Справа № 295/17647/14-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Чішман Л.М.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
ПОСТАНОВА

іменем України

"26" січня 2015 р. Справа № 295/17647/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "04" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання неправомірною відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2014р. ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ЗУ "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування" з 04.03.2011р. з урахуванням нарахованих та виплачених сум індексації доходів громадян, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за період з 01.03.2009р. по 28.02.2011р., як складових заробітної плати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, розмірі 87%.

В обґрунтування своїх вимог покликається на те, що з 04.03.2011р. їй призначено пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування". При призначенні їй пенсії відповідачем безпідставно не були враховані суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги. Внаслідок таких необґрунтованих дій відповідача розмір її пенсії суттєво зменшується.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 04 грудня 2014 року визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області здійснити з 01.10.2014р. перерахунок раніше призначеної на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу" пенсії ОСОБА_3 з урахуванням індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

В задоволенні решти вимог відмовлено.

Вважаючи, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, відповідач звернувся до суду апеляційної інстанції зі скаргою, в якій просить назване рішення суду скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом апеляційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області та отримує пенсію по інвалідності, яка призначена відповідно до Закону України "Про державну службу".

В жовтні 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області з заявою про перерахунок пенсії, враховуючи для обчислення пенсії допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексації доходів громадян, зазначених в довідці №1655 від 29.09.2014р. про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці підряд перед зверненням за пенсією.

Звертаючись до відповідача з відповідною заявою, позивач надала довідку №1665 від 29.09.2014р. про складові заробітної плати за останні 24 місяці підряд перед зверненням за пенсією. Відповідно до вказаної довідки в останній графі визначено інші виплати: матеріальна допомога - 14098,78 грн., індексація 1953,63 грн. Як зазначено в довідці, на всі виплати включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків (особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату) (а.с.13-14).

Листом від 23 жовтня 2014 року за №571/К-02 Управлінням Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області позивачу було відмовлено та зазначено, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та грошова індексація не є складовими заробітної плати державного службовця, а відтак не були враховані при визначені розміру пенсії.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновків щодо протиправності дій пенсійного органу.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, оскільки вони ґрунтуються на приписах чинного законодавства.

Відповідно до вимог статті 37 Закону України "Про державну службу" на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90 % заробітної плати.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, враховуючи зазначені норми законодавства, як загального, так і спеціального, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що до складу заробітної плати відносяться й інші виплати, зокрема, матеріальна допомога, оскільки така надбавка входила до системи оплати праці державного службовця.

Отримана позивачем заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку відповідно до ч.6 ст.95 КЗпП України, ст.33 Закону України "Про оплату праці".

Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачено, що об'єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17.07.2003 року №1078.

Частиною 2 статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексації грошових доходів (заробітної плати) входить до системи оплати праці державного службовця.

В постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі № 21-430а11 та від 28.05.2013 року в справі № 21-97а13 (за аналогічними позовами) визначено, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів прийшла до висновку, що суд першої інстанції, дослідивши в докази, зібрані в матеріалах справи, дійшов обґрунтованого висновку про правомірність заявлених позовних вимог.

При цьому суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати наступне.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції в резолютивній частині помилково зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу раніше призначеної на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу" пенсії ОСОБА_3 з урахуванням у тому числі компенсації за невикористану відпустку, про що не йшлося при розгляді справи і що відсутнє у позові.

Згідно з п.2 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право змінити постанову суду.

Приписами ст.201 КАС України визначено підстави для зміни судового рішення.

З урахуванням наведеного, рішення суду першої інстанції підлягає зміні, з виключенням з резолютивної частини рішення посилання щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням компенсації за невикористану відпустку , оскільки такі позовні вимоги позивачем не заявлялись при зверненні з заявою до суду.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області залишити без задоволення.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "04" грудня 2014 р. змінити,

виклавши абзац 2 резолютивної частини постанови в наступній редакції: "Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області здійснити з 01.10.2014р. перерахунок раніше призначеної на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу" пенсії ОСОБА_3 з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань."

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,10000

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

4-третій особі: - ,