Справа № 579/71/15-а
Суддя: Школа М. Г.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 579/71/15-а
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 січня 2015 року м.Кролевець

Кролевецький районний суд Сумської області у складі судді Школи М.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кролевці Сумської області в порядку письмового провадження за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області про визнання протиправними дій органу державної влади та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

20 січня 2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі про:

- визнання протиправною відмову Управління ПФУ у Кролевецькому районі здійснити перерахунок та виплату їй пенсії як державному службовцю з 30 грудня 2014 року на підставі довідки виконавчого комітету Кролевецької міської ради від 19.01.2015 року №5 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням інших виплат (індексації грошових доходів та матеріальної допомоги на оздоровлення) з коригуванням та індексацією згідно з діючим законодавством України;

- зобов'язання Управління ПФУ у Кролевецькому районі здійснити перерахунок та виплату їй пенсії як державному службовцю з 30 грудня 2014 року на підставі довідки виконавчого комітету Кролевецької міської ради від 19.01.2015 року №5 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням інших виплат (індексації грошових доходів та матеріальної допомоги на оздоровлення) з коригуванням та індексацією згідно з діючим законодавством України;

21 січня 2015 року ухвалою судді Кролевецького районного суду Сумської області відкрито скорочене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління ПФУ України в Кролевецькому районі про визнання протиправними дій органу державної влади та зобов'язання вчинити певні дії.

22 січня 2015 року Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області від 22.01.2015 року за реєстровим №487/08-22 надало заперечення із якого убачається, що позивачка ОСОБА_1 у позовній заяві посилається на довідку від 19.01.2015 року за №5 про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», до розрахунку заробітної плати за останні 24 календарні місяці у праці, премії до державних професійних світ та ювілейних дат, що передбачено законодавством. Проте, крім зазначених складових до заробітної плати також включена допомога для вирішення соціально-побутових питань, про яку у позовній заяві позивачка ОСОБА_1 не зазначила, однак у період роботи вона зазначену допомогу отримувала.

Тому, 23 січня 2015 року ухвалою Кролевецького районного суду Сумської області справа за позовом ОСОБА_1 до Управління ПФУ в Кролевецькому районі про визнання протиправними дій органу державної влади та зобов'язання вчинити певні дії призначена до судового розгляду і буде розглядатися за загальним правилом Кодекс адміністративного судочинства України.

26 січня 2015 року позивачка ОСОБА_1. надала заяву про уточнення позовних вимог, у якій просить суд:

- визнати протиправною відмову Управління ПФУ у Кролевецькому районі здійснити перерахунок та виплату їй пенсії як державному службовцю з 30 грудня 2014 року на підставі довідки виконавчого комітету Кролевецької міської ради від 19.01.2015 року №5 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням інших виплат (індексації грошових доходів та матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань) з коригуванням та індексацією згідно з діючим законодавством України;

- зобов'язати Управління ПФУ у Кролевецькому районі здійснити перерахунок та виплату їй пенсії як державному службовцю з 30 грудня 2014 року на підставі довідки виконавчого комітету Кролевецької міської ради від 19.01.2015 року №5 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням інших виплат (індексації грошових доходів та матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань) з коригуванням та індексацією згідно з діючим законодавством України.

Позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги мотивує наступним чином.

Вона з 16 лютого 2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі як пенсіонер та отримує пенсію як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу».

30 грудня 2014 року вона звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі із заявою про перерахунок пенсії та включення усіх виплат, що будуть відображені у довідці, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включити до складу заробітної плати для здійснення донарахування призначеної пенсії, в тому числі, індексацію грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення, а також матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Проте, отримала лист УПФУ в Кролевецькому районі 12 січня 2015 року вих.№31/Л про відмову у перерахунку пенсії, оскільки ці виплати, як складові заробітної плати державного службовця, не передбачені Законом України «Про державну службу». Вважає такі дії відповідача неправомірними, такими що суперечать нормам діючого законодавства і пенсію державного службовця їй необхідно перерахувати і виплачувати з урахуванням таких виплат через те, що із вказаних доходів було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Позивачка ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилася, однак надала письмову заяву, у якій просить справу за її позовом проводити без її участі (а.с.40).

Відповідач Управління ПФУ в Кролевецькому районі просить справу розглядати у відсутність його представника, про що суду надав відповідну письмову заяву (а.с.43) Представник відповідача також надав суду письмові заперечення, із яких убачається наступне. Відповідач позовні вимоги не визнає у повному обсязі, посилаючись на наступне. Індексація, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не передбачені Законом України «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця. Постановою КМУ від 31.05.2000 року №865 їх врахування не передбачено при визначенні заробітку державного службовця, а тому дані виплати не включаються до розрахунку заробітної плати і не можуть бути враховані для обчислення пенсії (а.с.32).

Отже, виходячи з приписів ч.6 ст.128, ст.41 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження та без застосування технічної фіксації судового процесу технічними засобами за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши зібрані докази, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області та отримує пенсію державного службовця з 16 лютого 2011 року (а.с.8, 9).

Як вбачається з матеріалів справи, при призначенні пенсії в її дохід для обчислення пенсії не були враховані 5325,44 грн. матеріальної допомоги на оздоровлення, 5753,33 грн. матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та 5539,15 грн. індексації грошових доходів, які вона отримала в період з 01 лютого 2009 року до 31 січня 2011 року і вказані виплати не були зазначені у довідках, поданих нею для призначення пенсії (а.с.16, 17, 24).

30 грудня 2014 року позивачка звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та включення усіх виплат, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань (а.с.18).

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виданої виконавчим комітетом Кролевецької міської ради Сумської області 19 січня 2015 року № 5, розмір інших виплат ОСОБА_1 за період з 01.02.2009 року до 31.01.2011 року складається з матеріальної допомоги на оздоровлення - 5325,44 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань - 5753,33 грн. та індексації грошових доходів - 5539,15 грн. На вказані виплати нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне соціальне страхування (а.с.24).

Проте відповідач відмовив позивачці у проведенні такого перерахунку, про що 12 січня 2015 року письмово повідомив її (а.с.19).

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Верховний Суд України в своїй постанові від 20.02.2012 року (у справі № 21-430а11), яка є обов'язковою для виконання для всіх суб'єктів владних повноважень (ст. 244-2 КАС України), висловив свою правову позицію щодо розгляду зазначеної категорії спорів і зробив висновок, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У цьому разі перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, - ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а норми Закону України «Про державну службу» та Закон України «Про оплату праці» щодо спірних відносин є загальними.

Згідно зі ст.37 Закону України «Про державну службу» (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

За положеннями, що містяться п.2.2.2, п.2.2.7 та п.2.3.3 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004р. за №114/8713, у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників та матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 7 вказаної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, які вказані позивачем, та матеріальна допомога в розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу» належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільненні зі служби після їх запровадження.

Відповідно до вимог ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація грошових доходів входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість по суті позовних вимог про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області протиправними та зобов'язання його здійснити позивачці перерахунок пенсії зі складових заробітної плати з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації грошових доходів з 30 грудня 2014 року.

Що ж до позовних вимог про визнання протиправною відмову відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з коригуванням та індексацією згідно з діючим законодавством України та зобов'язання вчинити такі дії, то суд дійшов висновку, що такі вимоги є безпідставними, оскільки відповідач не порушував і не оспорював таке право позивачки і фактично вказані вимоги є вимогами про вирішення спору на майбутнє, що є неприпустимим, адже захисту в судовому порядку підлягає лише вже порушене або оспорюване право особи.

На підставі наведеного, відповідно ст.19 Конституції України, ст.41 Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 33, 37, Закону України «Про державну службу», керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 41, 44, 71, 99, ч.4 ст.122, ч.6 ст.128, 158-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю з 30 грудня 2014 року на підставі довідки виконавчого комітету Кролевецької міської ради Сумської області від 19 січня 2015 року №5 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат (індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Кролевецькому районі Сумської області провести з 30 грудня 2014 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю на підставі довідки виконавчого комітету Кролевецької міської ради Сумської області від 19 січня 2015 року №5 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням інших виплат (індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань).

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області шляхом подачі в 10 -денний строк апеляційної скарги, з дня отримання копії постанови, з наданням копії апеляційної скарги одночасно до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Суддя: М. Г. Школа