Справа № 826/11815/14
Суддя: Кобаль М.І.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач: Кобаль М.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Кобаля М.І.,

суддів: Епель О.В., Карпушової О.В.

при секретарі: Пакіж О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали апеляційної скарги Прокуратури Рівненської області на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом Прокуратури міста Рівне в інтересах держави в особі Рівненської міської ради, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Хліб-Пром», Товариство з обмеженою відповідальністю «ТРИ-ПІЛЛЯ ПРОЕКТ», Публічне акціонерне товариство «КОНЦЕРН ХЛІБПРОМ» про визнання дій протиправними та скасування реєстрації декларації по початок виконання будівельних робіт, -

ВСТАНОВИВ:

Прокуратура міста Рівне в інтересах держави в особі Рівненської міської ради та Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській області (далі - Позивачі) звернулись до суду із адміністративним позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - Відповідач), в якому просили:

- визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення реєстрації декларації про початок будівництва Товариство з обмеженою відповідальністю «Хліб-Пром» - реконструкції приміщення хлібокомбінату №1 літ. А-3 за адресою: місто Рівне, вул. Кіквідзе, 66 під офісні приміщення;

- скасувати реєстрацію декларації про початок будівництва №ІУ 14 від 06.06.2014 року, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «Хліб-Пром».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 жовтня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Прокуратура Рівненської області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши представників сторін, що прибули у судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, а оскаржувану постанову - скасувати, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 12.04.2007 між Рівненською міською радою та ВАТ «КОНЦЕРН ХЛІБПРОМ» укладено договір оренди земельної ділянки. Так, згідно договору орендодавець згідно рішення Рівненської міської ради № 397 від 22.11.2006 надає, а орендар приймає в строкове (на 50 років) платне користування земельну ділянку загальною площею 8 637 кв.м., яка знаходиться в м. Рівне на вулиці Кіквідзе, 66.

Відповідно до пунктів 16-17 договору цільове призначення земельної ділянки - для обслуговування хлібзаводу № 1, побутових приміщень, будівель лабораторії, а умови збереження стану об'єкта оренди - використовувати земельну ділянку відповідно до її цільового призначення.

28.04.2014 між ПАТ «КОНЦЕРН ХЛІБПРОМ» та ТОВ «Хліб-Пром» укладено договір купівлі-продажу будівель та споруд. Вказаним, договором передбачено, що продавець передав, а покупець прийняв у власність будівлі та споруди, що знаходяться за адресою: Рівненська область, м. Рівне, вулиця Кіквідзе, 66. Зазначений договір купівлі-продажу 28.04.2014 зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 5501385, що підтверджується копією витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

19.05.2014 ТОВ «Хліб-Пром» звернулось до Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради з заявою про надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вулиці Кіквідзе, 66 у м. Рівне, для реконструкції будівель хлібзаводу, побутових приміщень, будівель лабораторії під виробничі, адміністративні, офісні, житлові та готельні приміщення.

23.05.2014 Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради листом № 01-ш/55 повідомило директора ТОВ «Хліб-Пром» про відмову у видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки по вулиці Кіквідзе, 66 в місті Рівне, у зв'язку з ненаданням всіх необхідних документів відповідно до Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 № 109.

26.05.2014 ТОВ «Хліб-Пром» подано міському голові міста Рівне заяву № 3/5 з проханням прийняти рішення про укладення договору оренди із реальним користувачем - ТОВ «Хліб-Пром», земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Рівненська область, м. Рівне, вулиця Кіквідзе, 66.

На час реєстрації ТОВ «Хліб-Пром» декларації про початок виконання будівельних робіт від 06.06.2014 № ІУ 14 рішення про передачу у користування вищевказаної земельної ділянки не прийнято.

27.05.2014 Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

В зазначеному акті встановлено, що в ході перевірки виявлено виконання будівельних робіт з будівництва будівлі на вулиці Кіквідзе, 66 в місті Рівне без необхідних документів невстановленим суб'єктом містобудування. Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області документ, що надає право на виконання будівельних робіт, не видавався.

06.06.2014 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України зареєстровано декларацію про початок виконання будівельних робіт № ІУ 14 щодо реконструкції приміщення будівлі хлібокомбінату № 1 Літ. А-3 під офісні приміщення за адресою: Рівненська область, м. Рівне, вулиця Кіквідзе, 66 (категорія складності III), подану ТОВ «Хліб-Пром».

Прокурор міста Рівне, вважаючи дії відповідача щодо здійснення реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт протиправними, а реєстрацію декларації такою, що підлягає скасуванню, звернувся до суду з даним позовом за захистом інтересів держави в особі Рівненської міської ради, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні вимог адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що виявлення Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області 27.05.2014 факту будівництва не є підставою, для визнання протиправними дій відповідача та скасування декларації про початок будівельних робіт з реконструкції приміщення будівлі хлібокомбінату № 1 Літ. А-3 під офісні приміщення за адресою: Рівненська область, м. Рівне, вулиця Кіквідзе, 66, а інші обставини викладені в позовній заяві не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні вимог адміністративного позову, оскільки він не знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно із ч.ч. 1 і 2 статті 36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі по тексту - Закон) право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I-III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт. Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Відповідно до ч. 3 цієї ж статті форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 «Про деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» затверджено Порядок виконання будівельних робіт (далі по тексту - Порядок).

Вказаним Порядком визначено наступні види будівельних робіт - роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та: подання замовником за формою згідно з додатком 1 повідомлення про початок виконання будівельних робіт Держархбудінспекції або її територіальному органу за місцезнаходженням об'єкта будівництва - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт (далі по тексту - декларація) або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, відповідно до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після надіслання повідомлення про початок виконання будівельних робіт; реєстрації відповідною Інспекцією декларації - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорії складності; видачі замовнику Інспекцією дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорії складності.

Разом з тим, пунктом 4 Порядку встановлено, що реконструкція, реставрація або капітальний ремонт об'єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані, а також реконструкція або капітальний ремонт автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередачі, зв'язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення може проводитися за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою.

Проте, судом першої інстанції безпідставно не взято до уваги акт перевірки від 27.05.2014, складений Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області, дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким встановлено, що в ході перевірки виявлено виконання будівельних робіт з будівництва будівлі на вулиці Кіквідзе, 66 в місті Рівне без необхідних документів невстановленим суб'єктом містобудування. Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області документ, що надає право на виконання будівельних робіт, не видавався.

В травні 2014 року до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про те, що на земельній ділянці за вказаною адресою, проводиться будівництво без відповідних дозвільних документів.

Таким чином, вищезазначене спростовує право ТОВ «Хліб-Пром» на проведення реконструкції об'єктів будівництва за відсутності документа, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, оскільки обставини, які були встановлені судом, не відповідають вимогам пункту 4 Порядку, а саме: будь-яких даних, які б вказували на те, що ТОВ «Хліб-Пром» проводиться реконструкція без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані.

Відповідно до п.п. 7 і 11 Порядку виконання підготовчих робіт, п.п. 8 і 11 Порядку виконання будівельних робіт, реєстрація декларацій здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», у разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її замовнику з обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції прийшла до висновку, про протиправність дій відповідача щодо реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт №ІУ 14 від 06.06.2014 року, яка видана ТОВ «Хліб-Пром», оскільки дата складання акту перевірки від 27.05.2014 року передувала даті видачі декларації про початок виконання будівельних робіт.

Відповідно до правових положень ч. 5 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», однією з підстав для відмови у видачі документа дозвільного характеру, передбачено виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей.

Згідно із п.п. 11 п. 14 Порядку у разі виявлення Інспекцією недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню Інспекцією.

Таким чином, відповідачем безпідставно проігноровано недостовірність даних, які були зазначені в декларації про початок виконання будівельних робіт, і не проведено перевірку вищезазначених даних, яка є обов'язковою.

Між тим, в судовому засіданні суду апеляційної інстанції, представник відповідача зазначила, що порушення на які вказує позивач дійсно існують, проте Державна архітектурно-будівельна інспекція України була позбавлена можливості здійснити перевірку декларанта та зазначених відомостей в декларації про початок виконання будівельних робіт, оскільки положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" обмежують виконання останнім своїх функцій.

Однак, судом апеляційної інстанції встановлено, що декларація про початок виконання будівельних робіт зареєстрована відповідачем 06 червня 2014 року, а зміни від 31 липня 2014 року до положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" діють лише з 16 серпня 2014 року, а тому, відповідач повинен був і мав можливість перевірити достовірність даних зазначених в декларації про початок виконання будівельних робіт, що останнім зроблено не було.

Крім того, колегія суддів апеляційної інстанції вважає зазначені твердження представника відповідача безпідставними та необґрунтованими, оскільки існує певний порядок прийняття відповідного розпорядження Кабінетом Міністрів України та надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами.

Як зазначила представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції, Державна архітектурно-будівельна інспекція України за отриманням дозволу на проведення перевірки ТОВ «Хліб-Пром» до Кабінету Міністрів України не зверталась, чим порушила вимоги чинного законодавства України.

Статтею 31 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" передбачено, що перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 №408 "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами", зокрема, у зв'язку із запровадженням статтею 31 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами, установлено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за переліком згідно з додатком (за винятком перевірок стану підготовки до роботи енергетичних об'єктів суб'єктів електроенергетики та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання) здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження. Надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Крім того, колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги пояснення Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області, щодо знищення об'єкта цивільної оборони - протирадіаціного укриття за обліковим номером 67830, що розташоване по вул. Кіквідзе, 66.

