Справа № 524/6277/14-а
Суддя: Середа А. В.
Дата ухвалення: 2015-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 524/6277/14-а
Провадження №2а/524/7/15
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

23.01.2015 року Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

Головуючого - судді Середи А.В.,

при секретарі - Кот А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м.Кременчука про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В липня 2014 року до суду звернулася ОСОБА_1 про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, вказуючи, що рішенням Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука Полтавської області про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 21.02.2014 ОСОБА_1 було відмовлено в наданні допомоги як одинокій матері з урахуванням доходів. Також рішенням вказаного вище суб'єкта владних повноважень від 21.02.2014 року їй відмовлено в наданні допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох років як непрацюючій жінці (по дох.).

Позивач вважає, що вказані вище рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука Полтавської області є незаконними та необґрунтованими та такими, що мають бути скасовані з наступних підстав з посиланням на докази, якими вони обґрунтовуються.

ОСОБА_1, з січня 2014 року перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука Полтавської області. Даним управлінням призначено їй допомогу при народження дитини, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.03.2014 по 31.05.2017 в розмірі 1012,50 грн. щомісячно, з 01.03.2014 по 16.05.2016 допомогу по догляду за дитиною в мінімальному розмірі 130,00 грн. щомісячно та з 01.03.2014 по 31.05.2031 допомогу одинокій матері в мінімальному розмірі 309,60 гривень щомісячно.

05.03.2014 року ОСОБА_1 отримала повідомлення від Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука проте, що вона не має права на допомогу одиноким матерям (з урахуванням доходів), а також повідомлення в якому зазначено, що я не маю права на допомогу по догляду за дитиною до трьох років ж непрацююча жінка, тому, що середньомісячний дохід є більшим, ніж прожитковий мінімум.

На запит позивача щодо надання вказаних рішень, відповідач надіслав копії рішень Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 21.02.2014 року в яких немає жодних посилань на нормативно-правові акти, що є грубим порушення законодавства, відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751.

Розмір грошової допомоги мені як одинокій матері та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, обчислювався відповідачем з середньомісячного сукупного доходу сім'ї з врахуванням допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами та частини допомоги при народженні дитини яка виплачується щомісячно.

На момент винесення оскаржуваних рішень діяла редакція Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" відповідно до якої призначались такі види державної допомоги сім'ям з дітьми: допомога у зв'язку з вагітністю та пологами; допомога при народженні дитини; допомога при усиновленні дитини; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування; допомога на дітей одиноким матерям.

Відповідно до ст. 14 Закону № 2811-XII допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Зокрема, статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Однак, пунктами 23, 25 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік " внесено відповідні зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", а саме: статтю 15 викладено в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Проте, пунктом 2 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік " передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року N 1751 саме на виконання Закону N 2811 -XII (пункт 1).

Таким чином, станом на день звернення позивача до відповідача із заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, частина 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В подальшому, ані Законом України "Про Державний бюджет на 2013 рік", ані Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік", ані іншими законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж в Законах №2811 -XII та №2240-111.

На момент звернення ОСОБА_1 до відповідача про призначення даного виду соціальної допомоги 14.01.2014 року, що підтверджується рішенням про призначення допомоги сім'ям з дітьми, діяли норми Закону України "Про державний бюджет України на 2013 рік".

Відповідно до ст. 7 даного закону прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлюється у розмірі 1032 гривні. Більше того відповідно до Закону України "Про державний бюджет на 2014 рік" розмір зазначеної допомоги не змінився.

Крім того, у відповідності до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У Конституції України, Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою, визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави.

У відповідності до ст. ст. 21, 22 Конституції України, права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.

Отже, відповідно до частини третьої ст. ст. 22, 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

При таких обставинах, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука Полтавської області як орган державної влади зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У рішенні відповідача від 21.02.2014 року зазначено, що позивач не має права на допомогу по догляду до трьох років непрацюючим жінкам (по дох.), в листі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука від 20.03.2014 року № 02 - 1879 в абзаці другому зазначено, що відповідач не має права на отримання допомоги до трьох років у збільшеному розмірі.

Відповідно до п. 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку припиняється:

1) у разі позбавлення отримувача допомоги батьківських прав;

2)відмови отримувача допомоги від виховання дитини;

3)тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання;

4)відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав;

5)припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень;

6)перебування отримувача допомоги у місцях позбавлення волі за рішенням суду;

7)скасування рішення про усиновлення дитини або визнання його недійсним;

8)смерті дитини;

9)смерті отримувача допомоги;

В оскаржуваному рішенні не зазначена жодна з наведених правових підстав для припинення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

На думку позивача допомога по догляду за дитиною до досягнення трьох років має бути перерахована в розмірі, що складає 1032,00 грн. щомісячно та здійснено дорахування недоплаченої вказаної допомоги.

Враховуючи вище наведене, а також зважаючи на те, що в період з 01 березня 2014 року по 01 липня 2014 року позивачу виплачувалась допомога по догляду за дитиною у розмірі 130, 00 грн. щомісяця, на його думку розмір допомоги по доплаті має складати. 1032, 00 грн. - 130,00 грн. = 902,00 грн., а всього за чотири місяці -3608,00 грн.

