Справа № 464/12367/14-а
Суддя: Чорна С. З.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр.№ 2-а/464/16/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.01.2015 року

Сихівський районний суд м.Львова

в складі: головуючого-судді Чорна С.З.

при секретарі Дзюба І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про перерахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

в с т а н о в и в :

позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить зобов'язати Сихівський ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 10.06.2014р. по дату постановлення рішення судом у розмірі передбаченому ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001р., а саме в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років. В обгрунтування своїх вимог покликається на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народилась дитина - ОСОБА_2, в зв'язку з чим, вона встала на облік в Сихівський ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. щомісячно, як особа застрахована у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. 17.10.2013р. в неї народилась ще одна дитина - ОСОБА_3, на яку також отримуються допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. на місяць. З таким розміром допомоги по догляду за дітьми вона не погоджується та вважає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна надаватися застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років. зазначає, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою КМУ від 27.12.2001р. № 1751 саме на виконання Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992р. В Законах України про державні бюджети України на 2011, 2012 та 2013 роки порядку та розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не визначено, в тому вважає, що на правовідносини щодо виплати допомоги у зазначеному періоді поширюються норми спеціального закону, яким є Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» № 2240-ІІІ від 18.01.2001р., відповідно до ст.43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Оскільки Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» не визначено відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, то слід застосувати ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла до 01.01.2008р.), відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Вказана правова позиція узгоджується з постановами ВСУ від 25.12.2012р. (справа № 21-410а12) та від 22.04.2014р. (справа № 21-73а14).

Позивача подала до суду заяву в якій зазначає, що позов підтримує в повному обсязі та просить справу розглядати у її відсутності у зв'язку з сімейними обставинами.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав суду письмове заперечення в якому позов не визнав, з тих підстав, що при призначенні допомоги при народженні та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Сихівський ВСЗ керується Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законами України про Державний бюджет на відповідний рік та Порядком призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1751, іншими актами законодавства України. Сихівський ВСЗ здійснює призначення і виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі, у межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано. Допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку ОСОБА_1 призначено з 02.04.2012р. по ІНФОРМАЦІЯ_3 та з 06.01.2014р. по ІНФОРМАЦІЯ_4 призначено допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2., у розмірі 130 грн. щомісячно, відповідно до поданих нею заяв та на підставі наказів роботодавця про надання особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як особі, яка працює на умовах трудового договору (контракту) на підприємстві, в установі, організації незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб згідно із діючими на той час ч.3 ст.14 та ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Окрім того, призначено допомоги при народженні дітей, зокрема допомогу при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, як на другу дитину у сумі кратній 60 розмірам прожиткового мінімуму, встановленому на дату народження дитини, та допомогу при народженні дитини, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2., як на третю дитину у сумі кратній 120 розмірам прожиткового мінімуму, відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та п.13 Порядку №1751. Виплата допомог здійснена одноразово у десятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта сум допомог виплачується протягом 48 місяців (на ОСОБА_2) та 72 місяців (на ОСОБА_3.) рівними частинами. Виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі (п.18-19 Порядку №1751). Впродовж терміну призначення допомог по догляду за дітьми ОСОБА_1 неодноразово призначалась зазначена допомога у розмірі, що перевищує мінімальний. Проте, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни, зокрема, у Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме: розділ IV «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» виключено. Дані зміни згідно із зазначеним Законом набрали чинності з 01 липня 2014 року. Аналогічно постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 № 208 внесено зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми (Порядок №1751), а саме: розділ «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» виключено. Враховуючи зміни у чинному законодавстві України, зазначені вище, з 01.07.2014р. виплата допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку ОСОБА_1 припинена. П.5 постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 № 208 «Про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» передбачено, що для осіб, у яких закінчився строк виплати допомоги при народженні першої дитини, яка виплачується 24 місяці, на наступних 12 місяців призначається допомога до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі 130 грн. Тільки в цих випадках органи соціального захисту продовжують виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн. Оскільки ОСОБА_1 на даний час отримує допомоги при народженні другої та третьої дитини, призначені до 31.01.2016 та 31.10.2019 відповідно, виплата допомоги по догляду за дітьми їй не може бути призначена. Безпідставними також вважає вимоги позивача щодо зобов'язання Сихівського відділу соціального захисту здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною, з огляду на те, що у даній справі спір щодо виплати допомоги по догляду за дитиною стосується періоду з 10.06.2014 по даний час, в який діє положення законодавства України чинне саме на цей період. Враховуючи викладене в запереченні, просить в задоволені позову відмовити за безпідставністю вимог.

У зв'язку з неявкою сторін та з врахуванням поданих заяв, розгляд справи відбувається без фіксування судового процесу технічними засобами згідно ч.1 ст.41 КАС України.

З'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Умови призначення і виплата окремих видів державної допомоги сім'ям з дітьми, регулюються Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», перелік документів, необхідних для її призначення, визначені у Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 являється матір'ю малолітніх дітей - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 24.02.2012р.) та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2. (свідоцтво про народження НОМЕР_2 від 04.11.2013р.), та згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» Сихівським відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради позивачці призначено допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку з 02.04.2012р. по ІНФОРМАЦІЯ_3 та з 06.01.2014р. по ІНФОРМАЦІЯ_4 призначено допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2., у розмірі 130 грн. щомісячно відповідно до поданих нею заяв та на підставі наказів роботодавця про надання особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст.4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).

Як встановлено судом, позиваці, окрім допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, призначено допомоги при народженні дітей, зокрема допомогу при народженні дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, як на другу дитину у сумі кратній 60 розмірам прожиткового мінімуму, встановленому на дату народження дитини, та допомогу при народженні дитини, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2., як на третю дитину у сумі кратній 120 розмірам прожиткового мінімуму, відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та п.13 Порядку №1751. Виплата допомог здійснена одноразово у десятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта сум допомог виплачується протягом 48 місяців (на ОСОБА_2) та 72 місяців (на ОСОБА_3.) рівними частинами. Так, відповідно до заяви від 22.03.2012р. ОСОБА_1 була призначена допомога при народженні дитини на ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у розмірі 53580,08 грн., в тому числі 8930,00 грн. виплачено одноразово за січень 2012р. та по 930,21 грн. виплачується щомісяця за період з 01.02.2012р. по ІНФОРМАЦІЯ_4 Відповідно до заяви від 17.12.2013р. ОСОБА_1 призначена допомога при народженні на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2., у розмірі 116640,00 грн., в тому числі 9720,00 грн. виплачено одноразово за жовтень 2013р. та по 1485,00грн. виплачується щомісяця за період з 01.11.2013р. по 31.10.2019р.

Відповідно до Порядку №1751 (у редакції до 01.07.2014) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами та виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі (п.18-19 Порядку №1751). Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї). З огляду на вказані положення, особа, що здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку до 01.07.2014р. мала право звернутись за призначенням допомоги, у розмірі, що перевищує мінімальний, подавши (згідно абз.3 п.22 Порядку №1751) в установленому порядку довідку про склад сім'ї та декларацію про доходи та майновий стан.

Згідно представлених Сихівським ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР даних, вбачається, що впродовж терміну призначення допомог по догляду за дітьми позивачці ОСОБА_1 неодноразово призначалась зазначена допомога у розмірі, що перевищує мінімальний, зокрема, з 01.05.2012р. по 30.06.2012р. - 305,52 грн., з 01.07.2012р. по 30.09.2012р. - 313,52 грн., з 01.10.2012р. по 31.10.2012р. - 329,52 грн., з 01.11.2012р. по 30.11.2012р. - 669,68 грн., з 01.12.2012р. по 30.04.2013р. - 685,68 грн.

Попри це, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни, зокрема, у Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме: розділ IV «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» виключено. Дані зміни згідно із зазначеним Законом набрали чинності з 01 липня 2014 року.

Аналогічно постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 № 208 внесено зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми (Порядок №1751), а саме: розділ «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» виключено.

Враховуючи зміни у чинному законодавстві України, зазначені вище, Сихівським відділом соціального захисту з 01.07.2014р. припинено виплату позивачці ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

Так, пунктом 5 постанови КМУ від 25.06.2014р. № 208 «Про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» передбачено, що для осіб, у яких закінчився строк виплати допомоги при народженні першої дитини, яка виплачується 24 місяці, на наступних 12 місяців призначається допомога до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі 130 гривень. Тільки в цих випадках органи соціального захисту продовжують виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн.

Оскільки позивачка ОСОБА_1 на даний час отримує допомоги при народженні другої та третьої дитини, призначені до ІНФОРМАЦІЯ_4 та 31.10.2019р. відповідно, Сихівський ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР не може призначити їй виплату допомоги по догляду за дітьми.

Суд не приймає до уваги покликання позивачки на висновки, зроблені колегіями суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах Верховного Суду України від 25.12.2012р. у справі №21-410а12 та від 22.04.2014р. у справі №21-73а14, як на підставу для зобов'язання Сихівського ВСЗ здійснити перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною за період з 10.06.2014р. по день прийняття судом рішення в розмірі передбаченому ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» з огляду на наступне.

У вказаних постановах колегії суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшли висновку, що на відносини щодо виплати спірної допомоги особам, які застраховані у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, у періодах з травня 2011р. (постанова від 25.12.2012р.) та з лютого 2013р. (постанова від 22.04.2014р.) поширюються норми спеціального Закону, яким є Закон №2240-ІІІ, відповідно до ст.43 якого допомога по догляду за дитиною надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Проте у випадку згідно заявлених позивачкою вимог, спір щодо виплати допомоги по догляду за дитиною стосується періоду з 10.06.2014р. по даний час, а висновки ВСУ у прийнятих ним постановах від 25.12.2012р. та від 22.04.2014р. зроблені з врахуванням чинного на момент винесення даних рішень законодавства України, зокрема, без врахування норм Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014р. № 208 «Про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», якими виключено норми, що регулювали призначення та виплату допомоги по догляду за дитиною.

Незважаючи на те, що ст.ст.40-44 Закону №2240-ІІІ відновили свою дію у зв'язку з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008, дані норми не є обов'язковими для застосування органами соціального захисту, оскільки їх виконання можливе у комплексі із виконанням інших норм Закону №2240-ІІІ. Зокрема, відповідно до ст.50 Закону №2240-ІІІ, матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, застрахованим особам, зазначеним у ч.1 ст.6 цього Закону, призначаються та надаються за основним місцем роботи (крім видів матеріального забезпечення, передбачених пунктами 1, 2 ст.34 цього Закону, яке надається за основним місцем роботи та за сумісництвом у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України). Застрахованим особам, зазначеним у ч.2 та 3 ст.6 цього Закону, призначення та виплата матеріального забезпечення, а також надання соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, здійснюються виконавчою дирекцією відділення Фонду за місцем здійснення їх обліку як страхувальників. Рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб). Підставою для призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є наказ (розпорядження) роботодавця про надання застрахованій особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, відпустки для догляду за дитиною, а для застрахованих осіб, зазначених у ч.2 та 3 ст.6 цього Закону, - розпорядження виконавчої дирекції відділення Фонду за місцем здійснення їх обліку як страхувальників.

На даний час, враховуючи Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008, п.1 ч.1 ст.20 Закону №2240-ІІІ діє у наступній редакції: кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, спрямовуються на виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на поховання.

Таким чином, позивач на підставі наказу роботодавця про надання відпустки для догляду за дитиною має право звернутись за призначенням допомоги по догляду за дитиною за основним місцем роботи із відповідною заявою до комісії із соціального страхування підприємства, що, враховуючи чинні норми Закону України №2240-ІІІ, приймає рішення про призначення допомоги або відмови у її призначенні.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що Сихівський ВСЗ УСЗ ДГП ЛМР в процесі призначення та виплати позивачці передбачених для її категорії соціальних допомог діяв у відповідності та в межах чинного законодавства України, а посилання позивача на обов'язок відповідача виплати допомоги у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років) є безпідставними з огляду на те, що до спірних правовідносин застосовуються положення Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а відтак в позові слід відмовити за безпідставністю вимог.

На підставі ст.ст.19, 95, 117, 143 Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» та керуючись ст.ст.2, 6, 9, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

в задоволені позову ОСОБА_1 до Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про перерахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: