Справа № 265/7887/14-а
Суддя: Козлов Д. О.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/7887/14-а
Провадження № 2-а/265/21/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді - Козлова Д. О.,

при секретарі - Яшкові М. М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок та виплату індексації пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду із адміністративним позовом до відповідача про перерахунок та виплату індексації пенсії, посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя. В обґрунтування заявлених вимог вказувала, що 29 жовтня 2014 року вона довідалась про порушення відповідачем її прав при проведенні індексації її пенсії, бо відповідач визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувався мінімальний розмір пенсії. Таким чином вважає дії відповідача щодо визначення базового місяця при проведенні індексації, починаючи з квітня 2006 року, незаконними. Вказувала, що з 1 березня 2003 року відповідач повинен був індексувати її пенсію з урахуванням обчислення індексу споживчих цін. Зазначала, що відповідач правильно визначив квітень 2006 року як базовий місяць, бо в цьому місяці було здійснено підвищення пенсії, яке перевищило розмір індексу інфляції. Однак 1 жовтня 2006 року відповідачем було безпідставно визначено базовий місяць, та у подальшому визначались нові базові місяці після квітня 2006 року, хоча подальші підвищення до її пенсії не перевищували суми індексу споживчих цін. Таким чином базовим місяцем до тепер залишається квітень 2006 року. З цього місяця відповідач не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації пенсії, що призвело до зменшення її розміру. Додавала, що зміни, внесені у п. 3 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» на підставі постанови КМУ від 12 березня 2008 року, незаконні, оскільки звужують права позивачки, бо були внесені після внесення змін до Закону України «Про індексації грошових доходів населення» на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Однак Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року вказані зміни до Закону України «Про індексації грошових доходів населення» визнані неконституційними. Так за ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, що діяла до 1 січня 2008 року) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі пенсії. Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінету Міністрів України надано лише право встановлювати інші об'єкти індексації, а не звужувати їх. Оскільки «Порядок проведення індексації грошових доходів населення» є підзаконним нормативно-правовим актом, то не може суперечити Закону. Також вказувала, що розмір пенсії позивачці був призначений на загальних підставах за ст. ст. 27, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не за ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вказувала також на поважність причини пропуску для звернення до суду із позовом, внаслідок чого просила суд відновити цей строк. На підставі пере6ліченого просила суд визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії з урахуванням фіксованої суми індексації, виходячи з базового місяця, квітня 2006 року, та індексу споживчих цін за період з травня 2006 року на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 22 червня 2014 року.

Позивачка у судове засідання не з'явилась, будучи повідомленою про час та місце розгляду справи належним чином, надавши суду заяву з проханням розгляд справи проводити за її відсутності, підтримуючи при цьому заявлені позовні вимоги в повному обсязі.

Представники відповідача до суду не з'явились, будучи повідомленими про час та місце розгляду справи належним чином, надавши суду заяву з проханням проводити розгляд справи за їх відсутності, заперечуючи при цьому повністю проти задоволення заявлених вимог.

Представниками відповідача суду натомість були подані письмові заперечення на позов ОСОБА_1, з яких вбачається, що позивачка дійсно перебуває на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя з 27 вересня 1999 року. При цьому зазначали, що за п. 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» в разі підвищення розмірів мінімальної пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації доходів населення. Базовим місяцем встановлюється також місяць перерахунку пенсії, у якому пенсіонер втрачає право на отримання доплати до попереднього розміру пенсії або пенсія переходить до категорії доходів, що відповідно до вказаного Порядку не індексуються. Так пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму, не належать до об'єктів індексації. При цьому за п. 3 вказаного Порядку до об'єктів індексації не відносяться пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Оскільки сума пенсії позивачки не досягала прожиткового мінімуму, то у складі пенсійної виплати позивачу проводиться доплата до прожиткового мінімуму, починаючи з 1 січня 2007 року, тому позивачка не має права на індексацію. Також вказували, що позивачкою пропущено строки звернення до суду. На підставі переліченого просили відмовити у задоволенні позову.

Суд, дослідивши письмові докази, прийшов до висновку, що заявлений позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного вмотивування.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя, отримуючи пенсію за віком, що підтверджується матеріалами справи та оглянутою в судовому засіданні пенсійною справою позивачки.

Відповідно до відповіді УПФУ в Орджонікідзевському районі м. Маріуполя від 29 жовтня 2014 року вбачається, що, починаючи з 1 січня 2007 року, до пенсії ОСОБА_1 проводиться доплата до прожиткового мінімуму, що також підтверджується копією розпорядження від 3 грудня 2013 року (а. с. 12, 17).

Посилання позивачки на те, що останній не проводилась індексації пенсії з квітня 2006 року підтверджується довідками відповідача, в тому числі щодо визначення базових місяців індексації після квітня 2006 року (а. с. 19, 20-22).

Позивачкою також був наведений розрахунок щомісячного нарахування індексації до пенсії ОСОБА_1, починаючи з березня 2003 року по теперішній час (а. с. 9-10).

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі за текстом постанови - Спеціальний Закон) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; а поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

За ст. 2 Спеціального Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, до яких, крім іншого, відноситься пенсія. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

На підставі ст. 4 Спеціального Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 %. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у ч. 1 цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

За ст. 5 Спеціального Закону індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

На підставі змін відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття 6 Спеціального Закону набула наступного змісту. Так за ст. 6 Спеціального Закону в разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. При цьому порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Однак вказані зміни були визнані неконституційними на підставі рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року, на підставі чого відновила свою дію редакція ст. 6 Спеціального Закону, яка діяла до змін від 1 січня 2008 року.

На підставі чинної редакції ст. 6 Спеціального Закону в разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів, в тому числі, пенсій.

Згідно чинної редакції абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції від 1 жовтня 2011 року) мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином суд зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Суд встановив, що оскільки дохід ОСОБА_1, що складається з пенсії, нарахованої на підставі ст. ст. 27, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не доходить до меж прожиткового мінімуму, то представниками відповідача проводиться доплата позивачці до пенсії до прожиткового мінімуму.

Визначення правил обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення закріплено у «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі за текстом - Порядок).

Згідно до п. 1-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з 6 березня 2003 року (дати опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

За п. 2 Порядку (в редакції на підставі постанови КМУ від 12 березня 2008 року) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у п. 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Відповідно до змін від 12 березня 2008 року згідно із Постановою КМУ № 170 п. 3 Порядку виглядає наступним чином. За п. 3 Порядку до об'єктів індексації, визначених у п. 2, не відносяться, зокрема, соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

При цьому згідно п. 4 Порядку (в редакції на підставі постанови КМУ від 12 березня 2008 року) індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Суд таким чином зазначає, що зміни до вказаного Порядку були проведені за постановою КМУ від 12 березня 2008 року на підставі положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а не на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Також суд вказує, що постанова КМУ від 12 березня 2008 року № 170 не була визнана незаконною, тому є чинною та такою, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Згідно до абз. 1 п. 5 Порядку в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

На підставі абз. 2 п. 5 Порядку у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці 1 цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених п. 2 Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до п. п. 1-1, 4 Порядку.

За абзацом 3 п. 5 Порядку (в редакції від 21 червня 2012 року на підставі Постанови від 13 червня 2012 року № 526 КМУ) в разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення. При цьому наведено приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів в додатку 4 до Порядку (в редакції від 21 червня 2012 року).

Суд зауважує, що за положеннями п. 5. Порядку в разі підвищення розмірів пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін.

Оскільки ОСОБА_1 проводиться доплата до пенсії до мінімального розміру, то вказане свідчить про те, що місяць, в якому відбулася така доплата, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін.

Враховуючи наведене суд дійшов висновку, що відсутня невідповідність п. 3 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», на реалізацію якого саме було прийнято вказаний Порядок.

Оскільки суд встановив, що позивачка з 1 січня 2007 року отримує доплату до пенсії до прожиткового мінімуму, то за змістом чинних п. п. 3, 5 Порядку, а також положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в такому разі пенсія ОСОБА_1 не підлягає індексації.

На підставі переліченого суд відхиляє розрахунок, наданий позивачкою на підтвердження її доводів щодо наявності несплаченої суми індексації пенсії ОСОБА_1, а також доводи наведені нею у позовній заяві на обгрунтування заявлених вимог.

Таким чином суд дійшов висновку, що за відсутності доказів порушення прав позивачки діями представників відповідача, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, як такі, що не ґрунтуються на законі.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок та виплату індексації пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя