Справа № 591/8278/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2015 р.Справа № 591/8278/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 11.12.2014р. по справі № 591/8278/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах

про визнання дій протиправними та зобов'зання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах, викладене в листі від 24.10.2014р. за № 477/Б "Про розгляд заяви", про відмову ОСОБА_1 врахувати винагороду за вислугу років у розмірі 40%, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань на загальну суму 9361,83 грн., що вказані у довідках Державної податкової інспекції у м. Сумах Головного Управління Міндоходів у Сумській області від 01.10.2014 № 51522/Б/05-020, № 51526/Б/05-020. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах здійснити з 01 жовтня 2014 року обчислення суми пенсії ОСОБА_1, що призначена у порядку, визначеному ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії) в розмірі 80% заробітної плати, з включенням до складових заробітної плати винагороди за вислугу років у розмірі 40% (476,00 грн.), матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у сумі 9361,83 грн., що вказані у довідках Державної податкової інспекції у м. Сумах Головного управління Міндоходів у Сумській області від 01.10.2014 № 51522/Б/05-020, № 51526/Б/05- 020, провести відповідний перерахунок та виплату пенсії.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 11.12.2014 року позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Сумах в частині відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду в м. Сумах провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії призначеної на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги х на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та винагороди за вислугу років в розмірі 40%, зазначених у довідках Державної податкової інспекції у м. Сумах Головного управління Міндоходів у Сумській області від 01.10.2014 № 51522/Б/05-020, № 51526/Б/05- 020 у розмірі 80 відсотків починаючи з 01 жовтня 2014 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Зарічного районного суду м. Суми від 11.12.2014 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені адміністративного позову в повному обсязі.

Виходячи з приписів п. ч.2 ст.197 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Позивачці з лютого 2008 року призначена пенсія за віком як державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу».

14.10.2014 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах з заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з врахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків, виплачену матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань.

Листом від 24.10.2014 року № 477/Б, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сумах повідомлено позивачку про неможливість задоволення її заяви, так як ст. 37 Закону України "Про державну службу" передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям лише після прийняття відповідного рішення Кабінетом Міністрів України про підвищення розміру заробітної плати державним службовцям. Пенсія обчислюється у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу. Також, на думку відповідача, відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу" суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань не є надбавками, обчислення пенсії державним службовцям з урахуванням таких складових заробітної плати не передбачено. Щодо надбавки за вислугу років у розмірі 40% відповідач відмовив з посиланням на постанову KM України № 283, відповідно до якої визначається стаж для виплати надбавки за вислугу років, а не відповідно до постанови KM України № 1013.

Не погодившись із вищезазначеними діями відповідача, позивачка для захисту своїх прав звернулася до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач помилково дійшов до висновку про те, що винагорода за вислугу років у розмірі 40 відсотків, матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально побутових-питань не включається до складу заробітної плати державного службовця, яка враховується при обчисленні розміру його пенсії, а тому позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно довідки ДПІ у м. Сумах Головного управління Міндоходів у Сумській області, від 01.10.2014 року №51526/Б/05-020 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань за період з лютого 2006 року по січень 2008 року становить 9 361 грн. 83 коп. ( а.с. 9).

Відповідно до листа ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів у Сумській області від 01.10.2014 року № 51514/10/05-058 - згідно Постанови правління Пенсійного фонду України від 14.02.2014 року «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670» було затверджено нову форму довідки, до якої було додано колонку «Винагорода за вислугу років», у зв'язку з цим на письмову заяву позивачки було надано довідку від 01.10.14 № 51522/Б/05- 020 за формою 04.09.2013 №15-1, в якій вказано: посадовий оклад, надбавка за вислугу років 20 відсотків за стаж державної служби 10 років, надбавка за ранг, винагорода за вислугу років в розмірі 40 відсотків, яка нараховувалась та виплачувалась позивачці в розмірі 476 грн. (а.с. 8, 10)

Крім того, в зазначеному листі ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів у Сумській області повідомляє, що згідно Постанови КМУ від 03.05.1994 року № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби», в довідці від 01.10.2014 року зазначена надбавка за вислугу років в розмірі 20 відсотків за стаж державної служби 10 років, яка на враховувалась позивачці та не виплачувалась.

Відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що згідно вищевказаного листа ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів у Сумській області довідка від 01.10.14 № 51522/Б/05- 020 не відповідає дійсності.

Проте, як зазначено в відповіді ДПІ у м. Сумах ГУ Міндоходів у Сумській області на момент виходу на пенсію позивачці надавалася довідка від 31.01.2008 № 8595/10/05-021, в якій зазначена надбавка за вислугу років в розмірі 20 % за стаж державної служби 10 років. (а.с.21)

Відповідно до Розпорядження Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сумах 1394 від 15.02.2008 року, стаж на державній службі позивачки складає 10 років 3 місяці 4 дні, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку складає 80 відсотків. (а.с. 25)

Згідно частини 2 статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) (далі - Закон № 3723-XII), на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно до Наказу Державного комітету статистики України № 5 «Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати» від 13.01.2004 року, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників, та виплати соціального характеру.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії позивачки, є обґрунтованим.

Посилання відповідача у апеляційній скарзі на відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу, оскільки зазначені види виплат не можуть зараховуватись до складу заробітної плати при обчисленні розміру пенсії, є безпідставними з огляду на норми ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» крім документів, визначених Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, пенсійному органу необхідно надати наступні довідки:

-довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» станом на дату звільнення чи дату звернення;

- довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

З матеріалів справи вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії позивачці є отримані нею довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 01.10.2014 року № 51522/Б/05-020 та № 51526/Б/05-02. Зазначені документи дають право для проведення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Отже, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм процесуального права, у відповідності до вимог норм матеріального права, тому колегія суддів вважає, що підстав для її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 11.12.2014р. по справі № 591/8278/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Чалий І.С.
Судді(підпис) (підпис) Зеленський В.В. Пянова Я.В.