Справа № 826/15152/14
Суддя: Горбань Н.І.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

27 січня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Горбань Н.І.,

суддів: Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,

при секретарі: Драч М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.11.2014 року у справі за її адміністративним позовом до Київської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Громадська організація «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської міської ради про визнання протиправною бездіяльності Київської міської ради щодо внесення на розгляд сесії від 04.09.2014 р. проекту рішення «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради», без оприлюднення проекту регуляторного акту в частині внесення змін до рішення Київської міської ради від 25 грудня 2008 року № 1051/1051 «Про Правила благоустрою міста Києва» та відповідного аналізу регуляторного впливу;

скасування рішення Київської міської ради від 04.09.2014 р. № 62/62 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24 лютого 2011 року N 56/5443 "Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради" та деяких рішень Київської міської ради» у частині внесення змін до рішення Київської міської ради від 25 грудня 2008 року № 1051/1051 «Про Правила благоустрою міста Києва» (додаток № 1 до рішення);

зобов'язання розглянути зауваження та пропозиції членів ГО «Трудова співдружність» до проекту регуляторного акту та аналізу регуляторного впливу, викладених у листі від 19.09.2014 р. вих. № 440.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.11.2014 року в позові відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Громадська організація «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати незаконну, на її думку, постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою задовольнити позов. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на неповне з'ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, незаконність, необґрунтованість та необ'єктивність оскаржуваного рішення, що є підставою для його скасування.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем оскаржується рішення Київської міської ради від 4 вересня 2014 року N 62/62 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24 лютого 2011 року N 56/5443 "Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради" та деяких рішень Київської міської ради», пунктом 2 якого внесено зміни до Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року N 1051/1051, згідно з додатком 1 до цього рішення.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність дій Київської міської ради при ухваленні рішення Київської міської ради від 04.09.2014 р. № 62/62 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24 лютого 2011 року N 56/5443 "Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради" та деяких рішень Київської міської ради».

Судова колегія погоджується з такою позицією з наступних підстав.

04.07.2014р. на офіційному сайті КМДА за адресою https://kievcity.gov.ua/news/15289.html розміщено «Повідомлення про оприлюднення» в якому зазначено, що відповідно до статті 9 та статті 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та з метою одержання зауважень та пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомляє про оприлюднення проекту регуляторного акту - рішення Київської міської ради «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24.02.2011 № 56/5443 «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради».

У вказаному повідомленні зазначено, що Головним розробником проекту є Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Крім того, зазначено, що проект рішення Київської міської ради «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24.02.2011 № 56/5443 «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради» розміщено в мережі Інтернет за адресою www.kievcity.gov.ua (розділ: «Адміністрація», підрозділ: «Регуляторна діяльність»).

Вказується у повідомленні, що метою проекту рішення є: приведення рішення Київської міської ради від 24 лютого 2011 року № 56/5443 у відповідність до вимог чинного законодавства, вирішення питань сплати пайової участі (внеску) в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва під час здійснення роздрібної торгівлі через дрібнороздрібну торговельну мережу шляхом використання автомагазинів, автокафе (автокав'ярень), авторозвозок, автоцистерн, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в місті Києві, спрощення та удосконалення процедури укладання договорів щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою шляхом використання порталу містобудівного кадастру м. Києва.

У повідомленні також зазначено, що зауваження та пропозиції приймаються протягом 1 місяця з дати опублікування у письмовому або електронному вигляді Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за адресою: - 01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 32 -тел. , або електронною поштою за адресою , контактна особа Горбач О.О.

Надалі також викладено проект рішення, аналіз регуляторного впливу щодо питань благоустрою. В оприлюдненому проекті не передбачалося змін до рішення КМР від 25 грудня 2008 р. N 1051/1051 «Про Правила благоустрою міста Києва».

Між тим, 04.08.2014 р. на офіційному сайті КМДА за адресою http://kievcity.gov.ua/news/15584.html оприлюднено оголошення «Інформація щодо проекту рішення Київської міської ради «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24.02.2011 № 56/5443 «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради».

В оголошенні зазначено про оприлюднення для ознайомлення доопрацьовану на підставі пропозицій і зауважень редакцію проекту рішення Київської міської ради «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24.02.2011 № 56/5443 «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради». (/news/15289.html).

Зазначено також посилання на проект в електронному вигляді «Файл документа: Proekt-rishennya-KMR-Payova-uchast-040814.doc».

Зокрема, згідно із доопрацьованим проектом передбачалось внесення змін до Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 N 1051/1051, а саме зміни до Розділу XIII Правил благоустрою міста Києва. Кінцевий строк надання зауважень - 11.08.2014 р.

Окрім того, 22.08.2014 р. на офіційному сайті КМДА за адресою https://kievcity.gov.ua/news/16043.html оприлюднено оголошення «Інформація щодо проекту рішення Київської міської ради «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24.02.2011 № 56/5443 «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради».

Зазначено про оприлюднення для ознайомлення доопрацьовану на підставі пропозицій і зауважень редакцію проекту рішення Київської міської ради «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 24.02.2011 № 56/5443 «Про затвердження Порядку визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі в утриманні об'єктів благоустрою м. Києва та внесення змін до деяких рішень Київської міської ради». (/news/15289.html, попередня доопрацювана редакція /news/15584.html).

Зазначено також посилання на проект в електронному вигляді «Файл документа: Проект рішення-220814.doc». Кінцевий термін надання зауважень до 29.08.2014 р.

Згідно із доопрацьованим проектом, а саме п. 2 проекту рішення, передбачалось внесення змін до Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року № 1051/1051, згідно з додатком 1, які надалі і знайшли своє відображення у рішенні КМР від 4 вересня 2014 року N 62/62.

Таким чином, проект рішення та аналіз регуляторного впливу були оприлюднені, при цьому, в період з 04.08.2014 р., коли був опублікований доопрацьований проект рішення з урахуванням змін до Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 N 1051/1051, а саме змін до Розділу XIII Правил благоустрою міста Києва, всім зацікавленим особам була надана можливість надати свої зауваження та заперечення.

Як вбачається із супроводжуючих проект документів, відповідні пропозиції зацікавлених обговорювалися та розглядалися.

Відповідно до положень ст. 36 вищезгаданого Закону регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Втім, у даному випадку проект регуляторного акту та аналіз регуляторного впливу були оприлюднені, а відтак не вбачається підстав для висновку щодо наявності у Київради визначених ст. 36 Закону, перешкод для прийняття оскаржуваного рішення у спірній частині.

Враховуючи заявлені підстави позову, вчинення відповідачем порушень, які б були підставою для скасування оскаржуваного рішення у спірній частині, не вбачається що, у свою чергу, зумовлює висновок суду про відсутність підстав для задоволення позову, у т.ч. щодо розгляду зауважень позивача від 19.09.2014 р. вих. № 440 до проекту, оприлюдненого 08.09.2014 р.

Що стосується пропозицій позивача від 19.09.2014 р. та оприлюднення 08.09.2014 р. на сайті КМДА проекту змін до Рішення КМР № 1051/1051 від 25 грудня 2008 року, тобто після прийняття оскаржуваного рішення про внесення до нього змін, то, як вбачається з проекту, він спрямований на подальше удосконалення правил регулювання, встановлених Рішенням КМР № 1051/1051 від 25 грудня 2008 року з урахуванням змін, внесених рішенням КМР від 4 вересня 2014 року N 62/62.

Із змісту зауважень та пропозицій, сформованих у листі позивача від 19.09.2014 р., вбачається, що ці пропозиції стосуються проекту, оприлюдненого 08.09.2014 р., та, відповідно, підлягають розгляду в межах обговорення та висловлення пропозицій саме щодо цього проекту (від 08.09.2014 р.) та не стосуються проекту змін до рішення, Рішенням КМР № 1051/1051 від 25 грудня 2008 року, які були прийняті 04.09.2014 р.

З урахуванням наведеного не вбачається підстав для висновку про порушення прав позивача в контексті пункту 3 позовних вимог щодо розгляду пропозицій відносно проекту, оприлюдненого 08.09.2014 р, які, як вбачається з листа від 21.10.2014 р. № 08/286-93, направлені для розгляду, у зв'язку з чим суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку про відмову у задоволенні позову і в цій частині.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження, оскаржувана постанова прийнята судом відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апелянта, які викладені в апеляційній скарзі та проголошені в судовому засіданні, не спростовують рішення суду першої інстанції.

За таких обставин апеляційну скаргу - необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 158, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, судова колегія -

У Х В А Л И Л А:

В задоволенні апеляційної скарги Громадської організації «Всеукраїнська спілка працівників торгівлі та послуг «Трудова співдружність» - відмовити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.11.2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Н.І.Горбань

Судді: Г.В. Земляна

Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлено 30.01.2015 року.

.

Головуючий суддя Горбань Н.І.

Судді: Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.