Справа № 520/14429/14-а
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

29 січня 2015 р.м.ОдесаСправа № 520/14429/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Прохоров П.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Яковлева Ю.В.

судді - Вербицької Н.В.

судді - Жука С.І.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси на постанову Київського районного суду м. Одеси від 01 грудня 2014 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

Позивач ОСОБА_1 27.10.2014 року звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання дій відповідача в частині відмови у призначенні (перерахунку) пенсії протиправними та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплатити пенсію державному службовцю відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням всіх складових заробітної плати, які включені до «Довідки про складові заробітної плати», починаючи з 01.04.2014 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтувала тим, що відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року має право на врахування доплат, зокрема, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, на оздоровлення та індексації заробітної плати при перерахунку пенсії, однак звернувшись до відповідача з відповідною заявою нею було отримано копію рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії з тих мотивів, що інші виплати (матеріальна допомога та індексація), на думку відповідача, не входять до складу заробітної плати державних службовців згідно Закону України «Про державну службу» і не враховуються при обчисленні цього виду пенсій. В зв'язку з цим позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

Справа була розглянута в порядку письмового провадження.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 01 грудня 2014 року адміністративний позов було задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси № 820443 від 03.10.2014 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2014 року з урахуванням всіх виплат, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань, індексацію, надбавку за вислугу років, та провести відповідні виплати з 01.04.2014 року.

В апеляційній скарзі УПФУ в Київському районі м. Одеси, посилаючись на порушення судом 1-ї інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача, отримуючи пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», згідно копії рішення вказаного органу № 820443 від 03.10.2014 року.

В жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про перерахування їй пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням всіх належних виплат та разом з заявою надала відповідачу оригінал довідки «Про складові заробітної плати (за останні 24календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 24.09.2014 року, яка була видана Спеціалізованою Державною податкової інспекцією з обслуговування великих платників податків у м. Одесі міжрегіонального головного управління Міндоходів.

Вказана довідка містить відомості про інші виплати (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація) та застереження про те, що на них нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами розгляду вказаної заяви про проведення перерахунку пенсії, 03.10.2014 року відповідачем було ухвалено рішення про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії, з тих мотивів, що на думку УПФУ в Київському районі м. Одеси відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» виплати (матеріальна допомога, індексація та інші виплати) не входять до складу зарплати державних службовців (а.с. 26).

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державу службу» Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Проте Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Так, із змісту ст. 40 зазначеного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 864 розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва» по справі № 2а-4753/09/2670 визнано таким, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затверджену Постановою, а також затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Судом 1-ї інстанції було вірно встановлено, що позивачем до УПФУ в Київському районі м. Одеси було подано вказану довідку за формою, що затверджена вищезазначеною постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, з врахуванням інших складових заробітної плати.

З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд 1-ї інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Підстав для скасування чи зміни постанови суду 1-ї інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає не суттєвими та такими, що висновків суду 1-ї інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 та п. 1 ч. 1 ст. 205 КАС України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси - залишити без задоволення.

Постанову Київського районного суду м. Одеси від 01 грудня 2014 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Одеси про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5-ть днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, однак може бути оскаржена в касаційному порядку у відповідності до положень діючого законодавства до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:/підпис/Ю.В. Яковлев
Суддя:/підпис/Жук С.І.
Суддя:/підпис/Н.В. Вербицька