Справа № 826/15295/14
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

22 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сорочко Є.О.

Суддів: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

при секретарі Грисюк Г.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом Комунального підприємства громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради до Міністерства соціальної політики України, за участю третьої особи - Бучанська міська рада Київської області про визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради (далі - КП "Продсервіс") звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства соціальної політики України про визнання протиправними дій щодо відхилення пропозиції про укладання адміністративного договору з надання послуги по харчуванню дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи у навчальних закладах, розташованих на території радіоактивного забруднення по лоту №7, згідно оголошення №149828.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 листопада 2014 року в задоволенні позову відмовлено.

На вказану постанову КП "Продсервіс" подало апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, Міністерство соціальної політики України на веб-порталі Уповноваженого органу, бюлетень від 25.07.2014 р. №50/1/1(25.07.2014) оприлюднило оголошення про проведення процедури закупівлі - «код 56.29.1. Послуги з харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення».

У зв'язку з чим, КП "Продсервіс" подало пропозицію торгів учасника про участь у державних закупівлях, в тому числі по лоту №7, встановивши загальну ціну пропозиції 3390312,00 грн.

Міністерство соціальної політики України протоколом від 19.09.2014 р. №1/19-09/14 відхилило пропозиції учасників конкурсних торгів, серед яких були відхилені пропозиції КП «Продсервіс» по лотах №№ 7, 8, 9, 11, 12, 15.

Підставами для відхилення пропозиції стала невідповідність пропозиції конкурсних торгів умовам документації конкурсних торгів, а саме:

- у складі пропозиції учасником надана інформація про працівників, які безпосередньо будуть заподіяні у процесі приготування їжі із зазначенням їх персональних даних без відповідної згоди від суб'єктів цих даних на їх (персональні дані) обробку, що не відповідає пп. 3 п. 6.2 ч. 6 розділу ІІІ Документації конкурсних торгів;

- учасником у складі пропозиції надано оригінал довідки про те, як планує учасник, у разі визначення його переможцем, здійснювати надання послуг, в якій не зазначається інформація про основних постачальників сировини, що не відповідає вимогам пп. 2 п. 7.2 ч. 7 розділу ІІІ Документації конкурсних торгів;

- учасником у складі пропозиції надано довідку у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника із прикладенням печатки про перелік усіх рахунків учасника, відкритих в усіх банківських установах, без зазначення інформації станом на яку дату, що не відповідає вимогам пп. 5 п. 6.2 ч. 6 розділу ІІІ Документації конкурсних торгів.

Відповідно до ст. 22 Закону України "Про здійснення державних закупівель", після оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі кожна фізична/юридична особа має право безоплатно отримати документацію конкурсних торгів.

Документація конкурсних торгів безоплатно надсилається або надається замовником протягом трьох робочих днів з дня отримання від фізичної/юридичної особи відповідного запиту.

Документація конкурсних торгів безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу і може бути безоплатно отримана кожною фізичною/юридичною особою.

Частиною 2 статті 22 Закону України "Про здійснення державних закупівель" встановлено вимоги до документації конкурсних торгів.

Згідно ч. 1 - 3 ст. 16 Закону України "Про здійснення державних закупівель", замовник вимагає від учасників або учасників попередньої кваліфікації подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник може встановлювати такі кваліфікаційні критерії: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів; наявність фінансової спроможності (баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами).

Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників або учасників попередньої кваліфікації про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в документації конкурсних торгів або кваліфікаційній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України "Про здійснення державних закупівель", усі пропозиції конкурсних торгів або кваліфікаційні пропозиції, які відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим частиною другою цієї статті, та за відсутності інших, передбачених цим Законом, підстав для їх відхилення, допускаються до оцінки.

Згідно ст. 27 Закону України "Про здійснення державних закупівель", розкриття пропозицій конкурсних торгів здійснюється в день закінчення строку їх подання у час та в місці, що зазначені в оголошенні про проведення процедури закупівлі.

До участі у процедурі розкриття пропозицій конкурсних торгів замовником допускаються всі учасники або їх уповноважені представники, а також представники засобів масової інформації та уповноважені представники громадських об'єднань. Відсутність учасника або його уповноваженого представника під час процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів не є підставою для відмови в розкритті чи розгляді або для відхилення його пропозиції конкурсних торгів.

Під час розкриття пропозицій конкурсних торгів перевіряється наявність чи відсутність усіх необхідних документів, передбачених документацією конкурсних торгів, а також оголошуються найменування та місцезнаходження кожного учасника, ціна кожної пропозиції конкурсних торгів або частини предмета закупівлі (лота). Зазначена інформація вноситься до протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгів.

Протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів складається в день розкриття пропозицій конкурсних торгів за формою, встановленою Уповноваженим органом.

Відповідно до ст. 29 Закону України "Про здійснення державних закупівель", замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів, зокрема у разі, якщо пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів.

Статтею 17 Закону України "Про здійснення державних закупівель" визначені умови відмови в участі у процедурі закупівлі.

Згідно ч. 7 ст. 28 Закону України "Про здійснення державних закупівель", замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Таким чином, під час розкриття пропозицій конкурсних торгів перевіряється факт наявності чи відсутності усіх необхідних документів, передбачених документацією конкурсних торгів та у разі встановлення факту того, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону України "Про здійснення державних закупівель" та/або пропозиція конкурсних торгів не відповідає умовам документації конкурсних торгів, замовник має відхилити пропозицію конкурсних торгів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем у складі пропозиції надано оригінал довідки про те, як планує учасник, у разі визначення його переможцем, здійснювати надання послуг, в якій не зазначається інформація про основних постачальників сировини, що не відповідає вимогам пп. 2 п. 7.2 ч. 7 розділу ІІІ Документації конкурсних торгів, тому відхилення пропозиції позивача про укладання адміністративного договору є правомірним.

Крім того, вищевказане порушення підтверджено рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель від 20.10.2014 р. № 1295-р/пк-ск.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову, а тому апеляційну скаргу КП «Продсервіс» необхідно залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 листопада 2014 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки передбачені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Повний текст ухвали складено 27.01.2015 року

.

Головуючий суддя Сорочко Є.О.

Судді: Горбань Н.І.

Межевич М.В.