Внаслідок приватизації Головного підприємства «Рівненське хлібооб'єднання» було утворено ВАТ «Рівненський хлібокомбінат».

Під час приватизації не увійшов до статутного капіталу ВАТ «Рівненський хлібокомбінат», але перебував на його балансі об'єкт цивільної оборони - протирадіаційне укриття, що знаходиться за адресою м. Рівне, вул. Кіквідзе, 66 в підвальному приміщенні хлібопекарського цеху. Вказаний об'єкт залишився у державній власності.

На даний час балансоутримувач ВАТ «Рівненський хлібокомбінат» - припинив свою діяльність, що підтверджується інформацією розміщеною на веб-сайті Єдиного державного реєстру, на якому відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 1846/5 від 14.12.2012р. відображається інформація з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про юридичних осіб.

На виконання доручення міського голови м. Рівне від 11.12.2014 року №05-4316 комісією було проведено обстеження технічного стану захисної споруди цивільного захисту по вул. Кіквідзе, 66, в м. Рівне. За результатами проведеного обстеження було складено акт № 1 від 19.12.2014 року (міститься в матеріалах справи), в якому встановлено, що протирадіаціне укриття за обліковим номером 67830, розташоване по вул. Кіквідзе, 66, зруйноване та демонтоване, а на території ведеться будівництво житлового будинку.

Відповідно до аб. 3 п.2 Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого Постановою КМУ від 25.03.2009 № 253 (далі по тексту - Порядок №253) реконструкція захисної споруди - перебудова захисної споруди, яка передбачає удосконалення, відновлення або збереження її захисних властивостей, поліпшення умов для розміщення людей (заміну або удосконалення внутрішнього оснащення інженерно-технічного обладнання тощо) та/або зміну її основних геометричних розмірів чи положення окремих частин, зокрема під час будівництва над нею або поблизу неї нових будівель чи споруд, у тому числі з метою її використання для господарських, культурних та побутових потреб.

Положеннями п. 17 Порядку №253 визначено, що реконструкція захисної споруди проводиться за ініціативою керівника підприємства, на балансі якого вона перебуває, про що уповноважений орган управління інформує територіальний орган МНС та орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань надзвичайних ситуацій або відповідний структурний підрозділ місцевої держадміністрації.

Згідно із п. 18 Порядку №253 реконструкція захисної споруди може передбачати, зокрема: перебудову (зміну основних геометричних розмірів, положення основних або допоміжних приміщень) споруди в цілому або окремих її частин, зокрема у випадках, коли вона спричинена будівництвом над захисною спорудою або поряд з нею нових будівель і споруд чи реконструкцією існуючих. У такому разі реконструкція повинна забезпечувати збереження захисних властивостей споруди та умов для розміщення людей, техніки та майна.

Чинним законодавством передбачений порядок перебудови захисних споруд та приміщень в яких вони містяться. Реконструкція захисної споруди проводиться на підставі відповідної проектно-кошторисної документації. Обґрунтовані відхилення від будівельних норм погоджуються суб'єктом нормування у встановленому ним порядку.

Пунктом 21 Порядку визначено, що проект реконструкції підлягає експертизі у порядку, передбаченому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Таким чином, недотримання зазначеної процедури є порушенням чинного законодавства України.

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Рівненській області, як орган управління, погоджень на здійснення реконструкції об'єкта цивільної оборони не надавало, що не спростовано відповідачем та третіми особами.

Аналіз наведених правових положень дає колегії суддів апеляційної інстанції підстави для висновку, що відповідачем протиправно здійснено реєстрацію декларації про початок будівництва Товариство з обмеженою відповідальністю «Хліб-Пром».

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з порушення норм матеріального та процесуального права. У зв'язку з цим, колегія суддів вважає необхідним рішення суду першої інстанції скасувати, а адміністративний позов - задовольнити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Прокуратури Рівненської області - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 жовтня 2014 року - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов Прокуратури міста Рівне в інтересах держави в особі Рівненської міської ради та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській області - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо здійснення реєстрації декларації про початок будівництва Товариство з обмеженою відповідальністю «Хліб-Пром» - реконструкції приміщення хлібокомбінату №1 літ. А-3 за адресою: місто Рівне, вул. Кіквідзе, 66, під офісні приміщення.

Скасувати реєстрацію декларації про початок будівництва №ІУ 14 від 06.06.2014 року, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «Хліб-Пром».

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення. Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий - суддя М.І. Кобаль

судді: О.В. Епель

О.В. Карпушова

Головуючий суддя Кобаль М.І.

Судді: Епель О.В.

Карпушова О.В.