Справа № 2-а-4/11/1523
Суддя: Алєксєєв В.О.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

22 січня 2015 р.м.ОдесаСправа № 2-а-4/11/1523

Категорія: 5.5 Головуючий в 1 інстанції: Бошков І.Д.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Алєксєєва В.О.

суддів - Милосердного М.М.,

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Римар Д.В.

з участю: ОСОБА_2, представника прокурора Ренійського району Одеської області - Вербовщука Сергія Григорійовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області на постанову Ренійського районного суду Одеської області від 16 грудня 2011 року у справі за адміністративними позовами ОСОБА_2 та прокурора Ренійського району Одеської області до виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання рішення недійсним та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 та прокурор Ренійського району Одеської області звернулись до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Ренійської МР Одеської області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5 про:

- визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Ренійської МР №316 від 02 жовтня 2008 року про відмову у прийнятті ОСОБА_2 на квартирний облік;

- зобов'язання виконавчий комітет Ренійської МР включити ОСОБА_2 до окремого списку громадян, що потребують позачергового надання житла та надати у місячний строк у власність позивачу однокімнатну квартиру жилою площею не менше 17,7 кв.м. чи інше аналогічне житло придатне для проживання;

- визнання протиправним та скасування п.5 рішення виконавчого комітету Ренійської МР №147 від 28 травня 2008 року щодо внесення змін в п.5 "Блок "В" рішення виконавчого комітету Ренійської МР №333 від 05 грудня 2007 року "Про затвердження протоколу житлово-побутової комісії";

- витребування у виконавчого комітету Ренійської МР список громадян, які станом на 01 грудня 2007 року потребували позачергового надання житла внаслідок повені 12 липня 2005 року, а також підзаконні акти, на підставі яких будувалось і вводилось в експлуатацію житло в м. Рені для постраждалих від повені;

- витребування у Ренійської МР довідку про наявність вільного житла у м. Рені для осіб, постраждалих від повені та про кількість постраждалих, яким не надано житло.

Постановою Ренійського районного суду Одеської області від 16 грудня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково.

Визнано рішення виконавчого комітету Ренійської МР за №316 від 02 грудня 2008 року безпідставним, протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Зобов'язано виконавчий комітет Ренійської МР Одеської області вчинити певні дії: включити ОСОБА_2 до окремого списку громадян, що потребують позачергового надання житла і надати в місячний строк ОСОБА_2 у власність однокімнатну квартиру, жилою площею не менше 12,25 м.кв. чи інше аналогічне жиле приміщення замість квартири, що належить ОСОБА_2 на праві спільної приватної власності, але не придатне для проживання внаслідок повені.

Визнано противоправним п.5 рішення виконавчого комітету Ренійської МР за №147 від 28 травня 2008 року відносно внесення змін до п.5 "Блок "В" рішення виконавчого комітету Ренійської МР за №333 від 05 грудня 2007 року "Про затвердження протоколу житлово-побутової комісії", та скасовано його.

Позовні вимоги прокуратури Ренійського району Одеської області задоволено.

Пункт 5 рішення виконавчого комітету Ренійської МР від 28 травня 2008 року за №147 про внесення змін до п.5 "Блок "В" рішення виконавчого комітету Ренійської МР Одеської області від 05 грудня 2007 року №333 визнано протиправним та скасовано.

Визнано протиправним і скасовано рішення виконавчого комітету Ренійської МР Одеської області від 02 жовтня 2008 року №316.

Зобов'язано виконавчий комітет Ренійської МР Одеської області включити ОСОБА_2 до окремого списку громадян, що мають право на позачергове одержання житлових приміщень.

Зобов'язано виконавчий комітет Ренійської МР Одеської області надати ОСОБА_2 благоустроєне житлове приміщення замість частки житлового приміщення у домоволодінні АДРЕСА_1, що стало непридатним для проживання внаслідок стихійного лиха.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2012 року постанову Ренійського районного суду Одеської області від 16 грудня 2011 року скасовано та провадження у справі закрито.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 листопада 2014 року ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2012 року скасовано, а справу направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

В апеляційній скарзі виконавчого комітету Ренійської МР Одеської області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, оскільки судом першої інстанції не було досліджено обставини справи, що мають значення для справи, наслідком чого стало постановлення необґрунтованого та неправомірного рішення суду.

Вирішуючи справу, судом першої інстанції встановлено, що позивачу ОСОБА_2, третім особам - ОСОБА_4, ОСОБА_5, на підставі свідоцтва №40 про право власності на житло, видане 28 січня 1998 року належить квартира АДРЕСА_1 на праві спільної часткової власності в рівних долях. В свідоцтві про право власності вказано, що приватизація здійснена згідно із Законом України "Про приватизацію державного житлового фонду". В довідці №648 від 16 листопада 2005 року, виданою Ренійським БТІ, вказано, що домоволодіння АДРЕСА_1 належить ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5, на підставі свідоцтва №40 про право власності на житло від 28 січня 1998 року, корисна площа - 55,8 м.кв., жила площа - 46,4 м.кв.

Згідно рішення виконавчого комітету Ренійської МР Одеської області №278 від 31 липня 1998 року ОСОБА_4 дозволено добудувати кухню розмірами 2,0x5,67 м.кв. в квартирі АДРЕСА_1. Загальна площа вищезазначеної квартири після добудови кухні складає 65,6 м.кв., житла площа - 46,4 м.кв.

