Справа № 2а-8683/11
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-8683/11 Головуючий у 1-й інстанції: Міланіч А.М.
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Безименної Н.В.

суддів: Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області на постанову Бородянського районного суду Київської області від 28 жовтня 2011 року у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Бородянського районного суду Київської області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області, в якому просив визнати протиправними дії та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області провести перерахунок та виплату, з урахуванням виплачених коштів, щомісячної грошової доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, державної пенсії по інвалідності відповідно до ст. ст. 39, 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 жовтня 2010 року та здійснювати зазначені виплати в подальшому.

Постановою Бородянського районного суду Київської області від 28 жовтня 2011 року позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії відповідача та зобов'язав його провести перерахунок та виплату з урахуванням виплачених коштів пенсії позивачу відповідно до ст. ст. 39, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 1 ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», нарахувавши з 18 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року державну пенсію по інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, - в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни - в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, щомісячну грошову доплату до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю - в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити по справі нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити, у зв'язку з порушенням судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача - задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати, виходячи із наступного.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нову постанову, якщо суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального чи процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи,1 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 (а. с. 7).

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що позивач проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до довідки серії КИО-І № 170472 позивач є інвалідом ІІІ з лютого 2002 року (а. с. 9).

Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю, мають бути підвищені у розмірі на одну мінімальну заробітну плату.

Статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам III групи, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно із ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком, по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком, по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком, дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Колегія суддів звертає увагу, що 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19 червня 2011 року.

Пунктом 7 частини 1 цього Закону Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Таким чином, положення ст. 39, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягають застосуванню лише до 23 липня 2011 року, а після вказаної дати застосуванню підлягають положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанова Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745.

З огляду на зазначені норми, колегія суддів дійшла висновку, що ОСОБА_2 має право на державну пенсію по інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, - в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком та щомісячну грошову доплату до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю - в розмірі однієї мінімальної заробітної плати відповідно до ст. ст. 39. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до 22 липня 2011 року включно.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, дії управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області щодо нарахування та виплати позивачу державної пенсії по інвалідності , щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та щомісячної грошової доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю в меншому розмірі, ніж передбачено ст. ст. 39. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до 22 липня 2011 року включно - є протиправними.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції помилково визнано протиправними дії та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2

щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни - в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з наступного.

Як вбачається з адміністративного позову, ОСОБА_2 не зверталась до суду з вимогою про визнання протиправними дій та зобов'язання відповідача провести перерахунок і виплату щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни - в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Також, в матеріалах справи відсутні будь-які підтвердження про уточнення позовних вимог.

Таким чином, відсутні підстави визнавати протиправними дії та зобов'язувати відповідача провести перерахунок і виплату позивачу щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни - в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Також, колегія суддів дійшла висновку, що позовна вимога про зобов'язання відповідача в подальшому проводити перерахунок та виплату зазначених виплат у встановлених розмірах відповідно до ст. ст. 39, 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може бути задоволена, так як КАС України не передбачено можливості захисту прав та інтересів осіб, які станом на момент звернення до суду не порушені.

Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 99 КАС України (в редакції чинній на момент звернення до суду з даним позовом) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Проаналізувавши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що про порушення свого права позивач дізналась в момент отримання вказаних виплат, та з врахуванням того, що позивач звернулась в суд 16.09.2011 року, тому позовні вимоги за період з 01.10.2010 року по 15.03.2011 року слід залишити без розгляду, так як позивачем в цій частині пропущено строк звернення до адміністративного суду, встановлений ст. 99 КАС України.

Підсумовуючи вищезазначене, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу відповідача необхідно задовольнити частково, постанову Бородянського районного суду Київської області від 28.10.2011 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково:

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 з 16 березня 2011 року по 22 липня 2011 року державної пенсії по інвалідності, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та щомісячної грошової доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю в меншому розмірі, ніж передбачено ст. ст. 39. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 відповідно до ст. ст. 39, 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державної пенсії по інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, - в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та щомісячної грошової доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю - в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, з урахуванням виплачених коштів, за період з 16 березня 2011 року по 22 липня 2011 року;

- в решті позовних вимог - відмовити.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 198, 202, 205 та 207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області - задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 01 жовтня 2010 року по 15 березня 2011 року - залишити без розгляду.

Постанову Бородянського районного суду Київської області від 28 жовтня 2011 року - скасувати та ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 з 16 березня 2011 року по 22 липня 2011 року державної пенсії по інвалідності, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, та щомісячної грошової доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю в меншому розмірі, ніж передбачено ст. ст. 39. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 відповідно до ст. ст. 39, 50, 54 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» державної пенсії по інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, - в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та щомісячної грошової доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю - в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, з урахуванням виплачених коштів, за період з 16 березня 2011 року по 22 липня 2011 року.

В решті позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

Постанова є остаточною, оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.

Головуючий суддя Н.В. Безименна

Судді

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.