Справа № 820/18882/14
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

22 січня 2015 р. № 820/18882/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рубан В.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лозівському районі Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лозівському районі Харківської області, в якому просить суд зобов'язати відповідача прийняти до заліку витрати на поховання ОСОБА_1 в сумі 300.00 грн. та витрати по її доставці в сумі 2,37 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідно до чинного законодавства обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсій по інвалідності із втратою годувальника покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Відповідно до "Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" від 04.03.2003р. №5-4/4 (далі Порядок), відшкодуванню підлягає розмір допомоги на поховання в частині, що підлягає відшкодуванню фондом соціального страхування від нещасних випадків, який визначається управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, виходячи з основного розміру вищезазначеної пенсії померлого пенсіонера та щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, якщо така надавалась пенсіонеру, який отримував вищезазначену пенсію. На думку позивача, у разі смерті пенсіонера його сім'ї, або особі, що здійснила похорон, виплачується допомога на поховання в розмірі двомісячної пенсії за рахунок коштів з яких виплачувалась пенсія.

Представник позивача у судове засідання не прибув, був повідомлений належним чином про час, дату та місце розгляду справи, надав клопотання, в якому позов підтримав у повному обсязі, просив розглядати справу у відсутність свого представника.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, був повідомлений належним чином про час, дату та місце розгляду справи, надав письмові заперечення , в яких заперечував проти адміністративного позову, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначив, що відповідно до ст.21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" Фонд зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я, а в разі його смерті, в наслідок нещасного випадку на виробництві - здійснити виплати його сім'ї у зв'язку з втратою годувальника та виплати членам сім'ї, які перебували на його утриманні, а також пенсію по інвалідності від трудового каліцтва або професійного захворювання. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.01р. № 826 "Про затвердження порядку проведення витрат на поховання у разі смерті потерпілого від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання" із змінами внесеними від 25.08.04 р. № 1112 та постановою правління Фонду від 03.10.08р. № 45, (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.10.08р. за №1040/15731) визначено, що витрати на поховання проводяться робочими органами виконавчої дирекції Фонду страхувальнику або сім'ї застрахованого чи іншій особі, яка здійснювала поховання у разі смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві за обставин, за яких настає страховий випадок державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання.

Суд, дослідивши подані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову .

Судом встановлено, що 18.11.2014 року начальником управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі було надано довідку про суму допомоги на поховання, виплачену сім'ї померлого, який отримував пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсію у зв'язку зі втратою годувальника, або особі яка здійснила поховання, в частині, що підлягає відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків. (а.с. 10).

Відповідно до Порядку від 04.03.2003 р. №5-4/4 позивач та відповідач щомісяця проводять звірку витрат, здійсненні Пенсійним фондом, по особових справах потерпілих, яким, як інвалідам внаслідок трудового каліцтва, були виплачені належні суми. В результаті такої звірки складається акт.

В акті за жовтень 2014 року по Лозівському району Харківської області позивачем до звірки виплачених сум включено і допомогу на поховання ОСОБА_1, який отримував призначену з 01.03.1998 року пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, і помер 01.10.2014 року. Допомога на поховання була виплачена 09.10.2014 року в розмірі двохмісячної основної пенсії.

Також додані списки осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання по місту за жовтень 2014 року (а.с.7-9).

Список померлих осіб і осіб, зняти з обліку з інших причин, які отримала пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в жовтні 2014 (а.с. 11).

Також додану таблицю розбіжностей до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за жовтень 2014 року по місту Лозова Харківської області.

По суті заявлених вимог суд зазначає наступне.

Спільною постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 5-4/4 від 04.03.2003 року (зареєстровано МЮУ 16.05.2003р. за № 376/7697) був затверджений Порядок відшкодувань витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Як зазначено в п. 2 цього порядку, Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що є застрахованими згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".

Відповідно до п. 5 цього Порядку органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат по особових справах потерпілих, складають Акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в якому визначають загальну суму витрат.

Відповідно до п. 6 Порядку, головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі Акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат та подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.

Згідно з п.п. 7, 8 Порядку, відповідні кошти перераховуються Пенсійному фонду України на централізованому рівні безпосередньо Фондом соціального страхування від нещасних випадків, про що складається акт.

Визнати суми такими, що підлягають відшкодуванню може лише той орган, який вправі здійснювати таке відшкодування, а саме Фонд соціального страхування від нещасних випадків України, оскільки саме він вправі остаточно визначити суму, яку відшкодовує, а відповідну вимогу про відшкодування має право заявити лише орган, до якого проводиться відшкодування, а саме Пенсійний фонд України, оскільки невідшкодування може порушувати тільки його права.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, перебував на обліку в УПФУ в Лозівському районі Харківської області та з 01.03.1998 року отримував пенсію по ІІІ групі - трудове каліцтво. Знятий з обліку з 01.10.2014 р., в зв'язку зі смертю, що підтверджується матеріалами справи.

В акті за жовтень 2014 року по Лозівському району Харківської області позивачем до звірки виплачених сум включено і допомогу на поховання ОСОБА_1, допомога на поховання яким була виплачена в розмірі двохмісячної основної пенсії.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" на органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків покладено обов'язок у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я, а в разі його смерті внаслідок нещасного випадку на виробництві - здійснити виплати його сім'ї у зв'язку з втратою годувальника та виплати членам сім'ї, які перебували на його утриманні, а також пенсію по інвалідності від трудового каліцтва або професійного захворювання та пенсії по втраті годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання і зобов'язаний організувати поховання померлого та відшкодувати вартість пов'язаних з ним ритуальних послуг відповідно до місцевих умов.

Частиною 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" передбачено, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиком виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулась застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо понесених ним витрат.

Оскільки сім'ї померлої особи допомогу на поховання виплачено Пенсійним Фондом згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення" - як пенсіонерам, суд дійшов до висновку про те, що в даному випадку, виплати здійснено належним страховиком.

Питання щодо відшкодування витрат пенсійному Фонду на виплату пенсії потерпілим внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника врегульовано спільно затвердженою Постановою між Фондом соцстрахування та Пенсійним фондом, яка визначає порядок послідовності проведення відшкодування витрат на виплату пенсій потерпілим внаслідок трудового каліцтва або в разі настання нещасного випадку з працюючим на виробництві, що призвів до його смерті, зареєстрованої в Міністерстві Юстиції України 16.05.03 за № 376/7697. Вказаний порядок був розроблений відповідно до законів України "Про пенсійне забезпечення" та "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності".

У своїй позовній заяві Пенсійний фонд наполягає на прийнятті до заліку витрат, пов'язаних з виплатою допомоги на поховання ОСОБА_1 посилаючись на ч. 4 вказаного Порядку, яким передбачено, відшкодування допомоги на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала відповідну пенсію. Разом з тим, відшкодування витрат повинно проводитись тільки за наявності настання нещасного випадку на виробництві, який і призвів до гибелі працюючого на виробництві, що повинно підтверджуватись актом форми Н-1 про нещасний випадок на виробництві, або в іншому випадку довідкою МСЕК про причинно - слідчий зв'язок між смертю потерпілого та його виробничою травмою або професійною хворобою.

Внаслідок нещасного випадку на виробництві, який стався з ОСОБА_1 28.10.1977р., що підтверджується Актом про нещасний випадок на виробництві форми Н-1 від 28.10.1977р., випискою з акту огляду МСЕК, ОСОБА_1 було встановлено 40% стійкої втрати професійної працездатності та ІII групу інвалідності за наслідками виробничої травми безстроково. По факту нещачного випадку з ОСОБА_1 ВВД ФСНВУ у Лозівському районі своєю постановою № 0571/1 від 19.09.2002 р. призначело проведення щомісячних страхових виплат потепілому, які проводились до 02.10.2014р. Крім того, Управлінням ПФ в Лозівському районі ОСОБА_1 було призначено пенсію за 3 групою інвалідності, витрати на проведення якої, згідно вимог Порядку, постійно приймались до заліку відповідачем. 01.10.2014р. ОСОБА_1 помер. та в зв'язку з чим відповідачем було припинено страхові виплати. За відсутності встановленого МСЕК причинно-слідчого зв'язку між смертю ОСОБА_1 та його виробничою травмою відділенням виконавчої дирекції Фонду не було організовано його поховання та не відшкодовано сім'ї померлого, або особі, що здійснила поховання вартість пов'язаних з цим ритуальних послуг, а також не прийнято їх до заліку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави, для прийняття до заліку витрат Управління Пенсійного Фонду України в Лозівському районі, пов'язані з виплатою допомоги на поховання ОСОБА_1 в сумі 300грн. та витрат по її доставці, оскільки в даному випадку не був підтверджений висновком відповідних медичних закладів причинний зв'язок між смертю потерпілого та одержаним трудовим каліцтвом , в зв'язку з чим в задоволенні позову належить відмовити.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 160-163, 167, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Лозівському районі Харківської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Лозівському районі Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії- відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Рубан В.В.