Справа № 522/27386/13-а (2-а/522/175/14)
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" січня 2015 р. м. Київ К/800/54912/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого судді суддів Тракало В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 15 липня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та стягнення коштів,

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2013 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом до відповідачів. Просив визнати протиправними дії відповідачів щодо призначення та перерахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням йому 25 березня 2013 року 2-ї групи інвалідності в розмірі меншому, ніж передбачено чинним законодавством, стягнути з Міністерства оборони України на його користь недоотриману суму одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 2-ї групи інвалідності в розмірі 83 048 грн. 50 коп., компенсацію втраченої вигоди у розмірі 18741 грн. 24 коп. та моральну шкоду в розмірі 5000 грн.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 15 липня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідачів. Стягнуто з Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої частини одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2-ї групи інвалідності в розмірі 83048 грн. 50 коп. В решті позову відмовлено.

У касаційній скарзі ставиться питання про скасування судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні позову з підстав порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України на посаді начальника кафедри тактики факультету Військового інституту Одеського національного політехнічного університету.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 27 жовтня 2011 року № 1174 ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас та наказом начальника Військової академії (по стройовій частині) від 12 грудня 2011 року № 121 з 10 грудня 2011 року виключений із списків особового складу Військового інституту Одеського національного політехнічного університету.

Згідно висновку медико-соціальної експертної комісії від 15 лютого 2012 року ОСОБА_1 визнано інвалідом 3-ї групи в результаті захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

21 грудня 2012 року на виконання п. 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 499, ОСОБА_1 отримав одноразову грошову допомогу в розмірі 179482 грн. 50 коп. з розрахунку грошового забезпечення в розмірі 6647 грн. 50 коп. (30 х 6 647 грн. 50 коп. = 179 482 грн. 50 коп.), що підтверджується довідкою Військової академії № 6/15/216 від 22 лютого 2012 року та платіжним дорученням від 20 грудня 2012 року № 384.

25 березня 2013 року ОСОБА_1 встановлено 2-гу групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби.

Відповідно до довідки Одеського обласного військового комісаріату від 9 жовтня 2013 року ОСОБА_1 згідно наказу № 184 від 23 вересня 2013 року виплачено різницю одноразової грошової допомоги в сумі 19942 грн. 50 коп. у зв`язку зі зміною ступеня стійкої втрати працездатності.

Задовольняючи позовні вимоги частково та стягуючи з відповідача на користь позивача 83048 грн. 50 коп., суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що сума належної позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням 2-ї групи інвалідності повинна бути розрахована виходячи з грошового забезпечення, до складу якого входять грошова допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, які є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення військовослужбовців.

Проте погодитися з такими висновками судів попередніх інстанцій не можна.

Згідно ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Всупереч вищенаведеній нормі закону висновки суду першої та апеляційної інстанцій не ґрунтуються на законі.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 вказаної статті передбачено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (ч. 1 ст. 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України № 260 від 11 червня 2008 року. Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підп. 3 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року, підп. 30.4 п. 30 розділу ХХХ Інструкції № 260 від 11 червня 2008 року).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міноборони (підп. 3 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року, підпункти 33.1, 33.3 п. 33 розділу ХХХІІІ Інструкції № 260 від 11 червня 2008 року).

Зазначені допомоги є одноразовими видами грошового забезпечення військовослужбовців, які мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту військовослужбовців, розмір яких визначається виходячи з місячного грошового забезпечення військовослужбовців за займаною посадою, структура та умови виплати якого упорядковані постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року згідно із затвердженими схемами посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення.

За змістом ч. 2 ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності військовослужбовцю виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону Кабінет Міністрів України постановою від 28 травня 2008 року № 499 затвердив Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб (далі Порядок).

Вказаним Порядком встановлено, що військовослужбовцям інвалідам ІІ групи у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби така одноразова грошова допомога виплачується у розмірі, що визначається у відсотках, 30-місячного грошового забезпечення (абз. 7 підп. 2 п. 2 Порядку). При цьому згідно підп. 4 п. 2 Порядку грошове забезпечення для військовослужбовців, які перебувають на кадровій військовій службі або проходять військову службу за контрактом, визначається за останньою посадою, яку вони займали на день втрати працездатності, а для звільнених з військової служби на день звільнення виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Аналіз зазначених норм Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України та Міністерства оборони України, прийнятих на виконання його положень, дає підстави вважати, що одноразові види грошового забезпечення військовослужбовців допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань як соціальні гарантії держави, а також допомога у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов`язків військової служби як компенсація державою додаткових витрат у зв`язку із втратою такою особою працездатності визначаються із розрахунку місячного грошового забезпечення, структура та умови виплати якого упорядковані постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року, згідно із затвердженими схемами посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, оскільки допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не входять до переліку одноразових додаткових видів грошового забезпечення в розумінні пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року, то вони не враховуються до складу грошового забезпечення при нарахуванні одноразової грошової допомоги, що виплачується військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 17 червня 2014 року (справа № 21-117а14).

За таких обставин рішення судів попередніх інстанцій не можуть залишатися без змін.

Відповідно до статті 229 цього Кодексу суд касаційної інстанції має право скасувати судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, якщо обставини справи встановлені повно і правильно, але суди першої та апеляційної інстанцій порушили норми матеріального чи процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного судового рішення.

З огляду на вищенаведене та враховуючи, що судами повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, але неправильно застосовані норми матеріального права, колегія суддів дійшла висновку, що всі ухвалені у цій справі судові рішення підлягають скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 15 липня 2014 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 7 жовтня 2014 року скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та стягнення коштів відмовити.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді:В.В. Тракало Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк