Справа № 234/11604/14-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Марченко Л.М.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2015 року справа №234/11604/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Яковенко М.М., суддів Ханової Р.Ф., Гайдара А.В.,

при секретарі судового засідання: Куленко О.Д.

за участю :

позивача ОСОБА_2

представника відповідача Голованік М.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Краматорського міського суду Донецької області від 23 грудня 2014 року у справі № 234/11604/14-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправними рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Звертаючись з позовом до суду, ОСОБА_2, (надалі - позивач) просила визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про зняття з обліку з 01 серпня 2014 року ОСОБА_2 та припинення компенсаційної виплати як особі, яка здійснює догляд за інвалідом 1 групи.

Зобов'язати УПСЗН Краматорської міської ради прийняти рішення про поновлення ОСОБА_2 на обліку, стягнути компенсаційну виплату як особі, яка здійснює догляд за інвалідом 1 групи за період з 01 серпня 2014 року по 29 жовтня 2014 року з негайним виконанням зі збереженням трудового стажу з перерахуванням на відповідний рахунок.

Зобов'язати відповідача повідомити пенсійний фонд про поновлення відповідних виплат за вказаний період.

Зобов'язати УПСЗН Краматорської міської ради здійснити сплату страхових внесків до пенсійного фонду України за ОСОБА_2 за період з 01 серпня 2014 року по 29 жовтня 2014 року у сумі не менше ніж мінімальний страховий внесок, 33,2 % від мінімальної заробітної плати.

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 23 грудня 2014 року позовні в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправними рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено. (арк..справи 62-64)

Позивач не погодився з вказаною постановою суду першої інстанції і подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального права, внаслідок надання невірної оцінки фактичним обставинам справи, прийняти нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги повністю. (арк..справи 67-71).

Позивач в судовому засіданні наполягала на задоволенні апеляційної скарги та позовних вимог. Доводить безпідставність прийняття розпорядження про зняття з обліку та здійснення відповідних компенсаційних виплат, з огляду на не припинення здійснення догляду за інвалідом 1 групи.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення апеляційної скарги, надавши в тому числі письмові пояснення. Наголошує на правомірності прийнятого розпорядження з огляду на припинення позивачем догляду за інвалідом 1 групи внаслідок зміни місця проживання. Підставою для прийняття такого розпорядження стало звернення позивача у липні 2014 року із запитом з м.Харкова.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрована у АДРЕСА_1 (арк.справи 7-8) перебувала на обліку в УПСЗН Краматорської міської ради та з 13.12.2013 року отримувала компенсаційні виплати, у зв'язку зі здійсненням догляду за своїм дядьком інвалідом 1 групи ОСОБА_4, 1952 року народження, з яким фактично проживала за місцем реєстрації останнього за адресою: АДРЕСА_2. (арк.справи 12, 47-50)

21.07.2014 року на адресу УПСЗН Краматорської міськради надійшов лист ОСОБА_2 з заявою від 15.07.2014 року, в якому остання, у зв'язку з оформленням в УПСЗН м.Харкова допомоги малозабезпеченій сім'ї, просила надіслати їй на адресу: АДРЕСА_1, необхідні довідки про доходи, отримані нею в УПСЗН м.Краматорська. (арк.справи 51)

В зв'язку з отриманням Відповідачем від ОСОБА_2 такого запиту, Управлінням прийнято два розпорядження за підписом керівника та інших спеціалістів, з яких перше: від 23.07.2014 року за №800823 про зупинення виплат з 01.08.2014 року до з'ясування обставин по догляду; друге розпорядження: від 23.07.2014 року за №800823 про припинення з 01.08.2014 року компенсаційної виплати ОСОБА_2 у зв'язку зі зміною місця проживання, тобто через відсутність об'єктивних даних про здійснення нею догляду за інвалідом, що мешкає у м.Краматорську (арк.справи, 52, 54). В матеріалах справи наявний супровідний лист про направлення повідомлення про зупинення надання соціальної допомоги (арк.справи 53).

Згідно Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора, затвердженого КМУ від 21.08.2001 року № 1091 (зі змінами та доповненнями) та відповідно до форми Акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї передбачена наказом Мінсоцполітики України від 28.04.2004 року № 95, зареєстрованим в Мінюсті України 08.06.2004 року № 703/9302, УПСЗН Краматорської міськради направлено від 14.10.2014 року за №01-08/6488 до УПСЗН Московського району м.Харкова для перевірки проживання ОСОБА_2 у АДРЕСА_1 (арк.справи 56).

З Акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї №2069 від 16.10.2014 року, складеного відділом державних соціальних інспекторів УПСЗН Московського району м.Харкова, вбачається, що на момент відвідування державним соціальним інспектором вищевказаної адреси двері ніхто не відчинив. При опитуванні сусідів встановлено, що за вказаною адресою мешкає ОСОБА_2 разом зі своїм сином, якого влаштувала до дитячого садку у м.Харкові; в даний час ОСОБА_2 з сином знаходяться у м.Бердянську. В телефонній розмові остання підтвердила факт перебування разом з сином на оздоровленні у м.Бердянську та факт влаштування дитини до конкретного дитячого садку м.Харкова. (арк.справи 57-58)

Згідно Акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї №3009 від 17.10.2014 року, складеного УПСЗН Краматорської міськради, на момент відвідування державним соціальним інспектором адреси: АДРЕСА_2, двері ніхто не відкрив. Зі слів сусідів встановлено, що ОСОБА_2 в липні-серпні 2014 року за вказаною адресою не з'являлася, приїхала в середині серпня та в 20-х числах серпня знову виїхала і до моменту перевірки більше за адресою не з'являлася. Також з бесіди з сусідами встановлено, що коли дома нікого немає, інвалід 1 групи ОСОБА_4 постійно знаходиться на вулиці у дворі наодинці (арк.справи 59)

Механізм призначення щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом 1 групи або за особою, яка досягла 80-річного віку, регламентована постановою КМУ від 26.07.1996 року №832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян» (зі змінами та доповненнями).

Компенсація призначається управлінням праці та соціального захисту населення за місцем проживання заявника і виплачується у грошовій формі непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за інвалідом 1 групи або особою, яка досягла 80-річного віку, та фінансуються органами Пенсійного фонду України. Компенсація призначається та виплачується з дня подання заяви, форма якої затверджена наказом Мінсоцполітики України від 22.02.2012 року № 96 «Про затвердження форми Заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг», зареєстрованим в Мінюсті України 20.03.2012 року за №418/20731, з усіма необхідними документами до дня досягнення заявником пенсійного віку, але не більш ніж на строк встановлення групи інвалідності. Розмір призначеної компенсації становить 4,80 грн. на місяць.

На суму призначеної відповідно до постанови КМУ №832 від 26.07.1996 року компенсації особам працездатного віку, які здійснюють догляд за інвалідом 1 групи або особою, яка досягла 80-річного віку, органами праці та соціального захисту населення щомісячно проводиться нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України, в розмірі 33,2 відсотка від мінімальної заробітної плати, сплата якого здійснюється за рахунок видатків, передбачених в Державному бюджеті України на відповідний рік до Пенсійного фонду України ( що дає право на зарахування до страхового стажу всього періоду такого догляду).

Згідно ст.9 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога виплачується за місцем проживання уповноваженого представника сім'ї.

Згідно п.3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою КМУ №250 від 24.02.2003 року (зі змінами та доповненнями), призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється відповідними управліннями праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї.

Соціальна допомога також може бути призначена і виплачена за місцем фактичного проживання уповноваженого представника сім'ї за умови надання довідок про склад сім'ї і про неотримання такої допомоги в органах праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації. В цьому випадку рішення про призначення соціальної допомоги приймається органами праці та соціального захисту населення на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яке проводиться соціальними інспекторами цих органів, із складанням акта за формою, затвердженою Мінсоцполітики. (п.4 зазначеного Порядку)

Порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги в управліннях праці та соціального захисту населення районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації, структурних підрозділах з питань праці та соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради (далі - Управління), які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій, здійснюється відповідно до Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Мінсоцполітики України від 19.09.2006 року №345, зареєстрованої в Мінюсті України 06.10.2006 року за №1098/12972.

Так відповідно до 5.1 Інструкції, надання соціальної допомоги припиняється та поновлюється у випадках, передбачених відповідними нормативно-правовими актами, а також згідно із заявою отримувача допомоги. П.5.2 - Рішення про припинення чи поновлення виплати соціальної допомоги оформлюється протоколом та затверджується підписом начальника Управління або іншої особи, якій надано таке право, датою та скріплюється печаткою Управління на протоколі.

5.4. Якщо рішення про припинення надання допомоги приймається у зв'язку з поданням отримувачем документів з явно недостовірними відомостями або виявленням помилок під час розрахунку розміру допомоги тощо, до особової справи отримувача соціальної допомоги підшиваються (укладаються у швидкозшивач):

акт про виявлення факту подання отримувачами документів з явно недостовірними відомостями чи здійсненням помилки під час розрахунку розміру допомоги тощо;

перерахунок нового розміру допомоги на підставі отриманих нових чи додаткових даних (у разі збереження отримувачем права на соціальну допомогу) та розрахунок загальної суми переплати (недоплати) за призначеною соціальною допомогою;

розрахунок надмірно виплачених коштів, які підлягають відшкодуванню;

протокол про припинення виплати допомоги та визначення осіб, які повинні відшкодувати надмірно виплачені кошти;

відомості про внесені корективи до виплатних відомостей (переліків уповноважених власників/наймачів житла, яким призначено субсидію).

Повідомлення про припинення (або поновлення) надання соціальної допомоги надсилається отримувачу не пізніше 5 днів після прийняття такого рішення. У разі виявлення факту подання отримувачами документів з явно неправильними відомостями в повідомленні одночасно зазначаються термін, до якого мають бути відшкодовані надміру перераховані кошти, їх сума та реквізити рахунку, на який вони повинні бути перераховані.

