Справа № 804/13890/13-а
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2014 р. справа № 804/13890/13-а
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Прудника С.В.

при секретарі судового засідання Крюкової О.В.

за участю сторін:

представника позивача Штирхун І.В.

представник відповідача не прибув

представника третьої особи Онищенка Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Придніпровська залізниця" в особі відокремленого структурного підрозділу "Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління" до Державної інспекції сільськогосподарського господарства в Дніпропетровській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Криворізька прокуратура з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері прокуратури Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та скасування приписів, -

ВСТАНОВИВ :

22 жовтня 2013 року Державне підприємство«Придніпровська залізниця» в особі відокремленого структурного підрозділу «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління»(далі -ВСП «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» ДП«Придніпровська залізниця», позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовомдо Державної інспекції сільськогосподарського господарства в Дніпропетровській області, третя особа - Криворізька прокуратура з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері прокуратури Дніпропетровської області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Державної інспекції сільськогосподарського господарства в Дніпропетровській області при проведенні та оформленні позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства України ДП "Придніпровська залізниця" в особі відокремленого структурного підрозділу "Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління", результати якої оформлені згідно акту № 430/14 від 27.08.2013 року;

- скасувати акт перевірки № 430/14 Державної інспекції сільськогосподарського господарства в Дніпропетровській області від 27.08.2013 року, складений головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель - державним інспектором сільського господарства в Дніпропетровській області Гончар А.М.;

- визнати протиправним та скасувати припис № 330/14 від 27.08.2013 року, виданий головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель - державним інспектором сільського господарства в Дніпропетровській області Гончар А.М.;

- визнати протиправним та скасувати припис № 331/14 від 27.08.2013 року, виданий головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель - державним інспектором сільського господарства в Дніпропетровській області Гончар А.М.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що Державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області в порушення вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» було поведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства України ВСП «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» ДП «Придніпровська залізниця», а саме бази відпочинку «Січ», що знаходиться на його балансі. Вважає висновки перевірки необґрунтованими, отже приписи, винесені за наслідком перевірки неправомірні та безпідставні.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.10.2013 р. відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовною заявою Державного підприємства «Придніпровська залізниця» в особі відокремленого структурного підрозділу «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Криворізька прокуратура з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері прокуратури Дніпропетровської області в частині позовних вимог про скасування акту перевірки №430/14 від 27.08.2013 року.

Відповідачем були подані письмові заперечення в яких він зазначає, що у зв'язку із виявленням в ході проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства України ВСП «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» ДП «Придніпровська залізниця» порушень вимог земельного законодавства, а саме: використання земельної ділянки площею 1,7 га без правовстановлюючих документів та самовільне зайняття земельної ділянки площею 0,9836 га, Державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області було видано ВСП «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» ДП«Придніпровська залізниця» приписи № 248/17, № 249/17 від 25.07.2013 року. На підставі наказу №1075 від 20.08.2013р. проведено позапланову перевірку виконання ВСП «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» ДП «Придніпровська залізниця» приписів № 248/17, № 249/17 від 25.07.2013 року та встановлено, що зазначені приписи не були виконані, порушення вимог земельного законодавства не усунуті, у зв'язку з чим відповідачем у відповідності до норм Земельного кодексу України було повторно видані приписи від 27.08.2013 року №330/14 та №331/14 про усунення порушень земельного законодавства.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Криворізька прокуратура з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Дніпропетровської області подала до суду письмові пояснення, в яких вказала, що у позивача наявне лише розпорядження виконкому Апостолівської районної ради народних депутатів №98-р від 17.07.1989 р. про виділення земельної ділянки площею 1,7 га для організації бази відпочинку залізничників вузла Апостолове без капітальної забудови, щодо земельної ділянки загальною площею 0,9836 га, то жодних документів на дану земельну ділянку не надано. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.11.2014 р. прийнято до провадження дану адміністративну справу суддею Прудник С.В. та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити його з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Прокурор у судовому засіданні проти позову заперечував у зв'язку із його необґрунтованістю з підстав, викладених у запереченнях.

Дослідивши всі документи і матеріали, заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 27.08.2013 р. головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель - державним інспектором сільського господарства в Дніпропетровській області Гончар А.М. на підставі наказу від 20.08.2013р. №1075 та направлення на перевірку від 20.08.2013р. №1075 проведено позапланову перевірку дотримання вимог земельного законодавства відокремленим структурним підрозділом «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» Державного підприємства «Придніпровська залізниця», хід та результати якої зафіксовані актом перевірки №430/14 від 27.08.2014р.

Перевіркою встановлено наступне.

На території Ленінської сільської ради Апостолівського району Дніпропетровської області розташована база відпочинку «Січ» (за межами населеного пункту), зареєстрована за адресою: Дніпропетровська обл. Апостолівський район, с.Ленінське, вул.. Набережна; земельна ділянка перебуває в користуванні підприємства ВСП «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» ДП «Придніпровська залізниця».

Питаннями, що були поставлені для перевірки дотримання суб'єктами господарювання (власниками та користувачами земельних ділянок) вимог земельного законодавства були, серед іншого, перевірка наявності документів, що посвідчують права власності чи право користування на земельну ділянку; наявність самовільно зайнятих земель; дотримання вимог щодо виконання приписів, виданих за результатами раніше здійснених контрольних заходів.

Так, в ході проведення перевірки встановлені порушення.

На виконання припису №248/17 від 25.07.2013р. підприємством направлено звернення від 31.07.13р. за №2817 до Держадміністрації Апостолівського району Дніпропетровської області «Про вирішення питання надання в оренду земельної ділянки під базою відпочинку «Січ». За поясненням відповідальної особи відповідь на звернення не отримана. Речові права на земельну ділянку площею 1,70 га під розташованими на ній власними будівлями і спорудами бази відпочинку не оформлені. Припис №248/17, яким зобов'язано вжити заходів для виготовлення документів на право користування земельною ділянкою площею 1,70 під об'єктами бази відпочинку виконаний не повністю.

На виконання припису №249/17 від 25.07.2013р. підприємством готується пакет документів, необхідних для повторного звернення до Дніпропетровської облдержадміністрації з приводу отримання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки під базою відпочинку, загальною площею 2,668 га ( в тому числі площею 0,9872 га самовільно зайнятих). За поясненням відповідальної особи підприємство очікує дозвіл від Дніпропетровського обласного управління лісового та мисливського господарства. На момент перевірки земельна ділянка площею 0,7335 га з боку водосховища звільнена від огорожі, земельна ділянка 0,2345 га та лівої частини землекористування звільнена від огорожі. Припис №249/17 від 25.07.2013р. про необхідність вжиття для отримання рішення органів влади про передачу земельної ділянки площею 0,9836 га в оренду виконаний не повністю.

На підставі акту перевірки №430/14 від 27.08.2014 р., Державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області винесено приписи від 27.08.2013р. №330/17 та №331/17, якими зобов'язано виконати вимоги приписів від 25.07.2013р. №248/17 та №249/17 про усунення порушення земельного законодавства. Приписи отримані начальником відокремленого структурного підрозділу «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» Державного підприємства «Придніпровська залізниця» Мартиняком С.А. у день їх винесення, тобто 27.08.2013р.

Що стосується позовної вимоги про визнання протиправними дій Державної інспекції сільськогосподарського господарства в Дніпропетровській області при проведенні та оформленні позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства України ДП «Придніпровська залізниця» в особі відокремленого структурного підрозділу «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління», результати якої оформлені згідно акту № 430/14 від 27.08.2013 року, то суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 6 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів. Органом державного нагляду (контролю) для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду(контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою. Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт.

Матеріали справи свідчать, що відповідно до ст..ст. 6, 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст..ст. 6, 10 Закону України «Про державний контроль за використаннім та охороною земель», Положення про Державну інспекцію сільського господарства в Дніпропетровській області та листа Криворізької прокуратури з нагляду за додержданням законів у транспортній сфері №2018, заступником начальника Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області винесено наказ від 20.08.2013р. №1075, яким наказано здійснити позаплановий захід - перевірку виконання ВСП «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» ДП «Придніпровська залізниця» припису від 25.07.2013р. №249/17 про усунення порушень вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, на якій знаходиться база відпочинку «Січ», розташована за адресою: вул. Набережна, б. 134, с. Ленінське, Апостолівський район, Дніпропетровська область.

На підставі наказу від 20.08.2013р. №1075 оформлене направлення від 20.08.2013р. №1075 на проведення перевірки ВСП «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» ДП «Придніпровська залізниця» головного спеціалісту відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Гончар Алла Миколаївна.

Перед початком перевірки начальнику ВСП «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» ДП «Придніпровська залізниця» Мартиняк С.А. було вручено копію направлення на перевірку та пред'явлено службове посвідчення головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Управління контролю за використанням та охороною земель Гончар А.М., що підтверджується відомостями зазначеними розділі IV акта перевірки 311/17 від 15.07.2013р. (а.с. 17-18).

За результатами здійснення позапланової перевірки ВСП «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» ДП «Придніпровська залізниця» Державною інспекцією сільського господарства в Дніпропетровській області складено акт перевірки №430/14 від 27.08.2014р. згідно уніфікованої форми акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 12.07.2012р. №424.

На підставі викладеного суд доходить висновку, що дії Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області при проведенні та оформленні позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства України Державним підприємством «Придніпровська залізниця» в особі відокремленого структурного підрозділу «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління», результати якої оформлені актом №430/14 від 27.08.2014р., вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому є правомірними.

Судом встановлено, що правомірність/протиправність приписів Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області №248/17 від 25.07.2013 р. та №249/17 від 25.07.2013 р., була предметом розгляду у справі № 804/13480/13-а, за розглядом якої постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.11.2013р. у задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Придніпровська залізниця» в особі відокремленого структурного підрозділу «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Криворізька прокуратура з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері Дніпропетровської області про визнання протиправними дій відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14.10.2014р. апеляційну скаргу Державного підприємства «Придніпровська залізниця» в особі відокремленого структурного підрозділу «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» залишено без задоволення, постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.11.2013р. по справі № 804/13480/13-а - без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно ч. 5 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Таким чином, постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.11.2013р. по справі № 804/13480/13-а, якою відмовлено у задоволенні позову Державного підприємства «Придніпровська залізниця» в особі відокремленого структурного підрозділу «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» про визнання протиправним та скасування припису №248/17 від 25.07.2013 р. та припису №249/17 від 25.07.2013 р. на час розгляду цієї справи - набрала законної сили.

Частиною 8 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Актом обстеження земельної ділянки №62/17 від 15.07.2013 р. встановлено, що Державне підприємство «Придніпровська залізниця» в особі відокремленого структурного підрозділу «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» використовує огороджену парканом земельну ділянку площею 2,6680 га, що розташована на території Ленінської сільської ради народних депутатів Апостолівського району за межами населеного пункту, під розміщення бази відпочинку «Січ». Частина земельної ділянки площею 1,7 га використовується без правовстановлюючих документів (лише на підставі розпорядження виконкому Апостолівської районної ради народних депутатів №98-р від 17.07.1989 р. "Про надання земельної ділянки"), що суперечить ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України, а частина земельної ділянки загальною площею 0,9836 га є самовільно зайнятою для обслуговування тимчасових будівель та споруд, що є порушенням п. "б" ст. 211 Земельного кодексу України.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України закріплено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Статтею 144 Земельного кодексу України визначено порядок припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства.

У разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля складають протокол про порушення та видають особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор сільського господарства, державний інспектор з охорони довкілля відповідно до закону накладають на таку особу адміністративне стягнення та повторно видають вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк.

З огляду на викладене, враховуючи, що дії з проведення перевірки Державного підприємства «Придніпровська залізниця» в особі відокремленого структурного підрозділу «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» є правомірними, суд вважає приписи Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області № 330/14 від 27.08.2013 року та № 331/14 від 27.08.2013 року є правомірними, отже скасуванню не підлягають.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги за заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За викладених обставин, суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Придніпровська залізниця» в особі відокремленого структурного підрозділу «Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління» до Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Криворізька прокуратура з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері прокуратури Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та скасування приписів повністю.

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 28 листопада 2014 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 03 грудня 2014 року, про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 11, 14, 70, 71, 86, 94, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Придніпровська залізниця" в особі відокремленого структурного підрозділу "Криворізьке будівельно-монтажне експлуатаційне управління" до Державної інспекції сільськогосподарського господарства в Дніпропетровській області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Криворізька прокуратура з нагляду за додержанням законів у транспортній сфері прокуратури Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та скасування приписів - відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд, в порядку та у строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, та набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складений 03 грудня 2014 року.

Суддя С. В. Прудник