Справа № 310/9233/14-а
Суддя: Парій О. В.
Дата ухвалення: 2014-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/9233/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 грудня 2014 року м. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області

у складі: головуючого - судді Парій О.В.

при секретарі - Мирошниченко Н.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Бердянського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить: - визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту виконавчого комітету Бердянської міської ради щодо нарахування та виплати грошової допомоги ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; - зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради здійснити перерахунок та виплатити щомісячну грошову допомогу ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку щомісячні виплати якої складають 1032 грн., для дітей до 6 років, починаючи з 10.05.2014 року за 6 місяців назад (заборгованість складає 6192 грн.). Зазначила, що є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Управлінням праці та соціального захисту у місті Бердянськ, згідно поданої нею заяви з 07.02.2013 року призначена допомога при народжені дитини, а також допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як матері, що застрахована в системі загальнообов'язкового соціального страхування. Всупереч вимогам ст. 41 та ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням» щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась не в повному обсязі. Позивач вказує, що звернулась до відповідача з заявою провести перерахунок розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення неї трирічного віку до розміру, встановленого чинним законодавством. Листом від 23.05.2014 року відповідач відмовив у здійсненні перерахунку, зазначивши, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку сплачується у розмірі, що дорівнює різниці 100% прожиткового мінімуму для працездатної особи та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.. Вважає дії відповідача протиправними, оскільки Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Вона фактично здійснює догляд за дитиною та має право на державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбаченні статтею 14 цього Закону. Законом України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням» визначено правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей. Зазначає, що відповідно до статті 43 цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. В даному випадку виник спір щодо виплати допомоги особі, яка застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціальною страхування, в зв'язку з чим на виплату допомоги такій особі у зазначеному періоді поширюються норми саме Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням або похованням». Позивач вважає, що має право на перерахунок та виплату їй недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з розміру не менше прожиткового мінімуму для дітей до 6 років та з урахуванням виплачених сум.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримала.

Представник відповідача за дорученням Боброва С.А. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала. Зазначила, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевого бюджету. Порядок призначення і виплати державної допомоги та перелік документів, необхідних для призначення допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється Постановою КМУ від 27.12.01 р. № 1751. Позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що перевищує мінімальний, з урахуванням доходів по 30.06.14 року в розмірі 1011,00 грн.. З 01.07.14 року цей вид допомоги скасовано. Вказує, що заборгованості по виплаті зазначеного виду допомоги відповідач перед позивачем не має.

Аналізуючи надані докази суд приходить до наступного.

Ухвалою суду від 26 грудня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині вимог за період з 10 листопада 2013 року по 04 травня 2014 року залишено без розгляду.

Судом встановлено, що позивач є матір'ю дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2. Позивачу призначено одноразову допомогу при народженні дитини та щомісячну одноразову допомогу при народженні дитини. Позивачу призначено допомогу по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку. Зазначене підтверджується повідомленнями та довідками відповідача, запереченнями відповідача від 04.12.14 року №10028, листом відповідача від 20.05.14 року №3825.

Згідно ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» у 2014 році встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років в розмірі 1032,00 грн..

Позивачу проведено виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за травень 2014 року - 07 травня 2014 року в розмірі 942,00 грн., що підтверджується випискою з банківського рахунку ПАТ КБ «Приватбанк», визнано сторонами в судовому засіданні та ними не оспорюється.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому ніж передбачено ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», є протиправними.

Доводи відповідача про право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат в залежності від наявних фінансових ресурсів держави та про застосування в даному випадку п. 22 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.01 року № 1751, суд не приймає до уваги, виходячи з наступного.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.12 року: 1. В аспекті конституційного подання положення статті 1, частин першої, третьої статті 95 Конституції України у системному зв'язку з положеннями статті 3, частини першої статті 17, частини третьої статті 22, статей 46, 48 Основного Закону України треба розуміти так, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобов'язана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги - принципам пропорційності і справедливості. 2. В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. 3. В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Враховуючи викладене, той факт, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» питання щодо застосування норм ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, не визначено, суд приходить до висновку, що під час нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за травень 2014 року проведено в порушення ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

Таким чином позовні вимоги за вказаний період підлягають задоволенню та відповідача належить зобов'язати здійснити перерахунок та виплатити позивачу допомогу по догляду за дитиною за травень 2014 року в розмірі, передбаченому ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, встановленого ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», з урахуванням проведених виплат за травень 2014 року.

Керуючись ст.ст. 2 - 14, 69 - 86, 104, 158 - 163, 184-186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, за травень 2014 року в розмірі, меншому, ніж передбачено ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», - визнати протиправними.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради щодо здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, за травень 2014 року в розмірі, передбаченому ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, встановленого ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», з урахуванням проведених виплат за травень 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.В.Парій

Повний текст постанови виготовлений 05 січня 2015 року.

Суддя: О.В.Парій