Справа № 295/11832/14-а
Суддя: Одемчук Є.В.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Полонець С.М.
Суддя-доповідач:Одемчук Є.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"03" грудня 2014 р. Справа № 295/11832/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Одемчука Є.В.

суддів: Бучик А.Ю.

Майора Г.І.,

при секретарі Витрикузі В.П. ,

за участю представника відповідача: Молот Єлізавети Олександрівни

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "13" серпня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 13 серпня 2014 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області щодо відмови ОСОБА_4 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01 грудня 2013 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області провести ОСОБА_4 з 01 грудня 2013 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, в розмірі її 90%, визначеної на підставі довідки Апеляційного суду Житомирської області від 23.12.2013 року №3-504, без обмеження максимальним розміром, передбаченим Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", з врахуванням раніше виплачених коштів, до змін заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права в межах визначених ст. 195 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 26 грудня 2005 року звільнений у відставку з посади судді Апеляційного суду Житомирської області відповідно до Постанови Верховної Ради України від 17.11.2005 року, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області та отримує довічне грошове утримання судді у відставці.

23 січня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Листом від 03 лютого 2014 року №1760/02 Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області у здійсненні перерахунку щомісячного грошового утримання відмовило з посиланням на те, що перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання передбачено п.4 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" тільки у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного суду України.

Частиною 1 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Згідно з ч. 3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання, збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

У разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок (ч.4 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Відповідно до ст. 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Таким чином, розмір довічного грошового утримання безпосередньо пов'язаний із розміром заробітної плати суддів відповідних судів.

Як зазначив Конституційний Суд України у мотивувальній частині рішення від 14 грудня 2011 року № 18-рп/2011, щомісячне довічне грошове утримання судді є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Правова природа щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та щомісячного грошового утримання працюючого судді є однаковою, а самі ці поняття - однорідними та взаємопов'язаними. Щомісячне грошове утримання судді, який, маючи право на відставку, продовжує працювати на посаді судді, встановлюється у зв'язку з виконанням ним своїх обов'язків щодо здійснення незалежного, неупередженого та справедливого правосуддя, а щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці є належним утриманням цього судді після припинення виконання ним своїх професійних обов'язків та особливою формою його соціального забезпечення.

На думку колегії суддів, зі змісту ч.3 ст.138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" слідує, що довічне грошове утримання саме виплачується у розмірі 80 % грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, тобто не призначається одноразово та залишається незмінним, а має постійно виплачуватись в розмірі, визначеному законом, тобто відповідати 80 % грошового утримання працюючого судді.

Наявність ч.4 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", якою визначається порядок перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддів Конституційного Суду України, жодним чином не змінює зміст ч.3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та не виключає право суддів загальних судів на перерахунок довічного грошового утримання у зв'язку зі зміною грошового утримання працюючого судді.

Окрім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Так, згідно з пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 р. № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

З огляду на вищевикладене, відмова відповідача у проведенні перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці є неправомірною, у зв'язку з чим суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок довічного грошового утримання без урахування обмежень максимальним розміром, слід зазначити наступне.

З 1 жовтня 2011 року набув чинності Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI від 8 липня 2011 року, яким внесено зміни до ч. 5 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", а зокрема - запроваджено обмеження щодо максимального розміру щомісячного грошового утримання.

Поряд з названим, абзацом 1 пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві перехідні положення названого Закону України № 3668-VI від 8 липня 2011 року передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом (позивачу грошове утримання призначено до набрання чинності названого закону).

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства, є захист прав, свобод та інтересів фізичних, юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Отож, захисту в адміністративному судочинстві підлягає порушене право особи. При цьому, норми адміністративного судочинства не містять положень, за яких суд вправі приймати рішення щодо захисту прав особи на підставі припущень про можливе їх порушення суб'єктом владних повноважень у майбутньому.

З листа відповідача від 03.02.2014 року (котрий став підставою для звернення позивача до суду) вбачається, що відповідачем відмовлено позивачу лише у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, виходячи із заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

З наведеного слідує, що станом на дату надіслання позивачу листа від 03.02.2014 року відповідач не вчиняв жодних дій щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання для позивача за його заявою, а відповідно не здійснював виплат, пов'язаних з таким перерахунком і не визначав для позивача обмежень щомісячного довічного грошового утримання максимальним розміром при такому перерахунку та не повідомляв позивача про такий намір.

Відтак, названі вимоги позивача є передчасними та такими, що спрямовані позивачем на захист його прав щодо ймовірних порушень на майбутнє. Отож, у задоволенні таких вимог слід відмовити.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню в частині щодо застосування без обмеження розміру щомісячного довічного грошового утримання максимальним розміром, передбаченим Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

В решті доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду та не впливають на правильність прийнятого рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, (201), 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області задовольнити частково .

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "13" серпня 2014 р. скасувати в частині щодо застосування без обмеження розміру щомісячного довічного грошового утримання максимальним розміром, передбаченим Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Є.В.Одемчук

судді: (підпис) А.Ю.Бучик

(підпис) Г.І. Майор

З оригіналом згідно: суддя ________________________________ Є.В.Одемчук

Повний текст cудового рішення виготовлено "03" грудня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

- ,