Справа № 127/15351/14-а
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/15351/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Романчук Р.В.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

27 січня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Білоуса О.В. Курка О. П.

за участю секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.

представників сторін:

представника позивача: Шевчук О.В.,

представника відповідача не з'явився,

представників третіх осіб: Герасимчука Б.П., Лапіної Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного підприємства "Озуріт" на постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 21 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Озуріт" до Вінницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ДЮН", ДП "Поділлягеодезкартографія" про визнання протиправним та скасування додатку до рішення ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з позовом до Вінницької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ДЮН", ДП "Поділлягеодезкартографія" про визнання протиправним та скасування додатку до рішення.

Постановою Вінницького міського суду Вінницької області від 21 листопада 2014 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримала доводи апеляційної скарги та просила суд задовольнити її

Представник відповідача не з'явився, однак на адресу суду надіслав заяву про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Представник ДП "Поділлягеодезкартографія" заперечував проти задоволення апеляційної скарги позивача та просив суд залишити її без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 21 листопада 2014 року - без змін.

Представник об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "ДЮН" заперечувала проти задоволення апеляційної скарги позивача та просила суд, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 11.10.2006 року Вінницька міська рада на підставі рішення 5 сесії 5 скликання Вінницької міської ради №456 від 22.09.2006 року продала, а приватне підприємство "Озуріт" купило земельну ділянку площею 0,1738 кв.м., згідно плану земельної ділянки. Земельна ділянка розташована по проспекту Коцюбинського, 34 в м. Вінниці.

Відповідно до Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 705758 виданого 21.12.2006 року, приватне підприємство "Озуріт" є власником земельної ділянки 0,1738 га для комерційних потреб по проспекту Коцюбинського, 34 в м. Вінниці.

З договору про встановлення земельного сервітуту від 20.06.2014 року укладеного між Вінницькою міською радою та приватним підприємством "Озуріт" видно, що Вінницька міська рада на підставі рішення Вінницької міської ради від 30.05.2014 року за №1735 надала згоду приватному підприємству "Озуріт" на встановлення земельного сервітуту на земельну ділянку, що розташована по проспекту Коцюбинського, 34 в м. Вінниці площею 0, 0663 га, в тому числі в межах «червоних ліній» площею 0,0577 га, для громадських потреб (здійснення благоустрою).

Рішенням Вінницької міської ради від 30.10.2009 р. № 2555 (додаток 2) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що розташована по вул. Тімірязєва, 44 в м. Вінниці, розроблений ДП "Поділлягеодезкартографія" на замовлення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку ''ДЮМ''. Передано об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" у власність земельну ділянку, що розташована на вул. Тімірязєва, 44 площею 0,0547 га для житлових потреб (обслуговування існуючого житлового будинку) за умови здійснення благоустрою прилеглої території площею 0,0147 га. Віднесено земельну ділянку до категорії земель житлової та громадської забудови. Пунктом 5.2.5. передбачено обмеження (обтяження) у вигляді ремонту та утримання в належному санітарному стані проїзду спільною користування площею 0,0057 га, за окремою угодою та план-схемою, погодженою управлінням комунального господарства та благоустрою. Вирішено видати об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0547 га для житлових потреб (обслуговування існуючого житлового будинку).

Розглядаючи даний позов суд першої інстанції дійшов висновку про те, що Вінницька міська рада при винесенні спірного рішення діяла у межах повноважень та у спосіб, передбачений законами України. Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Відповідно до ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Згідно положень ст. 42 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками. Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі проектів розподілу території кварталу, мікрорайону та відповідної землевпорядної документації.

Згідно положень ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності. До земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать зокрема землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів :тощо).

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності або право тимчасового користування земельною ділянкою виникає після одержання власником або користувачем документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою та його державної реєстрації, а право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди та його державної реєстрації.

З положень ст. ст. 181, 183, 184 Земельного кодексу України вбачається, що землеустрій - це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональної організації території адміністративно-територіальних одиниць, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил. Основними завданнями землеустрою зокрема є встановлення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій з особливим природоохоронним, рекреаційним і заповідним режимами, меж земельних ділянок власників і землекористувачів; здійснення заходів щодо прогнозування, планування, організації раціонального використання та охорони земель на національному, регіональному, локальному і господарському рівнях. Землеустрій передбачає зокрема встановлення (відновлення) на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, землеволодінь і землекористувань; складання проектів впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань та створення нових; складання проектів відведення земельних ділянок.

Проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" для житлових та громадських потреб (обслуговування існуючого житлового будинку та благоустрою) по вул. Тімірязєва, 44 на території Вінницької міської ради, проект землеустрою розроблений Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру на підставі погодження Вінницької міської ради №3264 від 06.06.2008 року відповідно до рішення №1940 від 23.05.2008 року та договором із замовником на виконання проектних робіт. Земельна ділянка, що проектувалася знаходилася у власності територіальної громади міста Вінниці.

