Справа № 2-а-883/11/2209
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-883/11/2209
Головуючий у 1-й інстанції: Красняк В. І.
Суддя-доповідач: Сушко О.О.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Сушко О.О.

судді: Залімський І. Г. Смілянець Е. С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 17 травня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціальногозахисту населення Красилівської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості,

В С Т А Н О В И В :

В березні 2011 року позивач звернулася в суд з позовом до управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації, в якому просила визнати дії відповідача щодо виплати їй як суб"єкту отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку .

Постановою Красилівського районного суду Хмельницької області від 17 травня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вищезазначену постанову та прийняти нову, якою задоволити позов.

Суд апеляційної інстанції, відповідно до положень ст.197 КАС України, проводить розгляд справи в порядку письмового провадження, при цьому згідно частини 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач на момент звернення до суду перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації Хмельницької області та отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно наказу №1 від 04.01.2010 року ПП ОСОБА_3 ОСОБА_2надано соціальну відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку з 02.01.2010 року по 02.11.2012 року.

Відповідач почав виплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 02.01.2010 року.

На підставі наданих позивачкою документів відповідач нараховував і щомісячно в період з 22 вересня 2010 року до березня 2011 року проводив виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, який позивачка вказала в своєму розрахунку в графі „виплачено", виходячи з розміру прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років, установлених відповідними статтями Законів України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» та «;Про Державний бюджет України на 2011 рік».

У відповідності до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованим особам у формі матеріального забезпечення у період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і частково компенсує втрату заробітної плати (доходу) у період цієї відпустки. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину. Зазначена допомога надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» №2240-ІІІ встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законами України про Державний бюджет України на 2009, 2010 роки передбачалося, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811-XII (пункт 1). Новий акт уряду на виконання таких приписів не приймався.

Новий розмір і порядок виплати допомоги Кабінетом Міністрів України не визначалися.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» взагалі не передбачалося жодних обмежень щодо виплати вказаної допомоги.

Відповідно до постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 встановлено, що і застрахованим, і не застрахованим особам виплата вказаної допомоги здійснюється органами праці та соціального захисту населення, до яких відноситься відповідач.

Крім того, дана позиція підтримується Верховним Судом України в рішенні від 25 грудня 2012 року по справі особа_5 до управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку ради. Верховний Суд України вирішував питання про усунення неоднакового застосування ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» № 2240-ІІІ, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII.

Отже, позивач як застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа, що здійснює догляд за власною дитиною до досягнення нею трирічного віку, має право на допомогу по догляду за дитиною в розмірі, не меншому прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Враховуючи строки звернення до суду, визначені ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, право Позивача на отримання зазначеної допомоги підлягає захисту за період з 22.09.2010 року до досягнення дитиною трьохрічного віку, оскільки позов подано до суду22.03.2011 року.

В такому випадку судова колегія вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог.

Згідно ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які знаходяться у справі.

Отже, оскаржену постанову не можна визнати законною та обґрунтованою, тому відповідно до ст. 202 КАС України, постанову суду першої інстанції необхідно скасувати з ухваленням нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Постанову Красилівського районного суду Хмельницької області від 17 травня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціальногозахисту населення Красилівської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості, - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Красилівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_2 невиплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, не меншому від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у відповідності до ст. 43 "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" - з з 22.09.2010 року до досягнення 3-х річного віку дитини.

В решті адміністративний позов залишити без задоволення.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції є остаточним та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г.

Смілянець Е. С.