Справа № 822/4404/14
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/4404/14

Головуючий у 1-й інстанції: Ніколайчук М.Є.

Суддя-доповідач: Гонтарук В. М.

27 січня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Матохнюка Д.Б.

секретар судового засідання: Сокольвак Ю.В.

за участю:

представників позивача: Мельникова Романа Олеговича, Шевченка Олексія Анатолійовича

представника відповідача: Гуцула Сергія Івановича

представників третьої особи: Козловського Юрія Костянтиновича, Яроша Василя Юрійовича, Плющ Лідії Петрівни

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції та приватної науково-технічної фірми "Союз" на постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом дочірнього підприємства "Імпульс-світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" до реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції, управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області, третя особа на стороні відповідача приватна науково-технічна фірма "Союз" про скасування державної реєстрації та рішення ,

В С Т А Н О В И В :

Дочірнє підприємство "Імпульс-світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції, управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області, третя особа на стороні відповідача приватна науково-технічна фірма "Союз" про скасування державної реєстрації та рішення.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2014 року позов задоволено.

Реєстраційна служба Хмельницького міськрайонного управління юстиції та приватна науково-технічна фірма "Союз", не погодившись із судовим рішенням, подали апеляційні скарги, в якій просять скасувати постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2014 року з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права при неповному з'ясуванні обставин справи, та винести нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову, посилаючись на доводи апеляційної скарги.

26 грудня 2014 року на адресу суду надійшло заперечення (вх. 29876/14) дочірнього підприємства "Імпульс-світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс щодо заявлених апеляційних скарг.

27 січня 2015 року на адресу суду надійшли додаткові пояснення по справі (вх. 1479/15)приватної науково-технічної фірми "Союз".

Представник реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційних скарг та просив колегію суддів задовольнити їх в повному обсязі.

Представники приватної науково-технічної фірми "Союз" в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційних скарг та просили колегію суддів задовольнити їх в повному обсязі.

Представники позивача в судовому засіданні заперечували проти вимог апеляційних скарг та просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області в судове засідання не з'явився. Про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чинном.

Відповідно до ч. 4 ст.196 КАС України неприбуття в судове засідання однієї із сторін, належним чинном повідомленого про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, надавши правову оцінку наявним у справі доказам, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.195 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу в межах апеляційної скарги.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач є землекористувачем ділянки площею 0.16 га по вул.Геологів,15-3 А в м.Хмельницькому за договором оренди №02.

Суміжною земельною ділянкою є ділянка за адресою вул.Геологів,15, м.Хмельницький.

Розпорядженням Хмельницької міської ради №1575 від 15.06.1994 року технічній фірмі "Союз" відведено в користування 1.3285 га землі по вул.Геологів,15 в м.Хмельницькому та зобов"язано Відділ земельних ресурсів видати Державний акт на право користування землею після закінчення будівництва, однак до 2012 року він не був виданий.

Постановою господарського суду Хмельницької області від 26.11.2007р. у справі №13/6354-А задоволено позов ПНТФ "Союз" до Хмельницької міської ради, Комунального підприємства проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню, Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в особі Хмельницької регіональної філії та зобов'язано КП проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню в місячний термін з дати вступу у чинність даної постанови відновити втрачену технічну документацію, виготовлену згідно чинних на час первинного складання (виготовлення) нормативно-правових та інших підзаконних актів земельного законодавства згідно розпорядження міської адміністрації Хмельницької міської Ради народних депутатів №1575 від 14.06.1994р., договору від 11.03.1996 р., кошторису № 5, акту прийняття проектної продукції від 20.03.1996р., накладної № 8 та передати їх до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в особі Хмельницької регіональної філії м. Хмельницький для виготовлення та реєстрації державного акту на право постійного користування земельною ділянкою 1,33 га по вул. Геологів, 15 в м.Хмельницькому за приватною науково-технічною фірмою "Союз" м. Хмельницький; зобов'язано державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в особі Хмельницької регіональної філії м. Хмельницький протягом десяти днів з дня отримання технічної документації від комунального підприємства проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню м.Хмельницький , виготовити державний акт на право постійного користування приватною науково-технічною фірмою "Союз" м.Хмельницький земельною ділянкою 1,33 га по вул. Геологів, 15 в м.Хмельницькому та передати його для підписання до Хмельницької міської Ради; зобов'язано Хмельницьку міську Раду (її відповідну посадову особу) протягом десяти днів з дати отримання від державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в особі Хмельницької регіональної філії м. Хмельницький державного акту на право постійного користування приватною науково- технічною фірмою "Союз" м.Хмельницький земельною ділянкою 1,33 га по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому, підписати зазначений державний акт на право постійного користування земельною ділянкою та передати для державної реєстрації державному підприємству "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в особі Хмельницької регіональної філії м.Хмельницький; зобов'язано державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в особі Хмельницької регіональної філії м.Хмельницький протягом десяти днів з дня підписання та отримання державного акту на право постійного користування приватною науково-технічною фірмою "Союз" м.Хмельницький земельною ділянкою 1,33 га по вул. Геологів, 15 в м. Хмельницькому від Хмельницької міської Ради, провести його державну реєстрацію і один примірник видати уповноваженому представнику приватної науково-технічної фірми "Союз" м. Хмельницький.

21 травня 2014 року державним реєстратором реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції було прийнято рішення про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою площею 1,3285 га, за адресою :м. Хмельницький, вул.Геологів,15, кадастровий номер :10:001:0415, за суб'єктом ПНТФ "Союз".

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду даний адміністративний позов задоволено повністю.

Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Порядок проведення державної реєстрації речових прав та їх обтяжень здійснюється на підставі Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та "Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 року.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно до ст. 5 даного Закону , у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об' єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові компекси, житлові будинки, будівлі, споруди(їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

В силу вимог п.1 ч.2 ст. 9 вказаного Закону, державний реєстратор:

1) встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину та йго нотаріального посвідчення, відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документів, наявність обтяжеь прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог даного Закону, наявність факту виконання умов правочину,з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Відповідно до статті 15 вищезазначеного Закону визначено порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, а саме:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

У відповідності до п. 6 ч. 1 ст. 19 Закону, державна реєстрація прав проводиться на підставі інишх документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Згідно до статті 24 Закону, зазначено, що відмова у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути у разі, якщо:

1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;

2) об'єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав;

3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;

4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених

прав документам, що їх посвідчують;

5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;

5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;

5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку;

5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення;

5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;

5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем;

6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

В силу ч. 4 статті 24 Закону відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Положеннями Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 р. № 43, та пунктом 3 Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою, завердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 22.06.2009 р. № 325 (що діяв на час виникнення права на реєстрацію в 3-ї особи), встановлено, що складанню та видачі землекористувачу державного акту на право постійного користування земельною ділянкою передує присвоєння кадастрового номера земельній ділянці та державна реєстрація земельної ділянки.

Порядок присвоєння кадастрового номера земельній ділянці було визначено Тимчасовим порядком присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженим постановою КМУ від 18.08.2010 р. № 749, із змінами, внесеними постановою КМУ від 20.07.2011 № 791, який діяв на момент видачі державного акта. За приписами пунктів 11-14 цього Порядку надана замовником документація з землеустрою підлягає перевірці територіальним органом Держземагенства, а у разі наявності зауважень до документації з землеустрою та обмінного файла, повертається без позначки про кадастровий номер земельної ділянки.

Порядок державної реєстрації земельної ділянки на момент реєстрації державного акта визначався постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. № 1021 із змінами, внесеними від 23.12.2009 р.та від 20.07.2011 р., пунктами 13-1 та - І3-2 якого передбачено, що територіальний орган Держземагенства відмовляє у державній реєстрації земельної ділянки у разі, зокрема, відсутності позначки про кадастровий номер земельної ділянки.

Судом першої інстанції встановлено, що для державної реєстрації прав на земельну ділянку було використаний Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ№333732 від 27.01.2012 року ПНТФ "Союз", який скасований рішенням господарського суду Хмельницької області від 18.02.2013 року, ще до державної реєстрації земельної ділянки.

Однак, колегія суддів апеляційної інстанції з таким твердженням не погоджується, з огляду на наступне.

27 січня 2015 року в судовому засіданні державний реєстратор реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції Гуцул С.І. надав суду пояснення, що рішення про державну реєстрацію прав приймалося на підставі рішення Хмельницької міської ради від 14.06.1994 року № 1575, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 21947300 від 21.05.2014 року (а.с. 135-138,т.1).

Згідно до даного Витягу підставою виникнення іншого речового права є архівний витяг рішення, серія та номер: 01-165-394, виданий 27.09.213 року Архівним відділом Хмельницької міської ради.

Відповідно до вищевказаного архівного витягу, ПНТФ "Союз" відведено земельну ділянку в постійне користування площею 1,33 га, у зв'язку з чим розпорядження Хмельницької міської ради № 1575 від 15.06.1994 року є дійсним та не скасованим, тобто є тим правостановлюючим документом на підставі якого здійснюється державна реєстрація права постійного користування відповідно до вимог чинного законодавства.

Дані пояснення підтвердили представники ПНТФ "Союз" та додатково зазначили, що підстав для відмови в реєстрації, в розумінні статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", а саме відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пункті 4 даної статті, не може здійснюватися у разі наявності помилки в Державному земельнму кадастрі, яка виникла після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам;невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у результаті зміни методів підрахунку(округлення); присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів), тобто в державного реєстратора були відсутні підстави для відмови їм у проведенні вищевказаної реєстрації.

Судом апеляційної інстанції при дослідженні всіх матеріалів справи встановлено, що для державної реєстрації було використано не Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ №333732 від 27.01.2012 ПНТФ "Союз", який скасований рішенням господарського суду Хмельницької області 18.02.2013 року, а рішення Хмельницької міської ради від 14.06.1994 року № 1575, який в даному випадку є правовстановлюючим документом.

Також, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що державна реєстрація прав проводиться на підставі: договорів, укладених у порядку, встановленому законом; свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; рішень судів, що набрали законної сили; інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою. (Закон, ВР України, від 01.07.2004, № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень"), тобто для прийняття рішення державним реєстратором реєстраційної служби Хмельницької міської ради було використане рішення Хмельницької міської ради від 14.06.1994 року, яке не було ніким скасовано та мало статус правовстановлюючого документа.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до твердження, що будь-яких правових підстав для відмови в проведенні реєстрації земельної ділянки площею 1,33 га по вул. Геологів,15, м.Хмельницький, за ПНТФ "Союз" в державного реєстратора реєстраційної служби Хмельницької міської ради не було.

Колегія суддів апеляційної інстанції також прийшла до висновку, що ПНТФ "Союз", на час подання документів для реєстрації вищевказаної земельної ділянки, в повній мірі виконано вимоги чинного законодавства щодо державної реєстрації прав на постійне користування земельною ділянкою, що в свою чергу свідчить про правомірність та законність дій державного реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції про реєстрацію вказаної земельної ділянки, відповідно до положень Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та "Порядку державної реєстрації речоих прав на нерухоме майно та їх обтяжень", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року.

Згідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, а суд за ст. 86 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

В силу вимог ст. 71 КАС України, представниками апелянтів доведено, а в суді апеляційної інстанції знайшло своє підтвердження обгрунтованість дій державного реєстратора реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції щодо державної реєстрації земельної ділянки площею 1,3825 га, розташованою за адресою : вул.Геологів,15, м.Хмельницький, кадастровий номер : 681010000:10:001:0415 .

Отже, на підставі викладеного суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що державний реєстратор в даному випадку діяв на підставі, в межах та в спосіб, визначених Конституцією та Законами України, а тому законно та обгрунтовано зареєстрував вищевказану земельну ділянку за ПНТФ "Союз".

За таких обставин, судова колегія вважає, що суд першої інстанції не в повній мірі надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, в деяких випадках помилково застосував норми матеріального права, у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду всім обставинам справи призвели до помилкового висновку, у зв'язку з чим, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову повністю.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційні скарги реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції та приватної науково-технічної фірми "Союз" задовольнити повністю .

Постанову Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом дочірнього підприємства "Імпульс-світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" до реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції, управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області, третя особа на стороні відповідача приватна науково-технічна фірма "Союз" про скасування державної реєстрації та рішення скасувати .

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову дочірнього підприємства "Імпульс-світ" виробничо-комерційного приватного підприємства "Явір-Транс" до реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції, управління Держземагенства у Хмельницькому районі Хмельницької області, третя особа на стороні відповідача приватна науково-технічна фірма "Союз" про скасування державної реєстрації та рішення - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст 212 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 29 січня 2015 року.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М.

Матохнюк Д.Б.