Справа № 802/585/14-а
Суддя: Борисюк І. Е.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №802/585/14-а
Провадження №2-а/127/28/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" січня 2015 р. м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Борисюк І.Е.

за участю: секретаря Пєскова Є.Д.,

представника позивача/третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Євчук Г.В.,

представника відповідача Гордійчук А. М.,

представників треіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Когутницького В.М., Кузьміна В. В., Тимощука Є. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вінниці адміністративну справу за позовом Міністерства внутрішніх справ України до виконавчого комітету Вінницької міської ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та на стороні відповідача: Всеукраїнської громадської організації фізкультурно-спортивного товариства «Динамо» України, комунального підприємства «Вінницьке міське бюро технічної інвентаризації» про визнання протиправним та скасування рішення, визнання недійсним свідоцтва про право власності на частину адміністративного будинку, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось Міністерство внутрішніх справ України з адміністративним позовом до виконавчого комітету Вінницької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, свідоцтва про право власності на частину адміністративного будинку.

Адміністративний позов мотивовано тим, що 27.01.2014 року на адресу МВС України надійшла ухвала Вінницького окружного адміністративного суду від 23.01.2014 року про залучення МВС України в якості третьої особи без самостійних вимог по адміністративній справі № 802/5022/13-а, за позовом Фізкультурно-спортивного товариства «Динамо» України до Вінницької міської ради, виконавчого комітету Вінницької міської ради комунального підприємства «Вінницьке міське бюро технічної інвентаризації» про визнання дій протиправними, скасування рішень, зобов'язання вчинити дії. Ознайомившись з матеріалами адміністративного позову, МВС України стало відомо, що на приміщення, яке знаходиться у власності держави, в особі МВС України та в оперативному управлінні УМВС України у Вінницькій області, безпідставно, всупереч вимогам законодавства України, згідно рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 28.02.2002 року № 324 оформлено право власності за ФСТ «Динамо» України. Дане рішення МВС України вважає таким, що прийняте без передбачених законом підстав, з порушенням інтересів держави в особі МВС України. Обґрунтовуючи рішення № 324 від 28.02.2002 року, виконавчий комітет посилається на Інструкцію про порядок державної реєстрації права власності юридичних та фізичних осіб, затвердженої Наказом Держбуду України від 09.06.1998 року. Однак, при винесенні вказаного рішення дана Інструкція була порушена, а саме виконкому Вінницької міської ради ФСТ «Динамо» України не надало жодного правовстановлюючого документу на приміщення, яке реєструвалось. Єдиний документ, який міститься в інвентарній справі і на підставі якого прийнято рішення про оформлення права власності за ФСТ «Динамо» України це наказ УВС від 25.06.1980 року № 201 про тимчасове переміщення апарату обласної ради «Динамо». Окрім того, не було враховано те, що УМВС України у Вінницькій області, відповідно до рішення Вінницької міської Ради від 05.12.1996 року № 955, отримало державний акт на право постійного користування землею серія ІІ-ВН № 001534 в тому числі під вказаним адміністративним приміщенням. Крім того, матеріалами інвентаризаційної справи адмінбудівлі по вул. Театральній, 10 та експлікацією даного приміщення підтверджується не відокремленість даної частини від усього приміщення УМВС України у Вінницькій області, де у технічному паспорті під літерою «О» зазначена загальна площа 1-го поверху 1010, 2 м2.

Вищевикладене й стало підставою для звернення до суду з вимогами про визнання протиправним та скасування рішення виконкому Вінницької міської ради № 324 від 28.02.2002 року та визнання свідоцтва про право власності на частину адміністративного будинку від 04.03.2002 року, виданого на підставі рішення виконкому Вінницької міської ради № 324 від 28.02.2002 року недійсним з моменту його видачі.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 03.04.2014 року відмовлено в задоволенні заяви про залишення позову без розгляду, встановивши, що позивачем не пропущено строк звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 18.03.2014 року до участі у справі було залучено в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача громадську організацію фізкультурно-спортивного товариства «Динамо» України та комунальне підприємство «Вінницьке бюро технічної інвентаризації».

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 11.04.2014 року адміністративну справу № 802/585/14-а за позовом Міністерства внутрішній справ України до виконавчого комітету Вінницької міської ради за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області та на стороні відповідача: Всеукраїнської громадської організації фізкультурно-спортивного товариства «Динамо» України, комунального підприємства «Вінницьке міське бюро технічної інвентаризації» про визнання протиправним та скасування рішення, свідоцтва про право власності на частину адміністративного будинку було передано на розгляд до Вінницького міського суду Вінницької області.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 16.06.2014 року було прийнято до свого провадження вище вказану адміністративну справу № 802/585/14-а.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 23.07.2014 року відмовлено представнику Всеукраїнської громадської організації фізкультурно-спортивного товариства «Динамо» України в задоволенні заяви про залишення позову без розгляду в зв'язку із пропуском строку звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 29.09.2014 року було задоволено заяву про відвід судді Романчук Р. В. та вище вказану адміністративну справу № 802/585/14-а передано для визначення іншого судді у порядку, встановленому ст. 15-1 КАС України.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 01.10.2014 року дану адміністративну справу було прийнято до свого провадження справу суддею Борисюк І.Е.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила позов задовольнити, аргументуючи його мотивами, викладеними в позовній заяві.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача- управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області просила позов задовольнити.

Представник відповідача при вирішенні спору поклалась на розсуд суду.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Всеукраїнської громадської організації фізкультурно-спортивного товариства «Динамо» України просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - комунального підприємства «Вінницьке міське бюро технічної інвентаризації» при вирішенні спору поклався на розсуд суду.

По справі встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

28.02.2002 року виконком Вінницької міської ради, розглянувши заяву Фізкультурно-спортивного товариства «Динамо» України, прийняв рішення № 324 про оформлення права колективної власності даному товариству на частину адміністративного будинку по вул. Театральній, 12 в м. Вінниці, що складається з приміщень: літери «А» - 1 поверх - пр. № 1- №16 - 217, 4 м2. (т.1 а.с. 87)

На підставі вище зазначеного рішення, 04.03.2002 року Фізкультурно-спортивному товариству «Динамо» України було видано свідоцтво про право власності на частину адміністративного будинку, яка складається з приміщень: літери «А» - 1 поверх - пр. № 1- №16 - 217, 4 м2, по вул. Театральній, 12 в м. Вінниці. (т.1 а.с. 89)

Реєстраційним посвідченням на об'єкти нерухомого майна, які належать юридичним особам, виданим 28.03.2002 року КП «Вінницьке обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» та записаним в реєстрову книгу № 7 за реєстровим № 429, посвідчено, що частина адміністративного будинку в м. Вінниці по вул. Театральній за № 12, а саме: приміщення на I поверсі з № 1 по № 16 загальною площею 217, 4 м2 в літері «А», зареєстрована за Фізкультурно-спортивним товариством «Динамо» України на праві колективної власності. (т.1 а.с. 142)

В судовому засіданні досліджено матеріали інвентаризаційної справи № 112977 на об'єкт нерухомого майна, розташований в м. Вінниці по вул. Театральній, 12, а також матеріали інвентаризаційної справи № 22764.

З вище зазначених інвентаризаційних справ вбачається, що приміщення, на які зареєстровано право власності за Фізкультурно-спортивним товариством «Динамо» України, побудовані в 1974 році. У відповідь на запит Фізкультурно-спортивного товариства «Динамо» України № 1/195 від 28.08.2001 року, КП «Вінницьке обласне об'єднане бюро технічної інвентаризації» 31.08.2001 року було повідомлено про відсутність реєстрації права власності на частину приміщень в будинку № 12 по вул. Театральній в м. Вінниці. (т. 1 а.с. 140)

В довідці № 01-09-330, виданій 14.02.2001 року управлінням комунального майна Вінницької міської ради, зазначено про те, що будівля літ. «А» та «А1», яка розташована за адресою: м. Вінниця, вул. Театральна, 12 і збудована в 1974 році, у переліку об'єктів комунальної власності міста, затвердженому рішенням 4 сесії 22 скликання міської ради від 09.06.1995 року, не значиться. (т.1 а.с. 129)

Відповідно до витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 22034173 від 02.03.2009 року державі, в особі Міністерства внутрішніх справ України, на праві загальнодержавної власності належить комплекс, який знаходиться на праві оперативного управління Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, розташований у м. Вінниці по вул. Театральній (вул. Дзержинського), 10 на підставі свідоцтва про право власності, виданого 12.02.2009 року на підставі рішення виконкому Вінницької міської ради № 221 від 12.02.2009 року. (т.1 а.с. 13-14)

Згідно свідоцтва про право власності на комплекс, виданого 12.02.2009 року, комплекс складається з 21/50 частки приміщень, розташованих по вул. Театральній, 10 в м. Вінниці. (т.1 а.с. 13)

Відповідно до державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ВН № 001534, виданого Вінницькою міською Радою народних депутатів Вінницької області, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 157, управлінню Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області на підставі рішення виконкому Вінницької міської Ради народних депутатів № 955 від 05.12.1996 року було надано для дослідних та адміністративних потреб земельну ділянку площею 2 0141, 85 м2, що розташована за адресою: м. Вінниця, вул. Театральна, буд. 10. (т.1 а.с. 10-11)

В судовому засіданні досліджено матеріали інвентаризаційної справи № 16474 на об'єкт нерухомого майна, розташований в м. Вінниці по вул. Театральній, 10.

З матеріалів вище зазначеної інвентаризаційної справи вбачається зміна назви вулиці з «Дзержинського» на «Театральна».

В той же час з матеріалів інвентаризаційної справи № 16474 на об'єкт нерухомого майна, розташований в м. Вінниці по вул. Театральній, 10, матеріалів інвентаризаційної справи № 112977 на об'єкт нерухомого майна, розташований в м. Вінниці по вул. Театральній, 12, а також матеріалів інвентаризаційної справи № 22764 не вбачається зміна нумерації будинку з «10» на «12».

З наказу управління внутрішніх справ Вінницької області № 201 від 25.06.1980 року «Про тимчасове переміщення апарату обласної ради «Динамо» вбачається, що апарат обласної ради «Динамо» знаходився в приміщені по вул. Дзержинського, 12, площею 152,0 м2, яке належало Вінницькій обласній раді «Динамо» та перебувало на її балансі. (т.1 а.с. 111)

З довідки № 1/260, виданої 05.11.2001 року заступником голови облради «Динамо» Походзяєвим О.Л., вбачається, що приміщення адміністративного будинку, збудованого в 1974 році за адресою: м. Вінниця, вул. Театральна, 12 рахується на балансі обласної ради «Динамо» з 1974 року, про що свідчать записи внесенні до книг бухгалтерського обліку. (т.1 а.с. 112)

15.02.2002 року начальник УМВС України у Вінницькій області, голова обласної ради ФСТ «Динамо» України Бевз В. А. звернувся до міського голови м. Вінниці із клопотанням про оформлення свідоцтва про право власності на приміщення першого поверху по вул. Театральній, 12 в м. Вінниці на Фізкультурно-спортивне товариство «Динамо» України. (т. 1 а.с. 110)

Із статуту Вінницької обласної організації Фізкультурно-спортивного товариства «Динамо» України вбачається, що організація володіє на праві оперативного управління відокремленим майном, власником якого є Фізкультурно-спортивне товариство «Динамо» України (п. 1.5.). Майно ФСТ «Динамо» України, передане організації в оперативне управління, знаходиться на балансі організації (п. 6.5.). (т. 1 а.с. 115-125)

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права в зв'язку із прийняттям рішення суб'єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Між тим, всупереч наведеним вище приписам на підтвердження порушеного права, на захист якого позивач звернувся до суду, останній зазначив, зокрема, що рішенням виконкому Вінницької міської ради від 28.02.2002 року № 324 порушуються його права, оскільки власником приміщень, право власності на які оформлені на підставі оскаржуваного рішення, є держава в особі МВС України. Однак, належних та допустимих доказів належності цього нерухомого майна позивачу на праві власності суду не надано. З документів, які містяться в матеріалах даної справи та в матеріалах інвентаризаційних справ, досліджених в судовому засіданні, вбачається, що державі, в особі позивача, належить на праві власності лише 21/50 частки приміщень, розташованих по вул. Театральній, 10 в м. Вінниці, в той час як оскаржуване рішення було прийнято стосовно нерухомого майна, розташованого в м. Вінниці по вул. Театральній, 12.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що в момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, права позивача не порушувались.

Отже, об'єктом захисту є порушене право чи інтерес, саме вони є підставою для звернення особи за захистом свого права із застосуванням відповідного захисту. Застосування конкретного способу захисту права залежить від суб'єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування, яким зокрема, є оскаржуване рішення, є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.

Оскільки право власності є абсолютним правом, яке включає право володіння, користування та розпорядження майном, якого ніхто не може бути позбавлений, крім випадків, передбачених законом (ст. 41 Конституції України, ст.ст. 316-319 ЦК України), то власник не може бути визнаний таким, що втратив право користування своїм майном, оскільки це не відповідає характеру спірних відносин.

Oсобу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності мусить бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника.

Судом, зокрема, прийнята до уваги правова позиція, висловлена Верховним Судом України 18.09.2013 року у справі за № 6-92цс13, яка у відповідності до положень ст. 244-2 КАС України є обов'язковою.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що після оформлення права власності на спірний об'єкт нерухомого майна між сторонами виник спір про право власності, а відтак і захищати свої права та інтереси особи повинні в інший спосіб.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 4 ст. 70 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, враховуючи вище викладене.

Враховуючи положення ст. 94 КАС України судові витрати залишити за позивачем.

На підставі вище викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст. 4, 6-12, 69-71, ч. 1 ст. 72, ст.ст. 76, 86, 94, 158-163, 186 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Міністерства внутрішніх справ України до виконавчого комітету Вінницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 28.02.2002 року № 324 та визнання свідоцтва про право власності на частину адміністративного будинку від 04.03.2002 року, виданого на підставі рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради від 28.02.2002 року № 324 недійсним з моменту його видачі - відмовити.

Судові витрати залишити за Міністерством внутрішніх справ України.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова у повному обсязі складена 30.01.2015 року.

Суддя: