Справа № 330/2714/14-а
Суддя: Бойчева Н. В.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 330/2714/14-а
П О С Т А Н О В А

іменем України

"21" січня 2015 р. Якимівський районний суд Запорізької області

в складі: головуючого - Бойчевої Н.В.

при секретарі - Колєдаєвої Л.І.

розглянув у судовому засіданні в залі суду смт. Якимівка адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області

про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання його вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області про оскарження бездії суб'єкта владних повноважень та зобов'язання його вчинити певні дії, мотивуючи тим, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області та отримує пенсію, як ліквідатор наслідків аварії ЧАЕС.

З метою нарахування йому пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210 (надалі - Постанова КМУ №1210), 13.11.2014р. позивач надав до УПФУ в Якимівському районі Запорізької області заяву про перерахунок йому пенсії у відповідності до ст.ст.9-15, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (надалі - Закон №796-ХІІ) та п. 2 Постанови КМУ №1210, на підставі довідки Генічеського АТП 16539 від 25.09.1999 року №1238 про отриману заробітну плату за період з 12.09.1988 року по 12.10.1988 рік, оригінал якої постійно знаходиться в матеріалах його пенсійної справи.

Але УПФУ в Якимівському районі Запорізької області, листом від 21.11.2014 року № К-50/07, йому було відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до п.2 Постанови КМУ №1210 як учаснику ліквідації наслідків ЧАЕС. Свою відмову пенсійний фонд мотивував тим, що вказана довідка про заробітну плату за вересень-жовтень 1988 року не містить розшифровки сум заробітку.

З такими висновками УПФУ в Якимівському районі Запорізької області позивач не згодний, вважає, що своєю бездією пенсійний фонд порушує його права на отримання пенсії в більшому розмірі, свою незгоду пояснює наступним.

Відповідно до ст.9 Закону №796-ХІІ «особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 10 вищезазначеного Закону визначено, що «учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві».

Як зазначено в ст.54 Закону №79б-ХІІ «пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством».

З 01.01.2012 року такий порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи був затверджений Постановою КМУ №1210. Відповідно до п.4 ст.3 даної Постанови, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

З 1988 року по 1989 рік позивач, працюючи водієм Генічеського АТП 16539. здійснював рейси м.Чернобиль-м.Лельов у відповідності до маршрутного листа, в якому зазначені години роботи на маршруту. В зв'язку з цим, Херсонською облдержадміністрацією йому присвоєно статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, І категорії та 18.10.1998 року надано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи НОМЕР_1. У відповідності до експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 05.08.1993 року №2698 його захворювання пов'язано з ліквідацією аварії на ЧАЕС та має ІІІ групу інвалідності (довідка МСЕК серії 218 А 3 №015923).

Стосовно довідки про заробітну плату, отриману за час праці в зоні безумовного відчуження, повідомляє наступне. Довідка про заробітну плату від 25.09.1999 року №1238, видана Генічеським АТП 16539, містить всі необхідні дані стосовно отриманої ним фактичної заробітної плати в розрізі по місяцям, дням, годинам, видам платежів, підписи керівника підприємства та головного бухгалтера, мокру печатку. Відповідно до п.9 Постанови КМУ №1210 для розрахунку пенсії використовується показник «3в - сума заробітної плати за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років», тобто такі дані, які зазначені в цій довідці. Години праці в зоні безумовного відчуження у довідці про заробітну плату співпадають з годинами праці в зоні безумовного відчуження, зазначеними в маршрутному листі.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, їхніх посадових осіб і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Позивач в судове засідання не з'явився, надавши суду заяву про розгляд справи без його участі. Позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву в якій позов не визнав, надавши заперечення, згідно якого позовні вимоги не визнав та просить в задоволенні позову відмовити з наступних підстав.

Довідка надана Генічеським АТП від 25.09.1999 року № 1238 про отриману заробітну плату ОСОБА_1 за період з 12.09.1988 року по 12.10.1988 рік не відповідає чинному законодавству з наступних підстав:

- в довідці не вказано зону та відповідний населений пункт;

- не зазначена годинна тарифна ставка за жовтень 1988 року;

- в довідці вказані суми за відпрацьований Позивачем неповний календарний місяць, при цьому розрахунки сум даного періоду взагалі відсутні;

- відсутній повний розрахунок по заробітній платі за роботу в зоні відчуження за неповні місяці протягом вересня-жовтня 1988 року та розрахунки годинної тарифної ставки при 6-ти часовому робочому дні.

У зв'язку з вищевикладеними порушеннями та невідповідностями спеціалісти управління Фонду не мають можливості повно та всебічно провести перевірку розрахунків сум по вказаній довідці.

