Справа № 664/4625/14-а
Суддя: Никифоров Є. О.
Дата ухвалення: 2015-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 664/4625/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2015 року Цюрупинський районний суд

Херсонської області

у складі: судді Никифорова Є.О.,

при секретарі Імшеницькій К.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Салій Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Цюрупинську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У грудні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області в якому зазначає, що вона працювала суддею Цюрупинського районного суду Херсонської області з 1967 року. На підставі ст. 126 ч. 5 Конституції України і у зв'язку з поданням заяви про відставку з 23 червня 2000 року на підставі постанови Верховної Ради України від 01.06.2000р. №1781-3 вона була звільнена з посади судді Цюрупинського району і згідно наказу від 20.06.2000р. №06-1/31 відповідно до ст. 43 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» їй було призначене щомісячне грошове утримання в розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. З 01.01.2012 року набрала чинності ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року у зв'язку з чим збільшився розмір заробітку судді, який працює на відповідній посаді. Згідно довідки ТУ ДСА України в Херсонській області про нарахування суддівської винагороди за відповідною посадою працюючого судді становить: оклад судді 11470грн.00коп., надбавка за вислугу років 70% - 8029грн. і на перше січня 2013 року становить 19499грн.00коп. Коли вона звернулась з заявою до відповідача про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, їй було відмовлено. Після цього вона звернулась з позовом про визнання дій відповідача протизаконними до суду і перерахунок щомісячного грошового утримання. Згідно постанови Цюрупинського районного суду Херсонської області від 25 вересня 2013 року у справі №664/3214/13-а визнано неправомірними дії пенсійного фонду і зобов'язано Управління Пенсійного фонду зробити перерахунок. Згідно постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2014 року постанова Цюрупинського районного суду Херсонської області залишена без змін, крім дати перерахунку. Пенсійний фонд виконав постанову Одеського апеляційного адміністративного суду і Цюрупинського районного суду Херсонської області, зробивши перерахунок довічного грошового утримання до 30 квітня 2014 року. Згідно листа відповідача від 07.11.2014 року №7284/02 їй знову відмовлено в перерахунку щомісячного довічного утримання по постановам Цюрупинського районного суду Херсонської області та Одеського апеляційного адміністративного суду з посиланням на зміни до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні постанов. Позивач зазначає, що це твердження відповідача безпідставне і суперечить тим Постановам пленуму Верховного суду України і Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011р. №8. Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні №1166 від 27.03.2014 року внесено зміни, у частину третю ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» цифри «80%» замінити на «70%». Постановою Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про судоустрій та статус суддів» №2863-ХІІ від 15.12.1992 року передбачено право судді у відставці на щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 80% заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді. Крім того, доповненням пункту 1 абзацу другого та третього цієї Постанови Верховної Ради України від 24.02.1994р. №4016-ІІ (у редакції до 01.01.2008 року) було встановлено, що у разі зміни заробітної плати суддів, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді. При прийнятті Державного бюджету України зазначений абзац 3 п.1 було виключено. Конституційний суд України своїм рішенням №10-рп від 22.05.2008 року визнав ці дії неконституційними, зазначивши, що виключення даного абзацу звужує зміст та обсяг прав судді, які він має. Обмежує його конституційні гарантії незалежності, суперечить ст.ст. 22, 126 Конституції України. Позивач також зазначає, що статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, а тому жодні зміни, що були внесенні до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» на підставі якої мені було нараховане довічне грошове утримання та інші наступні закони не можуть, відповідно до чинного законодавства, обмежувати права і обсяг гарантій суддівської незалежності і суперечити статті 126 Основного Закону України. Конституційний Суд у своїх рішеннях неодноразово відновлював порушене, звужене право суддів на перерахування та обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання. Так, у рішенні від 18 червня 2007р. за №4-рп/2007 Конституційний суд України вже вирішував питання про недопустимість встановлення в законі максимального розміру пенсії суддів або їх щомісячного довічного грошового утримання, наголошуючи що це обмежить їх обсяг, а також зазначив, що залишивши не змінним зміст права на пенсію та щомісячне довічне грошове утримання суддів, закон звузив обсяг цього права, встановивши граничну межу для таких виплат суддям (абзац 6 підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини). Рішенням Конституційного суду України від 03.06.2013 року за №3-рп визнано неконституційним частину третю; перше, друге, третє речення ч. 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» від 07 липня 2010 року за №2453-VI у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення пенсійної реформи» від 08 липня 2011 №3668-VI. Як зазначено у п. 8 абзацу 3 рішення Конституційного суду України від 03.06.2013р. №3-рп «щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний новий рік роботи на посаді суді понад 20 років розмір щомісячного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше 90% заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру грошового утримання. Статтею 129 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» визначено, що суддівська винагорода регулюється Законом, Законом України «Про Конституційний суд України» (422/96-ВР) та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Позивач також посилається на ст.152 Конституції України згідно з якою закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційний судом України рішення про їх неконституційність. Оскільки з 03.06.2013 року правове регулювання спірних правовідносин здійснюється відповідно до частини 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції до змін, внесених Законом України від 08.07.2011 року №3668-VI довічне грошове утримання позивача, як судді у відставці, повинно виплачуватись Пенсійним фондом у розмірі 90% грошового утримання працюючого судді та не обмежуватися граничним розміром і безстроково.

Просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці згідно довідки ТУ ДСА України в Херсонській області №1200/4 від 25.07.2013 року про заробітну плату працюючого судді за відповідною посадою в розмірі 90% та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 як судді у відставці на підставі довідки ТУ ДСА України в Херсонській області №1200/4 від 25.07.2013 року про заробітну плату працюючого судді за відповідною посадою в розмірі 90% заробітку судді без обмежень граничного розміру щомісячного грошового утримання, починаючи з 01.05.2014 року з урахуванням вже виплачених сум довічного грошового утримання безстроково.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Відповідач позовні вимоги не визнав, від нього надійшли письмові заперечення на позов.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що постанова Цюрупинського районного суду Херсонської області від 25 вересня 2013 року про перерахунок пенсії Управлінням Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області виконувалась до 30.04.2014 року. З 01.05.2014 року виплата довічного грошового утримання позивачу здійснювалася в розмірі 90% заробітку працюючого судді на підставі довідки про заробітну плату від 20.04.2007 року № 2461/4 виданої ТУ ДСА України в Херсонській області, оскільки з 01.05.2014 року набули чинності зміни у законодавстві щодо довічного грошового утримання суддів у відставці, а тому нарахування та виплата довічного грошового утримання здійснювалася без урахування постанови суду. Просила в задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази проходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України від 01.06.2000 року №1781-ІІІ позивач звільнена з посади судді у зв'язку з поданням заяви про відставку. При звільненні їй було призначено довічне грошове утримання в розмірі 90% заробітної плати судді, який перебуває на відповідній посаді, на підставі ст. 43 Закону України «Про статус суддів». Вона має вислугу 33 роки 03 місяці. У зв'язку з набранням чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» вона в червні та липні 2013 року звернулася до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, однак рішенням комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії в Управління ПФУ в Цюрупинському районі від 01.08.2013 р. № 7 їй було відмовлено в задоволенні заяв з тих підстав, що чинним законодавством не передбачено можливості проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зазначені обставини встановлені постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 25.09.2013 року у справі №664/3214/13-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання та зобов'язання вчинити певні дії та, відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, не підлягають повторному доказуванню. Зазначеним судовим рішенням, з урахуванням змін, внесених ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.04.2014 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Цюрупинському районі Херсонської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку довічного грошового утримання як судді у відставці відповідно до вимог частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та скасувати рішення комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсії в Управління ПФУ в Цюрупинському районі від 01.08.2013 р. № 7 та зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Цюрупинському районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 28 лютого 2013 року по 02 червня 2013 року відповідно до вимог частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в розмірі 80% заробітної плати працюючого судді Цюрупинського районного суду Херсонської області, з урахуванням максимального розміру довічного грошового утримання, встановленого частиною 5 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VI) та за вирахуванням вже виплачених сум за вказаний період; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 03 червня 2013 року відповідно до вимог частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року №3668-VI, а саме: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання», а в задоволенні решти позовних вимог відмовлено. З 01.05.2014 року виплата довічного грошового утримання позивачу здійснювалася в розмірі 90% заробітку працюючого судді на підставі довідки про заробітну плату від 20.04.2007 року № 2461/4 виданої ТУ ДСА України в Херсонській області, що підтверджується наданими відповідачем копіями розпоряджень та службовою запискою №57 від 04.07.2014 року. Про зміну розміру виплат з 01.05.2014 року відповідач повідомив позивача листом від 07.11.2014 року.

Таким чином, виплата щомісячного довічного грошового утримання позивачу як судді у відставці з 01.05.2014 року проводиться в обсязі до перерахунку на підставі постанови Цюрупинського районного суду Херсонської області від 25.09.2013 року.

Здійснюючи виплату щомісячного довічного грошового утримання позивачу як судді у відставці з 01.05.2014 року на підставі довідки про заробітну плату від 20.04.2007 року № 2461/4 виданої ТУ ДСА України в Херсонській області відповідач виходив з того, що з 01.05.2014 року набули чинності зміни у законодавстві щодо довічного грошового утримання суддів у відставці, а тому постанова Цюрупинського районного суду Херсонської області від 25.09.2013 року не підлягає врахуванню.

З таким висновком відповідача суд не погоджується у зв'язку з наступним.

Згідно з ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції Закону до 01.05.2014 року) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Підпунктом 2 пункту 28 розділу ІІ Закону України від 27.03.2014 року № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» в частині 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» цифри «80» замінено цифрами «70». У відповідності з п. 2 Прикінцевих положень зазначеного Закону України, підпункт 2 пункту 28 розділу II цього Закону набрав чинності з 1 травня 2014 року.

Закон України від 27.03.2014 року № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» є чинним на даний час та не визнаний неконституційним.

Постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 25.09.2013 року у справі №664/3214/13-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі про визнання протиправним і скасування рішення про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання та зобов'язання вчинити певні дії, якою зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання позивачу як судді у відставці, не визначено граничних строків здійснення виплат. При цьому суд керувався ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, які рішенням Конституційного Суду України від 03.06.2013 року №3-рп/2013 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач після набрання чинності змін до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI, повинен був продовжувати здійснювати виплати, визначені постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 25.09.2013 року з урахуванням цих змін, а саме у розмірі 70 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, замість 80 відсотків, та з урахуванням підвищення за вислугу років. Такі виплати відповідач мав здійснювати до 31.12.2014 року, оскільки Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року, внесено зміни до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та викладено її в такій редакції: «Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді», та з 01.01.2015 року здійснювати виплати на підставі нової редакції ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими в частині нарахування та виплати відповідачем довічного грошового утримання з 01.05.2014 року на підставі довідки про заробітну плату від 20.04.2007 року № 2461/4, виданої Територіальним Управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області, але разом з тим, позовні вимоги щодо здійснення таких виплат в період з 01.05.2014 року по 31.12.2014 року в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є необґрунтованими, оскільки виплати довічного грошового утримання згідно діючого на цей час законодавства мають здійснюватись виходячи з 70 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, з підстав, зазначених вище.

Законних підстав для виплати позивачу в період з 01.05.2014 року по 31.12.2014 року довічного грошового утримання в розмірі 90% грошового утримання працюючого судді суд не вбачає.

Крім того, починаючи з 01.01.2015 року набувають чинності зміни до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а тому виплата довічного грошового утримання має здійснюватись як з урахуванням постановою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 25.09.2013 року з урахуванням змін, визначених Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII від 28.12.2014 року.

За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 171, 159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області щодо нарахування ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці з 01.05.2014 року в розмірі 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки про заробітну плату від 20.04.2007 року № 2461/4, виданої Територіальним Управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 як судді у відставці з 01.05.2014 року по 31.12.2014 року в розмірі 70 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, на підставі довідки про заробітну плату від 26.07.2013 року № 1200/4, виданої Територіальним Управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області, з виплатою збільшення розміру довічного грошового утримання в розмірі двох відсотків заробітку за кожний повний рік роботи на посаді понад 20 років, але не більше 90 відсотків заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Цюрупинському районі Херсонської області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 як судді у відставці з 01.01.2015 року в розмірі 60 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Цюрупинський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Є.О. Никифоров