Справа № 809/1227/14
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2015 року м. Київ К/800/61344/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Головуючого Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів Ємельянової В.І.,

Стародуба О.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2 до Комісії державних нагород та геральдики при Президентові України (далі - Комісія) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Комісії державних нагород та геральдики при Президентові України на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2014 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила: визнати протиправною бездіяльність Комісії щодо відхилення її кандидатури про присвоєння почесного звання «Мати-героїня»; зобов'язати погодити клопотання Івано-Франківської обласної державної адміністрації (далі - Івано-Франківська ОДА) до Президента України про присвоєння почесного звання «Мати-героїня» та внести його на розгляд Президентові України.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 травня 2014 року відмовлено у задоволенні позову.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове судове рішення про часткове задоволення позову. Визнано протиправними дії Комісії державних нагород та геральдики при Президентові України щодо відхилення кандидатури ОСОБА_2 на присвоєння їй почесного звання «Мати-героїня». Визнано протиправним та скасовано протокольне рішення Комісії від 4 липня 2013 року №3/2013 в частині відхилення клопотання про присвоєння почесного звання «Мати-героїня» ОСОБА_2 В задоволенні решти позову відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач, просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2014 року та залишити в силі постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 травня 2014 року.

Справа вирішується в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки відсутні клопотання всіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 є матір'ю п'ятьох дітей та отримує з 2003 року пенсію за особливі заслуги перед Україною, як матір, яка народила та виховала п'ятеро дітей до шестирічного віку.

18 жовтня 2012 року Івано-Франківською обласною державною адміністрацією до Адміністрації Президента України направлено документи щодо присвоєння почесного звання «Мати-героїня» позивачу.

Комісією протокольним рішенням від 4 липня 2013 року №3/2013 відхилено клопотання Івано-Франківської ОДА щодо присвоєння почесного звання «Мати-героїня» ОСОБА_2 у зв'язку з невідповідністю критеріям номінації зазначеного почесного звання пункту 9 Положення про почесні звання України, затвердженого Указом Президента України від 29 червня 2001 року №476. Зокрема, згідно з додатком №9, серед списку багатодітних матерів, представлених до присвоєння почесного звання «Мати - героїня», у яких є засуджені діти або діти, які знаходяться під слідством, зазначена ОСОБА_2

2 вересня 2013 року відповідачем направлено лист про повернення Івано-Франківській ОДА нагородних матеріалів багатодітних матерів, в тому числі позивача.

Департаментом освіти, науки, сім'ї молоді та спорту Івано-Франківської ОДА листом від 13 грудня 2013 року №Ф-6/2745 повідомлено ОСОБА_2 про відхилення Комісією подання про присвоєння їй почесного звання «Мати-героїня» у зв`язку із виявленням факту судимості її сина ОСОБА_3

Відповідно до довідки Калуського міського підрозділу Калуського міжрайонного відділу Кримінально-виконавчої інспекції Управління Державної пенітенціарної служби України в Івано-Франківській області від 3 березня 2014 року №6/Кш/1-369 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, 12 січня 2006 року засуджений Калузьким міськрайонним судом Івано-Франківської області до виправних робіт 8 місяців 10 днів.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відмовляючи у задоволенні клопотання про присвоєння позивачу почесного звання «Мати-героїня» відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, передбачений законодавством України, оскільки факт наявності у багатодітній сім'ї засуджених дітей або дітей, які перебували під слідством, свідчить про неналежний рівень виховання дітей, формування їх високих духовних і моральних якостей.

Задовольняючи позов частково, суд апеляційної інстанції виходив з того, що пунктом 9 Положення про почесні звання України не передбачено, що наявність судимості у дітей є підставою для відхилення клопотання про присвоєння почесного звання «Мати-героїня», оскільки син позивача притягувався до кримінальної відповідальності після досягнення восьмирічного віку (у 30-річному віці).

Суд касаційної інстанції погоджується з висновком суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 9 Положення про почесні звання України, затвердженого Указом Президента України від 29 червня 2001 року №476/2001, почесне звання «Мати-героїня» присвоюється жінкам, які народили та виховали до восьмирічного віку п'ятьох і більше дітей, у тому числі дітей, усиновлених у встановленому законодавством порядку, враховуючи вагомий особистий внесок у виховання дітей у сім'ї, створення сприятливих умов для здобуття дітьми освіти, розвитку їх творчих здібностей, формування високих духовних і моральних якостей.

Статтею 13 Закону України «Про державні нагороди» від 16 березня 2000 року №1549-III передбачено, що для попереднього розгляду питань, пов'язаних з нагородженням державними нагородами, при Президентові України утворюється Комісія державних нагород та геральдики, яка є дорадчим органом і працює на громадських засадах. Персональний склад зазначеної Комісії та порядок її роботи визначаються Президентом України.

Згідно з пунктами 3, 6 Положення про Комісію державних нагород та геральдики, Указом Президента України від 31 грудня 2011 року №1211/2011 (далі - Положення) основним її завданням є, зокрема, підготовка висновків щодо порушених перед Президентом України клопотань про нагородження державними нагородами України, позбавлення державних нагород України, поновлення у правах на державні нагороди України, видачу дублікатів нагород або документів про нагородження. Рішення Комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні членів Комісії та оформлюється протоколом, який підписується головуючим на засіданні Комісії.

Положенням передбачено право комісії відхиляти клопотання про нагородження державною нагородою, а пунктом 8 Положення визначено, що, у разі відхилення Комісією клопотання про нагородження державною нагородою України відповідні матеріали повертаються органу, організації, які вносили подання.

Таким чином, Законом України «Про державні нагороди» та Положенням про почесні звання України не встановлено, що наявність судимості у дітей може бути безспірною підставою для відхилення клопотання про присвоєння почесного звання «Мати-героїня».

З огляду на викладене, суд касаційної інстанції погоджується з висновком апеляційного суду, що основними вимогами для присвоєння почесного звання «Мати-героїня» є народження нею п'ятьох і більше дітей та виховання їх до восьмирічного віку, тому у відповідача відсутні підстави для відмови у задоволенні клопотання про присвоєння позивачу почесного звання «Мати-героїня».

Суд апеляційної інстанції повно і всебічно встановив обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, правильно застосував норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятого ним рішення.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Комісії державних нагород та геральдики при Президентові України залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий Ю.Й. Рецебуринський

Судді В.І. Ємельянова

О.П. Стародуб