Справа № 802/3355/14-а
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/3355/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Комар П.А.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

22 січня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Гонтарука В. М. Матохнюка Д.Б.

за участю секретаря судового засідання: Лозінської Н.В.

за участю представників сторін:

позивача - Бардина М.Б.

відповідача - Загороднього В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги приватного підприємства "Авто-Експерт" та Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Липовець АТП" до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ПП "Авто-Експерт" про визнання недійсними рішення конкурсного комітету ,

В С Т А Н О В И В :

ТОВ "Липовець АТП" звернулося до суду з позовом до Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ПП "Авто-Експерт" в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просило скасувати рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі області (міжобласний маршрут) від 30 липня 2014, затверджене протоколом № 29, у частині затвердження результатів оцінювання пропозицій перевізників-претендентів та визначення переможця конкурсу і перевізника, що посів друге місце, на об'єкті конкурсу № 41 (рейси 1209/1210,1211/1212) "Хмельницький - Київ"; визнати протиправним та скасувати Наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 20.08.2014р. № 496 про введення в дію рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оголошеного 30 липня 2014 року в частині в конкурсу № 41 (рейси 1209/1210, 1211/1212) "Хмельницький - Київ"; визнати протиправними та скасувати дозволи на перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування "Хмельницький - Київ" (рейси 1209/1210, 1211/1212), видані на підставі Наказу Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 20.08.2014р. № 496; зобов'язати Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті організувати засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі області (міжобласний маршрут) на розгляд якого винести питання розгляду конкурсних пропозицій перевізників - претендентів, що брали участь у конкурсі 30.07.2014р. на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування "Хмельницький-Київ", рейси 1209/1210, 1211/1212" (об'єкт конкурсу №41) з винесенням рішення про визначення переможця конкурсу та перевізника, що зайняв друге місце відповідно до вимог "Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008р. №1081.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року адміністративний позов задоволено частково, а саме скасовано рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі області (міжобласний маршрут) від 30 липня 2014, затверджене протоколом № 29, у частині затвердження результатів оцінювання пропозицій перевізників-претендентів та визначення переможця конкурсу і перевізника, що посів друге місце, на об'єкті конкурсу № 41 (рейси 1209/1210,1211/1212) "Хмельницький - Київ". Визнано протиправним та скасовано Наказ Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 20.08.2014р. № 496 про введення в дію рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оголошеного 30 липня 2014 року в частині в конкурсу № 41 (рейси 1209/1210, 1211/1212) "Хмельницький - Київ". Визнано протиправними та скасовано дозволи на перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування "Хмельницький - Київ" (рейси 1209/1210, 1211/1212), видані на підставі Наказу Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 20.08.2014р. № 496. Зобов'язано Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті організувати засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі області (міжобласний маршрут) та визначити переможця конкурсу на право перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування "Хмельницький-Київ", рейси 1209/1210, 1211/1212" (об'єкт конкурсу №41) на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинна станом на 30.07.2014 р. та документів, поданих перевізниками-претендентами до 30.07.2014 р. включно.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті подала апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.

Крім того, апеляційну скаргу подало ПП "Авто-Експерт", яке також просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Під час судового засідання представник позивача заперечив проти апеляційних скарг та просив відмовити у їх задоволенні.

Представник відповідача підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.

21.01.2015 року до суду надійшло клопотання представника ПП "Авто-Експерт", в якому останній просив перенести розгляд апеляційної скарги у зв'язку неможливістю прибути в судове засідання. Однак, ознайомившись із заявленим клопотанням, колегія суддів не вбачає наявних підстав для його задоволення, оскільки заявником не наведено поважних причин щодо неможливості прибуття в судове засідання, а відтак, вважає за можливе проводити судовий розгляд справи за відсутності апелянта.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційних скарг у відповідності до ч.1 ст.195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 30.07.2014 року проведено конкурс з перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах загального користування, на якому розглядалися заявки перевізників - претендентів: ТОВ "Липовець АТП", ПП "Авто - Експерт" та ФОП ОСОБА_4, на маршрут Хмельницький - Київ, рейси 1209/1210, 1211/1212.

За результатами оцінювання претендентів за бальною системою у відповідності до кількості балів між претендентами - перевізниками переможцем конкурсу визнано ПП "Авто - Експерт" на самостійне виконання рейсів 1209/1210, 1211/1212 маршруту Хмельницький - Київ. ТОВ "Липовець АТП" визнано таким, що зайняв друге місце.

Не погоджуючись з таким рішенням конкурсного комітету позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог ТОВ "Липовець АТП".

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції враховуючи наступні обставини.

Відповідно до протоколу від 30.07.2014 року №29 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) претендентами на право здійснення перевезень пасажирів на маршруті Хмельницький - Київ (рейси 1209/1210, 1211/1212) названо ТОВ "Липовець АТП", ПП "Авто - Експерт" та ФОП ОСОБА_4

Згідно зі ст.43 Закону України «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон) визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В силу ч.1 ст.45 Закону, у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону

Згідно з ч.1 ст.34 Закону автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Пунктом 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року визначено, що конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення; 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Отже, враховуючи вищевикладене колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки позивача було допущено до участі у конкурсі на відповідний спірний об'єкт, тому поданий ним пакет документів для участі у конкурсі документів відповідає вимогам законодавства, яке регулює перевезення пасажирів та є достатнім для визначення позивача претендентом-перевізником.

Згідно з п.40 Порядку під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров'я водіїв.

Пунктом 42 Порядку визначено, у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".

Під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються (п.43 Порядку).

Згідно до п.46 Порядку, переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Відповідно до п.47 Порядку рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.

Рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору (п.49 Порядку).

Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів міститься в Додатку №4 до Порядку.

Пунктом 3 Додатку №4 визначено, що наявність не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, є підставою для нарахування +5 балів; наявність не менш як двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, є підставою для нарахування +4 балів.

Вказані бали нараховуються у разі, якщо працівники, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, та працівники, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу; розміщення матеріально-технічної бази на відстані не більш як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу.

Відповідно до протоколу №29 результати оцінювання пропозицій перевізників-претендентів становлять ТОВ «Липовець АТП» - 12,66 балів, ПП «Авто-Експерт» - 15 балів, ФОП ОСОБА_4 - 0 балів та вирішено визнати переможцем конкурсу ПП «Авто-Експерт» на самостійне виконання рейсів 1209/1210, 1211/1212 маршруту Хмельницький - Київ.

Так позивач подав до конкурсного комітету конкурсні пропозиції на об'єкт конкурсу № 41. В конкурсних пропозиціях подано накази на призначення працівників, штатний розпис ТОВ "Липовець АТП", договір оренди матеріально-технічної бази від 29.04.2014 року. Вказані документи підтверджують наявність чотирьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, які працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства понад один рік до дати оголошення конкурсу, а також наявність двох працівників, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства понад один рік до дати оголошення конкурсу, вказані документи також стверджують про наявність орендованої матеріально-технічної бази в м.Хмельницькому, що не більше як 100 кілометрів від місця формування оборотного рейсу (об'єкт конкурсу АС Хмельницький).

Позивачем також надано докази відрядження працівників ТОВ "Липовець АТП" до м. Хмельницький та акт прийому-передачі орендованої матеріально-технічної бази ТОВ "Липовець АТП" в м. Хмельницькому, що підтверджує належне забезпечення проведення перед рейсових оглядів водіїв та транспортних засобів в м. Хмельницький.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в ході проведення конкурсу за об'єктом конкурсу № 41 "Хмельницький - Київ" при оцінці конкурсних пропозицій перевізника-претендента TOB "Липовець АТП" шляхом застосування бальної системи конкурсним комітетом безпідставно не зараховано 9 балів, які передбачені п.3 Додатку 4 до Порядку.

Колегія суддів також вважає вірним висновок суду першої інстанції про визначення такого способу захисту порушеного права позивача як зобов'язання конкурсного комітету організувати засідання комітету з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі області (міжобласний маршрут) та визначення переможця конкурсу на право перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування "Хмельницький-Київ", рейси 1209/1210, 1211/1212 (об'єкт конкурсу №41) на підставі бальної системи оцінки пропозицій, що була чинна станом на 30.07.2014 року.

Оскільки рішення конкурсного комітету від 30.07.2014 року, оформлено протоколом засідання конкурсного комітету №29, а введено в дію наказом Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 20.08.2014 року за №496, тому є правильним висновок про визнання протиправним та скасування наказу Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті від 20.08.2014 року № 496 про введення в дію рішення конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оголошеного 30.07.2014 року в частині конкурсу №41 (рейси 1209/1210, 1211/1212) "Хмельницький-Київ".

На підставі наказу за №496 від 20.08.2014 року відповідачем видано дозволи на перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі області (міжобласний маршрут) №41 "Хмельницький - Київ" (рейси 1209/1210, 1211/1212), так як дані дозволи видані на підставі наказу, який судом визнається протиправним та скасовується, тому і визнаються протиправними та скасовуються вказані дозволи.

Доводи апелянтів, викладені в апеляційних скаргах є не обґрунтованими, у зв'язку з чим, колегія суддів приходить до висновку про відмову в задоволенні апеляційних скарг відповідача та третьої особи та залишення в силі постанови Вінницького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року.

Згідно з ч.2 ст.159 КАС України, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм адміністративного процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги приватного підприємства "Авто-Експерт" та Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Головуючий /підпис/ Біла Л.М.

Судді /підпис/ Гонтарук В. М.

/підпис/ Матохнюк Д.Б.

З оригіналом згідно:

секретар