Згідно п.4.2 постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 року № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію зобов'язаний:

- перевіряти зміст і належне оформлення наданих документів;

- перевіряти копії відповідних документів, фіксувати та засвідчувати виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Зважаючи на вищезазначене управлінням Фонду 20.06.2014 року було направлено запит до Генічеського АТП щодо надання довідки про заробітну плату ОСОБА_1. Станом на 08.01.2015 року відповідь з вищевказаного підприємства до управління Фонду не надходила.

Крім того, в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 міститься акт Генічеського районного відділу соціального забезпечення від 16.11.1999 року про невідповідність документів, що підтверджують місце та період роботи Позивача. Також в даному акті зазначено, що довідка від 25.09.1999 року № 1238 видана Генічеського АТП на підставі неналежних документів

Відповідно до ст.41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень КАС України розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, як беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Всебічно дослідивши обставини справи, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Ст. 46 Конституції України закріпила право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративне правопорушення є своєчасне всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її точно у відповідності з законом.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області та отримує пенсію, як ліквідатор наслідків аварії ЧАЕС.

З метою нарахування йому пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210 (надалі - Постанова КМУ №1210), 13.11.2014р. позивач надав до УПФУ в Якимівському районі Запорізької області заяву про перерахунок йому пенсії у відповідності до ст.ст.9-15, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (надалі - Закон №796-ХІІ) та п. 2 Постанови КМУ №1210, на підставі довідки Генічеського АТП 16539 від 25.09.1999 року №1238 про отриману заробітну плату за період з 12.09.1988 року по 12.10.1988 рік, оригінал якої постійно знаходиться в матеріалах його пенсійної справи.

Але УПФУ в Якимівському районі Запорізької області, листом від 21.11.2014 року № К-50/07, йому було відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до п.2 Постанови КМУ №1210 як учаснику ліквідації наслідків ЧАЕС. Свою відмову пенсійний фонд мотивував тим, що вказана довідка про заробітну плату за вересень-жовтень 1988 року не містить розшифровки сум заробітку.

Відповідно до ст.9 Закону №796-ХІІ «особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 10 вищезазначеного Закону визначено, що «учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві».

Як зазначено в ст.54 Закону №79б-ХІІ «пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством».

З 01.01.2012 року такий порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи був затверджений Постановою КМУ №1210. Відповідно до п.4 ст.3 даної Постанови, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

З 1988 року по 1989 рік позивач, працюючи водієм Генічеського АТП 16539. здійснював рейси м.Чернобиль-м.Лельов у відповідності до маршрутного листа, в якому зазначені години роботи на маршруту. В зв'язку з цим, Херсонською облдержадміністрацією йому присвоєно статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, І категорії та 18.10.1998 року надано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи НОМЕР_1. У відповідності до експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 05.08.1993 року №2698 його захворювання пов'язано з ліквідацією аварії на ЧАЕС та має ІІІ групу інвалідності (довідка МСЕК серії 218 А 3 №015923).

Довідка про заробітну плату від 25.09.1999 року №1238, видана Генічеським АТП 16539, містить всі необхідні дані стосовно отриманої ним фактичної заробітної плати в розрізі по місяцям, дням, годинам, видам платежів, підписи керівника підприємства та головного бухгалтера, мокру печатку. Відповідно до п.9 Постанови КМУ №1210 для розрахунку пенсії використовується показник «3в - сума заробітної плати за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років», тобто такі дані, які зазначені в цій довідці. Години праці в зоні безумовного відчуження у довідці про заробітну плату співпадають з годинами праці в зоні безумовного відчуження, зазначеними в маршрутному листі.

Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод і інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, їхніх посадових осіб і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, подані позивачем документи не викликають сумніви у його перебуванні у зоні відчуження, а тому суд приходить до висновку, що відповідач безпідставно відмовив йому у призначення пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності із Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та до висновку про задоволення позову.

Керуючись ст. 161-163 КАС України, ст. 46 Конституції України, Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р. № 796 - XII. п.2,6,9 Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011р. №1210. ст.ст. 2. 17. 18, 19. 21 та статтями 104 -106 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області про оскарження бездіяльності суб'єкта владних повноважень та зобов'язання його вчинити певні дії задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області, щодо неперерахування ОСОБА_1, пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210 на підставі довідки Генічеського АТП 16539 від 25.09.1999 року №1238 про отриману заробітну плату за період з 12.09.1988 року по 12.10.1988 рік - протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області перерахувати ОСОБА_1, державну та додаткову пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210, тобто з урахуванням заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження на підставі довідки Генічеського АТП 16539 від 25.09.1999 року №1238 про отриману заробітну плату за період з 12.09.1988 року по 12.10.1988 рік, починаючи з 01.07.2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд Запорізької області протягом 10 днів, сторонами в той же термін з моменту тримання копії постанови.

Суддя