Справа № 316/3081/14-а
Суддя: Куценко М. О.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 316/3081/14-а
Провадження № 2-а/316/14/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.01.2015 року Енергодарський міський суд Запорізької області у складі головуючого судді Куценко М.О., при секретарі Нестеровій Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Енергодар справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2, до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2, діюча на підставі нотаріально посвідченої довіреності, звернулася до суду з адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_1, в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в призначенні позивачу пенсії за віком;

- зобов'язати відповідача призначити, виплачувати і індексувати позивачу пенсію за віком, на підставах, визначених пенсійним законодавством, як непрацюючому громадянинові, з урахуванням подальших перерахунків, заробітною платою і індексацією пенсії, на вказаній в заяві банківський рахунок, починаючи з дати звернення - 09.01.2014р.;

- зобов'язати відповідача призначити і виплачувати надбавку як дитині війни з 09.01.2014р.;

- нараховувати та виплачувати пенсію згідно наданих документів, врахований повний страховий стаж, північний коефіцієнт, заробітну плату з 09.01.2014р.;

- допустити негайне виконання постанови суду;

- згідно ч.1 ст. 257 КАС України покласти обов'язок по забезпеченню виконання рішення на УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області;

- зобов'язати відповідача в місячний термін надати суду звіт про виконання постанови.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 є громадянином України, який з листопада 1995 року постійно мешкає в державі Ізраїлі, не працює. До виїзду на постійне місце проживання, позивач проживав за адресою: АДРЕСА_1 Трудовий стаж ОСОБА_1 складає 39 років, у тому числі 10 років на підприємствах Крайньої Півночі.

У відповідності до ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. і «Порядком надання і оформлення документів для призначення пенсій» від 25.11.2005р., позивач через свого представника 09.01.2014р. звернувся до УПФУ в м. Енергодарі з заявою про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, за формою додатка 4 Порядку, із додатком необхідних документів, що засвідчують особу позивача і місце постійного мешкання, документи про стаж і заробітну плату, довідку ІНН, реквізити банківського рахунку.

Паспорт громадянина України ОСОБА_1 надано не було у зв`язку з тим, що він був вилучений при виїзді на постійне місце проживання. Однак, була надана нотаріально завірена копія закордонного паспорта громадянина України з відміткою про консульський облік в посольстві України в Ізраїлі і копія свідоцтва Консульства України в Ізраїлі про знаходження позивача в живих і місці постійного проживання.

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 20.05.2014р. адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково: « визнано протиправною бездіяльність УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком. Зобов'язано УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області призначити та виплачувати ОСОБА_1 на розрахунковий рахунок НОМЕР_1 Дніпропетровське РУ ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» пенсію за віком та надбавку як «дитині війни» відповідно до діючого пенсійного законодавства, з дати звернення - 09.01.2014 року. Допущено негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено».

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2014р. вищезазначена постанова суду залишена без змін.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 06.11.2014р. скасовані постанова Енергодарського міського суду Запорізької області від 20.05.2014р. та ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2014р. в частині зобов'язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком та надбавку як дитині війни відповідно до діючого пенсійного законодавства з дати звернення - 09.01.2014р. Ухвалено в цій частині нове рішення, яким позов задовольнити частково, зобов'язати УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області розглянути подану позивачем через свого представника заяву про призначення пенсії за віком з прийняттям відповідного рішення. В решті судові рішення були залишені без змін.

Листом від 08.12.2014р. №8684/04 та витягом із протоколу №13 УПФУ в м. Енергодарі повідомило позивача про те, що заява про призначення пенсії розглянута і відсутні законні підстави для її призначення із-за ненадання паспорта громадянина України або іншого документа з відміткою про постійне мешкання в Україні, а також відсутністю договору між Україною і Ізраїлем.

В судове засідання позивач та його представник не з`явились, просять розглядати справу у їх відсутність, про що зазначено у позові.

Представник відповідача за довіреністю Горєлов О.С. просить розглянути справу в порядку письмово провадження, про що повідомив письмово, суду надані заперечення, відповідно до яких позов не визнають з наступних підстав.

Відповідно до норм ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію нарівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міждержавними угодами. Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.

Відповідно до ст. 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, пенсії не призначаються.

Відповідно до ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України.

