Справа № 2а-2555/10
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2015 р. Справа № 876/10769/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участі секретаря судового засідання: Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 14 вересня 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Тернопільської міської ради та ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

В травні 2010 року позивачі - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися в суд до Тернопільської міської ради та ОСОБА_1, в якому просили визнати протиправними та скасувати рішення Тернопільської міської ради від 27 листопада 2009 року №5/30/128 «Про розгляд протесту прокурора м. Тернополя від 26.10.2009 року №9609 на рішення міської ради від 18.10.2007 року №5/13/76» та від 05 лютого 2010 року №5/32/58 «Про передачу у приватну власність земельних ділянок громадянам».

Позовні вимоги обґрунтовують тим, що Тернопільська міська рада не мала жодних правових підстав для задоволення протесту прокурора на рішення Тернопільської міської ради від 18 жовтня 2007 року №5/13/76 «Про передачу в спільну приватну власність та надання в оренду земельних ділянок громадянам», оскільки вказаним рішенням їм правомірно надано у власність земельну ділянку площею 764 кв.м. на АДРЕСА_1. Вказували, що посилання прокурора на те, що ОСОБА_2 вже скористався своїм правом на приватизацію земельної ділянки є помилковим, оскільки земельна ділянка в с. Курівці Зборівського району Тернопільської області була набута ним у власність в порядку спадкування після смерті його батька, яким вказана земельна ділянка була придбана на підставі договору купівлі-продажу від 03 листопада 1997 року. Крім цього, вказували на те, що обставини, якими прокурор обґрунтовував свій протест стосувались лише ОСОБА_2, а відповідно Тернопільська міська рада не мала жодних правових підстав для скасування свого рішення, яким земельна ділянка надавалась у власність не лише ОСОБА_2, а й ОСОБА_3

Щодо рішення Тернопільської міської ради від 05 лютого 2010 року №5/32/58 «Про передачу у приватну власність земельних ділянок громадянам» вказували, що зазначене рішення є незаконним, оскільки частиною наданої ОСОБА_1 у власність земельної ділянки, площею 560 кв. м, він користувався без жодних на те правових підстав, а відповідно ця ділянка не могла бути надана йому у власність як така, що перебувала в його користуванні. Крім цього, вказували на те, що на переданій ОСОБА_1 у власність земельній ділянці знаходиться трансформаторна підстанція, підземні та наземні кабельні лінії, а відповідно, з урахуванням обмежень, встановлених Правилами охорони електричних мереж, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 1997 року №209, вона не могла бути надана у власність для городництва, насадження дерев та багаторічних культур.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 14 вересня 2010 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на те, що судом першої інстанції не враховано, що ОСОБА_2 вже скористався своїм правом на приватизацію земельної ділянки, отримавши у власність земельну ділянку в с. Курівці Зборівського району Тернопільської області. Також вказує, що суд першої інстанції безпідставно посилався на рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року по справі № 7-рп/2009 та відповідно дійшов помилкового висновку про відсутність в Тернопільської міської ради правових підстав для скасування свого рішення, оскільки вказане рішення не вичерпало свою дію у зв»язку з тим, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не оформили права власності на землю надану їм у власність згідно з цим рішенням.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2014 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 14 вересня 2010 року по справі № 2-а-2555/10 скасовано та прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Тернопільської міської ради та ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування рішень задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Тернопільської міської ради від 27 листопада 2009 року №5/30/128 «Про розгляд протесту прокурора м. Тернополя від 26.10.2009 року №9609 на рішення міської ради від 18.10.2007 року №5/13/76». Закрито провадження в справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 05 лютого 2010 року №5/32/58 «Про передачу у приватну власність земельних ділянок громадянам».

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 13 листопада 2014 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 червня 2014 року скасовано, залишено в силі постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 14 вересня 2010 року в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 27 листопада 2009 року №5/30/128 «Про розгляд протесту прокурора м. Тернополя від 26.10.2009 року №9609 на рішення міської ради від 18.10.2007 року №5/13/76». Справу в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 05.02.2010 року №5/32/58 «Про передачу у приватну власність земельних ділянок громадянам» направлено на продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 05.02.2010 року №5/32/58 «Про передачу у приватну власність земельних ділянок громадянам» без змін. При цьому суд виходить з наступних підстав.

Як достовірно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи відповідно до реєстраційного посвідчення Тернопільського міського бюро технічної інвентаризації будинковолодіння АДРЕСА_1 зареєстровано за ОСОБА_1 на праві приватної власності на підставі свідоцтва про право власності на спадщину за заповітом, посвідченим Першою Тернопільською держнотконторою 08.08.2001 року за реєстром №3-5079 і записано в реєстрову книгу за №2346.

Відповідно до технічного паспорту на житловий будинок індивідуального житлового фонду за адресою: АДРЕСА_1, за таким закріплено земельну ділянку загальною площею 1 160 кв.м. по фактичному користуванні.

13.11.2009 року ОСОБА_1 звернувся до Тернопільської міської ради із заявою про безоплатну приватизацію земельної ділянки , у якій просив передати йому безоплатно у приватну власність земельну ділянку, яка перебуває у його користуванні для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд загальною площею 0,1 га по АДРЕСА_1.

24.11.2009 року постійною комісією Тернопільської міської ради з питань регулювання земельних відносин, природокористування, охорони довкілля, приватизації та оренди землі рекомендовано міській раді надати дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням Тернопільської міської ради від 27.11.2009 року №5/30/126 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку гр. ОСОБА_1.

Також рішенням Тернопільської міської ради від 05.02.2010 року №5/32/58 «Про передачу у приватну власність земельних ділянок громадянам» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку та передано безоплатно у приватну власність гр. ОСОБА_1 присадибну земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 1 000 кв.м..

Розглядувані відносини регулюються приписами Земельного кодексу України.

Документація із землеустрою, відповідно статтею 1 Закону України «Про землеустрій», це - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.

Як встановлено частиною 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Також відповідно частини 3 цієї статті безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Статтею 118 ЗК України передбачено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Так, відповідно до частини 1 цієї статті громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Згідно частини 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п»ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії.

Статтею 186 ЗК України встановлено, що розгляд і затвердження землевпорядної документації проводиться в такому порядку: прогнозні матеріали, техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель і схеми землеустрою після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування; проекти створення нових землеволодінь і землекористувань після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування; проекти відведення земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності затверджуються органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які надають і вилучають земельні ділянки; проекти землеустрою сільськогосподарських підприємств, установ і організацій, особистих селянських, фермерських господарств після погодження їх із сільськими, селищними, міськими радами або районними державними адміністраціями розглядаються і затверджуються власниками землі або землекористувачами; робочі землевпорядні проекти, пов»язані з упорядкуванням, докорінним поліпшенням та охороною земель, раціональним їх використанням, розглядаються і затверджуються замовниками цих проектів.

Як встановлено статтею 56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу та об»єднання земельних ділянок, включає: пояснювальну записку; технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; копії заяв фізичних або клопотання юридичних осіб; матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки; рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди; акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання; акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; кадастровий план земельної ділянки; перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.

Отже, одним із складових технічної документації із землеустрою є план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки.

Кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. Кадастрова зйомка включає: геодезичне встановлення меж земельної ділянки; погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами; відновлення меж земельної ділянки на місцевості; встановлення меж частин земельної ділянки, які містять обтяження та обмеження щодо використання землі; виготовлення кадастрового плану.

Як видно з технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_1, відповідно до кадастрового плану земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер: ) суміжними землекористувачами вказаної ділянки є: Тернопільська міська рада, КП ЖЕК 7, ОСОБА_5, ОСОБА_3 та ОСОБА_2.

Однак, з акту визначення та погодження на місцевості зовнішніх меж земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 від 12 липня 2007 року, складеним інженером-геодезистом КП «Земельно-кадастрове бюро» ОСОБА_6 у присутності землекористувача ОСОБА_7, а також суміжних землекористувачів видно, що такий акт не погоджено із суміжними землекористувачами: ОСОБА_3 та ОСОБА_2, про що свідчить відсутність їх підписів у цьому акті.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що оскільки заявником не погоджено у встановленому порядку, а тому підстав для винесення рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку Тернопільської міської ради від 05.02.2010 року №5/32/58 не було, таким чином оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 14 вересня 2010 року в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Тернопільської міської ради від 05.02.2010 року №5/32/58 «Про передачу у приватну власність земельних ділянок громадянам» у справі №2-а-2555/10 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 28.01.2015 року.