Справа № 2-а-6850/2011/2523
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-6850/2011/2523 Головуючий у 1-й інстанції: Кухта В.О.
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Безименної Н.В.

суддів: Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області на постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 15 серпня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Чернігівського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати з 11.11.2010 року Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області провести перерахунок і виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, з розміру встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачувати в подальшому.

Постановою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 15.08.2011 року позов задоволено частково:

- визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області щодо ненарухування та виплати ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі меншому, ніж встановлено ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними.

- зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області провести перерахунок і виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, з розміру встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 11 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням виплачених сум за вказаний період;

- в задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити по справі нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, у зв?язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області - залишити без задоволення, а постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 15.08.2011 року - змінити, виходячи із наступного.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 201 КАС України суд апеляційної інстанції змінює рішення суду першої інстанції в разі правильного вирішення по суті справи чи питання, проте із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Приписами ч. 3 ст. 51 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, віднесеним до категорії 4, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини 1 цього Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Таким чином, положення ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягають застосуванню лише до 23 липня 2011 року, а після вказаної дати застосуванню підлягають положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанова Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745.

Таким чином, позивач має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком, за період з 11.11.2010 року до 22.07.2011 року.

Також, колегія суддів звертає увагу, що зазначені в адміністративному позові вимоги про зобов'язання відповідача перераховувати в подальшому пенсію у зазначеному розмірі відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - не можуть бути задоволені в судовому порядку, так як КАС України не передбачено можливості захисту прав та інтересів осіб, які станом на момент звернення до суду не порушені.

При ухваленні постанови, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність визнання дій неправомірними та зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплату позивачу додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно з ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, проте, помилково зазначивши в резолютивній частині рішення, що позивачу необхідно провести перерахунок та виплату у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.

Зокрема, суд першої інстанції в резолютивній частині постанови Чернігівського районного суду Чернігівської області від 15.08.2011 року виклав абзац третій у такій редакції:

« - зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області провести перерахунок і виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, з розміру встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 11 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням виплачених сум за вказаний період».

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції в цій частині, з огляду на наступне.

Відповідно до копії посвідчення серія НОМЕР_1, ОСОБА_2 відноситься до осіб, які постійно проживають на території зони радіоекологічного контролю, 4 категорія (а. с. 6).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 15.08.2011 року необхідно змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини в наступній редакції:

« - зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області провести перерахунок і виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, з розміру встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 11 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням виплачених сум за вказаний період».

Доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, а тому нема підстав для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207, 212 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області - залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 15 серпня 2011 року - змінити, виклавши абзац третій резолютивної частини в наступній редакції:

«- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області провести перерахунок і виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, з розміру встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 11 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням виплачених сум за вказаний період.»

В решті постанову Чернігівського районного суду Чернігівської області від 15 серпня 2011 року - залишити без змін.

Постанова є остаточною, оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В.О. Аліменко

А.Ю.Кучма

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.