Справа № 815/7015/14
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7015/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2015 року м.Одеса

10 год. 30 хв.

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Балан Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за наявними матеріалами справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) до управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області про визнання протиправними дій Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області щодо застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 515 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи- підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122; визнання протиправними дій Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області щодо застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 340 кв.м. яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122; визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №58/с від 23 липня 2013 року; визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №59/с від 23 липня 2013 року; зобов'язання Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 515 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122, із застосуванням коефіцієнта функціонального призначення земель для житлової забудови - 1,0; зобов'язання Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 340 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи- підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122, із застосуванням коефіцієнта функціонального призначення земель для житлової забудови - 1,0; зобов'язання Головне Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області видати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 515 кв.м, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи- підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122, із застосуванням коефіцієнта функціонального призначення земель для житлової забудови - 1,0; зобов'язання Головне Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області видати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 340 кв.м, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122, із застосуванням коефіцієнта функціонального призначення земель для житлової забудови - 1,0, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду з позовом звернулась фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (надалі - ФОП ОСОБА_1) до управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області про визнання протиправними дій Управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області щодо застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 515 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122; визнання протиправними дій Управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області щодо застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 340 кв.м. яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122; визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №58/с від 23 липня 2013 року; визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №59/с від 23 липня 2013 року; зобов'язання Управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 515 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122, із застосуванням коефіцієнта функціонального призначення земель для житлової забудови - 1,0; зобов'язання Управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 340 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи- підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122, із застосуванням коефіцієнта функціонального призначення земель для житлової забудови - 1,0; зобов'язання Головне Управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області видати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 515 кв.м, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи- підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122, із застосуванням коефіцієнта функціонального призначення земель для житлової забудови - 1,0; зобов'язання Головне Управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області видати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 340 кв.м, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122, із застосуванням коефіцієнта функціонального призначення земель для житлової забудови - 1,0.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 29.11.2006 року позивачем з Одеською міською радою було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого, в оренду передавалась земельна ділянка загальною площею 855 кв.м., а саме: земельна ділянка № 1 площею 515 кв.м. для експлуатації та обслуговування кафе-бару з літнім майданчиком, у тому числі по угіддях: під капітальною одноповерховою забудовою - 152 кв.м.; під проїздами, проходами, площадками - 363 кв.м.; земельна ділянка № 2 площею 340 кв.м. для обслуговування прилеглої території, у тому числі по угіддях: під проїздами, проходами та площадками - 340 кв.м. 23.07.2013 року управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області було складено витяг № 58/с з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 515 кв.м. складає 668 094 грн. 05 коп., при цьому визначено цільове призначення земельної ділянки - для експлуатації та обслуговування кафе-бару з літнім майданчиком та використано коефіцієнт функціонального призначення - 2,5 (коефіцієнт комерційного використання). Також, управлінням було складено витяг № 59/с з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 340 кв.м. складає 355 708 грн. 00 коп., при цьому визначено цільове призначення земельної ділянки - для благоустрою прилеглої території та використано коефіцієнт функціонального призначення - 2,5 (коефіцієнт комерційного використання). Позивач вважає такі дії управління із застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки даних земельних ділянок протиправними, оскільки відповідно до п. 5.2 договору оренди землі від 29.11.2006 року, категорія орендованих земель за основним призначенням визначено як - землі житлової та громадської забудови міста (аркуші справи 5-9).

Через канцелярію суду за вхід. № 32076/14 від 23.12.2014 року представником відповідача надано письмові заперечення проти позову, у яких відповідач позов не визнав, вважав його необґрунтованим та просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю, мотивую тим, що Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 23.07.2013 року №№ 58/с та 59/с розраховані у відповідності до закону України «Про оцінку земель» № 1378-IV від 11.12.2013 року (із змінами, надалі - Закон України № 1378-IV від 11.12.2013 року), Методики грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженою Постановою КМУ № 213 від 23.03.1995 року (зі змінами), Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему України, міністерства аграрної політики України, міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, української академії аграрних наук від 27.01.2006 року за № 18/15/21/11, податкового кодексу України, технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, затвердженої рішенням Одеської міської ради № 41-VI від 28.12.2010 року з урахуванням коефіцієнтів індексації. Відтак, підстави вважати вказані Витяги такими, що підлягають скасуванню з підстав їх прийняття без урахуванням норм чинного законодавства відсутні, що свідчить про правомірність цих Витягів та правомірність дій відповідача щодо складання оскаржуваних Витягів (аркуші справи 47-51).

