Справа № 723/2859/14-а
Суддя: Казюк О. О.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Сторожинецький районний суд Чернівецької області
Справа № 723/2859/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2015 року Сторожинецький районний суд

Чернівецької області

в складі: головуючого судді Казюка О.О.,

при секретарі Антофій О.Г.,

з участю представників сторін: позивача ОСОБА_1,

представника відповідача - Андріященко О.Р.,

третьої особи без самостійних вимог - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Сторожинець справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сторожинецької міської ради, третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

В С Т А Н О В И В:

13 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулася в суд із вищезазначеним позовом, зазначала, що рішенням XVIII сесії VI скликання №250-18/2012 від 28.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок громадянам» їй було надано дозвіл на виготовлення проекту відведення по передачі безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,20 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 (в районі колишніх газових складів).

Після розробки проекту відведення вона звернулася в Сторожинецьку міську раду і п.4 рішення XXV сесії VI скликання №28-25/2014 від 31.01.2014 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність та передачу земельних ділянок безоплатно у власність громадянам» їй було затверджено проект землеустрою та передано безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,1940 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 (кадастровий №:01:004:0645). На підставі цього рішення реєстраційною службою Сторожинецького РУЮ їй було видано свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1940 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 (кадастровий №:01:004:0645), яке зареєстровано.

Рішенням Сторожинецької міської ради XXVII сесії VI скликання №86-27/2014 від 24 квітня 2014 року «Про розгляд заяви ОСОБА_3» було відмінено п.п. 1.3. п.1 рішення XVIII сесії VI скликання №250-18/2012 від 28.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок громадянам» та п.4 рішення XXV сесії VI скликання №28-25/2014 від 31.01.2014 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність та передачу земельних ділянок безоплатно у власність громадянам».

Вважала вказане рішення від 24.04.2014 року №86-27/2014 таким, що прийнято міською радою поза межами її повноважень і не ґрунтується на вимогах законодавства, просила визнати його незаконним та скасувати в частині, що стосується її інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, мотивуючи їх цими ж обставинами.

Третя особа на стороні позивача ОСОБА_3 вважає, що позов підлягає задоволенню, оскільки міська рада перевищила свої повноваження при прийнятті оскаржуваного рішення.

Представник відповідача Андріященко О.Р. позовні вимоги не визнала, пояснила, що міська рада при прийнятті рішення, яке оскаржується позивачем, виходила з інтересів громадян, які знаходились в зоні АТО і яким планується виділити земельну ділянку, яка знаходиться у власності позивача. Крім того, при прийнятті рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку у 2012 році депутати міської ради помилково вважали, що земельна ділянка розміром 0,1940 га для ведення особистого селянського господарства знаходиться в іншому місці, тому і надали дозвіл ОСОБА_1 на розробку проекту. З цих підстав просила в позові відмовити.

Суд знаходить, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зокрема, в абзаці 5 пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свої дії. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону).

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року №1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

В даному випадку рішення XXV сесії VI скликання №28-25/2014 від 31.01.2014 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність та передачу земельних ділянок безоплатно у власність громадянам», яким затверджено ОСОБА_1 проект відведення земельної ділянки площею 0,1940 га. у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1, є актом одноразового застосування та вичерпало свою дію фактом їхнього виконання, а тому не може бути скасоване чи змінене органом місцевого самоврядування після його виконання.

В свою чергу, прийняте відповідачем рішення Сторожинецької міської ради XXVII сесії VI скликання №86-27/2014 від 24 квітня 2014 року «Про розгляд заяви ОСОБА_3», яким було відмінено п.п.1.3. п.1 рішення XVIII сесії VI скликання №250-18/2012 від 28.12.2012 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок громадянам» та п.4 рішення XXV сесії VI скликання №28-25/2014 від 31.01.2014 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність та передачу земельних ділянок безоплатно у власність громадянам», є таким, що не відповідає Конституції та законам України, понесло за собою юридичні наслідки для позивача, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.

Згідно з Конституцією України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; в Україні визнається і діє принцип верховенства права, а органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організація та діяльність органів місцевого самоврядування регулюється Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні". Таким чином, ненормативні правові акти органів місцевого самоврядування правозастосовного та юрисдикційного змісту приймаються на основі Конституції і законів України, а самі ці органи як носії публічної влади є відповідальними за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами (частина перша статті 74 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Враховуючи, що індивідуально-правові акти, зокрема, місцевих рад є юридичними фактами, на підставі яких у фізичних осіб та юридичних осіб приватного права виникають, змінюються або припиняються конкретні права та обов'язки, одностороннє скасування радами цих актів порушує право зазначених осіб на розгляд їх справ відповідно до встановленої Конституцією і законами України процедури.

Суд також приймає до уваги, що позивач, отримавши свідоцтво про право приватної власності на земельну ділянку (кадастровий №:01:004:0645) площею 0,194 га, повністю реалізувала своє право, яке їй було надано рішеннями відповідача №250-18/2012 від 28.12.2012 року та №28-25/2014 від 31.01.2014 року.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідач, приймаючи рішення №86-27/2014 від 24 квітня 2014 року щодо скасування п.п.1.3. п.1 рішення XVIII сесії VI скликання №250-18/2012 від 28.12.2012 року та п.4 рішення XXV сесії VI скликання №28-25/2014 від 31.01.2014 року, діяв протиправно, а мотиви, якими відповідач обґрунтовує свої заперечення щодо позовних вимог не є такими, що заслуговують уваги.

Оскільки позивачем в позові та в судовому засіданні не ставилось питання про стягнення судових витрат з відповідача, суд при постановленні даного рішення їх не стягує.

Керуючись ст.19 ч.2 Конституції України, рішенням Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009, ст.ст.26, 59, 74 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст.2, 158-160,162 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Сторожинецької міської ради, третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування задовільнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення ХХVІІ сесії VІ скликання №86-27/2014 від 24.04.2014 року Сторожинецької міської ради в частині відміни п.п.1.3, п.1 рішення ХХVІІІ сесії VІ скликання №250-18/2012 від 28.12.2012 року «Про надання дозволу про розробку проектів землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельних ділянок громадянам» та п.4 рішення ХХV сесії VІ скликання №28-25/2014 від 31.01.2014 року «Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність та передачу земельних ділянок безоплатно у власність громадянам» в частині, що стосується законних прав та інтересів ОСОБА_1

На постанову може бути подано апеляцію до Вінницького Апеляційного адміністративного суду через Сторожинецький районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя