Справа № 486/2231/14-а
Суддя: Падалка В. О.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 486/2231/14-а Провадження №2-а/486/6/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2015 року Южноукраїнський міський суд Миколаївської області

у складі: головуючого- судді Падалка В. О.

при секретарі - Асєєвій А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Южноукраїнська Миколаївської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради Миколаївської обл. та начальника Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради Миколаївської обл. Зворигіна Сергія Миколайовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, про визнання дій протиправними, скасування акту та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

28.11.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради Миколаївської обл. та начальника Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради Миколаївської обл. Зворигіна С.М., про визнання дій протиправними, скасування акту та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 в позовній заяві виклав наступне.

В жовтні 2014 року управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради Миколаївської обл. було видано Дозвіл, терміном на один рік, на виконання земляних робіт (риття траншеї), для підключення до інженерних мереж міста (водопроводу) по АДРЕСА_1 м. Южноукраїнськ Миколаївської обл. громадянину ОСОБА_3

Умови, за яких повинні були здійснюватись земляні роботи, не прописані, відповідальна особа від управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради, яка повинна здійснювати нагляд, не призначена.

Посилаючись на Дозвіл, громадянин ОСОБА_3 найняв екскаватор, перекопав вздовж дорогу (що була покрита асфальтом, частково щебенем та відсівом), а там де дорога має бетонне покриття, прорив тунель під бетоном, землю з траншеї не вивіз, а розгорнув по дорозі. Траншею, відповідно до будівельних норм, не затрамбував, дорожнє полотно не відновив.

ОСОБА_1 неодноразово звертався з скаргами до начальника управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради Зворигіна С.М. На АДРЕСА_1 м. Южноукраїнська неодноразово виїжджали інженери з благоустрою міста ОСОБА_4. та Жук С.О., але громадянин ОСОБА_3 їм заявив, що він не збирається приводити дорогу в належний стан, оскільки в нього є Дозвіл терміном на один рік, який видано начальником управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради Зворигіним С.М.

Внаслідок таких протиправних та безвідповідальних дій посадових осіб управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради, як під час видачі Дозволу, так і під час проведення робіт, ОСОБА_1 змушений ходити та їздити по грязі. В зв'язку з тим, що вирита траншея під інженерні мережі належним чином не затрамбована, є ризик провалитися в траншею.

07.11.2014 р. ОСОБА_1 письмово звернувся до начальника управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради Миколаївської обл. Зворигіна С.М. та просив негайно вжити заходів з відновлення дорожнього полотна. До листа ним було додано фото з дороги, від риття траншеї до наведення так званого "порядку", але відповіді до цього часу він не отримав, а дорожнє полотно не відновлено.

Тому ОСОБА_1 просить:

- визнати протиправними дії начальника Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради Миколаївської обл. Зворигіна С.М., стосовно видачі "Дозволу на проведення земляних робіт" без відповідних умов, терміном на один рік та не призначення ним відповідальної особи для здійснення контролю за проведенням даних робіт;

- визнати протиправною бездіяльність начальника Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради Миколаївської обл. Зворигіна С.М., яка полягає в тому, що він, незважаючи на неодноразові його звернення, не притягнув до адміністративної відповідальності громадянина ОСОБА_3, за ведення земельних робіт без Дозволу, а в подальшому видав йому Дозвіл, та не зобов'язав його відновити дорожнє полотно, затрамбувати траншею та прибрати грязь з дороги;

- зобов'язати начальника Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради Миколаївської обл. Зворигіна С.М., протягом місяця, вириту траншею затрамбувати, грязь з дороги вигорнути та вивезти, а дорожнє полотно відремонтувати шляхом укладення асфальтового покриття. В місці підкопу під бетонним дорожнім полотном, укріпити його шляхом зварювання спеціального металевого каркасу та закладення його під бетонне полотно з послідуючим бетонуванням.

В судовому засіданні ОСОБА_1 свої позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив його адміністративний позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача - Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради Миколаївської обл. Зворигін С.М., позовні вимоги не визнав.

Зворигін С.М. суду пояснив, що ч. 1 ст. 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 6 вересня 2005 року встановлено, що порушення об'єктів благоустрою, пов'язане з виконанням суб'єктами господарювання земляних та ремонтних робіт, здійснюється на підставі дозволу на порушення об'єктів благоустрою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, крім випадків, встановлених абзацами другим - четвертим частини першої цієї статті.

Відповідно до ч. 3 статті 26-1 Закону порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів затверджується рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради на підставі Типового порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Тимчасовий порядок отримання дозволу на порушення об'єктів благоустрою, пов'язаний з виконанням суб'єктами господарювання земляних і ремонтних робіт на території міста Южноукраїнська, затверджено Рішенням Южноукраїнської міської ради від 31.10.2013 року № 1051 «Про затвердження Тимчасового порядку отримання дозволу на порушення об'єктів благоустрою, пов'язане з виконанням суб'єктами господарювання земляних і ремонтних робіт на території міста Южноукраїнська».

Вищезазначеним рішенням визначено єдину процедуру видачі дозволів на порушення об'єктів благоустрою, яке пов'язане з виконанням земляних та ремонтних робіт на території міста Южноукраїнська, у тому числі аварійних, пов'язаних з прокладанням, реконструкцією та ремонтом інженерних мереж, розриттям або обмеженням руху транспорту, пішоходів (за винятком робіт по ремонту шляхового покриття), корчування пеньків.

Пунктом 3 Тимчасового порядку визначено, що саме управління житлово - комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради (далі - УЖКГБ), уповноважене здійснювати підготовку проекту Дозволу та його подальшу реєстрацію.

03.11.2014 року до центру надання адміністративних послуг надійшла заява ОСОБА_3 з проханням надати дозвіл на порушення об'єктів благоустрою.

ОСОБА_3 до заяви також додані всі документи, які передбачені п. 5 Тимчасового порядку, зокрема: договір на відновлення благоустрою після завершення виконання земляних і ремонтних робіт на території міста Южноукраїнська від 03.11.2014 року, який укладено з комунальним підприємством «Служба комунального господарства», як балансоутримувачем об'єкту благоустрою, отримано лист погодження № 58-14(1240).

Строк дії дозволу визначається умовами робіт і не може перевищувати один рік.

Отже, відповідно до Тимчасового порядку УЖКГБ не мало підстав для відмови ОСОБА_3 у наданні дозволу.

03.11.2014 року УЖКГБ ОСОБА_3 надано дозвіл № 51 на порушення об'єктів благоустрою, пов'язане з виконанням суб'єктами господарювання земляних і ремонтних робіт на території міста Южноукраїнська, а саме на підключення до інженерних мереж міста водопроводу, із забезпеченням транспортної доступності вулиці при виконанні земельних робіт по АДРЕСА_1 строком до 31.10.2015 року.

Пунктом 3 та 7 рішення Южноукраїнської міської ради від 31.10.2013 року №1051 встановлено, що інспекція з благоустрою міста Южноукраїнська в межах своїх повноважень, забезпечує контроль за дотриманням суб'єктами господарювання, які отримали дозвіл на порушення об'єктів благоустрою, які пов'язані з виконанням земляних і ремонтних робіт на території міста, вимог чинного законодавства.

Окрім того, відповідно до ст. 11 Закону особа, яка виконала на об'єктах благоустрою земляні та/або ремонтні роботи, зобов'язана власними силами привести цей об'єкт благоустрою у належний стан або може у випадках, визначених пунктом 2 частини другої статті 19 цього Закону, сплатити його відповідну вартість.

Після отримання 14.11.2014 року заяви позивача, відповідь на яку було надано листом від 20.11.2014 року № 973, інспектором з благоустрою комунального підприємства «Служба комунального господарства» проведено бесіду з ОСОБА_3, щодо відновлення покриття дороги, відповідно до її паспорта та характеристики після виконання робіт відповідно до дозволу.

ОСОБА_3 надано гарантійний лист, відповідно до якого він зобов'язується виконати всі необхідні роботи по відновленню благоустрою в строк до 31.10.2015 року.

Оскільки вказаний строк ще не настав, Зворигін С.М. просить в задоволенні позову відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, позов не визнав.

ОСОБА_3 суду пояснив, що йому необхідно було виконати земляні роботи, а саме риття траншеї для підключення до водопроводу по АДРЕСА_1 в м. Южноукраїнську, які він почав проводити в кінці жовтня 2014 року без дозволу. Після того, як працівники Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради Миколаївської обл. попередили його про незаконні дії, 03.11.2014 року він отримав дозвіл на проведення вказаних робіт строком на 1 рік. Він надав гарантійний лист, відповідно до якого зобов'язався виконати всі необхідні роботи по відновленню благоустрою в строк до 31.10.2015 року. Бетонне покриття та асфальт він не пошкодив. На теперішній час проведення робіт ще не закінчено, тому заперечує проти задоволення позову.

Суд, заслухавши сторони, третю особу, пояснення свідка, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, вважає що позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно із ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч. 2 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 86 КАС України).

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 26-1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 6 вересня 2005 року порушення об'єктів благоустрою, пов'язане з виконанням суб'єктами господарювання земляних та ремонтних робіт, здійснюється на підставі дозволу на порушення об'єктів благоустрою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, крім випадків, встановлених абзацами другим - четвертим частини першої цієї статті.

Дозвіл на порушення об'єктів благоустрою не вимагається, якщо земляні та ремонтні роботи здійснюються:

- особами, які мають документ, що посвідчує право власності або право користування земельною ділянкою, у тому числі право земельного сервітуту;

- у складі підготовчих або будівельних робіт, право на виконання яких оформлене у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ч. 3 статті 26-1 вказаного закону порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів затверджується рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради на підставі Типового порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Южноукраїнської міської ради від 31.10.2013 року № 1051 «Про затвердження Тимчасового порядку отримання дозволу на порушення об'єктів благоустрою пов'язане з виконанням суб'єктами господарювання земляних і ремонтних робіт на території міста Южноукраїнська», затверджено Тимчасовий порядок отримання дозволу на порушення об'єктів благоустрою пов'язане з виконанням суб'єктами господарювання земляних і ремонтних робіт на території міста Южноукраїнська.

На підставі п.3 вказаного рішення на Інспекцію з благоустрою м. Южноукраїнська, в межах своїх повноважень, покладено забезпечення контролю за дотриманням суб'єктами господарювання, які отримали дозвіл на порушення об'єктів благоустрою, пов'язане з виконанням земляних і ремонтних робіт на території міста, вимог чинного законодавства України та нормативно-правових актів, що діють на території міста Южноукраїнська (а.с.26-27).

Пунктом 3 вказаного Тимчасового порядку визначено, що саме управління житлово - комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради (далі - УЖКГБ) уповноважене здійснювати підготовку проекту Дозволу та його подальшу реєстрацію.

Згідно п. 7 Тимчасового порядку для закриття дозволу заявник звертається до УЖКГБ. З виїздом на місце відповідальних осіб балансоутримувача (балансоутримувачів) території, у присутності замовника, перевіряється завершення виконання земляних робіт із відновленням благоустрою даної земельної ділянки (а.с. 28-31).

ОСОБА_3 лише 03.11.2014 року отримав дозвіл №51 на підключення до інженерних мереж міста водопроводу із забезпеченням транспортної доступності АДРЕСА_1 в м. Южноукраїнську Миколаївської області при виконанні земляних робіт, виданий начальником управління ЖКГ та Б Южноукраїнської міської ради Зворигіним С.М., який дійсний до 31 жовтня 2015 року (а.с. 40).

В цей же день КП "Служба комунального господарства" та ОСОБА_3 уклали договір № 549 на відновлення благоустрою після завершення виконання земельних і ремонтних робіт на території міста Южноукраїнська, згідно п. 2.1.3 якого ОСОБА_3 зобов'язався власними силами привести територію, на якій проводилися роботи, у належний стан або сплатити його відновну вартість балансоутримувачу у випадках пошкодження чи знищення об'єктів благоустрою. Відповідно до п.1.3 договору роботи проводяться у термін з 04.11.2014 року по 31.10.2015 року (а.с. 44).

Як вбачається з п. 3.73 Положення про управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради, затвердженого рішенням Южноукраїнської міської ради від 24.02.2011 року №112 (а.с. 58-69), управління відповідно до покладених на нього завдань, забезпечує дотримання правил благоустрою, чистоти і порядку на території міста Южноукраїнська, при виявленні правопорушень веде роботу по складанню протоколів про адміністративні правопорушення (уповноваженими на те посадовими особами).

Рішенням виконавчого комітету Южноукраїнської міської ради № 331 від 19.09.2012 року (п. 1.6), уповноважено складати протоколи про адміністративні правопорушення, головних спеціалістів відділу житлово-комунального господарства та благоустрою управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради за вчинення правопорушень передбачених статтями:

-152 КУпАП (порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів);

-153 КУпАП (знищення або пошкодження зелених насаджень або інших об'єктів озеленення населених пунктів).

В судовому засіданні було встановлено і не оспорюється учасниками процесу той факт, що з жовтня 2014 року по 03.11.2014 року ОСОБА_3 проводив земельні роботи без дозволу.

Зворигін С.М. в судовому засіданні підтвердив, що ОСОБА_1 в жовтні 2014 р. дійсно звертався до нього з усною скаргою на проведення ОСОБА_3 земельних робіт без Дозволу на проведення земляних робіт та порушення правил благоустрою, але він, як начальник управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради, не надав розпорядження своєму підлеглому головному спеціаліст відділу житлово-комунального господарства та благоустрою Жук С.О., про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

В свою чергу, відповідно до ст. 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол не складається у випадках, передбачених статтею 258 цього Кодексу.

З аналізу ст. 258 КУпАП вбачається, що дана норма Закону не містить положень щодо наявності підстав для не складення протоколу відносно ОСОБА_3 про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП.

Тому вказана вимога позивача, щодо визнання протиправною бездіяльності начальника Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради Миколаївської обл. Зворигіна С.М., яка полягає в тому, що він незважаючи на неодноразові звернення позивача, не притягнув до адміністративної відповідальності громадянина ОСОБА_3, за ведення земельних робіт без Дозволу на проведення земляних робіт», підлягає задоволенню, як така, що доведена в судовому засіданні.

Щодо інших позовних вимог позивача, то вони не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Як вбачається з акту обстеження №2 від 14.01.2015 року виконання земляних робіт ОСОБА_3 за адресою АДРЕСА_2 м. Южноукраїнська, в результаті обстеження території комісією було зафіксовано наступне:

1) поверхневий шар дороги на ділянці від повороту з АДРЕСА_2 знято,

2) покриття дороги на ділянці від повороту з АДРЕСА_2 відсипане гравійно-піщаною сумішшю. Тобто роботи по акту обстеження від 17 грудня виконані в повному обсязі (а.с. 94).

Згідно акту обстеження №3 від 14.01.2015 року порушення об'єкту благоустрою за адресою АДРЕСА_2, в результаті обстеження території комісією було зафіксовано наступне:

1) траншея для прокладання трубопроводу розроблена, прокладено 120 м труби, траншея засипана, але узбіччя дороги потребує додаткового впорядкування. За результатами обстеження території комісія прийшла висновку, що виконавцю земляних робіт по підключенню водопроводу до інженерних мереж міста ОСОБА_3, необхідно здійснити остаточне впорядкування за сприятливих погодних умов та після сходу снігового покриву, а саме в термін до 01 квітня 2015 року (а.с.95).

Свідок ОСОБА_4. підтвердив, що 14.01.2015 року він в складі комісії обстежив місце виконання земляних робіт ОСОБА_3 та встановив, що ОСОБА_3 ще проводить земляні роботи і частково впорядкував місце проведення робіт.

Відповідно гарантійного листа від 14.11.2014 року ОСОБА_3 зобов'язався виконати всі роботи по відновленню благоустрою по АДРЕСА_1, в строк (а.с. 39).

Таким чином, Дозвіл № 51 на порушення об'єктів благоустрою, пов'язане з виконанням суб'єктами господарювання земляних і ремонтних робіт на території міста Южноукраїнська від 03.11.2014 року, відповідачем було видано правомірно, відповідно до чинного законодавства України, з дотриманням вищевказаного Тимчасового порядку отримання дозволу на порушення об'єктів благоустрою, пов'язане з виконанням суб'єктами господарювання земляних і ремонтних робіт на території міста Южноукраїнська. Відповідальна особа Тимчасовим порядком не передбачена, строк дії дозволу на теперішній час ще не сплив, а земляні роботи станом на 14.01.2015 року ще не виконані.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради Миколаївської обл. та начальника Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради Миколаївської обл. Зворигіна Сергія Миколайовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, про визнання дій протиправними, скасування акту та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність начальника Управління житлово-комунального господарства та будівництва Южноукраїнської міської ради Миколаївської області Зворигіна Сергія Миколайовича, яка полягала в тому, що він незважаючи на неодноразові звернення ОСОБА_1, не притягнув до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, за проведення земляних робіт без Дозволу на проведення земляних робіт.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Южноукраїнський міський суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Южноукраїнського міського суду В. О. Падалка