В судове засідання позивач або її представник не прибули. Позивач належним чином повідомлена про дату, час і місце судового розгляду справи. Через канцелярію суду за вхід. № 32564/14 від 26.12.2014 року від представника позивача за довіреністю надійшла заява про розгляд справи за відсутності позивача та її представника (аркуш справи 35).

У судове засідання прибув представник відповідача.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

В судовому засіданні, представник відповідача зазначив про відсутність необхідності заслухати в судовому засіданні свідка чи експерта, з урахуванням чого, головуючим у справі було поставлено на обговорення питання щодо можливості розглянути справу в письмовому провадженні.

Представник відповідача проти продовження розгляду справи в письмовому провадження не заперечував.

З урахуванням наведених обставин та думки представника відповідача, відповідно до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України, судом прийнято рішення про розгляд справи в письмовому провадженні 30.01.2015 року.

Дослідивши матеріали справи, вивчивши обставини якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, а також докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю наступних підстав.

Судом встановлено, що між Одеською міською радою (орендодавець) та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (орендатор), попередньо ознайомившись з вимогами чинного законодавства щодо недійсності правочинів тощо, укладено договір оренди землі від 29.11.2006 року, за яким, орендодавець на підставі Закону України «Про оренду землі» та рішення Одеської міської ради № 3392-IV від 16.11.2004 року надає, а орендар приймає у строкове, платне володіння, користування земельну ділянку загальною площею 855 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, згідно з планом земельної ділянки, який є невід'ємною частиною договору (аркуші справи 9а-13).

Також, до вказаного договору було складено плани земельних ділянок, акти встановлення меж земельних ділянок та акт прийому-передачі земельної ділянки, згідно якого зазначені земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_2, загальною площею 855 кв.м., в тому числі: земельна ділянка № 1 площею 515 кв.м. для експлуатації та обслуговування кафе-бару з літнім майданчиком та № 2 площею 340 кв.м. для благоустрою прилеглої території була передана в оренду ФОП ОСОБА_1 (аркуші справи 14-22).

З матеріалів справи вбачається, що 23.07.2013 року управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області складено Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси № 58/с, яким, в тому числі визначено коефіцієнт функціонального призначення земельної ділянки - для експлуатації та обслуговування кафе-бару з літнім майданчиком (кадастровий номер: :17:042:0007), місцезнаходження: АДРЕСА_2, власник (користувач): фізична особа - підприємець ОСОБА_1, площа земельної ділянки: 515 кв.м., середня вартість земельної ділянки, грн../кв.м.: 248,56 - 2,5, нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою - 668 094 грн. 05 коп. (аркуші справи 23-24).

Крім того, 23.07.2013 року управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області складено Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси № 59/с, яким, в тому числі визначено коефіцієнт функціонального призначення земельної ділянки - для обслуговування прилеглої території (кадастровий номер: :17:042:0008), місцезнаходження: АДРЕСА_2, власник (користувач): фізична особа - підприємець ОСОБА_1, площа земельної ділянки: 340 кв.м., середня вартість земельної ділянки, грн../кв.м.: 248,56 - 2,5, нормативна грошова оцінка земельної ділянки під забудовою - 355 708 грн. 00 коп. (аркуші справи 25-26).

Позивач вважає, що вказані Витяги відповідачем складено з порушенням норм чинного законодавства в частині застосування коефіцієнту функціонального призначення - 2,5 (для земель комерційного призначення), в той час, як має бути застосовано коефіцієнт - 1,0 (для земель житлової забудови), оскільки згідно п. 5.2 договору оренди землі від 29.11.2006 року, категорія земель за основним призначенням - землі житлової та громадської забудови, до яких має застосовуватись коефіцієнт 1,0.

На думку відповідача, доводи позивача є такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, так як Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 23.07.2013 року №№ 58/с та 59/с розраховані у відповідності до закону України «Про оцінку земель» № 1378-IV від 11.12.2013 року (із змінами, надалі - Закон України № 1378-IV від 11.12.2013 року), Методики грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженою Постановою КМУ № 213 від 23.03.1995 року (зі змінами), Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему України, міністерства аграрної політики України, міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, української академії аграрних наук від 27.01.2006 року за № 18/15/21/11, податкового кодексу України, технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, затвердженої рішенням Одеської міської ради № 41-VI від 28.12.2010 року з урахуванням коефіцієнтів індексації. Відтак, підстави вважати вказані Витяги такими, що підлягають скасуванню з підстав їх прийняття без урахуванням норм чинного законодавства відсутні, що свідчить про правомірність цих Витягів та правомірність дій відповідача щодо складання оскаржуваних Витягів.

Суд погоджується з доводами відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель», витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

При цьому, слід зазначити, що Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин є Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України), яке є правонаступником Державного комітету України із земельних ресурсів (п.1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України).

Згідно п.п.6 п.4 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та надає інші адміністративні послуги відповідно до законодавства.

Відповідно до п.7 Положення про Держземагентство України Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

Відповідно п.1 Положення про Управління (Відділ) Держземагентства в місті, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 258 від 10.05.2012 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 травня 2012 р. за № 855/21167, Управління (Відділ) Держземагентства в місті (далі - Управління (Відділ)) є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України.

Згідно з п.п.4.6 п.4 цього Положення, Управління (Відділ) відповідно до покладених на нього завдань надає адміністративні послуги відповідно до законодавства.

Згідно пункту 21. Методики грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої Постановою КМУ № 213 від 23.03.1995 року за, дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держземагентства за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує семи робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Отже, територіальні органи Держземагентства, до яких відноситься Управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області, уповноважені, серед іншого, видавати витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.

Як вже встановлено судом, управлінням Держземагентства у м. Одесі Одеської області складено Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки м. Одеси від 23.07.2013 року за №№ 58/с та 59/с.

При цьому, судом з'ясовано та вбачається з заперечень проти позову, коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок, що перебувають в оренді позивача, Кф - 2,5, розраховано виходячи з того, що: - відповідно до додатків до договору оренди землі (реєстр. № 52 від 11.10.2007 року), а саме: кадастрових планів земельної ділянки, земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_2 площею 0,0515 та 0,0340 га, згідно форми 6-Зем, враховуються у графі 42 «дані про землі, які використовуються в комерційних цілях»; згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, основний вид діяльності ФОП ОСОБА_1 є надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (код КВЕД-68.20); згідно перехідним таблицям визначення кодів виду діяльності за КВЕД-2005 та КВЕД-2010, коду виду діяльності за КВЕД-2010 - 68.20 відповідає код виду діяльності за КВЕД-2005 - 70.20 - здавання під найм власної нерухомості. Так, згідно таблиці 1.1 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, коди розділу КВЕД («К» та «G») віднесені до категорії земель за функцією використання - до земель комерційного використання та значення коефіцієнту Кф=2,5.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, пунктами 2.1, 2.2, 2.3 договору оренди земельної ділянки від 29.11.2006 року, в оренду була передана земельна ділянка загальною площею 855 кв.м., а саме: земельна ділянка № 1 площею 515 кв.м. для експлуатації та обслуговування кафе-бару з літнім майданчиком, у тому числі по угіддях: під капітальною одноповерховою забудовою - 152 кв.м., під проїздами, проходами, площадками - 363 кв.м.; земельна ділянка № 2 площею 340 кв.м. для благоустрою прилеглої території, у тому числі по угіддях: під проїздами, проходами, площадками - 340 кв.м. на земельній ділянці розташована нежила будівля, що належить ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого 10.12.2002 року приватним нотаріусом за реєстровим номером № 5204. нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 515 кв.м. становить: 94 929 грн. 95 коп. нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 340 кв.м. становить: 7 738 грн. 40 коп.

Вказаний договір посвідчений приватним нотаріусом та зареєстрований у Одеській регіональній філії ДП ЦДЗК, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 11.10.2007 року за № 52.

Законом України «Про оцінку землі», визначаються правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні. Цей Закон спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Відповідно до п.1 цього Закону, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про оцінку земель», обов'язкова нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, серед іншого, визначення розміру земельного податку та у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Статтею 18 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

В свою чергу, відповідно до ч.1 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

З матеріалів справи вбачається, що на замовлення Одеської міської ради, Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Дніпромісто» розроблено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси станом на 2008 рік, яка пройшла державну експертизу та затверджена рішенням Одеської міської ради № 41-VI від 28.12.2010 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси», із подальшими змінами, внесеними рішенням Одеської міської ради № 1268- VІ від 20.09.2011 року.

Слід зазначити, що відповідно до пп. 5.1, 5.2 п. 5 договору оренди землі від 29.11.2006 року, земельна ділянка передана в оренду ФОП ОСОБА_1 для експлуатації та обслуговування кафе-бару з літнім майданчиком та благоустрою прилеглої території. Категорія земель за основним цільовим призначенням: «землі житлової та громадської забудови».

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

У відповідності до Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 213 від 23.03.95 року розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. № 18/15/21/11, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за № 388/12262 (далі - Порядок).

Відповідно до п.1.2 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, він регламентує механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Пунктом 1.4 Порядку визначено, що інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території, матеріали інвентаризації земель населених пунктів, проекти забудови та розподілу території населених пунктів, місцеві правила забудови.

Згідно із пунктом 3.1 Порядку в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Відповідно до п.3.3 Порядку та п.21 Методики, нормативна грошова оцінка одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів визначається за формулою: Цн = В х НП : Нк х Кф х Км, де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6%); Нк - норма капіталізації (3%); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо); Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Пунктом 3.5. Порядку визначено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1 до табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України № 377 від 05.11.98 року, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Отже, згідно приписів чинного законодавства, нормативна грошова оцінка кожної окремої ділянки визначається в залежності від низки коефіцієнтів, що характеризують певну земельну ділянку. У витязі з технічної документації про нормативну грошову оцінку міститься інформація про застосування того чи іншого коефіцієнту до відповідної земельної ділянки, які формують нормативно грошову оцінку такої земельної ділянки.

Як вже зазначено судом, пп. 5.1, 5.2 п. 5 договору від 29.11.2006 року, земельна ділянка передана в оренду ФОП ОСОБА_1 для експлуатації та обслуговування кафе-бару з літнім майданчиком та благоустрою прилеглої території. Категорія земель за основним цільовим призначенням: «землі житлової та громадської забудови».

Згідно наявних в матеріалах справи актів встановлення меж земельної ділянки суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 для експлуатації та обслуговування кафе-бару з літнім майданчиком та благоустрою прилеглої території, вбачається проведення (відновлення) в натурі меж земельних ділянок:

№ 1 загальною площею 0,0515 га, в тому числі по угіддях: 0,0152 га - під капітальною одноповерховою забудовою, 0,0363 га - під проїздами, проходами, площадками, 0,1309 га - інші;

№ 2 загальною площею 0,0340 га, в тому числі по угіддях: 0,0340 га - під проїздами, проходами, площадками, наданих у власність (користування) СПД ОСОБА_1 для експлуатації та обслуговування кафе-бару з літнім майданчиком та благоустрою прилеглої території: 1.11.3 - землі роздрібної торгівлі та комерційних послуг (аркуші справи 20, 21).

Згідно наявної в матеріалах справи копії ситуаційної схеми кадастрового плану земельних ділянок, у графі «експлікація земельних угідь» зазначено, що: земельні ділянки, які передані у користування СПД ОСОБА_1 площею 0,0515 кв.м. та 0,0340 га відносяться до земель житлової та громадської забудови.

