Справа № 823/3545/14
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2015 року справа № 823/3545/14

м. Черкаси

17 год. 20 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

при секретарі - Дудці Г.О.,

за участю представника позивача публічного акціонерного товариства "Черкаське автотранспортне підприємство 17127" Куниці О.І. - за посадою,

представника відповідача управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області Охват В.П. - за довіреністю,

третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 - особисто,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства "Черкаське автотранспортне підприємство 17127" до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулося публічне акціонерне товариство "Черкаське автотранспортне підприємство 17127", в якому просить визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області з нарахування витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах по Списку №2 за жовтень, листопад 2014р. у частині щодо ОСОБА_3.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, обґрунтовуючи їх тим, що УПФУ в м. Черкасах неправомірно включена до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за жовтень - листопад 2014 року, пенсія ОСОБА_3.

Підставою для призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_3 стала довідка Черкаського АТП 17127 від 20.10.1992 №1069, згідно якої ОСОБА_3 працював в Черкаському АТП 17127 водієм автобусів міських маршрутів з 15.03.1980 по 05.10.1992. Згідно Акту за результатами зустрічної перевірки правильності і обґрунтованості видачі пільгової довідки для обчислення пенсії від 08.07.2014 №694, складеного головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи УПФУ в м. Черкасах Горпинко В.М., пільгова довідка від 20.10.1992 №1069 визнана недійсною. Оскільки довідка про підтвердження пільгового стажу ОСОБА_3 визнана недійсною, управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах безпідставно здійснило нарахування пенсії ОСОБА_3

Крім того, представник позивача зазначає, що Черкаське АТП 17127 не видавало довідки від 20.10.1992 №1069 про підтвердження пільгового стажу ОСОБА_3, підписи посадових осіб на довідці не відповідають дійсним підписам цих осіб.

Натомість, ОСОБА_3 не має необхідного стажу роботи водія міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв), що дає право на пенсію на пільгових умовах за віком. Документи, які б підтверджували період роботи ОСОБА_3 водієм міського пасажирського транспорту, були втрачені.

Відповідно до відомості по заробітній платі за березень - травень 1991 року, ОСОБА_3 займався фарбуванням транспортних засобів, що виключає можливість включення вказаного періоду до стажу роботи водія міського пасажирського транспорту.

Представник відповідача проти заявленого адміністративного позову заперечує, мотивуючи це тим, що ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (із зменшенням пенсійного віку) як водію міського пасажирського транспорту; до заяви додано трудову книжку, довідку від 20.10.1992 №1069, видану директором АТП 17127 Пачесюком С.Н.

На підставі заяви ОСОБА_3, довідки Черкаського АТП 17127 від 20.10.1992 №1069, ОСОБА_3 призначена пільгова пенсія за віком.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_3 заперечував проти задоволення позову та пояснив, що з 15.03.1980 по 05.10.1992 працював водієм автобусів міських маршрутів, а тому згідно п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має право на пільгову пенсію за віком.

Заслухавши пояснення та доводи осіб, які беруть участь у справі, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах із заявою про призначення пільгової пенсії за віком згідно п.«з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До заяви додано: копію трудової книжки НОМЕР_1, згідно якої 15.03.1980 - переведений водієм автобусів на лінію, 05.10.1992 - звільнений з роботи за власним бажанням; пільгова довідка №1069 від 20.10.1992, видана Черкаським автотранспортним підприємством 17127.

Відповідно до довідки позивача від 20.10.1992 №1069, ОСОБА_3 дійсно працював в Черкаському АТП 17127 водієм автобусів міських маршрутів з 15.03.1980 (наказ №18 від 06.03.1980) по 05.10.1992 (наказ №75 від 07.10.1992); всього пільгового стажу по списку №2 - 12 років 06 місяців 20 днів. Дана посада передбачена Списком №2, п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Вказана довідка підписана директором АТП 17127 Пачесюком С.Н. та скріплена печаткою підприємства.

08.07.2014 головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Горпинко Вікторією Миколаївною проведена перевірка первинних бухгалтерських документів ПАТ «Черкаське АТП 17127», на підставі яких видана пільгова довідка для обчислення пенсії від 20.10.1992 №1069 за період роботи з 1980 до 1992.

За результатами зустрічної перевірки правильності і обґрунтованості видачі пільгової довідки для обчислення пенсії складено акт від 08.07.2014 №694, в якому встановлено, що довідку №1069 від 20.10.1992 підтвердити неможливо у зв'язку зі знищенням документів; пільгова довідка для обчислення пенсії від 20.10.1992 №1069 визнана недійсною.

Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах звернулось до Головного управління ПФУ в Черкаській області з листом від 02.06.2014 №9575/09 «Про надання консультації», відповідно до якого згідно записів трудової книжки ОСОБА_3 працював в АТП 17127 на посаді водія автобусів на лінії з 15.03.1980 по 05.10.1992; при звільненні організація видала йому довідку від 20.10.1992 №1069, де зазначено, що ОСОБА_3 має право на пенсію по Списку №2. На даний час організація відмовляється надати нову довідку про підтвердження стажу роботи ОСОБА_3 на посаді водія міського пасажирського транспорту, мотивуючи що не збереглися первинні документи. За вказаних обставин, УПФУ в м. Черкасах просило надати консультацію, чи можливо за таких умов призначити пенсію а віком ОСОБА_3

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 27.06.2014 №5792/02-01 відповідача повідомлено, що за відсутності запису в трудовій книжці про характер роботи працівника, яка дає право на пільгову пенсію відповідно до пункту «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ця обставина підтверджується окремою довідкою адміністрації, яка складається на підставі наявних документів у встановленому порядку; терміни дії довідок законодавством не встановлені.

За вказаних обставин, УПФУ в м. Черкасах була призначена пільгова пенсія за віком ОСОБА_3.

08.10.2014 та 14.11.2014 управлінням Пенсійного фонду України в м. Черкасах направлено на адресу публічного акціонерного товариства "Черкаське автотранспортне підприємство 17127" розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за жовтень - листопад 2014 року.

У вказані розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, включена пенсія ОСОБА_3.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», покриття витрат на виплату і доставку пенсій, що призначені особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004).

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Коло осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, визначено статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а законодавством України встановлено обов'язок щодо відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій підприємствами та організаціями, які мають у своїх виробничих підрозділах робочі місця із шкідливими умовами праці.

Згідно з п. "з" вказаної статті право на пенсію на пільгових умовах за віком мають водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи 20 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що виникнення права на пільгову пенсію на підставі п. "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не пов'язується з результатами проведення атестації робочого місця. При цьому, умовою для призначення пільгової пенсії за вказаним пунктом є робота на певній посаді, у даному випадку - водія міського пасажирського транспорту, досягнення певного віку та наявність певного стажу.

Відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки з наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 зазначеного Порядку вказано, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, право на пенсію та період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.

Як вище було встановлено, пільгова пенсія за віком ОСОБА_3 була призначена на підставі довідки Черкаського АТП 17127 від 20.10.1992 №1069 про підтвердження пільгового стажу.

З огляду на те, що вказана довідка була видана до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній», суд скептично оцінює доводи позивача про невідповідність довідки від 20.10.1992 №1069 формі довідки, яка затверджена вказаною постановою.

Натомість, чинне законодавство України не встановлює терміни дії відповідних довідок.

Суд також не приймає до уваги посилання позивача на те, що Черкаське АТП 17127 не видавало вказану довідку, а підписи посадових осіб підприємства не відповідають дійсним підписам цих осіб, оскільки з урахуванням положень ч. 4 ст. 70 КАС України, факт підробки документа та використання підробленого документа повинні бути підтверджені лише вироком суду у кримінальній справі, що набрав законної сили.

Позивач не надав до суду вироку суду про те, що довідку Черкаського АТП 17127 від 20.10.1992 №1069 про підтвердження пільгового стажу ОСОБА_3 було підроблено чи сфальсифіковано.

Доводи позивача про відсутність правових підстав для нарахування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій ОСОБА_3 у зв'язку з визнанням управлінням ПФУ в м. Черкасах недійсною довідки від 20.10.1992 №1069 про підтвердження пільгового стажу, суд не приймає до уваги з тих міркувань, що органи Пенсійного фонду України не наділені відповідними повноваженнями.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодексом адміністративного судочинства України (частина третя статті 2) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що під час призначення пільгової пенсії за віком ОСОБА_3, та її нарахування в подальшому, управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Щодо доводів позивача про відсутність у ОСОБА_3 необхідного стажу роботи водія міського пасажирського транспорту, що дає право на пільгову пенсію за віком, суд зазначає, що в рамках розгляду публічно-правового спору про правомірність дій УПФУ в м. Черкасах щодо нарахування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах по Списку №2, адміністративний суд не має повноважень встановлювати факт роботи ОСОБА_3 в тяжких і шкідливих умовах, а також наявність та достатність пільгового стажу роботи ОСОБА_3 водієм міського пасажирського транспорту.

Суд звертає увагу позивача, що існує законодавчо визначений порядок підтвердження стажу роботи водіїв автомобілів для призначення пільгової пенсії передбачений спільним листом Корпорації «Укравтотранс» та Міністерства соціального забезпечення України від 25.03.1992 №1/17-09-73/02-3. З вказаного листа вбачається, що для обчислення стажу роботи водіїв, на підставі якого повинні призначатися пільгові пенсії, можуть бути використані такі документи: записи в трудових книжках; подорожні листи за останні три роки; накази про закріплення водіїв за міськими маршрутами; особовий рахунок форми Т-54 про нараховану заробітну плату; розрахункові листи обчислення заробітної плати; табелі обліку робочого часу (за умови, що водій працював в підрозділі, зайнятому на роботах, що дають право на пільгову пенсію); особиста карточка форми Т-2 по обліку особового складу; інші документи, які можуть підтверджувати виконання цих робіт; показання свідків.

Для розгляду матеріалів з питань підтвердження пільгового стажу роботи водіїв автотранспортних підприємств, які виконували або виконують такі роботи, повинні бути створені комісії за участю адміністрації, профспілок, органів соціального забезпечення та представників трудових колективів. Комісія на підставі наявних документів та показань свідків повинна визначити по кожному водію періоди його роботи та кількість відпрацьованих років на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Рішення цієї комісії оформляється відповідним протоколом, який підписується членами комісії і затверджується на зборах трудового колективу.

Протокол комісії про встановлення пільгового стажу роботи є документом, на підставі якого обчислюється стаж пільгової роботи для призначення пенсії.

На підставі даних протоколу адміністрація підприємства повинна внести відповідні записи до трудових книжок. В подальшому стаж роботи повинен підтверджуватися на підставі відповідних записів в трудових книжках.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. У разі застосування судом частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений 26.01.2015.