Справа № 2а-2139/11/1370
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року Справа № 876/626/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді - Мікули О.І.,

суддів - Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

з участю секретаря судового засідання - Рак Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної автомобільної інспекції ГУМВС України у Львівській області про визнання дій протиправними та скасування реєстрації транспортних засобів, -

в с т а н о в и в :

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача - УДАІ ГУМВС України у Львівській області, в якому просив визнати нечинною та скасувати державну реєстрацію транспортних засобів: автомобіля марки MERSEDES-BENZ, державний номерний знак НОМЕР_1, 2003 року випуску, зареєстрованого 05 вересня 2009 року, автомобіля марки DAIMLER, державний номерний знак НОМЕР_2, 1998 року випуску, зареєстрованого 05 вересня 2009 року, автомобіля марки MAN, державний номерний знак НОМЕР_3, 2003 року випуску, зареєстрованого 10 вересня 2009 року.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2013 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії посадових осіб відділу реєстраційно-екзаменаційної роботи УДАІ ГУ МВС України у Львівській області щодо реєстрації на ім'я ОСОБА_1 транспортних засобів: автомобіль MERSEDES-BENZ, державний номерний знак НОМЕР_1, 2003 року випуску, автомобіль марки DAIMLER, державний номерний знак НОМЕР_2, 1998 року випуску, автомобіль марки MAN, державний номерний знак НОМЕР_3, 2003 року випуску. В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом безспірно встановлено факт незаконної реєстрації на ім'я позивача транспортних засобів. Визнання судом протиправиними дій посадових осіб відповідача щодо реєстрації на ім'я позивача транспортних засобів, без визнання нечинною і скасування даної державної реєстрації, не гарантує захисту прав позивача від порушень, вчинених суб'єктом владних повноважень. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити повністю.

Представник позивача (апелянта)- ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необгрунтованими, просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

Представник відповідача - Управління Державної автомобільної інспекції ГУМВС України у Львівській області подав до суду заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1 (вх..№1684/14 від 28.01.2014 року), у судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлений належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи в їх відсутності за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представника позивача (апелянта), перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, а оскаржувану постанову - скасувати з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Львівський відділ реєстраційно - екземенаційної роботи Управління ДАІ Головного УМВС України у Львівській області надав інформацію ДПА у Львівській області про фізичних осіб, якими протягом 2008 р.- 2010 р. здійснювалась перша реєстрація вантажних автомобілів в Україні та інформація про сплату податку по яких підлягає перевірці органами державної податкової служби. Серед зазначених фізичних осіб вказано і ОСОБА_1

Згідно з даними Управління державної автомобільної інспекції Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, на ім'я ОСОБА_1 зареєстровано транспортні засоби: автомобіль марки MERSEDES-BENZ, державний номерний знак НОМЕР_1, 2003 року випуску (зареєстровано 05 вересня 2009 року), автомобіль марки DAIMLER, державний номерний знак НОМЕР_2, 1998 року випуску (зареєстровано 05 вересня 2009 року), автомобіль марки MAN, державний номерний знак НОМЕР_3, 2003 року випуску (зареєстровано 10 вересня 2009 року).

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що реєстрація транспортних засобів проведена із порушенням встановленого законом порядку, оскільки позивач не вчиняв дій щодо реєстрації відповідних транспортних засобів; жодних документів не підписував; про вчинення протиправних дій на предмет реєстрації на його транспортних засобів повідомив правоохоронні органи та постановою слідчого визнаний потерпілим в рамках кримінальної справи, порушеної за ознаками злочинів, передбачених ст.ст.364, 365 та 358 КК України щодо службових осіб ВРЕР УДАІ, а тому дії посадових осіб відповідача щодо здійснення державної реєстрації на ім'я позивача відповідних транспортних засобів є протиправними. Разом з тим, оскільки позивач не звертався у ВРЕР УДАІ щодо скасування державної реєстрації вищезгаданого транспортного засобу, а підстави, які передбачені п.40 Порядку державної реєстрації та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів та мотоколясок, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року N 1388, як судовим рішенням, так і рішеннями уповноважених на це органів на час розгляду справи судом не встановлені, то така позовна вимога є передчасною.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Позивач звернувся в суд з позовом про визнання нечинною та скасування державної реєстрації транспортних засобів: автомобіля марки MERSEDES-BENZ, державний номерний знак НОМЕР_1, 2003 року випуску, зареєстрованого 05 вересня 2009 року, автомобіля марки DAIMLER, державний номерний знак НОМЕР_2, 1998 року випуску, зареєстрованого 05 вересня 2009 року, автомобіля марки MAN, державний номерний знак НОМЕР_3, 2003 року випуску, зареєстрованого 10 вересня 2009 року.

