Справа № 509/2364/14-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2015 р.м.ОдесаСправа № 509/2364/14-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Бочаров А.І.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

при секретарі - Ложніковій Ю.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації на постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 10 червня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

29.05.2014 року ОСОБА_3 від імені та в інтересах ОСОБА_2 звернулась до Овідіопольського районного суду Одеської області з адміністративним позовом до Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, в якому просила визнати протиправним та скасувати висновок Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, викладений у листі за №1159-2/630/02 від 19.05.2014 року, про відмову ОСОБА_2 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду для обслуговування кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою: АДРЕСА_1, та зобов'язати Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду для обслуговування кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою: АДРЕСА_1, розроблений ПП "Южно-регіональний землевпорядний центр".

В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначено, що вона в 2006 році набула право власності на вищевказаний об`єкт нерухомості на підставі договору купівлі-продажу.

Рішенням суду за нею визнано право на замовлення розроблення документації із землеустрою для одержання в оренду земельної ділянки площею 0,03 га в АДРЕСА_1, для обслуговування кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1", без надання дозволу Дальницької сільської ради Овідіопольськогого району Одеської області.

Листом за №1159-2/630/02 від 19.05.2014 року Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області відмовив ПП "Южно-регіональний землевпорядний центр», з яким нею було укладено договір на виготовлення проектної документації по вказаному об`єкту, у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду для обслуговування вказаного об`єкту, у зв'язку з відсутністю земельної ділянки за вищевказаною адресою у чинній затвердженій містобудівної документації с. Грибівка.

Висновок Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, щодо відмови ОСОБА_2 у погодженні проекту землеустрою, викладений у вищевказаному листі, вона вважає незаконним, необгрунтованим та таким, що порушує її законні права та інтереси.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 10 червня 2014 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано висновок Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області, викладений у листі за № 11 59-2/630/02 від 19.05.2014 року, про відмову ОСОБА_2 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду для обслуговування кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою: АДРЕСА_1

Зобов'язано Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області погодити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду для обслуговування кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою: АДРЕСА_1, розроблений Приватним підприємством "Южно-регіональний землевпорядний центр".

В апеляційній скарзі Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації ставиться питання про скасування постанови в зв'язку з тим, що вона постановлена з порушенням норм матеріального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційній скарзі Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

ОСОБА_2 на підставі договору купівлі-продажу від 10.07.2006 року, укладеного між нею та ОСОБА_4, на праві приватної власності належить кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" загальною площею 142,6 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 розташоване на земельній ділянці площею 0.03 га.

10.07.2006 року договір купівлі-продажу кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою: АДРЕСА_1. від 27.06.2006 року пройшов державну реєстрацію, про що свідчить Витяг про державну реєстрацію права власності на кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" за ОСОБА_2 від 10.07.2006 року, виданий Овідіопольським районним бюро технічної інвентаризації.

Постановою Овідіопольського районного суду Одеської області від 11.11.2013 року, залишеним в силі ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 04.03.2014 року було визнано протиправним та скасовано рішення 23 сесії Дальницької сільської ради "Про відмову гр. ОСОБА_2 в наданні земельної ділянки в оренду під розміщення кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" в с. Грибівка Овідіопольського району Одеської області №679-УІ від 31 жовтня 2012 року: визнано право ОСОБА_2 на замовлення розроблення документації із землеустрої для одержання в оренду земельної ділянки площею 0.03 га в АДРЕСА_1, для обслуговування кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1", без надання дозволу Дальницької сільської ради Овідіолольського району Одеської області.

24.03.2014 року між ПП "Южно-регіональний землевпорядний центр" та ОСОБА_2 був укладений Договір проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №16/03-14 від 24.03.2014 року, відповідно до п.1.1. якого ПП "Южно-регіональний землевпорядний центр" був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду для обслуговування кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою: АДРЕСА_1

Листом за №1159-2/630/02 від 19.05.2014 року Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області відмовив у погодженні поданого ПП "Южно-регіональний землевпорядний центр" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду для обслуговування кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою: АДРЕСА_1

При цьому у висновку, якій містився у вищевказаному листі, відповідач посилався на відсутність земельної ділянки за вищевказаною адресою у чинній затвердженій містобудівної документації с. Грибівка.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що Відділом містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області не доведена правомірність прийняття оскарженого висновку, викладеного у листі за №1159-2/630/02 від 19.05.2014 року, про відмову ОСОБА_2 у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду для обслуговування кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою: АДРЕСА_1

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції не правильними і такими, що не відповідають вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, Земельного кодексу України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

В апеляційній скарзі Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації вказується, що наданими ним доказами, насамперед викопіюванням з наявної у відділі містобудівної документації - генерального плану села Грибівка, підтверджується, що земельна ділянка, вказана позивачем, не передбачена цим Генпланом, а також будь-якою затвердженою містобудівною документацією відповідно до вимог чинного містобудівного законодавства, а тому вимоги позивача є безпідставними та необґрунтованими.

Судова колегія приймає до уваги ці доводи апелянта, виходячи з наступного.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положення про відділ, затвердженого розпорядженням голови Овідіопольської районної державної адміністрації від 01.08.2013 року № 524/А-2013 одним із основних завдань відділу у сфері містобудування та архітектури, є забезпечення реалізації державної політики у сфері містобудування та архітектури на території Овідіопольського району.

Відповідно до визначених галузевих повноважень відділ також виконує завдання з організації виконання Конституції і законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, наказів, розпоряджень Одеської обласної державної адміністрації та здійснює контроль за їх реалізацією.

Згідно зі ст. 17 Закону України «Про основи містобудування», містобудівна документація (затверджені текстові і графічні матеріали, якими регулюється планування, забудова та інше використання територій) є основою для вирішення питань щодо вилучення (викупу), передачі (надання) земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб.

Статтею 17 Закону України «Про основи містобудування» також передбачено, що містобудівна документація є також основою для підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації.

Генеральний план населеного пункту відповідно до ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Згідно положень ст.ст. 38, 39 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і правил.

Відповідно до ч.2 ст. 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Згідно ч.2 ст. 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» суб'єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Частиною 5 ст. 186-1 Земельного кодексу України визначено, що органи виконавчої влади, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (копії такого проекту) безоплатно надати свої висновки про його погодження або відмову в такому погодженні.

Частиною 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України визначено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації. Згідно ст. 17 Закону України «Про основи містобудування», містобудівна документація є також основою для підготовки вихідних даних для розробки землевпорядної документації.

З матеріалів справи вбачається,що ПП «Южно-регіональний землевпорядний центр», в порядку визначеному ч.4 ст. 186-1 Земельного кодексу України, звернулось до відділу з відповідним зверненням від 05.05.2014 року за № 729 з приводу погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_2, для обслуговування кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1

Відділ містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації своїм листом від 19.05.2014 року №1159-2/630/02 надав ПП «Южно-регіональний землевпорядний центр» відповідь, що не в змозі задовольнити його клопотання щодо погодження проекту землеустрою за вищевказаною адресою, в зв'язку з не відповідністю розробленого ПП «Южно - регіональний землевпорядний центр», проекту землеустрою положенням затвердженої містобудівної документації с. Грибівка.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що планування території на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій ї детальних планів території, склад, зміст, порядок розроблення та оновлення яких визначаються центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури.

Суд першої інстанції зазначав, що відповідно до Закону та Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх складу та змісту, затвердженого наказом Мінрегіону України №109 від 07.07.2011 року та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України за №912/19650 від 22.07.2011 року, надаються містобудівні умови та обмеження для кожної конкретної земельної ділянки.

Земельні ділянки та розташовані на них об'єкти, які існували до впровадження в дію Закону, граничні розміри і граничні параметри яких не відповідають містобудівному регламенту, можуть використовуватись без визначення терміну їх приведення у відповідність до містобудівного регламенту, якщо вони не створюють загрози для життя. здоров'я людини, для оточуючого середовища, об'єктів культурної спадщини.

Містобудівними регламентами, встановленими для кожної територіальної зони (підзони), визначаються: види дозволеного (переважні та супутні) використання земельних ділянок; граничні параметри дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів будівництва відповідно до вказаного Порядку

Зважаючи на те,що серед чинної затвердженої містобудівної документації с. Грибівка є лише Генеральний план с. Грибівка, затверджений рішенням Дальницької сільської ради "Про затвердження генеральних планів сіл Дальник, Грибівка, Санжійка Овідіопольського району Одеської області" за №307-УІ від 26.10.2011 року, а план зонування, детальний план території с. Грибівка не розроблявся, при цьому його розроблення та затвердження визначаються центральним органом виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури, суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність посилання відповідача у висновку, викладеному в листі за №1159-2/630/02 від 19.05.2014 року як на підставу для непогодження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки у оренду для обслуговування кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" на відсутність земельної ділянки за вищевказаною адресою у чинній затвердженій містобудівної документації с. Грибівка.

Суд першої інстанції зазначав ,що в порушення ч.6 ст. 186-1 ЗК України Відділом містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області не надано доказів, які б свідчили, що вищевказаний проект землеустрою не відповідає вимогам законодавства.

При цьому, суд посилався на викопіювання Генерального плану с.Грибівка, наданого Відділом містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області за підписом керівника ОСОБА_5 станом на травень 2014 року, з якого на думку суду вбачається, що Генеральним планом с.Грибівка на спірній земельній ділянці кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1". загальною площею 142,6 кв.м. за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, с.Грибівка, вул. Середня, буд.20 (№129 зазначеного викопіювання) передбачено розміщення саме кафе, а не іншого об'єкта інфраструктури, що додатково свідчить про відповідність проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду для обслуговування кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою: АДРЕСА_1, чинній затвердженій містобудівної документації с. Грибівка.

Проте, як свідчать матеріали справи, а саме викопіювання Генерального плану с.Грибівка Овідіопольського району Одеської області(а.с98,99), орієнтоване місце розташування земельної ділянки по АДРЕСА_1 не зазначено під №129 та згідно генерального плану с.Грибівка ця земельна не передбачена для обслуговування кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1».

Крім того, з наданої під час апеляційного розгляду справи копії викопіювання Генерального плану с.Грибівка Овідіопольського району Одеської області (а.141), вбачається, що орієнтоване місце розташування земельної ділянки по АДРЕСА_1, яка генеральним планом с.Грибівка не передбачена для обслуговування кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» та відповідно до умовних позначень вказаного генерального плану вказана земельна ділянка передбачена для розміщення закладів рекреації.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи представника позивача щодо фактичного розташування об`єкту нерухомого майна-кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташованого за адресою: АДРЕСА_1 та надані ним під час апеляційного розгляду справи на підтвердження цих обставин,копії фрагментів графічних матеріалів ( за даними Google Earth за 2014 рік та публічної кадастрової карти державного земельного агентства України), оскільки вони спростовуються матеріалами справи.

Колегія суддів звертає увагу на те, що однією з підстав для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки,передбаченою ч.6 ст. 186-1 Земельного кодексом України є невідповідність його положень містобудівній документації, а тому у разі погодження відділом вказаного проекту це призвело б до порушення ним чинного земельного та містобудівного законодавства.

Колегія суддів вважає, що при наявності вказаної земельної ділянки на затвердженій містобудівній документації з цільовим призначенням відповідно до вимог чинного містобудівного та земельного законодавства, відділ за повторним клопотанням розробника (ПП «Южно-регіональний землевпорядний центр»), в порядку визначеному ч.4 ст. 186-1 Земельного кодексу України вправі розглянути вищевказаний проект землеустрою та надати по ньому відповідь в установленому законом порядку.

Таким чином, на думку колегії суддів, відмова відділу у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду гр. ОСОБА_2 для обслуговування кафе «ІНФОРМАЦІЯ_1» за вищевказаною адресою була законною та обґрунтованою, а висновок відповідача, викладений у листі від 19.05.2014 року №1159-2/630/02 відповідає таким критеріям правомірності, як законність, обґрунтованість, добросовісність та розсудливість, у зв'язку з чим позовні вимоги ОСОБА_2 є необґрунтованими й відповідно не підлягають задоволенню.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального права, не повно з'ясовано обставини, що мають значення для справи та висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи,що в свою чергу у відповідності до вимог ст.200 КАС України є підставою для скасування судового рішення з прийняттям по справі нової постанови про відмову у позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; ст. 202; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації - задовольнити повністю.

Постанову Овідіопольського районного суду Одеської області від 10 червня 2014 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі (після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції).

Головуючий: Т.М. Танасогло

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Яковлєв