду першої інстанції винесена з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги цього не спростовують.

Приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, а його висновки відповідають обставинам справи, підстави для зміни чи скасування рішення відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України , суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Городоцької районної державної адміністрації, -залишити без задоволення, а постанову Городоцького районного суду Хмельницької області від 16 червня 2011 року, -без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г.

Смілянець Е. С.