Справа № 818/2663/14
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2015 р.Справа № 818/2663/14

Головуючий 1 інстанції: Соп'яненко О.В.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Бенедик А.П.

при секретарі Зарицька Т.В.

за участю:

представника позивача - Сошенко Я.В.

представника третьої особи - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області та Товариства з обмеженою відповідальністю «АВІС-Україна» на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 17.11.2014р. по справі № 818/2663/14

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма «Косівщинська»

до Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області

треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «АВІС-Україна», ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11

про визнання протиправною та скасування державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ТОВ Агрофірма «Косівщинська», звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, укладених між ОСОБА_3 (кадастровий номер земельної ділянки 040110012), ОСОБА_4 (кадастровий номер земельної ділянки 040030031), ОСОБА_5 (кадастровий номер земельної ділянки 12002:0008), ОСОБА_6 (кадастровий номер земельної ділянки 090020026), ОСОБА_7 (кадастровий номер земельної ділянки 02005:0027), ОСОБА_8 (кадастровий номер земельної ділянки ), ОСОБА_9 (кадастровий номер земельної ділянки 060030096), ОСОБА_10 (кадастровий номер земельної ділянки 020040009), ОСОБА_11 (кадастровий номер земельної ділянки 020010059) та ТОВ «АВІС-УКРАЇНА».

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 17.11.14 р. по справі № 818/2663/14 позовні вимоги були задоволені частково: визнана протиправною та скасована державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок, укладених між ТОВ «АВІС-Україна» та ОСОБА_3 від 01.09.11 р., кадастровий номер земельної ділянки :04:011:0012; ОСОБА_4 від 22.09.10 р., кадастровий номер земельної ділянки :04:003:0021; ОСОБА_5 від 22.09.10 р., кадастровий номер земельної ділянки 12002:0008; ОСОБА_6 від 25.10.11 р., кадастровий номер земельної ділянки :09:002:0026; ОСОБА_7 від 01.09.11 р., кадастровий номер земельної ділянки :02:005:0027; ОСОБА_8 від 29.09.10 р., кадастровий номер земельної ділянки :06:003:0097; ОСОБА_9 від 29.09.10 р., кадастровий номер земельної ділянки :06:003:0096; ОСОБА_10 від 24.09.10 р., кадастровий номер земельної ділянки :02:004:0009. В частині вимог про визнання протиправною та скасування державної реєстрації договору оренди, укладеного між ТОВ «Авіс-Україна» та ОСОБА_11, було відмовлено у зв'язку з необґрунтованістю.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 17.11.14 р. по справі № 818/2663/14 та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Третя особа, ТОВ «АВІС-Україна», також не погодилася з рішенням суду першої інстанції та подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 17.11.14 р. по справі № 818/2663/14 та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на обставини, викладені в апеляційній скарзі.

Інші треті особи заяви про приєднання до апеляційних скарг чи письмових заперечень на апеляційні скарги не надали.

Позивач подав письмові заперечення на апеляційні скарги, де наполягає на законності судового рішення, просить залишити його без змін, а апеляційні скарги без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши постанову суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, заперечення на неї та пояснення представників сторін в судовому засіданні, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що між позивачем та громадянами були укладені договори оренди земельних ділянок, які зареєстровані у Сумському районному реєстраційному відділі Сумської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», а саме: договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 040110012) від 11.01.05 р., укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та гр. ОСОБА_3 та зареєстрований 06.12.06 р. за № 02. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 08.10.10 р. за № 81 (а.с.12-13); договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 040030031) від 17.01.05 р., укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та гр. ОСОБА_4 та зареєстрований 22.11.06 р. за № 52. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 05.10.10 р. за № 11 (а.с.17-18); договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 12002:0008) від 14.01.09 р., укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та гр. ОСОБА_5 та зареєстрований 28.07.09 р. за №44 (а.с.22-23); договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 090020026) від 08.01.05 р., укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та гр. ОСОБА_6 та зареєстрований 14.12.06 р. за № 5. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 07.10.10 р. за № 73 (а.с.26-27); договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 02005:0027) від 12.04.10 р., укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та гр. ОСОБА_7 та зареєстрований 11.11.10 р. за № 25 (а.с.31-32); договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки ) від 04.01.05 р., укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та гр. ОСОБА_8 та зареєстрований 14.12.06 р. за № 78. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 15.11.10 р. за № 67 (а.с.38-39); договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 060030096) від 04.01.05 р., укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та гр. ОСОБА_9 та зареєстрований 14.12.06 р. за № 71. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 15.11.10 р. за № 66 (а.с.43-44); договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 020040009) від 17.01.05 р., укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та гр. ОСОБА_10 та зареєстрований 14.09.06 р. за № 50. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 05.10.10 р. за № 06 (а.с.48-49); договір оренди землі (кадастровий номер земельної ділянки 020010059) від 06.01.05 р., укладений між ТОВ Агрофірма «Косівщинська» та гр. ОСОБА_11 та зареєстрований 12.09.06 р. за № 42. Додатковий договір до зазначеного договору зареєстрований в Державному реєстрі 05.10.10 р. за № 05 (а.с.53-54).

На момент розгляду справи вказані договори є чинними, а їх реєстрація не скасована, що сторонами по справі не спростовано.

Також судом першої інстанції було встановлено, що згодом зазначені громадяни, окрім ОСОБА_11, уклали договори оренди тих же земельних ділянок з ТОВ «Авіс-Україна». Так, між гр. ОСОБА_3 та ТОВ «Авіс-Україна» укладено договір від 01.09.11 р. на земельну ділянку, кадастровий номер якої :04:001:0012 та 21.12.12 р. проведена державна реєстрація договору (а.с. 136-138); між гр. ОСОБА_4 та ТОВ «Авіс-Україна» укладено договір від 22.09.10 р., кадастровий номер земельної ділянки :04:003:21, договір зареєстровано 28.12.12 р. (а.с. 103-106); між гр. ОСОБА_5 та ТОВ «Авіс-Україна» укладено договір від 22.09.10 р., кадастровий номер земельної ділянки 120020008, державна реєстрація договору оренди проведена 20.02.12 р. (а.с. 150-152); між гр. ОСОБА_6 та ТОВ «Авіс-Україна» укладено договір від 25.10.11 р., кадастровий номер земельної ділянки :09:002:0026, державна реєстрація проведена 21.12.12 р. (а.с. 159-161); між гр. ОСОБА_7 та ТОВ «Авіс-Україна» укладено договір від 01.09.11 р., кадастровий номер земельної ділянки :02:005:0027, державна реєстрація договору оренди проведена 28.12.12 р. (а.с. 129-131); між гр. ОСОБА_8 та ТОВ «Авіс-Україна» укладено договір від 29.09.10 р., кадастровий номер земельної ділянки :06:003:0097, договір зареєстровано 10.12.12 р. (а.с. 112-113); між гр. ОСОБА_9 та ТОВ «Авіс-Україна» укладено договір від 29.09.10 р., кадастровий номер земельної ділянки :06:003:0096, договір зареєстровано 10.12.12 р. (а.с. 120-122); між гр. ОСОБА_10 та ТОВ «Авіс-Україна» укладено договір від 24.09.10 р., кадастровий номер земельної ділянки :02:004:0009, договір зареєстровано 21.12.12 р. (а.с. 143-145).

Не погоджуючись з державною реєстрацією договорів оренди земельних ділянок, укладених між вказаними вище громадянами та ТОВ «Авіс-Україна», позивач звернувся до суду першої інстанції із вищенаведеними позовними вимогами.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку, що в порушення вимог чинного законодавства державний реєстратор при здійсненні державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених між ОСОБА_3, ОСОБА_12, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ТОВ «Авіс-Україна», не пересвідчився у відсутності суперечностей між заявленим та вже зареєстрованим правом користування земельними ділянками.

Колегія суддів зазначає, що згідно ч. 4 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за таких умов, якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Відповідно п. 3 розд. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень та інших законодавчих актів України» від 11.02.10 р. № 1878-VІ, до 01.01.13 р. державна реєстрація права власності, права користування (сервітут) земельними ділянками, права постійного користування земельними ділянками, договорів оренди земельних ділянок; права користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); права забудови земельної ділянки (суперфіцій) проводиться територіальними органами земельних ресурсів.

Таким чином, державна реєстрація договору оренди земельної ділянки, який укладений між позивачем та громадянами (третіми особами у справі), здійснена повноважним органом, що визначений чинним законодавством, а саме територіальним органом земельних ресурсів - Управлінням Держкомзему у Сумському районі Сумської області (нині Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області).

Відповідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

З огляду на вказану норму права, суд першої інстанції правильно вказав на те, що після отримання від уповноваженої особи ТОВ «АВІС-Україна» заяви про державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку із необхідним пакетом документів, державний реєстратор, зокрема, повинен був встановити факт відсутності підстав для відмови у державній реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

Згідно ст. 20 Закону України «Про оренду землі» укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Необхідно зазначити, що державна реєстрація прав на земельні ділянки до 01.01.13 р. здійснювалась відповідно до затверджених постановою КМУ № 1021 від 09.09.09 р. Порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі. Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі в електронному вигляді велися у складі автоматизованої системи державного земельного кадастру.

Постановою КМУ від 09.09.09 р. № 1021, яка набрала чинності з 01.01.11 р., затверджені Порядок ведення Поземельної книги та Порядок ведення Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, а повноваження по відкриттю та веденню у паперовому вигляді вказаної Книги покладено на територіальні органи Держкомзему.

Пунктами 2-4 Порядку № 1021 передбачено, що державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення або припинення права оренди земельних ділянок. Процедура реєстрації права власності на земельну ділянку, а також права постійного користування та права оренди земельної ділянки визначена Порядком державного реєстру земель, відповідно до пункту 2 якого державний реєстратор та відповідний територіальний орган Держкомзему після отримання реєстраційної справи з обмінним файлом, здійснюють процедуру перевірки та приймання обмінного файла, у тому числі порівняння з технічною документацією. У разі відповідності обмінного файла відомостям, які наведено в технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки та приймання реєстратором робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файла, після чого заповнюється реєстраційна картка. Після проведення перевірки даних, які містяться в даному випадку в договорі оренди, державний реєстратор відповідно до пункту 2.8 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель вносить запис про державну реєстрацію до відповідного розділу Книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, про що до реєстраційної картки державним реєстратором вносяться відомості про державну реєстрацію. Після внесення відомостей про державну реєстрацію до реєстраційної картки вона засвідчується підписом керівника з зазначенням прізвища й ініціалів та печаткою оператора (реєстратора). Після цього відомості з реєстраційної картки державний реєстратор вносить до бази даних АС ДЗК.

Виходячи з аналізу вказаних вище правових норм, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанцій про те, що відповідач в порушення вимог чинного законодавства при реєстрації в Книзі записів про державну реєстрацію договорів оренди землі, укладених між громадянами (третіми особами у справі) та ТОВ «АВІС-Україна», не перевірив факт державної реєстрації права оренди на ці земельні ділянки, внаслідок чого виникла подвійна державна реєстрація права, що виключається за законом.

Також відповідачем не були враховані положення п. 1 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, чинній на момент укладання спірних договорів), відповідно до якого державний реєстратор: встановлює, зокрема, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно, а також положення п. 6 ч. 1 ст. 24 вказаного Закону, які передбачають, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

При цьому колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції про те, що державна реєстрація спірних договорів проводилася за обставин, за яких відповідачу та громадянам (третім особам у справі) було відомо, про можливу суперечність у державній реєстрації договорів оренди землі, оскільки на момент проведення спірної державної реєстрації договорів оренди землі у зазначених громадян та відповідача були примірники договорів оренди з ТОВ Агрофірма «Косівщинська», що свідчить про те, що при здійсненні реєстрації договорів оренди земельних ділянок відповідачем були порушені вимоги чинного законодавства внаслідок чого були порушені права позивача, як орендаря тих самих ділянок, що були об'єктом реєстрації.

Колегія суддів вважає доцільним вказати на те, що твердження ТОВ «АВІС-Україна», викладені в апеляційній скарзі та поясненнях представника в судовому засіданні, про те, що громадяни-орендодавці не давали згоди на реєстрацію додаткових договорів, а самі договори діяли лише до 2011 р., спростовуються залученими до матеріалів справи належним чином оформленими додатковими договорами з вище переліченими орендодавцями, засвідченими підписами останніх. Вказаними додатковими договорами строк дії договорів оренди визначений у 10 років. Вказані договори не були припинені або розірвані у встановленому законом порядку, тобто були чинними на час оскарженої реєстрації і на теперішній час.

Також слід відмітити, що твердження ТОВ «АВІС-Україна» про порушення позивачем строку звернення до суду з даним позовом є безпідставними, оскільки позивач до 28.03.14 р. не знав і не міг знати про наявність подвійної реєстрації договорів оренди одних і тих же земельних ділянок. Той факт, що акт звірки договорів оренди земельних ділянок від 28.03.14 р. не засвідчений печатками підприємства позивача та ТОВ «АВІС-Україна» не спростовує того, що саме при обговоренні цього питання між учасниками звірки позивачу стало відомо про наявність незаконної реєстрації договорів оренди громадян, укладених з ТОВ «АВІС-Україна».

Наведені вище обставини стали підставою для висновку суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки доводи апеляційної скарги його не спростовують.

Зважаючи на те, що постанова Сумського окружного адміністративного суду від 17.11.14 р. по справі № 818/2663/14 прийнята з дотриманням вимог чинного законодавства, колегія суддів не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області та Товариства з обмеженою відповідальністю «АВІС-Україна» на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 17.11.14 р. по справі № 818/2663/14 - залишити без задоволення.

Постанову Сумського окружного адміністративного суду від 17.11.14 р. по справі № 818/2663/14 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Агрофірма «Косівщинська» до Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю «АВІС-Україна», ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 про визнання протиправною та скасування державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом двадцяти днів з моменту виготовлення повного тексту.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська Н.С.
Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М. Бенедик А.П.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 30.01.2015 року.