Згідно рішення виконавчого комітету Ренійської МР Одеської області №333 від 05 грудня 2007 року, ОСОБА_4 надана квартира АДРЕСА_6 жилою площею 28,7 м.кв. на склад сім'ї із двох осіб на третьому поверху, яка складається з двох кімнат.

Квартира АДРЕСА_8 надана ОСОБА_4 та її синам замість квартири АДРЕСА_1, у зв'язку із тим, що 15 липня 2005 року у м. Рені сталося стихійне лихо - повінь, внаслідок чого квартира АДРЕСА_1, згідно списку сімей, потребуючих позачергового надання житлових приміщень, у зв'язку із виселенням з аварійних власних домоволодінь під №102 була визнана аварійною, тобто не придатною для житла.

Пунктом 5 рішення виконавчого комітету Ренійської МР №147 від 28 травня 2008 року внесені зміни в п.5 "Блок "В" рішення виконавчого комітету Ренійської МР №333 від 05 грудня 2007 року "Про затвердження протоколу житлово-побутової комісії" та викладено в наступній редакції: "Надати ОСОБА_4, квартиру АДРЕСА_3 жилою площею 28,7 кв.м. на склад на склад сім'ї із трьох осіб (у зв'язку з технічною помилкою).

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірність, обґрунтованість, законність дій, у зв'язку з чим позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судова колегія погоджується з цими висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Статтею 41 Конституції України встановлено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Відповідно до приписів ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Згідно ст. 31 Житлового Кодексу УРСР - громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 46 Житлового Кодексу УРСР позачергово жиле приміщення надається громадянам, житло яких внаслідок стихійного лиха стало непридатним для проживання.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Ренійської МР №323 від 29 липня 2005 року було визнано аварійним будинок за адресою АДРЕСА_1, в якому раніше проживав позивач разом з ОСОБА_4 та ОСОБА_5, внаслідок стихійного лиха, у зв'язку з чим рішенням виконавчого комітету Ренійської МР №333 від 05 грудня 2007 року ОСОБА_4 надано квартиру за адресою АДРЕСА_4 на склад родини 2 чоловіка загальною площею 28,7 кв.м.

Пунктом 5 рішення виконавчого комітету Ренійської МР №147 від 28 травня 2008 року внесені зміни в п.5 "Блок "В" рішення виконавчого комітету Ренійської МР №333 від 05 грудня 2007 року "Про затвердження протоколу житлово-побутової комісії" та викладено в наступній редакції: "Надати ОСОБА_4, квартиру АДРЕСА_3 жилою площею 28,7 кв.м. на склад на склад сім'ї із трьох осіб (у зв'язку з технічною помилкою).

Статтею 47 Житлового Кодексу УРСР передбачено, що норма жилої площі в Українській РСР встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу.

Відповідно до ст. 48 Житлового Кодексу УРСР - жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки.

Згідно свідоцтва про право власності №40 від 28 січня 1998 року ОСОБА_2 є власником 1/3 квартири за адресою АДРЕСА_1 загальна площа якої, після добудови кухні складала 65,6 м.кв., а житла площа - 46,4 м.кв., проте рішенням виконавчого комітету Ренійської МР №333 від 05 грудня 2007 року ОСОБА_4 було надано квартиру за адресою АДРЕСА_6 загальною площею 28,7 кв.м. на склад сім'ї із трьох осіб, що є порушенням вищенаведеної ст. 47 Житлового Кодексу УРСР.

Посилання апелянта стосовно того, що позивач не був прописаний у даній квартирі, а тому не потребує поліпшення житлових умов колегія суддів не приймає до уваги, оскільки відповідачем при прийнятті оскаржуваних рішень не було враховано той факт, що ОСОБА_2 є власником 1/3 квартири за адресою АДРЕСА_7, яка була перелічена в списку аварійних домоволодінь, які непридатні для проживання, а отже позивач відповідно до ст. 31 Житлового Кодексу УРСР є громадянином, який потребує поліпшення житлових умов та не може бути позбавлений такого права.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на зазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що виконавчий комітет Ренійської МР Одеської області діяв не у спосіб, що передбачений чинним законодавством, що є наслідком визнання незаконними та скасування рішення №316 від 02 жовтня 2008 року, яким відмовлено у прийнятті ОСОБА_2 на квартирний облік та п.5 рішення №147 від 28 травня 2008 року щодо внесення змін в п.5 "Блок "В" рішення виконавчого комітету Ренійської МР №333 від 05 грудня 2007 року "Про затвердження протоколу житлово-побутової комісії", а відтак є обґрунтованими вимоги щодо зобов'язання апелянта включити позивача до окремого списку громадян, що потребують позачергового надання житла та надати у місячний строк у власність позивачу однокімнатну квартиру жилою площею не менше 12,25 кв.м. чи інше аналогічне жиле приміщення замість квартири, що належить позивачу на праві спільної приватної власності, але не придатне для проживання внаслідок повені.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Ренійської міської ради Одеської області залишити без задоволення, постанову Ренійського районного суду Одеської області від 16 грудня 2011 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Головуючий: В.О. Алєксєєв

Суддя: М.М. Милосердний

Суддя: І.Г. Ступакова