Справа № 2а-2882/11/0231
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2а-2882/11/0231 Головуючий у 1-й інстанції: Любинецька-Онілова А.Г.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

22 січня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж. М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2, Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської РДА Вінницької області на постанову Ямпільського районного суду Вінницької області від 23 вересня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області, Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської РДА Вінницької області про перерахунок та виплату недоотриманої пенсії та соціальних виплат як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи ,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до Ямпільського районного суду Вінницької області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області, Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської РДА Вінницької області про перерахунок та виплату недоотриманої пенсії та соціальних виплат як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Постановою Ямпільського районного суду Вінницької області від 23 вересня 2011 року позов задоволено частково, а саме:

- Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо неприпинення виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_2 згідно з Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області припинити нарахування та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_2 згідно вказаного Закону з часу звернення з заявою - 11 квітня 2011 року і видати довідку атестат про зняття з обліку;

- заяву ОСОБА_2 від 11 квітня 2011 року про перехід з одного виду пенсії на інший направити Управлінню Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області;

- визнано протиправними дії Управлінню Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні та перерахунку (основної та додаткової) як постраждалому І категорії ІІІ групи інвалідності, відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 11 квітня 2011 року;

- зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області призначити пенсію (основну та додаткову) ОСОБА_2 як постраждалому І категорії ІІІ групи інвалідності, відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 11 квітня 2011 року;

- зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 основної пенсії відповідно до ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи із розмірів мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ч.1 ст. 50 та ч.3 ст.67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням раніше виплачених сум, за період з 11 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року включно;

- визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської РДА Вінницької області щодо невиплати ОСОБА_2 в повному обсязі грошової допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - неправомірними;

- зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської РДА Вінницької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії ІІІ групи інвалідності щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 4 мінімальних заробітних плат з урахуванням раніше виплачених сум, за період з 08 лютого 2011 року до 08 серпня 2011 року включно.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, ОСОБА_2 та Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської РДА Вінницької області подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати рішення суду І інстанції та прийняти нову постанову.

Сторони в судове засідання не з'явились. Про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Разом з тим, представником Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подано заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

За таких обставин, а також враховуючи, що судом участь сторін в судовому засіданні не визнавалась обов'язковою, колегія суддів прийшла до висновку щодо можливості апеляційного розгляду в порядку письмового провадження у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Згідно частини 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за вислугою років згідно з Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII, а також позивач є постраждалим від наслідків Чорнобильської катастрофи І категорії, інвалідом ІІІ групи, внаслідок захворювання пов'язаного з наслідками катастрофи на Чорнобильській АЕС.

У березні 2011 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області про перерахунок та виплату пенсії відповідно до ст.50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області від 15 березня 2011 року № 563/0642102 відмовлено позивачу у перерахунку та виплаті пенсії відповідно до ст.50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Вінницької області позивач не перебуває у зв'язку з тим що отримує пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у відділі військовослужбовців та деяких інших категорій громадян при Головному управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

У березні 2011 року позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської РДА Вінницької області нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, відповідно до ст. 48 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської РДА Вінницької області від 13.04.2011 року №01-06/608 повідомлено, що відповідно до Постанови КМУ від 12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивачу, як учаснику ліквідації 1 категорії інваліду ІІІ групи виплачується щорічна допомога на оздоровлення в сумі 90 грн.

У березні 2011 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про призначення та виплату пенсії відповідно до ст.50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 28.04.2011 року №1402/К-12 відмовлено позивачу у призначенні та виплаті пенсії відповідно до ст.50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки пенсію призначено згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Позивач, вважаючи такі дії відповідачів неправомірними, звернувся за захистом своїх прав до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, являючись особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 1, є інвалідом 3 групи, має право на отримання пенсії у відповідності до положень статей 48, 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" .

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно зі статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV (далі Закон № 1058-ІV) особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Така сама позиція регламентована статтею 7 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з вимогами частин 3 та 5 статті 45 Закону № 1058-ІV, переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до постраждалих першої категорії, що є інвалідами ІІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 вказаного Закону встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, зокрема, були внесенні зміни до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими суттєво обмежено права осіб, які є постраждалими внаслідок катастрофи на ЧАЕС.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зазначені зміни були визнані неконституційними і втратили чинність. У зв'язку з цим продовжила діяти попередня редакція ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За таких обставин позивач має право на призначення щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та державної пенсії у розмірах, відповідно 50 % та не менше 6 мінімальних пенсій за віком.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року, Прикінцеві положення Закону доповнено пунктом 4, відповідно до якого встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14.06.2011 року "Про внесення змін до ЗУ "Про державний бюджет України на 2011 рік", Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року прийнято постанову за №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", якою встановлено розміри пенсій для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказана Постанова КМУ набрала чинності 23 липня 2011 року.

Відповідно до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інваліду ІІІ групи виплачується в розмірі - чотири мінімальних заробітних плат.

Колегія суддів зазначає, що вищевикладені приписи статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції станом на 05.07.2007 року є чинними, та на час спірних правовідносин не зупинялись та не змінювались іншими нормативно-правовими актами.

Постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 року всупереч Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (яким встановлено розмір щорічної допомоги як величину, кратну до розміру мінімальної заробітної плати, визначеної Законом на час здійснення виплати) встановлено конкретні розміри такої допомоги в твердій грошовій сумі й, зокрема, інвалідам 3 групи, категорії 1.

Відповідач при нарахуванні позивачу щорічних виплат на оздоровлення керувався Постановою Кабінету Міністрів України "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 12.07.2005 року № 562 та виплатив позивачу суму допомоги на оздоровлення в меншому розмірі ніж це передбачено вищевказаним Законом, у зв'язку з чим його право підлягає захисту у спосіб, встановлений Конституцією та чинним законодавством України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт який має вищу юридичну силу.

Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягають застосуванню ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Закон України "Про Державний бюджет України на 2011 рік".

Частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначати державну пенсію, додаткову пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав, апеляційні скарги - необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2, Управління праці та соціального захисту населення Ямпільської РДА Вінницької області залишити без задоволення, а постанову Ямпільського районного суду Вінницької області від 23 вересня 2011 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Мельник-Томенко Ж. М.

Судді Ватаманюк Р.В.

Сторчак В. Ю.