Справа № 388/2380/14-а
Суддя: Степанов С. В.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Долинський районний суд Кіровоградської області
Справа № 388/2380/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.01.2015 Долинський районний суд Кіровоградської області у складі : головуючого судді СТЕПАНОВ С.В.

при секретарі Поліщук Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Долинській адміністративний позов ОСОБА_1 до Долинської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Долинської районної державної адміністрації Кіровоградської області в якому просить визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Долинської РДА від 14 листопада 2014 року за № 68-вс «Про оголошення догани ОСОБА_1». Мотивуючи свої вимоги тим, що з 2007 року потеперішній час працює на посаді начальника відділу з правових питань, контролю та роботи із зверненнями громадян апарату Долинської районної державної адміністрації. Розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації від 14 листопада 2014 року № 68-вс їй оголошено догану. Дане розпорядження головою райдержадміністрації винесено на підставі акту про проведення службового розслідування від 07 листопада 2014 року. Вважає притягнення до дисциплінарної відповідальності незаконним та просить його скасувати посилаючись на наступне. 08 травня 2013 року між Долинською районною державною адміністрацією та ВАТ по газопостачанню та газифікації "Кіровоградгаз" було укладено договір № 03/01 на виконання робіт по ремонту ділянки газопроводу, а саме: ремонту ГГРП с. Василівка на об'єкті "Підвідний газопровід високого тиску від КГЗКОРу до с. Суходільське, с. Василівка Долинського району" на суму 29 760 грн. В цей же день, між цими ж сторонами укладено договір № 04/01 про реструктуризацію заборгованості на три місяці з червня по вересень.

26 серпня 2014 року за вхідним № 227/01-29 на адресу районної державної адміністрації надійшла ухвала господарського суду Кіровоградської області від 22 серпня 2014 року про порушення провадження у справі № 912/2784/14, якою зобов'язано відповідача (тобто Долинську РДА) подати відзив на позовну заяву, докази належного виконання зобов'язання або докази та контррозрахунки на спростування доводів позивача (а.с. 5). Позовна заява з документами надійшла 02 вересня 2014 року вхідний № 154/01-27 (а.с. 6-7).

11 лютого 2012 року між Долинською районною державною адміністрацією та ВАТ по газопостачанню та газифікації "Кіровоградгаз" було укладено договір № 11 на виконання робіт по проведенню позачергового випробування системи газопостачання на об'єкті "Підвідний газопровід високого тиску від КГЗКОРу до с. Суходільське, с. Василівка Долинського району" на суму 97 905,18 грн.

Ухвалою господарського суду Кіровоградської області від 22 серпня 2014 року (яка надійшла 29 серпня 2014 року вхідний № 232/01-29) порушено провадження у справі № 912/2785/14 та зобов'язано Долинську РДА подати до суду у письмовій формі пояснення по суті позовних вимог, зазначивши причини невиконання зобов'язання та оригінали документів на підтвердження своїх пояснень (а.с.- 11).

Позовна заява з документами надійшла 02 вересня 2014 року вхідний № 155/01-27 (а.с. 4).

В цей день позивач дізналася про існування зазначених договорів, документів на підтвердження виконання належним чином зобов'язань в адміністрації не існує, що позбавило її підготувати відзиви на вказані позовні заяви.

Крім того, 30 вересня 2014 року під час розгляду в суді справи № 912/2785/14 позивач - ОСОБА_1 перебувала на лікарняному.

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 10 вересня 2014 року у справі № 912/2784/14 задоволено позов ВАТ по газопостачанню та газифікації «Кіровоградгаз» та стягнуто з Долинської районної державної адміністрації борг зі штрафними санкціями в сумі 33 291 грн. 69 коп. та 1 827 грн. судового збору за виконані роботи по ремонту ГРП в с. Василівка на об'єкті «Підвідний газопровід високого тиску від КГЗКОР до с. Суходільське, с. Василівка Долинського району». Дане рішення надійшло на адресу райдержадміністрації 15 вересня 2014 року № 252/01-29 (а.с.- 9-10).

Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 30 вересня 2014 року у справі № 912/2785/14 задоволено позов ВАТ по газопостачанню та газифікації «Кіровоградгаз» та стягнуто з Долинської районної державної адміністрації борг зі штрафними санкціями в сумі 116 374 грн. 23 коп. та 2 327 грн. 48 коп. судового збору за проведення позачергового випробування системи газопостачання на зазначеному об'єкті. Дане рішення надійшло на адресу райдержадміністрації 09 жовтня 2014 року № 279/01-29 (а.с. 14-16).

