Справа № 264/5147/14-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Іванченко А.М.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року справа №264/5147/14-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Блохіна А.А., суддів Міронової Г.М., Юрко І.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя на постанову Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 17 листопада 2014 року у справі № 264/5147/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 17 листопада 2014 року позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя (далі УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя) задоволений в повному обсязі, а саме: визнано противоправними дії УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя щодо нарахуванні пенсії ОСОБА_2 без урахування надбавки за вислугу років в розмірі 30% від окладу та надбавки за спеціальне звання, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати; зобов'язано УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2014 року з урахуванням надбавки за вислугу років в розмірі 30% від окладу та надбавки за спеціальне звання, сум матеріальної допомоги на оздоровлення і допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України "Про державну службу" та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 59-61).

Відповідачем подано апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції, в якій просив скасувати її, прийняти нову про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції необґрунтовано задовольнив позовні вимоги, оскільки такі види виплат, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, індексація заробітної плати не включаються до заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії (а. с. 62-64).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто у порядку письмового провадження на основі наявних у ній доказів.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, вивчила матеріали справи за доводами апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що з 1 серпня 2013 року позивач перебуває на обліку в УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя і отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу». До виходу на пенсію позивач в Маріупольській об'єднаній державній податковій інспекції Донецької області Державної податкової служби (а. с. 10-11,15).

В грудні 2013 року позивач звернулася до УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя з заявою про перерахунок назначеної пенсії, оскільки пенсія була призначена без урахування винагороди за вислугу років у розмірі 30% від посадового окладу, щорічних виплат матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки за спеціальне звання на підставі довідок від 31.07.2013 року, виданих Маріупольською об'єднаною державною податковою інспекцією Донецької області Державної податкової служби про складові заробітної плати для обчислення пенсії.

Листом УПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя №22756/03-2 від 12 грудня 2013 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки індексація та матеріальна допомога, надбавки за спеціальне звання не є складовими заробітної плати державного службовця і тому не враховуються при визначенні заробітної плати для обчислення розміру пенсії (а. с. 10).

Відповідно до довідки Маріупольській об'єднаній державній податковій інспекції Донецької області Державної податкової служби № 10/05-013 від 31 липня 2013 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.08.2011 року до 31.07.2013 року до складу нарахованої та виплаченої заробітної плати позивача було включено матеріальну допомогу, надбавку за спеціальне звання, на всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а. с. 8).

Згідно довідки Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби від 31.07.2013 року надбавка за вислугу років ОСОБА_2 складає 30% від посадового окладу (а.с. 9).

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо не включення до розрахунку сум для призначення пенсії, зазначених у довідках Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби від 01.08.2011 року до складу нарахованої та виплаченої заробітної плати позивача за період з 01.07.2008 року до 31.07.2013 року про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Розгляд справи судом апеляційної інстанції здійснений в межах доводів апеляційної скарги.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст.37- 1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. (Правова позиція Верховного Суду України, викладена в постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного органу про те, що суми матеріальної допомоги, надбавки за спеціальне звання, які включені в довідки, для нарахування та обчислення пенсії, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не включаються до складу заробітної плати державного службовця і не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком неправильного трактування застосування норм права, оскільки відповідач посилається тільки на норми Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які, щодо спірних правовідносин є загальними. Відповідач не враховує положення спеціальних норм, які мають перевагу над загальними, оскільки визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, оскільки на виплачені позивачу суми матеріальної допомоги, винагороди за вислугу років, надбавки за спеціальне звання, відповідно до довідок Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби від 31.07.2013 року були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги про перерахунок пенсії ОСОБА_2, з урахуванням вказаних сум, підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції постановив обґрунтовану та законну постанову, підстави для скасування зазначеного рішення суду відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст.197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст.200 ч.1, ст.205 ч.1, ст.206, ст.212, ст.254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя залишити без задоволення.

Постанову Іллічівського районного суду м.Маріуполя від 17 листопада 2014 року у справі № 264/5147/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м.Маріуполя про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий А.А.Блохін

Судді Г.М. Міронова

І.В. Юрко