Згідно пункту 9.1 Інструкції, у разі переїзду отримувача соціальної допомоги в іншу місцевість виплата допомоги за старим місцем проживання (реєстрації) припиняється. За новим місцем проживання (реєстрації) допомога призначається (подовжується її виплата) на підставі заяви та документів, визначених у відповідних нормативно-правових актах.

Як вбачається з вимог наведених актів, припинення виплат та зняття з обліку має місце, як у випадку за волевиявленням отримувача такої виплати, так і у певних випадках, коли встановлено певні факти, що не відповідають фактичній сутті (недостовірні відомості) призначеної соцдопомоги. В даному випадку встановлення не здійснення догляду за інвалідом 1 групи.

Як встановлено за матеріалами справи, будь-яких заяв від позивача про припинення виплати до відповідача не надходило.

Колегія суддів звертає увагу, що рішення у вигляді розпорядження від 23.07.2014 року про припинення надання допомоги відбулося з огляду на отриманий запит, який вказував на відсутність об'єктивних даних про здійснення позивачем догляду за інвалідом, що мешкає у м.Краматорську.

В той же час, колегія суддів зазначає, що для прийняття рішення про зняття з обліку, припинення відповідної соціальної виплати, повинно передувати встановлення беззаперечних фактів, які вказують на такі обставини. В даному випадку на відсутність здійснення догляду за інвалідом 1 групи по психзахворюванню. Тобто, рішення суб'єкта владних повноважень, з урахуванням приписів п. 3 ч.3 ст.2 КАС України, на час його прийняття повинно бути обґрунтованим, як прийняте з урахуванням усіх обставин, що мають значення для правильного прийняття такого рішення.

Як вже зазначалось вище, після отримання 21.07.2014 року Управлінням від ОСОБА_2 запиту на надання відповідної інформації, відповідач без дотримання принципу обґрунтованого прийняття рішення, при відсутності беззаперечних та перевірених даних про не здійснення догляду за інвалідом 1 групи, при відсутності складеного саме до прийняття розпорядження, що є вимогою п.5.4 Інструкції, акту про виявлення факту такого не догляду, при наймі акту обстеження матеріально - побутових умов сім`ї, приймає оскаржуване рішення.

Колегія суддів зазначає, що на час прийняття такого розпорядження у відповідача не було правових для цього підстав. Наявний запит позивача від 15.07.2014 року, отриманий відповідачем 21.07.2014 року не є беззаперечним доказом не здійснення догляду за інвалідом.

Складені акти обстеження матеріально - побутових умов сім'ї від 16.10.2014 року УПСЗН Московського району м.Харкова, так і 17.10.2014 року УПСЗН Краматорської міської ради є вже наслідком, хоча такі акти повинні бути складені, як наголошувалось вище до прийняття розпорядження про припинення виплати. Колегія суддів крім того, вважає, що жодний з цих актів не спростовує доводи позивача про здійснення догляду за своїм дядьком. Акти утримують лише інформацію про не відчинення дверей у квартирах, відсутність на час відвідування ОСОБА_2

На думку колегії суддів відповідач, як суб'єкт владних повноважень, з урахуванням ч.2 ст.71 КАС України, не довів правомірності прийняття ним оскаржуваного розпорядження від 23.07.2014 року. В даному випадку, спірне розпорядження прийняте протиправно та підлягає скасуванню.

До того ж, колегія суддів зазначає, що за наявними у справі документами, позивачу за її зверненням після перевірки місця проживання знов призначена допомога по догляду за інвалідом починаючи з 30.10.2014 року.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що надання не належної оцінки фактичним обставинам справи та нормам матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, не врахування принципу обґрунтованості прийняття відповідачем свого рішення призвело суд до помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На підставі викладеного, з урахуванням ст.202 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення вимог.

Вимоги позивача про стягнення з відповідача належну позивачу компенсацію за відповідний період, без конкретизації такої суми з негайним виконанням із сплатою на відповідних рахунок, як і зобов'язання відповідача повідомити пенсійний фонд про поновлення відповідних виплат за вказаний період, що є і так обов'язком, є неприйнятними як суть вимог.

Доводи апеляційної скарги частково спростовують правильність прийнятого судом першої інстанції рішення.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Постанову Краматорського міського суду Донецької області від 23 грудня 2014 року у справі № 234/11604/14-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про зняття з обліку з 01 серпня 2014 року ОСОБА_2 та припинення компенсаційної виплати як особі, яка здійснює догляд за інвалідом 1 групи.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради прийняти рішення про поновлення ОСОБА_2 на обліку та виплати компенсаційної виплати як особі, яка здійснює догляд за інвалідом 1 групи за період з 01 серпня 2014 року по 29 жовтня 2014 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради здійснити сплату страхових внесків до пенсійного фонду України за ОСОБА_2 за період з 01 серпня 2014 року по 29 жовтня 2014 року у сумі не менше ніж мінімальний страховий внесок, 33,2 % від мінімальної заробітної плати.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний колегією суддів 28.01.2015 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів - з дня складення в повному обсязі.

Колегія суддів М.М.Яковенко

Р.Ф.Ханова

А.В.Гайдар