Справа № 723/1863/13-а
Суддя: Пташник А. М.
Дата ухвалення: 2013-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Сторожинецький районний суд Чернівецької області
Справа № 723/1863/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" вересня 2013 р. Сторожинецький районний суд

Чернівецької області

в складі головуючої судді Пташник А.М.

при секретарі Антофій О.Г.

розглянувши у відкритому судовому засідання в м. Сторожинець цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чудейської сільської ради про скасування рішення сільської ради.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Чудейської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення Чудейської сільської ради, посилаючись на те, що 19.02.2010 року Чудейська сільська рада прийняла рішення № 27№ 27-24/2010 про скасування пункту 1 рішення Чудейської сільської ради № 116-23/09 від 07.12.2009 року, яким було затверджено проект відведення для виготовлення державного акту та надано у власність громадянину ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,8939 га. Таке рішення позивач вважає, прийняте в порушення норм чинного законодавства, з перевищенням наданих відповідачу повноважень, виходячи з наступного.

20 червня 2008 року XIV сесією V скликання Чудейської сільської ради прийнято рішення № 56-14/08, яким надано позивачу ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,50 га для ведення особистого селянського господарства на ділянці "Бурлени" на умовах безоплатної власності. На підставі зазначеного рішення та на замовлення позивача приватним підприємством "Буковина- Землепроект" було складено проект відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, розроблено кадастровий план земельної ділянки, який погоджений начальником Деркозему у Сторожинецькому районі, а також було проведено державну експертизу та складено висновок, яким головне управляння Держкомзему у Чернівецькій області погодило землевпорядну документацію. Позивач звернувся із заявою до Чудейської сільської ради для затвердження вищевказаних документів на сесії сільської ради. 07 грудня 2009 року за результатами розгляду заяви XXIII сесія V скликання Чудейської сільської ради прийняла рішення № 116-23/09, яким затвердила ОСОБА_1 проект відведення земельної ділянки площею 0,8939 га у власність для ведення особистого селянського господарства. Рішення прийняте з урахуванням висновку державної експертизи землевпорядної документації від 16.11.2009 року № 1898. Вказане рішення позивачем було отримане 01 лютого 2013 року, оскільки у 2009 році позивач не був сільською радою повідомлений про день та результати розгляду свої заяви, чим позбавила позивача можливості ще у 2009 році отримати державний акт на право власності на земельну ділянку. Позивач, маючи право на безкоштовне отримання земельної ділянки шляхом приватизації та не отримавши відповіді на свою заяву повторно звернувся до Чудейської сільської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою. 28.08.2012 року рішенням № 92-15/12 йому відмовлено у затвердженні проекту безоплатного відведення земельної ділянки площе. 0,8939 га у зв'язку з тим, що до заяви не додано проект відведення земельної ділянки, який підлягає розгляду на засіданні сесії сільської ради. З тексту рішення вбачається, що основною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою є те, що рішенням XXIV сесії V скликання Чудейської сільської ради № 27-24/2010 року від 19.02.2010 року було скасовано пункт 1 рішення № 116-23/09 від 07.12.2009 року "Про затвердження проекту відведення для виготовлення державного акту". Позивач вважає, що Чудейська сільська рада не мала права сама скасовувати своє рішення, а при виявлені будь-яких порушень звернутися до суду, тому просить визнати недійсним та скасувати рішення сільської ради № 27-24/2010 від 19.02.2010 року.

В судове засідання представник позивача ОСОБА_2 не з'явилася надала суду заяву, в якій просить розглянути справу у її відсутності, позовні вимоги підтримує повністю.

Відповідач - Чудейська сільська рада - в судове засідання не з'явилася надала суду заперечення, в якому заперечує проти позовних вимог позивача та посилається на те, що рішення № 116- 23/09 Чудейської сільської ради від 07.12.2009 року "Про затвердження проекту відведення для виготовлення державного акту" ОСОБА_1 до цього часу не виконано, а тому Чудейська сільська рада була вправі сама його скасувати, враховуючи постанову Сторожинецького районного суду від 11 листопада 2010 року, якою землевпорядник Чудейської сільської ради був визнаний винним у вчиненні службового підроблення згаданого рішення та звільнений від кримінальної відповідальності у зв'язку з дійовим каяттям. Просить в позові відмовити.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника позивача та відповідача - Чудейської сільської ради на підставі наданих позивачем матеріалів.

Судом встановлено, що 20 червня 2008 року XIV сесією V скликання Чудейської сільської ради прийнято рішення № 56-14/08, яким надано позивачу ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,50 га для ведення особистого селянського господарства на ділянці "Бурлени" на умовах безоплатної власності. На підставі зазначеного рішення та на замовлення позивача приватним підприємством "Буковина- Землепроект" було складено проект відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, розроблено кадастровий план земельної ділянки, який погоджений начальником Деркозему у Сторожинецькому районі, а також було проведено державну експертизу та складено висновок, яким головне управляння Держкомзему у Чернівецькій області погодило землевпорядну документацію. Позивач звернувся із заявою до Чудейської сільської ради для затвердження вищевказаних документів на сесії сільської ради 07 грудня 2009 року за результатами розгляду заяви XXIII сесія V скликання Чудейської сільської ради прийняла рішення № 116-23/09, яким затвердила ОСОБА_1 проект відведення земельної ділянки площею 0,8939 га у власність для ведення особистого селянського господарства. Рішення прийняте з урахуванням висновку державної експертизи землевпорядної документації від 16.11.2009 року № 1898.

Вказане рішення позивачем було отримане 01 лютого 2013 року, оскільки у 2009 році позивач не був сільською радою повідомлений про день та результати розгляду свої заяви, чим позбавила позивача можливості ще у 2009 році отримати державний акт на право власності на земельну ділянку. Позивач, маючи право на безкоштовне отримання земельної ділянки шляхом приватизації та не отримавши відповіді на свою заяву повторно звернувся до Чудейської сільської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою. 28.08.2012 року рішенням № 92-15/12 йому відмовлено у затвердженні проекту безоплатного відведення земельної ділянки площе. 0,8939 га у зв'язку з тим, що до заяви не додано проект відведення земельної ділянки, який підлягає розгляду на засіданні сесії сільської ради. З тексту рішення вбачається, що основною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою є те, що рішенням XXIV сесії V скликання Чудейської сільської ради № 27-24/2010 року від 19.02.2010 року було скасовано пункт 1 рішення № 116-23/09 від 07.12.2009 року "Про затвердження проекту відведення для виготовлення державного акту". Вказані дії свідчать про те, що позивач почав реалізовувати суб'єктивні права на отримання земельної ділянки у власність.

При таких обставинах, на думку суду, відповідач не вправі був скасовувати свої попередні рішення, оскільки цим погіршувалося існуюче становище позивача.

Конституційне Суд України в мотивувальній частині свого рішення від 16 квітня 2009 року № 7рп/2009 зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити в них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість в тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршено прийняттям більш пізнього рішення.

Пленум Верховного суду України в своїй постанові від 16 квітня 2004 року №7 (з наступними доповненнями і змінами) "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" зазначив, що при розгляді справ за позовом до органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішенням з питань віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема про відмову у передачі земельної ділянки у власність), суд, за наявності підстав для задоволення позову визначає рішення такого органу недійсним.

Щодо заперечення відповідача та посилання на постанову Сторожинецького районного суду від 11 листопада 2010 року, якою визнано винним землевпорядника ОСОБА_5 у вчиненні службового підроблення саме спірного рішення і тому 19 лютого 2010 року Чудейська сільська рада скасовує сама собі пункт 1 рішення № 116-23/09 від 07.12.2009 року "Про затвердження проекту відведення для виготовлення державного акту", суд вважає, що ніякі докази не мають наперед встановленої сили, тільки за рішення суду.

При визнанні винним у вчиненні службового підроблення землевпорядника, Чудейська сільська рада мала би діяти відповідно до передбаченого законодавства. Так згідно ст. 19 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України. Отже, рішення органів місцевого самоврядування, прийняті з перевищенням їх повноважень або порушенням встановленої процедури є незаконними.

Ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлюється порядок прийняття та скасування актів органів місцевого самоврядування. Відповідно до ч.10 ст. 59 цього Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Дослідивши матеріали справи, суд за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні в судовому засіданні всіх доказів, що є в матеріалах справи. В їх сукупності, керуючись принципом верховенства права, та

На підставі викладеного та керуючись п.7 Постанови Пленуму Верховного суду України від 16 квітня 2004 року №7 (з наступними доповненнями і змінами) "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року № 7 рп-2009, ст.ст.2, 6, 8-9, 70-71, 158-163 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Чудейської сільської ради про визнання недійним рішення сільської ради задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення Чудейської сільської ради № 27-24/2010, яким скасовано пункт 1 рішення № 116-23/09 XXIII сесії V скликання Чудейської сільської ради "Про затвердження проекту відведення для виготовлення державного акту" від 19.02.2010 року.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Сторожинецький районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови. СУДДЯ : (підпис)

Оригінал постанови знаходиться в адміністративній справі №723/1863/13-а за 2013 рік в Сторожинецькому районному суді.

Постанова набрала чинності _________________________________ і підлягає виконанню.

Копія вірна:

Голова Сторожинецького районного суду Казюк О.О.