Справа № 661/5032/14-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2015 р.м.ОдесаСправа № 661/5032/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Чирський Г.М.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Романішина В.Л.,

суддів: Скрипченка В.О., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 24 листопада 2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та стягнення заборгованості пенсійних виплат,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Новокаховського міського суду Херсонської області з позовом до УПФУ в м. Нова Каховка Херсонської області про визнання незаконними дій відповідача, зобов'язання провести перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року по 01 жовтня 2014 року відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, стягнення заборгованості пенсійних виплат з період з 01.01.2008р. по 01.10.2014р. в сумі 79125,76 грн., а також виплату заборгованості, що буде накопичуватися з дня подання позову до суду.

Позов обґрунтовувала тим, що УПФУ в м. Нова Каховка Херсонської області невірно нараховує та виплачує їй пенсію, оскільки при її розрахунку не використовується коефіцієнт оцінки одного року страхового стажу 1,35, встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», невірно розрахований понаднормативний стаж, не виплачується кожного місяця доплата в розмірі 100 грн., встановлена Постановою КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту населення» №327 від 23 квітня 2012 року, а також не зараховано в трудовий стаж час перебування в декретній відпустці по догляду за дітьми, що становить 9 років.

УПФУ в м. Нова Каховка Херсонської області проти позову заперечувало, посилаючись на те, що пенсія ОСОБА_1 призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства України та заборгованість по виплаті пенсії позивачу станом на 10.11.2014р. відсутня. В задоволенні позову відповідач просив відмовити.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 24 листопада 2014 року позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погоджуючись із зазначеною постановою, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним встановленням обставин справи, та прийняти нову постанову, якою її позов задовольнити.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що у суду були відсутні підстави для розгляду справи в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, оскільки це порушує принцип рівності та змагальності сторін, а також права позивача, передбачені статтею 49 КАС України. При прийнятті постанови судом не враховано, що страховий стаж позивача становить не 36 років 5 місяців і 2 дні, як про це стверджує відповідач, а 45 років 5 місяців і 2 дні, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії.

Розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження на підставі ч.8 ст.183-2, п.3 ч.1 ст.197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. При цьому, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та правильно встановлено судом першої інстанції, з 04.07.1992р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в м. Нова Каховка Херсонської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено диференціацію пенсійних виплат в залежності від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати особи.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою Кс = (См x Вс) ч100% x 12 (де Кс - коефіцієнт трудового стажу, См - сума місяців страхового стажу, Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу у відсотках).

Статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюються у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом. За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на один відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини (в редакції до змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI).

Таким чином, лише за повні роки трудової діяльності рахується доплата за понаднормативний стаж.

З 1 січня 2008 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» збільшено величину оцінки одного року страхового стажу з 01.01.2008 року - на коефіцієнт 1,2, а з 01.10.2008 року - на коефіцієнт 1,35.

За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 стаж позивача, який враховується при розрахунку її пенсії, становить 36 років 5 місяців і 2 дні. До страхового стажу враховано періоди по догляду за дітьми ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі свідоцтв про народження, наданих ОСОБА_1 при призначенні їй пенсії.

А відтак, обчислений відповідно до ст.25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», коефіцієнт страхового стажу з 01.01.2008 року становить 0,43700 (з урахуванням кратності 1,2), а з 01.10.2008 року - 0,49163 (з урахуванням кратності 1,35).

Відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп x Кс, де П - розмір пенсії у гривнях, Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 Закону, з якої обчислюється пенсія у гривнях, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст.25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» затверджено прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність, з 1 квітня 2012 року в розмірі 838 грн. При індивідуальному коефіцієнті заробітку 1,14304 за період роботи з 01.01.1973р. по 31.12.1977р. (ст.40 Закону) та коефіцієнті страхового стажу 0,49163 (ст.25 Закону) розмір пенсії позивача склав 1022 грн., з яких: 521,95 грн. - основний розмір пенсії, обчислений відповідно до ст.27 Закону, 316,05 грн. - доплата до прожиткового мінімуму, 83,51 грн. - доплата за понаднормативний стаж роботи, 83,80 грн. - підвищення подружжю померлих учасників бойових дій відповідно до постанови КМУ від 28.12.2011р. №1381, 16,76 грн. - доплата до підвищення.

Пунктом 2 постанови КМУ від 23.04.2012р. №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» передбачено, що пенсії, призначені до 01.05.2012р. підвищуються таким чином, щоб розмір доплати становив не менше 100 грн. для осіб, у яких страхового стажу 20 років у жінок та 25 років у чоловіків і більше. Підвищення встановлюються до розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством та сум індексації), що склався станом на 30 квітня 2012 року.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2013 року становить 1246,39 грн., у тому числі: 673,17 грн. - основний розмір пенсії (1197,91 х 1,14309 х 0,49163) де: 1197,91 грн. це показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні; 275,83 - доплата до прожиткового мінімуму (949 грн.); 107,71 грн. - доплата, за понаднормативний стаж роботи, обчислена згідно ст.28 Закону (676,17 х 16%); 94,90 грн. - підвищення подружжю померлих учасників бойових дій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011р. №1381 (949x10%); 18,98 грн. - доплата до підвищення ( 949 х 2%); 75,80 - доплата до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення».

При зверненні з позовом до суду ОСОБА_1 посилається на те, що УПФУ в м. Нова Каховка Херсонської області не виплачується їй доплата до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» в сумі 100 грн. щомісячно.

Колегія суддів критично ставиться до таких посилань позивача, оскільки, як зазначалось вище, доплата на підставі вказаної Постанови проводиться з врахуванням підвищення доплати за понаднормативний стаж на 24,20 грн., а тому правомірно виплачується на користь позивача в сумі 75,80 грн. (100 грн. - 24,20 грн.).

При зміні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб переглядаються складові пенсії, які обчислюються, виходячи з розміру прожиткового мінімуму. У даному випадку - це доплата до прожиткового мінімуму, підвищення подружжю померлих учасників бойових дій та доплата до нього.

Щодо посилань апелянта, що її страховий стаж становить 45 років 5 місяців і 2 дні з врахуванням 9 років відпусток до догляду за дітьми, то судова колегія не бере їх до уваги, оскільки за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 стаж позивача становить 36 років 5 місяців і 2 дні. До вказаного страхового стажу враховано періоди по догляду за дітьми ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі свідоцтв про народження, наданих ОСОБА_1 при призначенні їй пенсії. Щодо неврахування органом Пенсійного фонду до стажу періоду по догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_3, то ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанції позивачем не надано доказів про надання до УПФУ в м. Нова Каховка Херсонської області свідоцтва про народження дитини. Більше того, зарахування до страхового стажу певних періодів не є предметом розгляду даної справи, так як вказана вимога ОСОБА_1 не заявлялася.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Щодо вимоги про зобов'язання УПФУ в м. Нова Каховка Херсонської області провести перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року по 01 жовтня 2014 року відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, суд апеляційної інстанції приходить до наступного.

Перерахунок пенсій працюючим пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється п.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (з наступними змінами та доповненнями). Вказана норма закону передбачає, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Дана редакція існує після визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 змін, внесених п.п. «б» п.п.10 п.35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. №107-6. Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Аналізуючи відновлену (діючу) норму абз.3 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, яка передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» одним з показників, який враховується в формулі визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії. При цьому колегія суддів зазначає, що термін «обчислення пенсії» у правовому розумінні тотожний терміну «призначення пенсії», а не перерахунку. Виходячи з наведеного при перерахунку пенсії не підлягає врахуванню показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для призначення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, у зв'язку з визнанням даних змін до Закону неконституційними, оскільки приписами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції чинній з 22.05.2008р., застосування такого показника при перерахунку пенсії не передбачене.

Правове розуміння понять «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України» та «показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії» є різними правовими категоріями.

Згідно змісту вищенаведених норм законів правила ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при перерахунку пенсії застосовуються з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід), а частина 2 цієї ж статті передбачає формулу для обчислення, а не перерахунку пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України. Виходячи з наведеного середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. Тобто, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходи) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Однак, враховуючи пріоритетність законів над підзаконними актами, колегія суддів вважає, що зазначена норма, яка має нижчу юридичну силу і не підлягає застосуванню, оскільки Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, серед іншого, посилається на порушення Новокаховським міським судом Херсонської області норм процесуального права, що виразилось у прийнятті судом оскаржуваної постанови в порядку скороченого провадження.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Частиною 4 вказаної статті передбачено, що суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне судове рішення. У разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про неможливість ухвалення законного судового рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню.

На підставі вказаних норм, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції мав правові підстави для розгляду поданого ОСОБА_1 позову в скороченому провадженні, а доводи апеляційної скарги в цій частині базуються на помилковому тлумаченні апелянтом ст.183-2 КАС України.

Колегія суддів вважає, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана відповідна правова оцінка.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, підстав для скасування рішення суду та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

В силу ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.9, ч.10 ст.183-2 КАС України постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 183-2, 185, 195, 197, 198 ч.1 п.1, 200, 205 ч.1 п.1, 206, 254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 24 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя Романішин В.Л.

Судді Скрипченко В.О.

Осіпов Ю.В.