Справа № 154/3088/14-а
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2015 року Справа № 876/10928/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Володимир-Волинський та Володимир-Волинському на постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 10 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Володимир-Волинський та Володимир-Волинському районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пільгову пенсію,-

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2014 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Володимир-Волинський та Володимир-Волинському районі Волинської області, в якому просить визнати неправомірним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язати відповідача зарахувати йому період роботи з 01.10.1980 року по 05.05.1994 року газозварником на ПАТ «Волинь-Авто» до пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах та призначити і виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16 липня 2014 року.

Постановою Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 10 листопада 2014 року позов задоволено. Визнано неправомірним рішення управління пенсійного фонду України в місті Володимир-Волинський та Володимир-Волинському районі (протокол № 977 від 16.10.2014 року) про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 та скасувати його. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в місті Володимир-Волинський та Володимир-Волинському районі зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж на посаді «газозварника» в ПАТ «Волииньавто» (колишнього «Волиньавтотехобслуговування») з 01.10.1980 року по 05.05.1994 року до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, цехів, робіт, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах та призначити йому пільгову пенсію відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 16.07.2014 року.

Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що у позивача на час його звернення до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області були наявні всі умови, які необхідні для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Судом першої інстанції взято до уваги обставини та умови роботи позивача на посаді газозварника, вік позивача 55 років, стаж роботи понад 12 років і шість місяців, який необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, винесеною із невідповідністю висновків суду обставинам справи, порушенням норм матеріального та процессуального права, управління Пенсійного фонду України у м. Володимир-Волинський та Володимир-Волинському оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 10 листопада 2014 року та постановити нове рішення, яким повністю відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Обгрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт посилається на те, що під час призначення пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного п'ятирічного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року відповідне право впродовж цього періоду має бути підтверджене з результатами атестації.

Що стосується підтвердження проведення атестації робочих місць на підприємстві лише зі слів позивача не є можливим. Відповідно до «Порядку проведення атестації робочих місць», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 01.08.1992 року № 422 перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку. А отже, проведення атестації повинно бути зафіксовано документально.

Відтак, апелянт вважає, що немає підстав для зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи газозварником на підприємстві ПАТ «Волинь-Авто» (раніше - Волинського обласного виробничого об'єднання «Волиньавтообслуговування») з 22.08.1992 року по 05.05.1994 року (01 рік 08 місяців 14 днів) через те, що відсутні дані про атестацію робочого місця на даному підприємстві.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, клопотань від осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю не поступило, а тому суд апеляційної інстанції, у відповідності до п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.10.1980 року по 05.05.1994 року працював на посаді «газозварника» в ПАТ «Волииньавто» (колишнього «Волиньавтотехобслуговування»). Вказане підтверджується записами в трудовій книжці ОСОБА_1, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу, виданою ПАТ «Волииньавто».

16.07.2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у м. Володимир-Волинський та Володимир-Волинському районі із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком за Списком № 2.

Згідно протоколу № 977 від 16.10.2014 року позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах відмовлено з посиланням на відсутність даних про атестацію робочого місця газозварника з 22.08.1992 року по 05.05.1994 року.

Крім того встановлено, що позивач має загальний стаж роботи 25 років 1 місяць і 12 днів.

Відповідачем визнається той факт, що позивач має стаж роботи на посаді газоелектрозварника, який підтверджений довідкою № 444 від 01.07.2014 року, виданою ПАТ «Волиньавто» - 13 років 7 місяців і 4 дні.

В пільговий стаж позивачу враховано час його роботи на посаді газозварника з 01.10.1980 року по 21.08.1992 року, що становить 11 років 10 місяців і 21 день.

Відповідно до розділу ХХХІІ Списку № 2 виробництв, цехів професій і посад з важкими умовами праці, робота яких дає право наддержавну пенсію на пільгових умовах і пільгових розмірах, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 газозварники і електрозварники мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як вбачається зі Списку виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну премію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженим Радою Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, яка діяла в період роботи позивача, професія «газозварника» відноситься до тих, робота на яких дає право на отримання пільгової пенсії за віком, як і в Списку № 2, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 163 від 11.03.1994 року.

Відповідно до п. «б» ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» чоловіки, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими та важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55-ти років і при стажі роботи не менше 25 років, з них 12 років 6 місяців на зазначених роботах мають право на отримання пільгової пенсії за віком.

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року передбачено, що для визначення права на пільгове пенсійне забезпечення застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є, насамперед, наявність професії (посади) та виробництва у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80 відсотків), встановленого для даного виробництва. Факт роботи особи протягом повного робочого дня на роботах із шкідливими та важкими умовами праці підтверджується уточнюючою довідкою підприємства, виданою на підставі первинних документів за час роботи особи в шкідливих умовах.

Відповідно до пункту 4 «Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці» затвердженого постановою Кабінету міністрів від 1.08.1992 року № 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Результати атестації робочих місць за умовами праці затверджуються наказом по підприємству. Відповідальність за своєчасне та якісне її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення або неналежне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, якою визначено, що у відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ , організацій та їх правонаступників.

З наведеного вбачається, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Позивач надав відповідачу трудову книжку. Крім того, не зарахування всього пільгового стажу роботи позивача на одній і тій самій посаді, посилаючись на відсутність атестації робочого місця апеляційним судом до уваги не беруться, оскільки атестація робочих місць покладена на роботодавця. Не можна покладати у вину позивачу, що на підприємстві (колгоспі) не проводилася атестація робочих місць, оскільки цей обов'язок лежить на роботодавцю.

Крім того, на думку апеляційного суду, судом першої інстанції правильно встановлено, що зібраними та дослідженими у судовому засіданні доказами, повністю підтверджується факт безпосередньої зайнятості позивача на такій роботі.

Натомість управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області як у ході судового розгляду справи, так і під час апеляційного провадження вищенаведені обставини не спростовано та протилежного суду не доведено, хоча в силу положень ч.2 ст. 71 КАС України обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністртивного позову.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що наявний у ОСОБА_3 трудовий стаж для призначення пільгової пенсії повністю підтверджений записами у його трудовій книжці, які сумнівів щодо своєї об'єктивності чи достовірності не викликають.

Встановлено, що ОСОБА_1 16.07.2014 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Радехівському районі Львівської області із письмовою заявою, трудовою книжкою, та довідкою про підтвердження пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що на момент звернення позивача до управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області він мав необхідну кількість трудового та пільгового стажу, передбаченого п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», для призначення пенсії на пільгових умовах з 16.07.2014 року.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятої постанови не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.п. 1, 2, ч.1 ст. 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у м. Володимир-Волинський та Володимир-Волинському залишити без задоволення, а постанову Володимир-Волинського міського суду Волинської області від 10 листопада 2014 року у справі №154/3088/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Володимир-Волинський та Володимир-Волинському районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пільгову пенсію - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник