Справа № 591/7481/14-а
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2015 р.Справа № 591/7481/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Водолажської Н.С. , Калиновського В.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах на постанову Зарічного районного суду м. Суми від 04.12.2014р. по справі №591/7481/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах

про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах, в якому просила:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах по зменшенню загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку з 84% до 80% при здійсненні перерахунку пенсії на виконання постанови Зарічного районного суду м. Суми від 11.09.2013р. та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2013 у справі № 591/7612/13-а;

- скасувати розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах №195182 від 03.02.2014р. про перерахунок пенсії в частині визначення загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку у розмірі 80%.;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в. м. Сумах з урахуванням постанови Зарічного районного суду м. Суми від 11.09.2013р. та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2013 у справі №591/7612/13-а здійснити починаючи з 03.02.2014р. перерахунок та виплату пенсії виходячи з розміру 84% загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку (заробітної плати).

В обґрунтування позовних вимог вказує, що з лютого 2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Сумах та отримує пенсію державного службовця, призначену згідно Закону України «Про державну службу». 18.04.2013 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах із відповідною заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок Державної податкової служби у Сумській області від 20.02.2013 року № 18/05, від 10.04.2013 року №94/04 та довідки ДПІ в м.Сумах від 06.03.2013 року № 12521/К/05-020 починаючи з 01 травня 2013 року, на що отримала відмову. Не погодившись із вказаною відмовою, позивач звернулась до суду. Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 11.09.2013р. по справі №591/7612/13-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2013 року, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах провести перерахунок пенсії призначеної на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідок Державної податкової служби у Сумській області від 20.02.2013 року № 18/05, від 10.04.2013 року №94/04 та довідки ДПІ в м.Сумах від 06.03.2013 року № 12521/К/05-020 починаючи з 01 травня 2013 року. На виконання вказаного судового рішення відповідачем проведений перерахунок, яким зменшений розмір пенсії позивача починаючи з 01.05.2013 року до 3273,58 грн., що обчислений у розмірі 80% від заробітку 4091,97 грн. Підставою для зменшення розміру пенсії, слугувало застосування відповідачем під час розрахунку пенсії 80 % від заробітку, замість 84 % як було до перерахунку. Позивач не погоджуючись із вказаними діями, звернувся до суду із даним позовом.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 04.12.2014 року адміністративний позов було задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Суми при здійсненні перерахунку пенсії позивачу згідно постанови Зарічного районного суду м. Суми від 11 вересня 2013 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2013 року по справі №591/7612/13-а в частині зменшення розміру пенсії від заробітку з 84 % до 80 % та скасувати розпорядження відповідача № 195182 від 03 лютого 2014 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Суми з урахуванням постанови Зарічного районного суду м. Суми від 11 вересня 2013 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2013 року по справі № 591/7612/13-а здійснити перерахунок починаючи з 03 лютого 2014 року пенсії позивачу, виходячи з її розміру 84 % від заробітної плати позивача та провести відповідні виплати з урахуванням фактично проведених виплат.

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Зарічного районного суду м. Суми від 04.12.2014 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вказує, що відповідачем, з урахуванням ст. 37 Закону України "Про державну службу" правомірно було проведено перерахунок пенсії позивачу згідно змін внесених до законодавства, із застосуванням 80 % від заробітної плати.

Позивач надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представники сторін про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені у встановленому законом порядку.

Колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що позивач з лютого 2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Сумах та отримує пенсію державного службовця, призначену згідно Закону України «Про державну службу».

18.04.2013 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах із відповідною заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок Державної податкової служби у Сумській області від 20.02.2013 року № 18/05, від 10.04.2013 року №94/04 та довідки ДПІ в м.Сумах від 06.03.2013 року № 12521/К/05-020 починаючи з 01 травня 2013 року, на що отримала відмову.

Не погодившись із вказаною відмовою, позивач звернулась до суду. Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 11.09.2013р. по справі №591/7612/13-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.11.2013 року, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах провести перерахунок пенсії призначеної на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідок Державної податкової служби у Сумській області від 20.02.2013 року № 18/05, від 10.04.2013 року №94/04 та довідки ДПІ в м.Сумах від 06.03.2013 року № 12521/К/05-020 починаючи з 01 травня 2013 року.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем проведений перерахунок, яким зменшений розмір пенсії позивача починаючи з 01.05.2013 року до 3273,58 грн., що обчислений у розмірі 80% від заробітку 4091,97 грн.

Позивач не погоджуючись із вказаними діями, звернувся до суду із даним позовом.

Як було встановлено під час судового розгляду, фактичною підставою для зменшення розміру пенсії, слугувало застосування відповідачем під час розрахунку пенсії 80 % від заробітку, замість 84 % як було до перерахунку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача з приводу зменшення розміру пенсії позивача є протиправними.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Положення ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачають, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержування зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" від 16 січня 2003 року зазначений закон доповнено ст. 37-1, яка передбачає порядок і умови перерахунку пенсії державним службовцям, а саме те, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 3 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" - на Кабінет Міністрів України було покладено обов'язок у тримісячний термін привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління), після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Закону України " Про державну службу", визначається в такому порядку: 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена за нормами Закону України "Про державну службу" в редакції до 01.10.2011 року, відповідно до якої пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Судовим розглядом встановлено, що пенсія позивача до моменту проведення перерахунку на підставі рішення суду, була обрахована із застосуванням 84 % від заробітної плати.

В свою чергу, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу відповідачем було застосовано положення Закону України "Про заходи щодо забезпечення реформування пенсійної ситеми" від 08.07.2011року №3668-VI , який набрав чинності з 01.10.2011 року.

Зокрема, підпунктом 9 п. 6 Розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" внесено зміни до Закону України "Про державну службу", зокрема, текст ст. 37 цього Закону викладено в такій редакції: "На одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, згідно з пунктом 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Враховуючи, те, що позивачу пенсія була призначена у розмірі 84 % від заробітку до внесення змін до ст. 37 Закону України "Про державну службу", то приписи Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" щодо обмеження пенсії до 80 % на позивача не поширюються.

Колегія суддів погоджується з висновками суду про неправомірне зменшення відповідачем посадового окладу при проведенні перерахунку, оскільки вищенаведені положення законодавства, які гарантують перерахунок пенсії державним службовцям, спрямовані на підвищення рівня соціального захисту пенсіонера. Отже, такий перерахунок жодним чином не може призвести до зменшення існуючого розміру пенсії.

Оцінюючи дії відповідача на відповідність критеріям зазначеним в ч. 3 ст. 2 КАС України, колегія суддів прийшла до висновку, що дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивачу згідно постанови Зарічного районного суду м. Суми від 11 вересня 2013 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2013 року по справі № 591/7612/13-а в частині зменшення розміру пенсії від заробітку з 84 % до 80 % є неправомірними. Крім того, розпорядження відповідача № 195182 від 03 лютого 2014 року також підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги відносно того, що судом першої інстанції було неправомірно зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця у розмірі 84 % від заробітної плати, колегія суддів вважає необґрунтованими, виходячи з наступного.

Так, як було встановлено під час розгляду справи, з урахуванням положень 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, яка була чинна на час призначення пенсії), пенсія позивачу була призначена в розмірі 84 відсотків від суми заробітної плати.

У 2014 році позивач звернулась із заявою про перерахунок пенсії з метою виправлення помилки щодо неврахування певних сум при визначенні складових заробітної плати при призначенні пенсії.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі. Крім того, нормами чинного законодавства визначено, що не допускається погіршення положення пенсіонера.

Таким чином, оскільки зміни до ст. 37 Закону України "Про державну службу" внесені вже після призначення пенсії позивачці, то застосування їх в новій редакції до нарахування пенсії є неприпустиме, оскільки буде допущено звуження змісту та обсягу її конституційних прав.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Колегія суддів зазначає, що позивач, надавши письмові докази, що були предметом дослідження при розгляді справи судом першої інстанції, виконав вимоги ч.1 ст. 71 КАС України.

Натомість, відповідач, заперечуючи проти позову, в порушення вимог ч.2 ст. 71 КАС України, не надав жодних належних і допустимих доказів на підтвердження законності та обґрунтованості відмови у перерахунку позивачу пенсії, що є предметом оскарження позивачем.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає, що постанова Зарічного районного суду м. Суми від 04.12.2014р. по справі №591/7481/14-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Сумах залишити без задоволення.

Постанову Зарічного районного суду м. Суми від 04.12.2014р. по справі №591/7481/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бенедик А.П.
Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Калиновський В.А.