Справа № 2а-14111/10/0470
Суддя: Швед Е.Ю.
Дата ухвалення: 2015-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

23 січня 2015 року м. Київ В/800/328/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Шведа Е.Ю.,

Горбатюка С.А.,

Мороз Л.Л.,

Калашнікової О.В.,

Чумаченко Т.А.,

розглянувши заяву Дочірнього підприємства «Дніпропетровський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про перегляд Верховним Судом України постанови Вищого адміністративного суду України від 23 жовтня 2014 року у справі за позовом Дочірнього підприємства «Дніпропетровський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія» Автомобільні дороги України» до контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій,

встановив:

ДП «Дніпропетровський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» звернулось до суду із заявою про перегляд Верховним Судом України постанови Вищого адміністративного суду України від 23 жовтня 2014 року у вказаній справі.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2011 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 квітня 2012 року, визнано відсутність компетенції КРУ в Дніпропетровській області щодо проведення ревізій фінансово-господарської діяльності дочірнього підприємства з питань не пов'язаних з використанням небюджетних коштів.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 23 жовтня 2014 року рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасовано, ухвалено постанову про відмову в задоволенні позову.

В заяві про перегляд Верховним Судом України постанови суду касаційної інстанції від 23 жовтня 2014 року позивач посилається на неоднакове застосування Вищим адміністративним судом України, як судом касаційної інстанції, одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, а саме: ст. 22 ГК України, ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні».

Відповідно до положень статті 2391 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про перегляд судових рішень подається до Верховного Суду України через Вищий адміністративний суд України, який за змістом статей 2392 та 240 КАС України перевіряє відповідність заяви вимогам цього Кодексу та вирішує питання про допуск справи до провадження.

Пунктом 1 частини першої статті 236 КАС України встановлено, що сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають право подати заяву про перегляд судових рішень в адміністративних справах після їх перегляду в касаційному порядку.

Згідно з нормою пункту 1 частини першої статті 237 КАС України заява про перегляд судових рішень в адміністративних справах може бути подана виключно з мотивів: неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права, що потягло ухвалення різних за змістом судових рішень у подібних правовідносинах.

Під неоднаковим застосуванням одних і тих самих норм матеріального права необхідно розуміти, зокрема: різне тлумачення змісту і сутності правових норм, на підставі якого зроблено висновок про різний зміст суб'єктивних прав і обов'язків учасників відповідних правовідносин, у тому числі про наявність та обсяг прав і/або обов'язків осіб, які беруть участь у справі; різне застосування правил конкуренції правових норм при вирішенні колізій між ними з урахуванням ієрархії цих правових норм, а також дії норм у часі, просторі та за колом осіб, тобто незастосування закону, який підлягав застосуванню; різне визначення предмета регулювання правових норм, зокрема застосування різних правових норм для регулювання одних і тих самих відносин або поширення дії норми на певні правовідносини в одних випадках і незастосування цієї самої норми до аналогічних відносин в інших випадках, тобто різне застосування закону, який не підлягав застосуванню; різне застосування правил аналогії права чи закону в подібних правовідносинах.

На підтвердження неоднакового застосування судом касаційної інстанції норм матеріального права заявник посилається на ухвалу Вищого адміністративного суду України від 18 лютого 2013 року № К-21944/10, від 24 вересня 2014 року № К/9991/80128/12.

В постанові від 23 жовтня 2014 року суд касаційної інстанції дійшов висновку про відмову в задоволенні позову про визнання протиправними дій та відсутності компетенції контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області щодо проведення ревізії фінансово-господарської діяльності позивача з питань непов'язаних з використанням бюджетних коштів. Рішення мотивовано тим, що ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» в силу положень статті 22 ГК України належить до державного сектора економіки. Створене ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» на базі майна, що передано їй державою до статутного капіталу, дочірнє підприємство - позивач, яке перебуває у вирішальній залежності від державного підприємства, відповідно до статті 22 ГК України не втрачає статусу підприємства державного сектора економіки, тому його діяльність може бути перевірена органами державної контрольно-ревізійної служби.

У аналогічних правовідносинах, прийнявши ухвали від 18 лютого 2013 року та 24 вересня 2014 року, суд касаційної інстанції дійшов протилежного висновку, вказавши, що майно, яке увійшло до статутного капіталу державного підприємства не є державною власністю, а є власністю підприємства, в той час як дочірні підприємства створені не на основі державної власності, а на власності державного підприємства, тому останні не є державними підприємствами.

Оскільки, зі змісту доданих до заяви судових рішень вбачається неоднакове застосування судом касаційної інстанції у подібних правовідносинах одних і тих самих норм матеріального права, а саме: ст. 22 ГК України, ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», суд дійшов висновку допустити до провадження Верховного Суду України дану справу для перегляду постанови Вищого адміністративного суду України від 23 жовтня 2014 року.

Керуючись статтями 235-240 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

Допустити до провадження Верховного Суду України справу за позовом Дочірнього підприємства «Дніпропетровський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія» Автомобільні дороги України» до контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій для перегляду постанови Вищого адміністративного суду України від 23 жовтня 2014 року за заявою Дочірнього підприємства «Дніпропетровський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: Е.Ю. Швед

С.А. Горбатюк

Л.Л. Мороз

О.В. Калашнікова

Т.А. Чумаченко