Справа № 819/2112/14-а
Суддя: Чепенюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2112/14-a

22 січня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Чепенюк О.В.,

при секретарі судового засідання Калиняк О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Чаповського В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, приватного акціонерного товариства «Збаразьке АТП-16140» до Тернопільської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1, приватне акціонерне товариство «Збаразьке АТП-16140» (далі - ПрАТ «Збаразьке АТП-16140») звернулися до суду з адміністративним позовом до Тернопільської районної державної адміністрації, в якому просять:

- визнати протиправними дії Тернопільської районної державної адміністрації - організатора перевезень щодо оголошення та призначення 21 жовтня 2014 року конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування по маршруту Тернопіль-Скоморохи;

- зобов'язати Тернопільську районну державну адміністрацію - організатора перевезень не проводити 21 жовтня 2014 року конкурс з перевезення пасажирів на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачі приймали участь у конкурсі з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи, який відбувся 27 серпня 2014 року. За результатами розгляду пропозицій перевізників-претендентів конкурсним комітетом не визначено місце кожного учасника, що приймав участь у конкурсі, та не визначено переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи, що, на думку позивачів, є порушенням Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081. Такі дії та рішення конкурсного комітету оскаржені позивачами до суду. Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року у справі № 819/1942/14-а визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тернопільського району, Тернопільської районної державної адміністрації, оформлене протоколом № 8 від 27 серпня 2014 року, в частині не визначення переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи, та зобов'язано конкурсний комітет з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тернопільського району, Тернопільської районної державної адміністрації визначити переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, на підставі бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, які приймали участь 27 серпня 2014 року у конкурсі на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи, та документів, поданих такими перевізниками-претендентами для участі в конкурсі.

Незважаючи на судове рішення, відповідачем оголошено новий конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи, який призначено на 21 жовтня 2014 року, такі дії відповідача щодо призначення та проведення нового конкурсу позивачі вважають протиправними.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2014 року провадження у цій справі було зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 819/1942/14-а за позовом ПрАТ «Збаразьке АТП-16140», фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Тернопільської районної державної адміністрації, конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тернопільського району, Тернопільської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, зобов'язання вчити певні дії, а в подальшому поновлено провадження у справі згідно з ухвалою від 13 січня 2015 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 адміністративний позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просить позов задовольнити.

Представники відповідача, які брали участь у судових засіданнях, адміністративний позов не визнали, зазначили, що станом на 21 жовтня 2014 року у організатора перевезень не було підстав не проводити конкурс з перевезення пасажирів на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування по маршруту Тернопіль-Скоморохи; будь-яка заборона, в тому числі судове рішення, прийняте в порядку забезпечення позову, про зупинення проведення нового конкурсу, відсутні. Також зауважили, що позов стосуються проведення конкурсу, що вже відбувся, а тому позовна вимога про зобов'язання Тернопільську районну державну адміністрацію - організатора перевезень не проводити 21 жовтня 2014 року конкурс з перевезення пасажирів на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи не підлягає до задоволення. Просили в позові відмовити.

В судове засідання представник позивача ПрАТ «Збаразьке АТП-16140» не прибув, проте подав до суду письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує, просить позовні вимоги задовольнити (а. с. 89), у зв'язку з чим розгляд та вирішення справи проведено без його участі.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 27 серпня 2014 року Тернопільською районною державною адміністрацією проведено конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування, зокрема, по маршруту Тернопіль-Скоморохи, в якому брали участь перевізники: ПрАТ «Збаразьке АТП-16140», фізична особа - підприємець ОСОБА_1, за результатами якого по об'єкту конкурсу № 15-16 Тернопіль-Скоморохи переможців не визначено.

В подальшому ПрАТ «Збаразьке АТП-16140», фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернулись до суду з позовними вимогами про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом № 8 від 27 серпня 2014 року, та про зобов'язання вчинити певні дії. Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року у справі № 819/1942/14-а позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тернопільського району, Тернопільської районної державної адміністрації, оформлене протоколом № 8 від 27 серпня 2014 року, в частині не визначення переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи, та зобов'язано конкурсний комітет з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тернопільського району, Тернопільської районної державної адміністрації визначити переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, на підставі бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, які приймали участь 27 серпня 2014 року у конкурсі на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи, та документів, поданих такими перевізниками-претендентами для участі в конкурсі (а. с. 59-69), яка набрала законної сили згідно з ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2014 року (а. с. 90-94).

Також судом встановлено, що 19 вересня 2014 року (наступного дня після оголошення судового рішення у справі № 819/1942/14-а) в газеті «Подільське слово» № 38 Тернопільською районною державною адміністрацією (організатором перевезень) опубліковано оголошення про конкурс на право здійснювати перевезення пасажирів на внутрішньорайонних автобусних маршрутах загального користування, зокрема, по маршруту Тернопіль-Скоморохи, з визначенням дати його проведення 21 жовтня 2014 року (а. с. 7 зворот).

21 жовтня 2014 року проведено засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, яке оформлене протоколом № 9 (а. с. 133-135).

Позивач вважає дії відповідача щодо оголошення нового конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи протиправними.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність рішення, дій відповідача як суб'єкта владних повноважень, суд керувався критеріями, закріпленими у частині третій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), що певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, якої повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владні суб'єкти.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відтак, при розгляді адміністративної справи судом підлягали з'ясуванню питання чи при прийняті оскаржуваного рішення суб'єкт владних повноважень діяв в межах своєї компетенції, не виходячи за межі прав та обов'язків, встановлених законами, чи обрав встановлений законом спосіб правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень. Також суд з'ясовував, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до осіб, стосовно яких вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягненням розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретних осіб.

Статтею 5 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 року № 2344-III визначено, що основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту (яке здійснюється у тому числі через місцеві органи виконавчої влади) є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг. Державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту спрямовані, зокрема, на забезпечення балансу інтересів держави, органів місцевого самоврядування, користувачів транспортних послуг та підприємств, установ, організацій, інших юридичних та фізичних осіб - суб'єктів господарювання на автомобільному транспорті незалежно від форм власності.

Згідно із статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081, такий Порядок є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Як вбачається з матеріалів справи, Тернопільським окружним адміністративним судом при розгляді адміністративної справи № 819/1942/14-а за позовом ПрАТ «Збаразьке АТП-16140», фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Тернопільської районної державної адміністрації, конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тернопільського району, Тернопільської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчити певні дії встановлено порушення відповідачами Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081. У судовому засіданні 18 вересня 2014 року за участі представників Тернопільської районної державної адміністрації та конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тернопільського району, ОСОБА_5, ОСОБА_6 оголошено вступну та резолютивну частину постанови суду, якою, зокрема, зобов'язано конкурсний комітет з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Тернопільського району, Тернопільської районної державної адміністрації визначити переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, на підставі бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів, які приймали участь 27 серпня 2014 року у конкурсі на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи, та документів, поданих такими перевізниками-претендентами для участі в конкурсі (а. с. 4). Разом з тим, організатор перевезень наступного дня 19 вересня 2014 року розміщує у засобах масової інформації публікацію про оголошення нового конкурсу по тому ж таки спірному маршруту Тернопіль-Скоморохи (а. с. 5, 7 зворот).

Враховуючи наведені обставини, та надаючи оцінку оскаржуваним діям відповідача з застосуванням критеріїв, визначених у частині третій статті 2 КАС України, суд зазначає, що у спірному випадку відповідач діяв необґрунтовано, недобросовісно та нерозсудливо, без урахування того, що по маршруту Тернопіль-Скоморохи були спірні питання, вирішення яких перебувало на розгляді у суді. На думку суду, оскільки постанова Тернопільського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2014 року у справі № 819/1942/14-а, якою зобов'язано визначити переможця конкурсу по маршруту Тернопіль-Скоморохи з числа перевізників-претендентів, які приймали участь 27 серпня 2014 року у конкурсі на право здійснювати перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи, не набрала законної сили у зв'язку з її апеляційним оскарженням Тернопільською районною держаною адміністрацією, то оголошення організатором перевезень (Тернопільською районною держаною адміністрацією) нового конкурсу 21 жовтня 2014 року по спірному маршруту Тернопіль-Скоморохи є передчасним. Такі дії відповідача вчинені невмотивовано та недоцільно. Відтак, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими, підставними та підлягають до задоволення.

Разом з тим, судом встановлено, що 21 жовтня 2014 року проведено засідання конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, тобто подія відбулася, а тому позовна вимога позивачів про зобов'язання Тернопільської районної державної адміністрації - організатора перевезень не проводити 21 жовтня 2014 року конкурс з перевезення пасажирів на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування Тернопіль-Скоморохи до задоволення не підлягає.

Враховуючи вищенаведене, виходячи із наявних матеріалів справи та норм чинного законодавства, необхідності захисту та відновлення порушених прав позивачів, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог частково.

Відповідно до вимог частини третьої статті 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

Керуючись статтями 2, 11, 71, 86, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Тернопільської районної державної адміністрації - організатора перевезень щодо оголошення та призначення 21 жовтня 2014 року конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньорайонному автобусному маршруті загального користування по маршруту Тернопіль-Скоморохи.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судовий збір у розмірі 36 (тридцять шість) гривень 54 (п'ятдесят чотири) копійки.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України (оголошення вступної та резолютивної частини постанови), а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У повному обсязі постанова складена 27 січня 2015 року.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.

копія вірна

Суддя Чепенюк О.В.