Відповідно до ч.2 ст.34 Закону України "Про дорожній рух" державна реєстрація і облік транспортних засобів здійснюються органами ДАІ МВС, а їх порядок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.3 Порядку державної реєстрації та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів та мотоколясок, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року N 1388, державна реєстрація транспортних засобів здійснюється органами ДАІ МВС з метою контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів встановленим в Україні вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням вимог законодавства, що визначає порядок сплати податків, внесення інших обов'язкових платежів, використання транспортних засобів в умовах воєнного та надзвичайного стану, а також для забезпечення їх обліку та попередження протиправних дій щодо них.

Відповідно до п.8 Порядку реєстрація транспортних засобів здійснюється, зокрема, на підставі документів, що посвідчують правомірність його придбання. Правомірність придбання транспортних засобів підтверджується документами, скріпленими підписом відповідної посадової особи і печаткою, виданими суб'єктами підприємницької діяльності, які реалізують транспортні засоби та видають довідки-рахунки, митними органами, судами, нотаріусами, органами соціального захисту населення, підприємствами-виробниками транспортних засобів та підрозділами ДАІ, а також угодами, укладеними на товарних біржах.

Реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків, а також внесення в установленому порядку платежів за огляд транспортних засобів, реєстрацію, перереєстрацію та зняття їх з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків. Реєстрація транспортних засобів скасовується в разі встановлення факту, що документи, які посвідчують особу власника, підтверджують правомірність придбання транспортних засобів або право на користування та розпорядження ним, є фіктивними чи підробленими. Реєстрація транспортних засобів також скасовується у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів його складових частин.

Згідно з п.п. 8, 9 Правил ввезення транспортних засобів на територію України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 1994 року N 341 (чинних на час виникнення спірних відносин), усі транспортні засоби, що ввозяться на територію України, підлягають митному оформленню в порядку, встановленому чинним законодавством. Увезені в Україну транспортні засоби реєструються в органах ДАІ на підставі належним чином оформлених і виданих митними органами вантажних митних декларацій (для юридичних осіб), посвідчень про реєстрацію транспортних засобів (для громадян) або завірених митними органами довідок-рахунків (для юридичних осіб та громадян). У разі коли транспортний засіб експлуатувалися за межами України і були зареєстровані у відповідних органах іноземної держави, обов'язковим є подання до органів ДАІ реєстраційних документів цієї держави.

П. 30 Правил передбачено, що транспортні засоби (складові частини, що мають ідентифікаційні номери), ввезені в Україну фізичними особами, підлягають реєстрації на підставі заяв власників і виданих митними органами посвідчень на їх реєстрацію в підрозділах ДАІ із зазначенням відомостей про сплату мита, заборону відчуження, дати зворотного вивезення.

Відповідно до п.41 Правил зняття з обліку транспортних засобів здійснюється після їх огляду в підрозділі ДАІ на підставі заяви власника з поданням документа, що посвідчує його особу. У разі виявлення транспортних засобів, зареєстрованого в підрозділі ДАІ, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або такого, що розшукується правоохоронними органами України в зв'язку з угоном чи крадіжкою, працівники підрозділу ДАІ в установленому порядку оформляють відповідні документи, знімають незаконно зареєстрований транспортний засіб з обліку з внесенням відмітки про це до свідоцтва про реєстрацію та вилученням номерних знаків і передають усі матеріали до відповідних органів внутрішніх справ для подальшого проведення розслідування. Такий транспортний засіб поміщається на майданчику для затриманого транспорту. Якщо виявлено підроблення митних документів, їх ксерокопії з відповідним поясненням надсилаються до митного органу, у зоні діяльності якого постійно або тимчасово проживає особа, за якою було зареєстровано транспортний засіб.

Таким чином, усі транспортні засоби, що ввозяться на територію України, підлягають митному оформленню в порядку, встановленому чинним законодавством.

Здійснюючи державну реєстрацію транспортних засобів, увезених із-за кордону, органи ДАІ МВС наділені повноваженнями щодо перевірки сплати мита та інших податків (зборів), передбачених законодавством при імпорті автомобілів.

При цьому наявність документів про внесення зазначених платежів є обов'язковою умовою реєстрації таких транспортних засобів в органах ДАІ.

У разі відсутності відомостей про сплату мита та інших податків (зборів), передбачених законодавством при імпорті автомобілів, або встановлення факту, що документи, які підтверджують їх сплату, є фіктивними чи підробленими, органи ДАІ відмовляють у реєстрації транспортних засобів, а якщо такий факт встановлено в період експлуатації автомобіля після його реєстрації, відповідно до п.8 Правил скасовують реєстрацію незалежно від того, хто є власником автомобіля - особа, що придбала за кордоном та ввезла в Україну цей транспортний засіб, чи інша особа, яка набула право власності на нього в подальшому.

Якщо транспортний засіб знімається з обліку і при цьому виявляється, що він був зареєстрований в підрозділі ДАІ за фіктивними чи підробленими документами, зокрема документами про сплату мита, працівники підрозділу ДАІ відповідно до п.41 Правил знімають незаконно зареєстрований транспортний засіб з обліку з внесенням відмітки про це до свідоцтва про реєстрацію та вилученням номерних знаків і передають усі матеріали до відповідних органів внутрішніх справ для подальшого проведення розслідування, а ксерокопії підроблених митних документів з відповідним поясненням надсилаються до митного органу, у зоні діяльності якого постійно або тимчасово проживає особа, за якою було зареєстровано транспортний засіб.

Відповідно до п.40 Порядку, у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в підрозділах Державтоінспекції, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, працівники підрозділів Державтоінспекції оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до органів внутрішніх справ для подальшого проведення перевірки. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Згідно з п.5.7. Наказу від 11 серпня 2010 року №379 «Про затвердження Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них», на підставі документів, що підтверджують встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин ТЗ, виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в Центрі, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв'язку з незаконним заволодінням, або інформацію про реєстрацію яких несанкціоновано внесено до автоматизованої бази даних АІС «Автомобіль» та (або) Єдиного державного реєстру Державтоінспекції, працівники Центру оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і передають усі відповідні документи до органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до митних органів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби. Власнику ТЗ або уповноваженій ним особі видаються копія протоколу про вилучення документів та копія протоколу про огляд і затримання ТЗ. Про скасування державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку ТЗ до автоматизованої бази даних АІС «Автомобіль» та Єдиного державного реєстру Державтоінспекції вноситься запис: «Скасування реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку ТЗ», а також вноситься запис про підстави такого скасування.

З матеріалів справи вбачається, що відділом реєстраційно-екзаменаційної роботи УДАІ ГУ МВС України у Львівській області за позивачем ОСОБА_1 зареєстровані: 05 вересня 2009 року автомобіль марки MERSEDES-BENZ, державний номерний знак НОМЕР_1, 2003 року випуску, та автомобіль марки DAIMLER, державний номерний знак НОМЕР_2, 1998 року випуску; 10 вересня 2009 року - автомобіль марки MAN, державний номерний знак НОМЕР_3, 2003 року випуску.

Колегія суддів не приймає до уваги покликання позивача на те, що позивачу нічого не було відомо про реєстрацію цих транспортних засобів, вважає їх безпідставними, оскільки такі спростовуються матеріалами справи, зокрема, з долучених до матеріалів справи довіреностей вбачається, що позивач 18 вересня 2009 року уповноважує відповідно ОСОБА_3 та ОСОБА_4 управляти та розпоряджатися належними йому на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, виданого Львівським ВРЕР ДАІ 10 вересня 2009 року, автомобілем марки MAN, 2003 року випуску, та на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, виданого Львівським ВРЕР ДАІ 05 вересня 2009 року, автомобілем марки MERSEDES-BENZ, 2003 року випуску. Дані довіреності скасовані не були.

Таким чином, колегія суддів вважає, що ОСОБА_1 достовірно було відомо про реєстрацію на його ім'я спірних транспортних засобів.

Крім того, безспірно встановлено, що позивач не звертався у ВРЕР УДАІ щодо скасування державної реєстрації відповідних транспортних засобів.

Таким чином, відсутні правові підстави для скасування державної реєстрації відповідних транспортних засобів, зареєстрованих на ім'я ОСОБА_1

Колегія суддів звертає увагу на те, що оскільки ОСОБА_1 є первинним власником автомобілів, а згодом видав довіреність щодо їх відчуження, то скасування державної реєстрації транспортного засобу може призвести до порушення прав третіх осіб, яким їх було відчужено.

Тому колегія суддів вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи, постанова суду прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1, 4 ч.1 ст.202, 205, 207, 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2013 року у справі № 2а-2139/11/1370- скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання постанови в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.І. Мікула

Судді А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик

Повний текст постанови виготовлено 02 лютого 2015 року.