Справа № 755/5890/14-а
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" січня 2015 р. м. Київ К/800/55993/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало В.В.,
секретар Малина Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у м. Києві, третя особа - Центр № 11 надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів, підпорядкований Управлінню Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у м. Києві про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії за касаційною скаргою Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у м. Києві на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Управління Державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ (далі - УДАІ ГУ МВС) України у м. Києві, третя особа - Центр № 11 надання послуг, пов'язаних з використанням автотранспортних засобів, підпорядкований УДАІ ГУ МВС України у м. Києві (далі - Центр № 11), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо скасування реєстраційних операцій з автомобілем марки «BMW 3181», номерний знак НОМЕР_1, 1985 року випуску, кузов НОМЕР_2, свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_5 від 01 серпня 2013 року та в подальшому переобладнаного згідно чинного законодавства автомобіля марки «BMW 320D», номерний знак НОМЕР_1, 1985 року випуску, VIN НОМЕР_2, кузов НОМЕР_3, свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_4 від 02 серпня 2013 року, зобов'язати УДАІ ГУ МВС України у м. Києві поновити реєстрацію автомобіля марки «BMW 320D», свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_4 від 02 серпня 2013 року.

Постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 26 червня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції з тих підстав, що справу розглянуто і вирішено неповноважним судом. Прийнято нову постанову про часткове задоволення позову. Визнано протиправними дії УДАІ ГУ МВС України у м. Києві щодо скасування реєстраційних операцій з автомобілем марки «BMW 3181», номерний знак НОМЕР_1, 1985 року випуску, кузов НОМЕР_2, свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_5 від 01 серпня 2013 року та в подальшому переобладнаного згідно чинного законодавства автомобіля марки «BMW 320D», номерний знак НОМЕР_1, 1985 року випуску, VIN НОМЕР_2, кузов НОМЕР_3, свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_4 від 02 серпня 2013 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи, перевіривши доводи касаційної скарги та правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 04 липня 2013 року ОСОБА_4 звернувся до відділу реєстраційно-екзаменаційної роботи 11 (далі - ВРЕР-11) УДАІ в м. Києві із заявою № 21106995, в якій просив провести операцію «Реєстрація ТЗ придбаного в торговельній організації» та надати платні послуги згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2007 року № 795 та наказу МВС України від 10 лютого 2012 року № 103 щодо легкового автомобіля «BMW 3181».

09 липня 2013 року позивач звернувся до ВРЕР-11 УДАІ в м. Києві із заявою про видачу акту технічного огляду та дозволу провести роботи по заміні кузова на автомобілі «BMW 318І».

01 серпня 2013 року ОСОБА_4 звернувся до ВРЕР-11 УДАІ в м. Києві із заявою № 23029607, в якій просив провести перереєстрацію переобладнання з заміною кузова та двигуна автомобіля «BMW 3181», номерний знак НОМЕР_1, 1985 року випуску, кузов НОМЕР_2 на «BMW 320D», номерний знак НОМЕР_1, 1985 року випуску, VIN НОМЕР_2, кузов НОМЕР_3.

02 серпня 2013 року позивач звернувся до ВРЕР-11 УДАІ в м. Києві із заявою № 23121039, в якій просив провести операцію «Перереєстрація при зміні свідоцтва про реєстрацію» і надання платних послуг згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04 червня 2007 року № 795 щодо автомобіля «BMW 320D».

Висновком службової перевірки від 11 грудня 2013 року по матеріалах перереєстрації 01 серпня 2013 року у зв'язку із переобладнанням автомобіля «BMW 3181», затвердженим начальником УДАІ ГУ МВС України у м. Києві, встановлено проведення фахівцем Центру № 11 перереєстрації переобладнання автомобіля «BMW 3181», номерний знак НОМЕР_1, 1985 року випуску, кузов НОМЕР_2 на «BMW 320D», номерний знак НОМЕР_1, 1985 року випуску, VIN НОМЕР_2, кузов НОМЕР_3 у зв'язку із заміною кузова та двигуна, об'єму ТЗ, виду палива та року виготовлення за відсутності документів, що посвідчують правомірність придбання та митного оформлення кузову НОМЕР_3, 2003 року виготовлення, та документів про відповідність ТЗ вимогам дорожнього руху, чим порушено вимоги пункту 37 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів та підпункту 4.5.2. пункту 4.5. Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них.

У зв'язку з наведеним 26 грудня 2013 року прокуратурою Дніпровського району м. Києва було порушено питання про скасування реєстраційних операцій щодо автомобіля «BMW 3181».

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що в матеріалах справи відсутні докази, якими підтверджується факт подання позивачем під час здійснення державної реєстрації транспортного засобу підроблених чи фіктивних документів, а тому у відповідача були відсутні підстави для скасування державної реєстрації та зняття з обліку автомобіля марки «BMW 320D». Крім того, після скасування державної реєстрації відповідачем було вчинено дії, пов'язані зі зняттям з обліку вищевказаного автомобіля за відсутності відповідної на те заяви власника транспортного засобу, що суперечить положенням Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з таким висновком суду апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 34 Закону України «Про дорожній рух» державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків визначена Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року № 1388 (далі - Порядок).

