Справа № 810/6964/14
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2015 року 810/6964/14

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лиска І.Г., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Київській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Держземагентства у Київській області про визнання протиправними дій щодо відмови в наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,8 га, інвентаризаційний кадастровий номер земельної ділянки :03:002:0102, що розташована в адміністративних межах Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області за межами с. Сухий Яр., зобов'язання надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що14.08.2014 року, у відповідності до статей 118 та 121 Земельного кодексу України, вона звернулась до Головного управління Держземагентства в Київській області з письмовим клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 1,8 га, інвентаризаційний кадастровий номер земельної ділянки :03:002:0102, частину якої вона має бажання отримати у власність, що розташована в адміністративних межах Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області, за межами с. Сухий Яр. До клопотання додано графічні матеріали із зазначенням місця розташування земельної ділянки та копії моїх особистих документів (паспорта та індивідуального податкового номера). 24.09.2014 року з Головного управління Держземагентства в Київській області їй надійшов лист №31-10-0.31-3477/0/17-14-сг від 11.09.2014, яким проінформовано, що клопотання буде можливо розглянути після уточнення і формування остаточної процедури відведення проінвентаризованих земельних ділянок. 01.10.2014 року позивач звернулась з відповідною скаргою щодо відмови в наданні земельної ділянки Головним управлінням Держземагентства у Київській області до Держземагентства України, з Державного агентства земельних ресурсів України за вихідним номером А-1890/0-3294/6-14 від 22.10.2014 їй надійшло повідомлення про результати розгляду скарги. Зокрема, в цьому повідомленні зазначено, що самостійно вирішити питання надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації Держземагентство не має повноважень, а відмову обласного органу Держземагентства я можу оскаржити до суду.

Оскільки позивачці безпідставно відмовлено в реалізації законних прав, що також є порушенням вимог ст. 118, 122 Земельного кодексу України, позивач звернулась з даним позовом до суду.

У судове засідання 26 січня 2015 року позивач не з'явилась, про дату, час та місце розгляду справи була неодноразово повідомлена належним чином, 19.01.2015 року та 21.012015 року надала суду заяви про розгляд справи без її участі.

Відповідачем позов не визнано, заперечення надано суду в письмовій формі 12.01.2015 року.

За поясненнями відповідача, відповідно до листа Головного управління Держземагентстсва у Київській області від 11.09.2014 року № 31-10-0.31-3477/0/17/-14-сг позивача було повідомлено, що відповідно до (НКС) Національної кадастрової системи, бажана для відведення земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області проінвентаризована на підставі доручення Держземагентства України з метою формування статутного фонду ПАТ «Держзембанк». На даний час ПАТ «Держзембанк» ліквідовано. Проінвентаризована земельна ділянка, що розташована в адміністративних межах Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області з кадастровим номером :03:002:0102 та площею 7,1836 є сформованою.

У зв'язку з тим, що позивач звернувся до Головного управління для отримання земельної ділянки у власність площею 1,8 га (тобто частини сформованої земельної ділянки 7,1836 га), для надання дозволу на її приватизацію необхідно сформувати нову земельну ділянку шляхом поділу.

Крім того, відповідач зазначає, що відповідно до наказу Головного управління Держземагентства у Київській області земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства, що розташована в адміністративних межах Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області, кадастровий номер земельної ділянки :03:002:0102 загальною площею 7,1836 га внесена до переліку ділянок, що виставлені на публічні торги і враховуючи п. 3 ст. 136 Земельного кодексу України, надати дозвіл на розробку документації із землеустрою не є можливим, оскільки зазначена земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, що виставлені на публічні торги та не може надаватись громадянам у власність до завершення торгів.

Таким чином, на думку відповідача він діяв у межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами тому просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідач в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, 26 січня 2015 року на адресу суду надійшло клопотання відповідача про розгляд справи у відсутності представника відповідача з урахуванням наданих заперечень.

Наявність клопотань сторін про розгляд справи за їх відсутності, відповідно до приписів статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, є підставою для здійснення розгляду справи у порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши наявні матеріали справи, керуючись статтями 122, 128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи у письмовому провадженні та на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держземагентства у Київській області з клопотанням від 11.08.2014 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована в адміністративних межах Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області, для ведення особистого селянського господарства, інвентаризаційний кадастровий номер земельної ділянки :03:002:0102 (загальна площа 7,1836 га), частину якої 1,8 га, громадянка ОСОБА_1 бажає отримати у власність.

До клопотання було додано графічні матеріали із зазначенням місця розташування земельної ділянки, копія паспорта позивача та індивідуального податкового номера. (копії зазначених документів та клопотання від 11.08.2014 року наявні в матеріалах справи).

Відповідно до листа Головного управління Держземагентстсва у Київській області від 11.09.2014 року № 31-10-0.31-3477/0/17/-14-сг позивача було повідомлено, що відповідно до (НКС) Національної кадастрової системи, бажана для відведення земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області проінвентаризована на підставі доручення Держземагентства України з метою формування статутного фонду ПАТ «Держзембанк». На даний час ПАТ «Держзембанк» ліквідовано.

