Справа № 818/3071/14
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2014 р. Справа № 818/3071/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Шосткинського міжрайонного прокурора до Шосткинської районної ради, третя особа: Шосткинський районний центр соціальних служб для сім"ї, дітей та молоді про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Шосткинський міжрайонний прокурор (позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення сорок першої сесії шостого скликання Шосткинської районної ради (відповідач) від 12.09.2014р. «Про надання дозволу Шосткинському районному центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (третя особа) на передачу майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища Шосткинського району». Свої вимоги мотивує тим, що оскаржуване рішення суперечить вимогам ст.. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 85 Бюджетного кодексу України, підриває економічні засади місцевого самоврядування, погіршує умови надання послуг населенню, чим порушує інтереси держави щодо забезпечення конституційних прав громадян на належне соціальне забезпечення.

Відповідач надав суду письмові заперечення (а.с.42-46,62-66,118-121), в яких просив відмовити в задоволенні позову з підстав необґрунтованості та безпідставності позовних вимог. Зазначив, що оскаржуване рішення прийнято у відповідності до ст. 43, ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 137 Господарського кодексу України і Шосткинською районною радою, як власником майна, було правомірно вирішено питання про передачу управлінню соціального захисту населення Шосткинкської районної державної адміністрації в оперативне управління майна, яке не використовується Шосткинським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді.

Третя особа - Шосткинський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, надаючи відзив на позов (а.с.94-97), позовні вимог визнав та просив їх задовольнити. На підтвердження своєї позиції посилався на недоцільність передачі матеріальних цінностей із центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді іншим установам в постійне користування, на порушення відповідачем ч.2 ст. 85 Бюджетного кодексу України, п.2.4 Положення про порядок закріплення майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селища Шосткинського району за установами та закладами на праві оперативного управління, що є додатком до Порядку управління комунальними установами та закладами, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища Шосткинського району, затвердженого рішенням Шосткинської районного ради від 28.02.2014р. (а.с.80-93) (далі - Положення про порядок закріплення майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селища Шосткинського району), на відсутність порядку та чіткого механізму передачі майна комунальної власності територіальних громад сіл, селища Шосткинського району, відмітив, що лист від 10.09.2014р. (а.с.71-72), адресований відповідачу про надання дозволу на передачу комп'ютерної техніки, був написаний під тиском голови Шосткинської районної державної адміністрації та після прийняття рішення про передачу комп'ютерної техніки постійною комісією відповідача.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги з підстав, викладених у позові та доповненнях (а.с.158-159), підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях (а.с.42-46,62-66), та просив у задоволенні позову відмовити.

Представники третьої особи позовні вимоги з підстав, викладених у позові та відзиві (а.с.94-97), визнали та просили їх задовольнити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, третьої особи, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, прийшов до висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що на адресу відповідача Шосткинським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді були надіслані листи від 08 вересня 2014р. за №101-19/02-06 (а.с.15,49-50,69-70), та від 10.09.2014р. за №01-19/02-07 (а.с.51-52,71-72) з проханням розглянути питання та надати дозвіл щодо передачі комп'ютерної техніки, яка не використовується, та що перебуває у спільній комунальній власності територіальних громад сіл, селища Шосткинського району.

12 вересня 2014р. Шосткинською районною радою, за результатами розгляду поданих третьою особою листів постійною комісією районної ради з питань бюджету, фінансів, цін, планування та обліку і управління комунальною власністю (а.с.53-54,73-74), було прийнято рішення «Про надання дозволу Шосткинському районному центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді на передачу майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Шосткинського району» (а.с.12-14). Даним рішенням відповідач дозволив Шосткинському районному центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді безоплатно, в установленому законом порядку, передати майно, загальною балансовою вартістю 29376грн. згідно переліку, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища Шосткинського району в оперативне управління Управлінню соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації.

Згідно ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам. Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 20 цього Закону, при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право серед іншого вносити подання.

07 жовтня 2014р. Шосткинським міжрайонним прокурором за результатами перевірки (а.с.16,19-21,157) голові Шосткинської районної ради внесено подання про усунення порушень вимог законодавства у сфері комунального майна, а також причин та умов, що їм сприяли, яким вимагалось скасувати оскаржуване рішення Шосткинської районної ради від 12.09.2014р. (а.с.7-8).

17.10.2014р. Шосткинською районною радою, за результатами розгляду вказаного подання постійною комісією районної ради з питань бюджету, фінансів, цін, планування та обліку і управління комунальною власністю (а.с.55-56,75-76), було прийнято рішення «Про розгляд подання Шосткинського міжрайонного прокурора про усунення порушень вимог законодавства у сфері комунального майна, а також причин та умов, що їм сприяли», яким подання Шосткинського міжрайонного прокурора було відхилено (а.с.10-11).

Надаючи правову оцінку правовим відносинам, що скалились в даному випадку між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районні ради правомочні розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами, зокрема вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад

При цьому з матеріалів справи вбачається (а.с.27-36,99), що третьою особою, за рахунок дотацій з державного бюджету у 2012р., було придбано в тому числі спірне майно. 04 червня 2014р. Шосткинською районного радою було прийнято рішення «Про прийняття майна до спільної власності територіальних громад сіл, селищ Шосткинського району», за яким, в тому числі спірне майно було прийнято до спільної власності територіальних громад сіл, селища Шосткинського району та закріплено на праві оперативного управління за третьою особою (а.с.161-166).

10 червня 2014р. між Шосткинською районною радою та Шосткинським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді було укладено договір, за яким позивачем як власником майна було передано в оперативне управління третій особі майно згідно переліку, що перебуває у спільній власності територіальних громад сіл, селища Шосткинського району (а.с.22-26).

Згідно п.4.4 Порядку управління комунальними установами та закладами, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища Шосткинського району, затвердженого рішенням Шосткинської районного ради від 28.02.2014р. (а.с.80-83) власником майна, переданого закладу на праві оперативного управління, є територіальні громади сіл, селища Шосткинського району в особі Шосткинської районної ради.

Таким чином, приймаючи до уваги досліджені вище матеріалів справи та виходячи з положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Порядку управління комунальними установами та закладами, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища Шосткинського району, затвердженого рішенням Шосткинської районної ради від 28.02.2014р. (а.с.81-82) власником спірного майна є Шосткинська районна рада.

При цьому, необхідно відмітити, що згідно ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Порядком управління комунальними установами та закладами, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селища Шосткинського району, затвердженого рішенням Шосткинської районного ради від 28.02.2014р. (а.с.81-83) визначений правовий режим майна, згідно п.п.3.1, 3.2 якого для забезпечення статутної діяльності закладу власник в порядку, встановленому законом, закріплює за ним майно, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селища Шосткинського району. Власник безпосередньо здійснює контроль за ефективним використанням майна, переданого закладу, має право вилучати надлишкове майно, майно, що використовується не за призначенням або неефективно.

Частиною 2 статті 137 Господарського кодексу України передбачено, що власник майна, закріпленого на праві оперативного управління за суб'єктом господарювання, здійснює контроль за використанням і збереженням переданого в оперативне управління майна безпосередньо або через уповноважений ним орган і має право вилучати у суб'єкта господарювання надлишкове майно, а також майно, що не використовується, та майно, що використовується ним не за призначенням.

При цьому, як встановлено в судовому засіданні спірне майно третьою особою на даний час не використовується, у зв'язку з вивільненням фахівців і відповідно є незатребуваним, що підтверджується, зокрема листами самої третьої особи від 08 вересня 2014р. за №101-19/02-06 (а.с.15), та від 10.09.2014р. за №01-19/02-07 (а.с.51-52,71-72), копією розпорядження голови Шосткинської районної державної адміністрації від 23.05.2014р. №181-ОД «Про структуру та штати Шосткинського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді» (а.с.136-138,148-149). Доказів на спростування вказаного або на підтвердження наявної потреби у спірному майні на момент прийняття оскаржуваного рішення третьою особою ні позивачем, ні Шосткинським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді надано не було.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, правомірно, у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» як власник спірного майна розпорядився даним майном на власний розсуд. До того, ж оскаржуване рішення прийнято саме за клопотанням третьої особи та носить рекомендаційний характер, що, на переконання суду, ніяким чином не може підривати економічний засади місцевого самоврядування чи погіршувати умови надання послуг населенню Шосткинським районним центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, на чому наполягає позивач.

Доводи третьої особи щодо ймовірного збільшення штатного розкладу Шосткинського районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді та посилання на листи Сумського обласного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді від 03.09.2014р. за №01-19/674 (а.с.101), Міністерства соціальної політки від 04.04.2014р. за №3142/0/14-14/57 (а.с.100), які носять рекомендаційно-роз'яснювальний характер, не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки дані докази не можуть підтверджувати наявність потреби у комп'ютерній техніці на момент прийняття оскаржуваного рішення саме даною установою.

Крім того, позивач та третя особа, в обґрунтування своєї позиції посилаються на порушення відповідачем ч.2 ст. 85 Бюджетного кодексу України, відповідно до якої забороняється планувати та здійснювати видатки, не віднесені до місцевих бюджетів цим Кодексом, а також здійснювати впродовж бюджетного періоду видатки на утримання бюджетних установ одночасно з різних бюджетів, крім випадків, коли такі видатки здійснюються за рішенням відповідної місцевої ради за рахунок вільного залишку бюджетних коштів або перевиконання дохідної частини загального фонду місцевого бюджету за умови відсутності заборгованості такого бюджету за захищеними статтями видатків протягом року на будь-яку дату або за рішенням Кабінету Міністрів України.

Однак, вказані доводи судом також не приймаються до уваги, оскільки як встановлено в судовому засіданні та вбачається з пояснень представників сторін, в районному бюджеті не здійснювалось планування та проведення видатків (на придбання спірної техніки) на утримання установи одночасно з різних бюджетів. Крім того, оскаржуваним рішенням спірне майно передавалось в оперативне управління, а не у власність, що не заборонено даною нормою Бюджетного кодексу України.

Крім того, суд при прийнятті оскаржуваного рішення не вбачає порушень і п.2.4 Положення про порядок закріплення майна, що є спільною власністю територіальних громад сіл, селища Шосткинського району (а.с.83-84), на чому наполягає третя особа, постільки вказане положення визначає лише загальні правила подачі пропозицій ініціаторами закріплення майна та в ньому не передбачено випадки відкладення розгляду такого питання в разі подачі неповного пакету документів.

Посилання третьої особи на те, що лист від 10.09.2014р. за №01-19/02-07 (а.с.71-72,94) був написаний під тиском голови Шосткинської районної державної адміністрації та після засідання постійної комісії Шосткинської районної ради 10.09.2014р. (а.с.94-95) також суд не приймає до уваги, оскільки будь-яких доказів на підтвердження вказаного надано не було.

Всі інші доводи третьої особи та позивача є безпідставними та судом також не приймаються до уваги, оскільки стосуються самої процедури виконання рішення, що не є предметом даного позову.

Враховуючи, встановлені в судовому засіданні обставини у справі та досліджені докази, суд не вбачає підстав для визнання незаконним та скасування рішення Шосткинської районної ради від 12.09.2014р. «Про надання дозволу Шосткинському районному центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді на передачу майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища Шосткинського району», рішення відповідає вимогам ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Шосткинського міжрайонного прокурора до Шосткинської районної ради, третя особа: Шосткинський районний центр соціальних служб для сім"ї, дітей та молоді про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

Повний текст постанови виготовлений 29 грудгя 2014 року.

З оригіналом згідно

Суддя Л.М.Опімах