Справа № 2а-174/11
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2015-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.01.2015р. Справа № 9104/180734/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Клюби В.В.,

судді Попка Я.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові

апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, м.Надвірна Івано-Франківської області

на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 31.01.2011р. у справі №2-а-174/11

за позовом ОСОБА_1, смт.Битків Надвірнянського району Івано-Франківської області

до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, м.Надвірна Івано-Франківської області

про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

10.12.2010р. позивач: ОСОБА_1 звернулась до Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії, просила визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області та зобов'язати зробити перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.ст.40, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з жовтня 2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009р. із врахуванням заробітної плати за період страхового стажу.

Постановою Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 31.01.2011р. у справі №2-а-174/11 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2010р. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009р.; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області зробити з 01.11.2010р. перерахунок і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009р.; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач: управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області з таким рішенням суду не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати, адміністративний позов залишити без розгляду.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на те, що висновки суду не відповідають обставинам справи та порушено норми матеріального та процесуального права, зокрема, ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не взято до уваги Рішення Конституційного Суду України за №10-рп від 22.05.2008р.

Апелянт звертає увагу на те, що не діє норма закону, відповідно до якої перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тому позивач не вправі вимагати здійснити перерахунок пенсії згідно порядку, не передбаченого законом.

Особи, які беруть участь у справі, у судове засідання для розгляду апеляційної скарги не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, тому колегія суддів, керуючись вимогами ст.197 КАС України, вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегією суддів апеляційного суду встановлено наступне:

Задоволюючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив того, що відповідно до вимог ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахунок пенсії здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсій за календарний рік, що передує перерахунку пенсії.

Однак, з такими висновками суду першої інстанції колегія суддів апеляційного суду не погоджується, з огляду на наступне:

Частиною другою статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

У редакції Закону від 09.07.2003р., яка набрала чинності 01.01.2004р., зазначена формула була такою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +... + Кзn);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци другий - шостий частини другої статті 40 Закону).

Відповідно до вимог ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в редакції до внесення змін Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. №107-VI, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. №107-VI статтю 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" змінено та викладено в такій редакції: у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка, відповідно до цього Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

Цим же Законом до ст.40 Закону було внесено зміни, згідно з якими показник Зс було змінено та викладено в такій редакції: Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 вказані вище зміни були визнані неконституційними.

Відповідно до вимог ч.2 ст.152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції враховує те, що відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 22.05.2008р. відновлено дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню у спірних правовідносинах.

28.05.2008р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону, у редакції Закону від 09.07.2003р.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає Закон "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме, нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України від 28.12.2007р. №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Як зазначалося вище, зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає про існування колізії між Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" та щодо застосування при вирішенні спірних правовідносин саме норм закону, а не підзаконного нормативного акту.

Відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції від 09.07.2003р.), під час перерахунку пенсії враховується величина заробітної плати (доходу), яка використовувалася під час обчислення пенсії (призначення або останнього перерахунку), тому відмова пенсійного органу у застосуванні іншого показника для здійснення перерахунку пенсії є обґрунтованою.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується, як складова для призначення пенсії, відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і є величиною постійною, незмінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії. При здійсненні перерахунку пенсії враховується та величина середньої заробітної плати (доходи), яка використовувалась на час призначення пенсії.

З урахування вищезазначеного, правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні відсутні. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії, застосування його для перерахунку є безпідставним.

Колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апеляційної скарги являються суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, також має місце невідповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до вимог ст.202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та ухвалює нове, коли має місце зокрема неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність таких обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи чи питання.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, м.Надвірна Івано-Франківської області на постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 31.01.2011р. у справі №2-а-174/11 за позовом ОСОБА_1, смт.Битків Надвірнянського району Івано-Франківської області до управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі Івано-Франківської області, м.Надвірна Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними щодо перерахунку пенсії, - задоволити частково.

2. Постанову Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області від 31.01.2011р. у справі №2-а-174/11, - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя В.В. Клюба

Суддя Я.С. Попко