Справа № 577/5858/14-а
Суддя: Буток Т. А.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/5858/14-а
Провадження № 2-а/577/3/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" січня 2015 р. м. Конотоп

Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Буток Т.А.

при секретарі Осадчій І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Конотоп справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Конотопської міської ради про визнання протиправною відмови суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Конотопської міської ради та прохає суд визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Конотопської міської ради від 16 липня 2014 року № 0176/П-394 про відмову надати їй дозвіл на установку індивідуального опаленні в АДРЕСА_1 та зобов'язати відповідача надати їй дозвіл на установку індивідуального опалення в належній квартирі та улаштування автономної системи опалення і підігріву води. Свої вимоги обґрунтовує тим, що вона є власником квартири АДРЕСА_1. ЇЇ квартира підключена до внутрішньобудинкової мережі центрального опалення. Тривалий час її не влаштовує якість послуг з теплопостачання, Крім того її квартира знаходиться на першому поверсі будинку, розташована над входом у підвальне приміщення, що призводить до охолодження квартири. Все це призводить до того, що у квартирі підвищена вологість, в період опалювального сезону у квартирі створюється дискомфортні умови. Низька температура в квартирі унеможливлює належне провітрювання кімнат, а підвищена вологість призводить до появи плісняви та грибка на стінах квартири. Все це є шкідливим для здоров'я, викликає постійні хвороби у неї та дитини. В її квартирі неодноразово проводилися перевірки та було зафіксовано, що температура повітря становила 9 - 17, 5 градусів. Для того, щоб забезпечити належні умови проживання у квартирі вона вирішила відмовитися від послуг централізованого опалення та влаштувати індивідуальну (автономну) систему опалення. Для отримання дозволу на відключення від мережі централізованого опалення вона у 2013 році звернулася до відповідача та їй було відмовлено у наданні такого дозволу. Проте, листом Сумської обласної державної адміністрації від 22 січня 2014 року їй було повідомлено, що в її випадку законом передбачена можливість відключення від мережі централізованого опалення та встановлення автономного опалення, якщо у квартирі протягом тривалого періоду температура повітря нижче встановлених санітарних норм і теплова організація не може виправити ситуацію. Факт низької температури у її квартирі підтверджений документально, а проведені роботи щодо утеплення підвального приміщення, розташованого під квартирою, позитивного результату не дали. Вона знову звернулася до відповідача, але листом від 16.07.2014 року № 0176/п-394 виконавчий комітет Конотопської міської ради повторно відмовив у наданні їй дозволу на відключення квартири від мережі централізованого опалення. Свою відмову виконавчий комітет Конотопської міської ради обґрунтував тим, що відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води проводиться тільки за умови згоди на відключення мешканців цілого будинку. Дозволи на відключення окремих квартири у житлових будинках не надаються. Проте, належним чином свою відмову відповідач не аргументував, пославшись лише на перелік нормативних актів. Вказані рішення відповідача порушує її права як власника житла, ставить її в залежність від інших мешканців будинку, які на даний момент не мають можливості встановити індивідуальне опалення, вона змушена оплачувати неякісні послуги з теплопостачання.

Представник позивачки ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача: виконавчого комітету Конотопської міської ради за довіреністю Ковальова О.О. проти позовних вимог заперечує, просить в задоволенні позовних вимог відмовити, при винесенні постанови просить врахувати письмові заперечення.

Суд, вислухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є власником квартири АДРЕСА_1 (а.с. 11,13).

В 2014 році позивачка з метою отримання дозволу на влаштування індивідуального опалення у квартирі, звернулася із заявою до виконавчого комітету Конотопської міської ради.

Листом від 16 липня 2014 року № 0176/П-394 позивачці було повідомлено, що питання щодо надання дозволу на влаштування індивідуального опалення в квартирі було розглянуте на засіданні міжвідомчої постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням від централізованого опалення. Оскільки, відповідно до вимог діючого законодавства, рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками приміщень у житловому будинку, а до її заяви не долучена копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мережі централізованого опалення та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, а також у зв'язку з тим, що Схемою оптимізації централізованого теплопостачання м. Конотопа не передбачене відключення мешканців будинку АДРЕСА_1 від мережі централізованого теплопостачання, то їй не може бути наданий дозвіл на відключення квартири від мережі централізованого теплопостачання. Крім того, позивачці було запропоновано створити ініціативну групу, провести загальне обговорення з власниками всіх приміщень будинку питання відключення від мережі централізованого опалення та повторно звернутися до комісії за наявності підтримки відключення всіма власниками житлових приміщень будинку (а.с. 12)

Відповідно до ст. ст. 6,7, 10 Закону України "Про теплопостачання" державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах забезпечення державного управління і регулювання відносин у сфері теплопостачання; оптимального поєднання систем централізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п'ять років. До повноважень Кабінету Міністрів України у сфері теплопостачання належать розробка та реалізація державної політики у сфері теплопостачання.

Згідно ст. 8 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють і затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері стандартизації, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їхніх повноважень та згідно із законодавством.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що повноваження щодо управління об'єктами житлово-комунального господарства, які перебувають у комунальній власності територіальних громад, забезпечення їх утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня і якості послуг, що надаються населенню, організація реконструкції та ремонту жилих будинків, а також контроль за технічним станом та використанням і утриманням об'єктів нерухомого майна усіх форм власності покладено на органи місцевого самоврядування.

Розгляд питань надання дозволу на переобладнання інженерних мереж у житловому будинку, а саме: на відключення від системи централізованого опалення здійснюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 року № 1268 "Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 року № 169 "про затвердження змін до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 "Про затвердження порядку Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання".

Слід зазначити, що наказ Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.07 року № 169 був прийнятий з метою запобігання виникнення надзвичайних ситуацій у житловому фонді, і саме тому заборонено видачу дозволів на відключення окремих житлових приміщень, секції, під'їзду від мереж центрального опалення та постачання гарячої води. Зазначеним наказом регламентовано порядок відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання не «окремих приміщень квартир житлового будинку», а лише «окремого житлового будинку (будинків)».

Згідно Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затв. наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4 дозволи на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання видаються відповідною комісією органу місцевого самоврядування або місцевого органу виконавчої влади, до складу якої входять представники органу місцевого самоврядування або виконавчої влади, районного (місцевого) житлового управління, власника житлового будинку або уповноваженої ним особи, організації газопостачання, організації електропостачання, організації водопостачання, екологічної інспекції (за згодою), районного відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства, пожежного нагляду (за згодою), місцевої установи (закладу) держсанепідслужби, організації теплопостачання, проектної організації з опалення та теплопостачання, Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки МНС України.

Вказаним Порядком передбачена можливість відключення від централізованого опалення за рішенням загальних зборів та за згодою всіх власників (уповноважених осіб) приміщень у житловому будинку.

Згідно з п. 2.2 зазначеного Порядку комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та відповідно до неї.

Крім того, згідно з п. 26 "Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", затверджених постановою Кабінету міністрів України від 21.07.2005 № 630 передбачено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Заокну України "Про теплопостачання" схемою теплозабезпечення.

В судовому засіданні встановлено, що розробленою для м. Конотоп Схемою оптимізації централізованого теплопостачання технічна можливість відключення окремих споживачів теплової енергії в житловому будинку по вул. Клубній, 137 в м. Конотопі не передбачена.

Таким чином, відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання проводиться у разі: 1) згоди всіх мешканців житлового будинку; 2) затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту; 3) технічної можливості влаштування індивідуального опалення; 4) якщо проект індивідуального (автономного) теплопостачання відповідає вимогам чинних нормативних документів.

Також можливо відключення від централізованого опалення у разі, коли протягом тривалого часу температурний режим в квартирі не відповідає нормативу, а всі заходи, що приймалися комунальними службами, не дали позитивного результату. При цьому, даний факт повинен підтверджуватися документально.

Натомість, позивачка надала лише п'ять актів комісії, про те, що в її квартирі температура повітря нижче встановлених нормативних норм, і то, один з них за 2011 рік, три - за 2012 рік, один - за 2013 рік.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України "про теплопостачання", Законом України "про житлово-комунальні послуги", Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої та холодної води і водовідведення, затв. постановою КМУ від 21.07.2005 року № 630, Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затв. наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, постановою КМУ від 31.10.2007 року № 1268, наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.07 року № 169, ст. ст. 9, 10, 11, 71, 122, 128, 160-163, 171-2 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до виконавчого комітету Конотопської міської ради про визнання протиправною відмови суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя: Т. А. Буток