Справа № 815/115/15
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/115/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Левчук О.А., розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки про визнання протиправними дій в частині надання листом від 20.08.2014 року № 33-08/512 неповної інформації на запит до публічної інформації щодо Порядку надання безоплатної первинної правової допомоги у Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки, зобов'язання у терміни передбачені законом надати інформацію щодо Порядку надання безоплатної первинної правової допомоги у Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить визнати протиправними дії Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки в частині надання листом від 20.08.2014 року № 33-08/512 неповної інформації на запит до публічної інформації щодо Порядку надання безоплатної первинної правової допомоги у Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки, зобов'язати Південну державну інспекцію з ядерної та радіаційної безпеки у терміни передбачені законом надати інформацію щодо Порядку надання безоплатної первинної правової допомоги у Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідь Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки на запит позивача від 03.10.2013 року щодо Порядку надання безоплатної первинної правової допомоги у Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки, надана листом від 20.08.2014 року № 33-08/512, є неповною. У зв'язку з викладеним позивач зазначає, що Південна державна інспекція з ядерної та радіаційної безпеки порушила вимоги п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 4, п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. 2, 5 Закону України «Про інформацію» та ст. 34 Конституції України.

Позивач до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно. Надав до суду клопотання про розгляд справи без особистої участі позивача.

Представник відповідача до судового засідання також не з'явився, про дату час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно. Надав до суду письмові заперечення проти адміністративного позову та клопотання про розгляд справи без участі представника позивача. В письмових запереченнях проти задоволення позовних вимог заперечував, просив суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. В обґрунтування заперечень зазначив, що остаточну відповідь на запит ОСОБА_2 від 03.10.2013 року відповідачем надано листом від 20.08.2014 року № 33-08/512, в якому зазначено, що в Південній держінспекції не створювалась Громадська приймальня з надання безоплатної первинної правової допомоги та заходи щодо забезпечення функціонування Громадської приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги не проводились, а тому Порядок надання безоплатної первинної правової допомоги у Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки, який є одним із заходів забезпечення функціонування Громадської приймальні, не розроблявся. Також представник відповідача зазначив, що в адміністративному позові позивач не зазначає в чому саме полягає неповнота інформації, наданої листом від 20.08.2014 року № 33-08/512.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані сторонами докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 34 Конституції України, кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, , та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» № 2939-VI від 13.01.2011 р. (далі - Закон № 2939-VI).

Згідно до ст. 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону № 2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону № 2939-VI доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом;

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону № 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно до ч. 1 ст. 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов'язані: надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Судом встановлено, що 03.10.2013 року до Державної інспекції ядерного регулювання України за вх. № 32із надійшов запит до публічної інформації громадянина ОСОБА_2, в якому запитувач інформації просить надати йому копію наказу, розпорядження, або т.п. про створення в Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки Громадської приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги; Порядку надання безоплатної первинної правової допомоги у Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки; Графіку прийому громадян у Громадської приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки. А також надати інформацію коли й у яких місцевих засобах масової інформації Південна державна інспекція з ядерної та радіаційної безпеки оприлюднила Графік роботи її Громадської приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги та Порядок роботи її Громадської приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги, крім того прошу надати копії листів, якими Південна державна інспекція з ядерної та радіаційної безпеки зверталася до місцевих засобів масової інформації щодо оприлюднення інформації про створення в Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки Громадської приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги та оприлюднення Графіку прийому громадян у Громадській приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги та Порядку надання безоплатної первинної правової допомоги у Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки (а.с. 6).

Листом від 04.10.2013 року № 09-15/6990-32із Державна інспекція ядерного регулювання України повідомила ОСОБА_2, що його запит від 03.10.2013 року листом від 04.10.2014 року № 09-17/6988-32із направлено до належного розпорядника, яким є Південна державна інспекція з ядерної та радіаційної безпеки (а.с. 7).

02 квітня 2014 року до Державної інспекції ядерного регулювання України надійшла скарга ОСОБА_2 від 26.03.2014 року (вх. № 07 з від 02.04.2014 року), в якій ОСОБА_2 просить сприяння Державної інспекції ядерного регулювання України в отриманні інформації на запит до публічної інформації від 02.10.2013 року, а також провести службове розслідування у відношенні протиправних дій посадових осіб Південної державної інспекції ядерної та радіаційної безпеки та у випадку встановлення факту вчинення посадовими особами Південної державної інспекції ядерної та радіаційної безпеки протиправних дій, які трактує ч. 2 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ст. ст. 19, 34 Конституції України, притягнути винних до дисциплінарної відповідальності.

У скарзі від 26.03.2014 року зазначено, що ОСОБА_2 02.10.2013 року надіслав на адресу Державної інспекції з ядерного регулювання України запит до публічної інформації з проханням надати ОСОБА_2 копію: наказу, розпорядження, або т.п. про створення в Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки Громадської приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги; Порядку надання безоплатної первинної правової допомоги у Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки; Графіку прийому громадян у Громадської приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки. А також надати інформацію коли й у яких місцевих засобах масової інформації Південна державна інспекція з ядерної та радіаційної безпеки оприлюднила Графік роботи її Громадської приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги та Порядок роботи її Громадської приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги, крім того прошу надати копії листів, якими Південна державна інспекція з ядерної та радіаційної безпеки зверталася до місцевих засобів масової інформації щодо оприлюднення інформації про створення в Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки Громадської приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги та оприлюднення Графіку прийому громадян у Громадській приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги та Порядку надання безоплатної первинної правової допомоги у Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки. Запит було отримано 03.10.2013 року та листом Держатомрегулювання від 04.10.2013 року № 09-15/6988-32ІЗ переправлено на адресу Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки про що ОСОБА_2 було повідомлено листом Держатомрегулювання віл 01.10.2013 року № 09-15/6990-32із.

Також у скарзі від 26.03.2014 року зазначено, що відповіді від Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки до цього часу ОСОБА_2 не отримав, що на його думку є порушенням вимог п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» в якій наведено, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію, але відповіді на запит ОСОБА_2 не було надано, також було порушено п. 6 ч. 1ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» тобто не виконано обов'язок розпорядника інформації надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації, та ст. ст. 2, 3, 5 Закону України «Про інформацію» тим, що всупереч вимогам ст. 2 Закону України «Про інформацію» не забезпечено гарантованого доступу до інформації, а також не забезпечено доступу до інформації, як то передбачено ст. З Закону України «Про інформацію», що суперечить основними напрямами державної інформаційної політики в наслідок чого, ОСОБА_2 не міг використовувати інформацію, через що в свою чергу не зміг вчасно реалізувати свої права, свободи і законні інтереси, як то закріплено у ст. 5 Закону України «Про інформацію» на збирання інформації, як то гарантовано ст. 34 Конституції України, що в свою чергу с порушенням ст. 19 Конституції України та ст. 10 Закону України «Про держану службу», ст. 11 Закону України «Про правила етичної поведінки» (а.с. 8).

Листом від 16.04.2014 року № 09-15/2524 Державна інспекція з ядерного регулювання України звернулась до Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки, в якому зазначила, що за результатами розгляду скарги ОСОБА_2 щодо ненадання Південною держінспекцією відповіді на запит на публічну інформацію від 03.10.2013 року (вх. Держатомрегулювання України № 32із від 03.10.2014 року, направлену до Південної держінспекції листом від 04.10.2013 року № 09-17/6988-32із), у зв'язку з чим просить провести з порушеного питання перевірку та вжити відповідних заходів. Про результати поінформувати Держатомрегулювання України.

Листом від 16.04.2014 року № 09-14/2525-07з «Щодо розгляду скарги» відповідач повідомив ОСОБА_2, що за результатами розгляду скарги від 26.03.2014 року (вх. № 07з від 02.04.2014 року) Держатомрегулювання України було з'ясовано наступне. В Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки Держатомрегулювання України відсутня інформація, яка запитувалась у запиті до публічної інформації від 03.10.2013 року (вх. №32із від 03.10.2014 року), зокрема наказ, розпорядження, або т.п. про створення в Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки Громадської приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги; порядок надання безоплатної первинної правової допомоги в Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки; графік прийому громадян у Громадській приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги у в Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки. Щодо встановленого факту ненадання Південною держінспекцією відповіді на запит на публічну інформацію від 03.10.2013 року, який листом Держатомрегулювання України від 04.10.2013 року № 09-17/6988-32із було направлено до належного розпорядника інформації, то враховуючи відсутність на робочому місці в цей період начальника Південної держінспекції (відрядження згідно наказу Держатомрегулювання України від 11.09.2013 року № 129-Вд та наказу Південної держінспекції від 04.10.2013 року № 37-Вд) йому надано доручення провести з порушеного питання перевірку та вжити відповідних заходів (а.с. 10).

Також судом встановлено, що на виконання вимог листа Держатомрегулювання України від 16.04.2014 за №09-15/2524 щодо розгляду скарги гр. ОСОБА_2 від 26.03.2014 року та листа Держатомрегулювання України від 04.10.2013 року за № 09-17/6988-32із щодо запиту гр. ОСОБА_2 від 03.10.2013 року щодо надання копій документів, які стосуються створення у Південній держінспекції «Громадської приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги» та заходів, що передбачені для функціонування «Громадської приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги» повідомила гр. ОСОБА_2, що Південна держінспекція діє відповідно до Положення про Південну державну інспекцію з ядерної та радіаційної безпеки Державної інспекції ядерного регулювання України та надання безоплатної первинної правової допомоги у Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки не входить до компетенції Південної держінспекції, а тому в Південні держінспекції не створювалась Громадська приймальня з надання безоплатної первинної правової допомоги та заходи щодо забезпечення функціонування Громадської приймальні з надання безоплатної первинної правової допомоги не проводилися, оскільки правову допомогу Закон України «Про безоплатну правову допомогу» відносить до послуг, а правові послуги Південною держінспекцією не надаються (а.с. 11).

Зі змісту вказаної відповіді Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки від 20.08.2014 року №33-08/512 на інформаційний запит ОСОБА_2 від 03.10.2013 року вбачається, що за результатами розгляду вказаного запиту, позивача було проінформовано, що у Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки не створювалась Громадська приймальня з надання безоплатної первинної правової допомоги та заходи щодо забезпечення її функціонування не проводилися, а тому і Порядок надання безоплатної первинної правової допомоги не розроблявся.

Таким чином, відповідачем надано вичерпну інформацію з питань, зазначених у запиті позивача від 03.10.2013 року.

Позивачем в адміністративному позові не наведено жодних обґрунтувань щодо того в чому саме, на його думку, полягає неповнота відповіді, що була надана на інформаційний запит листом від 20.08.2014 року № 33-08/512, щодо Порядку надання безоплатної первинної правової допомоги, а отже, відповідно, і доказів порушення відповідачем його прав, свобод чи інтересів у сфері доступу до публічної інформації.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправними дій Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки в частині надання листом від 20.08.2014 року № 33-08/512 неповної інформації на запит до публічної інформації щодо Порядку надання безоплатної первинної правової допомоги у Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки є безпідставними та необґрунтованими, що підтверджується зібраними по справі доказами.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги те, що Південною державною інспекцією з ядерної та радіаційної безпеки не створювалась Громадська приймальня з надання безоплатної первинної правової допомоги, заходи щодо забезпечення її функціонування не проводилися, у зв'язку з чим Порядок надання безоплатної первинної правової допомоги у Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки не розроблявся, позовні вимоги ОСОБА_2 про зобов'язання Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки у терміни передбачені законом надати інформацію щодо Порядку надання безоплатної первинної правової допомоги у Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки, є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

За таких обставин, суд, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, з урахуванням встановлених у судовому засіданні фактів, дійшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_2 є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, ч. 6 ст. 128, ст. 159 - 163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Південної державної інспекції з ядерної та радіаційної безпеки про визнання протиправними дій в частині надання листом від 20.08.2014 року № 33-08/512 неповної інформації на запит до публічної інформації щодо Порядку надання безоплатної первинної правової допомоги у Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки, зобов'язання у терміни передбачені законом надати інформацію щодо Порядку надання безоплатної первинної правової допомоги у Південній державній інспекції з ядерної та радіаційної безпеки в повному обсязі.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд у строки та в порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 254 КАС України.

Суддя /підпис/ О.А. Левчук