Справа № 2а-10991/11/1370
Суддя: Старунський Д.М.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2015 року Справа № 4605/12/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Курильця А.Р.,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представника відповідача Смотрича Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Львівської обласної державної адміністрації на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2011 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Львівське АТП-14631" до Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

ТОВ "Львівське АТП-14631" 10.10.2011 року звернулося в суд з адміністративним позовом до Львівської ОДА , в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення №5/26-7942/0/2-11/2-13 від 05.10.2011 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2011 року позов задоволено. Визнано протиправним і скасовано рішення Львівської обласної державної адміністрації №5/26-7942/0/2-11/2-13 від 05.10.2011 року щодо припинення дії тимчасового дозволу, виданого 26.09.2011 року за №5/26-7745/0/2-11/2-13 Товариству з обмеженою відповідальністю "Львівське АТП-14631"на обслуговування автобусного маршруту Моршин-Стрий-Дрогобич-Трускавець.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Львівська ОДА оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати і прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що судом першої інстанції були недостатньо досліджені докази та обставини справи, рішення постановлено з порушенням норм матеріального права. Зазначає, що законом не встановлено чіткої процедури прийняття рішення з врахуванням підстави звернень щодо надання тимчасового дозволу та відкликання такого з врахуванням звернень, які слугували б підставою, однак п.18 постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» передбачено, що припинення перевезень за маршрутом проводиться за рішенням організатора регулярних перевезень.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ст.196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу без його участі.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, на основі наявних у справі доказів, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 05.09.2011року Дрогобицька районна рада Львівської області за №683, 07.09.2011 року Стрийська районна державна адміністрація за №02-24/145 та 08.09.2011 року Дрогобицька районна державна адміністрація за №02/37-2070, звернулися до заступника голови Львівської обласної державної адміністрації з листами «Про відкриття автобусного маршруту» в яких зазначено, що у зв'язку з проведенням у 2012 році в Україні Чемпіонату Європи по футболу, а також з тим, що міста Моршин та Трускавець визначенні як міста базування команд учасниць чемпіонату, та, враховуючи, що між даними містами відсутнє пряме автобусне сполучення, просила розглянути питання про відкриття автобусного маршруту Моршин-Стрий-Дрогобич-Трускавець.

26.09.2011 року відповідач розглянувши звернення Стрийської районної державної адміністрації від 07.09.2011 року за №02-24/145, Дрогобицької районної державної адміністрації від 08.09.2011 року за №02/37-2070 та Дрогобицької районної ради Львівської області від 05.09.2011року за №683 щодо належного транспортного обслуговування жителів міст Моршин та Трускавець повідомила про те, що з метою забезпечення належним транспортним обслуговуванням громадян позивачу тимчасово дозволяється обслуговувати 6-ма автобусами маршрут Моршин-Стрий-Дрогобич-Трускавець. Термін дії тимчасового дозволу 3 (три) місяці з дня його реєстрації.

05.10.2011 року відповідач своїм рішенням №5/26-7942/0/2-11/2-13 припинив дію тимчасового дозволу на обслуговування вищевказаного маршруту. Вказане рішення мотивоване відкликанням Дрогобицькою районною державною адміністрацією листом від 03.10.2011 року за №02/37-2315 звернення про відкриття маршруту Моршин-Стрий-Дрогобич-Трускавець та недостатнім обґрунтуванням авторами звернень необхідності його відкриття.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач 26.09.2011 року, розглянувши вказані звернення щодо належного транспортного обслуговування жителів міст Моршин та Трускавець, з метою забезпечення належним транспортним обслуговуванням громадян, надав позивачу тимчасово дозвіл обслуговувати маршрут Моршин-Стрий-Дрогобич-Трускавець з терміном дії три місяці, тобто до 26.12.2011 року, тому лише після функціонування згаданого маршруту протягом вказаного терміну відповідач міг би приймати рішення щодо доцільності відкриття маршруту та проведення конкурсу.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, вважаючи, що він відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, посадових та службових осіб.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про автомобільний транспорт», регулюються відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Статтею 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування крім іншого мають право у разі відкриття автобусного маршруту, який не має паспорта, призначати один раз тимчасового автомобільного перевізника на термін до трьох місяців, після чого за результатами функціонування маршруту приймати рішення щодо доцільності відкриття маршруту та проведення конкурсу.

Відповідно до розділу ІІ п.18 постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 р. №176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) припинення перевезень за маршрутом проводиться за рішенням організатора регулярних перевезень, яке приймається не пізніше ніж за 15 днів до припинення перевезень, а у разі настання обставин непереборної сили - невідкладно.

Таким чином, колегія суддів, вважає, що виходячи з змісту статті 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» та п.18 постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 р. №176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) відповідач мав право прийняти рішення щодо припинення перевезень за вказаним маршрутом не раніше ніж за 15 днів до припинення перевезень. Оскільки тимчасовий дозвіл на обслуговування маршруту Моршин-Стрий-Дрогобич-Трускавець, згідно з рішенням Львівської обласної державної адміністрації від 26.09.2011 року виданий ТОВ «Львівське АТП-14631» строком на три місяці, тобто до 26.12.2011 року, рішення відповідача від 05.10.2011 року про припинення дії тимчасового дозволу на обслуговування вищевказаного маршруту є неправомірним.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції щодо задоволення позову.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підсумовуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив законне і обґрунтоване рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і така задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Львівської обласної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2011 року у справі №2а-10991/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили, а в разі складання ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Д.М. Старунський

Судді В.М. Багрій

А.Р. Курилець

Ухвала у повному обсязі складена 27.01.2015 року.