Справа № 820/15931/14
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2015 р.Справа № 820/15931/14
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.11.2014р. по справі № 820/15931/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "НВЦ "Полімер"

до Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю "НВЦ "Полімер" (далі позивач ТОВ "НВЦ "Полімер") звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області (далі відповідач Харківська ОДПІ), у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправними дії Харківської об'єднаної ДПІ ГУ Міндоходів у м.Харкові по проведенню та оформленню зустрічної звірки ТОВ «НВЦ «ПОЛІМЕР», за результатом якої складено акт №439/20-23-22-04-09/38258050 від 19.08.2014 «Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «НВЦ «ПОЛІМЕР», з питань підтвердження відомостей по взаємовідносинам з контрагентами з 01.01.2014 по 31.07.2014» та внесення до інформаційної системи «Інтегрована автоматизована інформаційна система ГУ Міндоходів України «Податковий Блок», у тому числі в базу даних «Система співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПС України» інформації на підставі даного акту;

- зобов'язати Харківську об'єднану ДПІ ГУ Міндоходів у м.Харкові вилучити з комп'ютерної автоматизованої інформаційної системи «Інтегрована автоматизована інформаційна система ГУ Міндоходів України «Податковий Блок», у тому числі в базу даних «Система співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПС України» інформацію, внесену на підставі акту №439/20-23-22-04-09/38258050 від 19.08.2014 «Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ "НВЦ "Полімер" з питань підтвердження відомостей по взаємовідносинам з контрагентами з 01.01.2014 по 30.07.2014».

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 05.11.2014 року дміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "НВЦ "Полімер" до Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області з проведення та оформлення зустрічної звірки товариства з обмеженою відповідальністю "НВЦ "Полімер", за результатами якої складено довідку №439/20-23-22-04-09/38258050 від 19.08.2014.

Відмовлено у задоволенні позовних вимог в іншій частині.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в частині задоволення позовних вимог, просить постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.11.2014 р. скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову повністю.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що фахівцем Харківської ОДПІ згідно з пп.73.5 ст.73 Податкового кодексу України здійснено заходи з метою проведення зустрічної звірки ТОВ "НВЦ "Полімер" щодо підтвердження господарських відносин з платниками податків за червень 2014р., та складено довідку №439/20-23-22-04-09/38258050 від 19.08.2014 про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «НВЦ «ПОЛІМЕР» щодо підтвердження відомостей по взаємовідносинам з контрагентами за червень 2014р. (а.с.32-40).

Згідно з довідкою №439/20-23-22-04-09/38258050 від 19.08.2014 ТОВ "НВЦ "Полімер" взято на податковий облік Харківською ОДПІ 30.08.2012, на момент проведення перевірки перебуває на обліку в Харківській ОДПІ.

У вказаній довідці №439/20-23-22-04-09/38258050 від 19.08.2014 зазначено, що підприємством до звірки не надано первинні документи. Встановлено безпідставне формування податкового кредиту ТОВ "НВЦ "Полімер" іншим СГД у червні 2014 року у сумі 9358,7 тис.грн, відсутність наявності трудових та виробничих ресурсів для здійснення діяльності у задекларованому обсязі, мають місце усі критерії відбору підприємства як «податкової ями». Усе це свідчить про відсутність факту реального здійснення господарської діяльності ТОВ «НВЦ Полімер» .

У висновку довідки №439/20-23-22-04-09/38258050 від 19.08.2014 зазначено:

- звіркою ТОВ "НВЦ Полімер" не підтверджено проведені господарські операції з контрагентами-постачальниками за червень 2014р.;

- звіркою ТОВ "НВЦ Полімер" не підтверджено реальність проведених господарських операцій з контрагентами-постачальниками за червень 2014 року з урахуванням їх виду, обсягу, якості та розрахунків;

- звіркою ТОВ "НВЦ Полімер" встановлено відсутність операцій, що підпадають під визначення статті 185 Податкового кодексу України за червень 2014 року;

- звіркою ТОВ "НВЦ Полімер" не підтверджено реальність проведених господарських операцій за червень 2014р. з контрагентами-покупцями з урахуванням їх виду, обсягу, якості та розрахунку, у частині реалізації товару, що попередньо був придбаний у контрагентів-постачальників.

Приймаючи рішення про визнання протиправними дії Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області з проведення та оформлення зустрічної звірки товариства з обмеженою відповідальністю "НВЦ "Полімер", за результатами якої складено довідку №439/20-23-22-04-09/38258050 від 19.08.2014, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості позовних вимог в цій частині.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п.73.5. ст. 73 ПК України з метою отримання податкової інформації контролюючі органи мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків.

Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється контролюючими органами з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Зустрічні звірки не є перевірками і проводяться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 року №1232 передбачено, що зустрічна звірка полягає у зіставленні даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби, з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій і розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.

Пунктом 2 Порядку визначено, що зустрічні звірки проводяться у суб'єктів господарювання, щодо здійснення операцій з якими під час перевірки платника податків та зборів виникають сумніви стосовно факту здійснення таких операцій або якщо існують розбіжності задекларованих у деклараціях з податку на додану вартість показників податкового кредиту та податкових зобов'язань.

Отже, зустрічна звірка полягає у зіставленні даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання з метою документального підтвердження господарських відносин з конкретним платником податків за результатами аналізу податкової інформації якого виявлено факти, які свідчать про порушення платником податків податкового, валютного законодавства.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що з метою проведення зустрічної звірки орган державної податкової служби (ініціатор) надсилає органу державної податкової служби (виконавцю), на обліку в якому перебуває суб'єкт господарювання, запит про проведення зустрічної звірки для підтвердження отриманих від платника податків та зборів даних.

Зустрічна звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.

Отже, підставою для проведення зустрічної звірки може бути запит органу державної податкової служби (ініціатора), на обліку в якому перебуває платник податків щодо проведення зустрічної звірки з суб'єктом господарювання, що перебуває на обліку у органу державної податкової служби (виконавця), або звірка може бути проведена органом державної податкової служби (ініціатором) самостійно у разі, коли суб'єкт господарювання перебуває на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.

Між тим, з довідки №439/20-23-22-04-09/38258050 від 19.08.2014 «Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «НВЦ Полімер» щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за червень 2014 р.» не вбачається, що покупці та постачальники позивача, з якими проведено зустрічну звірку позивача, перебувають на обліку в тому ж органі державної податкової служби, в якому перебуває платник податків, або в межах одного населеного пункту.

Отже, з матеріалів справи не вбачається, що дії відповідача по проведенню зустрічної звірки позивача вчинялися відповідачем, як органом державної податкової служби (ініціатором).

Запитів органів державної податкової служби (ініціатора) щодо зустрічної звірки позивача матеріали справи не містять.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для проведення звірки позивача був висновок оперативного підрозділу ГУ Міндоходів у Харківській області № 812 від 01.08.2014 року про результати відпрацювання ризикового платника податків ТОВ «НВЦ Полімер» в якому зафіксовано про порушення позивачем вимог податкового законодавства, а не запит податкового органу (ініціатора) щодо проведення зустрічної звірки з платником податків, що перебуває на обліку у ініціатора.

Згідно матеріалів справи, відповідач направив на адресу позивача запит про надання пояснень та їх документальних підтверджень №5834/10/20-23-15-01-17 від 04.08.2014 року.

Між тим, запит податкового органу №5834/10/20-23-15-01-17 від 04.08.2014 року містить вимоги щодо надання пояснень та їх документальних підтверджень взагалі по всім господарським операціям, що позивач мав з покупцями та постачальниками за період- червень 2014 року, а не щодо конкретного суб'єкта господарювання.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем було складено довідку №439/20-23-22-04-09/38258050 від 19.08.2014 «Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «НВЦ Полімер» щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за червень 2014 р.».

З вказаної довідки вбачається, що податковим органом проведена зустрічна звірка позивача.

Довідка №439/20-23-22-04-09/38258050 від 19.08.2014 «Про неможливість проведення зустрічної звірки ТОВ «НВЦ Полімер» щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за червень 2014 р.» містить висновки про те, що звіркою ТОВ "НВЦ Полімер" не підтверджено проведені господарські операції з контрагентами-постачальниками за червень 2014р.; звіркою ТОВ "НВЦ Полімер" не підтверджено реальність проведених господарських операцій з контрагентами-постачальниками за червень 2014 року з урахуванням їх виду, обсягу, якості та розрахунків; звіркою ТОВ "НВЦ Полімер" встановлено відсутність операцій, що підпадають під визначення статті 185 Податкового кодексу України за червень 2014 року; звіркою ТОВ "НВЦ Полімер" не підтверджено реальність проведених господарських операцій за червень 2014р. з контрагентами-покупцями з урахуванням їх виду, обсягу, якості та розрахунку, у частині реалізації товару, що попередньо був придбаний у контрагентів-постачальників.

При цьому, колегія суддів зазначає, що такі висновки податковим органом зроблено протиправно, оскільки, як зазначено у самій довідці, будь-які документи фінансово-господарської діяльності, які відповідно до ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» є підставою для обліку господарських операцій, у відповідача були відсутні на момент звірки.

Відповідно до п. 4 Порядку орган державної податкової служби (виконавець), який проводить зустрічну звірку, складає довідку за наявності інформації, для отримання якої надіслано запит органом державної податкової служби (ініціатором), та її документального підтвердження.

Разом з тим, висновки щодо відсутності факту реального вчинення позивачем господарських операцій із платниками податків зроблені без дослідження документів фінансово-господарської діяльності позивача, які відповідно до ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» є підставою для обліку господарських операцій , що є порушенням чинного законодавства.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що контролюючим органом було порушено норми податкового законодавства, оскільки звірку проведено без належних на те підстав та із порушенням положень Податкового кодексу України, Порядку № 1232.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про визнання протиправними дії Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області з проведення та оформлення зустрічної звірки товариства з обмеженою відповідальністю "НВЦ "Полімер", за результатами якої складено довідку №439/20-23-22-04-09/38258050 від 19.08.2014.

За таких обставин, колегія суддів переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Харківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.11.2014р. по справі № 820/15931/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 19.01.2015 р.