Справа № 265/8/15-а
Суддя: Шиян В. В.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/8/15-а
Провадження № 2-а/265/26/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2015 року місто Маріуполь

Суддя Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя Донецької області

Шиян В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Маріуполі Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій не правомірними та про перерахунок індексації пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

9 січня 2015 року позивачка ОСОБА_2, звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м.Маріуполя (надалі - УПФ України) про перерахунок індексації пенсії.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач ОСОБА_2 посилалась на наступні обставини. Під час звернення до УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя щодо нарахування індексації пенсії, 3 жовтня 2014 року їй було надано відповідь, з якої вона дізналася що при проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу коли підвищувалася мінімальна пенсія. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, щодо визначення базового місяця при проведенні індексації в період, починаючи з жовтня 2008 року, що призвело до зменшення пенсії позивача, бо за вказаний період базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін є саме жовтень 2008 року. Натомість представниками відповідача при обчисленні суми індексації пенсії позивача за спірний період не було враховано положень п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», оскільки всі подальші підвищення пенсії позивачу до теперішнього часу не перевищували суми індексації. На підставі переліченого просив суд визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя провести їй перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації визначеної, виходячи з базового місяця жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», починаючи з 29 червня 2014 року. При цьому вважає, що строки позовної давності для звернення до суду не пропущені, оскільки пенсія є періодичним платежем, виплата якої , за загальним правилом не обмежена у часі. Підвищення до пенсії у вигляді індексації є складовою частиною пенсії і нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати.

Позивач в судове засідання не з'явився, зазначив в своїх позовних вимогах побажання розглядати справу у його відсутність.

Представник відповідача - УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя до суду не з'явився, надав заяву с проханням розглядати с праву у його відсутність, з урахуванням письмових заперечень.

Згідно письмових заперечень встановлено, що ОСОБА_2, дійсно перебуває на обліку в управлінні з 17 серпня 1993 року, отримуючи пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вказують, що позивачка працювала з 18 січня 1983 року по 23 червня 2006 року, з 15 червня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 17 січня 2012 року по 24 квітня 2012 року, з 02 серпня 2012 року по І5 вересня 2013 року. Згідно до п. 9 Порядку працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, ус¬тановою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації. Тому в першу чергу повинна індексуватися заробітна плата. Індексація пенсій працюючим пенсіонерам не здійснюється. Відомостей про індексацію сум оплати праці з підприємств, де працювала позивачка, до управління ПФУ не надходило. Також представник відповідача звертає увагу суду, що посилання позивача на абз. З п. 5 Порядку як на обґрунтування невірного встановлення Пенсійним фондом базового місяця та твердження про те, що якщо сума збільшення грошових доходів менша, ніж сума індексації, то місяць, в якому сталося таке збільшення, не вважається базовим, не відповідає вимогам чинного законодавства. Дані положення містилися в попередній редакції даного Порядку від 24.03.2008, яка на даний час не є чинною. Відповідно до абз. З п. 5 Порядку в редакції від 24.03.2008 якщо сума збільшення грошових доходів менша ніж сума індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4 а саме : - у разі, якщо підвищення доходів перевищує суму індексації, що повинна бути нарахо¬вана у відповідному місяці, даний місяць вважається базовим і індексація в цьому місяці не проводиться; - якщо сума індексації у відповідному місяці більша, ніж сума підвищення грошового доходу, провадиться подальша індексація і даний місяць не вважається базовим. Тобто позивач обґрунтовує свої позовні вимоги положеннями законодавства, яке втрати¬ло силу.

У зв'язку з прийняттям постанови КМУ від 13.06.2012 № 526 «Про внесення змін до По¬рядку проведення індексації грошових доходів населення», що набрала чинності з 21.06.2012, змінився порядок визначення базового місяця для проведення індексації, тому абз. З п. 5 По¬рядку викладено в наступній редакції: У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням ін¬дексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів наведено в додатку 4 до цього Порядку. Тоб то місяць підвищення розміру пенсії вважається базовим незалежно від того, перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації чи ні. Таким чином УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя вважає, що пенсія ОСОБА_2, нарахована вірно а тому на підставі наведеного просили суд відмовити позивачу в задоволенні позову.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем та представниками відповідача обставини, дослідивши надані на їх підтвердження докази, прийшов до висновку про те що позовні вимоги ОСОБА_2 не підлягає задоволенню, виходячи з наступного вмотивування.

Так судому було встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя з 17 серпня 1993 року.

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі за текстом постанови - Закон) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, крім іншого, відноситься пенсія.

На підставі ст. 4 Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано .індекс споживчих цін.

За ст. 5 Закону індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно до ст. 6 Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Визначення правил обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення закріплено у «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі за текстом постанови - Порядок).

Згідно до п. 1-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 6 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).-

За п. 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімум)', встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 5 Порядку в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. В разі ж коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1, 4 Порядку.

За п. 10-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено.

На підставі абзацу 3 п. 5 Порядку (в редакції від 21 червня 2012 року на підставі Постанови від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення») в разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. При цьому наведено приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів в додатку 4 до Порядку (в редакції від 21 червня 2012 року).

Таким чином, враховуючи наведений у Порядку приклад, вбачається, що згідно діючого «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» місяць підвищення розміру пенсії вважається базовим, незалежно від того, перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації, чи не перевищила.

Натомість відповідно до абзацу 3 п. 5 Порядку (в редакції від 24 березня 2008 року) було зазначено, що якщо сума збільшення грошових доходів менша ніж сума індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4 (в редакції від 24 березня 2008 року), за яким передбачалось, що в разі, якщо підвищення доходів перевищує суму індексації, що повинна бути нарахована у відповідному місяці, даний місяць вважається базовим і індексація в цьому місяці не проводиться, а якщо сума індексації у відповідному місяці більша, ніж сума підвищення грошового доходу, то провадиться подальша індексація та даний місяць не вважається базовим.

За змістом ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня. коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Враховуючи, що виплата пенсії є щомісячним платежем, а індексація пенсіє входить до складу самої пенсії і теж є щомісячним платежем, суд вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду з приводу проведення індексації з 29 червня 2014 року, за останні шість місяців до моменту звернення до суду оскільки позовні вимоги були підписані позивачем 29 грудня 2014 року, однак позов було направлено до суду 30 грудня 2014 року, про що свідчить поштовий штамп на конверті а тому позовні вимоги в період з 29 червня 2014 року по 30 червня 2014 року не підлягають розгляду,

Оскільки судом було встановлено, що ОСОБА_2 помилково посилається на зазначені норми Порядку, що втратили чинність з 21 червня 2012 року на підставі Постанови від 13 червня 2012 року № 526 Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення», доказів ж неналежного нарахування пенсії ОСОБА_2, у заявлений у позовній заяві період, тобто починаючи з 30 червня 2014 року судом виявлено не було, а тому суд не знаходить підстав для визнання дій УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя - не законними.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167, 183-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання дій неправомірними та про перерахунок індексації пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя _____________________________ В.В. Шиян