Справа № 335/8317/14-а (2а/335/206/2014)
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
22 січня 2015 рокусправа № 335/8317/14-а (2а/335/206/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Юхименка О.В.
суддів: Мельника В.В. Нагорної Л.М.
за участю секретаря судового засідання: Лащенко Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя

від 16 вересня 2014 року

у справі № 335/8317/14-а (2-а/335/206/2014)

за позовом ОСОБА_1 ,

АДРЕСА_1 ;
до відповідача Головного Управління Пенсійного фонду України

в Запорізькій області,

пр. Леніна, 164, м. Запоріжжя, 69107;
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

встановив: ОСОБА_1 подав позов до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про

визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті підвищення до пенсії, виходячи із 90 % розміру його грошового забезпечення;

та про зобов`язання з 01 січня 2013 року здійснити перерахунок і виплату заборгованості по пенсії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року N 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням максимального розміру підвищення, з урахуванням 90% розміру грошового забезпечення.

Орджонікідзевський районний суд міста Запоріжжя (суддя Рибалко Н.І.) своєю постановою від 16 вересня 2014 року позов задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неналежного розгляду заяви про перерахунок пенсії.

Зобов`язав Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок його пенсії з 01 січня 2013 року.

Постанова суду мотивована тим, що при перерахунку пенсії не може бути змінено її розміру у відсотках, обчислених при призначенні пенсії.

В той же час, в силу статей 49, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-XII підставою для відмови у перерахунку може бути виключно рішення з цього питання, яке Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не приймалось.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим актом, у поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 , Позивач, вказує на порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області такий перерахунок здійснено. Проте, при перерахунку пенсію змінено відсоток розміру грошового забезпечення, що є неприпустимим в силу приписів пункту другого Розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року N 3668-VI.

Просить постанову Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя від 16 вересня 2014 року скасувати та ухвалити нове рішення. Позов задовольнити.

Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Обставини справи: ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена з 24 грудня 1988 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-XII.

Грошове забезпечення для обчислення пенсії було розраховано на підставі Довідки Запорізького обласного військового комісаріату від 14 лютого 2008 року № 40712, при наявності 34 років вислуги пенсія обчислена із розрахунку 90 % грошового забезпечення.

Кабінет Міністрів України своєю постановою від 23 квітня 2012 року N 355 установив підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», збільшивши його з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

28 січня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про здійснення перерахунку пенсії, з врахуванням основного її розміру 90 % грошового забезпечення, та підвищення до нього у розмірі 35 % від розміру пенсії.

Листом від 12 лютого 2013 року за № 130/К-9 Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило ОСОБА_1 про здійснене підвищення розміру пенсії на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року.

При цьому, підвищення було здійснено із розрахунку 80 % грошового забезпечення, в силу приписів Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року N 3668-VI.

Визнання протиправними дій щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті підвищення до пенсії, виходячи із розміру 90 % розміру грошового забезпечення; та зобов`язання з 01 січня 2013 року здійснити перерахунок і виплату заборгованості по пенсії, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року N 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням максимального розміру підвищення від 90% розміру грошового забезпечення; стали предметом судового позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального права при винесені оскарженої постанови, виходить з наступного.

За позицією заявника апеляційної скарги, з чим опосередковано погодився і суд першої інстанції, при здійсненні перерахунку пенсії Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області припустилося помилки в частині розміру визначення пенсійних виплат, оскільки внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року N 3668-VI зміни щодо розміру пенсії у відсотках не можуть бути застосовані при перерахунку призначеної пенсії. Оскільки при призначенні пенсія ОСОБА_2 за наявності 34 років вислуги була обчислена із розрахунку 90 % грошового забезпечення, ОСОБА_1 , відповідно, має право на підвищення до неї у розмірі 35 % від призначеної пенсії.

В той же час, згідно з наявних в матеріалах справи Розрахунків по пенсійній справі, основний розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01 липня 2012 року, 01 вересня 2012 року та 01 січня 2013 року фактично розраховувався із 90 %, а не 80 % грошового забезпечення.

Кабінет Міністрів України своєю постановою від 23 квітня 2012 року N 355 установив з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому, згідно з абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року N 355, розміри пенсій <…> не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону <…> за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Отже, постановою N 355 визначено обмеження розміру підвищення призначених пенсій - не більше розміру пенсій, обчислених відповідно до Закону (N 2262-XII) в діючій його редакції.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року N 3668-VI, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, у частині другій статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» цифри « 90» замінили цифрами « 80» (відсотків відповідних сум грошового забезпечення).

Таким чином, для обчислення не розміру пенсії, а розміру підвищення було взято умовні 80 %, з урахуванням вимог частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-XII, із змінами, внесеними згідно із Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року N 3668-VI.

До підвищення основний розмір пенсії, розрахований на підставі Довідки Запорізького обласного військового комісаріату від 14 лютого 2008 року № 40712 із розрахунку 90 % грошового забезпечення, складав 2.563,20 грн.

Для обчислення підвищення взято суму 3.740,00 грн., на підставі Довідки від 25 травня 2012 року (станом на 01 квітня 2012 року збільшено розмір премії із 10 до 90%), та обчислено підвищення із розрахунку 80 %, що становить 2.992,00 грн.

Збільшення розміру премії не було підставою позову та не досліджувалось судом.

Відповідно, основний розмір пенсії розраховано із 90 % грошового забезпечення, та підвищено на 428,80 грн. (2.992,00 грн. 2.563,20 грн. = 428,80 грн.)

При цьому, висновок суду про неприйняття рішення про відмову в перерахунку є неправильним, оскільки перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснювався, та за іншим алгоритмом підвищення, що, по суті, і було предметом даного адміністративного позову.

Невідповідність висновків суду обставинам справи є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд,

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського районного суду міста Запоріжжя від 16 вересня 2014 року у справі № 335/8317/14-а (2-а/335/206/2014) скасувати та прийняти нову постанову.

У позові ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції у порядку та у строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: О.В. Юхименко

Суддя: В.В. Мельник

Суддя: Л.М. Нагорна