Справа № 756/14848/14-а
Суддя: Маринченко М. М.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження № 2-а/756/21/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2015 року Оболонський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Маринченко М.М.,

при секретарі Князік І.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців та зобов'язання провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28 травня 2012 року № 21/3/2-1655/2965, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати,

встановив:

23 жовтня 2014 року позивач звернувся до суду (здав на пошту) з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві у здійсненні перерахунку його пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28 травня 2012 року № 21/3/2-1655/2965, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести йому з 01 січня 2014 року перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28 травня 2012 року № 21/3/2-1655/2965, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що 01 жовтня 2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок з 01 квітня 2012 року його пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28 травня 2012 року № 21/3/2-1655/2965, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України.

Відповідач листом №22099/12/0-1857 від 14 жовтня 2014 року відмовив у проведенні вказаного перерахунку, посилаючись на те, що Управлінням з 01 січня 2008 року здійснено перерахунок пенсії позивача, і оскільки після 2008 року Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень про збільшення розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні. При цьому, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355, позивачу збільшено пенсію з 01 липня 2012 року на 11%, з 01 вересня 2012 року на 23% та з 01 січня 2013 року на 35%.

Позивач вважає вказану відмову у перерахунку пенсії незаконною, оскільки згідно довідки, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, розмір грошового забезпечення посади, яку обіймав позивач на день звільнення зі служби, станом на 01 квітня 2012 року становить 9324 грн. 09 коп., замість 4513 грн. 50 коп. на момент проведення останнього розрахунку пенсії, тобто фактично збільшився, що відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» є самостійною підставою для перерахунку розміру пенсії.

Позивач зазначив, що вказана норма закону передбачає підставою перерахунку пенсії фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведену на підставі рішення суб'єктів владних повноважень, наділених правом встановлювати чи змінювати види грошового утримання військовослужбовців, а не тільки на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

Ухвалою Оболонського районного суду м. Києва від 03 листопада 2014 року відкрито провадження у вказаній справі.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав.

Ухвалою Оболонського районного суду від 27 січня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28 травня 2012 року № 21/3/2-1655/2965, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати за період з 01 січня 2014 року до 22 квітня 2014 року залишено без розгляду у зв'язку з тим, що позов подано з пропуском шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що зміни грошового забезпечення працюючих військовослужбовців в 2012 році здійснювалися на підставі відповідних наказів голови СБУ, оскільки керівникам відповідних державних органів надано право в межах видатків встановлювати граничні розміри грошового забезпечення військовослужбовців, але такі накази голови СБУ не тягнуть за собою перерахунку пенсії у порядку, встановленому ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки Кабінет Міністрів України після 2008 року не приймав рішень про зміну розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Згідно наданої довідки розмір грошового утримання за відповідною посадою станом на 01 квітня 2012 року збільшився за рахунок збільшення на підставі відповідних наказів голови СБУ надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби з 50 до 100%, преміювання з 10 до 101% та встановлення надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність в розмірі 50%, тому підстав для перерахунку пенсії позивачу не було.

Крім того, позивачу було здійснено підвищення пенсії відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року, якою встановлено, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року. На даний час позивач отримує максимальний розмір пенсії, встановлений вказаними нормативними актами, і підстави для задоволення його позову відсутні.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

При цьому, відповідно до абзацу 2 пункту 1 вказаної постанови, розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Пунктом 2 цієї постанови постановлено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. N 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393".

На виконання вимог вказаної постанови Фінансово-економічне управління СБУ надало відповідачу довідку від 28 травня 2012 року №21/3/2-1655/2965 про розмір грошового забезпечення.

З листа відповідача від 14 жовтня 2014 року та письмових заперечень відповідача вбачається, що позивачу в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року, проведено підвищення його пенсії за вислугу років з 01 липня 2012 року у розмірі 11 відсотків пенсії, яке збільшено з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому відповідачем при розрахунку підвищення застосовувався основний розмір пенсії 3746 грн. 21 коп. (83 % від грошового забезпечення у розмірі 4513 грн. 50 коп.).

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" від 07.11.2007 № 1294 було затверджено порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 01.01.2008 органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок вже призначених пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема розрахунку пенсії за вислугу років при призначенні пенсії позивачу за вислугу років Головним управлінням було враховано: посадовий оклад - 1 800 грн., оклад за військове звання - 135 грн., 40 % надбавки за вислугу років - 774 грн., 15% надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 270 грн., 50 % надбавки за особливо важливі завдання - 1354 грн. 50 коп., 10 % премії - 180 грн., а всього 4513 грн. 50 коп. грошового забезпечення.

Відповідно до довідки Фінансово-економічного управління СБУ від 28 травня 2012 року №21/3/2-1655/2965 розмір грошового забезпечення з 01 квітня 2012 р. становить 9324 грн. 09 коп. та складається з: посадового окладу - 1800 грн., окладу за військове звання - 135 грн., 40 % надбавки за вислугу років - 774 грн., 15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 270 грн., 100 % надбавки за особливо важливі завдання - 2709 грн., 101 % премії - 2736 грн. 09 коп. та 50% надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - 900 грн.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Постанови КМ України від 23.04.2012 року № 355, перерахунок пенсії військовослужбовців здійснюється виключно за довідками Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства інфраструктури, Міністерства надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної пенітенціарної службі, Державної податкової служби про розмір грошового забезпечення.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Зважаючи на те, що ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, посилання відповідача на відсутність підстав для перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що Кабінет Міністрів України після 2008 року не приймав рішень про зміну розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, є необґрунтованими.

Положення законодавства не пов'язують перерахунок розміру пенсії виключно з прийняттям рішень Кабінетом Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення. Підставою для здійснення перерахунку є фактичне підвищення розміру грошового утримання відповідних категорій військовослужбовців на підставі рішень посадових осіб, уповноважених на встановлення та зміну грошового утримання відповідних категорій військовослужбовців.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві неправомірно відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28 травня 2012 року № 21/3/2-1655/2965, виданою на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців збільшився.

Посилання відповідача на те, що частина 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не застосовується, оскільки відповідно до постанови КМ України № 355 передбачено підвищення пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців, не ґрунтується на положеннях закону.

За таких обставин позовна заява підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 160-163 КАС України, ст.ст. 13, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23 квітня 2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28 травня 2012 року № 21/3/2-1655/2965, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві провести ОСОБА_1 з 23 квітня 2014 року перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 28 травня 2012 року № 21/3/2-1655/2965 наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя М.М.Маринченко