Справа № 227/3729/14-а
Суддя: Мавроді Р. Ф.
Дата ухвалення: 2014-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2014 року м. Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Мавроді Р.Ф.

при секретарі Ганжа Т.А.

за участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача Семіч О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В :

08 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області ( далі УПФУ) про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог позивачка вказала, що вийшла на пенсію державного службовця з 28 вересня 2009 року з посади головного контролера-ревізора Добропільського міжрайонного контрольно-ревізійного відділу Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області.

Перебуває на обліку, як пенсіонер, в Управлінні пенсійного фонду в м.Добропіллі та Добропільському районі.

При виході на пенсію, КРУ в Донецькій області до Управління пенсійного фонду в м.Добропіллі та Добропільському районі були надані довідки про заробітну плату, на підставі яких проводилося нарахування пенсії. Ці довідки були надані без врахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, з яких були утримані страхові внески до Пенсійного фонду та не відповідали (були зменшені) даним персоніфікованого обліку (індивідуальні відомості застрахованої особи, що знаходяться в Управлінні пенсійного фонду в м. Добропіллі та Добропільському районі). Про це вона довідалася у червні 2014 року від пенсіонерів КРУ, у яких була така ж проблема.

08.07.2014 року, по запиту до Державної фінансової інспекції в Донецькій області, вона отримала довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяця роботи) та 22.07.2014 року звернулася до управління ПФУ в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області з заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку з наданням довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням на пенсію, що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», де в графі «Інші виплати» було вказано суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових питань в розмірі - 12325,17грн., індексації заробітної плати - 795,41грн., не враховані при визначенні розміру пенсії.

Надані документи були розглянуті Управлінням пенсійного фонду в м. Добропіллі та Добропільському районі та надана відмова про перерахунок пенсії з більшого заробітку (рішення від 30.07.2014р № 3042). У відмові також вказані посилання на діючу ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо призначення пенсії державним службовцям у розмірі 70% від суми їх заробітної плати, а не на ту ж саму статтю, діючу на момент призначення пенсії, яка передбачає призначення пенсії у розмірі 80%.

З рішенням відповідача вона не згодна, вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству.

В судовому засіданні позивачка повністю підтримала свої позовні вимоги та просила їх задовольнити.

Представник відповідача, діюча на підставі довіреності, позов не визнала та вказала, що рішення №3042 від 30.07.2014 року управління ПФУ в м. Добропіллі та Добропільському районі вважає правомірним та таким, що відповідає чинному законодавству та надала письмові заперечення.

Вислухавши пояснення та доводи сторін, вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Встановлено, що позивачка знаходиться на обліку, як пенсіонер, в Управлінні Пенсійного фонду в м.Добропіллі та Добропільському районі.

Позивачка вийшла на пенсію державного службовця з 28 вересня 2009 року з посади головного контролера-ревізора Добропільського міжрайонного контрольно-ревізійного відділу Контрольно-ревізійного управління в Донецькій області.

22.07.2014 року звернулася до управління ПФУ в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області з заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку з наданням довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням на пенсію, що надається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», де в графі «Інші виплати» було вказано суми матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових питань в розмірі - 12325,17грн., індексації заробітної плати - 795,41грн., не враховані при визначенні розміру пенсії.

Рішенням управління ПФУ в м. Добропіллі та Добропільському районі Донецької області №3042 від 30.07.2014 р. у перерахунку пенсії позивачки було відмовлено.

Ст.33 Закону України «Про Державну службу», на яку посилається в відмові про перерахунок розміру пенсії УПФУ в м.Добропіллі та Добропільському районі, регулюються умови оплати праці державних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 23.04.2003р. №581 «Про внесення змін до Постанови КМУ від 31.05.2000 №865», на яку також посилається у відмові УПФУ в м.Добропіллі та Добропільському районі, встановлено, що посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи , класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до законів, зазначених у пункті 1 цієї постанови ( у п.1 постанови зазначений Закон України «Про державну службу»), враховується в розмірах, що виплачується на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

Тобто, не включення матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати УПФУ в м.Добропіллі та Добропільському районі на підставі вищезазначених нормативних актів, наведених у рішенні про відмову, є безпідставним.

За змістом ст.37 Закону України № 3723-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.. Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі.

У частині першій статті 1 Закону України від 24.03.1995 №108/95 ВР «Про оплату праці» (зі змінами та доповненнями) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До останніх належать виплати у формі винагород за підсумками роботи на рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсації та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (зі змінами та доповненнями) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Згідно з частиною першою статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)».

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 №1058-ГУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами та доповненнями) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Крім того, інші нормативні та відомчі акти свідчать про віднесення матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань на оздоровлення до фонду оплати праці.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (зі змінами та доповненнями) затверджено упорядкування оплати праці державних службовців, зокрема, затверджено схеми посадових окладів; надано право керівникам органів апарату виконавчої влади у межах затвердженого фонду оплати праці:

встановлювати різного роду надбавки (за вислугу років, за почесне звання «заслужений», доплату за науковий ступінь),

здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи;

надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки .

Відповідно до наказу Державного казначейства України Міністерства фінансів України від 25.11.2008 № 495 " Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету",зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.01.2009 за № 79/16095 (зі змінами - наказ від 12.03.2012 № 333 " Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету", що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.03.2012 за № 456/20769), що виданий з метою однозначного застосування економічної класифікації видатків бюджету ( зокрема при формуванні кошторисів видатків бюджетних установ,цільове використання яких контролюється установами Державного казначейства України та Контрольно-ревізійним управлінням):

"Економічна класифікація видатків бюджету призначена для чіткого розмежування видатків бюджетних установ та одержувачів бюджетних коштів за економічними ознаками з детальним розподілом коштів за їх предметними ознаками (заробітна плата, нарахування, усі види господарської діяльності, виплати населенню, що іменуються як трансферти населенню та інші категорії) .

"Економічна класифікація видатків бюджету забезпечує єдиний підхід до всіх учасників бюджетного процесу з точки зору виконання бюджету."(п1 ст1 розділу І "Загальні положення").

Згідно з пп. 1.1.1 п.1 розділу II «Поточні видатки»

«Код 1110 "Оплата праці працівників бюджетних установ"

Ця категорія включає оплату праці всіх працівників бюджетних установ (організацій), військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (у тому числі відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ) згідно з установленими посадовими окладами, ставками або розцінками, матеріальну допомогу, у тому числі видатки на премії та інші види заохочень чи винагород (у грошовій та/або матеріальній формі). Величина оплати праці відображається без нарахувань на фонд оплати праці, які обліковуються за кодом 1120. До цієї категорії також входить установлена законодавством одноразова грошова допомога у зв'язку з виходом на пенсію або, якщо це передбачено законодавством, у відставку.

Ця категорія включає:

Код 1111 "Заробітна плата"

а) заробітна плата за встановленими посадовими окладами (тарифними ставками) або розцінками всіх штатних працівників; надбавка за вислугу років; доплата за ранг,надбавки та доплати обов'язкового характеру (оплата роботи в нічний час, за науковий ступінь, за знання та використання в роботі іноземної мови тощо);

б) надбавки, що носять заохочувальний характер; премії, які виплачуються як у грошовій, так і натуральній формі;

в) матеріальна допомога, допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та в інших випадках за рішенням адміністрації установи (організації відповідно до законодавства;

г) оплата праці працівників, які не перебувають у штаті установи (організації), за виконання робіт згідно з договорами цивільно-правового характеру, включаючи договір підряду (за винятком суб'єктів підприємницької діяльності).»

Порядок нарахування та здійснення будь - яких виплат за кодом бюджетної класифікації 1111 «Заробітна плата» у межах кошторису витрат проводиться тільки у відповідності до вимог нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України або міністерств і відомств, які реєструються в Міністерстві юстиції України у встановленому законодавством порядку.

Вищенаведене свідчить, що матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально побутових питань входить до складу фонду оплати праці. З вищезазначених виплат нараховано та сплачено збір на обов'язкове пенсійне страхування, тобто ці суми повинні враховуватися при обчисленні розміру пенсії.

Дана позиція затверджена також чисельними постановами судів з аналогічних питань. Так, Постановою Верховного суду України від 06.11.2013 року зазначено, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески враховуються в заробіток застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012р. (справа №21-430а11).

Відповідно до ухвали Колегії суддів Вищого адміністративного суду України від 21.06.2012 №К-47009/09 «для вирішення спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії зокрема, стаття 41 Закону № 1058-ІУта стаття 66 Закону № 1788».

Оскільки чинним законодавством пенсійний орган не наділено повноваженнями самостійно визначати складові заробітної плати державного службовця, що враховуються для обчислення пенсії державного службовця, а також застосовувати відсоток пенсії від заробітку у чинній редакції Закону, а не на момент спірних відносин, слід вважати дії Управління Пенсійного фонду України у м.Добропіллі та Добропільському районі як такі, що застосовані з перевищенням своїх повноважень та порушенням прав позивачки на отримання пенсії державного службовця, розрахованої з тих видів оплати праці та інших виплат, з яких справлялись страхові внески на державне пенсійне страхування.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст.71 ч.2 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Між тим, суд вважає, що вимоги позивачки щодо зобов'язання відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з дати її призначення безпідставні виходячи з наступного.

У відповідності до ч.4 ст.45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивачка із заявою про здійснення перерахунку пенсії звернулася до органу Пенсійного фонду 22.07.2014 року , перерахунок повинен здійснюватися з 01.08.2014 року.

Враховуюче вищевикладене, з урахуванням всіх доводів сторін, досліджених документів, суд вважає, що відмова керівництва УПФУ в м. Добропілля та Добропільському районі у перерахунку пенсії позивачці є неправомірною та безпідставною, тому позов ОСОБА_1 слід вважати обґрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню.

На підставі ст. 22, 64 Конституції України, ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 11, 14, 70-72, 86, 159-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля та Добропільському районі Донецької області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним і неправомірним рішення № 3042 від 30.07.2014 року Управління Пенсійного фонду України у м.Добропіллі та Добропільському районі Донецької області про відмову у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, в заробітну плату для перерахунку пенсії ОСОБА_1

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м.Добропіллі та Добропільському районі Донецької області від 30.07.2014 року № 3042 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 щодо не включення в заробітну плату для призначення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, які передбачені чинним законодавством.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Добропіллі та Добропільському районі Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за роботу на державній службі, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум з застосуванням відсотку розрахунку пенсії 80% з 01.08.2014 року.

В іншій частині позову відмовити.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня його проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Надруковано власноручно в нарадчій кімнаті у одному примірнику.

Повний текст постанови виготовлений 12 вересня 2014 року.

Головуючий суддя Р.Ф. Мавроді

09.09.2014