Справа № 325/1587/14-а
Суддя: Пантилус О. П.
Дата ухвалення: 2015-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-А/325/1/2015р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2015 року смт. Приазовське

Приазовський районний суд Запорізької області у складі головуючого судді Пантилус О.П., при секретарі Орманджи Д.К., за участю позивачів ОСОБА_1 і ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Приазовського районного суду, смт.Приазовське Запорізької області, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 і ОСОБА_2 до Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області та відділу Держземагенства Приазовського району Запорізької області, третя особа - Приазовська районна рада Запорізької області, про визнання протиправними дій суб'єктів владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

01 грудня 2014 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом, в якому просять зобов'язати Степанівську Першу сільську раду Приазовського району Запорізької області та відділ Держземагентства Приазовського району Запорізької області надати засвідчені копії публічної інформації по матеріалам технічної документації землеустрою по інвентаризації земель прибережної захисної зони Азовського моря на території Степанівської Першої сільської ради, затверджених рішенням Приазовської районної ради Запорізької області № 13 п.1.4 від 16.04.2008 року.

Позов обґрунтований тим, що позивач ОСОБА_1 є головою, а позивач ОСОБА_2 є секретарем громадської організації «Громадська правозахисна організація «Немізіда». 25.08.2014 року громадська організація «Громадська правозахисна організація «Немізіда» направила запит до Приазовської районної ради Запорізької області про надання публічної інформації, а саме матеріалів технічної документації землеустрою по інвентаризації земель прибережної захисної зони Азовського моря на території Степанівської Першої сільської ради, затверджених рішенням Приазовської районної ради Запорізької області № 13 п.1.4 від 16.04.2008 року. 29.08.2014 року громадська організація отримала відповідь про те, що вказані документи знаходяться в Степанівській першій сільській раді. 27.10.2014 року був зроблений відповідний запит до Степанівської першої сільської ради.10.11.2014 року була отримана відповідь про те, що видати вказану інформацію неможливо через те, що вона знаходиться у відділі Держземагентства Приазовського району Запорізької області. Позивач ОСОБА_2 є довіреною особою громадянина ОСОБА_5, і вказану інформацію запитував в його інтересах. 16.06.2014 року на ім'я ОСОБА_5 була отримана відповідь від відділу Держземагентства Приазовського району Запорізької області про те, що вказані документи можуть бути видані лише органам державної влади, органам місцевого самоврядування, громадянам, які є власниками даної земельної ділянки. У зв'язку з тим, що земельна ділянка, інформація сто воно якої запитується заявником, йому не належить, було відмовлено в задоволенні запиту.

Позивачі в судовому засіданні підтримали заявлені вимоги із підстав та за обставин, викладених в адміністративному позові, крім того зазначивши, що запитувана ними інформація не відноситься до службової, тому, повинна бути їм надана..

Представник відповідача - Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області, в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи за відсутності представника сільської ради, вказав, що надати запитувану позивачами інформацію неможливо через її відсутність.

Представник відповідача - відділу Держземагентства у Приазовському районі Запорізької області в судове засідання не з'явився, але надав суду заяву про розгляд справи без участі представника відділу, проти позову заперечує, оскільки відповідно до ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», до інформації з обмеженим доступом відноситься, зокрема, службова інформація. Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф «для службового користування». Оскільки, запитувана позивачами інформація є службовою, а тому відсутні підстави для задоволення позову. Крім того, протягом 2014 року ні позивачі, ні громадська організація «Громадська правозахисна організація «Немізіда» із запитом про надання вказаної інформації не звертались. Третя особа - Приазовська районна рада Запорізької області в судове засідання не з'явилась, але надала заяву про розгляд справи без участі представника, проти задоволення позовних вимог заперечує, оскільки під час попереднього судового засідання відділом Держземагентства у Приазовському районі Запорізької області була надана для огляду технічна документація землеустрою по інвентаризації земель прибережної захисної смуги Азовського моря на території Степанівської Першої сільської ради з грифом «Для службового користування». Оскільки така інформація є службовою, то позивачам на законних підставах відмовлено в задоволенні запиту.

Дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є головою, а позивач ОСОБА_2 є секретарем громадської організації «Громадська правозахисна організація «Немізіда»

Відповідно до запиту від 23.06.2014 року ОСОБА_2 звернувся до Приазовської районної ради Запорізької області із запитом про надання письмової інформації, а саме про те, чи були затверджені матеріали технічної документації землеустрою щодо інвентаризації земель прибережної захисної смуги Азовського моря на території Степанівської Першої сільської ради та в якому році відбулося затвердження, а також чи можливо отримати копію матеріалів даної технічної документації (а.с.5).

Листом Приазовської районної ради Запорізької області від 29.08.2014 року № 01/01-51 було надіслано відповідь про те, що на запит від 25.08.2014 року ОСОБА_2 надати копії вказаних матеріалів не є можливим, так як вони зберігаються в Степанівській Першій сільській раді Приазовського району Запорізької області (а.с.6).

27.10.2014 року позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області із запитом про надання інформації, а саме копій матеріалів технічної документації землеустрою по інвентаризації земель прибережної захисної смуги Азовського моря на території Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області, затверджених рішенням Приазовської районної ради Запорізької області від 16.04.2008 року № 13 п.1.4. (а.с.7).

Листом Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області від 10.11.2014 року № 189/02-01-11 відмовлено у наданні вказаної інформації через її відсутність і повідомлено, що запитувана інформація зберігається у відділі Держземагентства у Приазовському районі Запорізької області (а.с.8).

Між тим, позивачами суду не надано жодного доказу про звернення ними до відділу Держземагентства у Приазовському районі Запорізької області щодо надання вказаної вище інформації.

Згідно наданої позивачами відповіді від 16.06.2014 року (а.с.17),відділ Держземагентства у Приазовському районі Запорізької області листом № 658/02-08 на ім'я ОСОБА_5, у відповідь на його заяву повідомив, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 року № 1553 «Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою» відомості, що містяться в документації із землеустрою, надаються лише органам державної влади, органам місцевого самоврядування та громадянам, які є власниками даної земельної ділянки. У зв'язку з цим ОСОБА_5 було відмовлено у наданні копії рішення суду з технічної документації на земельну ділянку, яка йому не належить (а.с.17).

Тобто, із даного листа вбачається, що фізична особа - ОСОБА_5, звертався до відповідача із запитом про надання певного рішення суду, що не є доказом звернення позивачів за інформацією про надання матеріалів технічної документації землеустрою по інвентаризації земель прибережної захисної смуги Азовського моря на території Степанівської Першої сільської ради.

Згідно ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до ч. 2-4 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні. Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо він правомірно оприлюднив її раніше. Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо немає законних підстав для обмеження у доступі до такої інформації, які існували раніше.

Статтею 9 Закону України «Про публічну інформацію» визначено, що відповідно до вимог частини другої статті 6 цього Закону до службової може належати така інформація:

1) що міститься в документах суб'єктів владних повноважень, які становлять внутрівідомчу службову кореспонденцію, доповідні записки, рекомендації, якщо вони пов'язані з розробкою напряму діяльності установи або здійсненням контрольних, наглядових функцій органами державної влади, процесом прийняття рішень і передують публічному обговоренню та/або прийняттю рішень;

2) зібрана в процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, яку не віднесено до державної таємниці.

Документам, що містять інформацію, яка становить службову інформацію, присвоюється гриф «для службового користування». Доступ до таких документів надається відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

Таким чином, інформація, щодо якої позивачі просять суд зобов'язати відповідачів їм надати, віднесена відділом Держземагентства у Приазовському районі Запорізької області до службової, і є інформацією з обмеженим доступом.

Крім того, позивачами не надано доказів про те, що вони взагалі зверталися до відділу із будь яким запитом про надання інформації та не було доведено порушення саме їх прав, або прав громадської організації «Громадська правозахисна організація «Немізіда» відмовою у наданні інформації, оскільки до відділу Держземагентства у Приазовському районі Запорізької області із запитом про надання публічної інформації (щодо певного рішення) звертався громадянин ОСОБА_5 і саме йому було відмовлено у наданні інформації, а не позивачам чи громадській організації. Посилання ОСОБА_2 на те, що він є представником громадянина ОСОБА_5 суд не приймає до уваги, оскільки ОСОБА_5 не є стороною у справі, а позов пред'явлений позивачами ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як посадовими особами громадської організації.

За положеннями ст.6 КАС України особа має право, в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Суд не вбачає також порушень прав позивачів з боку Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області оскільки в судовому засіданні було підтверджено відсутність запитуваної позивачами інформації у сільської ради.

Керуючись ст.ст. 8-12, 17, 69-72, 158-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 і ОСОБА_2 до Степанівської Першої сільської ради Приазовського району Запорізької області та відділу Держземагенства Приазовського району Запорізької області, третя особа - Приазовська районна рада Запорізької області, про визнання протиправними дій суб'єктів владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Приазовський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова винесена із застосуванням ч.3 ст.160 КАС України та за відсутності особи, яка бере участь у справі, може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили і є остаточною після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя О.П. Пантилус