Справа № 331/8786/14-а (2-а/331/198/14)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2015-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"23" січня 2015 р. справа № 331/8786/14-а (2-а/331/198/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2014 року у адміністративній справі № 331/8786/14-а (2-а/331/198/14) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії державного службовця та зобов'язання включити до розрахунку пенсії гр. " Інші виплати", -

ВСТАНОВИВ:

04 листопада 2014 року ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя в якому просила визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя (далі - УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя) стосовно зменшення відсотку для нарахування пенсії з 90% до 80% заробітної плати, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Просила зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи з розміру 90% заробітної плати з 01.11.2013 р.

Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2014 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано неправомірними дії відповідача щодо визначення ОСОБА_2 відсотку розрахунку пенсії від суми заробітку в розмірі 80%. Зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.11.2013 р. згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», що діяла на час призначення пенсії з урахуванням 90% розрахунку пенсії від суми заробітку, з урахуванням фактично отриманих сум. Так суд першої інстанції виходив з того, що Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI ст. 37 Закону України «Про державну службу» викладено в новій редакції збільшення пенсії на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

При цьому пунктом 2 прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання ) призначена до набрання чинності цим Законом.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. внесено зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру відсотків від заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, а саме в розмірі 80% від сум заробітної плати. Таким чином, з моменту набуття законної сили Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» загальний розрахунок пенсії позивача повинен складати не 90% як встановлювалось раніше, а 80% суми заробітної плати.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 з 20.11.2009 року вийшла на пенсію та їй призначена та виплачується пенсія державного службовця в розмірі 90 % середнього заробітку, відповідно до Закону України «Про державну службу».

При цьому, при призначенні розміру пенсії УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя не врахувало суми індексації заробітної плати в розмірі 114 грн., матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 12567,78. матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди за сумлінну безперервну працю.

Не погодившись з вищевказаними діями УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 30.12.2013 року по справі № 2а/331/202/13 (331/10208/13-а) позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково:

зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з 07.05.2013 року з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати та матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань.

Проте при перерахунку пенсії УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя зменшено розмір відсотку суми заробітної плати з якої обчислюється пенсія. Так призначена пенсія позивача перерахована з зменшенням відсотку суми заробітної плати з якої призначається пенсія з 90% до 80%.

Правомірність рішення відповідача щодо зменшення відсотку суми заробітної плати з якої призначається пенсія є предметом спору, який переданого на вирішення суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції яка діяла на момент призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до ч. 4 ст. 37 Закону України «Про державну службу» за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Матеріалами справи підтверджено та не заперечується відповідачем, що позивач на момент призначення пенсії за віком 23.11.2009 р. мав достатній трудовий стаж для застосування положень ч. 4 ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо обчислення пенсії в розмірі 90 відсотків від заробітної плати державного службовця.

Проте в своїх доводах, викладених в апеляційній скарзі, УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя, при зменшені розміру пенсії позивача до 80 відсотків заробітної плати, посилається на Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. яким виключено ч. 4 ст. 37 Закону України «Про державну службу».

З такими доводами апеляційної скарги, колегія суддів не погоджується з огляду на наступні підстави.

Так призначення пенсії державного службовця позивачу з 20.11.2009 р. на підставі ч. 4 ст. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 90 % заробітної плати відбулось до прийняття Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким максимальний розмір пенсії для державних службовців встановлювався у розмірі 80 % заробітної плати.

Вирішуючи питання про застосування Закону в часі, колегія суддів виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім цього застосування Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» до правовідносин, які виникли до прийняття цього Закону не відповідає ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Частина 2 ст. 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти, лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Так положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не передбачають можливість проведення перерахунку пенсій з зменшенням її розміру тим особам, яким пенсія вже призначена, а навпаки пунктом 2 прикінцевих та перехідних положень цього Закону передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Враховуючи вищевикладене можливо зробити однозначний висновок про неправомірність дії УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо зменшення розміру пенсійних виплат позивачу з 90% заробітної плати до 80% у зв'язку з непередбаченістю нормами чинного законодавства проведення подібної процедури.

За таких обставин колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції винесено з повним встановлення обставин по справі, яким надана вірна юридична оцінка, порушень норм матеріального та процесуального права під час апеляційного перегляду справи судовою колегією не встановлено. В межах доводів апеляційної скарги підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 182-3,197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 20 листопада 2014 року у адміністративній справі № 331/8786/14-а (2-а/331/198/14) - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк

Суддя: Я.В. Семененко