Справа № 617/1628/14-а
Суддя: Бенедик А.П.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2015 р.Справа № 617/1628/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бенедик А.П.

Суддів: Водолажської Н.С. , Калиновського В.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області на постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 11.12.2014р. по справі №617/1628/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області

про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області, в якому просила:

- скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області №881 від 03.09.2014р. про відмову у призначенні пенсії за вислугу років;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області призначити пенсію за вислугу років з моменту звернення за її призначенням.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що маючи в наявності необхідний трудовий стаж, позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років. Рішенням засідання комісії по призначенню пенсії № 881 від 03.09.2014 року відмовлено в призначенні пенсії з підстав того, що позивач не має необхідного стажу роботи, оскільки періоди роботи з 02.09.1988 року по 25.08.1991 року та з 26.08.1991 року по 26.08.2014 року не підлягають зарахуванню. Позивач не погоджується із вказаною відмовою, оскільки, вона має стаж роботи більше 36 років 5 місяців 22 дні. Стаж роботи з 02.09.1988 року по 26.08.1991 року та з 26.08.1991 року по 26.08.2014 року у Вовчанській музичній школі не було їй зараховано без законних підстав, оскільки відповідачем при перевірці стажу не було звернено уваги на те, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах з 01.01.1992 року давала право на пенсію за вислугу років відповідно до чинного раніше законодавства.

Постановою Вовчанського районного суду Харківської області від 11.12.2014 року адміністративний позов було задоволено.

Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області від 03.09.2014 року про відмову в призначенні пенсії за вислугу років позивачу.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області провести позивачу призначення пенсії за вислугу років з моменту звернення за її призначенням.

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 11.12.2014 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до неправомірного висновку про наявність у позивача необхідного трудового стажу, що дає право на отримання пенсії за вислугою років. Зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 p. N 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» встановлено вичерпний перелік посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років. В свою чергу, оскільки посади, на яких позивач працювала у період з 02.09.1988 року по 25.08.1991 року та з 26.08.1991 року по 26.08.2014 року не передбачені вищенаведеною постановою, то вказаний період правомірно не був зарахований відповідачем. Таким чином, оскільки позивач на час звернення із заявою про призначення пенсії не мала необхідного пільгового стажу роботи, відповідачем було правомірно відмовлено у її призначенні.

Позивач надав письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Представники сторін про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені у встановленому законом порядку.

Відповідач надав до суду клопотання, в якому просив розглянути справу без участі уповноваженого представника.

Колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області із заявою про призначення пенсії.

Рішенням засідання комісії по призначенню пенсії № 881 від 03.09.2014 року відмовлено в призначенні пенсії з підстав того, що позивач не має необхідного стажу роботи, оскільки періоди роботи з 02.09.1988 року по 25.08.1991 року та з 26.08.1991 року по 26.08.2014 року не підлягають зарахуванню.

Позивач не погоджуючись із вказаними діями, звернувся до суду із даним позовом.

Як було встановлено під час судового розгляду, фактичною підставою для відмови у призначенні пенсії, слугували висновки відповідача про те, що посади, на яких позивач працювала у період з 02.09.1988 року по 25.08.1991 року та з 26.08.1991 року по 26.08.2014 року не визначені постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 p. N 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що робота позивача на посаді викладача музичної школи з 02.09.1988р. по 26.08.1991р. та на посаді заступника директора по навчальній роботі з 26.08.1991р. по 26.08.2014р. повинна зараховуватися до спеціального стажу роботи, який надає право на пенсію за вислугу років, тому дії відповідача у відмові в призначенні енсії на пільгових умовах є неправомірними, а оскаржуване рішення протиправним.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .

Відповідно до п. 7-1 розділу ХУ «Прикінцевих положень» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок- 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ №1191 від 23.11.2011 року затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "є" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення».

Стаття 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначає окремі категорії працівників інших галузей народного господарства, які мають право на пенсію за вислугу років, серед яких підпунктом «е» визначені працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Згідно із ст. 29 Закону України «Про освіту», позашкільна освіта разом із загальною середньою, професійно-технічною, вищою та іншими освітами становить структуру (систему) освіти в Україні.

Статтею 21 Закону України «Про позашкільну освіту» передбачено, що права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників позашкільного навчального закладу визначаються Конституцією України, Законом України «Про освіту»,цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Згідно пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про позашкільну освіту», до приведення законів України, інших нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.05.2001 р. N 433 «Про затвердження переліку типів позашкільних навчальних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад», початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні, хореографічні, театральні, хорові, мистецтв та інші) віднесено саме до позашкільних навчальних закладів.

Відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 року N909 (із наступними змінами), до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи в загальноосвітніх навчальних закладах, військових загальноосвітніх навчальних закладах, музичних і художніх школах на посадах учителі, логопеди, вчителі-логопеди, вчителі-дефектологи, викладачі, сурдопедагоги, тифлопедагоги, вихователі, завідуючі та інструктори слухових кабінетів, директори, завідуючі, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної), навчально-виробничої частини або роботи з виробничого навчання, завідуючі навчальною і навчально-виховною частиною, соціальні педагоги (організатори позакласної та позашкільної виховної роботи з дітьми), практичні психологи, педагоги-організатори, майстри виробничого навчання, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Також, до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років, зараховуються періоди роботи у позашкільних навчальних закладів на посадах директору, його заступників з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючих відділами (лабораторіями, кабінетами), художних керівників, керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

При цьому, згідно із приміткою 2 Переліку, робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим Переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості закладів і установ.

Відповідно до п.6 Переліку типів позашкільних навчальних закладів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 6.05.2001р. №433, до таких закладів відносяться початкові спеціалізовані мистецькі навчальні заклади (школи естетичного виховання: музичні, художні...)

Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 14.06.2000 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей (в т.ч. і музичних шкіл) включені до переліку посад педагогічних працівників.

Разом з тим, за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України Кабінет Міністрів України погодився поширити на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р., без внесення змін до неї (доручення Уряду від 06.01.1995 р. № 397/21).

З наведеного вбачається, що школи мистецтв відносяться до переліку позашкільних навчальних закладів відповідно ст. 39 Закону України «Про освіту», п. 6 постанови Кабінету Міністрів України № 433 від 06.05.2001 р. «Про затвердження переліку типів позашкільних закладів і Положення про позашкільний навчальний заклад», а постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 р. № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» вчителів, викладачів всіх спеціальностей та педагогів включено до переліку посад педагогічних працівників.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом міністрів України.

З наявної в матеріалах справи копії трудової книжки, підтверджується трудовий стаж позивача більше 25 років, а саме: стаж на посаді педагога в Вовчанській дитячій музичній школі з 09.02.1976 року по 02.08.1982 року (запис № 3,4 трудової книжки), що становить 6 років 5 місяців 23 дні; на посаді викладача Готвальдської дитячої музичної школи з 20.07.1984 року по 27.07.1988 року (запис № 9,10 трудової книжки) - 4 роки 5 днів; на посаді педагога в Вовчанській дитячій музичній школі з 02.09.1988 року по 26.08.1991 року (запис № 13,14 трудової книжки) - 2 роки 11 місяців 24 дні; на посаді заступника директора по навчальній роботі в Вовчанській дитячій музичній школі з 26.08.1991 року по 26.08.2014 року (запис № 14,17 трудової книжки) - 23 роки стажу. Тобто загальний стаж становить 36 роки 5 місяців 22 дні.

Довідкою виданою Вовчанською дитячою музичною школою підтверджується, що до 1992 року, згідно до п. 5 Положення про дитячу музичну школу, художньої школи і школи мистецтв системи Міністерства культури СРСР, затвердженого наказом Міністерства культури СРСР № 515 від 17.07.1978 року «Зміст та строки навчання в дитячій музичній школі встановлюються учбовими планами та програмами, затвердженими Міністерством культури СРСР». Навчальні плани затверджені Міністерством культури СРСР 25.05.1967 року встановлювали термін навчання у дитячій музичній школі - 7 років. На підставі вищезазначеного термін навчання у Вовчанській дитячій музичній школі в період роботи до 01.01.1992 року становив 7 років. З 2006 року згідно п. 3.4. Положення про початковий спеціальний мистецький навчальний заклад, навчально-виховний процес у закладі здійснюється за типовими навчальними планами та програмами Міністерства культури і туризму України.

Таким чином позивач, звертаючись із заявою про призначення пенсії, надав необхідні відомості про наявність трудового стажу - 36 років 5 місяці 22 дні, що підтверджуються наданими матеріалами і є підставою для призначення пенсії за вислугу років.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач дійсно має спеціальний педагогічний стаж, посада відноситься до посад педагогічних працівників, відповідно має право на пенсію за вислугою років.

Оцінюючи дії відповідача на відповідність критеріям зазначеним в ч. 3 ст. 2 КАС України, колегія суддів прийшла до висновку, що оскаржуване рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії є протиправними.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Колегія суддів зазначає, що позивач, надавши письмові докази, що були предметом дослідження при розгляді справи судом першої інстанції, виконав вимоги ч.1 ст. 71 КАС України.

Натомість, відповідач, заперечуючи проти позову, в порушення вимог ч.2 ст. 71 КАС України, не надав жодних належних і допустимих доказів на підтвердження законності та обґрунтованості відмови у призначенні позивачу пенсії, що є предметом оскарження позивачем.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів вважає, що постанова Вовчанського районного суду Харківської області від 11.12.2014р. по справі №617/1628/14-а відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта, відповідача у справі.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області залишити без задоволення.

Постанову Вовчанського районного суду Харківської області від 11.12.2014р. по справі №617/1628/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бенедик А.П.
Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Калиновський В.А.