Справа № 127/27221/14-а
Суддя: Сичук М. М.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/82/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.01.2015 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

в сладі: головуючого судді Сичука М.М.,

при секретарі Гороховій О.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Павич О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 позов мотивував тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням від 29.03.2005 року серії НОМЕР_1, та інвалідом 3 групи. Згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому була призначена пенсія, а також щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю. Відповідно до ст. 50 цього ж закону йому, як особі, що віднесена до 1 категорії та інваліду 3 групи повинна щомісячно виплачуватись додаткова пенсія в розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який в 2014 році встановлений в сумі 949 грн. на місяць. Проте відповідач не вірно визначив розмір пенсії починаючи з січня 2014 року. У зв'язку з цим позивач звернувся в лютому 2014 року до УПФ України в м. Вінниці із заявою, в якій просив провести перерахунок призначеної йому пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом.

Відповідач надіслав до суду письмові заперечення, відповідно до яких позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні, оскільки вважає дані вимоги безпідставними та такими, що суперечать чинному законодавству. Просив також розгляд справи провести у відкритому судовому засіданні для дачі особистих пояснень.

В судовому засіданні позивач та його представник вимоги підтримали, просили суд зобов`язати відповідача провести перерахунок призначеної позивачу державної пенсії по інвалідності в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, встановленого законом та виплатити її, починаючи з 01 січня 2014 року по 31 липня 2014 року. Зобов'язати УПФУ у м. Вінниці провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом та виплатити її, починаючи з 01 січня 2014 року по 31 липня 2014 року.

Представник відповідача Павич О.С. позов не визнала, посилаючись на письмові заперечення, надані суду. Пояснила , що при визначенні розміру пенсії УПФ України керується ст. 20, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В даний час пенсія позивачу виплачується виходячи з розмірів пенсії, визначеної постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали адміністративного позову, суд прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Позивач ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії. Перебуває на обліку в управління ПФУ м. Вінниці та отримує пенсію відповідно до постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. 03.03.2014 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з обчисленням її у обсязі 6 мінімальних пенсій за віком, і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю внаслідок Чорнобильської катастрофи, з обчисленням її у обсязі 50% мінімальної пенсії за віком, визначених із законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. 28.04.2014 року отримав відмову.

Разом з тим, відповідно до ст. 11 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210, мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 групи інвалідності становить 145 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до п. 13 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» інвалідам 3 групи виплачується в розмірі 50% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить 949 грн. на місяць.

Згідно наданої відповідачем довідки від 05.05.2014 року додаткова пенсія ОСОБА_1 призначена в сумі 284, 70 грн., що суперечить вимогам п. 11, 13 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210, тому суд вважає необхідним зобов`язати відповідача здійснити частковий перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі даної постанови.

Згідно з ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які з постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 р.р. у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії І призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, завдану здоров'ю, у розмірах інвалідам 3 групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491 -VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності 19 червня 2011 року. Пунктом 7 частини І зазначеного Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином, зі ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011 року норми пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визнані такими, що відповідають Конституції України, тобто є конституційними.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 1, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

З аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян у 2011 та 2012, 2013 бюджетних роках делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог Закону Постановами Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від 23.11.2011 року були визначені мінімальні розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, а також щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, розмір основної та додаткової пенсії по 31 грудня 2013 року повинен визначатися відповідно до вказаних постанов КМУ.

Проте Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», на момент набрання чинності не було передбачено обмежень щодо застосування ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Такі обмеження були внесені Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 № 1622-VII. Даний Закон набрав чинності 03.08.2014 року.

Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Так, враховуючи конституційний принцип дії закону у часі, суд приходить до висновку, що з 01.01.2014 року (моменту набрання чинності ЗУ «Про державний бюджет України на 2014 рік») та до 03.08.2014 року (момент набрання чинності змін до Закону) обмежень щодо застосування ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не було.

З огляду на вищезазначене, відповідач безпідставно не здійснював нарахування основної та додаткової пенсії у відповідності до приписів ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, позовні вимоги є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим, позивач просив суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2014 року.

Згідно ч. 2 ст 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Ухвалою суду від 23 грудня 2014 року позов в частині вимог до 18 червня 2014 року, тому позов підлягає задоволенню в частині вимог з 19 червня по 31 липня 2014 року.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-11, 17-19, 71, 86, 94, 100, 158-167, 183-2 КАС України, ст.ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року, Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік», -

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці у перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності та додаткової пенсії, за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідності зі статтями 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії по інвалідності в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом та виплатити її за період з 19 червня 2014 року по 31 липня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого законом та виплатити її за період з 19 червня 2014 року по 31 липня 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: