Справа № 821/4749/14
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/4749/14

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Транчуковій О.С.,

за участю:

представників позивача - Пасеки В.І., Буряка О.В.,

представника відповідача - Савельєвої О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Каховське" Національної академії аграрних наук України" до Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області про зобов'язання списати безнадійний податковий борг,

встановив:

Державне підприємство "Дослідне господарство "Каховське" Національної академії аграрних наук України" (далі - позивач, ДП "ДГ "Каховське" НААНУ") звернулося з адміністративним позовом до Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області, в якому просить зобов'язати Каховську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Херсонській області списати безнадійний податковий борг станом на 01.10.2012 р. у сумі 1675600,89 грн.

У судовому засіданні на підставі ст.55 КАС України за клопотанням представника відповідача у зв'язку з реорганізацією здійснено заміну відповідача з Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Херсонській області на Каховську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Херсонській області (далі - відповідач, Каховська ОДПІ).

Обґрунтовуючи позовні вимоги ДП "ДГ "Каховське" НААНУ" посилається на форс-мажорні обставини 2012 року, встановлені висновками Торгово-промислової палати України, та пп.101.2.4 п.101.2 ст.101 ПК України.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити, оскільки відповідач, всупереч положенням ст.101 ПК України, за наявності законодавчих підстав протиправно відмовив ДП "ДГ "Каховське" НААНУ" у списанні безнадійного податкового боргу.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог, оскільки Каховська ОДПІ має право прийняти рішення про списання податкового боргу за даними карток їх особових рахунків. Станом на 01.10.2012 р. в картці рахунку по ПДФО ДП "ДГ "Каховське" НААНУ" податкова заборгованість відсутня, а тому відповідач не має законодавчих підстав проводити списання боргу по податку з доходів фізичних осіб, який рахується тільки за бухгалтерським обліком платника і не знайшов відображення в картці особового рахунку, в якій не передбачено відображення нарахування.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ДП "ДГ "Каховське" НААНУ" зареєстроване Каховською районною державною адміністрацією Херсонської області 01.07.2000 р., що підтверджується свідоцтвом серії А01 № 351130.

Згідно свідоцтва про реєстрацію сільськогосподарського підприємства як суб'єкта спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість № 200022174 видами діяльності позивача за КВЕД є: вирощування зернових культур та технічних культур (01.11.0), надання послуг у рослинництві, облаштування ландшафту (01.41.0), розведення великої рогатої худоби (01.21.0), розведення свиней (01.23.0), змішане сільське господарство (01.30.0).

На протязі 2012 року позивач потерпав від обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин), які підтверджені висновками Торгово-промислової палати України:

- № 839/05-4 від 24 квітня 2012 року про повну загибель, внаслідок стихійного лиха, озимої пшениці на площі 1008 га, озимого ячменю на площі 393 га, озимого ріпаку на площі 492 га, а також часткову загибель озимої пшениці - 60-65 % на площі 452 га, що визнано форс-мажорними обставинами станом на 29.03.2012 р.;

- № 1929/05-4 від 27 серпня 2012 року про повну загибель внаслідок стихійного лиха озимої пшениці на площі 72 га та ярового ячменю на площі 1117 га, що визнано форс-мажорними обставинами станом на 07.06.2012 р.;

- № 2269/05-4 від 03 жовтня 2012 року про повну загибель внаслідок стихійного лиха соняшнику на площі 164 га, що визнано форс-мажорними обставинами станом на 05.07.2012 р.;

- № 2275/05-4 від 03 жовтня 2012 року про повну загибель внаслідок стихійного лиха сорго на площі 55 га, вівсу на площі 100 га, озимої пшениці на площі 183 га та ярого ячменю на площі 971 га, що визнано форс-мажорними обставинами станом на 12.09.2012 р.

Станом на 01.10.2012 р. позивач мав заборгованість перед бюджетом по податку з доходів фізичних осіб у сумі 1675600,89 грн., що підтверджується двостороннім актом звірки від 17.10.2012 р.

25.10.2012 р. ДП "ДГ "Каховське" НААНУ" звернулося до Каховської ОДПІ із заявою № 759 про списання даної заборгованості як безнадійної з посиланням на те, що обставини непереборної сили підтверджені висновками Торгово-промислової палати України.

Каховська ОДПІ листом від 02.11.2012 р. відмовила у списанні заборгованості по податку з доходів фізичних осіб, мотивуючи тим, що борг рахується тільки за бухгалтерським обліком платника і не знайшов свого відображення в картці особового рахунку позивача, податкове зобов'язання по податку на доходи фізичних осіб нараховується в картці платника тільки на підставі актів документальних перевірок, а такої перевірки не проводилось.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно п.101.1 ст.101 ПК України списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Згідно пп.101.2.4 п.101.2 ст.101 ПК України під терміном "безнадійний" розуміється: податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Підпунктом 2.1.4 п.2.1 розділу ІІ Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом ДПА України від 24.12.2010 р. № 1034, зареєстрованого в Мін'юсті України 30.12.2010 р. за № 1429/18724 (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що під терміном "безнадійний" податковий борг слід розуміти: податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин). Такий факт непереборної сили підтверджується: Торгово-промисловою палатою України - про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України; уповноваженими органами іншої держави, які легалізовані консульськими установами України, - у разі настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території такої держави; рішеннями Президента України про запровадження надзвичайної екологічної ситуації в окремих місцевостях України, затвердженими Верховною Радою України, або рішеннями Кабінету Міністрів України про визнання окремих місцевостей України потерпілими від повені, посухи, пожежі та інших видів стихійного лиха, у тому числі рішеннями щодо визначення окремих місцевостей потерпілими від несприятливих погодних умов, які потягли за собою втрату врожаю сільськогосподарських культур в обсягах, що перевищують 30 відсотків середнього врожаю за попередні п'ять календарних років; рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних рад - у випадках, встановлених Кодексом; висновками інших органів, уповноважених згідно із законодавством засвідчувати обставини форс-мажору.

Відповідно до п.п.3.1, 3.2 розділу ІІІ Порядку (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин) визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами державної податкової служби, здійснюється: на підставі даних автоматизованої інформаційної системи (далі - АІС), за станом на день виникнення безнадійного податкового боргу; за даними довідки відповідного контролюючого органу про наявність безнадійного податкового боргу на день виникнення безнадійного податкового боргу. Днем виникнення безнадійного податкового боргу вважається: у випадку, визначеному в підпункті 2.1.4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, - наступний день за граничним терміном погашення грошових зобов'язань за період, на який припадає дата, вказана в документі, що засвідчує факт непереборної сили.

У п.3.3 розділу ІІІ Порядку (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що списанню підлягає також розстрочений (відстрочений) податковий борг (у тому числі нараховані на такий податковий борг проценти), який визнано безнадійним відповідно до Кодексу.

Як вже зазначалося, обставини щодо потерпання позивача з серпня 2011 року по вересень 2012 року від форс-мажорних обставин підтверджується висновками Торгово-промислової палати України, зокрема:

- № 839/05-4 від 24.04.2012 р. про повну загибель внаслідок стихійного лиха озимої пшениці на площі 1008 га, озимого ячменю на площі 393 га, озимого ріпаку на площі 492 га, а також часткову загибель озимої пшениці - 60-65 % на площі 452 га, що визнано форс-мажорними обставинами станом на 29.03.2012 р., початок дії форс-мажорних обставин встановлений у висновку з серпня 2011 року;

- № 1929/05-4 від 27.08.2012 р. про повну загибель внаслідок стихійного лиха озимої пшениці на площі 72 га та ярового ячменю на площі 1117 га, що визнано форс-мажорними обставинами станом на 07.06.2012 р., початок дії форс-мажорних обставин встановлений у висновку з березня 2012 року;

- № 2269/05-4 від 03.10.2012 р. про повну загибель внаслідок стихійного лиха соняшника на площі 164 га, що визнано форс-мажорними обставинами станом на 05.07.2012 р., початок дії форс-мажорних обставин встановлений у висновку з квітня 2012 року;

- № 2275/05-4 від 03.10.2012 р. про повну загибель внаслідок стихійного лиха сорго на площі 55 га, вівса на площі 100 га, озимої пшениці на площі 183 га та ярого ячменю на площі 971 га, що визнано форс-мажорними обставинами станом на 12.09.2012 р., початок дії форс-мажорних обставин встановлений у висновку з березня 2012 року.

З метою встановлення розміру безнадійного боргу з ПДФО позивач провів з відповідачем звірку заборгованості з ПДФО, результати якої відображено в акті звірки від 17.10.2012 р., який за своєю правовою природою містить відомості про суми податків та зборів, що підлягають списанню, вимога до наявності таких відомостей встановлена в п.4.1 розділу ІV Порядку. Тому доказами вчинення позивачем дій щодо отримання довідки від контролюючого органу про наявність податкового боргу в день виникнення безнадійного податкового боргу є акт звірки від 17.10.2012 р.

Згідно акту звірки сторони встановили, що заборгованість з ПДФО станом на 01.10.2012 р. становить 1675600,89 грн. та складається з: розстроченого зобов'язання за рішенням Херсонського окружного адміністративного суду (за позовом Каховської ОДПІ) у розмірі 905897 грн., поточних нарахувань за період з 01.10.2011 р. по 01.10.2012 р. у сумі 769703,89 грн., а саме: 4 квартал 2011 року - 114394,56 грн., 1 квартал 2012 року - 188815,97 грн., 2 квартал 2012 року - 232652,79 грн., 3 квартал 2012 року - 233840,57 грн. При цьому в акті звірки вказано, що звірки проведені на підставі форми 1ДФ, карток особових рахунків форми 15 та даних первинного бухгалтерського обліку (головної книги, журналу ордеру і відомостей по рахунку 6411, оборотно-сальдової відомості по рахунку 661) підприємства.

Таким чином, на час виникнення форс-мажорних обставин, які встановлені висновками Торгово-промислової палати України № 839/05-4 від 24.04.2012 р. (станом на 29.03.2012 р.), № 1929/05-4 від 27.08.2012 р. (станом на 07.06.2012 р.), № 2269/05-4 від 03.10.2012 р. (станом на 05.07.2012 р.), № 2275/05-4 від 03.10.2012 р. (станом на 12.09.2012 р.), загальна заборгованість ДП "ДГ "Каховське" НААНУ" з ПДФО станом на 01.10.2012 р. склала 1675600,89 грн., що підтверджується і актом звірки від 17.10.2012 р., яка згідно вищевикладених вимог податкового законодавства є безнадійним податковим боргом.

Відповідно до п.4.1 розділу ІV Порядку (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин) у випадках, передбачених підпунктом 2.1.4 пункту 2.1 розділу II Порядку, платник податків звертається до контролюючого органу за місцем обліку безнадійного податкового боргу та/або за місцем обліку такого платника (якщо контролюючим є орган державної податкової служби) з письмовою заявою, у якій зазначаються суми податків та зборів, що підлягають списанню. До заяви обов'язково додаються документи, зазначені у підпункті 2.1.4 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, які підтверджують, що податковий борг вважається безнадійним.

Суд звертає увагу на те, що позивачем при поданні заяви про списання безнадійного податкового боргу було додано копії висновків Торгово-промислової палати України про форс-мажорні обставини № 839/05-4 від 24.04.2012 р., № 1929/05-4 від 27.08.2012 р., № 2269/05-4 від 03.10.2012 р., № 2275/05-4 від 03.10.2012 р., акт звірки від 17.10.2012 р.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивач дотримався вимог діючого законодавства та до заяви надав достатньо документів, що підтверджують обставини непереборної сили, які призвели до виникнення безнадійного податкового боргу, а тому відсутні підстави для відмови у списанні безнадійного податкового боргу.

Суд не приймає до уваги як підставу для відмови у списанні безнадійного податкового боргу те, що відповідно п.3.4 Порядку Каховська ОДПІ не має законодавчих підстав проводити списання податкового боргу з податку на доходи фізичних осіб, виходячи з наступного.

Розділ 3 Порядку (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин) регламентує визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню.

Відповідно до п.3.4 розділу ІІІ Порядку (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин) списанню підлягає податковий борг із фіксованого сільськогосподарського податку, плати за землю за період з дня настання обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) і до закінчення термінів його сплати за календарний рік, у якому такі обставини виникли. В аналогічному порядку здійснюється списання безнадійного податкового боргу з єдиного податку - до закінчення термінів його сплати за відповідний звітний квартал.

З аналізу п.3.4 розділу ІІІ Порядку (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин) слідує, що даними нормами передбачено порядок визначення сум безнадійного податкового боргу, а не видів податку, які підлягають списанню.

Крім того, суд зазначає, що згідно п.1.1 розділу І Порядку (який був чинним на час виникнення спірних правовідносин), цей Порядок, розроблений відповідно до статті 101 розділу II Податкового кодексу України, визначає механізм списання безнадійного податкового боргу.

Суд звертає увагу на те, що ст.101 ПК України не визначено видів податків, податковий борг по яких може бути списаний як безнадійний.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відмова відповідача, згідно листа від 02.11.2012 р., у списанні позивачу безнадійного податкового боргу з податку на доходи фізичних осіб у сумі 1675600,89 грн. є протиправною, а тому позовні вимоги ДП "ДГ "Каховське" НААНУ" про зобов'язання відповідача списати безнадійний податковий борг з податку на доходи фізичних осіб станом на 01.10.2012 р. у сумі 1675600,89 грн. підлягають задоволенню.

Керуючись стт.ст.8, 9, 12, 19, 71, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Каховську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Херсонській області списати безнадійний податковий борг з податку на доходи фізичних осіб станом на 01.10.2012 р. у сумі 1675600,89 грн.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 27 січня 2015 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 8