Справа № 815/6711/14
Суддя: Гусев О. Г.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6711/14
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2015 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гусева О.Г.,

при секретарі: Селімової О.В.

за участю: представника прокуратури Попазогло В.С.,

представника Адміністрації Державної прикордонної служби України
Нєкрасова Д.С.,

відповідач не з`явився,

треті особи не з`явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Заступника військового прокурора Білгород Дністровського гарнізону в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України, Військова частина НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Держаної прикордонної служби України до Болградської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Новотроянівська сільська рада Болградського району Одеської області, Відділ Держкомзему у Болградському районі Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про визнання протиправним та скасування розпорядження №660 від 17.10.2003 року, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Заступника військового прокурора Білгород Дністровського гарнізону в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України, Військова частина НОМЕР_1 (Ізмаїльський прикордонний загін) Держаної прикордонної служби України до Болградської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Новотроянівська сільська рада Болградського району Одеської області , Відділ Держкомзему у Болградському районі Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про визнання протиправним та скасування розпорядження №660 від 17.10.2003 року.

Позивач обґрунтував свої вимоги тим, що Розпорядженням Болградської районної державної адміністрації № 660 від 17.10.2003 року „Про затвердження технічної документації зі складання державних актів на право приватної власності на земельні ділянки громадянам та виділення їх для ведення особистих господарств передані у власність земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та видані державні акти на право власності на землю: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 . Відповідно до листа відділу Держкомзему у Болградському районі Одеської області № 7-7-06/1277 від 05.09.2012р. вищезгадані земельні ділянки розташовані вздовж державного кордону України (додаток № 7).

Земельним ділянкам, які надані: ОСОБА_1 - присвоєний кадастровий номер :01:003:0066; ОСОБА_2 - присвоєний кадастровий номер :01:003:0067; ОСОБА_3 - присвоєний кадастровий номер :01:003:0068; ОСОБА_4 - присвоєний кадастровий номер :01:003:0069; ОСОБА_5 - присвоєний кадастровий номер :01:003:0070; ОСОБА_6 - присвоєний кадастровий номер :01:003:0071; ОСОБА_7 - присвоєний кадастровий номер :01:003:0072; ОСОБА_8 - присвоєний кадастровий номер :01:003:0076. При наданні Болградською районною державною адміністрацією у власність вищевказаним громадянам земельних ділянок, які знаходяться вздовж державного кордону України з Республікою Молдова, не були враховані вимоги законодавства України, а саме: ст. 115 Земельного кодексу України, Закону України "Про використання земель оборони" від 27.11.2003р. № 1345-IV, Закону України "Про державний кордон України".

На теперішній час відсутність лінії прикордонних інженерних споруд вздовж державного кордону між Україною і Республікою Молдова створює ряд труднощів перед позивачем щодо виконання функцій, покладених Законом України "Про Державну прикордонну службу України" від 03.04.2003р. № 661-ІV, в частині протидії незаконній міграції на державному кордоні України, транскордонній злочинності, контрабандній діяльності, контролю за дотриманням прикордонного режиму тощо.

Під лінії прикордонних інженерних споруд вздовж державного кордону між Україною і Республікою Молдова необхідна земельна ділянка шириною 18,4 метрів, в бік від смуги кріплення прикордонних знаків.

Надання дозволів на оформлення фізичним особам права власності на земельні ділянки в смузі, в якій повинна розташовуватись лінія прикордонних інженерних споруд, призводить до не можливості встановлення прикордонної смуги, в межах якої повинен діяти особливий режим використання земель, що в свою чергу призводить до неналежної охорони державного кордону. Також надання дозволів на оформлення фізичним особам права власності на земельні ділянки в смузі, в якій повинні розташовуватись лінії прикордонних інженерних споруд, відбувалося в період, коли не була проведена делімітація державного кордону між Україною і Республікою Молдова (1995-1999 роки) та, відповідно, демаркаційні роботи, тобто не були ще визначені межі території України на цій ділянці.

Отже, згаданими законодавчими актами України визначено, що з метою забезпечення на державному кордоні України належного порядку вздовж державного кордону України повинна бути встановлена прикордонна смуга, у межах якої діє особливий режим використання земель. Землі в межах прикордонної смуги надаються в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України. Своїм розпорядженням Болградська районна державна адміністрація надала у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 земельні ділянки, які розташовані вздовж державного кордону України, тим самим позбавила можливості позивача відвести у встановленому законодавством України порядку земельну ділянку під лінії інженерних споруд та встановлення прикордонної смуги.

