Справа № 756/15436/14-а
Суддя: Богдан О. О.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2015 року Суддя Оболонського районного суду міста Києва Богдан О.О., розглянувши в скороченому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
у листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 10.06.1986 року був відряджений зі свого постійного місця роботи в ПАТ «Завод «Маяк» в зону відчуження на роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, після чого він отримав посвідчення учасника ліквідації 2 категорії серія НОМЕР_1 .
Вважає, що відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому належить право на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років.
29.12.2012 року у 50-тирічному віці позивач вперше звернувся до Управління пенсійного фонду України (далі ПФУ) в Оболонському районі м. Києва з заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до вищезазначеної норми Закону України, на що отримав відмову листом 14.02.2013 року.
18.06.2014 року позивач повторно звернувся до відповідача, на що у відповіді від 18.07.2014 року знову отримав відмову в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку в зв`язку з тим, що первинні документи, в яких вбачається перебування в зоні відчуження та населений пункт, на підставі яких видана зазначена довідка, відсутні. Також зазначено про проведення перевірки довідки форми №122 та за результатами перевірки не виявлено первинних документів.
Позивач вважає безпідставним твердження відповідача про ненадання ним документів, що підтверджують роботу в зоні відчуження, та заявив позову вимогу про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Просив зобов`язати відповідача вчинити дії, спрямовані на призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років, починаючи з 29.12.2012 року. Розглянути справу у скороченому провадженні.
Управлінням Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва надано письмове заперечення, відповідно до якого відповідач зазначає наступне.
Так відповідно до пп.. 5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок), затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1,до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, серед яких довідка про періоди участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою №122, первинні документи, що підтверджують періоди перебування в зоні відчуження.
Позивачем надано всі документи, що вимагає вищезазначений Порядок та відповідачем було перевірено довідку форми №122, яка є основним документом, що визначає час виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження. Дана довідка видається лише на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи з ліквідації аварії. За результатами перевірки довідки встановлено, що документи, які були надані ПАТ «Завод «Маяк» та, безпосередньо позивачем до управління, були видані на підставі акта від 15.10.1990 року, який не є первинним документом, на підставі якого видавались наказ №411 від 12.10.1992 року, список працівників заводу «Маяк», приймавших участь по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, протокол №2 від 01.10.1993 року, довідка №338 від 27.10.1992 року, довідка №122 від 18.12.2012 року та довідка №122 від 18.07.2014 року. При цьому ПАТ «Завод «Маяк» є правонаступником Київського заводу «Маяк»,у зв`язку з чим всі первинні документи повинні зберігатися належним чином, проте вони відсутні. Просив в задоволенні позовних вимог відмовити.
Суддя, дослідивши письмові докази у справі та повідомлені сторонами обставини справи, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, категорії 2, статус встановлено відповідним посвідченням виданим 02.03.1993 року серія НОМЕР_1 (а.с.4). Даний статус надає позивачу право на всі пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 -1987 роках. Даний статус відповідачем не оспорюється.
Відповідно до ст..46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Згідно із ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років.
На виконання п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 позивачем надано відповідачу ряд документів, що підтверджують його особливий статус, серед яких довідка форми №122 від 18.03.2014 року, видана ПАТ «Завод «Маяк»,згідно якої ОСОБА_1 виконував роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження з 10.06.1986 року по 10.06.1986 року.
Відповідно до п.п 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, до заяви додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").
Враховуючи викладене вище суд вважає неправомірною відмову відповідача у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку позивачу на тій підставі, що відсутні первинні документи, оскільки ним надано довідку форми №122 відповідного зразка, що і передбачено Порядком. Даний порядок чітко визначає ряд документів, що повинні бути надані та зазначено «або інші первинні документи», на що відповідач в своїх запереченням увагу не звертає.
Крім того, суд вважає дії відповідача порушенням конституційних прав на пенсійне забезпечення особи, що має особливий статус, які гарантуються ст. 46 Конституції України, а тому ці порушені права підлягають судовому захисту.
Слід зазначити, що надавши позивачу статус особи учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, держава гарантує особі соціальний захист, а державні органи зобов`язані цей захист забезпечити шляхом застосування Законів України і не мають права відмовляти у здійснені та реалізації особою своїх прав з формальних підстав.
Враховуючи, що повторно відповідачем відмовлено позивачу у призначені пенсії 18.07.2014 року та він звернувся до суду за захистом свої прав 07.11.2014 року, суд вважає, що позивач не пропустив строк на звернення до суду і захист його прав підлягає саме з моменту відмови у призначенні пенсії за його заявою від 10.07.2014 року.
Проте, оскільки позивач не оскаржував попередню відмову Управління ПФУ в Оболонському районі м. Києва від 14.02.2013 року, то за період з 29.12.2012 року по 10.07.2014 року вимоги задоволенню не підлягають, пропущено шестимісячний строк звернення до суду передбачений ч.2 ст. 99 КАС України.
Враховуючи, що спірним є питання про призначення пенсії, то позовна вимога про її виплату є безпідставною. Нарахування та виплата пенсії здійснюється після її призначення.
Керуючись ст..ст. 46 Конституції України, ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пп.. 5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» , затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1,ст..ст. 6,12,18, 99, 163, 183-2 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне стархування».
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м.Києва призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 10.07.2014 року.
В решті позовних вимог відмовити.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду в Оболонському районі м. Києва подати у місячний строк з дня набрання даною постановою суду законної сили звіт про її виконання.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя О.О. Богдан