Справа № 800/876/13
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2013-11-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

22 листопада 2013 року м. Київ П/800/876/13

Суддя Вищого адміністративного суду України Швець В.В., вирішуючи питання про відкриття провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Президента України ОСОБА_2, Кабінету Міністрів України, Головного Управління Пенсійного фонду України, Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання незаконними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить:

- визнати незаконною бездіяльність Президента України, що виразилася в не гарантуванні додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина, зокрема, статті 22 Конституції України, шляхом не скасування постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" (далі - постанова КМУ від 6 липня 2011 року № 745) та від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - постанова КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210), оскільки Кабінетом Міністрів України порушено статтю 22 Конституції України, що не допускає такого обмеження прав позивача у вигляді зменшення розміру основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду здоров`ю, визначеного Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 6 червня 1996 року № 230/96-ВР);

- зобов'язати Президента України сумлінно виконувати свої обов'язки та практично здійснювати гарантування додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина, шляхом скасування всіх нормативних актів Кабінету Міністрів України, а також постанов від 6 липня 2011 року № 745 та від 23 листопада 2011 року № 1210;

- визнати неправомірними дії Кабінету Міністрів України, що полягають у порушенні статті 22 Конституції України шляхом видання постанов від 6 липня 2011 року №745 та від 23 листопада 2011 року №1210;

- визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України, який контролює підлеглі пенсійні фонди та не надає відповідні розпорядження стосовно неправомірності дій Кабінету Міністрів України;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України надати відповідні розпорядження підлеглим пенсійним фондам нараховувати та сплачувати основну пенсію згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції Закону від 6 червня 1996 року № 230/96-ВР та додаткову пенсію відповідно до статті 50 вказаного закону;

- визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області щодо припинення з 1 листопада 2011 року виконання рішення суду, що набрало законної сили, та без згоди позивача нарахування йому пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року №745 та від 23 листопада 2011 року №1210.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Частиною четвертою статті 105 КАС України встановлено, що адміністративний позов, зокрема, може містити вимоги про зобов'язання відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії.

Як вбачається із змісту позовних вимог, позивачем заявлені вимоги до Президента України про зобов'язання вчинити певні дії, а саме: сумлінно виконувати свої обов'язки, практично здійснювати гарантування додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина шляхом скасування всіх нормативних актів Кабінету Міністрів України, в тому числі, постанов від 6 липня 2011 року № 745 та від 23 листопада 2011 року № 1210.

Втім, позивачем не зазначено, які саме нормативні акти Кабінету Міністрів України необхідно, на його думку, скасувати та не вказує, чим саме вони порушують його права, свободи та інтереси.

Частиною першою статті 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надсилається особі, що звернулася із позовною заявою.

З огляду на наведене, позовна заява підлягає залишенню без руху в частині позовних вимог до Президента України ОСОБА_2 про:

- визнання незаконною бездіяльність Президента України, що виразилася в не гарантуванні додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина, а саме в не гарантуванні статті 22 Конституції України, шляхом не скасування постанов Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 та від 23 листопада 2011 року № 1210, оскільки Кабінетом Міністрів України порушено статтю 22 Конституції України, що не допускає такого обмеження прав позивача у вигляді зменшення розміру основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду здоров`ю, визначеного Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 6 червня 1996 року № 230/96-ВР);

- зобов'язання Президента України сумлінно виконувати свої обов'язки та практично здійснювати гарантування додержання Конституції України, прав і свобод людини і громадянина, шляхом скасування всіх нормативних актів Кабінету Міністрів України, а також постанов від 6 липня 2011 року № 745 та від 23 листопада 2011 року № 1210.

Відповідно до частини четвертої статті 18 КАС України Вищому адміністративному суду України як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Особливості провадження у справах щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначені у статті 171-1 КАС України.

Згідно із частиною першою статті 171-1 КАС України правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо:

1) законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України;

2) актів Вищої ради юстиції;

3) дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради юстиції;

4) рішень, дій чи бездіяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Зазначеними нормами визначено вичерпний перелік спорів, віднесених до повноважень Вищого адміністративного суду України, чітко визначено коло суб'єктів владних повноважень, чиї рішення, акти, дії чи бездіяльність можуть бути оскаржені до Вищого адміністративного суду як суду першої інстанції.

При цьому, справи щодо оскарження рішень, актів, дій чи бездіяльності таких суб'єктів владних повноважень, як Кабінет Міністрів України, Головне управління Пенсійного фонду України, Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області, не підлягають розгляду у Вищому адміністративному суді України.

Відповідно до пункту 6 частини третьої статті 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

Враховуючи наведене, позовна заява в частині вимог до Кабінету Міністрів України, Головного управління Пенсійного фонду України, Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області підлягає поверненню позивачеві.

Керуючись статями 18, 23, 106, 108, 171-1 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 в частині вимог до Президента України ОСОБА_2 про визнання незаконними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії залишити без руху.

Позовну заяву ОСОБА_1 в частині вимог до Кабінету Міністрів України, Головного управління Пенсійного фонду України, Управління Пенсійного фонду України в Первомайському районі Харківської області про визнання дій та бездіяльності незаконними, зобов'язання вчинити певні дії повернути позивачеві.

Надати позивачу строк для усунення зазначених в ухвалі недоліків до 6 грудня 2013 року.

Роз'яснити, що у разі не усунення зазначених недоліків, позовна заява повертається особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її прийняття і не підлягає оскарженню.

Суддя В.В. Швець