Справа № 686/22800/14-а
Суддя: Заворотна О. Л.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд в складі

судді Заворотної О.Л.,

при секретарі Д'якович О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Хмельницькому адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

встановив :

В жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернувся із позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому, просив визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому в здійсненні обчислення та виплаті йому державної і додаткової пенсії в розмірах, визначених ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон № 796-ХП); зобов'язати відповідача обчислити та виплатити йому державну пенсію в розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком, додаткову пенсію - 75 % мінімальної пенсії за віком з 27 квітня 2014 року з врахуванням виплачених сум. Мінімальний розмір пенсії за віком визначити у відповідності до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що він, як інвалід 2-ї групи внаслідок захворювання, пов'язаного із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, учасник ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії отримує державну та додаткову пенсію, передбачену статтями 50, 54 Закону № 796-ХП. Розміри призначених і виплачуваних йому пенсій не відповідають розмірам, встановленими цим Законом. Управління Пенсійного фонду в м. Хмельницькому відмовило відповідним листом від 08 жовтня 2014 року здійснити перерахунок пенсій відповідно до вимог зазначеного Закону України № 796-ХП, враховуючи ту обставину, що розміри вказаних пенсій визначені постановою КМ України від 23 листопада 2011 року № 1210 із змінами та доповненнями.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік " від 16 січня 2014 року будь-які обмеження у застосуванні ст.ст. 50, 52, 54 Закону № 796-ХП не встановлені, тому йому повинна була виплачуватись державна пенсія в розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія - 75 % мінімальної пенсії за віком.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з"явився, про час та місце розгляду справи вони повідомлений в установленому законом порядку, подав заяву, згідно якої він позовні вимоги підтримав, просить справу слухати за його відсутності.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницький не з"явився, про час та місце розгляду справи він повідомлений в установленому законом порядку, подав письмову заяву про розгляд справи у його відсутності, згідно якої від позовних вимог не визнав, подав письмові заперечення щодо пред"явлених вимог. Згідно письмових заперечень позовні вимоги він вважає безпідставними і необґрунтованими, а дії відповідача такими, що відповідають вимогам закону. Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому при визначенні розміру державної і додаткової пенсії позивачу керувалось постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011 року , так як згідно внесених змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" норми і положення ст.ст. 50-52, 54 Закону № 796-ХП (якими визначений розмір пенсій) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМ України, починаючи з 01 січня 2014 року.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про його дату, час і місце, а також враховуючи те, що їх явка в судове засідання не визнавалась обов'язковою, суд визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до ст. 128 КАС України, за наявними у справі матеріалами, при цьому, згідно частини 6 статті 12, частини 1 статті 41 КАС України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Оцінивши зібрані по справі докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2-ї групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією довідки до акта огляду МСЕК серії МСЕ № 175540 від 16.02.2010 року, група інвалідності встановлена довічно. Крім цього, він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії , що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 та вкладки до нього серії 648189.

Відповідачем ОСОБА_1 призначена та виплачується державна та додаткова пенсії як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 2 групи , в розмірах, передбачених постановою КМ України № 1210 від 23 листопада 2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На звернення ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому з вимогою про проведення перерахунку пенсії згідно вимог ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХП йому було відмовлено листом від 08.10.2014 року № 623/М-12.

Суд вважає, що нарахування і виплата пенсії позивачеві здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства, а відмова відповідача в здійсненні обчислення та виплаті ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії згідно вищевказаних вимог закону є протиправною за таких міркувань.

Статтею 49 Закону № 796-ХП передбачено що пенсії особам, віднесених до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст. 54 цього Закону, визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими третьої групи - шести мінімальних пенсій за віком, 2-ї групи восьми мінімальних пенсій за віком; 1-ї групи - десяти мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ст. 50 вказаного Закону особам, віднесеним до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю: інвалідам 3-ї групи-50% мінімальної пенсії за віком, 2-ї групи - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком; 1-ї групи-100% мінімальної пенсії за віком.

Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії, є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст. 28 Закону України від 8 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що прийняття інших, або нових законів, або внесення змін до чинних законів, не допускає звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Згідно з положеннями частини четвертої ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно - правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при вирішенні даного спору суд виходить з того, що при розрахунку основної та додаткової пенсії, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України №796-ХІІ підлягають застосуванню розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 21 Конституції України усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. Згідно із ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, окрім випадків, передбачених Конституцією України.

Таким чином, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, яким являється постанова Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою керується відповідач при вирішенні даного питання, слід застосовувати норму, яка має вищу юридичну силу, а саме норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», адже вказана постанова істотно зменшує розмір пенсії позивача по відношенню до розміру пенсії визначеної Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік " від 16 січня 2014 року будь-які обмеження у застосуванні ст.ст. 50, 52, 54 Закону № 796-ХП не встановлені, тому ОСОБА_1 повинна була виплачуватись державна пенсія в розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія - 75 % мінімальної пенсії за віком. Проте відповідачем позивачу невірно нараховувалась та виплачувалась державна та додаткова пенсія, як інваліду 2-ї групи, учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

Згідно Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет на 2014 рік" доповнені прикінцеві положення пунктом 6-7 такого змісту: установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , в тому числі, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Зазначені норми закону набрали чинності з 03 серпня 2014 року.

Тому в період з 27 квітня 2014 року по 02 серпня 2014 року розмір державної пенсії ОСОБА_1 повинен був становити не нижче восьми мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії - 75 % мінімальної пенсії за віком, а не обраховуватись у відповідності до положень постанови КМ України № 1210 від 23 листопада 2011 року.

Враховуючи вищезазначене, суд не бере до уваги заперечення представника відповідача щодо позовних вимог, вважає їх безпідставними.

Судові витрати по сплаті судового збору слід віднести на рахунок держави, так як обидві сторони звільнені від його сплати, на підставі п. 9 , п. 18 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст.94, 99,158-163, 167, 256, 267 КАС України, на підставі Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України від 8 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому у виплаті ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії відповідно до розмірів, встановлених статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ з 27 квітня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 27 квітня 2014 року пенсію як інваліду ІІ групи від захворювання, пов'язаного з аварією на Чорнобильській АЕС, з розрахунку: державна пенсія - в розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю - в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи із законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити її виплату, із врахуванням вже виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: