Справа № 820/663/15
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

29 січня 2015 р. Справа № 820/663/15

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Котеньов О.Г., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації в особі Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний наркологічний диспансер" про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Департаменту охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації в особі Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний наркологічний диспансер", у якому просить суд:

- визнати незаконною бездіяльність відповідача відносно ненадання відповіді на звернення щодо оформлення згоди на право користування на земельну ділянку, кадастровий номер земельної ділянки :02:012:0509 площею 1244 кв.м, за адресою:АДРЕСА_1;

- зобов'язати відповідача розглянути звернення позивача щодо оформлення згоди на право користування на земельну ділянку, кадастровий номер земельної ділянки :02:012:0509 площею 1244 кв.м, за адресою:АДРЕСА_1 та надати відповідь згідно чинного законодавства.

Розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали, суд зазначає наступне.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на ненадання відповідачем - Департаментом охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації в особі Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний наркологічний диспансер" - відповіді на звернення позивача щодо оформлення згоди на право користування на земельну ділянку у порядку, передбаченому ст.123 Земельного кодексу України, яке оформлене у вигляді листа на ім'я Головного лікаря Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний наркологічний диспансер".

Відповідно до Спеціального витягу від 29.01.2015 року з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Комунальний заклад охорони здоров'я "Обласний наркологічний диспансер" зареєстровано як юридичну особу 26.05.2003 року, засновником юридичної особи є Харківська обласна рада.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з ч.1, ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень; 4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів; 5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України; 6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму; 7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації.

За змістом частини другої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Вирішуючи питання про віднесення норми до публічного права, а спору до публічно-правового, суди повинні враховувати загальнотеоретичні та законодавчі критерії. Зокрема, за змістом пункту 1 частини першої статті 3 КАС України у публічно-правовому спорі, як правило, хоча б однією стороною є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Дана позиція узгоджується з позицією Вищого адміністративного суду України, викладеною у Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №8 від 20.05.2013 року.

Суд зазначає, що за загальним правилом розмежування компетенції судів з розгляду земельних та пов'язаних із земельними відносинами спорів відбувається залежно від суб'єктного складу їх учасників. Ті земельні та пов'язані із земельними відносинами спори, сторонами в яких є юридичні особи, а також громадяни, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статус суб'єкта підприємницької діяльності, розглядаються господарськими судами, а всі інші - в порядку цивільного судочинства, крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких згідно з пунктами 1, 3 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства віднесено до компетенції адміністративних судів.

Відповідно до ч.2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

До клопотання, окрім іншого, додається письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Суд зазначає, що бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на звернення щодо оформлення згоди на право користування на земельну ділянку може бути оскаржена до адміністративного суду лише у разі, якщо така бездіяльність допущена у процесі здійснення відповідачем владних управлінських функцій на основі законодавства, проте, як вбачається з матеріалів позовної заяви та доданих до неї документів, позивач звернувся до Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний наркологічний диспансер" як до землекористувача (відповідно до ст.92 Земельного кодексу України), тобто як до особи, що користується земельною ділянкою та не здійснює владних управлінських функцій у даних правовідносинах.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до приписів ч. 6 ст. 109 КАС України у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації в особі Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний наркологічний диспансер" про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії та роз'яснює позивачу, що для захисту своїх прав та законних інтересів він має право звернутись до місцевого загального суду в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 6, 17, 104, 109, 165, 186 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров'я Харківської обласної державної адміністрації в особі Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний наркологічний диспансер" про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Копію цієї ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Роз'яснити позивачу, що повторне звернення до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Роз'яснити позивачу, що для захисту своїх прав та законних інтересів він має право звернутись до місцевого загального суду в порядку, передбаченому чинним законодавством.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, ухвала набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Котеньов О.Г.