Справа № 2а-5998/12/2670
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2а-5998/12/2670

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

27 січня 2015 року м. Київ № 2а-5998/12/2670

В приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Великій Васильківській, 81-а, Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого Бояринцевої М.А. при секретарі судового засідання Голубничій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом

Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до

Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом"

про

стягнення адміністративно-господарських санкцій,

В С Т А Н О В И В:

Київське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з позовом про стягнення з Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" адміністративного-господарських санкцій у розмірі 49 766 715 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 червня 2012 року у справі № 2а-5998/12/2670, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2012 року, позов Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів задоволено частково та стягнуто з Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2008 році у розмірі 4 789 694 грн. та пеню у сумі 919 622,40 грн., а разом 5 709 316,40 грн.

20 листопада 2014 року Вищий адміністративний суд України касаційну скаргу Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" задовольнив частково, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 червня 2012 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2012 року скасував, а справу направив на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 8 грудня 2014 року справу прийнято до розгляду суддею Бояринцевою М.А. та призначено судове засідання на 27 січня 2015 року.

В судовому засіданні 27 січня 2015 року представником Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів заявлено клопотання про поновлення строків звернення до суду, представником Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Відповідно до статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Як встановлено в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 20 листопада 2014 року, Київське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до суду з даним позовом про стягнення з підприємства адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів у 2008 році у квітні 2012 року.

Відповідно до частини першої статті 250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб’єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб’єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Згідно із частиною першою статті 238 цього Кодексу за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб’єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб’єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Водночас за змістом статті 20 Закону України від 21.03.1991 № 875-ХІІ "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (далі - Закон № 875-ХІІ) адміністративно-господарські санкції за недотримання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів сплачуються (нараховуються, застосовуються) підприємствами самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною 1 статті 19 цього Закону.

Отже, саме з 16 квітня відповідного року у контролюючого органу виникає право на стягнення несплачених підприємством самостійно сум санкцій у судовому порядку. При цьому на дані правовідносини поширюється строк звернення до суду, встановлений статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частина четверта статті 20 Закону № 875-ХІІ, за змістом якої до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України, не має правового значення для вирішення цього спору, оскільки в останній нормі визначено строки застосування адміністративно-господарських санкцій, а не їх стягнення.

Відповідно до статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог.

Отже, Фонд, звернувшись у квітні 2012 року до суду про стягнення санкцій за незайняті інвалідами у 2008 році робочі місця, порушив строк звернення, встановлений частиною другою статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 21 лютого 2011 року у справі № 21-9а11.

Відносно доводів позивача про те, що відділення Фонду дізналося про порушене право з дати подання Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" заяви про реєстрацію роботодавця від 8 лютого 2012 року та звітів по формі 10-ПІ, а саме: 17 лютого 2012 року, суд зазначає про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 5 грудня 2011 року Прокуратурою міста Києва внесено припис керуючому Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 29 листопада 2011 року № 07/1-832-вих-11 про усунення порушень Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів" та вимог законодавства про адміністративні правопорушення, яким запропоновано вжити заходів щодо усунення порушень вимог чинного законодавства про соціальну захищеність інвалідів та адміністративні правопорушення та вирішити питання щодо складання відповідних протоколів про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення відносно службових осіб Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", винних у неподанні звітності форми 10-ПІ.

Листом від 12 грудня 2011 року за № 03-02-2084 Київське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів зобов'язало Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" направити відповідні документи для реєстрації у відділенні Фонду, а саме: заяву про реєстрацію у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів, копію свідоцтва про державну реєстрацію підприємства та відповідні звіти.

8 лютого 2012 року Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" подано заяву про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів. 7 травня 2012 року директором Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів видано Державному підприємству "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" довідку № 391/7667 про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів.

18 лютого 2012 року Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" подано до Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів форми № 10-ПІ за 2008 рік

З урахуванням наведеного суд приймає до уваги позицію позивача відносно того, що Державне підприємство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" було зареєстроване роботодавцем у Київському міському відділенні Фонду соціального захисту інвалідів лише в 2012 року.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, 7 травня 2007 року Київським міським відділенням Фонду соціального захисту інвалідів була проведена перевірка Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" з питань виконання нормативу працевлаштування інвалідів, своєчасного та повного надходження адміністративно-господарської санкції до Державного бюджету України за період з 1 січня по 31 грудня 2006 року. За результатами проведеної перевірки Київським міським відділенням Фонду соціального захисту інвалідів складено акт від 10 травня 2007 року № 9-П, згідно якого Державному підприємству "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" донараховано адміністративно-господарську санкцію за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Крім того, протягом 2008 року відокремленими підрозділами відповідача подавалися звіти про наявність вакансій за формою № 3-ПН до центрів зайнятості, які залучено до матеріалів справи.

Таким чином, Київське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів мало можливість виявити обставини щодо порушення Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" вимог чинного законодавства в частині реєстрації як роботодавцем у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів та подання звіту за формою 10-ПІ, проте свого обов'язку не виконало, враховуючи також наявність Єдиного інформаційного автоматизованого банку даних щодо реєстрації роботодавців та даних про зайнятість і працевлаштування інвалідів.

З урахуванням наведеного суд не приймає до уваги доводи позивача відносно того, що відділення Фонду дізналося про порушене право з дати подання Державним підприємством "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" звітів по формі 10-ПІ, а саме: 17 лютого 2012 року та обставини, на які посилається позивач, не можуть бути підставою для визнання поважними причини пропуску строку звернення до суду.

Відповідно до статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Згідно пункту 9 частини першої статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Керуючись ст. 100, Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

Позов Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" про стягнення адміністративно-господарських санкцій залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п’яти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя М.А. Бояринцева