Справа № 822/5504/14
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5504/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І.
при секретаріЯворській І.Ю.
за участі:представника позивача Омел'яненко Г.М. представника відповідача Парасини А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" в особі Віньковецького району електричних мереж до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою від 23.12.2014 року суд відкрив провадження за адміністративним позовом №157 від 15.12.2014 року, в якому позивач, з урахуванням уточнення позовних вимог заявою від 20.01.2015 року (стор. 3 - 4, 84 справи), просить: 1) Визнати протиправними дії Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області щодо порушення строків розгляду клопотання №95 від 17.07.2014 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою для відвелення земельної ділянки під зону санітарної охорони навколо свердловини, що знаходиться за адресою смт. Віньківці, вул. Проскурівська, 104; 2) Зобов'язати Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під зону санітарної охорони навколо свердловини, що знаходиться за адресою смт. Віньківці, вул. Проскурівська, 104 із земель державної власності сільськогосподарського призначення у власність (користування) орієнтовною площею 0,3600 га за межами населеного пункту Віньковецької сільської ради Віньковецького району.

У судовому засіданні представник позивача підтримав уточнені позовні вимоги, покликаючись на ті ж докази, що у позовній заяві.

Представник відповідача письмового заперечення не надав, але у суді позов не визнав і просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Додатково пояснив, що клопотання позивача за №95 від 17.07.2014 року дійсно розглянуто з порушенням строку його розгляду. Питання відведення земельної ділянки для обслуговування свердловини на воду, вирішується шляхом подання клопотання про розроблення проекту щодо зміни цільового призначення землі на якій розміщена свердловина, так як це земля сільськогосподарського призначення.

Заслухавши учасників судового розгляду і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

17.07.2014 року Публічне акціонерне товариство "Хмельницькобленерго" в особі Віньковецького району електричних мереж звернулося до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області із клопотанням №95 від 17.07.2014 року, яке зареєстроване відповідачем за вх.№19-6962/0/1-14 від 18.07.2014 року в якому просило: 1) Дати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; 2) Встановити межі зони санітарної охорони водозабірної свердловини № 478 в смт. Віньківці, вул. Проскурівська, 104; 3) Клопотання розглянути у відведений законом строк ( стор. 63 справи).

Відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

08.08.2014 року Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області листом за № 23-22-0.52-7276/2-14 зобов'язало відділ Держземагенства у Віньковецькому районі опрацювати у п'ятиденний термін звернення Публічного акціонерного товариства "Хмельницькобленерго" в особі Віньковецького району електричних мереж та надати інформацію згідно рекомендованої форми, а у випадку виявлення обставин, які перешкоджають наданню дозволу для розробки проекту землеустрою заявнику, зобов'язало повідомити про них заявника та Головне управління одночасно ( стор. 62 справи).

Після відкриття провадження в адміністративній справі, відповідач листом № 19-22-0.5-522/2-15 від 13.01.2015 року повідомив Публічне акціонерне товариство "Хмельницькобленерго" в особі Віньковецького району електричних мереж, що клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 0,36 га та встановлення межі зони санітарної охорони водозабірної свердловини № 478 за межами населених пунктів Віньковецької селищної ради Віньковецького району Хмельницької області, не підлягає задоволенню ( стор. 59 справи). Тобто, відповідач прийняв рішення по клопотанню позивача №95 від 17.07.2014 року.

Згідно ч. 3 ст. 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, відповідач порушив строк вирішення клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, який визначений ст.123 ЗК України, так як клопотання позивача надійшло на розгляд 18.07.2014 року, а рішення відповідачем прийнято тільки 13.01.2015 року, що очевидно є протиправною бездіяльністю суб"єкта владних повноважень.

Копією Паспорту свердловини на воду №478 (2010 рік) стверджено, що призначення свердловини - господарсько-питне водопостачання Віньковецьких РЕМ. Експлуатаційні показники свердловини: дебіт - 28,8 метрів кубічних на годину; питомий дебіт - 2,4 м куб. на год.; рекомендований дебіт - 25 м куб. на годину ( стор. 38 - 43 справи).

Відповідно до Дозволу №002578 на спеціальне водокористування, виданого ВАТ ЕК "Хмельницькобленерго" Віньковецький район електромереж на термін з 16.07.2010 року до 16.07.2015 року, використання води на власні потреби з підземних вод 3,1 м куб. на добу ( стор. 44 - 45 справи).

Статтею 23 Кодексу України про надра передбачено, що землевласники і землекористувачі в межах наданих їм земельних ділянок мають право без спеціальних дозволів та гірничого відводу видобувати для своїх господарських і побутових потреб корисні копалини місцевого значення і торф загальною глибиною розробки до двох метрів, підземні води для власних господарсько-побутових потреб, нецентралізованого та централізованого (крім виробництва фасованої питної води) господарсько-питного водопостачання, за умови що продуктивність водозаборів підземних вод не перевищує 300 кубічних метрів на добу, та використовувати надра для господарських і побутових потреб.

Згідно ч.1 ст.19 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Частинами 1 - 2, 5 ст.20 ЗК України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33 - 37 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст. 66 ЗК України, до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд.

Суд вважає, що зобов"язальна вимога позивача не може бути задоволена, адже позивач не реалізував своє право на звернення з проханням надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для зміни цільового призначення землі на якій розміщена свердловина, адже відповідно до Інформації щодо земельної ділянки, що надається ПАТ "Хмельцькобленерго" за межами населених пунктів Віньковецької селищної ради Віньковецького району ( стор. 60 справи), за категорією земель за основним цільовим призначенням ця земля є землею сільськогосподарського призначення, державної форми власності. Тобто, спочатку повинно бути відповідне звернення позивача по суті питання, яке потребує вирішення до компетентного органу, який повинен прийняти по ньому рішення, відповідно до закону, так як суд не повинен підміняти компетентний орган у реалізації його повноважень, яким у цьому випадку є Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1 - 2 статті 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому суд позов задовольняється частково.

На підставі викладеного, керуючись ЗК України, Кодексом України про надра і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 122, 158-163, 167, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов №157 від 15.12.2014 року задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області щодо порушення строку розгляду клопотання (повторно) позивача за №95 від 17.07.2014 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 23.01.2015 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович