Справа № 199/5575/14 (2а-199/171/14)
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

22 січня 2015 рокусправа № 199/5575/14 (2а-199/171/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Нагорної Л.М.

суддів: Мельника В.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового засідання: Лащенка Р.В.,

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська

на постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 20 серпня 2014 року у справі № 199/5575/14 (2а-199/171/14) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про неправомірні дії та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У липні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська (далі - Відповідач), в якому просила визнати протиправними дії Відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду по справі № 199/8687/13-а (2а/199/259/13) від 12.03.2014 р. із зменшенням загального проценту розрахунку пенсії від заробітку з 87 відсотків на 80 відсотків; зобов'язати Відповідача здійснити з 01.07.2013 року перерахунок нарахування та виплату пенсії у розмірі 87 відсотків від суми заробітної плати, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. (а.с.2-4)

Постановою Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 20 серпня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Рішення суду обґрунтовано тим, що Відповідачем було застосовано при перерахунку пенсії Позивача норми ст.. 37 Закону України «Про державну службу», до якої було внесено зміни вже після призначення ОСОБА_1 пенсії, а у відповідності до приписів ст.. 58 Конституції України закон не має зворотної сили. (а.с.26)

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просили скасувати постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 20 серпня 2014 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Зазначали про те, що ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається саме у розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати. (а.с.28-29).

ОСОБА_1 заперечувала проти задоволення апеляційної скарги. Зазначала, що з огляду на стаж її державної служби - 17 років 6 місяців, їй, у відповідності до приписів ст.. 37 Закону України «Про державну службу», в редакції, чинній на час призначення пенсії, вона і була призначена у розмірі 87 відсотків від суми її заробітної плати, а тому розмір відсотків при перерахунку такої пенсії не може бути змінено .(а.с.41-43)

У судовому засіданні апеляційної інстанції ОСОБА_1 проти задоволення апеляційної скарги заперечувала з огляду на безпідставність її доводів та пояснила, що пенсію їй призначено з 09 серпня 2011 року та розраховано із розміру 87% її заробітної плати, а тому самостійно зменшувати у подальшому вказаний показник у процентному відношенні у пенсійного органу немає підстав.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення в межах апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 09 серпня 2011 року призначена пенсія державного службовця. Пенсія призначалась у розмірі 87 % її заробітної плати. (а.с.14)

Оскільки при розрахунку розміру заробітної плати Позивача не було взято сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум винагороди державним службовцям та інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, Позивач у 2013 році зверталась до суду з позовом за захистом порушеного права.

За результатами розгляду спору по суті, постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2014 року постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 22.08.2013 р. у справі № 199/8687/13-а (2-а/199/259/13) - було змінено. Викладено абзац 2 резолютивної частини рішення у наступній редакції: «Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 01 липня 2013 року, з урахування у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю у органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків по постанові КМУ від 24.02.2003 р. № 212, сум за винагороду за вислугу років відповідно до постанови КМУ від 12.09.1997 р. № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання», на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. В іншій частині рішення - залишено без змін. (а.с.8-11)

На виконання вказаної постанови у квітні 2014 року Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії Позивачу у розмірі 87 % від заробітної плати. (а.с.15)

Однак у травні 2014 року пенсійним органом було здійснено перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця огляду на приписи ст. 37 Закону України «Про державну службу». (а.с.15)

16.06.2014 р. ОСОБА_1 зверталась до Відповідача із заявою про перерахунок їй пенсії державного службовця у розмірі 87 % заробітної плати та повернення відповідних коштів. (а.с.12)

Листом від 27.06.2014 року № 2695/05 у здійсненні вказаного перерахунку ОСОБА_1 було відмовлено з посиланням на ст. 37 Закону України «Про державну службу», якою передбачено призначення пенсії державним службовцям у розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. (а.с.14-16).

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що Відповідачем було застосовано при перерахунку пенсії Позивача норми ст.. 37 Закону України «Про державну службу», до якої було внесено зміни вже після призначення ОСОБА_1 пенсії, а у відповідності до приписів ст.. 58 Конституції України закон не має зворотної сили.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити і наступне.

Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (на момент призначення позивачу пенсії державного службовця) пенсія державним службовцям призначалася в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1%, але не більше 90% від сум заробітної плати.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Як вбачається з листа від 27.06.2014 року № 2695/05, пенсійним органом розраховувалась пенсія Позивача у розмірі 87 % заробітної плати державного службовця. (а.с.14)

В той же час, перерахунок пенсії у розмірі 80 % заробітної плати державного службовця ОСОБА_1 був здійснений з огляду на внесення змін до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 01.10.2011 року, з якої були виключені положення про збільшення пенсії державного службовця на 1% за кожен повний рік роботи понад 10 років, але не більше 90 % . (а.с.18)

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої не змінювалися.

Колегія суддів звертає увагу на те, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесення змін до статті 37 Закону України «Про державну службу», яка регулює правовідносини з призначення пенсії, а не її перерахунку, що не є тотожним поняттям, та які до того ж були проведені після призначення пенсії ОСОБА_1,

Таким чином, оскільки зміни до щодо застосування розміру відсотків заробітної плати, стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, не можуть бути застосовані при перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, а тому дії Відповідача щодо самостійного зменшення розміру відсотків заробітної плати при перерахунку уже призначеної пенсії є неправомірними, а рішення Відповідача, яким у травні 2014 року пенсійним органом ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії державного службовця у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця огляду на приписи ст. 37 Закону України «Про державну службу» підлягає скасуванню.

Згідно статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституцій права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду щодо наявності підстав для задоволення вимог Позивача.

Крім того, як вірно було зазначено судом першої інстанції, в силу приписів ст.. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

У зв'язку з вказаним та з огляду на те, що Позивачу пенсія державного службовця була призначена відповідно до приписів ст.37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 87 % заробітної плати до внесення відповідних змін до вищевказаної статті, а саме - з 09.08.2011 року, здійснення її перерахунку з застосуванням внесених у листопаді 2011 року змін протирічить приписам чинного законодавства.

У межах доводів апеляційної скарги підстави для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції відсутні.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, ст.ст. 205, 207 КАС України,суд, -

ухвалив :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська - залишити без задоволення.

Постанову Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 20 серпня 2014 року у справі № 199/5575/14 (2а-199/171/14) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі.

Повний текст ухвали складено 23 січня 2015 року.

Головуючий: Л.М. Нагорна

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: О.В. Юхименко