Справа № 527/78/15-а
Суддя: Марущак Р. М.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

527/78/15-а
провадження № 2-а/527/12/15
ПОСТАНОВА
іменем України
26.01.2015 року Глобинський районний суд Полтавської області в складі:
головуючої судді - Марущак Р.М.
при секретарі Проценко А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Глобине справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
13 січня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з зазначеним позовом до управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області, в якому прохала : визнати неправомірною відмову відповідача щодо призначення їй дострокової пенсії за віком; скасувати його рішення про відмову в призначенні цієї пенсії від 27.11.2014 року № 8/04-51; зобов`язати відповідача призначити їй дострокову пенсію за віком на підставі абзацу 6 пункту 3 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІY, з 20 листопада 2014 року; стягнути з Державного бюджету України на її користь судові витрати в сумі 73 грн. 08 коп.; зобов`язати УПФ в Глобинському районі Полтавської області подати суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили та виконати постанову суду негайно у межах суми платежу за один місяць.

Мотивувала тим, що має посвідчення дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 2А, смерть якого пов`язана з аварією на Чорнобильській АЕС № 501913с від 12.06.2008 року.

Її чоловік ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , під час перебування на військових зборах з 8.06.1986 року по 14.08.1986 року, приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до експертного висновку Харківської міжвідомчої Експертної комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 16.04.2008 року № 536 його захворювання, які привели до смерті, пов`язанні з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Вона, як дружина військовослужбовця, який приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, згідно чинного законодавства має право на призначення дострокової пенсії за віком, тому 20 листопада 2014 року звернулася до відповідача з відповідною заявою. Рішенням управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі від 27.11.2014 року № 8/04-51 їй відмовлено в достроковому призначенні пенсії за віком. Відповідач мотивував це тим , що ОСОБА_2 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період проходження військових зборів, тому відповідно до п.9 ст. 1, п.4 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовослужбовцем не вважається .
Позивач у судове засідання не з`явилася, направила до суду заяву про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача - УПФ України у Глобинському районі Полтавської області, ОСОБА_3 , у судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Надав суду письмове заперечення на позов, суть якого зводилася до того, що згідно приписів п.9 ст. 1, та ч.1 ст. 29 Закону України від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ ОСОБА_2 , який був призваний на військові збори, відноситься до військовозобов`язаних і не вважається військовослужбовцем.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 віднесений до другої категорії як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 12.12.1992року Полтавською обласною державною адміністрацією.

Згідно довідки від 23.10.1992 року № 416, яку видав командир військової частини № НОМЕР_2 , ОСОБА_2 перебував на військових зборах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 08.06.1986 року по 14.08.1986 року.
Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 , виданого 22.11.2007 року року Градизькою селищною радою Глобинського району Полтавської області, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З експертного висновку Харківської міжвідомчої Експертної комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 16.04.2008 року № 536 вбачається, що його захворювання, які привели до смерті, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є дружиною померлого ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_4 від 27.04.1985 року . Повторний шлюб після смерті чоловіка не брала.
20.11.2014 року вона звернулася до відповідача з заявою про призначення їй достроково пенсії за віком з огляду на те, що її чоловік помер від захворювання здобутого при ліквідації аварії на ЧАЕС.
Рішенням управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі від 27.11.2014 року № 8/04-51 їй було відмовлено в достроковому призначенні пенсії за віком, як вдові чорнобильця військовослужбовця. Відповідач не заперечував у своєму рішенні, що ОСОБА_1 має необхідний страховий стаж роботи для призначення до строкової пенсії за віком, а саме 26 років 10 місяців 14 днів, проте, не визнав, що ОСОБА_2 являвся військовослужбовцем.
Статтею 22 Конституції України передбачено, що Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути відмінені. При прийнятті нових Законів або внесенні змін до чинних Законів не допускається звуження обсягу та об`єму прав і свобод.

Частиною 1 статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Згідно з п. 3 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, що стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок.

Відповідно до положень ст. 10 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

У примітці до вказаної норми (із змінами внесеними Законом України № 230/96 - ВР від 6.06.96 року) дано тлумачення, що до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про пенсійне забезпечення», військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які брали участь у бойових діях, а також ті, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи виконанням інтернаціонального обов`язку, а також батьки і дружини (якщо вони не взяли повторний шлюб) військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення зі служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних при виконанні обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи виконанням інтернаціонального обов`язку, мають право на пенсію: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Встановивши, що на час звернення за призначенням дострокової пенсії за віком позивачу виповнилося 50 років, вона мала необхідний стаж роботи, повторно шлюб не укладала, суд дійшов висновку, що відповідач незаконно відмовив їй у достроковому призначенні пенсії за віком з підстав, того, що ОСОБА_2 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період проходження військових зборів, а тому військовослужбовцем не вважається.
Це спростовується нормою ст.10 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-XII , в якому дана дефініція «військовослужбовець», і до яких віднесені, в тому числі, військовозобов`язані, призвані на військові збори.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 20.05.2014 року у справі № К/9991/4251/12.
Заперечення представника відповідача на позов суд сприйняв критично, оскільки норми Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-XII та Закону «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ співвідносяться як спеціальна та загальна, тому застосуванню в конкретному випадку підлягає спеціальна норма.

У відповідності до ч.1 ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Отже, цією нормою передбачено не обов`язок суду, а лише право на покладення зобов`язання подати звіт.
В конкретному випадку суд не вбачає підстав для застосування судового контролю у формі покладення зобов`язання на відповідача подати звіт про виконання судового рішення відповідно ст. 267 КАС України, тому позов задовольняється частково.
Керуючись ст.ст. 5, 9-12, 122, 128, 158 -163 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до абзацу 6 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IY.
Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області від 27.11.2014 року № 8/04-51 та зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком на підставі абзацу 6 пункту 3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IY, з 20 листопада 2014 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 73 грн. 08 коп..

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Глобинський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ Р. М. Марущак