Справа № 221/3501/14-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Овчиннікова О.С.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2015 року справа №221/3501/14-а

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Міронової Г.М., Юрко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області на постанову Волноваського районного суду Донецької області від 10 грудня 2014 року у справі № 221/3501/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Волноваського районного суду Донецької області від 10 грудня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області (далі - УПФУ в Волноваському районі Донецької області) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено, а саме:

визнано незаконною відмову УПФУ в Волноваському районі в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

скасовано рішення УПФУ в Волноваському районі Донецької області № 2530 від 07.11.2014 року про відмову в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 ;

зобов`язано УПФУ в Волноваському районі Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до вимог статті 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі скороченням пенсійного віку на 10 років, з 09 серпня 2014 року (а. с. 24-26).

Відповідачем на зазначене рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду, прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а. с. 28).

Відповідно до ст.197 ч.1 п.2 КАС України судом апеляційної інстанції справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини у справі.

З довідки № 16 за формою № 122 від 30.10.2012 року, виданої філією Волноваської ДЕД встановлено, що ОСОБА_1 безпосередньо був зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29 грудня 1987 року тощо, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затвердженого постановою ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 з 02 червня 1986 року до 11 червня 1986 року.

З довідки № 1-2/131 від 12.09.2014 року судом встановлено, що філія «Вишгородське ДЕУ» ДП "Київське обласне дорожнє управління" підтверджує факт перебування ОСОБА_1 у відрядженні щодо ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 02 червня 1986 року до 11 червня 1986 року, на підставі журналу реєстрації поливо мийних машин, що зберігається в архіві філії «Вишгородське ДЕУ». Крім того зазначено, що за довідкою форми № 122 потрібно звернутися в ДЕУ № 900 Упрдора № 4, де в 1986 році працював, відповідно до трудової книжки, ОСОБА_1 , оскільки ця довідка видається за основним місцем роботи.

Згідно з довідкою від 02 вересня 1997 року Державного підприємства «Шляхова експлуатаційна дільниця № 900» м.Волноваха про заробітну плату за 1986 рік, ОСОБА_1 за червень 1986 року отримав заробітну плату в трикратному розмірі - 277,05 рублів за працю в зоні ЧАЕС.

На підставі довідки № 27 від 14 жовтня 1992 року, виданої начальником ДЕУ-900 Шляхово-експтуатаційної дільниці № 900 Головного управління магістральних шляхів судом встановлено, що довідка видана водієві ОСОБА_1 на підтвердження того, що він був направлений Волноваським ДЕУ для участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 02.06.1986 року до 11.06.1986 року включно ( м.Прип`ять, Іванкове, Чорнобиль, підстава - розрахункова відомість) За час знаходження на Чорнобильській АЕС (в 30-кілометровій зоні) оплата проводилася в трикратному розмірі. Загальна сума заробітної плати склала 277 рублів 05 копійок.

На підставі посвідчення серія НОМЕР_1 (категорія 2) ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році .

Рішенням № 2530 від 07.11.2014 року УПФУ в Волноваському районі Донецької області ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку через відсутність первинного документу, що підтверджує періоди роботи в зоні відчуження, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, регулюється Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, які працювали у 1986 році у зоні відчуження до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів 10 років.

Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1).

Пунктом 7 Порядку визначений перелік документів, які долучаються до заяви про призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, а складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної /станови, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт ш об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право на користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку,_ встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

Відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. №51 пунктів 2,3 - посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства. Учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

З посвідчення позивача вбачається, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році, ОСОБА_1 встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії за участь в роботах в зоні відчуження, а, згідно вимог ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» такий статус встановлюється лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження у 1986 році до 1 липня незалежно від кількості робочих днів. Посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 2 категорії позивачу видано 11.12.1990 p., перереєстроване 20.11.1992 року і на теперішній час є чинним.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що наявність відомостей про виїзди позивача в зону відчуження протягом 10 днів, які містяться в довідках філії «Волноваської ДЕД», філії «Вишгородського ДЕУ» ДП Київське обласне дорожнє управління», довідки про заробітну плату за 1986 рік, найголовніше - посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 2 є підтвердженням права позивача на отримання пенсії на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що УПФУ в Волноваському районі Донецької області необґрунтовано відмовило позивачу у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Згідно ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, який наступає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

На підставі встановлених обставин справи та наведених нормативно-правових норм, які регулюють спірні колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, а саме: визнання незаконною відмову УПФУ в Волноваському районі в призначенні пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до статті 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», скасування рішення УПФУ в Волноваському районі Донецької області № 2530 від 07.11.2014 року про відмову в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 та зобов`язання УПФУ в Волноваському районі Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до вимог статті 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зі скороченням пенсійного віку на 10 років, з 09 серпня 2014 року

З огляду на викладене, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, зазначених судом першої інстанції, підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.195, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Волноваського районного суду Донецької області від 10 грудня 2014 року у справі № 221/3501/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий: А.А. Блохін

Судді: Г.М. Міронова

І.В. Юрко