Справа № 826/10551/14
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

22 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Вівдиченко Т.Р.

Суддів: Бєлової Л.В.

Гром Л.М.

За участю секретаря: Стеценко А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держземагенства у м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держземагенства у м. Києві про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Держземагенства у м.Києві щодо неналежного реагування на заяву від 10 червня 2014 року, зобов'язання надати довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, що розташована в Деснянському районі м.Києва (хутір Биківня), зобов'язання подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держземагенства у м. Києві щодо неналежного реагування на заяву ОСОБА_3 від 10 червня 2014 року щодо надання йому довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, розташованої в Деснянському районі м. Києва (хутір Биківня). Зобов'язано Головне управління Держземагенства у м. Києві повторно розглянути заяви ОСОБА_3 від 10 червня 2014 року про надання йому довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, розташованої в Деснянському районі м. Києва (хутір Биківня) та прийняти рішення за результатами її розгляду відповідно до вимог чинного законодавства України та з урахуванням обставин, що стали підставою для визнання судом протиправною бездіяльності Головного управління Держземагенства у м. Києві. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач - Головне управління Держземагенства у м. Києві звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, з метою реалізації права на безоплатне отримання у власність та користування земельних ділянок із земель комунальної власності м. Києва для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), ОСОБА_3 розпочав процедуру збору вихідної документації для розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в Деснянському районі м. Києва (хутір Биківня).

10 червня 2014 року позивач звернувся до Головного управління Держземагенства у м. Києві із заявою про надання відомостей з Державного земельного кадастру (за формою згідно з додатком №42 до Порядку ведення Державного земельного кадастру) та клопотанням про отримання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) довільної форми відносно земельної ділянки зазначеної на доданих графічних матеріалах.

До вказаної заяви позивачем додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Листом від 04 липня 2014 року № 31-26-0.21-3453/2-14 відповідач інформував позивача, що, відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій», проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають в себе, в тому числі, довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями. Проекти землеустрою розробляються на підставі дозволу відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених Законом).

З метою повного та якісного опрацювання даного питання позивачу було запропоновано для отримання вищевказаної довідки подати додатково документи, зокрема: копію паспорта та ідентифікаційного коду заявника; копію документа, що підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженої заявником особи); копію паспорту та ідентифікаційного номеру (у разі подання заяви уповноваженою особою); копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (за наявності) або копії рішень уповноважених органів про передачу земельної ділянки у власність/користування (у випадку якщо земельна ділянка передана до 2013 року); копію дозволу на розроблення проекту землеустрою; графічні матеріали на яких зазначено місце розташування земельної ділянки.

Також, позивачу було запропоновано повторно звернутися із заявою щодо надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.

Не погоджуючись з відмовою відповідача видати довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року № 858-IV, проекти землеустрою включають в себе, серед інших документів, і довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями.

Додатком №3 "Переліку адміністративних послуг, що надаються Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами на безоплатній основі", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2011 року №835, передбачено, що надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) віднесено до переліку адміністративних послуг, що надаються Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами на безоплатній основі.

В силу ст. 3 Закону України "Про адміністративні послуги" від 06 вересня 2012 року № 5203-VI, надання адміністративних послуг здійснюється відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених законами, які регулюють суспільні відносини у відповідних сферах. Вимоги цього Закону поширюються на надання суб'єктом надання адміністративних послуг витягів та виписок з реєстрів, свідоцтв, довідок, копій, дублікатів документів та інші передбачені законом дії, у результаті яких суб'єкту звернення, а також об'єкту, що перебуває в його власності, володінні чи користуванні, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 вищевказаного Закону, виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг, встановлюються перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги.

Згідно ч.ч. 1 та ст. 8 Закону України "Про адміністративні послуги", суб'єктом надання адміністративних послуг на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки, а у разі якщо суб'єктом надання є посадова особа, - органом, якому вона підпорядковується. Інформаційна картка адміністративної послуги містить інформацію про перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, порядок та спосіб їх подання, а у разі потреби - інформацію про умови чи підстави отримання адміністративної послуги.

Тобто, виключно в законі, а також в інформаційній картці, визначено перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, порядок та спосіб їх подання.

Так, Наказом Держземагенства України від 29 березня 2013 року №133 затверджено Примірні Інформаційні та Технологічні картки адміністративних послуг, які надаються територіальними органами Держземагентства України.

Пунктом 9 Примірної інформаційної картки адміністративних послуг, які надаються територіальними органами Держземагентства України про надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем), передбачено вичерпний перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, а саме заяву про надання відомостей з Державного земельного кадастру за визначеною формою.

При цьому, Додатком 42 Порядку ведення Державного земельного кадастру встановлена форма заяви про надання відомостей з Державного земельного кадастру, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 було надано відповідачу заяву про надання відомостей з Державного земельного кадастру (за формою згідно з додатком № 42 до Порядку ведення Державного земельного кадастру).

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що за результатами звернення позивача від 10 червня 2014 року про надання відповідної довідки, Головне управління Держземагенства у м. Києві таку довідку не надало, натомість запропонувало листом надати перелік документів та звернутись до відповідача в дні прийому.

Крім того, матеріали справи свідчать, що позивачем було подано всі необхідні документи для отримання довідки з Державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) відносно земельної ділянки, що розташована в Деснянському районі м.Києва (хутір Биківня).

Також, колегія суддів зазначає, що позивач просив надати довідку за даними форми 6-зем, надання якої визначається у відповідності до положення додатку № 3 «Переліку адміністративних послуг, що надаються Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами на безоплатній основі», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 835, а не відомості з Державного земельного кадастру, надання яких передбачено додатком № 1 «розмір плати за надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами платних адміністративних послуг», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 835.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що бездіяльність Головного управління Держземагенства у м. Києві стосовно видачі позивачу довідки за даними форми 6-зем суперечить приписам чинного законодавства та є протиправною.

При цьому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що питання видачі довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) або відмови у видачі наведеної вище довідки в силу вимог чинного законодавства України, належить до виключної компетенції територіального органу Держземагентства України, а тому суд не вправі підміняти орган державної влади та приймати замість нього рішення, втручаючись у дискреційні повноваження.

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_3, у зв'язку з їх обґрунтованістю.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не знайшли свого належного підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у м. Києві - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 вересня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: Вівдиченко Т.Р.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.

Повний текст ухвали виготовлено 27.01.2015 року.

.

Головуючий суддя Вівдиченко Т.Р.

Судді: Бєлова Л.В.

Гром Л.М.