Справа № 242/2996/14-а
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ясинський О.В.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2015 року справа №242/2996/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Васильєвої І.А.,Казначеєва Е.Г. , Комапієць І.Д.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 03 жовтня 2014 р. у справі № 242/2996/14-а (головуючий І інстанції Ясинський О.В.) за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання неправомірним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

16 вересня 2014 року позивач звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії, скасувати рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області № 1110 від 09 вересня 2014 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_4; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати ОСОБА_4 період її роботи на підприємстві Центральна Збагачувальна Фабрика «Курахівська» з 28.01.1991 року по 31.05.2002 року до пільгового стажу за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, згідно пункту «б» частини 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати УПФУ в м. Селидове призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, згідно пункту « б» частини 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 02.09.2014 року.

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 03 жовтня 2014 року позов ОСОБА_4 задоволено, визнано незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо відмови у призначенні пенсії ОСОБА_4, скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області № 1110 від 09.09.2014 року про відмову у призначенні пенсії, зобов'язано Управління Пенсійного Фонду зарахувати період роботи з 28.01.1991 року по 31.05.2002 року на підприємстві ЦЗФ «Курахівська» до пільгового стажу за списком № 2, зобов'язано Управління Пенсійного Фонду в м. Селидове призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_4 з 02.09.2014 року.

Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області з постановою суду першої інстанції не погодилося, подало апеляційну скаргу в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просили постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не враховані висновки Верховного Суду України щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах, які є обов'язковими як для суду так і для суб'єктів владних повноважень, відповідно до вимог ст. 244-2 КАС України. Крім того, в доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що суд першої інстанції не правильно застосував вимоги Закону України «Про пенсійне забезпечення», не врахувавши що обов'язковою умовою для призначення пенсії на пільгових умовах є атестація робочого місця. Крім того, відповідно до п.4.1 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Відповідно до п. 6 цього Порядку, атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників. Пунктом 9 цього Порядку передбачено, що перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації та зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. При ухваленні судового рішення судом також не були враховані посилання на те, що підприємство не підтверджує пільговий характер роботи та відсутня пільгова довідка яка надає можливість встановити пільговий характер роботи позивача.

В судове засідання сторони не прибули, належним чином повідомлені про розгляд справи, відповідно до вимог п. 2 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія встановила наступне.

Як свідчать матеріали справи, позивач 02 вересня 2014 року звернулась до Управління Пенсійного Фонду з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 50). Розглянув заяву ОСОБА_4, Управління Пенсійного Фонду рішенням № 1110 від 09 вересня 2014 року відмовило в призначенні пенсії за нормами ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 р. ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років. Право на пенсію за віком за нормами п.п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 р. ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заявник набуде в 60 років або за умови підтвердження пільгового стажу в судовому порядку (а.с. 16). Не погодившись з зазначеним рішенням, позивач була змушена звернутися до суду з вказаним позовом в якому просила зарахувати до пільгового стажу період її роботи з 28.01.1991 року по 31.05.2002 року на підприємстві Центральна збагачувальна фабрика «Курахівська» за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та призначити з 02.09.2014 року пенсію на пільгових умовах.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що період роботи пробовідбірником вуглехімічної лабораторії з 28.01.1991 року по 31.05.2002 року з повним робочим днем в ТОВ «ЦЗФ Курахівська» підтверджується копією трудової книжки та довідкою № 956-08 від 21.08.2014 року, відсутність атестації робочого місця суд не взяв до уваги, з посиланням на те, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах.

З висновком суду першої інстанції судова колегія не погоджується з урахуванням наступного.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Як встановлено судом апеляційної інстанції з матеріалів справи, а саме копії трудової книжки, ОСОБА_4 з 28 січня 1991 року по 31 травня 2002 року працювала пробовідбірником І розряду хімічної лабораторії на виробничому об'єднанні «Донецьквуглезбагаченння» Центральна збагачувальна фабрика «Курахівська»; 11 жовтня 1996 року ЦЗФ «Курахівська» в.о. «Донецьквуглезбагачення» перетворена в ДВАТ ЦЗФ «Курахівська»; 28 лютого 1997 року ДВАТ ЦЗФ «Курахівська» включено до складу ДХК «Павлоградвугілля»; 31 травня 2002 року ОСОБА_4 переведена лаборантом хімічного аналізу 3 розряду в хімлабораторію ЦЗФ «Курахівська» (а.с. 11-12). Відповідно до довідки наданої ТОВ «ЦЗФ «Курахівська» від 21 серпня 2014 року № 956-08, ОСОБА_4 на ТОВ «ЦЗФ «Курахівська» не працювала. ОСОБА_4 працювала з 1991 року по 2003 рік в ЦЗФ «Курахівська» в якості пробовідбірника вуглехімічної лабораторії. Умови праці: повний робочий день, без шкідливих та важких умов праці. Погіршення умов праці не було. Атестація робочих місць проводилась на виробничих ділянках, вуглехімічна лабораторія знаходиться у будівлі адміністративного корпусу ЦЗФ «Курахівська» (а.с. 19).

Відповідно до Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92. Отже відповідні умови праці позивача у період з 28.01.1991 року по 21.08.1992 року повинні підтверджуватися документами, а з 21.08.1992 року по 31.05.2002 року повинні підтверджуватися атестацією робочих місць.

Як свідчить уточнююча довідка від 21.08.2014 року № 956-08, на яку суд першої інстанції посилається як на доказ, умови праці в ЦЗФ «Курахівська» в якості пробовідбірника вуглехімічної лабораторії - повний робочий день, без шкідливих та важких умов праці. Погіршення умов праці не було, атестація робочих місць не проводилась.

Професія пробовідбірника, відноситься до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 13.12.2004 р. N 1644, розділ II. Підготовка руд, збагачення, окускування (агломерація, брикетування, огрудкування), випалювання руд і нерудних копалин.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерство охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Зазначена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року справа № 21-183а13, яка є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та для всіх судів України відповідно до вимог ст. 244-2 КАС України.

З огляду на наведене, висновок суду першої інстанції щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 28.01.1991 року по 31.05.2002 року в якості пробовідбірника хімлабораторії на ЦЗФ «Курахівська» не відповідає фактичним обставинам справи та зроблений з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового з відмовою в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 03 жовтня 2014 р. у справі № 242/2996/14-а - задовольнити.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 03 жовтня 2014 р. у справі № 242/2996/14-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання неправомірним і скасування рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили. Постанова прийнята за наслідками розгляду в письмовому проваджені набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.

Головуючий суддя І.А. Васильєва

Судді Е.Г.Казначеєв

І.Д. Компанієць