Справа № 2а/0124/412/12
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2015 року м. Київ К/800/7276/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В.
Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою приватного акціонерного товариства "Санаторій "Золотий пляж" на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2013 року у справі № 2а/0124/412/12 (0124/4165/12) за позовом приватного акціонерного товариства "Санаторій "Золотий пляж" до Лівадійської селищної ради м. Ялта Автономної Республіки Крим про визнання недійсними рішень, -

в с т а н о в и л а:

Приватне акціонерне товариство "Санаторій "Золотий пляж" звернулось в суд з позовом до Лівадійської селищної ради м. Ялта Автономної Республіки Крим, в якому просило визнати протиправним рішення Лівадійської селищної ради м. Ялта Автономної Республіки Крим від 29.12.2001 року №5 "Про розмір орендної плати за землю на території селищної ради на 2012" в частині встановлення річної орендної плати на земельні ділянки, які знаходяться в комунальній власності Лівадійської селищної ради - для інших земель, які передані в оренду юридичним та фізичним особам, які протягом двох років з моменту державної реєстрації договору не приступили до освоєння земельної ділянки - 8 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (з врахуванням коефіцієнтів функціонального використання землі та коефіцієнта індексації грошової оцінки землі), а також визнати протиправними рішення №24 та №25 від 29.12.2011 року "Про затвердження розміру орендної плати приватному акціонерному товариству "Санаторій "Золотий пляж" за оренду земельної ділянки на території Лівадійської селищної ради".

Позовні вимоги мотивовано тим, що у відповідача були відсутні правової підстави для перегляду встановленого раніше розміру орендної плати, рішення про збільшення ставок орендної плати не відноситься до компетенції відповідача, при прийнятті оскаржуваних рішень порушено порядок прийняття та оприлюднення рішень.

Постановою Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 31 травня 2012 року позовні вимоги задоволено, визнані протиправними та скасовані: пункт 1 рішення Лівадійської селищної ради м. Ялта Автономної Республіки Крим від 29.12.2001 року №5 "Про розмір орендної плати за землю на території селищної ради на 2012" в частині встановлення річної орендної плати на земельні ділянки, які знаходяться в комунальній власності Лівадійської селищної ради - для інших земель, які передані в оренду юридичним та фізичним особам, 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (з врахуванням коефіцієнтів функціонального використання землі та коефіцієнта індексації грошової оцінки землі, а також рішення №24 та №25 від 29.12.2011 року "Про затвердження розміру орендної плати приватному акціонерному товариству "Санаторій "Золотий пляж" за оренду земельної ділянки на території Лівадійської селищної ради".

Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2013 року рішення суду першої інстанції скасовано, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим рішенням, приватне акціонерне товариство "Санаторій "Золотий пляж" звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, у якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 29.12.2011 року відповідачем прийнято рішення №5 "Про розмір орендної плати за землю на території Лівадійської селищної ради на 2012 рік" в частині встановлення річної орендної плати на земельні ділянки, які находяться у комунальній власності Лівадійської селищної ради, зокрема для інших земель, які передані в оренду юридичним та фізичним особам - 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (з врахуванням коефіцієнтів функціонального використання землі та коефіцієнта індексації грошової оцінки землі).

29 грудня 2011 року відповідачем також прийняті рішення №24 та №25 "Про затвердження розміру орендної плати за оренду земельної ділянки приватному акціонерному товариству "Санаторій "Золотий пляж" на території Лівадійської селищної ради", якими затверджено розмір річної орендної плати за землю у розмірі 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за оренду наданих в оренду позивачу земельних ділянок площею 0,5200на та 7,5115га. Позивачу запропоновано вирішити питання щодо укладення додаткової угоди до договору.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач в межах даних відносин діяв безпідставно оскільки розмір орендної плати встановлений договором оренди землі між сторонами може бути змінений тальки з підстав передбачених законом або договором.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що збільшення розміру орендної плати було здійснено відповідачем у відповідності до законодавства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками суду апеляційної інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад.

Згідно зі статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключеною компетенцією пленарних засідань сільської, селищної, міської ради є, зокрема, вирішення питання питань регулювання земельних відносин.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 31.01.2005 року між Лівадійською селищною радою м. Ялта Автономної Республіки Крим та позивачем укладено договір оренди земельної ділянки площею 7,5115га, яка розташована за адресою: м. Ялта, смт. Курпати, Алупкінське шосе,2, на землях Лівадійської селищної ради.

16 листопада 2007 року між Лівадійською селищною радою м. Ялта Автономної Республіки Крим та позивачем укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,5200га, яка розташована за адресою: м. Ялта, смт. Курпати, Алупкінське шосе,2, на землях Лівадійської селищної ради.

Ставка орендної плати за землю згідно умов цих договорів встановлена у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної.

Пунктом 13 договору оренди від 31.01.2005 року та пунктом 4.4 договору оренди від 16.11.2007 року визначено, що розмір орендної плати за землю може бути переглянутий, зокрема, у разі зміни умов господарювання, передбачених договором, зміни грошової оцінки, ставок орендної плати, індексації грошової оцінки земель, зміни коефіцієнтів ставки земельного податку для розрахунку орендної плати за користування земельними ділянками, в інших випадках, передбачених законодавчими актами України, тобто розрахунок орендної плати підлягає коригуванню.

Статтями 2, 13 Закону України "Про плату за землю" визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру, а орендної плати за земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності, - договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про оренду землі" орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно з пунктом 288.5 статті 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: 288.5.1.не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом (пункт 288.5.1); 288.5.2. не може перевищувати: а) для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; б) для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, рішенням 9-ої сесії 6-го скликання Лівадійської селищної ради м. Ялта Автономної Республіки Крим від 30.05.2011 року №1 "Про затвердження технічної документації з нормативної оцінки земель населених пунктів Лівадійської селищної ради" затверджена нова нормативна грошова оцінка земель населених пунктів Лівадійської селищної ради м. Ялта Автономної Республіки Крим.

На підставі зазначеного рішення відповідачем 29.12.2011 року на 14-ій сесії 6-го скликання рішенням №5 встановлено розмір орендної плати за землю на території Лівадійської селищної ради на 2012 рік.

З урахуванням рішення №5 від 29.12.2011 року Лівадійською селищної радою м. Ялта Автономної Республіки Крим прийняті рішення №24 та №25 від 29.12.2011, якими розмір орендної плати за земельні ділянки, надані в оренду позивачу, встановлений у 8% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, тобто збільшений з 4% до 8%, що відповідає вимогам підпункту 288.5.2. пункту 288.5. статті 288 Податкового кодексу України.

Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що рішення відповідача оприлюднено.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу приватного акціонерного товариства "Санаторій "Золотий пляж" відхилити.

Постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-240 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)