Справа № 823/3965/14
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2015 року справа № 823/3965/14

11 год. 30 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Демченко Н.Ю.

представників позивача: Школьної І.П. та Юрченко Т.Л. (згідно з довіреністю),

представників відповідачів: Трояна Ю.О. (згідно з довіреністю), Терещенка С.М. (згідно з довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Пресса От и До» до Головного управління Міндоходів у Черкаській області, Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області про скасування розпорядження,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Пресса От и До" (далі-позивач) звернулось у Черкаський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Головного управління Міндоходів у Черкаській області (далі-відповідач), в якому просило скасувати розпорядження від 16.10.2014 №21541/23-00-21-0305 про анулювання дії ліцензії №99 на право позивачу здійснювати роздрібну торгівлю тютюновими виробами у кіоску за адресою: вул. Смілянська, буд. 33 в м.Черкаси.

Позов мотивовано тим, що відповідач під час проведення перевірки позивача помилково дійшов висновку про продаж тютюнових виробів на території позашкільного навчального закладу, оскільки вказана земельна ділянка з розташованим на ній кіоском передана в оренду для здійснення торгівельної діяльності згідно з рішенням міської ради, а навчальний заклад від користування нею відмовився згідно з листом від 06.02.2007 №45. У зв'язку з цим, позивач просив задовольнити позов.

Відповідач проти позову заперечував з тих підстав, що позивач здійснив продаж тютюнових виробів на території позашкільного навчального закладу, за що нормами законодавства передбачене анулювання ліцензії на право здійснювати роздрібну торгівлю тютюновими виробами. Тому, просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, повно та об'єктивно дослідивши докази у справі у їх взаємозв'язку, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, у зв'язку з таким.

З письмових доказів у справі суд встановив, що на виконання розпорядження відповідача від 26.09.2014 №197-р відповідно до наказу ДПІ у м.Черкасах від 29.09.2014 №1610 на підставі направлень від 29.09.2014 №168, №169, №170 її службові особи провели фактичну перевірку діяльності позивача з питань додержання суб'єктом господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, у кіоску за адресою: м.Черкаси, вул. Смілянська, 33.

Перевіркою виявлено факт продажу позивачем пачки цигарок "Winston" у зазначеному кіоску на території позашкільного навчального закладу, що є порушенням ст.15-3 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (залі - Закон №481/95-ВР). Факт продажу підтверджується копією чеку та не заперечується позивачем.

Матеріали перевірки були надіслані відповідачу, який за результатами їх розгляду прийняв оскаржуване розпорядження від 16.10.2014 №21541/23-00-21-0305 про анулювання дії ліцензії №99 на право позивачу здійснювати роздрібну торгівлю тютюновими виробами у кіоску за адресою: вул.Смілянська, буд. 33 у м. Черкаси.

Надаючи оцінку доводам позивача стосовно того, що продаж тютюнових виробів здійснений не на території позашкільного навчального закладу, суд взяв до уваги таке.

З письмових доказів у справі суд встановив, що згідно з договором оренди приміщення від 02.11.2012 ПП "Редакція газети "От и До" передала позивачу строком до 31.12.2014 частину торгівельного приміщення (кіоску), площею 5,76 м2, який знаходиться на земельній ділянці за адресою: м.Черкаси, вул. Смілянська, 33, - площею 8,0 м2 (кадастровий номер -02-001-0059) (далі - земельна ділянка).

Цю земельну ділянку з існуючим на ній кіоском попередньо ПП "Редакція газети "От и До" отримало у платне користування згідно з рішенням Черкаської міської ради від 20.12.2007 №4-228 та укладеним на підставі нього договором оренди землі від 24.03.2008.

Зазначена земельна ділянка входить у склад земельної ділянки громадського призначення, загальною площею 9596 м2 за адресою: м.Черкаси, вул.Смілянська, 33, - яка надана державному позашкільному навчально-виховному закладу "Черкаський центр дитячої та юнацької творчості" (далі - позашкільний навчальний заклад) у постійне користування на підставі п.1 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 29.12.2001 №1770, що також підтверджується державним Актом на право постійного користування земельною ділянкою від 01.07.2002 серії І-ЧР №000194.

Згідно з п.3 зазначеного рішення ради підтверджено право користування ПП "Редакція газети "От и До" земельною ділянкою площею 8,0 м2. При цьому, підп.3.1. п.3 цього рішення передбачено обов'язок повернення вказаним підприємством земельної ділянки після закінчення терміну оренди позашкільному навчальному закладу.

Доводи позивача, що станом на час проведення перевірки (29.09.2014) вищевказана земельна ділянка перебувала у користуванні ПП "Редакція газети "От и До", а не позашкільного навчального закладу, спростовуються наступним.

Суд звернув увагу, що договір оренди земельної ділянки від 24.03.2008 укладений між Черкаською міською радою та ПП "Редакція газети "От и До" строком на 5 років з правом переважного права поновлення його на новий строк. Згідно з поясненнями представників сторін угоду щодо продовження дії договору оренди зазначеної земельної ділянки не укладено, хоча вказаний орендар та позивач фактично продовжують користуватися нею у власній господарській діяльності.

Твердження позивача про припинення постійного користування земельною ділянкою позашкільним навчальним закладом в частині земельної ділянки площею 8,0 м2 на підставі листа директора зазначеного навчального закладу Забєліна О.П. від 06.02.2007 №45, суд вважає помилковим, оскільки діючими на час підписання цього листа ч.ч.3-4 ст.142 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (далі - ЗК України) встановлено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Враховуючи, що ПП "Редакція газети "От и До", якому адресовано лист директора позашкільного навчального закладу від 06.02.2007 №45 не є власником земельної ділянки, а повноваження надавати земельні ділянки у користування із земель комунальної власності відповідно до п. "а" ч.1 ст.12 ЗК України належить міським, районним радам, суд дійшов висновку що належним доказом припинення права постійного користування вищезазначеною земельною ділянкою є відповідне розпорядження Черкаської міської ради, а не лист позашкільного навчального закладу.

Ч.ч.1-4 ст.70 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування.

Оскільки рішення міської ради про припинення постійного користування позашкільним навчальним закладом вищевказаною земельною ділянкою відсутнє, а включення її у склад земель постійного користування навчального закладу підтверджується рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2001 №1770 та державним актом на право постійного користування земельною ділянкою від 01.07.2002 серії І-ЧР №000194, суд дійшов висновку, що позивач дійсно здійснив продаж тютюнових виробів на території позашкільного навчального закладу.

У будь-якому випадку, твердження позивача щодо фактичного використання зазначеної земельної ділянки для здійснення господарської діяльності не спростовує необхідності дотримання вимог діючого законодавства, зокрема п.3 ч.1 ст.15-3 Закону №481/95. Вказаною нормою закріплена заборона продажу тютюнових виробів у приміщеннях та на території навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, крім ресторанів, що знаходяться на території санаторіїв. Аналогічна норма також закріплена абз.3 п.11 Правил роздрібної торгівлі тютюновими виробами, затвердженим наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24 липня 2002 року №218.

До часу припинення у встановленому законодавством порядку права постійного користування на вказану земельну ділянку за навчальним закладом та оформлення цих фактів належними документами здійснення торгівлі тютюновими виробами на ній вважається порушенням ст.15-3 Закону №481/95.

Абз.8 ч.29 ст.15 Закону №481/95 передбачено, що порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів у не визначених для цього місцях є підставою для анулювання відповідної ліцензії шляхом прийняття органом, який її видав, письмового розпорядження.

Згідно з підп.20.1.29 п.20.1 ст.20 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI (далі - ПК України) податкові органи мають право здійснювати контроль за додержанням норм законодавства з питань регулювання обігу готівки (крім банків) та порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону.

З огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що відповідач, прийнявши оскаржуване рішення, діяв у спосіб, порядку та межах, визначеним законом. Тому підстави для задоволення позову відсутні.

Врахувавши безпідставність позовних вимог, суд на підставі ст.94 КАС України дійшов висновку про відсутність підстав для повернення позивачу сплаченого судового збору

Керуючись ст.ст. 160-165, 254-256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Пресса От и До» про скасування розпорядження Головного управління Міндоходів у Черкаській області від 16.10.2014 №21541/23-00-21-0305 про анулювання дії ліцензії №99 на право здійснювати роздрібну торгівлю тютюновими виробами у кіоску за адресою: вул. Смілянська, буд. 33 в м.Черкаси, - відмовити повністю.

2. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з моменту отримання повного тексту постанови. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

3. Копію постанови направити особам, що брали участь у справі.

Суддя А.М. Бабич

Повний текст постанови виготовлений 30.01.2015