Справа № 342/588/13-а 2а/342/88/13
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2015 р. Справа № 876/9915/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Костіва М.В.,

суддів Шавеля Р.М., Савицької Н.В.

за участю секретаря Корнієнко О.А.

позивач ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області на постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 04.06.2013 року в справі №342/588/13-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області про визнання протиправними та скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

У квітні 2013 року ОСОБА_1 звернулася із позовом до управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області (надалі - УПФУ) про визнання протиправними дій, зобов'язання призначити, нарахувати та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.12.2012 року.

Постановою Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 04.06.2013 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 період її роботи з 22.08.1992 року по 31.12.1992 року, 01.02.1993 року по 30.04.1993 року, з 01.08.1993 року по 31.12.1993 року, з 01.01.1994 року по 31.01.1994 року, з 01.04.1994 року по 31.05.1994 року, з 01.08.1994 року по 31.08.1994 року, з 01.11.1994 року по 30.11.1994 року на посаді опоряджувальника; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 період роботи з 22.08.1992 року по 31.12.1992 року, 01.02.1993 року по 30.04.1993 року, з 01.08.1993 року по 31.12.1993 року, з 01.01.1994 року по 31.01.1994 року, з 01.04.1994 року по 31.05.1994 року, з 01.08.1994 року по 31.08.1994 року, з 01.11.1994 року по 30.11.1994 року на посаді опоряджувальника; визнано протиправними рішення управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області від 26.03.2013 року № 1705/03 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.12.2012 року з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області.

УПФУ в Городенківському районі Івано-Франківської області звернулося із апеляційною скаргою з вимогою скасувати постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 04.06.2013 року в справі №342/588/13-а та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що стаж роботи позивача з 22.08.1992 року не може бути зарахованим до пільгового стажу роботи, оскільки відсутні документи про атестацію робочих місць.

В судовому засіданні позивач та її представник апеляційну скаргу заперечили за безпідставністю.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, пояснення позивача та представника позивача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до трудової книжки та архівних довідок Р-43 від 05.11.2012 року та № Р-35 від 25.12.2012 року, які видані архівним відділом Городенківської районної державної адміністрації, ОСОБА_1 з 28.12.1985 року по 02.08.2004 року працювала на комунальному підприємстві «Меблевик», яке було правонаступником Городенківської фабрики з виготовлення меблів на посаді опоряджувальника. Відповідач в оскаржуваному рішенні від 26.03.2013 року № 1705/03 зарахував стаж роботи з 28.12.1985 по 21.08.1992 на умовах за списком № 2, що дає їй право на пенсію за віком на пільгових умовах. Не зарахування періоду роботи з 22.08.1992 року до пільгового стажу відповідач мотивує відсутністю даних результатів атестації її робочого місця.

26.03.2013 року управлінням прийнято рішення №1705/03 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд першої інстанції, задовольняючи позов частково, виходив з того, що трудовий стаж позивача, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджений достатніми та допустимими доказами, зокрема, записами в трудовій книжці, архівними довідками та показами трьох свідків, які знали позивача по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації. Щодо атестації робочих місць, - то обов'язок по проведенню такої покладається на керівника підприємства, організації, а тому відсутність документів, що підтверджують її проведення не може позбавити позивача конституційного права на соціальний захист щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіків після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

На підставі записів у трудовій книжці ОСОБА_1, виданій 27.06.1981 року, судом встановлено, що ОСОБА_1 в період роботи з 28.12.1985 року по 02.08.2004 року працювала на комунальному підприємстві «Меблевик», яке було правонаступником Городенківської фабрики з виготовлення меблів на посаді опоряджувальника.

Окрім відомостей трудової книжки, факт роботи позивача на комунальному підприємстві «Меблевик» підтверджується архівними довідками Р-43 від 05.11.2012 року та №Р-35 від 25.12.2012 року, а також показами свідків. Відповідно до вказаних довідок, виданих архівним відділом Городенківсьокї районної державної адміністрації, ОСОБА_1, працюючи на комунальному підприємстві «Меблевик» та на колишній фабриці з виготовлення та ремонту меблів, отримувала заробітну плату за виконану роботу та відпустки. Одночасно є записи про проставлену заробітну плату позивача з серпня 1992 року по грудень 1992 року, з 01.02.1993 року по 30.04.1993 року, з 01.08.1993 року по 31.12.1993 року, з 01.01.1994 року по 31.01.1994 року, з 01.04.1994 року по 31.05.1994 року, з 01.08.1994 року по 31.08.1994 року, з 01.11.1994 року по 30.11.1994 року на посаді опоряджувальника.

Згідно з п. 3 Порядку застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Дана посада передбачена списком № 2, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11.03.1994 року № 162 та збереглася у списку № 2, затвердженому Кабінетом Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 16.01.2003 року № 36. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці 21.08.1992 року.

Таким чином, займана позивачем посада опоряджувальника у вказані періоди роботи відноситься до посад, які визначено Списком №2.

Відповідно до пунктів 1,2 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці», затвердженого постановою №442 Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основана мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення пільга та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Результати атестації, як вперше проведеної, так і чергові, застосовуються при визначенні стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, протягом 5 років після затвердження її результатів. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування в стаж, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, повного п'ятирічного періоду роботи з шкідливими та тяжкими, умовами праці після 21.08.1992 року, відповідне право протягом зазначеного періоду повинно бути підтверджено результатами атестації робочих місць.

Відповідно до «Роз'яснень про проведення атестації робочих місць за умовами праці в окремих випадках», затверджених наказом №205 Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 року, в окремих випадках за скрутного фінансово - економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв'язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об'єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці».

Згідно з п.4 ч.2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівників підприємств, організацій.

Не проведення атестації не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відтак, суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що УПФУ неправомірно відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Приведені в апеляційні скарзі доводи висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування постанови суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Городенківському районі Івано-Франківської області залишити без задоволення, а постанову Городенківського районного суду Івано-Франківської області від 04.06.2013 року в справі №342/588/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили, а уразі складення такої в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Костів М.В.

Судді Шавель Р.М.

Савицька Н.В.

Повний текст ухвали складений 26.01.2015 року.