Матеріали проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" містять, зокрема, умови відведення земельної ділянки, технічне завдання на виконання робіт, узгодження відведення земельної ділянки Вінницької міської санітарно-епідеміологічної станції, висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області, погодження управління Держкомзему у м. Вінниці, Містобудівне обґрунтування встановлення меж та площі земельної ділянки, Акт встановлення (відновлення) в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки та зон обмежень здачі межових знаків під охорону та зберігання, згідно якого встановлено (відновлено) в натурі (на місцевості) межі земельної ділянки для житлових потреб (обслуговування існуючого житлового будинку та благоустрою) по вул. Тімірязєва, 44 в м. Вінниці площею 0,0547 га за умови здійснення благоустрою прилеглої території площею 0,0146 га. Зазначено, що земельну ділянку слід використовувати з встановленими обмеженнями зокрема утримання в належному санітарному стані проїзду спільного користування площею 0,0057 га. В плані зовнішньої межі та в кадастровому плані відображено проїзд спільного користування площею 0,0057 га.

Отже, в матеріалах проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки проїзд значиться як проїзд спільного користування.

Як вбачається із схеми земельної ділянки, яка є у складі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" по вул. Тімірязєва, 44, площа проїзду спільного користування становить 57 кв. м.

Із схеми Генерального плану, яка міститься в матеріалах проекту землеустрою, вбачається, що проїзд в ній зазначено як проїзд спільного користування. Розміри проїзду не зазначені.

Із висновку по проекту відведення від 13.05.2009 року №19-1254/04-4 випливає, що управлінням містобудування та архітектури було погоджено представлений проект відведення земельної ділянки за рахунок земель міської ради із зауваженням щодо того, що відповідно до наявних в управлінні даних по суміжній земельній ділянці ПП «Озуріт» площа проїзду загального користування не відповідає раніше затвердженій, частина проїзду без відповідного обґрунтування проектом відведення передбачається для надання ОСББ «ДЮМ» під житлові потреби. Також у висновку зазначено, що відповідальність за достовірність даних проекту відведення несе розробник.

Відповідно до висновку державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держкомзему у Вінницькій області від 22.06.2009 року № 585 (4), поданий на державну землевпорядну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, тому погоджується при умові виправлення зауважень, а саме доповнення документації правовстановлюючими документами на об'єкти нерухомого майна.

Відповідно до технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ПП "Озуріт" по просп. Коцюбинського, 34 на території Вінницької міської ради, підставою для проведення робіт із землеустрою був договір купівлі-продажу земельної ділянки від 11.10.2006 року. В даних матеріалах проїзд зазначено як проїзд загального користування. Зокрема в кадастровому плані відображено зону 1 (власність для комерційних потреб) площею 0,1738 га, зону 2 (оренду в межах червоних ліній) площею 0,0535 га, разом площею 0,2273 га. Також відображено зону 3 проїзд площею 0,0090 га. З акту встановлення (перенесення на місцевість) меж земельної ділянки, що відводиться, вбачається, що в натурі (на місцевості) проведено встановлення меж земельної ділянки, що відводиться ПП "0зуріт" площею 0,2273 га по проспекту. Коцюбинського, 34 в м. Вінниці.

Згідно проекту відведення земельної ділянки ПП "Озуріт" в оренду для комерційних та громадських потреб по проспекту Коцюбинського, 34 на території Вінницької міської ради, проект розроблений згідно дозволу Вінницької міської ради від 26.01.2004 року №04-3-10-368. Загальна площа відводу 2273 кв.м. В експлікації земельних угідь відображено землі суміжних користувачів, також відображено проїзд площею 90 кв.м.

Проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ", технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ПП "Озуріт", проекту відведення земельної ділянки ПП "Озуріт" вони розроблялися щодо конкретних земельних ділянок, які відводилися об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" та ПП «Озуріт», а не щодо проїзду. Площа проїзду в даних документах не встановлювалася. Даний проїзд лише відображено на схемах та планах, які містяться в складі проекту землеустрою та технічній документації із землеустрою. При цьому площа проїзду зазначена різною. Будь-яких доказів, відповідно до яких було б встановлено ширину проїзду позивачем до суду не надано та в судовому засіданні не встановлено.

На підставі викладеного суд критично оцінює твердження представника позивача про те, що земельна ділянка відведена об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮМ" за рахунок земель загального користування в зв'язку з чим зменшилася площа проїзду та порушуються Вимоги ДБН 360-02 "Містобудування, Планування і забудова міських і сільських поселень", оскільки такі твердження не відповідають обставинам справи та не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду справи.

Крім того, земельна ділянка об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку "ДЮН" виділялася за рахунок земель міської ради, розмір проїзду у містобудівних документах не визначено, відповідного рішення Вінницької міської ради немає.

Тому, враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийнята постанова відповідає матеріалам справи та вимогам закону і підстав для її скасування не вбачається.

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті рішення суду з одних лише формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу приватного підприємства "Озуріт" залишити без задоволення, а постанову Вінницького міського суду Вінницької області від 21 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду буде складена в повному обсязі протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Білоус О.В.

Курко О. П.