Справа № 681/1625/14-а
Суддя: Горщар А. Г.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 681/1625/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" січня 2015 р.

Полонський районний суд Хмельницької області

в складі головуючого судді - Горщар А.Г.

при секретарі Іщук С.А.

з участю позивача, представників відповідачів Гусяк С.П., Нікончук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полонне адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України у Полонському районі, Полонської районної ради про визнання протиправними дій, незаконною відмову у перерахунку пенсії державного службовця , -

встановив:

17.09.2014 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень просив суд: визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Полонському районі (далі УПФ) щодо не включення до розрахунку розміру пенсії сум матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та на оздоровлення, а також сум індексації грошових доходів у виді заробітної плати; зобов'язати відповідача здійснити з 28.09.2013 року перерахунок отримуваної ним пенсії з урахуванням сум вказаних матеріальних допомог та індексації; визнати протиправними дії Полонської районної ради щодо не включення в довідку для обчислення пенсії державному службовцю сум отриманих ним в період з травня 2006 року по грудень 2008 року матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та на оздоровлення, а також сум індексації заробітної плати.

В обґрунтування позову ОСОБА_3 зазначав, що 05.01.2009 року для нього УПФ призначило пенсію по ІІ групі інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу". Розмір пенсії був визначений на підставі довідок про його заробіток за період 2006-2008 років, які Полонська районна рада надала в січні 2009 року для УПФ. Однак, в ці довідки не були включені суми отриманих ним матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та на оздоровлення, а також суми індексації грошових доходів, що потягло за собою заниження розміру призначеної для нього пенсії. 28.03.2014 року він дізнався про вказані факти, та звернувся до УПФ з приводу здійснення перерахунку розміру пенсії, з урахуванням невключених виплат, але отримав відмову, тому 17.09.2014 року звернувся до суду.

В судовому засіданні позивач заявлені ним вимоги підтримав і просив їх задовольнити.

Представники відповідачів позов не визнали пояснили, що такі види надбавок, як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення, індексація грошових доходів не передбачені ст. 33 Закону "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії державному службовцю. При цьому представник УПФ вказала про пропуск позивачем строку звернення до суду.

Ухвалою суду від цього ж числа позовні вимоги ОСОБА_3 про здійснення для нього перерахунку і виплати пенсій за період з 28.09.2013 року по 17.03.2014 року через не включення до розрахунку розміру пенсії сум матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та на оздоровлення, а також сум індексації грошових доходів у виді заробітної плати; визнання протиправними дій Полонської районної ради щодо не включення в довідки для обчислення пенсії державному службовцю отриманих ним в період з травня 2006 року по грудень 2008 року сум матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та на оздоровлення, а також сум індексації заробітної плати - залишені без розгляду.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що решта позовних вимог підлягає до задоволення із наступних підстав.

Встановлено, що 05.01.2009 року ОСОБА_3 призначило пенсію по ІІ групі інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

Для вирахування розміру пенсії Полонською районною радою 5.01.2009 року для УПФ були надані довідки про заробіток позивача за період 2006-2008 років.

У вказані довідки районною радою не були включені суми отриманих ОСОБА_3 матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та на оздоровлення, а також суми індексації заробітної плати.

Виходячи саме із даних зазначених у згаданих довідках УПФ визначило для позивача розмір його пенсії.

28.03.2014 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку отримуваної ним пенсії державного службовця з вищого заробітку, отриманого ним за час вимушеного прогулу, та при цьому надав для УПФ видані для нього 28.03.2014 року Полонською районною радою довідки про заробіток за період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року, із яких було визначено новий розмір пенсії.

Наведені обставини сторонами визнаються і не заперечуються.

В ході розгляду справи 29.10.2014 року ОСОБА_3 звернувся до УПФ із заявою в якій просив надати для нього відповідь про причини неврахування відповідачем при призначенні для нього пенсії державного службовця згаданих матеріальних допомог та індексації, при цьому надав довідку про його заробіток за період з травня 2006 року по 30.12.2008 року видану Полонською районною радою (без дати та номера) в якій були зазначені суми матеріальних допомог і індексації.

Листом від 04.11.2014 року № 71/13-7 УПФ повідомило позивача про те, що у нього не має права на отримання пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, а також індексації грошових доходів.

Вирішуючи питання законності дій УПФ суд виходить із наступного.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно до ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: оплата праці (грошове забезпечення).

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Згідно з ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати та грошова винагорода за сумлінну безперервну працю згідно постанови КМУ від 24.02.2003 року № 212 є складовою заробітної плати. На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна позиція висвітлена в рішенні Верховного Суду України №21-430а11 від 20 лютого 2012 року.

У вказаних правових висновках Верховного Суду України зазначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

На запит суду Полонська районна рада листом від 22.012015 року № 06-23/35 повідомила, що на отримані ОСОБА_3 в період 2006-2008 років суми індексації заробітної плати, матеріальних допомог на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань утримувались та сплачувалися страхові внески до Пенсійного фонду на загальнообов'язкове державне страхування.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені особи Конституцією та Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає дії УПФ щодо неврахування при розрахунку пенсії позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, на які нараховувались і сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є протиправними.

За наведених обставин, ОСОБА_3 слід здійснити перерахунок розміру раніше призначеної пенсії з урахуванням вказаних сум.

Керуючись наведеним ч.3 ст. 160 ст.161-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі в Хмельницькій області щодо неврахування при розрахунку пенсії ОСОБА_3 матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Полонському районі в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 17.03.2014 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, які виплачувались позивачу у період його роботи в Полонській районній раді в 2006-2008 роках.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до суду першої інстанції апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови у повному її обсязі.

Головуючий __________________