З огляду на вищевикладене, позивачу було повідомлено, що розглянути її звернення стосовно надання дозволу на розробку документації з землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області буде можливим після уточнення і формування остаточної процедури відведення проинвентаризованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності.

01.10.2014 року ОСОБА_1 звернулась до Державного агентства земельних ресурсів України зі зверненням стосовно зобов'язання ГУ Держземагентства у Київській області розглянути її клопотання та надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області.

Листом від 22.10.2014 року №А-1890/0-3294/6-14 Державне агентство земельних ресурсів України повідомило позивача, що згідно ст.118 Земельного Кодексу України , відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Крім того, позивачу повідомлено, що відповідно до ст. 79-1 Земельного Кодексу України вказана земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння кадастрового номера і формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Не погоджуючись з діями відповідача, щодо відмови в наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,8 га, інвентаризаційний кадастровий номер земельної ділянки :03:002:0102, що розташована в адміністративних межах Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області за межами с. Сухий Яр позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами суд виходить з наступного.

Відповідно ч. 1 ст. 33 ЗК України громадяни України можуть мати на праві власності та орендувати земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Згідно ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Пунктом "в" ч. 3 ст. 116 ЗК України визначено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частиною 4 ст. 122 ЗК України визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.01.2013 року № 40, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.02.2013 року за №260/22792, внесено зміни до Положення про Головне управління Держземагентства в області, яким передбачено, що Головне управління відповідно до покладених на нього завдань: передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області.

Відповідно ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 35 Закону України «Про землеустрій» інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу.

Відповідно до Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 № 513 відомості, отримані в результаті інвентаризації земель, підлягають внесенню до Державного земельного кадастру.

Відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, проінвентаризована земельна ділянка, що розташована в адміністративних межах Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області з кадастровим номером :03:002:0102 та площею 7,1836 є сформованою. У клопотанні від 11 серпня 2014 року позивач просив відповідача надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1, 8 га а не 7, 1836 га , отже частини сформованої земельної ділянки.

У зв'язку з тим, що позивач звернувся до Головного управління для отримання земельної ділянки у власність площею 1,8 га (тобто частини сформованої земельної ділянки 7,1836 га), для надання дозволу на її приватизацію необхідно сформувати нову земельну ділянку шляхом поділу.

Відповідно до п.6 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Роботи по складанню документації із землеустрою здійснюються землевпорядними організаціями за рахунок замовника (Головного управління Держземагентства у Київській області), проте витрати на проведення робіт по складанню технічної документації щодо поділу проінвентаризованих земельних ділянок в Головному управлінні не передбачені.

Крім того, відповідно до наказу Держземагентства України від 15.10.2014 № 328 «Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014» та на виконання доручення Віце-премєр-міністра України-Мінінстра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Гройсмана В.Б. від 08.10.2014 № 37732/0/1-14 за результатами аналізу матеріалів інвентаризації необхідно затвердити переліки земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права на які виставляються на земельні торги.

Наказом Держземагентства України від 22.10.2014 № 343 затверджено методичні рекомендації щодо підготовки територіальними органами Держземагентства до продажу на земельних торгах прав на земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності.

Відповідно до вказаних рекомендацій Головним управлінням Держземагентства в областях рекомендується здійснити добір земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які можуть бути виставлені на земельні торги за результатами аналізу матеріалів інвентаризації, іншої землевпорядної документації, звернень фізичних і юридичних осіб про надання (передачу) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, особистого селянського господарства, садівництва.

Відповідно до п.3 ст.136 Земельного кодексу України земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватись, передаватись в заставу, надаватись у користування до завершення торгів.

Відповідно до наказу Головного управління Держземагентства у Київській області земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства, що розташована в адміністративних межах Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області, кадастровий номер земельної ділянки :03:002:0102 загальною площею 7,1836 га внесена до переліку ділянок, що виставлені на публічні торги.

Враховуючи п. 3 ст. 136 Земельного кодексу України, надати дозвіл на розробку документації із землеустрою не є можливим, оскільки зазначена земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, що виставлені на публічні торги та не може надаватись громадянам у власність до завершення торгів.

Отже, дії відповідача щодо відмови в наданні дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,8 га, інвентаризаційний кадастровий номер земельної ділянки :03:002:0102, що розташована в адміністративних межах Сухоярської сільської ради Ставищенського району Київської області за межами с. Сухий Яр є правомірними.

Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, то вони можуть бути задоволені лише за наявності протиправного рішення (нормативно-правового акта чи правового актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, тобто є похідними від вимог про визнання протиправними дій відповідача, а тому відмова у задоволення первинних вимог є підставою для відмови у задоволенні і похідних від них вимог.

Крім того, суд не має права підміняти орган державної влади, тобто розглядати заяву громадянина по суті і зобов'язувати відповідні органи на місцях виносити відповідні рішення.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 цього Кодексу передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Однак, покладений на суб`єкта владних повноважень даною нормою тягар доказування правомірності своїх дій не звільняє позивача від обов`язку доказування своїх тверджень чи заперечень.

З огляду на викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а доказів понесення ним інших витрат, пов'язаних з розглядом справи суду не надано, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Київській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Лиска І.Г.