Пунктом 8 Порядку встановлено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Пунктом 37 Порядку передбачено проведення державної реєстрації (перереєстрації) переобладнаних транспортних засобів на підставі документів про відповідність їх вимогам безпеки дорожнього руху та документів, що підтверджують правомірність придбання встановлених кузовів (рам), які мають ідентифікаційні номери (у разі їх заміни).

Переобладнання транспортних засобів шляхом заміни кузовів (рам), які мають ідентифікаційні номери, здійснюється за попередньою згодою підрозділів Державтоінспекції.

Згідно з пунктом 40 Порядку зняття з обліку транспортних засобів проводиться після їх огляду в підрозділах Державтоінспекції на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного виконавця або рішення суду. У разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в підрозділах Державтоінспекції, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, працівники підрозділів Державтоінспекції оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та, за наявності, транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування.

Відповідно до підпункту 4.5.2. пункту 4.5. Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2010 року №379, перереєстрація переобладнаних ТЗ проводиться на підставі документів про відповідність цих ТЗ вимогам безпеки дорожнього руху, які встановлені пунктом 37 Порядку, та документів, що підтверджують правомірність придбання встановлених кузовів (шасі, рами), які мають ідентифікаційні номери (у разі їх заміни), актів технічного огляду ТЗ (експертних висновків), виданих Центром відповідно до вимог підпункту 4.4.1 пункту 4.4 глави 4 цієї Інструкції, та в разі переобладнання ТЗ, яке призводить до зміни типу та призначення ТЗ, зміни його повної маси та її розподілу по осях, центру ваги, типу двигуна, його ваги і потужності, колісної бази чи колісної формули, систем гальмового і рульового керування та трансмісії, - погоджень, виданих виробниками ТЗ, ЦБДРтаАС при МВС або ДП "ДержавтотрансНДІпроект" Мінінфраструктури України на проведення вказаного виду переобладнання ТЗ. Дійсність зазначених погоджень перевіряється за відповідною автоматизованою базою даних. До матеріалів реєстраційної справи долучаються роздруковані відомості про проведення цієї перевірки.

У разі заміни кузовів (шасі, рами), які мають ідентифікаційні номери, до матеріалів справи про перереєстрацію ТЗ долучаються також документи, на підставі яких вони були реалізовані їх попереднім власником (власниками).

Згідно з пунктом 5.7 зазначеної Інструкції на підставі документів, що підтверджують встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин ТЗ, виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в РЕП ДАІ, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, або інформацію про реєстрацію яких несанкціоновано внесено до автоматизованої бази даних АІС "Автомобіль" та (або) Єдиного державного реєстру Державтоінспекції, працівники РЕП ДАІ оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і передають усі відповідні документи до органів внутрішніх справ для подальшого проведення перевірки.

Таким чином, оскільки за результатами проведеної відповідачем службової перевірки було встановлено, що перереєстрація у зв'язку з переобладнанням при заміні кузова та двигуна автомобіля «BMW 3181» 01 серпня 2013 року була проведена за відсутності передбачених законом документів, які б підтверджували правомірність придбання та митного оформлення заміненого кузову та документів, підтверджуючих відповідність переобладнаного ТЗ вимогам безпеки дорожнього руху, УДАІ ГУ МВС України у м. Києві було правомірно скасовано реєстраційні операції з автомобілем марки «BMW 3181», а тому правові підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій УДАІ ГУ МВС України у м. Києві щодо скасування реєстраційних операцій з автомобілем позивача відсутні.

За правилами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

З огляду на вищенаведене та враховуючи, що у справі не вимагається збирання або додаткової перевірки доказів, судами повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, але допущено помилку в застосуванні норм матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскаржувана постанова суду апеляційної інстанції в частині задоволення позовних вимог підлягає скасуванню з ухваленням в цій частині нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 221, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у м. Києві задовольнити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року в частині визнання протиправними дій Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у м. Києві щодо скасування реєстраційних операцій з автомобілем марки «BMW 3181», номерний знак НОМЕР_1, 1985 року випуску, кузов НОМЕР_2, свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_5 від 01 серпня 2013 року та в подальшому переобладнаного згідно чинного законодавства автомобіля марки «BMW 320D», номерний знак НОМЕР_1, 1985 року випуску, VIN НОМЕР_2, кузов НОМЕР_3, свідоцтво про реєстрацію ТЗ серії НОМЕР_4 від 02 серпня 2013 року скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення, яким відмовити ОСОБА_4 у задоволенні позовних вимог.

В решті постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.Л. Іваненко

Судді: М.І. Мойсюк

В.В. Тракало