Справа № 644/7152/14-а
Суддя: Глібко О. В.
Дата ухвалення: 2015-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 644/7152/14-а
№ 2-а/644/12/15
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2015 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова в складі головуючого - судді Глібко О.В., при секретарі Омесь В.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 підприємства «Харківські теплові мережі» про зобовязання виконання певних дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідача виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області, треті особи Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі», Міжвідомча комісія з розгляду питань відключення від мереж системи центрального опалення і гарячого водопостачання та просили суд постановити судове рішення яким визнати протиправною відмову виконавчого комітету Харківської міської ради від 09.06.2011 року №М-7-11636/0/1-11.08-39-1939/0/129-11 у наданні ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дозволу на відєднання належної їм квартири АДРЕСА_1 від мереж центрального опалення та влаштування у вказаній квартирі індивідуального (автономного) опалення. Також просили відповідача виконавчий комітет Харківської міської ради видати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_2 від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання індивідуального (автономного) опалення відповідно до Закону.

В подальшому, 08.12.2014 року, позивачі змінили позовні вимоги (а.с.103-105), які були прийняті судом, та просили суд виключити із заяви як відповідача ОСОБА_4 комітет Харківської міської ради Харківської області , та як третю особу Міжвідомчу комісію з розгляду питань відключення від мереж системи центрального опалення і гарячого водопостачання, з одночасним включенням як відповідача ОСОБА_3 підприємства «Харківські теплові мережі». В звязку із чим позивачі просили суд, зобовязати Комунальне підприємство «Харківські теплові мережі» відключити квартиру АДРЕСА_1 із наданням відповідного розпорядження (погодження) як постачальника теплової енергії про відключення (припинення) теплопостачання квартири та встановлення індивідуального (автономного) опалення відповідно до Закону.

В судове засідання позивачі не зявилися, про що надали відповідну заяву, просили позовні вимоги задовольнити. В обґрунтування поданого позову позивачі посилалися на те, що згідно з договором купівлі продажу від 14.04.2011 року квартира №26 , що розташована у будинку №18 по пр. Фрунзе в м. Харкові належить ОСОБА_1О та ОСОБА_2 на праві спільної власності по 1/2 частині кожному. З метою відключення квартири від мережі централізованого опалення та гарячого водопостачання та встановлення індивідуального опалення з відповідною заявою ОСОБА_1 звернувся до міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО і ГВП Харківської міської ради. ОСОБА_5 житлового господарства виконавчого комітету Харківської міської ради від 27.05.2014 року №М-7-421/0/88-14.08-39-2093/0/129-14 посилаючись на наказ Міністерства житлово комунального господарства України від 06.11.2007 року №169 «Про затвердження змін до наказу Мінбуду України від 22.11.2005 року №4 «Про затвердження порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» не надав дозволу на відключення квартири від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, оскільки відключені можуть бути окремі будинки. Позивачі вважають, що в даному листі виконавчий комітет не навів підстав при прийнятті свого рішення, а їх дії суперечать не лише вимогам Закону, але і судовій практиці. Крім того, після зміни відповідача по даній справі на КП «Харківські теплові мережі» в своїй заяві поясненні позивачі вказали, що посилання КП « Харківські теплові мережі» на зміни до «Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від мереж централізованого теплопостачання», затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства Україні від 06.11.2007 року №169 є неправомірними. Крім того вказали, що посилання представника КП «Харківські теплові мережі на «Порядок перепланування і (або) переобладнання жилих будинків та жилих приміщень у місті Харкові» від 23.02.2011 року №162/11, затверджений рішенням 5 сесії Харківської міської ради 6 скликання є неправомірним, т.я до компетенції міських рад не входить прийняття нормативних актів. Також, в своїх поясненнях ОСОБА_1 вказав, що листом голови комісії від 21.11.2014 року №М7-273/0/154-14.08-39-1302/0/157-14 йому було повідомлено , що адміністрація Орджонікідзевського району Харківської міської ради не заперечує проти відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання за адресою : пр. Фрунзе, б. 18, кв.26 м. Харків та влаштування індивідуального автономного опалення та гарячого водопостачання . Тому посилання представника КП «Харківські теплові мережі» у запереченнях на ненадання позивачам дозволу міжвідомчої комісії на відключення приміщення від системи центрального опалення є безпідставним. Позивачі вважають, що відсутнє також і законодавче підґрунтя для відмови у відключенні квартири, тому просили позов задовольнити в повному обсязі , та не брати до уваги заперечення ОСОБА_3 підприємства «Харківські теплові мережі».

Представник КП «Харківські теплові мережі» в судове засідання надав заперечення на позов, в яких вказав, що Житловий будинок № 18 по пр. Фрунзе, у м. Харкові обладнаний централізованою системою опалення, теплопостачання якого здійснює КП Харківські теплові мережі.

Відповідно до ч. 2 ст. 319 ЦК України власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Відповідно до частини другої ст. 382 ЦК України "власникам квартир у дво- або багатоквартирному житловому будинку належать на праві спільної сумісної власності приміщення загального користування, опорні конструкції будинку, механічне, електричне, сантехнічне та інше обладнання за межами або всередині квартири, яке обслуговує більше однієї квартири, а також споруди, будівлі, які призначені для забезпечення потреб усіх власників квартир".

1. Відповідно до п. 24, 25 Правил надання послуг по централізованому опаленню, постачанню холодної і гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 21.07.2005р. № 630, споживач може відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживача від послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється в порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мережі централізованого опалення забороняється.

Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води регламентується Порядком відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від мереж централізованого теплопостачання, затвердженого наказом № 4 від 22.11.05 р. Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 09.12.2005р. за № 1478/11758, (із змінами, внесеними наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 06.11.2007р. № 169).

Внесені зміни до наказу роблять неможливим відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води окремих квартир та приміщень в багатоквартирному житловому будинку, але надають можливість відключення від централізованого опалення та постачання гарячої води багатоквартирного житловому будинку в цілому, по рішенню загального зібрання та згоди всіх власників приміщень, що знаходяться в житловому будинку.

Так відповідно до Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від мереж централізованого теплопостачання, для вирішення питання відключення житлового будинку від мереж централізованого опалення власники приміщень повинні звернутися до постійно діючої міжвідомчої комісії (таку комісію створює орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води) з письмовою заявою.

При позитивному рішенні комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відключення приміщень від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення та постачання гарячої води виконується монтажною організацією, яка реалізує проект.

В супереч зазначеним нормам, позивачем не надано до КП Харківські теплові мережі дозволу міжвідомчої комісії на відключення його приміщення від системи централізованого опалення.

2. Відповідно до п.26 Правил надання послуг по централізованому опаленню, постачанню холодної і гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 21.07.2005р. № 630, відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена схемою теплопостачання затвердженою органами місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання», за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки, державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва.

Так на виконання вимог законодавства, рішенням 5 сесії Харківської міської ради 6 скликання Про затвердження Порядку перепланування і (або) переобладнання жилих будинків та жилих приміщень у місті Харкові від 23.02.2011р. № 162/11 встановлений порядок (далі Порядок) перепланування і (або) переобладнання жилих будинків та жилих приміщень у місті Харкові.

Відповідно до п. 1.2. (Порядку) Порядок регулює та визначає послідовність підготовки документів для прийняття рішення виконавчого комітету Харківської міської ради про надання дозволу на перепланування і (або) переобладнання жилих будинків та жилих приміщень в квартирах, жилих приміщень в гуртожитках.

Відповідно до п. 1.4. (Порядку) До переобладнання відносяться улаштування в індивідуальних жилих будинках, окремих квартирах багатоквартирних будинків індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання; перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переустаткування туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

Відповідно до п. 2.1. (Порядку) Для одержання дозволу на перепланування і (або) переобладнання жилих будинків або жилого приміщення власник або уповноважена ним особа, подає заяву на імя Харківського міського голови з проханням про надання дозволу на перепланування і (або) переобладнання.

