Справа № 428/5502/14-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Олійник В.М.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року справа №428/5502/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Чебанова О.О., суддів: Гайдара А.В.,Яковенка М.М.,розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» та Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 11 грудня 2014 року у справі № 428/5502/14-а за позовом Державного підприємства «Сєвєродонецька теплоелектроцентраль» до Виконавчого комітету Сєвєродонецькоїміської ради Луганської області, третя особа - Комунальне підприємство «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» про скасування рішення суб'єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ», (надалі - позивач) звернувся до суду із вказаним позовом до Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Луганської області (надалі - Відповідач-1), третя особа - Комунальне підприємство «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» (надалі - Відповідач-2) про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 436 від 15.07.2014 року «Про внесення доповнень до рішення Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2005 року № 1314 «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради» .

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганськоїобластівід11 грудня 2014 року позовні вимоги задоволені у повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 436 від 15.07.2014 року «Про внесення доповнень до рішення Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2005 року № 1314 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді комунальної власності» в частині визначення виконавцем послуг з централізованого теплопостачання КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго».

Не погоджуючись з зазначеною постановою, відповідач, Виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Третя особа, Комунальне підприємство «Сєвєродонецьктеплокомуненерго», також не погоджуючись з рішенням суду, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 11грудня 2014 року та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційних скарг встановила наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що Виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради прийнято рішення від 09.08.2005 року № 1314 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради». Пунктом 3 вказаного рішення визначено виконавцями послуг з центрального опалення, централізованого постачання гарячої води у житловому фонду міської ради теплопостачальні підприємства: КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» та ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ». ( арк..справи15).

Рішенням Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 22.10.2013 року № 859 «Про внесення доповнень до рішення Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2005 року № 1314 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради» на підставі ст..30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було доповнено пункт 3 рішення Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2005 року № 1314«Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради» після слів «…теплопостачальні підприємства: КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» та ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» словами наступного змісту «відповідно до схем розмежування ділянок обслуговування між даними підприємствами (додається) (арк.. справи 16).

Рішенням Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 15.07.2014 року № 436 «Про внесення доповнень до рішення Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2005 року № 1314 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради» на підставі ст..30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та звернення КП «СТКЕ» від 23.06.2014 року вирішено:

1. Доповнити пункт 3 рішення Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 09.08.2005 року № 1314 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради» після слів «…теплопостачальні підприємства: КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» та ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» словами наступного змісту «відповідно до схем розмежування ділянок обслуговування між даними підприємствами (квартал 72,73)»(додається) (арк.. справи 17).

2. Рішення Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 22.10.2013 року № 859 вважати таким, що втратило чинність.

3. ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» до 01.08.2014 року передати, а КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» з 01.08.2014 року прийняти на абонентський облік споживачів 73 мікрорайону.

4. Відділу освіти міської ради (Башкатов О.В.) вжити заходи по переводу своїх об'єктів, розташованих в 73 мікрорайоні, на теплопостачання від КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго».

5. Управлінню праці та соціального захисту населення міської ради (Михайлюк І.І.) нарахування субсидій, пільг та компенсацій за послуги централізованого опалення та гарячого водопостачання споживачам 73 мікрорайону з 01.08.2014 року здійснювати за фактичними розрахунками КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго».

6. Дане рішення підлягає оприлюдненню.

7. Контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника міського голови Чернишина П.Г.

Колегія суддів вважає помилковими твердження як позивача, так і висновки суду першої інстанції стосовно того, що відповідачем при ухваленні спірного рішення порушені права позивача, як виконавця житлово-комунальних послуг (теплопостачання) з огляду на наступне.

З п. 1 спірного рішення вбачається, що виконавчим комітетом Сєвєродонецької міської ради не вирішувалось питання щодо визначення виконавців житлово-комунальних послуг, а тільки закріплено розмежування території надання послуг між двома підприємства. Підставою для прийняття вказаного рішення були схеми розмежування ділянок обслуговування між ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» та КП «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» по 72 та 73 мікрорайонам (кварталам) міста.

Таким чином, спочатку з'явилися схеми розмежування, а лише тоді Рішення № 436. Схеми підписані керівниками вищезазначених підприємств та скріплені відповідними печатками. Підприємства, в особі їх керівників, погодились на таке розмежування, а Відповідач лише закріпив вказане розмежування в своєму рішенні, як вільне волевиявлення останніх.

Статтею 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" передбачено, що житлово-комунальні послуги це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил; виконавець це суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальної послуги споживачу відповідно до умов договору; виробник це суб'єкт господарювання, який виробляє або створює житлово-комунальні послуги.

До повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг відповідно до ст. 7 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" відносяться, в тому числі, і визначення виконавця житлово-комунальних послуг відповідно до цього Закону в порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади.

Наказом Державного комітету з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді» від 25.04.2005 року № 60 (далі Порядок № 60) і відповідно до п.1.1. цього Порядку органами місцевого самоврядування, власниками житлових будинків визначаються виконавці таких житлово-комунальних послуг: з управління будинком, спорудою або групою будинків; з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій; з ремонту приміщень, будинків, споруд, передбачених пунктом 4 частини першої статті 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Відповідно до п. 1.3 зазначеного Порядку виконавцем житлово-комунальних послуг може бути суб'єкт господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг та який може забезпечити виконання обов'язків, визначених ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Частиною 2 ст. 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що виконавець, поряд з іншими обов'язкам, зобов'язаний, зокрема, підготувати та укласти із споживачем договір на надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

Колегія суддів зазначає, що рішенням відповідача «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради» від 09.08.2005 року № 1314, яке прийнято Виконавчим комітетом у повній відповідності до чинного на той час законодавства, зобов'язано виконавців житлово-комунальних послуг укласти договори зі споживачами 72 та 73 кварталів.

Обслуговування внутрішньобудинкових мереж входить до житлово-комунальних послуг з утримання будинків та прибудинкових територій, що визначено ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до частини 1 ст. 29 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» договір на надання житлово-комунальних послуг у багатоквартирному будинку укладається між власником квартири, орендарем чи квартиронаймачем та балансоутримувачем або уповноваженою ним особою. У разі якщо балансоутримувач не є виконавцем, він укладає договори на надання житлово-комунальних послуг з іншим виконавцем. Відповідно до ст. 29 ч. 3 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» процедура погодження умов договору відбувається протягом одного місяця з дня внесення проекту договору однією із сторін.

Колегія суддів вважає, що відповідач дотримався вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а його рішення № 436 від 15.07.2014 року, як суб'єкта владних повноважень, прийнято відповідно до приписів п.4 ч.1 ст.7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Схеми розмежування ділянок були підписані керівниками вищезазначених підприємств без будь-яких зауважень чи заперечень та не є спірними між позивачем та третьою особою.

Отже, підприємства в особі їх керівників добровільно, шляхом вільного волевиявлення, на взаємних засадах погодились на таке розмежування.

Таким чином, посилання позивача, що спірним рішенням він фактично був виключений з числа виконавців житлово-комунальних послуг (теплопостачання) у м. Сєвєродонецьку, оскільки рішення відповідача від 09.08.2005 року № 1314 «Про визначення виконавців житлово-комунальних послуг у житловому фонді міської ради» є чинним.

Таким чином, порушення прав і законних інтересів ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ» з боку Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Луганської області та Комунального підприємства «Сєвєродонецьктеплокомуненерго» відсутні, а рішення № 436 є таким, що відповідає положенням чинного законодавства України.

Відповідно до ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції має право скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та ухвалює нове рішення, якщо судом першої інстанції при ухваленні рішення допущено порушення норм матеріального або процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195, 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Комунального підприємства "Сєвєродонецьктеплокомуненерго" та Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 11 грудня 2014 року у справі № 428/5502/14-а - задовольнити.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 11 грудня 2014 року у справі № 428/5502/14-а - скасувати.

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства "Сєвєродонецька теплоелектроцентраль" до Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради Луганської області, третя особа - Комунальне підприємство "Сєвєродонецьктеплокомуненерго" про скасування рішення суб'єкта владних повноважень - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій сторонам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням.

Головуючий суддя: О.О. Чебанов

Судді А.В.Гайдар

М.М. Яковенко