Водночас, як зазначив позивач у своєму позові, згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, основним видом діяльності ФОП ОСОБА_1 є надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

У додатку 3 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) «Класифікація видів економічної діяльності на землях комерційного та іншого використання (у графі 42)» види діяльності - операції з нерухомістю, здавання під найм віднесені до секції К.

В додатку 1 таблиці 1.1 Порядку встановлені коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф), зокрема, до складу категорії земель комерційного використання відносяться: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту; землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт; землі готелів та ресторанів; землі підприємств фінансового посередництва; землі підприємств страхування; землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найом та послуги юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).

Отже, до категорії земель за функцією використання «Землі комерційного використання» відносяться, в тому числі, землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найм.

В свою чергу, згідно додатку 1 таблиці 1.1 Порядку до категорій земель за функцією використання «Землі комерційного використання» (Код розділу КВЕД «К») застосовується значення коефіцієнта Кф 2,5.

Таким чином, згідно наданих позивачем вихідних документів на вказані земельні ділянки вбачається, що функціональне призначення земельних ділянок, для яких вони надавались у оренду - це комерційне використання, а тому, на думку суду, значення коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки -2,5, як для земель комерційного призначення узгоджується із вихідними документами на вказані земельні ділянки, та правомірно відображено у спірних витягах.

З огляду на викладені вище фактичні обставин, судом вважає посилання позивача на те, що відповідно Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів та додатку 1 до нього, у Витягу мав бути зазначений коефіцієнт (Кф) в значенні 1, а не 2,5 недоцільними, оскільки такі твердження позивача не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної адміністративної справи.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням встановлених в судовому засіданні обставин, на підставі наведених норм законодавства, суд дійшов висновку що дії Управління Держземагентства у м. Одесі Одеської області щодо складання Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за №№ 58/с та 59/с від 23.07.2013 року вчинені на підставі та у спосіб визначений законодавством, оскільки відповідно до своїх повноважень відповідач надав Витяги з технічної документації, виготовлені відповідно до вимог чинного законодавства, технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Одеси, затвердженої рішенням Одеської міської ради, та з урахуванням коефіцієнтів індексації.

У зв'язку із викладеним, суд дійшов висновку, що не підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання протиправними дій Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області щодо застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 515 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29.11.2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122. визнання протиправними дій Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області щодо застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 340 кв.м. яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122 а також про скасування виданих Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок за №№ 58/с та 59/с від 23.07.2013 року, з урахуванням чого також не підлягають зщадоовленню й інші вимоги позивача, оскільки вони є похідними від вищезазначених.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі зазначеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що непідтверджені належними письмовими доказами та не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, у зв'язку з чим у їх задоволенні слід відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 69-71, 86, 128, 159-164, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (іпн НОМЕР_1, адреса: АДРЕСА_1) до управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області про визнання протиправними дій Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області щодо застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 515 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи- підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122; визнання протиправними дій Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області щодо застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 340 кв.м. яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122; визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №58/с від 23 липня 2013 року; визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №59/с від 23 липня 2013 року; зобов'язання Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 515 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122, із застосуванням коефіцієнта функціонального призначення земель для житлової забудови - 1,0; зобов'язання Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області провести перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 340 кв.м., яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи- підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122, із застосуванням коефіцієнта функціонального призначення земель для житлової забудови - 1,0; зобов'язання Головне Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області видати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 515 кв.м, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи- підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122, із застосуванням коефіцієнта функціонального призначення земель для житлової забудови - 1,0; зобов'язання Головне Управління Держземагенства у м. Одесі Одеської області видати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 340 кв.м, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 та знаходиться у користуванні фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на підставі договору оренди від 29 листопада 2006 року між Одеською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_2, реєстровий номер 4122, із застосуванням коефіцієнта функціонального призначення земель для житлової забудови - 1,0, - відмовити повністю.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Я.В. Балан