В рішенні відповідача від 21.02.2014 року № 521 зазначено, що ОСОБА_1, не має права на отримання допомоги одиноким матерям (з урахуванням доходів).

На час звернення до суду позивач не працюю, земельної ділянки та транспортних засобів на праві приватної власності не має, не є суб'єктом підприємницької діяльності. Батько дитини записаний з моїх слів відповідно до ст. 135 СК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 - 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",

право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у

шлюбі),одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Згідно із ч. 1 ст. 18-3 даного закону, допомога на дітей одиноким матерям, одинокиму синовлювачам, матері (батьку) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, а також вищих навчальних закладах І-ІУ рівнів акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 30 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Відповідачем призначено позивачу допомогу на дитину як одинокій матері за період з 01.03.2014 по 15.05.2019 в розмірі 309,60 грн. та з 16.05.2019 року по 31.05.2031 року в розмірі 385,80 грн.

Відповідно до п. 34 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

З 01.01.2014 року 50 відсотків прожиткового мінімуму для дитини до 6 років відповідно до ст. 7 Закону України "Про державний бюджет на 2014 рік", становить 516,00 грн. В доданому відповідачем до оскаржуваного рішення додатку до протоколу 521 від 21.02.2014 року розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім'ї, сукупний дохід сім'ї обчислено всупереч вимог Наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної

політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 року "Про затвердження Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги", зокрема п. 5 встановлює, які джерела входять до сукупного доходу сімей, в той же час підпункт 5.3. закріплює, що стипендії, пенсії, допомога (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомоги на поховання, одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності), допомога на навчання, безпосередньо отримана особою від підприємства, установи чи організації, за винятком коштів, отриманих на умовах позики чи кредитів та щомісячні компенсаційні виплати. При цьому до сукупного доходу не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.

Відповідно до підпункту 8.1) пункту 8 даної методики до сукупного доходу сімей (одержувачів) не включаються сплачувані особою аліменти.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука при розрахунку сукупного доходу моєї сім'ї безпідставно включило до джерел даного доходу допомогу сім'ям з дітьми та одержані мною аліменти

Враховуючи наведене, а також норму ч. 2 ст. 18-2 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", яка встановлює, що допомога на дітей одиноким матерям призначається незалежно від одержання на дітей інших видів допомоги, передбачених законом.

Позивач вважає, що допомога на дітей одиноким матерям має бути перерахована в розмірі, що складає 516,00 грн. щомісячно та має бути здійснено дорахування недоплаченої вказаної допомоги.

Позивач в позові зазначає, що зважаючи на те, що в період з 01 березня 2014 року по 01 липня 2014 року їй виплачувалась допомога на дітей одиноким матерям у розмірі 309, 60 грн. щомісяця, а тому розмір допомоги по доплаті має складати 516, 00 грн. -309,60 грн. = 206,04 грн., а всього за чотири місяці - 825,06 грн.

У судовому засіданні представник позивача - ОСОБА_4 позов підтримала, просила задовольнити, визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука Полтавської області від 21.02.2014 року щодо відмови в перерахунку і виплати на користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука Полтавської області здійснити перерахунок та забезпечити виплату на користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а саме у сумі 1032,00 грн. щомісячно за період з 01.03.2014 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 та здійснити донарахування недотриманої допомоги у розмірі 3608,00 грн, Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука Полтавської області від 21.02.2014 року щодо відмови в перерахунку і виплати на користь ОСОБА_1 допомоги одинокій матері з урахуванням доходів, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука Полтавської області здійснити перерахунок та забезпечити виплату на користь ОСОБА_1 допомоги одинокій матері з урахуванням доходів, відповідно до ч.1 ст.18-3 Закону України про допомогу сім'ям з дітьми" щомісячно в розмірі 516,00 грн. за період з 01.03.2014 року до досягнення дитиною ОСОБА_2 повноліття та здійснити нарахування недоотриманої допомоги у розмірі 825,06 грн.

Представник відповідача Котюжанська Ганна Миколаївна проти позову заперечувала, надала суду письмові заперечення.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши обставини, зазначені в запереченні, вивчивши матеріали справи, оцінюючи зібрані та надані докази в їх сукупності, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м. Кременчука Полтавської області з січня 2014 року та відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" отримує допомогу при народженні дитини, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.03.2014 року по 31.05.2017 року в розмірі 1012,50 грн. щомісячно, також позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.03.2014 року по 30.06.2014 року в розмірі 130 грн. та з 01.06.2014 року по 30.06.2014 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів в розмірі 424,86 грн. Також позивачу було назначено державну допомогу одиноким матерям з 01.03.2014 року по 31.05.2031 року в мінімальному розмірі 309,60 грн.

Державна допомога одинокій матері призначається відповідно до п.34 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 30% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. З 01.01.2014 року 50% прожиткового мінімуму для дитини позивача складало 516 грн., а середньомісячний дохід на 1 члена сім'ї - 1275,27 грн., тому права на отримання допомоги одиноким матерям у збільшеному розмірі ОСОБА_1 не мала.

Згідно п. 5.3 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України №486/202/524/455/3370 від 15.11.2001 року до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять стипендії, пенсії, допомога (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомоги на поховання, одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності), допомога на навчання, безпосередньо отримана особою від підприємства, установи чи організації, за винятком коштів, отриманих на умовах позики чи кредитів та щомісячні компенсаційні виплати. При цьому до сукупного доходу не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід. При зверненні за призначенням декількох видів допомоги, розмір яких визначається з урахуванням сукупного доходу, до сукупного доходу сім'ї входять розміри призначених на дату звернення зазначених видів допомоги, крім допомоги, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.

Згідно рішення управління від 21.02.2014 року про призначення допомоги сім'ям з дітьми та розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім'ї, на допомогу на дітей одиноким матерям в підвищеному розмірі ОСОБА_1 не мала права, оскільки середньомісячний дохід на одного члена її сім'ї складав 1275,27 грн. Згідно вищевказаного розрахунку для визначення середньомісячного сукупного доходу сім'ї позивача враховувалися такі допомоги: допомога при народженні дитини, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям та сплачені на користь позивача аліменти в період із липня 2013 року по грудень 2013 року включно. До сукупного доходу сім'ї не було включено допомогу на дітей одиноким матерям (для отримання в збільшеному розмірі якої звернувся позивач).

Згідно п. 8.1 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України №486/202/524/455/3370 від 15.11.2001 року до сукупного доходу сімей (одержувачів) не включаються сплачувані особою аліменти. Одержувач державної допомоги, ОСОБА_1, є одержувачем аліментів на утримання її дочки ОСОБА_6, але ніяк не особою, яка їх сплачує, тому сплачені на її користь аліменти з липня 2013 року по грудень 2013 року були враховані в розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Враховуючи вищезгадане, позивач, ОСОБА_1, не мала права на призначення державної допомоги одиноким матерям в підвищеному розмірі згідно із Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми затвердженого постановою КМУ від 27 грудня 2001 року №1751.

27.03.2014 року Верховною Радою України було прийнято Закон України від № 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні", яким, внесено зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", який набирає чинності з 01.07.2014 року.

Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (як в мінімальному так і у збільшеному розмірі) з 01.07.2014 року припиняється всім отримувачам.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не припиняється з 01.07.2014 року для осіб, яким допомога при народженні першої дитини (народженої по 30.06.2014 року включно) припинена в зв'язку з закінченням строку виплати, для таких отримувачів допомога продовжиться в розмірі 130 грн. (тобто одному з батьків дитини (опікуну), який отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку віком від 2-х до 3-х років).

Після закінчення виплати допомоги при народженні першої дитини (народженої по 30.06.2014 року включно), що виплачуватиметься 24 місяці, на наступних 12 місяців буде призначена допомога по догляду за дитинною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн.

Судом встановлено, що позивач має на утриманні малолітню дитину - ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1), перебуває на обліку в УПСЗН та відповідно до Закону України "Пр державну допомогу сім'ям з дітьми" з березня 2014 року по червень 2014 року включно отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.1ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (зі змінами в редакції Закону від 22.03.2001 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.2008 року Верховною Радою України внесені зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", виклавши частину першу статті 15 в такій редакції: "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість "місяців, але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу 11 Закону України від 28.12.2007 року №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України").

Статтею 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

До 1 січня 2008 року (дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 107-VI) правовідносини щодо виплати допомоги регулювалися Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", дія якого поширювалася на осіб незастрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими Законами. Зокрема, статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VI були внесені відповідні зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням". Зокрема, змінами до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону України Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25 розділу II Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Пунктом 2 розділу III Закону № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" , а з 01 січня 2009 року - статті 13,15 Закону України "Про держану допомогу сім'ям з дітьми".

Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" не передбачено, що у 2014 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Отже, на відносини щодо виплати з березня 2014 року допомоги по догляду дитиною до досягнення нею трирічного віку особі, яка застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, поширюються норми Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Щодо вимоги позивача по зобов'язанню відповідача сплачувати державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до ІНФОРМАЦІЯ_2 то згідно ст. 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, необхідною умовою для звернення до суду є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи на час звернення до суду з позовом. Тобто, захисту в судовому порядку підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено в майбутньому, і щодо якого невідомо, буде воно порушено, чи ні. Таким чином, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Керуючись Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України №486/202/524/455/3370, п.п. 23, 25 розділу II. п. 2 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік "; ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік"; п. п. 5, 8, 8.1), ст.ст. 18, 86, 160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради м.Кременчука визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука Полтавської області щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 державної допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Автозаводської районної ради міста Кременчука Полтавської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату щомісячної державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на дитину - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з березня 2014 по червень 2014 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Повний текст постанови буде виготовлено 26.01.2015 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського Апеляційного Адміністративного суду через Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а особою, яка не брала участь у справі, з моменту отримання копії постанови.

Суддя: