Справа № 806/4870/14
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Ракалович В.М.
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"27" січня 2015 р. Справа № 806/4870/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі Ковальчук А.О. ,

за участю :

представника відповідача Юхимчук О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління державної міграційної служби України в Житомирській області на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "04" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2014 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії Управління державної міграційної служби України в Житомирській області щодо вимоги надання квитанцій по сплаті платних послуг у розмірі 87,15 грн., які надаються підрозділами МВС та ДМС затверджених ПКМУ № 795 від 04.06.2007 року; визнати неправомірними дії відповідача щодо вимоги сплати 120 грн. "за бланк паспорта"; визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у видачі паспорта для виїзду за кордон на підставі поданих позивачем документів; зобов'язати відповідача утриматись від вимог здійснити оплату незамовлених та неотримуваних платних послуг; зобов'язати відповідача утриматись від вимог сплати платежу 120 грн.; здійснити оплату незамовлених та неотримуваних платних послуг; зобов'язати відповідача видати виготовлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон на підставі поданих документів.

Позов обґрунтовано тим, що, сплативши встановлену чинним законодавством суму державного мита за видачу паспорта (170 грн.) та подавши всі необхідні документи відповідач не видає їй виготовлений паспорт, безпідставно вимагаючи додаткових платежів, не передбачених Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України".

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 04.12.2014 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області у видачі ОСОБА_4 паспорта громадянина України для виїзду за кордон без сплати 87,15 грн. за адміністративну послугу та 120 грн. за бланк паспорта. Зобов'язано Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області видати ОСОБА_4 паспорт громадянина України для виїзду за кордон без сплати нею 87,15 грн. за адміністративну послугу та 120 грн. за бланк паспорта.

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та постановити нову, якою відмовити в задоволенні позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Управлінням ДМС України в Житомирській області обґрунтовано відмовлено у видачі паспорту, з тих підстав, що позивачем не надано доказів сплати послуг з питання оформлення та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, та доказів сплати вартості бланку паспорта, які передбачені Порядком надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, який затверджено постановою КМУ від 26.10.2011 року №1098. Крім того, на думку відповідача, порядок та умови надання адміністративних послуг з оформлення та видачі паспорта регулюється Законом України «Про адміністративні послуги» від 06.09. 2012 року № 5203 та постановою КМУ від 04.06. 2007 року № 795, якою затверджено Перелік платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, та Постановою КМУ від 26.10.2011 року №1098. Також відповідач просив суд в апеляційній скарзі ініціювати звернення до Верховного Суду України для вирішення питання стосовно внесення подання до Конституційного Суду України щодо конституційності підзаконних нормативних актів, якими врегульовано сплату адміністративної послуги, надаваної ДМС за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон та бланк паспорта згідно чинних постанов КМУ від 04.06.2007 №795 та від 26.10.2011 року №1098.

Позивач ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилася. Надіслала заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача в судовому засіданні доводи та вимоги апеляційної скарги підтримав. Просив задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що 31.03.2014 року з метою подання документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон ОСОБА_4 звернувся до Корольовського РВ у м. Житомирі УДМС України в Житомирській області, надавши відповідачу відповідну заяву-анкету, копію паспорта громадянина України, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см, документи для отримання послуги по внесенню відомостей про дітей до паспорта для виїзду за кордон, а також квитанцію про сплату державного мита, в розмірі 170 грн.

Паспорт для виїзду за кордон громадянки ОСОБА_4 було виготовлено 30.04.2014 року.

Однак, при неодноразовому зверненні позивача до органів Державної міграційної служби у видачі паспортного документа було відмовлено.

29.05.2014 року заступником начальника УДМС в Житомирській області прийнято рішення щодо тимчасової відмови ОСОБА_4 у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон на підставі п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України в зв'язку з існуванням неврегульованих зобов'язань щодо сплати адміністративної послуги та вартості бланка.

Статтею 7 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» встановлено правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення.

Постановою Кабінету Міністрів України №231 від 31.03.1995 року затверджено Правила оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення.

Пунктом 10 вказаних Правил передбачено, що для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається:

- заява-анкета встановленого зразка;

- паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років);

- копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи;

- дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;

- квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Положенням п. 6 ст. 2 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993 року визначено, що державне мито справляється за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон або обміну цього паспорта.

Відповідно до пп. б п. 6 ст. 3 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» ставки державного мита встановлюються в таких розмірах: за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон або обміну цього паспорта - 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Проаналізувавши наведені норми чинного законодавства, судова колегія приходить до висновку, що позивачем, відповідно до вимог вказаних нормативно-правових актів, було подано усі необхідні документи для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон.

Щодо посилань відповідача в апеляційній скарзі як на підставу відмови у видачі паспорта на Порядок надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затверджений постановою КМУ від 26.10. 2011 року №1098, то суд апеляційної інстанції вважає його необґрунтованим, оскільки порядок оформлення та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон встановлюється Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», який визначає та регламентує, що у межах та на виконання цього Закону, постановою № 231 від 31.03. 1995 року затверджено Правила оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення.

Обов'язок особи сплачувати будь-які інші платежі під час оформлення та видачі паспорту ні Законом України, ані зазначеними Правилами оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення не визначено.

Порядок надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затверджений постановою КМУ від 26.10.2011 року №1098, визначає механізм надання підрозділами МВС та ДМС платних послуг, у тому числі адміністративних, фізичним і юридичним особам, п. 2 якого передбачено, що послуги надаються за письмовою заявою фізичних та юридичних осіб.

З огляду на зазначене, платні послуги можуть бути надані за заявою особи, тобто за наявності у неї бажання отримати таку послугу, а не в обов'язковому порядку здійснювати замовлення такої послуги з метою, оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Крім того, постановою КМУ від 04.06. 2007 року № 795 затверджено Перелік платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, положення якого також не передбачають обов'язковість замовлення такої послуги, як оформлення та видача паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Необхідно зазначити, що постанова КМУ від 26.10. 2011 року №1098, якою затверджено Порядок надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, та постанова КМУ від 04.06. 2007 року № 795, якою затверджено Перелік платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, суперечать вимогам Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» та Правилам оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №231 від 31.03.1995 року, вимоги яких дотримано позивачем при зверненні до відповідача.

Таким чином, відповідач відповідно до норм чинного законодавства позбавлений можливості вимагати у позивача будь-які інші платежі, окрім тих, що зазначені в даних нормативно-правових актах.

Отже, послуга стосовно оформлення та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, вартість якої становить 87,15 грн., повинна сплачуватися лише за бажанням.

Щодо вимоги Управління ДМС України в Житомирській області по оплати вартості бланку паспорта в розмірі 120 грн., то судова колегія, вважає їх необґрунтованими, з огляду на те, що абзац 2 пункту 1 постанови КМУ від 04.06. 2007 року № 795, якою затверджено Перелік платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, згідно з яким до 11.04. 2011 року справлялася плата за бланк паспорта, постановою КМУ від 11.04. 2011 року № 292 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 31.01. 1992 року № 47 та від 04.06. 2007 року № 795» було виключено.

Крім того, сплата державного мита у розмірі 170 грн. покриває вартість витрат, пов'язаних із учиненням відповідачем дій щодо видачі громадянам України закордонного паспорта на право виїзду за кордон, у тому числі вартість бланка паспорта у розмірі 120 грн.

Аналогічна позиція викладена і в постанові Верховного суду України від 03.12. 2013 року.

Закон України "Про адміністративні послуги" до врегулювання спірних правовідносин безпосередньо не може бути застосований, оскільки він містить в собі лише загальні положення. Як вбачається з частини 3 статті 11 згаданого закону, розмір плати за надання адміністративної послуги (адміністративного збору) і порядок її справляння будуть визначені в майбутньому спеціальним законом. Підзаконні ж акти, до яких названий закон відсилає в частині 2 статті 20, вже були витлумачені Верховним Судом України в згаданій вище постанові.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Управління ДМС України в Житомирській області не вправі вимагати повторної оплати таких самих послуг на підставі іншого нормативно-правового акта.

Суд приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Постанову прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Окрім того, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання про звернення до Верховного Суду України для вирішення питання стосовно внесення подання до Конституційного Суду України щодо конституційності підзаконних нормативних актів, якими врегульовано сплату адміністративної послуги, надаваної ДМС за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон та бланк паспорта.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління державної міграційної служби України в Житомирській області залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "04" грудня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.В. Іваненко

судді: Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "29" січня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління державної міграційної служби України в Житомирській області вул.Пушкінська, 44, м.Житомир,10014

- ,