Справа № 827/1562/13-а
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

28 січня 2015 року м. Київ К/800/61229/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

Сороки М.О.,
Голяшкіна О.В.,
Чумаченко Т.А.,

провівши попередній розгляд адміністративної справи за позовом Обслуговуючого кооперативу «Товариство індивідуальних забудовників «Кача 2009» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі про визнання протиправними та скасування припису і постанови про накладення штрафу, за касаційною скаргою Обслуговуючого кооперативу «Товариство індивідуальних забудовників «Кача 2009» на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 29 липня 2013 року і ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2013 року,-

в с т а н о в и в:

У червні 2013 року Обслуговуючий кооператив «Товариство індивідуальних забудовників «Кача 2009» звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просив визнати протиправними та скасувати прийняті Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі припис № 271-494/ю від 17.05.2013 і постанову про накладення штрафу №232-494/ю від 30.05.2013.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 29 липня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2013 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі Обслуговуючий кооператив «Товариство індивідуальних забудовників «Кача 2009», посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

З`ясувавши обставини справи в межах, передбачених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні касаційної скарги з таких підстав.

Встановлено, що на підставі направлення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі № 494/ю від 14.05.2013 для проведення позапланової перевірки, розпорядження прокуратури м. Севастополя № 78 від 30.04.2013, вимоги прокуратури Нахімовського району м. Севастополя від 14.05.2013 № 46-2241 вих-13 та наказу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі № 29 від 23.07.2012, головним інспектором Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об'єкті будівництва Обслуговуючого кооперативу "Товариство індивідуальних забудовників "Кача-2009", розташованому в с. Кача, в районі "Матроського пляжу".

За результатами перевірки складено акт № 494/ю від 17.05.2013, у якому зафіксовано, що Обслуговуючим кооперативом «Товариство індивідуальних забудовників "Кача-2009» здійснено будівництво споруд з приміщеннями для відпочинку (шестиповерхові корпуси довжиною 90 м.п.) без надання дозволу або реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт в Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі. У вказаному акті перевірки головою Обслуговуючого кооперативу «Товариство індивідуальних забудовників «Кача-2009» ОСОБА_4 були викладені заперечення, згідно яких, роботи з будівництва вказаних споруд не проводилися ні кооперативом, а фізичними особами в період з 1987 по 2008 рік, до створення у 2009 році Обслуговуючого кооперативу «Товариство індивідуальних забудовників «Кача-2009».

17.05.2013 Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі складено припис № 271-494/ю, у якому від повивача вимагалось усунути в строк до 30.06.2013 порушення у сфері містобудівної діяльності шляхом приведення документації у відповідність до чинного законодавства або добровільного знесення.

Цього ж дня Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі відносно голови Обслуговуючого кооперативу «Товариство індивідуальних забудовників «Кача-2009» ОСОБА_4 складено протокол від №267-494/ю про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

На підставі протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності №267-494/ю та припису № 271-494/ю Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі складено постанову № 232-494/ю від 30.05.2013 про накладення на Обслуговуючий кооператив «Товариство індивідуальних забудовників «Кача-2009» штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у розмірі 103230 грн., в зв'язку з порушенням вимог статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з наступного.

Відповідно до частини 5 статті 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 (далі - Закон № 3038-VI від 17.02.2011) проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Статтею 32 вказаного Закону встановлено, що усі об'єкти будівництва поділяються на І, II, III, IV і V категорії складності. Категорія складності об'єкта будівництва визначається відповідно до будівельних норм та державних стандартів на підставі класу наслідків (відповідальності) такого об'єкта будівництва. Віднесення об'єктів будівництва до тієї чи іншої категорії складності здійснюється проектної організацією і замовником будівництва.

Відповідно до абзацу 2 статті 33 та частини 1 статті 34 Закону № 3038-VI від 17.02.2011 функції замовника комплексної забудови території може виконувати власник (користувач) відповідної земельної ділянки в межах такої земельної ділянки, переданої (наданої) йому в установленому законом порядку.

Замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування; 2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Відповідно до статті 39 Закону № 3038-VI від 17.02.2011, пунктів 2, 11, 16 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011, прийняття в експлуатацію об'єктів, що належить до І-ІІІ категорії складності та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державної архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації. Датою прийняття в експлуатацію об'єкта є дата реєстрації декларації. Відомості щодо зареєстрованих декларацій вносяться до єдиного реєстру зареєстрованих декларацій.

Згідно підпунктів 2.2.1, 2.2.3 пункту 2.2 статуту Обслуговуючого кооперативу «ТОВ «Кача-2009» основними видами діяльності товариства є: будівництво і обслуговування індивідуальних житлових будинків і інших будівель (берігоукріпних споруджень з місцями для відпочинку) для членів Товариства відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку; організація і забудова території відповідно до проекту, колективних стоянок для транспорту, інших будівель і споруджень загального користування членів Товариства.

Згідно рішення Нахімовського районного суду м. Севастополя від 23.05.2011 у справі № 2-2641/11, яке набрало законної сили, рішенням Качинської селищної ради № 5/26 від 23.05.1997 земельна ділянка загальною площею 0,16 га була надана в оренду членам ініціативної групи, що була перетворена в громадську організацію "Стримчак". Зазначеною організацією розроблялась проектна документація та у 2009 році за рішенням загальних зборів, ОГ "Стримчак" була реорганізована в Обслуговуючий кооператив "Товариство індивідуальних забудовників "Кача-2009".

Рішенням Качинської селищної ради № 939 від 11.08.2005 затверджено проект відводу та передано в оренду ОГ "Стримчак" строком на 49 років земельну ділянку площею 0,3469 га для будівництва берегоукріплювальних споруд з елементами приміщень відпочинку.

Рішенням Качинської селищної ради № 1806 від 09.04.2010 за заявою Обслуговуючого кооперативу "Товариство індивідуальних забудовників "Кача-2009" внесено зміни до рішення Качинської селищної ради №939 від 11.08.2005 у частині найменування орендаря: замість ОГ "Стримчак" було зазначено Обслуговуючий кооператив "Товариство індивідуальних забудовників "Кача-2009".

За таких обставин, земельна ділянка з метою будівництва берегоукріплювальних споруд з елементами приміщень для відпочинку була передана в оренду саме позивачу, а не окремим фізичним особам.

Крім того, позивачем не надано належних письмових доказів на підтвердження того факту, що будівництво вказаних шестиповерхових споруд довжиною 90 м.п. було повністю завершено до створення в 2009 році Обслуговуючого кооперативу "Товариство індивідуальних забудовників "Кача-2009". Рішення Качинської селищної ради № 1806 від 09.04.2010 лише підтверджує факт, що земельна ділянка надавалась Обслуговуючому кооперативу "Товариство індивідуальних забудовників "Кача-2009" для будівництва вказаних об'єктів і свідчить про те, що на той час їх будівництво не було завершено.

Статтею 62 Земельного Кодексу України встановлено, що у межах пляжної зони прибережних захисних смуг забороняється будівництво будь-яких споруд, крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних.

З акту перевірки Державної інспекції сільського господарства у м. Севастополі № 45 від 23.05.2013 вбачається, що Обслуговуючий кооператив "Товариство індивідуальних забудовників "Кача-2009" використовує земельну ділянку, яка знаходиться у межах прибережної захисної смуги Чорного моря, без правовстановлюючих документів на користування земельною ділянкою. Рішенням Качинської селищної ради 458 від 17.05.12 задоволено протест прокурора м. Севастополя за № 05/3-538 вих. - 12 від 03.05.2012 та рішення селищної ради № 1806 від 09.04.2010 було скасовано. Також, визначений розмір шкоди заданої з боку позивача внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,3469 га.

Таким чином, позивач до 17.05.2012 був орендарем земельної ділянки, на якої проводилися роботи з будівництва шестиповерхових споруд з місцями відпочинку.

Відповідно до пункту 10 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 461, у разі коли на самочинно збудоване нерухоме майно визнано право власності за рішенням суду, воно приймається в експлуатацію згідно з цим Порядком.

На час перевірки Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у м. Севастополі, а також Державної інспекції сільського господарства м. Севастополя позивачем не були надані дозвільні документи ні на земельну ділянку, ні на збудовані споруди.

З урахуванням описаного, суди дійшли висновку, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у місті Севастополі, приймаючи припис та постанову, діяла відповідно до вимог чинного законодавства, а відтак про відсутність підстав для задоволення позову.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій і доводи касаційної скарги його не спростовують.

Відповідно до частини 3 статті 220-1 Кодексу адміністративного суду України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Обслуговуючого кооперативу «Товариство індивідуальних забудовників «Кача 2009» відхилити, а постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 29 липня 2013 року і ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13 листопада 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута з підстав, у строк та у порядку, визначених ст.ст. 235 - 244-2 КАС України.

Судді: