Справа № 821/2060/14
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/2060/14

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кузьменко Н.А.,

при секретарі: Поповій К.Г.,

за участю:

представника позивача - Зварича Є.Г.

представника відповідача - Ноздрачова Р.В.

представника третьої особи - Мієнка Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Сатурн і Ко" до Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - приватне підприємство «Владі» про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 837 від 10.12.2013 р. "Про надання в оренду земельних ділянок", -

встановив:

17 червня 2014 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю "Сатурн і Ко" до Херсонської обласної державної адміністрації з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 837 від 10.12.2013 р. "Про надання в оренду земельних ділянок".

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі посилаючись на обставини викладені в позовній заяві. Обґрунтовуючи свою правову позицію, представник позивача зазначив, що 10 грудня 2013 року головою ХОДА прийнято розпорядження № 837 яким передано ПП «Владі» в оренду терміном на 10 років земельні ділянки загальною площею 229,3761 розташованих та території Новокам`янської сільської ради Каховського району Херсонської області, в тому числі: для рибогосподарських потреб площею 223,4607 га: площею 6,7147 га, кадастровий номер 652358600:07:001:0004, площею 4,5961 га кадастровий номер 652358600:07:001:0006, площею 212,1499 га кадастровий номер 652358600:07:004:0002. Для експлуатації та догляду за водними об'єктами, площею 5,9154 га, кадастровий номер 652358600:07:001:0005. Представник позивача стверджував, що дане розпорядження підлягає скасуванню, в зв'язку з тим, що відповідно до договору оренди № 1/47 укладеного 27.08.2007 року між Каховською РДА та ТОВ «Сатурн і Ко», останнє є орендарем земельної ділянки площею 229,38 га розташованої на території Новокамянської сільської ради Каховського району Херсонської області. Дану ділянку передано в оренду для вирощування риби, у т.ч. під ставками 202,14 га, під каналами 27,24 га, що складаються із земельних ділянок з кадастровими номерами 652358600:07:001:0004, 652358600:07:001:0006, 652358600:07:004:0002, 652358600:07:001:0005. Даний договір зареєстровано у Каховському районному відділу Херсонського регіонального центру ДЗК, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 18.10.2007 року № 4АА 72400025. Відповідно до п. 1 додаткової угоди № 36 до даного договору, строк дії оренди земельної ділянки закінчується 25 січня 2022 року. Також, представник позивача зазначив, що станом на 10 грудня 2013 року право оренди ТОВ «Сатурн і Ко» не припинено, в зв'язку з чим ХОДА не мала повноважень вирішувати питання про передачу земельної ділянки в оренду ПП «Владі». Крім того, представник позивача стверджував, що згідно технічної документації, будівлі придбані ПП «Владі» займають площу лише 745 кв.м., яка знаходиться в межах земельної ділянки загальною площею 229,38 га та перебуває в оренді ТОВ «Сатурн і Ко». В оскаржуваному розпорядженні зазначено, що відчужуване майно розташовано на земельній ділянці 229,38 га, замість фактичної площі розташування 745 кв.м. З наведеного представник позивача робить висновок про наявність підстав для постановлення судового рішення про задоволення позовних вимог.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував посилаючись на ті обставини, що оскаржуване розпорядження прийнято без порушення вимог чинного законодавства. Також, представник відповідача зазначив, що ХОДА відповідно до вимог ч.5 ст. 122 Земельного кодексу України, має право передавати земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб. Все це на думку відповідача є підставами для залишення позовної заяви без задоволення.

Ухвалою від 17 липня 2014 року суд залучив до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - приватне підприємство «Владі».

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечував посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях та зазначив, що надані позивачем в обґрунтування позову копії договору оренди № 1/47 від 27.08.2007 року, укладеного між Каховською районною державною адміністрацією та ТОВ «Сатурн і Ко» та витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, згідно яких ТОВ «Сатурн і Ко» є орендарем земельної ділянки площею 239,38 га, що складається з земельних ділянок з кадастровими номерами 652358600:07:001:0004; 652358600:07:001:0006; 652358600:07:001:0002; 652358600:07:001:0005 є застарілими та не є чинними на даний час, оскільки сформовані 01.12.2013 та 02.12.2013 року. На даний час дія договору оренди земельної ділянки площею 229,38 га на території Новокам'янської сільської ради Каховського району № 1/47 від 27.08.2007 року, укладеного між Каховською районною державною адміністрацією та ТОВ «Сатурн і Ко», зареєстрованого у Каховському районному відділі Херсонського регіонального Центру ДЗК 18.10.2007 року за № 4АА 72400025 припинено у зв'язку з переходом права власності на об'єкти нерухомості, що підтверджується розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації № 810 від 10.12.2013 року. Земельні ділянки передані в оренду ПП «Владі» у відповідності до договорів оренди землі від 11.12.2013 року, укладеного між Каховською державною адміністрацією та ПП «Владі». Крім того, представник третьої особи стверджував, що не відповідають дійсності твердження позивача про те, що будівлі, придбані ПП «Владі» займають площу лише 745 кв.м., яка знаходиться в межах земельної ділянки загальною площею 229,38 га., оскільки відповідно до пункту 1 договору купівлі-продажу від 22.04.2013 року, укладеного між ТОВ «Сатурн і Ко» (продавець), та ПП «ВЛАДІ» (покупець) предметом купівлі продажу був комплекс, нежитлові будівлі риболовецької дільниці, що знаходиться за адресою: Херсонська область, Каховський район, с.Новокам'янка, вул.Зелена, 1. Зазначений комплекс, нежитлові будівлі риболовецької дільниці розташовані на земельній ділянці площею 229,38 га на території Новокам'янської сільської ради Каховського району Херсонської області, що підтверджується договором купівлі продажу від 22.04.2013 року. Також, під час укладання договору купівлі-продажу від 22.04.2013 року, згідно пункту 14 договору, сторонам договору було роз'яснено зміст статей 377 Цивільного кодексу України та статей 95-96, 120 Земельного кодексу України. Все це на думку представника третьої особи є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову.

Розглянувши надані сторонами документи, заслухавши в судовому засіданні представників сторін, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що 27 серпня 2007 року між Каховською РДА та ТОВ «Сатурн і Ко» укладено договір оренди № 1/47. Згідно умов даного договору ТОВ «Сатурн і Ко» є орендарем земельної ділянки площею 229,38 га розташованої на території Новокам`янської сільської ради Каховського району Херсонської області. Дану ділянку передано в оренду для вирощування риби, у т.ч. під ставками 202,14 га, під каналами 27,24 га, що складаються із земельних ділянок з кадастровими номерами: 652358600:07:001:0004, 652358600:07:001:0006, 652358600:07:004:0002, 652358600:07:001:0005. Даний договір зареєстровано у Каховському районному відділу Херсонського регіонального центру ДЗК, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 18.10.2007 року № 4АА 72400025. Відповідно до п. 1 додаткової угоди № 36 до даного договору, строк дії оренди земельної ділянки закінчується 25 січня 2022 року. Додаткову угоду від 29 грудня 2011 року зареєстровано у Відділі Держкомзему у Каховському районі 25 січня 2012 року.

Згідно витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно станом на 01.12.2013 та 02.12.2013 року за позивачем зареєстровано право оренди земельних ділянок за кадастровими номерами: 652358600:07:001:0004, 652358600:07:001:0006, 652358600:07:004:0002, 652358600:07:001:0005.

22 квітня 2013 року між ТОВ «Сатурн і Ко» (продавець) та ПП «Владі» (покупець) укладено договір купівлі - продажу. Згідно п.1 даного договору продавець передав у власність покупця комплекс, нежитлові будівлі риболовецької дільниці, що знаходиться за адресою: Херсонська область, Каховський район, с. Новокам`янка, вул. Зелена, № 1.

Зазначений комплекс, нежитлові будівлі риболовецької дільниці розташований на земельній ділянці площею 229,38 га на території Новокам`янської сільської ради Каховського району Херсонської області, наданій в оренду згідно договору оренди землі № 1/47 від 27 серпня 2007 року, зареєстрованого Каховському районному відділу Херсонського регіонального центру ДЗК. Згідно витягів №№ НВ-013, НВ - 013, НВ - 2013, НВ - 013 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, виданих 18 квітня 2013 року Управлінням Держземагенства у Каховському районі Херсонської області кадастрові номери: земельної ділянки площею 6,7147 га - 652358600:07:001:0004, земельної ділянки площею - 5,9154 га - 652358600:07:001:0005, земельної ділянки площею 4,5961 га - 652358600:07:001:0006, земельної ділянки площею 212,1499 га - 652358600:07:004:0002.

Цей комплекс, нежитлові будівлі риболовецької дільниці складається з: насосної станції «А», загальною площею 180,0 кв.м.; складу на 500т кормів «Б» загальною площею 402,6 кв.м.; контурних дамб № 1-4, № І, ІІ, ІІІ, ІУ; дренажних каналів № 1-3, № У, УІ, УІІ; розподільчих дамб № 1, 2, № УІІІ, ІХ, донного водовипуску виросного ставка № 3, № Х; перепускної споруди РД-1 № ХІ; питомної частини карантинного та літньоматочного ставків № 1-3, № ХІІ, ХІІІ, ХІУ; мощення № ХІХ; донного водовипуску карантинних ставків № 1-3, № ХУ, ХУІ, ХУІІ; вузла ГТС № ХУІІІ; будинку рибака, прибудови, ганку під літерами «В», «в», «в1» загальною площею 89,6 кв.м.; туалету «Г».

Даний договір посвідчено приватним нотаріусом Каховського районного нотаріального округу Херсонської області ОСОБА_4 та зареєстровано в реєстрі за № 263.

Пунктом 14 вищезазначеного договору передбачено, що зміст ст.ст.182, 215-220, 225, 228-236, 377, 655 Цивільного кодексу України, ст.ст. 95-96, 120 Земельного кодексу України нотаріусом продавцю та покупцю роз'яснено.

01 грудня 2013 року головою ХОДА за № 810 винесено розпорядження «Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою та припинення дії договору оренди». Даним розпорядженням надано дозвіл ПП «Владі» на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з метою подальшого надання в оренду за таким цільовим призначенням: для рибогосподарських потреб площею площею 6,7147 га, кадастровий номер 652358600:07:001:0004, площею 4,5961 га кадастровий номер 652358600:07:001:0006, площею 212,1499 га кадастровий номер 652358600:07:004:0002, для експлуатації та догляду за водними об'єктами площею 5,9154 га, кадастровий номер :07:001:0005 та припинено дію договору оренди площею 229,38 га на території Новокам`янської сільської ради Каховського району Херсонської області від 27 серпня 2007 року № 1/47, укладеного між Каховською РДА та ТОВ «Сатурн і Ко», в зв'язку з переходом права власності на об'єкти нерухомості.

10 грудня 2013 року за № 837 головою ХОДА винесено розпорядження «Про надання в оренду земельних ділянок». Даним розпорядженням затверджено проектну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ПП «Владі» загальною площею. 229,3761 га, розташованих на території Новокам`янської сільської ради Каховського району Херсонської області, в тому числі: для рибогосподарських потреб площею 6,7147 га, кадастровий номер 652358600:07:001:0004, площею 4,5961 га кадастровий номер 652358600:07:001:0006, площею 212,1499 га кадастровий номер 652358600:07:004:0002, для експлуатації та догляду за водними об'єктами площею 5,9154 га, кадастровий номер :07:001:0005. Передати ПП «Владі» в оренду терміном на 10 років земельні ділянки, вказані в п.1 цього розпорядження. Каховську РДА зобов'язано укласти з ПП «Владі» договори оренди земельних ділянок.

