Справа № 821/4604/14
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2015-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/4604/14
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпровського районного відділу у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (позивачка) звернулась до суду з адміністративним позовом до Дніпровського районного відділу у м. Херсоні Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області (відповідач), в якому просить зобов'язати відповідача зареєструвати ОСОБА_1 в квартирі АДРЕСА_1, до участі в справі залучено 3-ї особу без самостійних вимог на стороні відповідача Комунальне підприємство «Центр» виконавчого комітету Херсонської міської ради. В позовній заяві зазначено, що Дніпровським РВ у м. Херсоні було неправомірно відмовлено в реєстрації позивача в квартирі, де вона проживала з вересня 2011 року.

Представник позивачки ОСОБА_3 в судовому засіданні 16.01.15 позовні вимоги підтримав в повному обсязі. В судове засідання 23.01.15 подав заяву про розгляд справи в письмовому провадженні.

Дніпровський районний відділ у м. Херсоні УДМС України у Херсонській області заперечень проти позову не надав. Представник Дніпровського РВ в судове засідання не прибув, хоч був своєчасно повідомлений про день і час розгляду справи, причини неявки невідома.

Представник комунального підприємства «Центр» (3-я особа на стороні відповідача без самостійних вимог) в судове засідання не прибув, хоч був своєчасно повідомлений про день і час розгляду справи, причини неявки невідома.

Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи. За таких обставин, а також враховуючи, що судом участь сторін в судовому засіданні не визнавалась обов'язковою, суд дійшов до висновку щодо можливості розгляду справи в письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд дійшов до наступних висновків.

Згідно ордеру від 19.01.1968 № 20, виданого виконавчим комітетом Херсонської міської ради депутатів працюючих, ОСОБА_4 (мати) та ОСОБА_1 (донька) вселились в квартиру площею 17,9 кв.м за адресою: АДРЕСА_1, підтверджується копією ордера.

Згідно ч. І ст. 58 ЖК Української РСР, на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

В подальшому в 1981 році ОСОБА_1 уклала шлюб з ОСОБА_6, змінила прізвище, проживала та була зареєстрована за іншою адресою АДРЕСА_6.

Представник позивачки в судовому засіданні пояснив, що в 2011 році ОСОБА_1 та її чоловік перестали проживати разом однією сім'єю, перестали вести спільне господарство. Позивачка переїхала жити до своєї матері ОСОБА_4, з якою вона жила з вересня 2011 року в квартирі АДРЕСА_1 без здійснення реєстрації, вели спільне господарство, разом харчувались, сплачували комунальні послуги за квартиру, ОСОБА_1 здійснювала догляд за своєю хворою матір'ю.

Та обставина, що з вересня місяця 2011 року і по ІНФОРМАЦІЯ_3 за вказаною адресою ОСОБА_1 однією сім'єю проживала удвох із своєю матір'ю ОСОБА_4, підтверджується рішенням Дніпровського районного суду м. Херсона від 23.10.2014 р. у справі №666/5186/14-ц , яке набрало законної сили.

ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_4 померла. ОСОБА_1 продовжує проживати в квартирі АДРЕСА_1, по теперішній час.

Позивачка в червні 2014 року знялась з реєстрації по АДРЕСА_6, та звернулась до відповідача із заявою для здійснення реєстрації за спірною адресою, але їй було відмовлено. У відповіді на заяву від 18.11.14 № 10/6910 відповідач зазначив, що встановлення у судовому порядку факту проживання однією сім'єю не надає гр. ОСОБА_1 права на реєстрацію у квартирі, потрібні документи за переліком відповідно до ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердж. наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1077 від 22.11.12.

Не погоджуючись з відмовою, позивачка звернулась до суду.

Надаючи оцінку обґрунтованості тверджень позивача про протиправність даних дій відповідача, суд, вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Згідно зі ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Відповідно до ст.ст. 379, 382 ЦК України житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, призначені та придатні для постійного проживання в них. Квартирою є ізольоване помешкання в житловому будинку, призначене та придатне для постійного у ньому проживання.

У відповідності до ст. 29 ЦК України, місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово. Відповідно до ч.2 ст. 313 Цивільного кодексу України фізична особа, яка досягла 14 років, має право на вільний вибір місця проживання, аналогічні положення закріплені в ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання». Відповідно до абзацу 6 ч. І ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», реєстрація - це внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації. Тобто правовою підставою для перебування на реєстраційному обліку є проживання чи перебування в житлі за певною адресою. Згідно зі ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, зобов'язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання.

Відповідно до ст. 64 Житлового кодексу України члени сім'ї наймача, які проживають разом з ним, користуються нарівні з наймачем усіма правами і несуть усі обов'язки, що випливають з договору найму жилого приміщення. До членів сім'ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки.

Статтею 65 Житлового кодексу України передбачено, що наймач вправі в установленому порядку за письмовою згодою всіх членів сім'ї, які проживають разом з ним, вселити в займане ним приміщення свою дружину, дітей, батьків, а також інших осіб. Особи, що вселились в жиле приміщення як члени сім'ї наймача, набувають рівного з іншими членами сім'ї права користування жилим приміщенням, якщо при вселенні між цими особами, наймачем та членами його сім'ї, які проживають з ним, не було іншої угоди про порядок користування жилим приміщенням.

В 2011 за згодою матері позивачка законно вселилася в спірну квартиру і продовжує в ній проживати (користуватися нею) на цей час.

Пунктом 2 ст. 824 ЦК України визначено, що у разі смерті наймача або вибуття його з житла наймачами можуть стати усі інші повнолітні особи, які постійно проживали з колишнім наймачем, або, за погодженням з наймодавцем, одна або кілька із цих осіб. У цьому разі договір найму житла залишається чинним на попередніх умовах. Відповідно до ст. 106 ЖК України, повнолітній член сім'ї наймача вправі за згодою наймача та інших членів сім'ї, які проживають разом з ним, вимагати визнання його наймачем за раніше укладеним договором найму жилого приміщення замість попереднього наймача. Таке ж право у разі смерті наймача або втрати ним права на жиле приміщення належить будь-якому членові сім'ї наймача.

Таким чином, після смерті своєї матері наймачем квартири фактично стала ОСОБА_1 на тих самих умовах, на яких договір діяв за життя ОСОБА_4

Отже, позивачка на законних підставах в 2011 році вселилася в квартиру і продовжує нею користуватись.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до Закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування. Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 1077 від 22.11.12 затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1.6 розділу І Порядку ведення реєстраційного обліку місця проживання та місця перебування осіб в Україні здійснюється територіальними підрозділами ДМС України та адресно-довідковими підрозділами територіальних органів ДМС України з дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних.

Відповідно ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» для реєстрації особа або її законний представник подає разом з письмовою заявою, паспортом, квитанцією про сплату державного мита, талоном по зняття з реєстрацією, документи , що підтверджують право на проживання в житлі. Підпунктом 2.2. Порядку для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає письмову заяву про реєстрацію місця проживання; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату державного мита; талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України), документи, що підтверджують: право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи, У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання. Пунктом 2.5. Порядку, визначено, що забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.

Таким чином, нормами діючого законодавства підставами для реєстрації місця проживання передбачено надання особою або її законним представником документів, що підтверджують право на проживання в житлі - ордера, свідоцтва про право власності, договору найму (піднайму, оренди) або інших документів. Вичерпного переліку документів, які є підставою для реєстрації місця проживання зазначені нормативні акти не містять. На підтвердження законності підстав для реєстрації ОСОБА_1 було надано судове рішення, яке встановлює факт проживання ОСОБА_1 в квартирі АДРЕСА_1, з вересня 2011 року, як члена сім'ї ОСОБА_4 Зі змісту даного судового рішення вбачається, що ОСОБА_1 вселилася до своєї матері за її згодою, постійно проживала в даній квартирі, вела з наймачем спільне господарство, є спадкоємницею своєї матері. Судове рішення набрало законної сили.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди перевіряють чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Слід зазначити, що виявлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених у ч.3 ст. 2 КАС України критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову за умови, що встановлено порушення прав, свобод та інтересів позивача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що приймаючи рішення про відмову у реєстрації позивача за адресою її фактичного проживання, відповідач не надав належної оцінки наявності законних підстав для реєстрації позивача за місцем проживання, тобто діяв необґрунтовано та протиправно, вчинив дії, які порушують права позивача на реєстрацію місця постійного проживання.

При цьому, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача вжити заходів щодо усунення порушень законодавства і зобов'язати Дніпровський РВ у м. Херсоні УДМС зареєструвати ОСОБА_1 в квартирі АДРЕСА_1.

Позов задовольняється.

Судові витрати позивачу не відшкодовуються за відсутністю відповідного клопотаня.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Дніпровський районний відділ у м. Херсоні Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 в квартирі АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 6.3