Справа № 321/1069/14-а (2-а/321/10/2014)
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 січня 2015 рокусправа № 321/1069/14-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.

суддів: Мельника В.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському

районі Запорізької області,

на постанову Михайлівського районного суду Запорізької області

від 09.07.2014р.

у справі № 321/1069/14-а

за позовом ОСОБА_2,

АДРЕСА_1

до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському

районі Запорізької області,

вул. Радянська, 2а, смт.Михайлівка,72002;

про зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив: ОСОБА_2 подала позов до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про:

визнання незаконними рішення та дії Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області щодо неврахування суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення та відмови в перерахунку пенсії;

зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області здійснити позивачу розрахунок заробітної плати для перерахунку пенсії з урахуванням нарахованої та сплаченої суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення;

зобов'язання здійснити Управлінням Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області перерахунок та виплату пенсії державного службовця в розмірі 90% з урахуванням вищевказаних виплат.

Михайлівський районний суд Запорізької області (суддя Дараган Л.В.) своєю постановою від 09 липня 2014 року позов задовольнив частково.

Визнав неправомірними рішення та дії Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 з 11 серпня 2013 року пенсії державного службовця із включенням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії.

Зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області здійснити дії щодо перерахунку і виплати ОСОБА_2 з 11 серпня 2013 року пенсії державного службовця із включенням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії.

В іншій частині позову відмовлено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати, з яких фактично сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідач, Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області, не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що, оскільки суми матеріальні допомоги на оздоровлення та індексація заробітної плати є окремими разовими виплатами, мають нерегулярний характер та не є складовою заробітної плати, вони не можуть бути враховані при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

04 лютого 2014 року ОСОБА_2 звернулась з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області із заявою, в якій просила перерахувати їй пенсію із включенням до заробітної плати, з якої нараховано пенсію, суми з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно довідки № 08-11-15/12 від 03.02.2014 року.

Рішенням, оформленим листом від 11.02.2014 року № 1/р-9 у перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області Позивачу відмовлено, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця.

Зобов'язання Відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки і було предметом судового розгляду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII, стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року N 1058 визначають виплати (доходи), що враховуються в заробітку застрахованої особи, зокрема, як суми виплат, з яких були обчислені та сплачені страхові внески.

Згідно до статті 37 спеціального Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N 3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності з частиною другою статті 33 Закону заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного питання вже була висловлена Верховним Судом України у постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Таким чином, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

В той же час, вирішуючи питання щодо строків поновлення порушених прав позивача, суд першої інстанції залишив поза увагою наступне.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Матеріалами справи підтверджено і сторонами не спростовано, що уточнююча довідка надана позивачем до пенсійного органу лише 04 лютого 2014 року разом із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням наданої довідки.

Зазначене свідчить про те, що до 04 лютого 2014 року у Відповідача були відсутні будь-які правові підстави та можливості для врахування при призначенні пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З огляду на вищенаведене та враховуючи дату звернення Позивача до Відповідача із заявою про здійснення відповідного перерахунку, а саме - 04 лютого 2014 року, колегія суддів прийшла до висновку, що порушені права Позивача підлягають поновленню лише з 01 лютого 2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 198, ст. 202, ст. 205 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області задовольнити частково.

Постанову Михайлівського районного суду Запорізької області від 09 липня 2014 року у справі № 321/1069/14-а - скасувати.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця на підстав довідки № 08-11-15/12 від 03.02.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_2 на підставі довідки про заробітну плату № 08-11-15/12 від 03.02.2014 року, виданої Державною фінансовою інспекцією в Запорізькій області, з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, з 01 лютого 2014р., із розрахунку 90 відсотків від заробітної плати, з урахуванням раніше проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення. Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Л.М. Нагорна