Відповідно до п. 2.2. (Порядку) Заява за дорученням міського голови направляється для розгляду до відповідної Адміністрації району Харківської міської ради.

Відповідно до п. 2.4. (Порядку) Заява разом з доданими до неї документами розглядається відповідною Адміністрацією району Харківської міської ради у 20-денний термін з дня її реєстрації.

Відповідно до п. 2.4. (Порядку) Після розгляду заяви відповідна Адміністрація району готує окремо на кожний обєкт проект рішення виконавчого комітету Харківської міської ради про надання дозволу на перепланування і (або) переобладнання жилого будинку або жилого приміщення.

Відповідно до п. 2.8. (Порядку) Рішення виконавчого комітету міської ради є підставою для проведення ремонтно-будівельних робіт по перепланування і (або) переобладнання жилого будинку або жилого приміщення.

Наказом № 114 від 10.05.2011р. створено постійно діючу комісію адміністрації Орджонікідзевського району Харківської міської ради по прийманню виконаних робіт по перепланування і (або) переобладнанню жилих будинків та жилих приміщень.

До складу зазначеної постійно діючої комісії КП Харківські теплові мережі не входить, прав та повноважень про надання розпорядження (погодження), як постачальника теплової енергію про відключення (припинення) теплопостачання квартири та встановлення індивідуального (автономного) опалення у відповідача не має.

У листі № М-7-273/0/154-14.08-39-1302/0/157-14 від 21.11.2014р. підписаним Заступником голови Адміністрації Орджонікідзевського району з питань ЖКХ, який надав позивач до суду вказано, що Адміністрація Орджонікідзевського району не заперечує проти відключення від мереж центрального опалення при умові дотримання вимог і норм діючого законодавства, однак позивачем не надано до суду документів передбачених законодавством, які дозволяють відключення (припинення) теплопостачання його квартири та встановлення індивідуального (автономного) опалення.

Враховуючи вищенаведене, просили позовну заяву залишити без задоволення.

Під час розгляду справи від представника відповідача - ОСОБА_3 підприємства «Харківські теплові мережі» надійшло клопотання про залишення позову без задоволення в зв'язку з тим, що відповідач не є суб'єктом владних повноважень і тому справа, в даній частині не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника відповідача, суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження з наступних підстав.

Відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України до компетенції адміністративних судів відносяться спори фізичних або юридичних осіб з суб'єктом владних повноважень по оскарженню його рішень, дій або бездіяльності.

Як встановлено судом відповідач не є суб'єктом владних повноважень, оскільки відсутня в них така ознака, як здійснення ними владних управлінських функцій.

Згідно ст. З КАС. України суб'єктом владних повноважень - є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

КП "Харківські теплові мережі" здійснюють функції по обслуговуванню населення та наданню відповідних послуг. Посадові особи даного підприємства наділені організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями і управлінських функцій владного характеру не виконують, тому вони не мають необхідних ознак суб'єкта владних повноважень.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про необхідність закриття провадження по справі до КП «Харківські теплові мережі», щодо зобовязання вчинити певні дії, в зв'язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, так як дана сторона - відповідач не є суб'єктом владних повноважень. Дана справа підлягає розгляду в порядку ЦПК за правилами ст. 109 ЦПК України.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Провадження по справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 підприємства «Харківські теплові мережі» про зобовязання відключити квартиру АДРЕСА_1 із наданням відповідного розпорядження (погодження) як постачальника теплової енергії про відключення (припинення) теплопостачання квартири та встановлення індивідуального (автономного) опалення відповідно до Закону закрити.

Ухвала суду може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Харківської області через Орджонікідзевський районний суд м. Харкова шляхом подачі в 5-денний строк з дня проголошення ухвали апеляційної скарги.

Суддя : О.В.Глібко