Справа № 824/3214/14-а
Суддя: Спіжавка Георгій Георгійович
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

21 січня 2015 р. м. Чернівці справа № 824/3214/14-а

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Спіжавки Г.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Червоняк У.С.,

від позивача - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

від відповідача 3 - Пецеля О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу Держземагенства у Сокирянському районі Чернівецької області, державного реєстратора Реєстраційної служби Сокирянського районного управління юстиції Микитюка І.А., Романковецької сільської ради про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відділу Держземагенства у Сокирянському районі Чернівецької області (далі - відповідач-1), державного реєстратора Реєстраційної служби Сокирянського районного управління юстиції Микитюка І.А. (відповідач-2), Романковецької сільської ради (відповідач-3) про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що їй рішенням сесії Романковецької сільської ради за №52/20-14 надано дозвіл на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду з правом викупу орієнтовною площею 0,0169га за адресою АДРЕСА_1 для обслуговування нерухомого майна.

Позивачем 26.08.2014р. подана заява в якій пропонувалось Романковецькій сільській раді привести у відповідність до норм чинного законодавства рішення №52/20-14 від 27.06.2014 р.

Однак, вказує позивач, 28.10.2014 р. Романковецькою сільською радою за наслідком розгляду заяви прийнято рішення №75/21-2014 про відмову у її задоволенні. Вказується, що 18.07.2013 р. Романковецькою сільською радою здійснена державна реєстрація права власності земельної ділянки площею 0,0414га, яка розташована по АДРЕСА_1, про що виданий витяг. Також зазначено, що державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:1077 за адресою АДРЕСА_1, а також державну реєстрацію права власності в судовому порядку не скасовано, тому сільська рада не в змозі задовольнити заяву ОСОБА_1

Позивач вважає, що рішення Романковецької сільської ради від 27 червня 2014 року за №52/20-14 та від 28.10.2014 року №75/21-2014 прийняті з порушенням вимог чинного законодавства України, тому є незаконними з наступних підстав.

Так, пояснила, рішенням Романковецької сільської ради від 30.05.1995р. Сокирянському підприємству виробничо-комерційної фірми "Чернівцінафтопродукт" надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,05 га, де останнім побудовано АЗС. 16.03.2005р. ВАТ "Чернівцінафтопродукт" АЗС, що знаходиться в АДРЕСА_1 продано ТОВ "Нафта-Буковина".

11.04.2014р. позивач придбала АЗС, що знаходиться в АДРЕСА_1, що підтверджується протоколом №5 продажу на другому повторному аукціоні, свідоцтвом та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, виданим приватним нотаріусом ОСОБА_6

Також, позивач зазначає, що площа та розміри земельної ділянки на якій розміщена АЗС були визначені в Державному акті на право постійного користування землею, а тому вважає, що відповідно до частини 1 та частини 2 ст.120 ЗК України (в редакції, яка діяла на час придбання нерухомості) визначено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Крім того, позивач вказує, що постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 23.05.2014р. по справі №824/1894/14-а визнано протиправним та скасовано рішення 6 сесії Романковецької сільської ради VI скликання №145/06-11 від 30.09.2011 року; рішення 14 сесії Романковецької сільської ради VI скликання №30/14-13 від 23.05.2013 р., які були підставою для проведення державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:001:1077, а також державна реєстрація права власності на вказану земельну ділянку за Романковецькою сільською радою.

З викладених вище підстав, позивач (враховуючи заяву про уточнення позовних вимог) просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення №52/20-14 від 27.06.2014р. Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області "Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду";

- визнати незаконним і скасувати рішення №75/21-2014 від 28.10.2014р. Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області "Про розгляд заяви ОСОБА_1.";

- визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0414га з кадастровим номером :01:001:1077, місце розташування: АДРЕСА_1 із цільовим призначенням для обслуговування та будівництва будівель торгівлі;

- зобов'язати відділ Держземагенства у Сокирянському районі Чернівецької області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0414 га з кадастровим номером :01:001:1077, місце розташування: АДРЕСА_1 із цільовим призначенням для обслуговування та будівництва будівель торгівлі;

- зобов'язати відділ Держземагенства у Сокирянському районі Чернівецької області скасувати кадастровий номер :01:001:1077, присвоєний земельній ділянці площею 0,0414 га, місце розташування: АДРЕСА_1, із цільовим призначенням для обслуговування та будівництва будівель торгівлі;

- зобов'язати відділ Держземагенства у Сокирянському районі Чернівецької області закрити Поземельну книгу на земельну ділянку площею 0,0414 га з кадастровим номером :01:001:1077, місце розташування: АДРЕСА_1, із цільовим призначенням для обслуговування та будівництва будівель торгівлі;

- скасувати рішення про державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна - земельна ділянка (загальною площею 0,0414га, розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер :01:001:1077) за Романковецькою сільською радою, прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Сокирянського районного управління юстиції Микитюком І.А.;

- зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Сокирянського районного управління юстиції Микитюка І.А. внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації речових прав Романківецької сільської ради на нерухоме майно - земельну ділянку (загальною площею 0.0414га розташовану за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер :01:001:1077).

Відповідач-1 позовних вимог не визнав, в письмових запереченнях просив суд їх відхилити, пояснюючи це тим, що Романковецькою сільською радою подано всі необхідні документи для реєстрації земельної ділянки та внесення її до Державного земельного кадастру, згідно Порядку ведення державного земельного кадастру затвердженого постановою КМУ №1051 від 17.10.2012.

Крім того, зазначив відповідач-1, передбачається, що коли у договорі про відчуження житлового будинку, будівлі чи споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування (мається на увазі площа земельної ділянки по периметру будівлі чи споруди (фундаменту), а також передбачений законом чи проектно-технічною документацією розмір земельної ділянки, необхідний для обслуговування розташованих на ній об'єктів нерухомості.

Відповідач-3 позов не визнав та повідомив, що у акті від 14.04.2014 року приймання-передачі нерухомого майна, підписаного сторонами: ТзОВ "Нафта-Буковина" ліквідатор Рабанюк В.С. (передав), ОСОБА_1 (прийняв) вказано, що право власності або право на користування на земельну ділянку покупцю не переходить. У свідоцтві від 17.04.2014 року, виданого приватним нотаріусом ОСОБА_6, зазначено, що ОСОБА_1 належить на праві власності нерухоме майно, загальною площею 10,30 кв.м., що знаходиться за адресою АДРЕСА_1.

Відповідно до інвентарної справи, виданої Сокирянською філією Чернівецького комунального обласного бюро технічної інвентаризації на ТзОВ "Нафта-Буковина", у зведеному оціночному акті по домоволодінню по АДРЕСА_1 під №1 літера -А нежитлова будівля та під №2 (1,2,3) -бензоколонки. У поповерховому плані літера А відображає нежитлову будівлю з двох приміщень 6,20 кв.м. та 4,10 кв.м. на загальну площу 10,30 кв.м. Площа 10,30 кв.м. зазначена у нотаріальному свідоцтві від 17.04.2014 року.

Як зазначає відповідач-3, при прийнятті рішення №52/20-14 від 27.06.2014 року було враховано інтереси власника майна, а саме нежитлової будівлі площею 10,3 м2 та туалету, для обслуговування якого залишено площу земельної ділянки, а саме 0,0169 га, що є цілком достатнім.

Рішенням Романковецької сільської ради від 22 грудня 2006 року № 89/4-2006 після розгляду клопотання ВАТ "Чернівцінафтопродукт" та у зв'язку з Договором купівлі-продажу нежитлової будівлі ТОВ "Нафта-Буковина", припинено право користування ВАТ "Чернівцінафтопродукт" земельною ділянкою у розмірі 0,06 га по АДРЕСА_1 та переведено її у землі запасу сільської ради.

Після розгляду клопотання генерального директора ТзОВ "Нафта-Буковина" рішенням Романковецької сільської ради від 22 грудня 2006 року № 88/4-2006 надано дозвіл на виготовлення технічної документації по інвентаризації земельної ділянки із земель запасу сільської ради у межах населеного пункту для оформлення права оренди з наступним викупом, орієнтовною площею 0,05 га, яка розташована по АДРЕСА_1.

Вищевказаним рішенням також зобов'язано генерального директора ТзОВ "Нафта-Буковина" подати протягом 3-х місяців технічну документацію на розгляд та затвердження сесії.

Враховуючи те, що були порушені вимоги земельного законодавства та не виконано рішення сільської ради № 88/4-2006 від 22.12.2006 року про виготовлення технічної документації ТзОВ "Нафта-Буковина", а також не сплачувались кошти за фактичне використання земельної ділянки, рішенням сесії сільської ради дану земельну ділянку було переведено у землі запасу сільської ради.

Романковецька сільська рада на підставі статтей 79-1, 80 ЗК України сформувала земельну ділянку площею 0,0414 га за проектом відведення, зареєструвала земельну ділянку в Державному земельному кадастрі та зареєструвала право комунальної власності в державному реєстрі права. Дані матеріали були передані у ДП "Чернівецький геоінфоцентр" для проведення земельних торгів.

08.02.2014 року ДП "Чернівецький геоінфоцентр" проводив аукціон з продажу даної земельної ділянки, згідно аукціону, у земельних торгах брали участь громадяни ОСОБА_8, ОСОБА_1, ОСОБА_9 та ОСОБА_10. Однак переможець ОСОБА_9 відмовився від оформлення та проведення нотаріальних дій.

Державний реєстратор Реєстраційної служби Сокирянського районного управління юстиції Микитюк І.А. (відповідач-2) письмових заперечень чи будь-яких інших пояснень з приводу позовних вимог суду не надавав. 17 грудня 2014 року від нього надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.

В судовому засіданні позивач та її представники позовні вимоги підтримали та просили задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позові.

Представник відповідача-3 позов не визнав, наполягав на відмові в його задоволенні.

Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні відносини, дійшов висновку про задоволення позовних вимог частково.

Зокрема, щодо вимоги про визнання незаконним та скасування рішення №52/20-14 від 27.06.2014р. Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області "Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду" та рішення №75/21-2014 від 28.10.2014р. Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області "Про розгляд заяви ОСОБА_1." - слід зазначити наступне.

ПВКФ "Чернівцінафтопродукт" згідно рішення Романковецької сільської ради від 30.05.1995 року надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,05га, де ним побудовано АЗС.

16.03.2005р. останнім продано АЗС, місце розташування: АДРЕСА_1 - ТОВ "Нафта-Буковина".

Придбання позивачем вказаної нежитлової будівлі - АЗС у ТОВ "Нафта-Буковина" відбулося 11.04.2014р. шляхом продажу на другому повторному аукціоні, що засвідчений протоколом №5.

Площа та розміри земельної ділянки, на якій розташована АЗС, що належить на праві приватної власності позивачу - визначені у Державному акті на право постійного користування землею.

Земельні відносини регулюються Земельним кодексом України від 25.10.2001 № 2768-III.

У відповідності до частин 1-2 статті 120 ЗК України в редакції від 05.12.2013р., що діяла на момент придбання позивачем АЗС, тобто виникнення права власності на неї, - у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Таким чином, до позивача, яка набула право власності на АЗС переходить право користування земельною ділянкою, на якій вона розміщена без зміни її цільового призначення на умовах, встановлених для попереднього землекористувача.

Тобто, оскільки, попередньому власнику ПВКФ "Чернівцінафтопродукт" спірна земельна ділянка надана в користування, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею, - право користування набуто позивачем.

За таких обставин, рішення №52/20-14 від 27.06.2014р. Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області "Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду" та рішення №75/21-2014 від 28.10.2014р. Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області "Про розгляд заяви ОСОБА_1." - є незаконними, а вимога про їх скасування - підлягає задоволенню.

Щодо визнання протиправною та скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0414га з кадастровим номером :01:001:1077, місце розташування: АДРЕСА_1 із цільовим призначенням для обслуговування та будівництва будівель торгівлі - необхідно зазначити наступне.

Чернівецьким окружним адміністративним судом у справі 824/1894/14-а за позовом ОСОБА_1 до відділу Держземагенства у Сокирянському районі Чернівецької області, Романковецької сільської ради про скасування рішень прийнято постанову від 23 травня 2014 року, якою визнано протиправними та скасовано рішення 6 сесії Романковецької сільської ради VI скликання №145/06-11 від 30.09.2011 року, рішення 14 сесії Романковецької сільської ради VI скликання №30/14-13 від 23.05.2013р., на підставі яких здійснено державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку за Романковецькою сільською радою. Вказане рішення суду - набрало законної сили.

Враховуючи вищевикладене, державна реєстрація земельної ділянки площею 0,0414га з кадастровим номером :01:001:1077, місце розташування: АДРЕСА_1 із цільовим призначенням для обслуговування та будівництва будівель торгівлі є протиправною, а позов в цій частині - підлягає задоволенню.

На рахунок вимоги про скасування рішення про державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна - земельна ділянка (загальною площею 0,0414га, розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер :01:001:1077) за Романковецькою сільською радою, прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Сокирянського районного управління юстиції Микитюком І.А. суд звертає увагу на такі обставини.

18 липня 2013 року державним реєстратором Реєстраційної служби Сокирянського районного управління юстиції Микитюком І.А. здійснено державну реєстрацію права власності Романковецької сільської ради на земельну ділянку загальною площею 0,0414га, за адресою: АДРЕСА_1.

Оскільки, державна реєстрація права власності на спірну земельну ділянку за Романковецькою сільською радою було здійснено на підставі скасованих в судовому порядку рішень Романковецької сільської ради - рішення про державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна - земельна ділянка (загальною площею 0,0414га, розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер :01:001:1077) за Романковецькою сільською радою, прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Сокирянського районного управління юстиції Микитюком І.А. також підлягає скасуванню.

Статтею 72 КАС України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Суд відмовляє в задоволенні позову в частині вимог про зобов'язання відділу Держземагенства у Сокирянському районі Чернівецької області скасувати кадастровий номер :01:001:1077, присвоєний земельній ділянці площею 0,0414 га, місце розташування: АДРЕСА_1, із цільовим призначенням для обслуговування та будівництва будівель торгівлі; зобов'язання відділу Держземагенства у Сокирянському районі Чернівецької області закрити Поземельну книгу на земельну ділянку площею 0,0414 га з кадастровим номером :01:001:1077, місце розташування: АДРЕСА_1, із цільовим призначенням для обслуговування та будівництва будівель торгівлі; зобов'язання державного реєстратора Реєстраційної служби Сокирянського районного управління юстиції Микитюка І.А. внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації речових прав Романківецької сільської ради на нерухоме майно - земельну ділянку (загальною площею 0.0414га розташовану за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер :01:001:1077).

Так, відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Однак, в цій частині позовних вимог судом не виявлено з боку відповідача-1 та відповідача-2 прийнятих рішень, дій чи бездіяльності.

Позивач з такими вимогами до останніх не звертався, так як вони є похідними від позовних вимог, що підлягають згідно даного рішення задоволенню.

Тому, на переконання суду, він не вправі нав'язувати відділу Держземагенства в Сокирянському районі наперед прийняття конкретних рішень, адже їх прийняття знаходиться виключно в межах їх повноважень.

Окремо слід зупинитися на зобов'язанні державного реєстратора Реєстраційної служби Сокирянського районного управління юстиції Микитюка І.А. внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації, який в силу статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

На підставі викладеного та керуючись статтями 11, 70, 71, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення №52/20-14 від 27.06.2014р. Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області "Про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду" - в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам закону та порушує охоронювані законом інтереси ОСОБА_1

3. Визнати незаконним і скасувати рішення №75/21-2014 від 28.10.2014р. Романковецької сільської ради Сокирянського району Чернівецької області "Про розгляд заяви ОСОБА_1." - в повному обсязі, як таке, що не відповідає вимогам закону та порушує охоронювані законом інтереси ОСОБА_1

4. Визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0414га з кадастровим номером :01:001:1077, місце розташування: АДРЕСА_1 із цільовим призначенням для обслуговування та будівництва будівель торгівлі.

7. Скасувати рішення про державну реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна - земельна ділянка (загальною площею 0,0414га, розташована за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер :01:001:1077) за Романковецькою сільською радою, прийняте державним реєстратором Реєстраційної служби Сокирянського районного управління юстиції Микитюком І.А.

8. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

9. Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судовий збір в розмірі 36,54грн.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст. ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова в повному обсязі складена 26 січня 2015 р.

Суддя Г.Г. Спіжавка