Справа № 376/948/14-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 376/948/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Клочко В.М. Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
У Х В А Л А

Іменем України

28 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Саприкіної І.В., Аліменка В.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу прокурора Сквирського району Київської області в інтересах Буківської сільської ради Сквирського району Київської області на ухвалу Сквирського районного суду Київської області від 25 червня 2014 року в адміністративній справі за позовом прокурора Сквирського району Київської області в інтересах Буківської сільської ради Сквирського району Київської області до Громадського формування з охорони громадського порядку «Оберіг» про припинення діяльності, -

В С Т А Н О В И В :

24.04.2015р. прокурор Сквирського району Київської області в інтересах Буківської сільської ради Сквирського району Київської області звернувся до суду з позовом до Громадського формування з охорони громадського порядку «Оберіг» про припинення діяльності.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Громадське формування з охорони громадського порядку «Оберіг» не виконує покладені Законом України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» обов'язки, тому просить на підставі ст.8 вказаного Закону задовольнити заявлені позовні вимоги припинити діяльність громадського формування з охорони громадського порядку «Обергі» шляхом примусового розпуску.

Ухвалою Сквирського районного суду Київської області від 25.06.2014р. на підставі ст.157 Кодексу адміністративного судочинства провадження у справі закрито.

Суд першої інстанції зазначив, що справа не є публічно-правовим спором і не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції.

Прокурор Сквирського району Київської області не погодився з ухвалою Сквирського районного суду Київської області від 25.06.2014р., подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати зазначену ухвалу через порушення норм процесуального права, і справу направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що позов відповідно до положень п.2 ч.4 ст.50, ч.1 п.1 ст.18, ч.1 ст.19 КАС України підлягає розгляду Сквирським районним судом Київської області як адміністративним судом у порядку норм Кодексу адміністративного судочинства.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за приписами п.2 ч. ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, ухвала суду скасуванню, з наступних підстав.

Питання щодо діяльності громадських формувань в охороні громадського порядку врегульовано законами України «Про об'єднання громадян» та «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону».

Відповідно до положень статті 8 Закону України «Про участь в охороні громадського порядку і державного кордону» діяльність громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону може бути припинена шляхом примусового розпуску або саморозпуску відповідно до закону.

У разі порушення громадським формуванням вимог чинного законодавства щодо його діяльності за заявою реєструючого органу або прокурора його діяльність може бути заборонена за рішенням суду у встановленому законом порядку.

Суд розглядає заяву реєструючого органу або прокурора про заборону діяльності громадського формування і приймає відповідне рішення у термін до 30 днів з моменту надходження заяви до суду.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі Закон № 280) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно ч.2 статті 2 вказаного Закону (надалі Закон № 280) місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначена юрисдикція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Згідно вимог п.2 ч.4 статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачами у справі про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень.

Пленумом Вищого Адміністративного суду України від 20.05.2013р. № 8 визначено, що суди повинні враховувати, що юрисдикція адміністративних судів може бути встановлена законом, зокрема статтею 23 Закону України від 13 січня 2011 року № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації», статтями 28, 30 Закону України від 22 березня 2012 року № 4572-VI«Про громадські об'єднання», частинами четвертою, п'ятою статті 82 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-XIV «Про виконавче провадження».

З урахуванням вказаного, колегія суддів дійшла висновку, що даний спір є публічно-правовим і підлягає розгляду у порядку норм Кодексу адміністративного судочинства Сквирським районним судом Київської області, як місцевим загальним судом як адміністративним.

Висновки суду першої інстанції, що справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства є помилковими.

Доводи апелянта заслуговують уваги, ухвала суду скасуванню.

На підстав вищезазначеного, судова колегія вважає, що судом першої інстанції в порушення норм процесуального права постановлено ухвалу про закриття провадження у справі, внаслідок чого, колегія суддів дійшла висновку про необхідність скасування ухвали суду та направлення справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись статтями 195, 197, 199, 202, 204, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу прокурора Сквирського району Київської області в інтересах Буківської сільської ради Сквирського району Київської області на ухвалу Сквирського районного суду Київської області від 25 червня 2014 року, задовольнити.

Ухвалу Сквирського районного суду Київської області від 25 червня 2014 року в адміністративній справі за позовом прокурора Сквирського району Київської області в інтересах Буківської сільської ради Сквирського району Київської області до Громадського формування з охорони громадського порядку «Оберіг» про припинення діяльності - скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

І.В. Саприкіна

В.О. Аліменко

.

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Саприкіна І.В.

Аліменко В.О.