Справа № 373/3363/14-а
Суддя: Залеська А. О.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/3363/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2015 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого-судді Залеської А.О.

за участі секретаря Руденко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в м. Переяслав-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії по перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

09.12.2014р. ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду та просить визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Переяслав-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області в перерахунку та виплаті йому основної та додаткової пенсій відповідно до положень ст.50, ст. 54 ч.4, ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Переяслав-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області здійснити йому з 01.01.2014 року перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії по інвалідності, в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог 54 ч.4, ст.67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-12, з урахуванням ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати відповідача здійснити йому з 01.01.2014 року перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, з застосуванням ст. ст. 50, 67 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав. В обґрунтування своїх вимог зазначив, що з 01.01.2014 Законом України «Про державний бюджет на 2014 рік» не було передбачено будь-яких обмежень чи застережень стосовно призначення, перерахунку та виплати пенсій інвалідам ЧАЕС. Ці обставини дають йому підстави вимагати від відповідача перерахунку з 01.01.2014 призначеної йому пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду ІІ групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з застосуванням положень ст.50, ст. 54 ч.4, ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанови Кабінету міністрів України.

В судовому засіданні представник відповідача - Управління Пенсійного фонду в м. Переяслав-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі позов не визнав, вважає його безпідставним, оскільки виплата пенсій (основної та додаткової) проводилася в межах кошторисів відповідно до законів України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік та в порядку та розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011, яка не обмежена строком дії у часі.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії - учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи і має право на державну та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 07.06.2006 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду в м. Переяслав-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області та з 16.06.2009 почав отримувати пенсію по інвалідності, як інвалід ІІІ групи по захворюванню, яке пов'язане з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З 04.06.2010 ОСОБА_1 встановлена ІІ група інвалідності, яке пов'язане з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим УПФ в м. Переяслав-Хмельницькому здійснило перерахунок основної та додаткової пенсії позивача, відповідно до розмірів, встановлених Кабінетом міністрів України та без обмеження строком.

Рішенням Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 21 серпня 2010 року зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.07.2010 у відповідності до розмірів, вказаних у ст. 50 та ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-12.

25.01.2012 Конституційний Суд України у рішенні за № 3-рп/2012 вказав, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

У зв'язку з вказаним рішенням Конституційного суду України пенсія ОСОБА_1 з 01.01.2012 була перерахована відповідачем в бік зменшення порівняно з розмірами, вказаними в ст.ст. 50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-12 та застосовано при цьому постанову Кабінету міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210, яка набрала чинності 01.01.2012.

19.11.2014 ОСОБА_1 звернувся до УПФ в м. Переяславі-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі з проханням перерахувати та виплатити йому основну та додаткову пенсію за період з 01 січня 2014 року відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-12.

Управління Пенсійного фонду в м. Переяславі-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі відмовило ОСОБА_1 в перерахунку вказаної пенсії, про що надіслали позивачу відповідний лист.

Відмову відповідача суд вважає неправомірною з огляду на таке.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-12 пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 Закону №796-12 додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам 2 групи, віднесеним до категорії 1, призначається у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 54 цього Закону розмір державної пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» конкретний розмір всіх доплат пенсій і компенсацій підвищується Кабінетом міністрів України відповідно до зміни вартості життя та зростання мінімальної заробітної плати.

За правилами ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка застосовується з червня 2004 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Спору між сторонами щодо застосування для перерахунку пенсії позивачу положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» немає.

На виконання вимог пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік», Кабінет Міністрів прийняв постанову «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210, що набрала чинності з 01 січня 2012 року, якою затверджено порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, вставлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету пенсійного фонду України на 2013 рік.

Дані положення діяли протягом бюджетного року та закінчилися 31.12.2013р.

Згідно з абз. 8 п. 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України «Про статусі і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Крім того, відповідно до п. 17 ч. 1 с. 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 не було встановлено у 2014 р. будь-яких обмежень щодо застосування положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тому, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01 січня 2014 року знову почали діяти положення ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині розмірів основної та додаткової пенсії інвалідам, а не відповідні положення постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210.

Проте, 31 липня 2014 року до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» були внесені зміни Законом України №1622-VII, який набрав чинності 03 серпня 2014 року (публікація «Голос України» від 02.08.2014 № 146).

Цим Законом Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» доповнено пунктом 6-7, яким встановлено, що норми ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Вказані положення Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» неконституційним визнано не було.

Крім цього 25.03.2014, були внесені зміни і до постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23 листопада 2011 року № 1210

Відповідно до пункту 2 роз'яснень, викладених в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №4 від 16.03.2012р. про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» тимчасове зупинення дії закону чи окремих його положень не припиняє чинності закону, після закінчення строку, на який зупинено їх дію, ця дія відновлюється автоматично.

Отже, з 1 січня 2014 року до набрання чинності Законом України № 1622-VII ,,Про внесення змін до Закону України ,,Про державний бюджет України на 2014 рік» положеннями Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2014 рік» правове регулювання правовідносин щодо виплати пенсії та додаткової пенсії особам, які мають статус осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, іншими законами, крім Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - не здійснювалося. Тому в цей період застосуванню підлягають положення ст.ст. 50, 54 цього Закону, а з 03.08.2014 - відповідні Постанови Кабінету Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно вхідного штампу № 0941/14, позов позивачем було подано до суду 09 грудня 2014 року, тому позовні вимоги позивача за період з 01 січня 2014 року по 08 червня 2014 року потрібно залишити без розгляду у відповідності до вимог ч.2 ст.99 та ч.1 ст.100 КАС України, у зв'язку з пропуском шестимісячного строку звернення з позовом до адміністративного суду. Підстав для його поновлення немає.

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність захисту прав позивача, визнавши неправомірними дії Управління України в м. Переяслав-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області щодо невиплати основної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязати управління здійснити ОСОБА_1 відповідний перерахунок та виплатиту пенсії за період з 07 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року з урахуванням проведених за цей період виплат.

Що стосується негайного виконання постанови суду та зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили, то вказані питання не є позовними вимогою, а є процесуальним питанням, пов'язаним з виконанням судового рішення.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 256 КАС України встановлено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних фондів у межах суми стягнення за один місяць. Одночасно в п.1 ч.2 вказаної статті зазначається, що суд, який прийняв постанову, може звернути до негайного виконання постанову у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Загальна сума заборгованості, що належить до виплати позивачу не обраховувалась, а лише визначено період з якого необхідно здійснити даний перерахунок та виплату пенсії. Отже, у суду відсутні підстави для покладення на відповідача обов'язку негайно виконати постанову та подати звіт про її виконання.

На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», ст.ст. 2, 10, 11, 17, 18, 69-72, 99, 100, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Переяславі-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати основної державної та додаткової пенсії відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - задовольнити частково.

Залишити без розгляду позовні вимоги про перерахунок та виплату ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи внаслідок захворювання пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, основної державної та додаткової пенсії за період з 01 січня 2014 року по 08 червня 2014 року.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Переяслав-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області. щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50, ч.4 ст.54 та ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ч.4 ст.54 та ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 09 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року та з врахуванням проведених у цей період виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст.50 та ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 09 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року з врахуванням у цей період виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд протягом десяти днів з дня копії повного тексту постанови.

Суддя: підпис.