Справа № 250/1248/14-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернота С.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2015 року справа №250/1248/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Чебанова О.О., суддів Гайдара А.В., Яковенка М.М., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 02 червня 2014 року у справі № 250/1248/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії державного службовця,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії державного службовця.

Постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 02 червня 2014 року позов ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправним дії управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю з 20.03.2014 року з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань,індексації заробітної плати.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області з 30.07.2013 року та отримує пенсію.

На підставі особистої заяви та довідок Виконавчого комітету Ясинуватської міської ради від 20.03.2014 року № 8 та 9 про складові заробітної плати, позивачка була переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» в розмірі 80% суми заробітної плати, але без зазначення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

09 квітня 2014 року позивач звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки від 20.03.2014 року № 9 у якій зазначено, що позивачкою, за період з 01.03.2012 року по 28.03.2014 року були отримані інші виплати у виглядіматеріальної допомоги на оздоровлення у сумі 10 608,92 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі8 0415,85 грн., індексації заробітної плати у сумі21,60 грн., на загальну суму 19 056,37 грн., з яких утримано страхові внески до пенсійного фонду.

За результатами розгляду зазначеної заяви, відповідач, листом № 3626/11-09/3 від 09.04.2014 року відмовив позивачу в перерахунку пенсії, зазначивши, що такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода посадовим особам за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, не включаються до заробітної плати посадовим особам при обчисленні пенсії.

Однак, колегія суддів зазначає, що частиною 1 статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно довідки Виконавчого комітету Ясинуватської міської ради про складові заробітної плати від 20.03.2014 року за № 8 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" заробітна плата позивачки, станом на 20.03.2014 року становить: посадовий оклад - 1460 грн., надбавка за ранг (10 ранг) - 80 грн., надбавка за вислугу років (40 %) (за стаж роботи в органах місцевого самоврядування 29 років 08 місяців 12 днів), разом - 2156 грн. на всі виплати, включені у довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до довідки Виконавчого комітету Ясинуватської міської ради про складові заробітної плати від 20.03.2014 року за № 9 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", до складових заробітної плати ОСОБА_2 входили також інші виплати, що склались з індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно частини 1 статті 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про оплату праці" №108/95, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України "Про державну службу".

Статтею 37-1 Закону України "Про державну службу" передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу", заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація), які виплачувались позивачу, є частиною заробітної плати державного службовця та виплачуються за рахунок та у межах фонду оплати праці, а також, враховуються при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції про те, що позовні вимоги, в частині перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, а також індексації заробітної плати, зазначених у довідках про складові заробітної плати, на які були нараховані страхові внески та які отримувались позивачем, підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії по перерахунку пенсії державного службовця.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно по суті вирішена справа, що обумовлює залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 197,198, 200,205,206,211,212,254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області на постанову Ясинуватськогоміськрайонного суду Донецької області від 02 червня 2014 року у справі № 250/1248/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Ясинуватськогоміськрайонного суду Донецької області від 02 червня 2014 року у справі № 250/1248/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Колегія суддів О.О. Чебанов

А.В. Гайдар

М.М. Яковенко