На виконання вимог даного розпорядження між ПП «Владі» та Каховською РДА 11 грудня 2013 року укладено договори оренди земельних ділянок за кадастровими номерами: 652358600:07:001:0004 - площею 6,7147 га, 652358600:07:001:0006 - площею 4,5961 га, 652358600:07:004:0002 - площею 212,1499 га, :07:001:0005 - площею 5,9154 га.

Вищезазначені договори оренди згідно витягу від 13.12.2013 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права зареєстровано 13.12.2013 року державним реєстратором Колушкіним В.В..

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законами України «Про місцеві державні адміністрації» та «Про оренду землі».

Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» до відання місцевих державних адміністрацій належить вирішення питань використання землі, зокрема, місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Місцеві державні адміністрації при вирішенні питань у галузі земельних відносин, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції. Як суб'єкти владних повноважень, місцеві державні адміністрації вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. (ч.1 ст. 124 Земельного кодексу України).

Частинами 3 та 5 ст. 122 Земельного кодексу України, передбачено, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б)будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва.

Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Статтею 120 Земельного кодексу України, визначено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Істотною умовою договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, є кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з набуттям права власності на ці об'єкти.

Укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов'язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номера.

Підпунктом «е» частини 1 ст. 141 Земельного кодексу України, передбачено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою є набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Статтею 377 Цивільного кодексу України, визначено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача). Розмір та кадастровий номер земельної ділянки, право на яку переходить у зв'язку з переходом права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, є істотними умовами договору, який передбачає набуття права власності на ці об'єкти (крім багатоквартирних будинків).

Частиною 3 ст. 7 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Отже, згідно договору купівлі-продажу від 22.04.2013 року позивач продав третій особі комплекс (нежитлові будівлі риболовецької дільниці), який розташований на земельній ділянці 229,38 га., яка в подальшому була передана відповідно до розпорядження голови ХОДА в оренду новому власнику комплексу, а тому, в силу норм ст. 120 Земельного кодексу України, у позивача припинилось право користування земельною ділянкою на якій розташований проданий комплекс.

З огляду на вищевикладене та зважаючи на відсутність обставин, які б підтверджували протиправність прийняття відповідачем оскаржуваного розпорядження ХОДА № 837 від 10 грудня 2013 року та недоведеність позивачем фактичної наявності порушення його прав у зв'язку із прийняттям такого рішення, суд дійшов висновку, що дії відповідача, які пов'язані з прийняттям розпорядження про надання в оренду земельних ділянок, є правомірними, оскільки відповідач діяв у спосіб, встановлений законами і підзаконними нормативно-правовими актами України з питань земельного законодавства.

Крім того, суд зазначає, що розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації про надання в оренду земельних ділянок за своєю правовою природою є індивідуальним актом застосування норм права (правозастосовчим актом індивідуальної дії), який за юридичними наслідками відноситься до правоконстатуючих актів, є виконаним в силу самого факту його прийняття, а тому є таким, що вичерпав свою дію одночасно з його прийняттям.

Розпорядження про надання в оренду земельних ділянок як адміністративний акт вичерпав свою дію, оскільки між Каховською державною адміністрацією та ПП «Владі» вже укладено 11 грудня 2013 року договори оренди на вищезазначені земельні ділянки.

З огляду на викладене, суд вважає, що позивач належними доказами не підтвердив правомірність своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази не дають суду підстав для висновку про протиправність розпорядження голови ХОДА № 837 від 10.12.2013 року.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності його витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з позивача не підлягають.

На підставі вимог частини 3 статті 160 КАС України, в судовому засіданні 31 липня 2014 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 94, 158 - 163 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Сатурн і Ко" до Херсонської обласної державної адміністрації, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - приватне підприємство «Владі» про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 837 від 10.12.2013 р. "Про надання в оренду земельних ділянок" - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 01 серпня 2014 р.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 6.2.1