Справа № 2а/0198/18/14 (198/729/14-а)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"23" січня 2015 р. справа № 2а/0198/18/14 (198/729/14-а)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Юр'ївському районі Дніпропетровської області на постанову Юр'ївського районного суду Дніпропетровської області від 10 листопада 2014 року у адміністративній справі № 2а/0198/18/14 (198/729/14-а) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Юр'ївському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

28 жовтня 2014 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Юр'ївському районі Дніпропетровської області в якому просила визнати неправомірними дії Управління та зобов'язати відповідача здійснити належним чином перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2014 року, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії інші виплати, а саме:

суми матеріальної допомоги, згідно довідки про заробітну плату від 08.10.2014 р. №35948/04.1, з яких фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування з урахуванням фактично отриманих виплат відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати.

Постановою Юр'ївського районного суду Дніпропетровської області від 10 листопада 2014 року у адміністративній справі № 2а/0198/18/14 (198/729/14-а) адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено повністю. Постанова суду мотивована тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, яку отримував позивач за час роботи, має бути врахована при розрахунку пенсії, оскільки на неї нараховувались страхові внески, які сплачувалися у повному обсязі. Вирішуючи питання застосування Закону України «Про державну службу» у часі, суд першої інстанції вважає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а саме в розмірі 80%. Норма права, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, є ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» не зазнала.

Не погодившись з ухваленим рішенням відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та винести нову, якою відмовити в задоволенні позову повністю. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що розмір пенсії позивача зменшено до 70% від суми заробітної плати у зв'язку з змінами ст. 37 Закону України «Про державну службу», внесеними Законом України від 27.03.2014 р. №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні». Крім цього, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 12 липня 2012 року позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Юр'ївському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію державного службовця, призначену згідно Закону України «Про державну службу».

Пенсія позивачу призначена згідно наданих довідок про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 11.07.2012 №2187 і довідки про надбавки та премії за останні 60 календарних місяців з 01.07.2007 р. по 30.06.2012 р. від 11.07.2012 р. №2189, виданих Головним управлінням юстиції у Дніпропетровській області.

14.10.2014 року позивач звернувся з письмовою заявою до Управління з вимогою провести перерахунок на підставі довідки від 08.10.2014 року з урахуванням сум зазначених в графі «інші виплати». Також в заяві від 14.10.2014 р. позивач просив застосувати норму Закону України «Про державну службу», що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, тобто у розмірі 80% від суми заробітної плати, а не у розмірі 70%, як зазначено у статті 37 Закону України «Про державну службу» в новій редакції.

Відповідач, листом №І-12 від 22.10.2014 року відмовив в проведені перерахунку, мотивуючи тим, що відповідно до ст. 37 Закону зі змінами, внесеними законом України від 27.03.2014 №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в України» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Також в листі відповідач повідомив, що виплати, які зазначені в довідці, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, щомісячна індексація заробітної плати не належать до складових заробітної плати державного службовця згідно з ст. 33 Закону України «Про державну службу» тому не враховані відповідачем при перерахунку пенсії.

Правомірність рішення відповідача, щодо не включення матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати при нарахуванні пенсії та обчисленні пенсії виходячи з 70 % від суми заробітної плати є предметом спору, який передано на вирішення суду.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які враховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Тобто, вказаною нормою встановлено, що об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для позивача є сума заробітної плати, з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, вищенаведене спростовує доводи апеляційної скарги стосовно правомірності не включення матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації заробітної до складу заробітної плати при обчисленні пенсії.

Доводи відповідача, викладені в апеляційній скарзі, щодо перерахування пенсії державним службовцям в розмірі 70% від сум їх заробітної плати відповідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» зі змінами, внесеними Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», колегія суддів, не вважає обґрунтованими, та спростовує наступним:

так призначення пенсії державного службовця ОСОБА_2 з 12.07.2012 р. на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 80 % заробітної плати відбулось до прийняття Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», яким внесено зміни до Закону України «Про державну службу» та зменшено розмір пенсії до 70 % від сум заробітної плати.

Вирішуючи питання про застосування Закону в часі, колегія суддів виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім цього застосування Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до правовідносин, які виникли до прийняття цього Закону не відповідає ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Частина 2 ст. 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти, лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Так Закон України «Про державну службу» зі змінами, внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» вирішує питання призначення пенсії і не передбачає проведення перерахунку пенсії особам, яким пенсія вже призначена.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів, погоджується з висновком суду першої інстанції, що норма права, яка визначає механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, є ст. 37 Закону України «Про державну службу», яка змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» не зазнала.

Також, колегія суддів, вважає висновок суду першої інстанції про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, на які нараховувались страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування (після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування») включається до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, є правильним, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За таких обставин колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції винесено з повним встановлення обставин по справі, яким надана вірна юридична оцінка, порушень норм матеріального та процесуального права під час апеляційного перегляду справи судовою колегією не встановлено. В межах доводів апеляційної скарги підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 182-3,197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Юр'ївському районі Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Юр'ївського районного суду Дніпропетровської області від 10 листопада 2014 року у адміністративній справі № 2а/0198/18/14 (198/729/14-а) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко