Справа № 819/2616/14-а
Суддя: Ходачкевич Н.І.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2616/14-a

21 січня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Ходачкевич Н.І.

при секретарі судового засідання Цимбал А.

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1

предтставників ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_4 до Гусятинської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання протиправними та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

Адміністративний позов заявлено фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 до Гусятинської об'єднаної державної податкової інспекції, про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення № від 20.08.14р. в частині застосування штрафної (фінансової) санкції на суму 10120,00 грн., застосованої на підставі ст. 20 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»; рішення про застосування фінансових санкцій №000036/19-04-22/НОМЕР_1 від 20.08.14 р. в частині застосування фінансової санкції на суму 5540 грн. застованої на підставі абз. 11 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", рішення про застосування фінансових санкцій № від 20.11.2014р. на суму 9380 грн. застосованої на підставі абз.11 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів"

В судових засіданнях представник позивача позов підтримав з мотивів, зазначених у позовній заяві, додатковому обгрунтуванні. Ствердив, зокрема, що дійсно здійснював реалізацію слабоалкогольного напою, однак, інших (описаних в відомості) алкогольних напоїв не реалізовувалось, оскільки такі належать чоловіку позивача і зберігались у приміщенні його кабінету. Порядком ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання, затвердженим наказом ДПА України від 28.05.02р. №251, визначено порядок реєстрації та вимоги до заяви та обов'язкових документів, що подаються при включені місця зберігання до Єдиного реєстру і встановлено, що передумовою для включення місця зберігання до Єдиного реєстру є отримання ліцензії на право роздрібної або оптової торгівлі алкогольними та тютюновими виробами. Така ліцензія позивачем не отримувалась, а відтак реєстрації у Єдиному реєстрі місце зберігання алкогольних напоїв не підлягало. Окрім того, суб'єкти господарювання, які отримали ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, вносять до Єдиного реєстру тільки ті місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, що розташовані за іншою адресою, ніж місце здійснення торгівлі, що не стосується даного випадку.

Представник відповідача позов заперечив з мотивів, зазначених в запереченні. Посилається на те, що перевіркою, результати якої оформлено актом від 04.08.2014р. №000186, було встановлено, що при проведенні покупки (надання послуги) на повну суму 50 грн. (напій «Pepsi» -10 грн., слабоалкогольний напій «Revo» - 20 грн., оплата за вхід в заклад -20 грн.) розрахункову операцію не проведено через зареєстрований, опломбований у встановленому порядку та переведений у фіскальний режим роботи РРО з роздрукуванням відповідного розрахункового документа. ФОП ОСОБА_4 здійснювала торгівельну діяльність без придбання відповідного торгового патенту, роздрібна торгівля алкогольними напоями здійснювалася без наявності ліцензії. Не забезпечено ведення у порядку, встановленому законодавством, обліку товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації в загальній сумі 5540 грн.(алкогольні напої). Встановлено зберігання алкогольних напоїв на загальну суму 5540 грн. у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру. Просить у позові відмовити.

Допитаний у якості свідка ОСОБА_5 в судовому засіданні повідомив про те, що алкогольні напої описані у відомості знаходились у його кабінеті, згідно договору про порядок користування спільним майном від 02.06.2014р.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Працівниками Головного управління Міндоходів у Тернопільській області з 26.07.2014р. по 04.08.2014р. проводилася фактична перевірка нічного клубу „ІНФОРМАЦІЯ_1", розташованого за адресою АДРЕСА_1, який належить фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 з питань дотримання вимог ПК України, Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", Постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 р. № 637 "Про затвердження Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні", Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами", Указів Президента України та інших нормативно-правових актів, за результатами якої було складено акт від 04.08.2014р. №000186.

Актом встановлено що при проведенні покупки (надання послуги) на повну суму 50 грн. (напій «Pepsi» -10 грн., слабоалкогольний напій «Revo» - 20 грн., оплата за вхід в заклад -20 грн.) розрахункову операцію не проведено через зареєстрований, опломбований у встановленому порядку та переведений у фіскальний режим роботи РРО з роздрукуванням відповідного розрахункового документа; ФОП ОСОБА_4 здійснювала торгівельну діяльність без придбання відповідного торгового патенту, роздрібна торгівля алкогольними напоями здійснювалася без наявності ліцензії. Крім того, не забезпечено ведення у порядку, встановленому законодавством, обліку товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації в загальній сумі 5540 грн.(алкогольні напої). Встановлено зберігання алкогольних напоїв на загальну суму 5540 грн. у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру.

На підставі акта перевірки Теребовлянським відділенням Гусятинської ОДПІ прийнято податкове повідомлення-рішення від 20.08.2014 р. № , яким застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 11081 грн., а саме 1 грн. за не проведення розрахункової операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстрований, опломбований у встановленому порядку та переведений у фіскальний режим роботи РРО з роздрукуванням відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або у випадку, передбаченим цим Законом, із застосуванням зареєстрованої у встановленому порядку розрахункової книжки та 11080 грн. за незабезпечення ведення у порядку, встановленому законодавством, обліку товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації в загальній сумі 5540 грн., чим порушено п.12 ст. 3, ст.6 Закону України „Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг"; рішення про застосування фінансових санкцій від 20.08.2014 р. № 000036/19-04-22/НОМЕР_1, яким застосовано штраф в розмірі 7240 грн., а саме 1700 грн. за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності ліцензії та 5540 грн. за зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру, чим порушено ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями і тютюновими виробами». Також, Гусятинською ОДПІ за результатами адміністративного оскарження до ГУ Міндоходів у Тернопільській області винесено податкове повідомлення-рішення від 20.11.2014 р. №, яким збільшено розмір штрафної санкції на 9380 грн. за наслідками процедури адміністративного оскарження.

Відповідно до п. 1, 3 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», суб'єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок та застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.

Відповідно до п.12 ст. 3, ст.6 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» № 265/95 суб'єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг). Облік товарних запасів фізичною особою - підприємцем ведеться у порядку, визначеному чинним законодавством, а юридичною особою (її філією, відділенням, іншим відокремленим підрозділом) - у порядку, визначеному відповідним національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку. Облік ведеться з урахуванням особливостей, встановлених для суб'єктів малого підприємництва. Обов'язок із ведення обліку товарних запасів не застосовується до осіб, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку придбаних або проданих товарів.

Статею 20 Закону України № 265/95 передбачено, що до суб'єктів господарювання, що здійснюють реалізацію товарів, які не обліковані у встановленому порядку, застосовується фінансова санкція у розмірі подвійної вартості необлікованих товарів, які не обліковані за місцем реалізації та зберігання, за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст.15 Закону України № 481/95 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій. Зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру.

Згідно з абз.5, 11 ст.17 Закону № 481/95 за зберігання спирту, або алкогольних напоїв, або тютюнових виробів у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів - 100 відсотків вартості товару, який знаходиться в такому місці зберігання, але не менше 1700 гривень. У разі оптової (включаючи імпорт та експорт) і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700 гривень.

Позивач посилається на те, що відповідно до п. 2.2. Порядку ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання та форми довідки про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру, затвердженого Наказом ДПА України від 28.05.2002 р. №251, до заяви про внесення місця зберігання спирту до Єдиного реєстру додаються: документ, що підтверджує право користування цим приміщенням, та довідка про відповідність місця зберігання спирту установленим вимогам, видана Департаментом або його регіональними управліннями, - у разі реєстрації місця зберігання спирту; а також нотаріально посвідчена копія ліцензії на відповідний вид діяльності, копія документа, що підтверджує право користування приміщенням (договір оренди, свідоцтво на право власності та інше). Оскільки ліцензія позивачем не отримувалась, вважає безпідставним посилання на порушення в частині не включення місця зберігання алкогольних напоїв до Єдиного державного реєстру. Позивач посилається на те, що у випадку зберігання алкогольних напоїв за місцем їх реалізації внесення місця зберігання алкогольних напоїв до Єдиного державного реєстру не здійснюється. Так, згідно із п. 1.1. Порядку, єдиний державний реєстр місць зберігання - це перелік місць, що використовуються для зберігання спирту, та приміщень, що використовуються для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, який містить відомості про місцезнаходження місць зберігання та відомості про заявників. Згідно із ч. 38 ст. 15 Закону України № 481/95 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», суб'єкти господарювання, які отримали ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, вносять до Єдиного реєстру тільки ті місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, що розташовані за іншою адресою, ніж місце здійснення торгівлі.

З матеріалів справи вбачається, що позивач зберігав алкогольні напої за місцем здійснення торгівлі, у зв'язку із чим податковий орган безпідставно посилається на порушення, допущене позивачем внаслідок не включення місця зберігання алкогольних напоїв до Єдиного державного реєстру. Тому, позов у частині визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій №000036/19-04-22/НОМЕР_1 від 20.08.2014р. в частині застосування фінансової санкції на суму 5540,00 грн. застосоввної на підставі авз.11 ст.17 Закону України " Про державне регулюванння виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" підлягає задоволенню.

Посилання позивача про те, що перевірка здійснювалась у приміщеннях, якими користується не позивач, а її чоловік на підставі договору про порядок користування спільним майном від 02.06.2014 р., і що алкогольні напої, окрім слабоалкогольного напою «Revo», були виявлені у кабінеті її чоловіка, не доведено суду у встановленому порядку належнии доказами. Крім того, суд звертає увагу на те, що в даному договорі відсутній термін дії договору, що ставить під сумнів твердження позивача про чинність договору під час проведення перевірки.

З матеріалів справи та акту перевірки не вбачається інформування позивачем відповідача про розподіл приміщень за цим договором з іншими особами чи заперечень позивача під час перевірки щодо її проведення у неналежних позивачу приміщеннях. Договір про порядок користування спільним майном від 02.06.2014 р. позивачем не був наданий інспекторам під час проведення перевірки. Зауважень до акту перевірки позивачем також подано не було. Посилання на те, що алкогольні напої були виявлені не у приміщенні бару, а у кабінеті чоловіка позивача, а також покази свідка спростовуються поясненнями інспектора, який ствердив, що алкогольні напої були виявлені за барною стійкою, що підтверджуюється відомістю про наявність алкогольних напоїв на торговому об'єкті на суму 5540 грн., що засвідчено підписом позивача.

У відповідності до п. 3 Порядку оформлення результатів документальних перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України №984 від 22.12.2010 р. "Про затвердження Порядку оформлення результатів документальних перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства", акт - службовий документ, який підтверджує факт проведення документальної перевірки фінансово-господарської діяльності платника податків і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби. Висновки акту перевірки у цій частині підтверджені доказами по справі.

Згідно із ч. 1 ст. 72 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу.

З врахуванням наведеного, у цій частині у позові слід відмовити.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. В розумінні ст. 3 КАС України рішення суб'єктів владних повноважень повинні прийматися (вчинятися) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на вищенаведене, керуючись статтями 6-12, 69 -71, 86, 137, 158, 159-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задоволити частково.

2 Визнати протиправним та скасувати рішення про застосування фінансових санкцій №000036/19-04-22/НОМЕР_1 від 20.08.2014р. в частині застосування фінансової санкції на суму 5540,00 грн. застосоввної на підставі авз.11 ст.17 Закону України " Про держвне регулюванння виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

3.В решті частині позовних вимог- відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 26.01.2015р.

Головуючий суддя Ходачкевич Н.І.

копія вірна

Суддя Ходачкевич Н.І.