Представники позивачів в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали та просили задовольнити у повному обсязі з підстав викладених у позові.

Представник Військової частини НОМЕР_1 (Ізмаїльський прикордонний загін) Держаної прикордонної служби України не з`явився, про дату час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, разом з цим, від нього до суду надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника в/ч НОМЕР_1 .

Відповідач - Болградська районна державна адміністрація Одеської області та треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Новотроянівська сільська рада Болградського району Одеської області, Відділ Держкомзему у Болградському районі Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , повідомлені належним чином, до суду не з`явились.

Відповідач та третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Відділ Держкомзему у Болградському районі Одеської області просили розглядати справу у їх відсутність, надали заперечення. На підставі ст. 128 КАС суд ухвалив про розгляд справи у їх відсутність.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши надані докази, суд дійшов наступних висновків.

Як встановлено в ході розгляду справи, 17 жовтня 2003 року Болградською районною державною адміністрацією було видане розпорядження № 660 „Про затвердження технічної документації зі складання державних актів на право приватної власності на земельні ділянки громадянам та виділення їх для ведення особистих господарств, відповідно до якого громадянам передані у власність земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та видані державні акти на право власності на землю: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 .

Відповідно до листа відділу Держкомзему у Болградському районі Одеської області № 7-7-06/1277 від 05.09.2012р. вищезгадані земельні ділянки розташовані вздовж державного кордону України, які надані: ОСОБА_1 - присвоєний кадастровий номер :01:003:0066; ОСОБА_2 - присвоєний кадастровий номер :01:003:0067; ОСОБА_3 - присвоєний кадастровий номер :01:003:0068; ОСОБА_4 - присвоєний кадастровий номер :01:003:0069; ОСОБА_5 - присвоєний кадастровий номер :01:003:0070; ОСОБА_6 - присвоєний кадастровий номер :01:003:0071; ОСОБА_7 - присвоєний кадастровий номер :01:003:0072; ОСОБА_8 - присвоєний кадастровий номер :01:003:0076.

Як вбачається з розпорядження Одеської обласної державної адміністрації від 30 вересня 2010 року № 898/А-2010 надано у постійне користування Ізмаїльському прикордонному загону (В/ч НОМЕР_1 ) земельну ділянку для розташування прикордонної смуги кріплення прикордонних знаків в Болградському районі Одеської області.

Проектом із землеустрою, затвердженим розпорядженням № 898, передбачено відведення Військовій частині НОМЕР_1 в постійне користування земельних ділянок шириною 5 метрів від демаркаційної лінії Державного кордону, загальною площею 19,05 га., при цьому земельні ділянки, які були надані громадянам для ведення особистого селянського господарства до зазначеної площі не входять.

Актів на право постійного користування, відповідно до розпорядження № 898/А-2010 від 30.09.2010 року, в/ч НОМЕР_1 не отримала.

Однак, окрім вищевказаних земель смуги кріплення прикордонних знаків вздовж всієї лінії Державного кордону, які вже відведені, в даному випадку мова йдеться щодо необхідності відведення додатково земель в межах прикордонної смуги для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, прикордонних просік, комунікацій та інших об`єктів.

Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України «Про державний кордон України», державний кордон України є лінія і вертикальна поверхня, що проходить по цій лінії, які визначають межі території України - суші, вод, надр, повітряного простору. Державний кордон України визначається Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

18.08.1999 року підписано Договір між Україною і Республікою Молдова про державний кордон.

Відповідно до ст. ст. 1, 6 Договору, державний кордон між Україною і Республікою Молдова встановлюється відповідно до документів делімітації, які є невід`ємною частиною цього Договору: Протоколу-опису проходження лінії державного кордону між Україною і Республікою Молдова; Альбому топографічних карт державного кордону між Україною і Республікою Молдова, складених в результаті делімітації українсько-молдовського кордону, проведеної у 1995-1999 роках. Для встановлення прикордонних знаків вздовж державного кордону відводиться смуга місцевості завширшки 10 м (по 5 м по обидві сторони від лінії державного кордону).

