Справа № 826/8550/14
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/8550/14 Головуючий у 1-й інстанції: Головань О.В. Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
У Х В А Л А

Іменем України

28 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Старової Н.Е., Файдюка В.В.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у місті Києві на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 серпня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 до Головного управління Держземагентства у місті Києві про изнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 (далі - позивачі) звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Головного управління Держземагентства у місті Києві (далі - відповідач) про визнання протиправними дії Головного управління Держкомзему у м. Києві щодо надання недостовірної та неповної інформації за запитами від імені ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_5; визнання протиправною бездіяльності Головного управління Держкомзему у місті Києві щодо ненадання відповіді за запитом ОСОБА_4; зобов'язання Головного управління Держкомзему у місті Києві надати достовірну, точну та повну інформацію, на інформаційні запити від імені ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_4

Окружний адміністративний суд міста Києва своєю постановою від 04 серпня 2014 року адміністративний позов задовольнив.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 серпня 2014 року та прийняти нову про відмову в задоволенні адміністративного позову. На думку апелянта, зазначену постанову суду прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.04.2014 року ОСОБА_2 в особі свого представника звернулася до Головного управління Держкомзему у місті Києві з запитом на інформацію, у якому просила надати інформацію про земельні ділянки державної та комунальної власності у межах міста Києва, не наданих у користування, що можуть бути використані для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; надати дані про землі запасу, а саме: землі, не передані у власність і не надані у користування, а також землі, право власності на які або право користування якими припинено відповідно до ст. 27, 28 Земельного кодексу України в межах міста Києва та надати схеми їх розташування; надати дані про землі резервного фонду, не надані в постійне користування: частину площі земель резервного фонду, які не передані роздержавленим сільськогосподарським підприємствам у постійне користування, ті, які ще не надані у тимчасове користування в межах міста Києва та надати схеми їх розташування.

Запити на інформацію такого самого змісту подані до Головного управління Держкомзему у місті Києві ОСОБА_3 05.05.2014 року, ОСОБА_8 24.04.2014 року, ОСОБА_7 05.05.2014 року, ОСОБА_9 23.04.2014 року, ОСОБА_6 05.05.2014 року, ОСОБА_5 23.04.2014 року.

05.03.2014 року аналогічний запит на інформацію щодо земельних ділянок у місті Києві поданий ОСОБА_4 до Головного управління Держземагентства у Київській області; направлений Головним управлінням Держземагентства у Київській області за належністю до Головного управління Держкомзему у місті Києві супровідним листом від 13.03.2014 року № БІ-2410-531/6-14.

На вказані інформаційні запити (крім запиту ОСОБА_4.) Головним управлінням Держкомзему у місті Києві надано відповіді, згідно яких заявників повідомлено про те, що відповідно до завдань та функцій, визначених Положенням про Головне управління Держземагентства у місті Києві, затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 21.09.2012 року № 452, Головне управління не здійснює облік земельних ділянок із земель державної та комунальної власності, що можуть використовуватися для ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва.

Водночас, згідно ст. 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Такі відповіді надано ОСОБА_2 листом від 16.05.2014 року № 31-26-0.22-2375/2-14, ОСОБА_3 листом від 16.05.2014 року № 31-26-0.22-2374/2-14, ОСОБА_8 листом від 14.05.2014 року № 31-26-0.22-2289/2-14, ОСОБА_7 листом від 16.05.2014 року № 31-26-0.22-2376/2-14, ОСОБА_6 листом від 16.05.2014 року № 31-26-0.22-2377/2-14, ОСОБА_5 листом від 14.05.2014 року № 31-26-0.22-2289/2-14.

Щодо запиту на інформацію ОСОБА_4, то станом на час розгляду справи відповідь на нього не надана.

З приводу даних спірних правовідносин, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на наступне.

Згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом (ст. 1).

Розпорядники інформації зобов'язані: 6) надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації (ст. 14);

Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит (ст. 22).

В даному випадку позивачі звернулися до Головного управління Держкомзему у місті Києві за отриманням інформації, що є публічною в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Положенням про державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 року № 445 визначено, що Державне агентство земельних ресурсів України є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності (п. 1).

Згідно п. 3 Положення Держземагентство України 12) здійснює землеустрій відповідно до Закону України «Про землеустрій», у тому числі забезпечує проведення державної інвентаризації земель; 15) здійснює ведення і адміністрування державного земельного кадастру та отримує інформацію про відведення земельних ділянок; 17-1) веде поземельні книги та надає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки; 20) створює інформаційну базу даних з питань реформування земельних відносин, землеустрою, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, оціночної діяльності і земельних торгів.

Відповідно до п. 3 Положення про Головне управління Держкомзему у місті Києві, затверджене наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 21.09.2012 року № 452, завданням Головного управління є реалізації повноважень Держземагентства України на території міста Києва.

Згідно п. 4 Положення Головне управління Держкомзему у місті Києві бере участь у веденні державного земельного кадастру і територіальному плануванні (п. 4.4.), здійснює землеустрій відповідно до закону України «Про землеустрій», у тому числі, забезпечує проведення інвентаризації земель (п. 4.11), здійснює ведення державного земельного кадастру та отримує інформацію про відведення земельних ділянок (п. 4.14), створює формує і веде регіональний фонд документації із землеустрою (п. 4.17).

Згідно п. 5.5 Положення Головне управління Держкомзему у місті Києві забезпечує доступ до публічної інформації, що перебуває у його володінні.

Як встановлено під час розгляду справи Головне управління Держкомзему у місті Києві на виконання наказу Державного комітету статистики України від 05.11.1998 року № 377 «Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)» здійснює ведення відповідної звітності.

Згідно форм звітності та Інструкції у звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, за винятком тих площ земель, які надані в тимчасове користування іншим власникам землі і землекористувачам із земель, що перебувають у власності або в постійному користуванні цих юридичних і фізичних осіб.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем у наданих позивачам відповідях фактично повністю відмовлено у наданні запитуваної публічної інформації без надання обґрунтування, чому запитувана інформація повністю або частково не може бути надана з врахуванням даних щорічної форми звіту № 6-зем.

Також, згідно матеріалів справи, запит на інформацію щодо земельних ділянок у місті Києві, поданий ОСОБА_4 до Головного управління Держземагентства у Київській області, направлений Головним управлінням Держземагентства у Київській області за належністю до Головного управління Держкомзему у місті Києві супровідним листом від 13.03.2014 року № БІ-2410-531/6-14.

Після отримання вказаної інформації, під час розгляду справи, відповідач зобов'язаний був з'ясувати, чи було отримано ним пересланий запит, якщо ні - з'ясувати відповідну інформацію у Головного управління Держземагентства у Київській області, що ним зроблено не було.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову вищезазначених осіб, а тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 серпня 2014 року - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Держземагентства у місті Києві - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 серпня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлений 30.01.2015 року.

Головуючий суддя Чаку Є.В.

Судді: Файдюк В.В.

Старова Н.Е.