Справа № 234/13789/13-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" січня 2015 р. м. Київ К/800/16133/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В.,
Ліпського Д.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області про скасування рішення,

за касаційною скаргою ОСОБА_5, який діє в інтересах ОСОБА_4, на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 25 грудня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2014 року,

встановив:

У квітні 2011 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом про зобов'язання провести перерахунок та виплату щомісячних грошових виплат на утримання дитини відповідно до пункту 8 частини першої статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 22 квітня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 червня 2011 року, позов задоволено: зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області провести перерахунок та виплату на користь ОСОБА_4 сум щомісячних грошових виплат на утримання дитини - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до пункту 8 частини першої статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 4 жовтня 2010 року.

На виконання постанови Краматорського міського суду Донецької області від 22 квітня 2011 року комісія з питань проведення виплат компенсацій, допомог та надання пільг згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» прийняла рішення від 31 липня 2012 року № 22 про перерахунок щомісячної грошової виплати на сина позивача за період з жовтня 2010 року по квітень 2011 року в розмірі 5477,83 грн.

У жовтні 2013 року представник позивача звернувся до суду першої інстанції із заявою в порядку судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, передбаченою, зокрема, частиною дев'ятою статті 267 КАС України, про визнання протиправним рішення відповідача, прийнятого на виконання постанови Краматорського міського суду Донецької області від 22 квітня 2011 року.

Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки постанова суду не містить кінцевої дати перерахунку щомісячної грошової виплати в розмірі, передбаченому Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка має виплачуватися до досягнення дитиною 18 років.

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 25 грудня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2014 року, відмовлено в задоволенні заяви.

У касаційній скарзі ОСОБА_5 просить скасувати судові рішення та задовольнити заяву. Посилається на те, що судовим рішенням не обмежено перерахунок грошової виплати квітнем 2011 року.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Відмовляючи в задоволенні заяви, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що оскільки постановою Краматорського міського суду від 22 квітня 2011 року не встановлено обов'язку для відповідача у подальшому проводити перерахунок та виплату щомісячних грошових виплат на утримання дитини, то відповідач правомірно провів перерахунок за період з жовтня 2010 року по квітень 2011 року.

Відповідно до частини першої статті 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 30 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілим дітям, зазначеним у пунктах 1 - 6 статті 27 цього Закону, та їх батькам надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, щомісячна виплата мінімальної заробітної плати сім'ям на кожну дитину шкільного віку, яка стала інвалідом або перебуває на диспансерному обліку по захворюванню внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також дітям шкільного віку, батьки яких стали інвалідами I або II групи чи померли внаслідок Чорнобильської катастрофи, замість виплати, передбаченої пунктом 6 цієї статті, якщо вказана дитина не перебуває на повному державному забезпеченні.

Згідно з частиною першою статті 6 Сімейного кодексу України правовий статус дитини має особа до досягнення нею повноліття.

Отже, позивач має право на отримання грошової виплати до досягнення її сином ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, повноліття.

Оскільки в судовому рішенні не встановлено кінцевої дати проведення перерахунку грошової виплати, то воно підлягало виконанню до часу існування правових підстав для здійснення відповідних виплат, тобто до змін законодавства, що регулює спірні правовідносини або до досягнення повноліття сином позивача.

Однак, суди не встановили, чи має право позивач на перерахунок та отримання виплат, передбачених пунктом 8 частини першої статті 30 Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 1 листопада 2011 року.

Без встановлення вказаних обставин неможливо зробити висновок про правомірність спірного рішення комісії від 31 липня 2012 року № 22 про перерахунок щомісячної грошової виплати.

Частиною першою статті 220 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Згідно зі статтею 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи. Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції.

Оскільки неповноту встановлення обставин у справі допущено обома судовими інстанціями, то справа направляється до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити частково.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 25 грудня 2013 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2014 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К.
Головчук С.В.
Ліпський Д.В.