Справа № 872/11365/13
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 грудня 2014 рокусправа № 804/7477/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання:Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 червня 2013 року у справі № 804/7477/13-а

за позовом ОСОБА_2

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сфері зв'язку і інформатизації, Державного підприємства "Український державний центр радіочастот»,

Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення

за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю "Інтелектуальні комунікації", Товариства з обмеженою відповідальністю "Астеліт", Національного гірничого університету України

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом про зобов'язання Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сфері зв'язку і інформатизації припинити експлуатацію незаконного радіотехнічного об'єкту (далі - РТО), яке розміщено на даху будівлі корпусу №7 Національного гірничого університету м.Дніпропетровська та вчинити відповідні дії щодо скасування дозволів на експлуатацію вказаного небезпечного РТО.

На обґрунтування позовних вимог зазначалось, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, незаконно надала дозволи на використання небезпечного для життя і здоров'я людей потужного, багатофункціонального антенного обладнання, яке розташовано на даху 14-етажної будівлі корпусу гірничого університету по вул.О.Гончара м.Дніпропетровська. На думку позивача, здійснені сертифікованою лабораторією фізичних факторів заміри рівня шкідливого електромагнітного випромінювання на об'єкті будинків №3, №3г по вул.Жуковського м.Дніпропетровська показали, що випромінювання значно перевищує допустимі норми, а по деяким частотам, виявлено перевищення в десятки разів. Позивач зазначає, що відповідача було повідомлено про недопустимий рівень електромагнітного випромінювання на об'єкті розміщення РТО, проте у відповідь отримано інформацію, що питання, які поставлені у звернення, не входять до компетенції Комісії.

Постановою суду першої інстанції в задоволенні позовних вимог відмовлено. При цьому суд зазначив, що з наданих доказів до справи не можливо встановити, який саме радіотехнічний об'єкт є джерелом небезпеки, а наявність відповідних дозволів на експлуатацію радіотехнічного об'єкту у ТОВ "Астеліт" та ТОВ "Інтелектуальні комунікації". Суд зазначає на відсутність доказів стосовно визначення джерела електромагнітного випромінювання, яке перевищує рівень напруженості електромагнітного поля і є загрозою для життя або здоров'я людей. За висновками суду Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, діяла в межах наданих їй законодавством повноважень.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, позивач оскаржує постанову суду в апеляційному порядку. Апелянт вважає судове рішення незаконним, просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов. На обґрунтування апеляційних вимог зазначається, що приймаючи постанову, суд першої інстанції не встановив та не дослідив належним чином фактичні обставини, невірно застосував норми матеріального права. Апелянт стверджує, що відповідачами порушено вимоги законодавства про радіочастотний ресурс України та порушено право користування радіочастотним ресурсом України, що є підставою для задоволення позовних вимог.

Відповідачі та треті особи заперечують проти задоволення апеляційної скарги, судове рішення вважають законним та обґрунтованим, просять залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як свідчать матеріали справи, 31.10.2012 р. Вимірювальна лабораторія фізичних факторів Товариства з обмеженою відповідальністю "Метал" на замовлення ОСОБА_2 провела дослідження рівня електромагнітного випромінювання від антенних систем, які встановлені на даху 14-поверхової будівлі Національного гірничого університету на вул. Жуковського, 3 в м. Дніпропетровську, про що складено протокол №17/311012 від 31.10.2012 р. (а.с.6-10 Т.1).

За змістом протоколу дослідження показало, що в точках 1 та 2, за позиціями частот з 6 по 16 значення щільності потоку енергії значно перевищує гранично допустимий рівень, встановлений Державними санітарними нормами і правилами захисту населення від впливу електромагнітних випромінювань, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 01.08.1996 р. №239. В точці 3 за позиціями частот 8, 9, 11, 12, 13 та 16 значення щільності потоку енергії значення щільності потоку енергії також значно перевищує гранично допустимий рівень, встановлений Державними санітарними нормами і правилами захисту населення від впливу електромагнітних випромінювань, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 01.08.1996 р. №239.

Крім того, як свідчать матеріали справи, Дніпропетровська міська санітарно-епідеміологічна станція 15.11.2012 р. на заяву ОСОБА_2 провела дослідження рівня електромагнітного випромінювання на місці попередніх вимірів, які зроблені лабораторією, про що складено протокол №28 вих. №2-7/115 від 15.11.2012 р. (а.с.11-14 Т.1).

В даному протоколі зафіксовано, що рівні щільності потоку енергії перевищують гранично допустимі на частотах - від 471,25 МГц до 459,25 МГц майже в півтори рази, на частотах від 1805 МГц до 2800 МГц в 1,7 рази, на частотах від 14400 МГц до 16200 МГц майже в три рази, на частотах від 39000 МГц до 39700 МГц в півтори рази; також зареєстровано перевищення рівнів напруженості електромагнітного поля на частотах від 90,9 МГц до 106,4 МГц в півтори рази згідно вимог Державних санітарних норм і правил захисту населення від впливу електромагнітних випромінювань, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 01.08.1996 р. №239.

З урахуванням встановленого вищевказаними органами позивач звернувся до Прокуратури Дніпропетровської області щодо порушення керівництвом Національного університету м.Дніпропетровська вимог санітарно-епідеміологічного законодавства та з інших питань

11.12.2012р. на звернення позивача надано відповідь (лист №07/1/1-3899-12), в якому повідомляється, що прокуратурою проведено відповідну перевірку, якою встановлено, що за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Гончара, 5 (корпус Національного гірничого університету) працюють радіоелектронні засоби наступних користувачів: ТОВ "ТРК Класик Радіо", ПП "Компанія Нова хвиля", ТОВ "ТРК Шансон", ТОВ "Астеліт", ТОВ "Інтелектуальні комунікації". В листі №07/1/1-3899-12 також вказується, що обладнання вищезазначених підприємств працює на підставі та у відповідності до дозволів на радіоелектронний засіб, виданих Державним підприємством "Український державний центр радіочастот" (а.с.15-16 Т.1).

Водночас встановлено, що частоти радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв ТОВ "Астеліт" та ТОВ "Інтелектуальні комунікації" всупереч вимогам п. 1 ст. 29 Закону України "Про радіочастотний ресурс України" не відповідають визначеним у дозволах. Тому з метою усунення вказаних порушень спеціалістами філії Державного підприємства "Український державний центр радіочастот" 04.12.2012 р. внесено відповідні розпорядження про виявлення порушення користування радіочастотним ресурсом. При цьому, незаконно діючих радіоелектронних засобів за вищевказаною адресою перевіркою не виявлено.

З відповіді прокурора також зазначається, що спеціалістами Санепідемслужби міста, Департаменту державного нагляду Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації по східному регіону, в присутності представників усіх операторів радіотехнічних об'єктів, які за інформацією Державного підприємства "Український державний центр радіочастот" працюють у частотному діапазоні, де були зафіксовані перевищення граничнодопустимих рівнів напруженості електромагнітного поля, проведено інструментальні виміри напруженості ЕМП. За результатами проведених досліджень по вул.Жуковського, 3г м.Дніпропетровська зареєстровано перевищення рівнів напруженості електромагнітного поля на всіх досліджуваних частотах при працюючих радіотехнічних об'єктах при виключених джерелах "FM діапозону". Проте, джерело електромагнітного випромінювання, що перевищує рівень напруженості електромагнітного поля у вказаному районі не встановлено.

Як свідчать матеріали справи, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, на колективне звернення від 15.11.2012 р. та на звернення від 26.11.2012 р. щодо незгоди з встановленням радіоелектронних засобів 26.12.2012 р. повідомила позивача (лист №05/20-4099/4-4056), що надання висновку щодо електромагнітної сумісності (ЕМС) та видача дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів (РЕЗ) та випромінювальних пристроїв (ВП) у смугах радіочастот загального користування здійснюється Державним підприємством "Український державний центр радіочастот" (а.с.17-18 Т.1).

В листі №05/20-4099/4-4056 також вказується, що згідно з інформацією Державного підприємства "Український державний центр радіочастот" відповідно до процедури видачі дозволів на експлуатацію РЕЗ, визначеної у Законі України "Про радіочастотний ресурс України", за адресами: м.Дніпропетровськ, пр.К.Маркса, б.19, та вул.О.Гончара, б.5, Державним підприємством "Український державний центр радіочастот" відповідні дозволи на експлуатацію РЕЗ було видано: оператору рухомого (мобільного) зв'язку ТОВ "Астеліт", ТОВ "Інтелектуальні комунікації", ПП "Компанія "Нова хвиля", ТОВ "Телерадіокомпанія "Українсько-польське радіо та телебачення "Співдружність", ТОВ "Мюзікрадіо", ТОВ "Телерадіокомпанія "Шансон", ТОВ "Радіокомпанія "Класік", ТОВ "Телерадіокомпанія "Радіо Кохання"

25.03.2013 р. Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, на звернення ОСОБА_2 щодо незгоди з встановленням радіоелектронних засобів, листом №05/21-1141/Ч-710 повідомила, що відповідно до ч. 5 ст. 50 Закону України "Про радіочастотний ресурс України" обмеження або тимчасове зупинення використання радіоелектронних засобів мовлення здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, виключно у випадках загрози для життя або здоров'я людей з обов'язковим інформуванням Національної ради України з питань телебачення радіомовлення у триденний термін. Проте, як вказується в листі №05/21-1141/Ч-710, за результатами здійснення заходів державного нагляду Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, встановлено, що за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.О.Гончара, 5 порушень умов дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів не зафіксовано. Позивачу запропоновано з питання шкідливості випромінювання радіоелектронних засобів для здоров'я людини слід звернутись до санітарно-епідеміологічних служб м.Дніпропетровська, до компетенції яких належить визначення небезпечності випромінювання електромагнітної енергії радіоелектронними засобами та випромінювальними пристроями для здоров'я людини, навколишнього середовища (а.с.19-20 Т.1).

Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.

За приписами п.5 ч. 4 та ч. 5 ст. 18 Закону України "Про радіочастотний ресурс України" встановлено, що при здійсненні державного нагляду уповноважені національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, посадові особи Генерального штабу Збройних Сил України мають право: уразі експлуатації радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв без дозволів або з порушенням встановлених у дозволах параметрів зупиняти або припиняти в установленому законодавством порядку експлуатацію незаконно діючих радіоелектронних засобів та випромінювальних пристроїв. Державний нагляд за користуванням радіочастотним ресурсом України здійснюється шляхом проведення планових і позапланових перевірок, здійснення інших заходів відповідно до законодавства, спрямованих на запобігання, виявлення та усунення порушень законодавства про радіочастотний ресурс України.

Згідно з ч. 2 ст. 30 Закону України "Про радіочастотний ресурс України" користування радіочастотним ресурсом України здійснюється на підставі:

1) ліцензій на користування радіочастотним ресурсом України та дозволів на експлуатацію - суб'єктами господарювання, які користуються радіочастотним ресурсом України для надання телекомунікаційних послуг;

2) ліцензій на мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, та дозволів на експлуатацію - суб'єктами господарювання, які користуються радіочастотним ресурсом України для розповсюдження телерадіопрограм телерадіоорганізаціями;

3) дозволів на експлуатацію - спеціальними користувачами, технологічними користувачами та радіоаматорами.

Відповідно до ч. ч. 3, 8 ст. 42 Закону України "Про радіочастотний ресурс України" дозволи на експлуатацію у смугах радіочастот загального користування видає Державне підприємство "Український державний центр радіочастот" (УДЦР) на платній основі у порядку, встановленому національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації. Забороняється вимагати від заявників на отримання дозволу на експлуатацію радіоелектронних засобів інші документи, не передбачені цим Законом.

За приписами ч.5 ст. 50 Закону України "Про радіочастотний ресурс України" обмеження або тимчасове зупинення використання радіоелектронних засобів мовлення здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, виключно у випадках загрози для життя або здоров'я людей з обов'язковим інформуванням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення у триденний термін.

Матеріали справи підтверджують, що за адресою: м.Дніпропетровськ, вул. Жуковського, буд. 3 рівні щільності потоку енергії перевищують гранично допустимі на частотах - від 471,25 МГц до 459,25 МГц майже в півтори рази, на частотах від 1805 МГц до 2800 МГц - в 1,7 рази, на частотах від 14400 МГц до 16200 МГц - майже в три рази, на частотах від 39000 МГц до 39700 МГц - в півтора рази.

Також зареєстровано перевищення рівнів напруженості електромагнітного поля на частотах від 90,9 МГц до 106,4 МГц в півтори рази до вимог Державних санітарних норм і правил захисту населення від впливу електромагнітних випромінювань, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 01.08.1996 р. №239.

Допустимі рівні випромінювання встановлюються законодавцем з метою недопущення негативного впливу об'єктів, що здійснюють таке випромінювання, зокрема, на людину. Порушення встановлених законодавством гранично допустимих рівнів щільності потоку енергії є підставою вважати наявною загрозу для життя або здоров'я людей.

Проте за наявності встановлених фактів, суд першої інстанції дійшов висновків, які не відповідають обставинам справи, що у відповідності до ст.202 КАС України є підставою для скасування необґрунтованої постанови суду.

Колегія суддів не бере до уваги доводи Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сфері зв'язку і інформатизації, стосовно невстановлення джерела понаднормативного електромагнітного випромінювання, оскільки Національна комісія у відповідності до Закону України "Про радіочастотний ресурс України" є контролюючим органом, який здійснює державний нагляд за користування радіочастотним ресурсом и має визначені законом важелі впливу на суб'єктів спірних правовідносин.

З урахуванням встановленого колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу позивача задовольнити частково, скасувавши постанову суду та задовольнивши позов шляхом зобов'язання Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, встановити об'єкт (об'єкти), які розташовані на даху будівлі корпусу №7 Національного гірничого університету м.Дніпропетровська та є джерелом електромагнітного випромінювання, що перевищує допустимий рівень випромінювання і є загрозою життю і здоров'ю людей, та зобов'язати тимчасово зупинити використання вказаних об'єктів. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.ст.195,196,198,202,205,207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2013р. у справі №804/7477/13-а задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2013р. у справі №804/7477/13-а скасувати.

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, встановити об'єкт (об'єкти), які розташовані на даху будівлі корпусу №7 Національного гірничого університету м.Дніпропетровська та є джерелом електромагнітного випромінювання, що перевищує допустимий рівень випромінювання і є загрозою життю і здоров'ю людей, та зобов'язати тимчасово зупинити використання вказаних об'єктів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України та може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна