Справа № 214/2965/14а (2а/214/133/14)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 січня 2015 рокусправа № 214/2965/14а (2а/214/133/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 01 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

01 квітня 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, Головного Управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області, в якому просив визнати рішення Комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 07 листопада 2013 року за №1 про відмову в зарахуванні періоду роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 січня 1990 року по 03 грудня 1993 рік за професією «підземний кріпильник» на Державному підприємстві «Рудоуправління імені Кірова» до пільгового стажу за Списку №1 незаконним та необґрунтованим. Визнати стаж роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, впродовж з 01 січня 1990 року по 03 грудня 1993 рік за професією підземний кріпильник на Державному підприємстві «Рудоуправління імені Кірова», таким, що підлягає зарахуванню до пільгового стажу за розділом І Списку №1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах з 18 грудня 2013 року. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити нарахування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсійних виплат з 18 грудня 2013 року.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначив, що в період роботи з 01 січня 1990 року по 03 грудня 1993 рік - на посаді «підземного кріпильника» на Державному підприємстві «Рудоуправління імені Кірова», відповідно до відомостей у трудовій книжці т відповідно до архівної довідки про наявність відомостей пільгового характеру від 17 травня 2013 року, переліку професій з пільговим пенсійним забезпеченням, за даною посадою він був зайнятий повний робочий день. Дана професія зараховується за Списком №1. Отже достатньо підстав для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком №1 періоду роботи за вищезазначеною посадою для призначення пенсії, адже на момент звернення позивача до відповідача 18 грудня 2013 року він мав пільговий стаж роботи та досяг необхідного віку.

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 01 жовтня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано рішення Комісії при Головному Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 07 листопада 2013 року за №1 про відмову в зарахуванні періоду роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, - з 01 січня 1990 року по 03 грудня 1993 рік за професією підземний кріпильник на Державному підприємстві «Рудоуправління імені Кірова», до пільгового стажу за Списком №1 незаконним та необґрунтованим. Визнано стаж роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, впродовж з 01 січня 1990 року по 03 грудня 1993 рік за професією підземний кріпильник на Державному підприємстві «Рудоуправління імені Кірова», таким, що підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Управління Пенсійного фонду в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах з 18 грудня 2013 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити нарахування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсійних виплат з 18 грудня 2013 року.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області оскаржило його в апеляційному порядку, шляхом подачі апеляційної скарги, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими, із шкідливими і важкими умовами праці за Списками №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженими Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. В переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №, відповідно до наказу про атестацію в «Рудоуправлінні імені Кірова» від 28 серпня 1995 року №770, посада кріпильника в шахто будівельному управлінні не значиться, а тому підстави зарахування стажу роботи позивача до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відсутні.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області також оскаржило вказану постанову суду першої інстанції, подавши на неї апеляційну скаргу, в якій посилаюсь на порушення норм матеріального права просило скасувати її та винести нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги її заявник посилався на те, що в трудовій книжці заявника відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено про те, що заявник безпосередньо був зайнятий повний робочий день на роботах передбачених Списком №1. Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років» підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями. Комісією прийнято рішення від 07 листопада 2013 року №1, яким підтверджено періоди роботи з 01 січня 1990 року по 21 серпня 1992 року та з 20 грудня 1993 року по 30 грудня 1996 року, для зарахування до пільгового стажу роботи за Списком №1 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто в відповідно до вимог чинного законодавства.

В судовому засіданні представник ОСОБА_1 підтримав доводи викладені у апеляційній скарзі, представники Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заперечували проти задоволення апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач з 01 січня 1990 року по 03 грудня 1993 року працював на посаді підземного кріпильника на дільниці №31 ШБУ в рудоуправлінні імені Кірова Державного виробничого об'єднання «Південруда, з 20 грудня 1993 року по 30 грудня 1996 року на посаді підземного кріпильника на дільниці №1 на шахті «Саксагань» рудоуправління імені Дзержинського виробничого об'єднання «Кривбасруда», що підтверджується копією трудової книжки (а.с. 10)

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 18 грудня 2013 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 07 листопада 2013 року за №1 підтверджено період роботи позивача з 01 січня 1990 року по 21 серпня 1992 року та з 20 грудня 1993 року по 30 грудня 1996 року для зарахування до пільгового стажу за Списком №1. (а. с. 31-33)

На підставі рішення комісії Управлінням Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, на засіданні комісії для розгляду питань, пов'язаних із призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення, було відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскаржуваної постанови, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, з особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половину стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення», - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Довідкою від 17 травня 2013 року №83 та №135, наданих Державним підприємством «Кривбасшахтозакриття» зазначено що, всі записи в трудовій книжці про зарахування на роботу, переведення та звільнення підтверджується документами, які знаходяться на зберіганні в архіві та місять відомості про роботу ОСОБА_1:

- з 01 січня 1990 року по 03 грудня 1993 року - підземний кріпильник;

- з 20 грудня 1993 року по 30 грудня 1996 року - підземний кріпильник.

Відповідно до архівних довідок від 20 травня 2013 року №101, №196 та від 17 липня 2013 року №258, визначено кількість відпрацьованих днів і годин, посада - підземний кріпильник та заробітна плата за період з січня 1990 року по грудень 1996 рік, яка нараховувалась позивачу в кожному місяці.

Оскільки, Державне підприємство «Рудоуправління імені Кірова» ліквідовано у зв'язку із банкрутом (довідка з Єдиного держаного реєстру), Державне підприємство шахта «Саксагань» ліквідована без визначення правонаступника (довідка з Єдиного державного реєстру №728663) підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснено комісією при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у відповідності до постанови правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 рок у №18-1 «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років».

Відповідно до рішення комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 07 листопада 2013 року №1 підставою для не зарахування до пільгового стажу позивача за період з 22 серпня 1992 року по 19 грудня 1993 року стала відсутність у переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, відповідно до наказу про атестацію в «Рудоуправлінні імені Кірова» від 28 серпня 1995 року №770, посада кріпильника в шахтобудівельному управлінні.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо неправомірності не підтвердження комісією стажу роботи позивача за період з 22 серпня 1992 року по 19 грудня 1993 року на посаді підземного кріпильника, виходячи з наступного.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Відповідно до розділу І «Гірничі роботи» (підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копалинах на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень) Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 11 березня 1994 року №162 (постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26 січня 1991 року), правом на пільгову пенсію користуються згідно з пунктом 1010100а всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

В підрозділі ІІ «Підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті: гірничих виробіток, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» розділу І Списку №1 передбачені, зокрема - кріпильники.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до Наказу Державного підприємства «Рудоуправління імені Кірова» від 28 серпня 1995 року №770 затверджений перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій на підприємстві, яким підтверджено право на пільгову пенсію по Списку №1, серед яких, зокрема зазначена посада «кріпильника», позиція за ЕТКС 1010300а, однак не визначено права на пільгову пенсії робітниками, зайнятим повний робочий день на підземних роботах за п. 1010100а.

Між тим, відповідно до Наказу Державного підприємства «Рудоуправління імені Кірова» від 30 грудня 2005 року №85 було внесено зміни в «Перелік робочих місць, виробництв. робіт, професій на підприємстві, яким підтверджено право на пільгову пенсію по Списку №1» затвердженими наказом №770 від 28 серпня 1995 року в посадах з позицією 1010300 а, встановлено позицію 10101100 а.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, враховуючи проведення атестації робочого місця та наявності посади позивача у вказаному Переліку, колегія суддів приходить до висновку щодо відсутності підстав комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не підтвердження до пільгового стажу роботи за Списком №1 позивачу за період з 22 серпня 1992 року по 19 грудня 1993 року.

А тому, на підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку, але допустив помилку в періоді щодо підтвердження пільгового стажу, тому постанову суду першої інстанції в цій частині необхідно змінити.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 198, статтями 201, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області та Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 01 жовтня 2014 року - змінити, виклавши абзац 2 та 3 резолютивної частини в наступній редакції.

Визнати рішення Комісії при Головному Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 07 листопада 2013 року за №1 в частині не підтвердження періоду роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, - з 22 вересня 1992 року по 03 грудня 1993 рік за професією підземний кріпильник на Державному підприємстві «Рудоуправління імені Кірова», до пільгового стажу за Списком №1 незаконним та необґрунтованим.

Визнати стаж роботи ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, впродовж з 22 вересня 1992 року по 03 грудня 1993 рік за професією підземний кріпильник на Державному підприємстві «Рудоуправління імені Кірова», таким, що підлягає зарахуванню до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України з дня виготовлення повного тексту постанови.

В повному обсязі постанова складена 30 січня 2015 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: Л.М. Нагорна