Справа № 744/49/15-а
Суддя: Гнип О. І.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 744/49/15-а
Провадження № 2-а/744/4/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2015 року Семенівський районний суд Чернігівської області у складі: головуючого - судді Гнипа О. І.,

при секретарі Бородіній В. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Семенівка Чернігівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до заступника начальника Новгород-Сіверської об'єднаної державної податкової інспекції, начальника Семенівського відділення Новгород-Сіверської об'єднаної державної податкової інспекції Беди Анатолія Михайловича про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, пред'явив адміністративний позов до відповідача, заступника начальника Новгород-Сіверської об'єднаної державної податкової інспекції, начальника Семенівського відділення Новгород-Сіверської об'єднаної державної податкової інспекції Беди Анатолія Михайловича, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 20 січня 2015 року про накладення на позивача адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 гривень 00 копійок, а справу закрити за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 у адміністративному позові зазначив про те, що він працює начальником відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області з 13 жовтня 2009 року. Відповідачем на нього, як на начальника згаданої установи, накладено штраф в сумі 1700 гривень 00 копійок згідно оскаржуваної постанови за порушення строків сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за жовтень 2014 року. Втім, згідно п. 6.3 Угоди, укладеної між відділом освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області та Семенівською організацією профспілки працівників освіти на 2012-2015 роки, установлені строки виплати заробітної плати працівникам установ освіти два рази на місяць. Зокрема, за першу половину місяця - до 20 числа поточного місяця, а за другу - до 4 числа місяця, наступного за розрахунковим. Згідно п. 14 Положення про відділ освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області відділ освіти фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету у відповідності до поданих заявок відділом освіти до фінансового управління Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області та на підставі відповідних розпоряджень фінансового управління. За змістом правил ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» відрахування внесків здійснюється пропорційно до фактично виплаченої заробітної плати, тобто законом установлено безпосередню залежність сплати страхових внесків від фактично виплаченої заробітної плати. Оскільки відділом освіти була нарахована, але через відсутність фінансування фактично не була виплачена заробітна плата за жовтень 2014 року, яка є базою для нарахування страхових внесків, то у відділі освіти не було змоги сплатити такі внески. Про те, що спливає строк оплати єдиного внеску відділом освіти було направлено лист до фінансового управління Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області. Фінансування заборгованості із заробітної плати за жовтень 2014 року проводилось частинами 24 листопада 2014 року та 4 грудня 2014 року, де вказувався КЕКВ 2111 (зарплата) та КЕКВ 2120 (нарахування). Фінансування по КЕКВ 2120 повністю йшли на оплату єдиного соціального внеску. Позивач вважає, що його особистої вини у несвоєчасній сплаті зазначеного внеску немає.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився, подав до суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, де зазначив відомості про те, що адміністративний позов він підтримує повністю.

Відповідач, заступник начальника Новгород-Сіверської об'єднаної державної податкової інспекції, начальник Семенівського відділення Новгород-Сіверської об'єднаної державної податкової інспекції Беда Анатолій Михайлович, у судове засідання не прибув, був повідомлений належним чином про час і місце судового засідання, подав до суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності та письмове заперечення проти позову, де адміністративний позов не визнав повністю.

Суд, вивчивши матеріали адміністративної справи та справи про адміністративне правопорушення, вважає за необхідне вирішити позов за наступних установлених судом обставин.

У справі з'ясовано, що позивач за постановою відповідача від 20 січня 2015 року серії АА № 061651 був визнаний винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 1651 Кодексу України про адміністративні правопорушення, без належного при цьому обґрунтування кваліфікації діяння саме за поставленою до вини частиною статті матеріального закону, із накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 гривень 00 копійок. Відповідачем позивач був визнаний винним у тому, що ОСОБА_1 як начальник відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області порушив строк сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за жовтень 2014 року, у зв'язку з чим станом на 20 листопада 2014 року єдиний внесок за даний звітний місяць не сплачений в сумі 162368 гривень 45 копійок. Фактично єдиний внесок сплачений 05 грудня 2015 року.

Відділ освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області є установою, що фінансується за рахунок бюджетних коштів через фінансове управління Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області та зиску від своєї діяльності не має.

Зазначена установа мала заборгованість з виплати заробітної плати за жовтень 2014 року і її погашення проводилось по мірі надходження бюджетних коштів від фінансового управління Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області частинами 24 листопада 2014 року та 4 грудня 2014 року.

Позивачем листом 17 листопада 2014 року по суті попереджалося фінансове управління Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо неможливості своєчасної сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування через недофінансування.

Указані вище обставини підтверджуються даними: копії постанови про накладення адміністративного стягнення (аркуш адміністративної справи (далі - а.с.) 7); копії Положення про відділ освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області (а.с. 9-12); копії листа відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області від 17 листопада 2014 року за вих. № 01-08/240 до фінансового управління Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області (а.с. 23); копій заявок на зарплату по відділу освіти Семенівської районної державної адміністрації Чернігівської області, реєстрів бюджетних фінансових зобов'язань, розпоряджень про виділення коштів загального фонду місцевого бюджету (а.с. 14-22; 24-25).

За таких обставин суд убачає за потрібне адміністративний позов задовольнити з таких підстав.

Суб'єктивна сторона складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 1651 Кодексу України про адміністративні правопорушення, характеризується обов'язковою наявністю вини особи як у формі умислу, так і у формі необережності.

За змістом ч. 1 ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення не є правопорушенням таке діяння, яке вчинене особою без наявності вини в умисній або необережній формі.

Згідно ст. 10 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

У відповідності до ст. 11 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

З огляду на такі норми законодавства та зазначені вище обставини, що вказують на реальну відсутність у позивача будь-якої можливості своєчасно перерахувати кошти державі через невчасне надходження фінансів з бюджету, суд приходить до висновку про те, що вина як у формі умислу, так і у формі необережності у діяннях позивача відсутня, через що констатоване відповідачем у оскаржуваній постанові діяння не має суб'єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 1651 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відсутність згаданої суб'єктивної сторони складу адміністративного правопорушення унеможливлює встановлення всього складу наведеного адміністративного правопорушення, а не виявлення складу адміністративного правопорушення свідчить про безґрунтовність притягнення особи до відповідальності та тягне за собою закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення за відсутністю в діях особи складу адміністративного правопорушення.

Таким чином суд вважає, що у справі є всі підстави для задоволення адміністративного позову повністю, адже позивач зовсім не винуватий у недофінансуванні установи, де він працює, та у виникненні заборгованості установи перед державою.

Задовольняючи позов, суд не бере до уваги та відкидає зазначене вище письмове заперечення відповідача проти адміністративного позову у частині не визнання позову (а.с. 30-33), тому що таке заперечення ніяким чином не спростовує вимоги названих норм Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 7, 11, 17, 18, 19, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167, 1712 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до заступника начальника Новгород-Сіверської об'єднаної державної податкової інспекції, начальника Семенівського відділення Новгород-Сіверської об'єднаної державної податкової інспекції Беди Анатолія Михайловича про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити повністю.

Постанову заступника начальника Новгород-Сіверської об'єднаної державної податкової інспекції, начальника Семенівського відділення Новгород-Сіверської об'єднаної державної податкової інспекції Беди Анатолія Михайловича від 20 січня 2015 року серії АА № 061651 про накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень 00 копійок на ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 1651 Кодексу України про адміністративні правопорушення, - визнати протиправною та скасувати, а справу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 провадженням закрити за відсутністю у діях ОСОБА_1 складу вказаного адміністративного правопорушення.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Покласти на органи Державної казначейської служби України обов'язок стягнути вказані судові витрати з Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання з рахунків, спрямованих на фінансування Новгород-Сіверської об'єднаної державної податкової інспекції.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя: О. І. Гнип