Справа № 336/4972/14-а (2-а/336/121/14)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2015 рокусправа № 336/4972/14-а (2-а/336/121/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Мельника В.В.

суддів: Нагорної Л.М. Юхименка О.В.

за участю секретаря: Лащенка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська
на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 23 липня 2014 року по справі № 336/4972/14-а; 2-а/336/121/2012
за позовом ОСОБА_1
до про Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська визнання дій незаконним та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до Шевченківського районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м. Дніпропетровська (далі по тексту - відповідач), в якому просила:

- визнати незаконними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум преміальних виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку відповідно до довідки від 12.06.2014 року № 4458/05;

- зобов'язати відповідача здійснити з 03.06.2008 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум преміальних виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу». (а.с.2-6)

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 23 липня 2014 року у справі № 336/4972/14-а; 2-а/336/121/2012 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя від 20.06.2014 року № 281/П-1 про відмову у перерахунку пенсії позивачу з урахуванням нарахованих та виплачених сум преміальних виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку відповідно до довідки від 12.06.2012 року № 4458/05.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити з 19.06.2014 року перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням нарахованих та виплачених сум преміальних виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку за період з липня 2006 року по 03.06.2008 року, які враховуються при обчислені пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу».

В іншій частині рішення - відмовлено. (Суддя - Жупанов І.Б.) (а.с.49-51)

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати або змінити постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 23 липня 2014 року у справі № 336/4972/14-а; 2-а/336/121/2012 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. (а.с.56-78)

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що судом першої інстанції зроблено хибний висновок щодо перерахунку та виплати пенсії з 19.06.2014 року, а не за весь період перебування на обліку у відповідача.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції також подав апеляційну скаргу, в якій, просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 23 липня 2014 року у справі № 336/4972/14-а; 2-а/336/121/2012 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог в повному обсязі. (а.с.79-82)

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що матеріальна допомога носить разовий характер, та не є складовою частиною заробітної плати відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», а саме факт утримання із суми матеріальної допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсій державного службовця.

28 січня 2015 року на адресу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду за вх. № 4085/15 надійшли заперечення позивача на апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, в яких остання посилається на не обґрунтованість доводів відповідача щодо призначення пенсії без врахування суми преміальних виплат, матеріальної допомоги та компенсації за невикористану відпустку, як складових заробітної плати, з яких сплачені страхові внески.

Відповідач по справі про час і місце розгляду справи повідомлений у встановленому порядку, його представник до судового засідання не прибув, про причини неявки суду не сповістив.

За таких обставин, з урахуванням думки позивача, колегія суддів ухвалила розглянути справу за відсутністю представника відповідача.

Позивач у судовому засіданні підтримала вимоги, викладені в апеляційній скарзі, просила скасувати постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 23 липня 2014 року у справі № 336/49722/14-а; 2-а/336/121/2012 та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В судовому засіданні, заслухавши пояснення позивача, перевіривши законність і обґрунтованість оскаржуваного рішення суду в межах доводів апеляційних скарг сторін по справі кожної окремо та матеріалів справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

19 червня 2014 року позивач звернулась із заявою до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням «інших виплат», а саме: всі суми, які включаються до фонду оплати праці та з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до довідки Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя Головного управління Міндоходів у Запорізькій області від 12.06.2014 року № 4458/05 від 12.06.2014 року.

З матеріалів справи вбачається, а саме з довідки № 4458/05 від 12.06.2014 про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в графу «інші виплати» входить матеріальна допомога на оздоровлення та компенсація за невикористану відпустку при звільненні, крім того, на всі виплати, включені в довідку, нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Листом управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя № 281/П-1 від 20 червня 2014 року позивача повідомлено про те що, йому відмовлено у перерахунку пенсії за вислугу років з урахуванням складових заробітної плати матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових потреб та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпуски й індексації заробітної плати, посилаючись на те, що зазначені виплати не являються складовими частинами заробітної плати і в розрахунок пенсії згідно Закону України «Про державну службу» не включаються.

Частиною 1 статті 66 «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці», структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу»

Статтею 33 Закону України «Про державну службу», встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (частина друга). Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (частина шоста). Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома).

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог, щодо визнання протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку при звільнені.

Разом з тим, колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції невірно вирішено питання, щодо періоду з якого потрібно задовольнити позовні вимоги. Колегія суддів вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з дати звернення позивача до управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з заявою від 19 червня 2014 року про перерахунок та уточнюючою довідкою.

Оскільки вказана заява подана після 15 числа відповідного місяця, то датою перерахунку та видачі слід вважати перше число наступного місяця.

Відповідно до ст. 201 КАС України, підставою для зміни рішення суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосування норм матеріального чи процесуального права.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 201, 205, 207 КАС України, суд, -

ПОстановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України Бабушкінському районі м. Дніпропетровську - залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 23 липня 2014 року по справі № 336/4972/14-а; 2-а/336/121/2012 - змінити.

Викласти абзац 2 резолютивної частини рішення у наступній редакції:

«Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити з 01.07.2014 року перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням нарахованих та виплачених сум преміальних виплат, матеріальної допомоги на оздоровлення та компенсації за невикористану відпустку за період з липня 2006 року по 03.06.2008 року, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум, відповідно до Закону України « Про державну службу», виходячи з розміру 83 % заробітної плати».

В іншій частині рішення - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а в разі складання рішення в повному обсязі відповідно до ст. 160 зазначеного кодексу - з дня складання рішення в повному обсязі.

Повний текст виготовлено - 30 січня 2015 року.

Головуючий: В.В. Мельник

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: О.В. Юхименко