У зв'язку з відсутністю угоди між Україною і Ізраїлем про співробітництво в галузі соціального забезпечення та відсутності реєстрації позивача за місцем проживання в Україні, законні підстави щодо зобов'язання управління ПФУ в м. Енергодарі Запорізької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відсутні, дії Управління є правомірними.

Також, посилаючись на те, що позивач вже звертався з ідентичним позовом до суду та було прийнято рішення між тими сторонами з тих підстав та відносно одного предмету спору, просять провадження по справі закрити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1,2 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. У випадках, установлених законом, до суду можуть звертатися органи та особи, яким надано право захищати права, свободи та інтереси інших осіб.

Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так, судом в ході судового розгляду було встановлено, що ОСОБА_1 народився 23.07.1945 року в м. Хабаровськ, що підтверджується свідоцтвом про народження ( а.с.14).

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон, дійсного до 17.11.2015 року (а.с.9).

З 1995 року ОСОБА_1 постійно проживає в державі Ізраїль, що підтверджується копією свідоцтва, виданим віце-консулом консульства України в Хайфі, відповідно до якого ОСОБА_1 є живим та проживає за адресою: АДРЕСА_2 та документований паспортом громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_2, дійсним до 17.11.2015р. ( а.с.10).

Відповідно до довідки, виданої Управлінням державної міграційної служби України в Запорізькій області 04.12.2013 № 2301/01-К-345, ОСОБА_1 згідно обліків УДМС України в Запорізькій області, уродженець м. Хабаровськ, дійсно отримав дозвіл для виїзду до Ізраїлю у 1995 році на постійне місце проживання. До виїзду на постійне місце проживання за кордон ОСОБА_1 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ( а.с. 11).

Надані суду документи підтверджують наявний у позивача трудовий стаж, що є достатнім для отримання права на пенсію ( а.с. 13,16,17-30).

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 20.05.2014р. адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснення певних дій було задоволено частково: « визнано протиправною бездіяльність УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком. Зобов'язано УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області призначити та виплачувати ОСОБА_1 на розрахунковий рахунок НОМЕР_1 Дніпропетровське РУ ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» пенсію за віком та надбавку як «дитині війни» відповідно до діючого пенсійного законодавства, з дати звернення - 09.01.2014 року. Допущено негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць. В іншій частині позовних вимог - відмовлено» ( а.с.38-40).

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2014р. вищезазначена постанова суду залишена без змін (41-42).

Постановою Вищого адміністративного суду України від 06.11.2014р. скасовані постанова Енергодарського міського суду Запорізької області від 20.05.2014р. та ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2014р. в частині зобов'язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком та надбавку як дитині війни відповідно до діючого пенсійного законодавства з дати звернення - 09.01.2014р. Ухвалено в цій частині нове рішення, яким позов задовольнити частково, зобов'язати УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області розглянути подану позивачем через свого представника заяву про призначення пенсії за віком з прийняттям відповідного рішення. В решті судові рішення були залишені без змін ( а.с. 43-44).

Приймаючи до уваги, що судові рішення першої та апеляційної інстанцій скасовані, спір по суті заявлених позивачем позовних вимог Вищим адміністративним судом України не вирішувався, підстав для закриття провадження у справі, як про це клопоче у запереченнях відповідач, суд не вбачає.

Підставою для скасування судових рішень першої і апеляційної інстанції стало те, що за поданою представником позивача заявою про призначення пенсії відповідач відповідного рішення по суті не прийняв, суди не врахували, що крім досягнення пенсійного віку, необхідною умовою для призначення пенсії є наявність відповідного стажу, який відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду. Крім того, для призначення пенсії спеціалісти Пенсійного фонду мають визначити заробітну плату ( дохід) пенсіонера, зокрема, на підставі довідок про нараховану заробітну плату, що підлягають перевірці первинними документами.

Так, 28.11.2014р. комісією зі спірних питань по призначенню та виплаті пенсій УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області, було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 на підставі ст. 92 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 ст.46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тобто підставою для відмови в призначенні пенсії стало те, що ОСОБА_1 виїхав за межі України і ним не надано жодного доказу, який би засвідчував би місце його фактичного проживання на території м. Енергодар ( а.с. 33, 34).

При цьому, з боку відповідача відсутнє будь - яке заперечення, що ОСОБА_1 окрім досягнення пенсійного віку має відповідний стаж. Згідно повідомлення УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області на заяву ОСОБА_1 від 09.01.2014р., страховий стаж останнього складає 35 р. 9 міс. 25 дн., в тому числі за 2 р. 0 міс. 1 дн. військової служби. Пенсію було обчислено із заробітної плати, визначеної за 60 календарних місяців роботи за період з 01.12.1974р. по 30.11.1979р. і розмір якої з 09.01.2014р. і довічно складає 1015,43 грн. ( а.с.36).

Таким чином УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області було обчислено ОСОБА_1 страховий стаж та визначено заробітну плату для призначення пенсії.

Відповідно до ст. 25 Конституції України, громадянин України не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство. Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами.

Статтею 33 Конституції України встановлено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 2 ст.2 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» встановлено, що реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією України, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Статтею 8 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим законом та досягли встановленого цим законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у ст. 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

ОСОБА_1 є громадянином України, та є застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та має право на отримання пенсії.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Рішенням Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року за №1-32/2009 (№25-рп/2009) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з п.3.3 мотивувальної частини вищезазначеного рішення, виходячи із правової, соціальної природи пенсії право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія,- в Україні чи за її межами.

Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» дитиною війни - є особа яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни було менше 18 років.

Статтею 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни, до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Таким чином, ОСОБА_1 має статус «дитина війни» та має право на щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.2 ст.11 КАС України, суд при розгляді адміністративної справи може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Виходячи з вищезазначеної процесуальної норми, суд виходить за межі позовних вимог та вважає з метою захисту прав позивача необхідно визнати рішення комісії зі спірних питань по призначенню та виплаті пенсій УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області від 28.11.2014р. і яке оформлено у виді протоколу №13, протиправним, скасувавши його.

За результатами розгляду справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, перевіривши матеріали справи що надійшли до суду, суд вважає, що є достатньо підстав для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.

Факти, встановлені судом, та відповідні їм правовідносини підтверджуються наявними доказами.

Відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне адміністративний позов ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2 задовольнити частково, оскільки право громадянина на одержання пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні.

Щодо позовних вимог про покладення обов'язку щодо забезпечення виконання постанови суду на Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області та зобов'язання відповідача в місячний термін надати до суду звіту про виконання постанови, суд не знаходить достатніх підстав для їх задоволення.

Суд не може задовольнити і вимоги щодо нарахування та виплаті пенсії згідно наданих документів, де врахований повний страховий стаж, північний коефіцієнт та заробітна плата, а також про врахування при виплаті пенсії подальших перерахунків, заробітної плати і індексації, оскільки на даний час спір з цього приводу між сторонами не виник.

Крім того, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача призначити і виплачувати позивачу пенсію і надбавку як дитині війни саме з 09.01.2014р., оскільки факт звернення до УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області з заявою та документами 09.01.2014р. не оспорюється відповідачем.

Вирішуючи питання про судові витрати, суд виходить з наступного.

Ухвалою Енергодарського міського суду Запорізької області від 19.12.2014р., позивачу була надана відстрочка у сплаті судового збору до прийняття по справі судового рішення.

Відповідно до п. 18 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір», Пенсійний фонд України та його органи звільнені від сплати судового збору.

У зв'язку із частковим задоволенням позовних вимог ОСОБА_1 та звільненням УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області від сплати судового збору, суд приходить до висновку про не стягнення на користь держави судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 25, 33, 46, 152 Конституції України, ст.ст. 1,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.2 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ст.ст. 8,51 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 49 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року за №1-32/2009 (№25-рп/2009), ст.ст.6-11, 71, 94, 99, 122, 158-161, 256 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії зі спірних питань по призначенню та виплаті пенсій УПФУ в м. Енергодарі Запорізької області від 28.11.2014р. і яке оформлено у виді протоколу №13 «Про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області призначити та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, на розрахунковий рахунок НОМЕР_1 Дніпропетровське РУ ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» пенсію за віком та надбавку як «дитині війни» відповідно до діючого пенсійного законодавства, з дати звернення - 09.01.2014 року.

Допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнення за один місяць.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М. О. Куценко