Справа № 668/11124/14-а
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2015 р.м.ОдесаСправа № 668/11124/14-а

Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Рябцева М.С.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Турецької І.О.

суддів - Домусчі С.Д., Косцової І.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 27 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про виплату щорічної допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2014 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1) звернулась до Суворовського районного суду м. Херсона з позовом в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації (надалі - відповідач) щодо невиплати як «учаснику бойових дій» в повному обсязі разової грошової допомоги до 5 травня у 2014 році відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII (надалі - Закон №3551);

- зобов'язати відповідача здійснити виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік відповідно до ч.5 ст.12 Закону №3551 у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

В обґрунтування позову послалась на те, що відповідач здійснив їй виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік в значно меншому розмірі, ніж передбачено Законом №3551.

Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 27 жовтня 2014 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставить питання про скасування постанови суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та просить ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Так, апелянт вказує на те, що судом першої інстанції застосовано норму ст.12 Закону №3551, яка значно обмежує її соціальний захист та визнана неконституційною, а тому вона має право на разову грошову допомогу до 5 травня у 2014 році у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Враховуючи, що відсутні клопотання від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч.1 п.1 ст.197 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Також апелянтом заявлено клопотання про розгляд справи за її відсутності.

З'ясувавши обставини справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню на наступних підставах.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на виплату разової грошової допомоги до 05 травня.

У 2014 році позивачу було виплачено вказану допомогу у розмірі 795 грн., що не заперечується сторонами, тобто в значно меншому розмірі ніж п'ять мінімальних пенсій за віком (4745 грн.).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що відповідачем правомірно здійснено виплату разової грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік в межах асигнувань, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» та Постанови Кабінету Міністрів України №102 від 16 квітня 2014 року.

Згідно із вимогами ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що правова позиція суду першої інстанції, яка викладена у судовому рішенні, відповідає вимогам ст.159 КАС України, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 6 зі значком 7 ч.6 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» встановлено, що у 2014 році норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 у справі №1-11/2012 встановлено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

У свою чергу, згідно із вказаним рішенням Конституційного Суду України в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

На підставі цього, у 2014 році Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №102 від 16 квітня 2014 року «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Пунктом 2 ч.1 вказаної Постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, вказана допомога виплачується в сумі 795 грн.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з аналізу наведених положень законодавства, зважаючи на положення рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 у справі № 1-11/2012, яке є обов'язковим до виконання на території України, у тому числі і відповідачем як суб'єктом владних повноважень при здійсненні владних управлінських функцій, колегія суддів дійшла висновку щодо правомірності виплати позивачу у 2014 році щорічної грошової допомоги до 5-го травня у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №102 від 16 квітня 2014 року «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», у зв'язку з чим висновок суду першої інстанції є законний та обґрунтований.

Враховуючи наведене, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до вимог ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Постанову Суворовського районного суду м. Херсона від 27 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації про виплату щорічної допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Доповідач - суддя І.О.Турецька

суддя С.Д. Домусчі

суддя І.П. Косцова