Справа № 465/3453/14-а
Суддя: Цуркан М.І.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2015 року м. Київ К/800/59739/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Цуркана М.І. (головуючий);
Єрьоміна А.В.; Кравцова О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Франківського відділу соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести донарахування та виплату недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення, стягнення коштів, що переглядається за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2014 року,

у с т а н о в и л а :

У червні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Франківського відділу соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (Відділ) про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести донарахування та виплату недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення, стягнення коштів.

Зазначав, що є інвалідом ІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, а тому, за правилами статті 48 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (Закон № 796-XІІ), має право на щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Звернувшись до відповідача із запитом про розмір допомоги за 2014 рік, отримав відповідь про те, що допомога буде виплачена до кінця року у розмірі 120 грн.

Посилаючись на неможливість звуження гарантій, наданих Законом, просив зобов'язати Відділ провести донарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік відповідно до статті 48 Закону № 796-XІІ, стягнути з Відділу 6 090 грн та визнати протиправними дії відповідача щодо недоврахування та недоплати допомоги.

Постановою Франківського районного суду м. Львова від 1 серпня 2014 року позов задоволено частково.

Дії Відділу щодо не нарахування та невиплати допомоги визнані протиправними та зобов'язано здійснити нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік відповідно до статті 48 Закону № 796-XІІ. У задоволенні решти вимог - відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2014 року рішення суду першої інстанції скасовано, а у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що позивач є інвалідом ІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції.

Станом на момент розгляду справи судами, щорічна допомога на оздоровлення, передбачена статтею 48 Закону № 796-ХІІ, йому не виплачувалась.

Також встановлено, що у квітні 2014 року позивач подав до Відділу звернення щодо розміру спірної допомоги.

У відповідь надійшов лист від 29 квітня 2014 року, в якому відповідач повідомляв, що допомога буде виплачена до кінця року у розмірі 120 грн, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року.

Задовольнивши позов частково, суд першої інстанції виходив із загальних засад пріоритетності законів над урядовими актами, тому зазначив, що розмір щорічної грошової допомоги на оздоровлення визначається відповідно до Закону № 796-ХІІ і не може бути зменшений постановою Кабінету Міністрів України.

Скасувавши це рішення та відмовивши у задоволенні позову, апеляційний суд послався на право уряду визначати розмір спірної виплати у 2014 році на підставі Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік», а також зазначив, що права позивача не порушені, оскільки допомога ще не виплачена.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з остаточним висновком апеляційного суду.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, захисту підлягають лише ті права, які порушені рішеннями, діями або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень.

Оскільки Законом № 796-ХІІ або іншими нормативним актами не встановлено, коли у 2014 році має бути проведена виплата спірної допомоги, а на момент судового розгляду така допомога не виплачувалась, у справі відсутній предмет судового захисту.

Сам по собі лист Відділу не може порушувати прав позивача щодо розміру належної йому виплати, оскільки не є розпорядчим документом, та не створює наслідків для учасників відповідних правовідносин.

Тому апеляційний суд правильно зазначив про передчасність звернення з цим позовом та відмовив у його задоволенні.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанції не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 223, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 4 листопада 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді М.І.Цуркан

А.В.Єрьомін

О.В.Кравцов