04 листопада 2014 року розпорядженням голови Долинської районної державної адміністрації № 137-к було створено комісію по проведенню службового розслідування відносно мене по даному факту, яке було проведено з порушенням Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або органів місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року № 950.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала та зазначила, що головою Долинської РДА було видано розпорядження від 14 листопада 2014 року за № 68-вс про винесення їй догани, які суперечать вимогам чинного законодавства та пояснила, що при надходженні документів та рішень по справах, вона неодноразово доповідала голові райдержадміністрації та першому заступнику голови РДА про відсутність будь-яких документів та необхідності, в разі оскарження рішень, сплати судового збору. На що, обидва повідомили, що коштів на сплату держмита не має. Яким чином, буде вирішуватись питання було незрозуміло. Крім того, акт про проведення службового розслідування від 06.11.2014р. не відповідає вимогам пункту 8 Порядку проведення службових розслідувань затверденого ПКМУ від 13.06.2000р. № 950.

Представник Долинської районної державної адміністрації в судове засідання не з»явились, про розгляд справи належним чином були повідомлені. До суду надали заяву про розгляд справи без участі їх представника та заперечення проти позову де просять відмовити в задоволенні скарги пояснили, що саме не відреагування та не вжиття заходів на позовні заяви та рішення господарського суду Кіровоградської області призвело до набрання їх законної сили та стало підставою для оголошення догани.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Із копії акту про проведення службового розслідування від 06.11.2014р. слідує факт порушення начальником відділу з правових питань, контролю та роботи із зверненням громадян апарату районної державної адміністрації ОСОБА_1 належного реагування та не виконання своїх службових обов»язків.

З копії письмових пояснень від 04.11.2014р. та заперечення до акту службового розслідування від 07 листопада 2014р. гр. ОСОБА_1 зазначила, що спірні договори нею не візувались, відсутність підтвердження виконання райдержадміністрацією взятих за договорами зобов'язань позбавила її можливості підготувати відзив на позовні заяви, за подання апеляційних скарг необхідно сплачувати судові витрати в кошторисі РДА коштів не має а також, з 30 вересня по 07 жовтня 2014 року перебувала на лікарняному.

Відповідно до п. 8 Порядку проведення службових розслідувань затверденого ПКМУ від 13.06.2000р. № 950 відповідно до якого, за результатами службового розслідування члени комісії складають акт, у якому зазначаються: факти і суть звинувачень або підозри, які стали підставою для проведення службового розслідування, посада, прізвище, ім'я та по батькові, рік народження, освіта, термін служби у державному органі і перебування на займаній посаді державного службовця, стосовно якого проведено службове розслідування, результати щорічної оцінки виконання державним службовцем покладених на нього завдань та обов'язків, види заохочення та дисциплінарного стягнення, а також ступінь участі у виконанні окремих доручень (завдань); заяви, клопотання, пояснення та зауваження державного службовця, стосовно якого проведено службове розслідування, обґрунтована інформація про їх відхилення чи задоволення; висновки службового розслідування, обставини, що пом'якшують або обтяжують відповідальність, причини та умови, що призвели до порушення, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення чи обставини, що знімають з державного службовця безпідставні звинувачення або підозру; обґрунтовані пропозиції щодо усунення виявлених порушень та притягнення у разі необхідності винних осіб до відповідальності згідно із законодавством.

У разі прийняття рішення щодо притягнення державного службовця до відповідальності комісія пропонує вид дисциплінарного стягнення - попередження про неповну службову відповідність, затримка до одного року у присвоєнні чергового рангу або у призначенні на вищу посаду, догана, звільнення. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення члени комісії повинні враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника, що не було враховано.

Відповідно до статті 148 Кодексу законів про працю України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення.

Згідно зі ст. 149 КЗпП України, при обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтується її вимоги та заперечення.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідачем не доведено суду правомірність своїх дій щодо застосування до позивача дисциплінарних стягнень у вигляді догани, а тому розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації від 14 листопада 2014 року № 68-вс «Про оголошення догани ОСОБА_1». підлягає скасуванню.

Керуючись ст. 2, 11, 70, 71, 86, 158, 159, 160, 162, 163, 167, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Долинської районної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування розпорядження задовільнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Долинської районної державної адміністрації від 14 листопада 2014 року № 68-вс « Про оголошення догани ОСОБА_1».

Стягнути з Долинської районної державної адміністрації на користь держави судовий збір у розмірі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена через Долинський районний суд до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів відповідно до ст.186 КАС України.

Суддя С. В. Степанов