Справа № 220/1254/14-а
Суддя: Троян Л. Г.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2015 року Волноваський районний суд Донецької області

у складі: головуючого - судді Троян Л.Г.

при секретарі Сушко Я.Р.

за участю представника відповідача Коваль Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Волноваха адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до УПФУ в Волноваському районі про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання перерахувати і виплачувати основну і додаткову пенсію учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,

ВСТАНОВИВ:

01.10.2014 ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до УПФУ у Волноваському районі. Посилався на те, що має статус інваліда 2 групи, постраждалого від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, у зв'язку з чим перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Волноваському районі отримує пенсію, яка була нарахована як інваліду 2 групи. Пенсія по інвалідності призначена у відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком і встановленою групою інвалідності.

Місячний розмір його основної та додаткової пенсії у період часу з 01.01.2014 по 31.07.2014 згідно ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинен бути не меншим за 8, 75 розмірів мінімальної пенсії за віком , тобто не менш ніж - 949 грн. х 8,75 = 8303,75 грн. Натомість його пенсія нараховується та сплачується відповідачем не у належному розмірі, чим порушені його права. Тому просив визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Волноваському районі в ненарахуванні та виплаті йому пенсії по інвалідності у відповідності до ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком. Зобов'язати УПФУ в Волноваському районі здійснити нарахування та виплату йому щомісячної основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком , виходячи з мінімального розміру пенсії за віком згідно з вимогами абзацу першого ч.1 ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, за період з 01.01.2014 року по 01.08.2014 року включно з відрахуванням фактично проведених виплат.

В судове засідання позивач не з'явився, в позовній заяві просив розглядати справу у його відсутності, на позові наполягав.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позову та пояснила, що з 01.01.2012 пенсія позивачу обчислена і виплачується відповідно до порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 255 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вони діють в межах своїх владних повноважень, виплачують пенсію в розмірах, встановлених діючим законодавством України та переглянутих КСУ.

Ухвалою Волноваського районного суду від 28.01.2015 позовну заяву в частині вимог за період з 01.01.2014 по 01.04.2014 залишено без розгляду.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 є інвалідом 2 групи, віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.10), та одержує пенсію по інвалідності на підставі ст.ст.50, 54 вище зазначеного Закону.

З 01.01.2012 розрахунок пенсій позивачу УПФУ обчислюється і виплачується відповідно до порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою КМУ від 23.11.2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.6).

19.06.2014 позивач звернувся до УПФУ із заявою про призначення та виплату йому пенсії згідно ст.ст.50,54 п.4 ЗУ "Про статус та соціальний захист-громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.5).

18.07.2014 УПФУ у Волноваському районі надав позивачу відповідь на заяву, яка була розглянута відповідно до ЗУ «Про звернення громадян», та позивачу було роз'яснено, що його пенсія обчислена і виплачується відповідно до порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ №1210 від 23.11.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.6).

Враховуючи те, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, вона наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту.

Статтею 49 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 50 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі: інвалідам 2 групи-75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 4 ст. 54 ЗУ "Про статус та соціальний захист-громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 2 групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

У відповідності до вимог п. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст.7 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2014 рік" затверджено мінімальний розмір пенсії за віком з 1 січня 2014 року - 949 гривень.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, статей 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Тобто, визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян на 2013 рік делеговано Кабінету Міністрів України.

В 2013 році порядок та розмір виплат пенсії інвалідам з числа ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС визначалися постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 року, якою визначено розмір пенсії інвалідам 2 групи - 255 % прожиткового мінімуму, встановлено законом для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ст.3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що зкладають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013 рік» діяли протягом бюджетного року та закінчилися 31.12.2013 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не встановлено обмеження щодо визначення Кабінетом Міністрів України розміру пенсії інвалідам внаслідок захворювання під час ліквідації наслідків аварії, не внесено змін до ЗУ « Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому з 01.01.2014 року діють положення ст.ст. 50,54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідно до яких , інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС розмір пенсії не може бути нижчим від 8 мінімальних пенсій за віком, а щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю встановлюється в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Положення постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 є підзаконним актом, тоді як вищу юридичну силу мають Закони, а в даному випадку саме - ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З огляду на наведене, права позивача підлягають захисту шляхом зобов'язання УПФУ здійснити нарахування та виплату щомісячної основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Повноваження адміністративного суду при вирішенні справи встановлені ст. 162 КАС України, відповідно до п. 1 ч. 2 якої у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Відповідно до ст. 94 КАС України судовий збір на користь держави не підлягає стягненню з УПФУ в Волноваському районі Донецької області, оскільки позивач був звільнений від сплати державного мита під час звернення до суду із адміністративним позовом.

Керуючись ст.ст.158-162 КАС України, на підставі ст.ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до УПФУ в Волноваському районі про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання перерахувати і виплачувати основну і додаткову пенсію учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 основної та додаткової пенсії у розмірі меншому, ніж передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати УПФУ в Волноваському районі здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної основної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком та 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком згідно з вимогами абзацу першого ч.1 ст.28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що розраховуються залежно від розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, за період з 01.04.2014 року по 01.08.2014 року включно з відрахуванням фактично проведених виплат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в Донецький апеляційний адміністративний суд через Волноваський районний суд протягом 20 днів з дня подання заяви про оскарження до суду, яка може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Суддя: Л.Г.Троян

28.01.2015