Справа № 2а/0370/1337/11
Суддя: Мороз В.Ф.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2015 року м. Київ К/800/10614/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Головуючого: судді Мороза В.Ф.

Суддів: Донця О.Є.

Логвиненка А.О.

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04 липня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Шацької районної державної адміністрації про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись до Шацької районної державної адміністрації з позовом про визнання незаконним розпорядження відповідача № 125 від 04.04.2011 року «Про погодження проекту із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП «Україна» на території Шацької селищної ради Шацького району Волинської області», яким через незаконне вилучення з розпаювання земель не забезпечувалося одержання повного і рівноцінного земельного паю згідно земельних сертифікатів; зобов'язання відповідача прийняти рішення (розпорядження) про корегування проекту землеустрою з метою забезпечення власників земельних сертифікатів необхідною кількістю земельних ділянок і в об'ємах, передбачених земельними сертифікатами, забезпечивши при цьому рівноцінність паїв; зобов'язання відповідача утриматися від виділення земельних паїв в натурі і видачі державних актів на право власності на землю до завершення корегування проекту землеустрою у відповідності до земельного законодавства та зобов'язати його видати позивачу ОСОБА_2 копію проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП «Україна».

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 04 липня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року, відмовлено у задоволенні позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_2 та ОСОБА_3, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просять оскаржувані рішення скасувати, та прийняти нове рішення про задоволення позову.

На дану касаційну скаргу надійшло заперечення Шацької районної державної адміністрації, у якому остання рішення судів першої та апеляційної інстанцій вважає такими, що ухвалені із дотриманням норм матеріального та процесуального права, та просить залишити касаційну скаргу без задоволення.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням Шацької селищної ради від 12 листопада 1995 року № 4/7 «Про затвердження проекту роздержавлення земель і передачу земель у колективну власність» затверджено проект роздержавлення та приватизації земель колективного сільськогосподарського підприємства «Україна». Даним рішенням у колективну власність передано 1917,6 га земель, що підлягають паюванню, а також 116,4 га земель загального користування, що не підлягають паюванню. Всього земель колективної власності 2034,0 га.

На підставі рішення Шацької селищної ради від 21 листопада 1995 року № 4/7 КСП «Україна» видано державний акт на право колективної власності, яким передано 2034,0 га земель. Кожному члену КСП «Україна» видано сертифікат на земельну частку (пай) в розмірі 2,45 га. 21 березня 2001 року КСП «Україна» та Госпрозрахунковий центр науково-технічних послуг уклали договір на проведення проектно-вишукувальних робіт по розробці проекту паювання та організації території земель переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам з виготовленням державних актів на право приватної власності на земельні частки (паї) громадянам без виносу земельних ділянок в натурі. Проект землеустрою був затверджений розпорядженням Шацької районної державної адміністрації від 25 серпня 2003 року № 181, а також була затверджена грошова оцінка сільськогосподарських угідь колективної власності, вартість земельної частки (паю) та її розмір в умовних кадастрових гектарах. Однак, розпаювання не проводилося, бо загальні збори власників земельних сертифікатів відбулися лише у липні місяці 2010 року.

Постановою Шацького районного суду Волинської області від 24 березня 2011 року у справі № 2-а-328/11 протокол загальних зборів власників земельних часток (паїв) від 11 липня 2010 року був скасований з тих підстав, що збори відбулися з порушенням процедури їх проведення, оскільки, в протоколі відсутні відомості про обрання на зборах голови та секретаря зборів, відсутні результати голосування, протокол підписаний особою, що не головувала на зборах. Цією ж постановою частково скасовано розпорядження голови Шацької райдержадміністрації від 25 серпня 2003 року № 181 в частині затвердження технічної документації та проекту організації території земель колишнього КСП «Україна».

Проект із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП «Україна» на території Шацької селищної ради Шацького району Волинської області було виготовлено у 2010 році. При цьому, із площ земель колективної власності, що підлягають паюванню, виключено деградовані, непродуктивні, заболочені та інші землі, які недоцільно використовувати як сільськогосподарські угіддя, а також сільськогосподарські угіддя виділені під громадські пасовища.

Внаслідок внесених змін загальна площа сільськогосподарських угідь які підлягали паюванню, становила 1279,7 га, з яких 859,27 га ріллі та 420,43 га сіножатей. Розмір частки (паю) в умовних (кадастрових) гектарах становить 1,55 га. Судами встановлено, що грошова оцінка сільськогосподарських угідь проведена у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 213 від 23.1995 року «Про методику грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів».

Розпорядженням голови Шацької райдержадміністрації від 4 квітня 2011 року № 125 «Про погодження проекту із землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП «Україна» на території Шацької селищної ради Шацького району Волинської області» відповідно до пункту 8 частини першої статті 5 Закону України «Про виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05 червня 2003 року № 899-ІV (далі - Закон № 899-ІV) проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП «Україна» на землях, що підлягають паюванню, був погоджений.

Даним розпорядженням затверджено уточнені матеріали паювання земель (сільськогосподарських угідь), що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв) в розмірі 1279,7 га, а також затверджено матеріали уточнення грошової оцінки сільськогосподарських угідь та погоджено проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) колишнього КСП «Україна» на землях, що підлягають паюванню.

Відмовивши у задоволенні позову, суд першої інстанції, а апеляційний суд, погодившись з ним, виходили з того, що оспорюване розпорядження прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством. .

Колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій і зазначає наступне.

Статтями 17, 22, 25, 186 ЗК України та пункту 12 розділу 10 його Перехідних положень визначено повноваження районних державних адміністрацій в галузі земельних відносин та розпаювання земель, переданих у власність КСП.

Пунктом 7 частини першої статті 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 04 вересня 1999 року № 586-ХІV визначено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Так, відповідно до статті 5 Закону № 899-ІV, до повноважень державних адміністрацій в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) входить розгляд та погодження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Статтею 7 Закону № 899-ІV визначається розробка і затвердження проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв). Відповідно до визначеної процедури проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) розробляється землевпорядними організаціями, погоджується відповідною сільською, селищною, міською радою чи районною державною адміністрацією і затверджується на зборах більшістю власників земельних часток (паїв) у межах земель, що перебувають у користуванні одного сільськогосподарського підприємства, та оформляється відповідним протоколом.

У проекті землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) визначаються місце розташування земельних ділянок, їх межі та площі сільськогосподарських угідь, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв), їх цільове призначення, дії обмежень (обтяжень) у використанні земельних ділянок, у тому числі земельних сервітутів.

Із площі земельних ділянок, що підлягають розподілу, виключаються: деградовані, малопродуктивні, а також техногенно забруднені сільськогосподарські угіддя, що підлягають консервації; заболочені землі; землі, на яких розміщені розвідані родовища корисних копалин загальнодержавного значення, запаси яких затверджені у встановленому законодавством порядку; інші землі, які недоцільно використовувати для сільськогосподарських потреб.

Враховуючи те, що зазначений порядок був дотриманий Шацькою РДА, колегія суддів погоджується з тим, що оспорюване розпорядження, яким було погоджено проект землеустрою, винесено на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Також не підлягає до задоволення позовна вимога, яка пов'язана із першою вимогою, про заборону Шацькій РДА утриматися від виділення земельних паїв в натурі і видачі державних актів на право власності на земельні ділянки, оскільки проект землеустрою правомірно погоджено адміністрацією та затверджено рішенням загальних зборів пайовиків КСП «Україна» 09.04.2011 року, яке не було скасованим і є чинним.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що судами допущені порушення норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до частини третьої статті 220-1 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись статтею 220, 220-1, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 - відхилити, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 04 липня 2011 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2013 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через 5 днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі і може бути переглянуте Верховним Судом України з підстав передбачених ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: В.Ф. Мороз

А.О. Логвиненко

О.Є Донець