Справа № 757/38262/14-а
Суддя: Середа К. О.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 січня 2015 року м. Київ

09 год. 00 хв.

Суддя Печерського районного суду м. Києва Середа К.О., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправною бездіяльності щодо непризначення йому пенсії з 01.10.2013 р. згідно з довідкою Військового інституту телекомунікацій та інформатизації Державного університету телекомунікацій від 09.10.2014 р. № 13/182/171, зобов`язання вчинити дії щодо призначення і виплати пенсії згідно з вказаною довідкою, починаючи з 01.10.2013 р., та провести доплату різниці між фактично отриманим і перерахованим розміром пенсійних виплат.

Позов обґрунтував тим, що при виході на пенсію за вислугу років у довідку про його грошове забезпечення безпідставно не було включено щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 р. № 161). На виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.07.2014 р., яка набрала законної сили, Військовий інститут телекомунікацій та інформатизації Державного університету телекомунікацій видав нову довідку від 09.10.2014 р. № 13/182/171 з урахуванням отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди. Проте відповідач відмовив йому в перерахунку пенсії з моменту її призначення на підставі вказаної довідки.

У письмовому запереченні ГУ ПФУ просить відмовити в задоволенні позову. Посилається на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода не є додатковим видом грошового забезпечення в розумінні статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з якого обчислюється пенсія. Просить також залишити без розгляду позовні вимоги, заявлені з пропуском строку, встановленого статтею 99 КАС України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд виходить з наступного.

Наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 06.09.2013 р. № 608 підполковника ОСОБА_1 , старшого викладача кафедри тактико-спеціальної підготовки Військового інституту телекомунікацій та інформатизації Національного технічного університету України Київський політехнічний інститут, звільнено з військової служби у відставку за пунктом б (за станом здоров`я) частини шостої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Наказом начальника Військового інституту телекомунікацій та інформатизації Національного технічного університету України Київський політехнічний інститут (нині Військовий інститут телекомунікацій та інформатизації Державного університету телекомунікацій) від 30.09.2013 р. № 194 (по стройовій частині) позивача виключено зі списків особового складу інституту з 30.09.2013 р.

З 01.10.2013 р. ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 p. № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

16.10.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок розміру його пенсійного забезпечення з 01.10.2013 р. згідно з довідкою Військового інституту телекомунікацій та інформатизації Державного університету телекомунікацій від 09.10.2014 р. № 13/182/171, до якої включено щомісячну додаткову грошову винагороду, отримувану ним з квітня по серпень 2013 року включно в розмірі 20% та у вересні 2013 року в розмірі 40% місячного грошового забезпечення. Зазначив, що вказана довідка видана на підставі постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.07.2014 р. у справі № 826/3717/14, якою зобов`язано Військовий інститут телекомунікацій та інформатизації Державного університету телекомунікацій здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 грошової винагороди при звільненні з урахуванням додаткової щомісячної грошової винагороди у розмірі 40%, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889.

Отримавши копію зазначеного судового рішення, ГУ ПФУ листом від 11.12.2014 р. № 26407/12/М-1914 відповіло позивачу, що рішенням суду управління не було зобов`язано провести йому перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення, тому відсутні підстави для проведення відповідного перерахунку.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України від 20.12.1991 р. № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей пенсії військовослужбовцям обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям на день звільнення зі служби.

Отже, до грошового забезпечення для обчислення пенсії включаються лише ті додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер та виплачуються військовослужбовцям на день звільнення зі служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 р. № 889 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 р. № 161) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду різним категоріям військовослужбовців, зокрема підпунктом 2 пункту 1 постанови - військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 01.04.2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20%; з 01.09.2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40%; з 01.01.2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60%; з 01.04.2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80% місячного грошового забезпечення; з 01.07.2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 4 Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 р. № 595 (далі Інструкція), виплата винагороди здійснюється з того дня, з якого військовослужбовці стали до виконання обов`язків за посадами, але не раніше дня видання наказу про призначення, і до дня їх звільнення від виконання обов`язків за посадами включно.

Розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.

Підстави для зменшення розміру винагороди зазначені в пункті 10 Інструкції.

Таким чином, передбачена постановою Уряду № 889 щомісячна додаткова грошова винагорода, яка виплачувалась ОСОБА_2 з моменту її запровадження і до часу звільнення останнього з військової служби, мала постійний характер, оскільки її виплата була обов`язковою, проводилась щомісячно, а конкретний розмір встановлювався з урахуванням певних обставин.

Даний висновок не суперечить правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у постановах від 15.10.2013 р. (№ 21-368а13) і від 15.07.2014 р. (№ 21-234а14), в яких колегія суддів дійшла висновку про тимчасовий характер щомісячної додаткової грошової винагороди, що виплачується військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, зважаючи на можливість виплати такої винагороди лише за наявності наказу командира залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місці), а також нещомісячну виплату. ОСОБА_1 не належить до вказаної категорії військовослужбовців, які проходять службу на посадах льотного складу і виплата додаткової грошової винагороди яким має певні особливості.

У зв`язку з цим відмова ГУ ПФУ у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі нової довідки військового інституту від 09.10.2014 р. № 13/182/171 є неправомірною.

Необгрунтованими є посилання відповідача на відсутність підстав для перерахунку позивачу пенсії в порядку статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, оскільки в даному випадку пенсія підлягає перерахунку у зв`язку з неправильним обчисленням її розміру під час призначення, а не у зв`язку зі зміною розміру одного з видів грошового забезпечення або введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премій.

За правилами частини другої статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Позивачем пропущений строк звернення до суду, оскільки отримуючи пенсію з 01.10.2013 р. щомісяця, він мав знати про її неналежний розмір, однак позов подав лише 19.12.2014 р. У справі № 826/3717/14, яка розглядалась Окружним адміністративним судом м. Києва, ОСОБА_1 не заявляв вимогу про зобов`язання військового інституту видати довідку про його грошове забезпечення з урахуванням додаткової щомісячної грошової винагороди, тому вказаний позов не стосується даного спору і не позбавляв ОСОБА_1 можливості вчасно звернутись до суду з відповідними вимогами до військового інституту і Пенсійного фонду.

Інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними судом не знайдено.

У зв`язку з цим заявлені з пропуском шестимісячного строку звернення до суду позовні вимоги за період з 01.10.2013 р. по 18.06.2014 р. включно підлягають залишенню без розгляду.

Позивач як інвалід II групи звільнений від сплати судового збору, тому суд не вирішує питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 86, 100, 155, 158-163, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугу років згідно з довідкою Військового інституту телекомунікацій та інформатизації Державного університету телекомунікацій від 09.10.2014 р. № 13/182/171.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 19.06.2014 р. перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно з довідкою Військового інституту телекомунікацій та інформатизації Державного університету телекомунікацій від 09.10.2014 р. № 13/182/171 з урахуванням виплачених сум.

Адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 01.10.2013 р. по 18.06.2014 р. включно залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: К.О. Середа