Договір між Україною і Республікою Молдова про державний кордон, ратифіковано Україною 06.04.2000 року, Законом України N 1633-III «Про ратифікацію Договору між Україною і Республікою Молдова про державний кордон та Додаткового протоколу до Договору між Україною і Республікою Молдова про державний кордон щодо передачі у власність Україні ділянки автомобільної дороги Одеса - Рені в районі населеного пункту Паланка Республіки Молдова, а також земельної ділянки, по якій вона проходить, і режиму їх експлуатації».

Приписами ст. ст. 3, 4, 22 Закону України «Про державний кордон України», визначено, що державний кордон України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, встановлюється на суші - по характерних точках і лініях рельєфу або ясно видимих орієнтирах.

Державний кордон України на місцевості позначається ясно видимими прикордонними знаками форми, розмір і порядок встановлення яких визначаються законодавством України і міжнародними договорами України.

З метою забезпечення на державному кордоні України належного порядку Кабінетом Міністрів України встановлюється прикордонна смуга, а також можуть установлюватися контрольовані прикордонні райони. Прикордонна смуга встановлюється безпосередньо вздовж державного кордону України на його сухопутних ділянках або вздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм з урахуванням особливостей місцевості та умов, що визначаються Кабінетом Міністрів України. До прикордонної смуги не включаються населені пункти і місця масового відпочинку населення .

Також, ст. 3 Закону України «Про використання земель оборони» № 1345-ІV від 27.11.2003 року, передбачено, що уздовж державного кордону України відповідно до закону встановлюється прикордонна смуга, в межах якої діє особливий режим використання земель. Землі в межах прикордонної смуги та інші землі, необхідні для облаштування та утримання інженерно-технічних споруд і огорож, прикордонних знаків, прикордонних просік, комунікацій та інших об`єктів, надаються в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України.

Відповідно до п.2 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1147 від 27.07.1998 року, прикордонна смуга, це ділянка місцевості, яка встановлюється безпосередньо уздовж державного кордону на його сухопутних ділянках або уздовж берегів прикордонних річок, озер та інших водойм у межах територій селищних і сільських рад, прилеглих до державного кордону, але не може бути меншою від ширини смуги місцевості, що розташована в межах від лінії державного кордону до лінії прикордонних інженерних споруджень.

На виконання ст. 3 Положення на земельних ділянках, де встановлені прикордонні знаки, позивачем проводяться заходи щодо відведення смуги кріплення прикордонних знаків завширшки 5 м від лінії кордону.

На сьогоднішній день всі процедури відповідно до Положення не виконані, демаркаційні роботи на державному кордоні між Україною і Республікою Молдова тривають. По мірі проведення демаркаційних робіт на кордоні встановлені деякі прикордонні знаки та передані для утримання позивачу, які введені в експлуатацію з 31 жовтня 2007 року по 1 листопада 2007 року.

Приписами ст. 115 Земельного Кодексу визначено, що навколо військових об`єктів Збройних Сил України та інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України, для забезпечення функціонування цих об`єктів, збереження озброєння, військової техніки та іншого військового майна, охорони державного кордону України, а також захисту населення, господарських об`єктів і довкілля від впливу аварійних ситуацій, стихійних лих і пожеж, що можуть виникнути на цих об`єктах, створюють зони особливого режиму використання земель. Уздовж державного кордону України встановлюється прикордонна смуга, у межах якої діє особливий режим використання земель. Розмір та правовий режим прикордонної смуги встановлюються відповідно до закону.

Навколо військових частин та оборонних об`єктів можуть створюватися зони з особливим режимом використання земель з метою забезпечення функціонування цих військових частин та об`єктів, збереження озброєння, військової техніки, іншого військового майна, охорони державного кордону України, захисту населення, господарських об`єктів і довкілля від впливу аварійних ситуацій, стихійних лих і пожеж, що можуть виникнути на цих об`єктах.

Розмір та правовий режим зон з особливим режимом використання земель встановлюються відповідно до законодавства. Під лінії прикордонних інженерних споруд вздовж державного кордону між Україною і Республікою Молдова повинна бути відведена земельна ділянка шириною 18,4 метрів, в бік від смуги кріплення прикордонних знаків.

Отже, зазначеними законодавчими актами України визначено, що з метою забезпечення на державному кордоні України належного порядку вздовж державного кордону України, повинна бути встановлена прикордонна смуга, у межах якої діє особливий режим використання земель. Землі в межах прикордонної смуги надаються в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України.

З огляду на наведене, суд вважає, що при наданні Болградською районною державною адміністрацією у власність вищевказаним громадянам земельних ділянок, які знаходяться вздовж державного кордону України з Республікою Молдова, не були враховані вимоги законодавства України, а саме: Закону України "Про використання земель оборони", ст. 115 Земельного кодексу України, Закону України "Про державний кордон України".

На теперішній час відсутність лінії прикордонних інженерних споруд вздовж державного кордону між Україною і Республікою Молдова створює ряд труднощів перед позивачем щодо виконання функцій, покладених Законом України "Про Державну прикордонну службу України" від 03.04.2003р. № 661-ІV в частині протидії незаконній міграції на державному кордоні України, транскордонній злочинності, контрабандній діяльності, контролю за дотриманням прикордонного режиму тощо.

Під лінії прикордонних інженерних споруд вздовж державного кордону між Україною і Республікою Молдова необхідна земельна ділянка шириною 18,4 метрів, в бік від смуги кріплення прикордонних знаків. Надання дозволів на оформлення фізичним особам права власності на земельні ділянки в смузі, в якій повинна розташовуватись лінія прикордонних інженерних споруд, призводить до неможливості встановлення прикордонної смуги, в межах якої повинен діяти особливий режим використання земель, що в свою чергу призводить до неналежної охорони державного кордону.

Також надання дозволів на оформлення фізичним особам права власності на земельні ділянки в смузі, в якій повинні розташовуватись лінії прикордонних інженерних споруд, відбувалося в період, коли не була проведена делімітація державного кордону між Україною і Республікою Молдова (1995-1999 роки) та, відповідно, демаркаційні роботи, тобто не були ще визначені межі території України на цій ділянці. Отже, згаданими законодавчими актами України визначено, що з метою забезпечення на державному кордоні України належного порядку вздовж державного кордону України повинна бути встановлена прикордонна смуга, у межах якої діє особливий режим використання земель.

Землі в межах прикордонної смуги надаються в постійне користування військовим частинам Державної прикордонної служби України. Своїм розпорядженням Болградська районна державна адміністрація надала у власність ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 земельні ділянки, які розташовані вздовж державного кордону України, тим самим позбавила можливості позивача відвести у встановленому законодавством України порядку земельну ділянку під лінії інженерних споруд та встановлення прикордонної смуги.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, визначений Конституцією та законами України.

Відповідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В ході розгляду справи суд прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2,6-11, 69, 71, 86, 128, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Задовольнити адміністративний позов Заступника військового прокурора Білгород Дністровського гарнізону в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України, Військова частина НОМЕР_1 (Ізмаїльський прикордонний загін) Держаної прикордонної служби України до Болградської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Новотроянівська сільська рада Болградського району Одеської області, Відділ Держкомзему у Болградському районі Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про визнання протиправним та скасування розпорядження №660 від 17.10.2003 року.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Болградської районної державної адміністрації від 17.10.2003 року №660 „Про затвердження технічної документації зі складання державних актів на право приватної власності на земельні ділянки громадянам та виділення їх для ведення особистих селянських господарств в частині затвердження технічної документації зі складання державних актів на право приватної власності на земельні ділянки громадянам ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 для ведення особистих селянських господарств і надання цих ділянок безкоштовно у власність, виділивши їх із земель на території Новотроянівської сільської ради за межами населеного пункту, раніше наданих в постійне користування для ведення особистих селянських господарств та видання державних актів на право власності на землю і внесення змін в обліково-кадастрову документацію по Новотроянівській сільській раді.

Постанову може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її повного тексту.

Суддя: О.Г. Гусев

Задовольнити адміністративний позов Заступника військового прокурора Білгород Дністровського гарнізону в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України, Військова частина НОМЕР_1 (Ізмаїльський прикордонний загін) Держаної прикордонної служби України до Болградської районної державної адміністрації Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Новотроянівська сільська рада Болградського району Одеської області, Відділ Держкомзему у Болградському районі Одеської області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про визнання протиправним та скасування розпорядження №660 від 17.10.2003 року..

27 січня 2015 року.