Справа № 335/13734/14-а(2-а/335/278/2014)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2015-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"23" січня 2015 р. справа № 335/13734/14-а(2-а/335/278/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Добродняк І.Ю Бишевської Н.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя

на постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 03 грудня 2014 року по справі №335/13734/14-а(2-а/335/278/2014) за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії як дитині війни, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку виплати підвищення пенсії згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 2007 року по 2010 рік з розмірі 30% мінімальної пенсії за віком; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену як «дитині війни» щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 09.01.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по сьогоднішній день, та у подальшому.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що має статус "дитини війни", тому користується всіма правами та пільгами, передбаченими Законом України "Про соціальний захист дітей війни ".

Постановою Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 03 грудня 2014 року, ухваленою в порядку скороченого провадження, адміністративний позов задоволено частково, а саме: визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 суми підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 18 травня 2014 року по 15 серпня 2014 року; зобов'язано управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_2 суми підвищення пенсії, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 18 травня 2014 року по 15 серпня 2014 року з урахуванням раніше проведених виплат.В задоволенні іншої частини вимог - відмовлено.

Не погодившись з постановою, управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя звернулося з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити рішення, яким позивачу в позові відмовити повністю.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має статус дитини війни, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією пенсійного посвідчення.

Згідно статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" (в редакції Закону до 03.08.2014 р.) не встановлено обмеження, щодо виплат відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", тому з 01.01.2014 року діють положення ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

За таких обставин застосування до таких правовідносин з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року підзаконного акту - постанови Кабінету Міністрів України № 1381 від 28 грудня 2011 р., яка суперечить Закону України "Про соціальний захист дітей війни", є помилковим.

Отже, з урахуванням положень ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства та часу звернення позивача до суду з позовною заявою - 18.11.2014р., суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що з 18.05.2014 року нарахування та виплата позивачу підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Разом з тим, задовольняючи позов про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії, передбаченого ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком по 15 серпня 2014 року, суд першої інстанції невірно визначився з датою набрання законної сили Закону України від 31 липня 2014 року № 1622-VII "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", чим порушив норми матеріального права.

Пунктом 9 статті 1 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року № 1622-VII доповнено Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16 січня 2014 року № 719-VII пунктом 6-7, за яким було установлено, що норми і положення статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Статтею 57 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти, які визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом.

На сьогодні загальний порядок оприлюднення законів України встановлено у статті 139 Закону України від 10.02.2010 р. N 1861-VI "Про Регламент Верховної Ради України", якою передбачено, що підписані Президентом України закони публікуються в газеті "Голос України" та у бюлетені "Відомості Верховної Ради України". Публікація законів у цих друкованих засобах масової інформації вважається офіційною.

Закон України від 31.07.2014 р. N 1622-VII включено до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів 5 серпня 2014 року з присвоєнням реєстраційного коду 73422/2014 та опубліковано в газетах "Голос України" від 02.08.2014 р. N 146 (текст Закону опубліковано без додатків до нього), "Урядовий кур'єр" від 09.08.2014 р. N 144 (текст Закону опубліковано без додатків до нього), в бюлетенях "Офіційний вісник України" від 15.08.2014 р. N 63, ст. 1733 (Закон опубліковано разом з усіма додатками), "Відомості Верховної Ради України" від 29.08.2014 р. N 35, ст. 1180 (Закон опубліковано разом з усіма додатками).

Згідно з пунктом 2 цього Закону він набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Відповідно до зазначеного та згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, Закон України від 31.07.2014 р. N 1622-VII "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" набрав чинності 3 серпня 2014 року.

З аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян з 03.08.2014 року делеговано Кабінету Міністрів України.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції в частині визнання бездіяльності відповідача протиправною та зобов'язання здійснити нарахування та виплату позивачу суми підвищення пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 03 серпня 2014 року по 15 серпня 2014 року - скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволені позову, в цій частині заявлених вимог.

Отже, перерахунок та виплата підвищення до пенсії позивачу відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має бути здійснена за період з 18 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року, включно.

Право позивача на отримання підвищення до пенсії відповідно до вимог ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, таке право надане державою і закріплено Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Оскільки таке право декларовано державою, то відповідно держава, через створені нею органи, в даному випадку органи Пенсійного фонду України, і несе обов'язок по своєчасній та повній виплаті підвищення до пенсії саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в Законі.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни суд обґрунтовано до уваги не взяв, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору, що розглядається. Проблеми надання бюджетних коштів Управлінню для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом першої інстанції не розглядалось.

На підставі викладеного, керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя - задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 03 грудня 2014 року по справі №335/13734/14-а(2-а/335/278/2014) в частині визнання протиправною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя та зобов'язання управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Запоріжжя здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_2 суми підвищення пенсії, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 03 серпня 2014 року по 15 серпня 2014 року - скасувати, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволені позову, в цій частині заявлених вимог.

В іншій частині постанову Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя від 03 грудня 2014 року по справі №335/13734/14-а(2-а/335/278/2014) залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч.10 ст.1832 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська