Справа № 2а-0870/11598/11
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2015 року м. Київ К/800/21639/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:

Мороз В.Ф.

Логвиненко А.О.

Донець О.Є.

здійснивши попередній розгляд касаційної скарги Балківської сільської ради Висилівського району Запорізької області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2013 року у справі за позовом Балківської сільської ради Василівського району Запорізької області до Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області, третя особа - ТОВ «Ексім-Агро» про скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

Балківська сільська рада Василівського району Запорізької області звернулась із позовом, в якому просила скасувати рішення Дніпрорудненської міської ради № 33 від 24.04.08.

Позовні вимоги мотивовано тим, що затверджуючи ТОВ «Ексім-Агро» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,7371 га, Дніпрорудненська міськрада не взяла до уваги, що частина земельної ділянки, яка відводиться в оренду, не входить до Дніпрорудненської міськради, а відноситься до Балківської сільради Василівського району Запорізької області.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 26 березня 2013 року позов Балківської сільської ради задоволено в повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано рішення Дніпрорудненської міської ради Василівського району Запорізької області від 24 квітня 2008 року № 33.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2013 року рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2012 року скасовано та прийнято нове, яким в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням апеляційного суду, Балківська сільрада подала касаційну скаргу у якій просить його скасувати, та залишити в силі рішення суду першої інстанції, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права.

На дану касаційну скаргу Балківської сільради надійшло заперечення Дніпрорудненської міськради, у якому остання рішення суду апеляційної інстанції вважає таким, що прийнято із дотриманням норм матеріального та процесуального права, та просить залишити касаційну скаргу без задоволення.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 24 квітня 2008 року Дніпрорудненська міськрада прийняла рішення № 33, яким затвердила ТОВ «Ексім-Агро» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,7371 га для розміщення картоплесховища по вул. Степова 4-в м. Дніпрорудне Василівського району Запорізької області.

Зазначеним рішенням передано товариству в оренду строком на 10 років земельну ділянку площею 0,7371 га для розміщення картоплесховища по вул. Степова, 4-в м. Дніпрорудне Василівського району Запорізької області за рахунок земель Дніпрорудненської міськради в межах населеного пункту.

Відповідно до п. 1.1 Положення про земельно-кадастрову інвентаризацію земель населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 26 серпня 1997 року № 85 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 жовтня 1997 року №522/2326), до земель населених пунктів відносяться всі землі, що знаходяться в їх межах.

Згідно ч. 2 ст.173 Земельного кодексу України межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що план території м. Дніпрорудне та його межі у 1999 році погоджений Дніпрорудненською міськрадою, Балківською, Орлянською та Скельківською сільрадами, землевпорядним, природоохоронним, санітарним органами та органами архітектури, про що свідчить проект формування території та встановлення меж м. Дніпрорудне. Згідно плану території м. Дніпрорудне спірна земельна ділянка знаходилась в межах території м. Дніпрорудне.

Вказаний проект затверджений Василівською райрадою рішенням від 15 вересня 1999 року №7, згідно якого встановлено межі м. Дніпрорудне на території Дніпропетровської міської ради площею 778,4 га. Після вказаної дати межі м. Дніпрорудне не переглядались, не змінювались.

Крім того, до вересня 2006 року спірна земельна ділянка знаходилась у постійному користуванні ЗАТ «Гірник-1» для розміщення будівель і споруд овочевої бази, відповідно до державного акту на право постійного користування землею від 05 січня 1996 року серії І-ЗП №001091. Позивач як суміжний землекористувач відповідно до плану зовнішніх меж відсутній.

Відповідно до договору купівлі-продажу нерухомого майна від 29 вересня 2006 ТОВ «Ексім-Агро» набуто право власності на картоплесховище загальною площею 1305,7 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Дніпрорудне, Василівського району, вул. Степова, 4-в.

Вказані обставини підтверджені також рішенням господарського суду Запорізької області від 12.08.2010 у справі №17/146д/10, яке в установленому порядку не скасовано, набрало законної сили.

Відповідно до ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Крім того апеляційним судом встановлено, що відділом Держкомзему у Василівському районі Запорізької області повідомлено, що земельна ділянка, кадастровий номер :11:034:0010, відповідно до технічної документації усією площею знаходиться повністю у межах Дніпрорудненської міської ради.

Згідно ст. 193 ЗК України державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.

Відповідно до Положення про порядок ведення державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 1993 року № 15, державний земельний кадастр ведеться Держкомземом та його територіальними органами, які здійснюють його формування, ведення, збереження і забезпечують доступ до відповідної інформації органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (п.4 Положення).

Відповідно до п.п.5, 7 Положення ведення державного земельного кадастру забезпечується проведенням топографо-геодезичних, картографічних робіт, грунтових, геоботанічних, радіологічних, лісотипологічних, містобудівних та інших обстежень і розвідувань, реєстрацією права власності на землю, права користування землею і договорів на оренду землі, обліком кількості та якості земель, бонітуванням грунтів, зонуванням територій населених пунктів та економічною оцінкою земель. Оперативність і точність даних земельного кадастру забезпечується використанням аерокосмічних зйомок та застосуванням методів дистанційного зондування земної поверхні.

До земельно-кадастрової документації належать кадастрові карти та плани (графічні і цифрові), схеми, графіки, текстові та інші матеріали, які містять відомості про межі адміністративно- територіальних утворень, межі земельних ділянок власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, правовий режим земель, що перебувають у державній, колективній і приватній власності, їх кількість, якість, народногосподарську цінність та продуктивність по власниках землі і землекористувачах, населених пунктах, територіях сільських, селищних, міських, районних Рад народних депутатів, областях, Республіці Крим та Україні в цілому.

Враховуючи вищезазначене, судом апеляційної інстанції зроблено вірний висновок про документально підтверджену належність спірної земельної ділянки саме територіальній громаді Дніпрорудненської міської ради. Твердження позивача про те, що частина спірної земельної ділянки не належить відповідачу, є безпідставними, ґрунтується виключно на висновку ДП «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 25.05.2011 №1081, який судом апеляційної інстанції визначено як неналежний доказ в розумінні ст.70 КАС України.

Відповідно до ч.6 ст.123 ЗК України проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради надають земельні ділянки у постійне користування юридичним особам із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

При цьому, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки

Відповідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Колегія суддів погоджується з висновком апеляційного суду про те, рішення № 33 від 24.04.08 Дніпрорудненської міськради прийнято відповідачем як уповноваженим на це органом в межах наданих йому повноважень, передбачених Законом.

Відтак доводи касаційної інстанції не дають підстави вважати, що при прийнятті оскаржуваних рішень судами попередніх інстанцій неправильно застосовані норми матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтею 220-1, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Балківської сільської ради Висилівського району Запорізької області залишити без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 березня 2013 року - без змін.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець