Справа № 826/15284/14
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого суддів при секретарі Хрімлі О.Г., Ганечко О.М., Літвіної Н.М., Архіповій Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_5 до голови Київської обласної державної адміністрації Шандри Володимира Миколайовича, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Київська обласна державна адміністрація, про визнання дій протиправними, скасування розпорядження, поновлення на посаді, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_5 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до голови Київської обласної державної адміністрації Шандри Володимира Миколайовича про визнання протиправними дій відповідача, які полягають у прийнятті розпорядження № 290-к від 22 вересня 2014 року «Про звільнення ОСОБА_5.»; скасування розпорядження № 290-к від 22 вересня 2014 року «Про звільнення ОСОБА_5.»; поновлення на посаді першого заступника голови Київської обласної державної адміністрації.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 листопада 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, та просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга необґрунтована та не підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації Шандри В.М. № 290-к від 22 вересня 2014 року «Про звільнення ОСОБА_5» ОСОБА_5, першого заступника Київської обласної державної адміністрації, звільнено з роботи 22 вересня 2014 року відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та п. 2 ст. 36 Кодексу законів про працю України.

Не погоджуючись з прийнятим відповідачем розпорядженням та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

З матеріалів справи вбачається, що позивача призначено на посаду першого заступника Київської обласної державної адміністрації з 08 квітня 2014 року на підставі розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації № 87-к від 08 квітня 2014 року.

Згідно з Указом Президента України № 707/2014 від 06 вересня 2014 року «Про призначення В. Шандри головою Київської обласної державної адміністрації», призначено Шандру В.М. головою Київської обласної державної адміністрації.

Перевіряючи обґрунтованість позовних вимог та їх відповідність чинному законодавству, колегія суддів виходить з наступного.

За змістом ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 8 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій.

Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

Кандидатури на посади голів обласних державних адміністрацій на розгляд Кабінету Міністрів України вносяться Прем'єр-міністром України. Кандидатури на посади голів районних державних адміністрацій на розгляд Кабінету Міністрів України вносяться головами відповідних обласних державних адміністрацій. На кожну посаду вноситься одна кандидатура.

У разі відхилення Президентом України поданої кандидатури відповідно Прем'єр-міністр України чи голова обласної державної адміністрації вносять на розгляд Кабінету Міністрів України нову кандидатуру.

Голови місцевих державних адміністрацій набувають повноважень з моменту призначення.

Відповідно до ст. 10 вказаного Закону, перший заступник та заступники голів місцевих державних адміністрацій виконують обов'язки, визначені головами відповідних державних адміністрацій, і несуть персональну відповідальність за стан справ на дорученій їм ділянці роботи.

Перший заступник та заступники голови обласної, районної державної адміністрації призначаються на посаду головою відповідно обласної, районної державної адміністрації за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Перші заступники та заступники голів місцевих державних адміністрацій заявляють про припинення своїх повноважень новопризначеним головам місцевих державних адміністрацій у день їх призначення.

З матеріалів справи вбачається, що згідно з актом про відмову першого заступника голови Київської обласної державної адміністрації ОСОБА_5 надати заяву про припинення своїх повноважень від 22 вересня 2014 року, позивач у період з 06 вересня 2014 року по 22 вересня 2014 року не заявив про припинення своїх повноважень новопризначеному голові Київської обласної державної адміністрації Шандрі В.М.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», голови місцевих державних адміністрацій: призначають на посади та звільняють з посад своїх заступників, керівників структурних підрозділів відповідно до статей 10 та 11 цього Закону.

Таким чином, голова Київської обласної державної адміністрації Шандра В.М., приймаючи розпорядження № 290-к від 22 вересня 2014 року «Про звільнення ОСОБА_5», скористався наданим йому п. 3 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» правом звільнення з посад своїх заступників.

Крім того, колегія суддів зазначає, що у даному випадку, на спірні правовідносини положення Кодексу законів про працю України та ст. 30 Закону України «Про державну службу» не поширюється, оскільки порядок призначення та звільнення заступників голів місцевих державних адміністрацій врегульований спеціальним законом.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Вищого адміністративного суду України від 05 березня 2014 року у справі № К/800/64752/13, від 25 вересня 2014 року у справі № К/9991/50490/12.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, та враховуючи спеціально визначений порядок прийняття і звільнення з посад заступників голів місцевих державних адміністрацій, колегія суддів вважає, що відповідач під час прийняття розпорядження № 290-к від 22 вересня 2014 року «Про звільнення ОСОБА_5» діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законом України «Про місцеві державні адміністрації».

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем надано достатньо доказів правомірності дій щодо прийняття розпорядження № 290-к від 22 вересня 2014 року «Про звільнення ОСОБА_5», що підтверджується наявними в матеріалах справи документами.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_5 до голови Київської обласної державної адміністрації Шандри Володимира Миколайовича про визнання дій протиправними, скасування розпорядження, поновлення на посаді є необґрунтованими та не засновані на нормах права.

Доводи апелянта спростовуються вищенаведеним, матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 листопада 2014 року - без змін.

Повний текст ухвали виготовлений 30 січня 2015 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.Г. Хрімлі

Судді О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

.

Головуючий суддя Хрімлі О.Г.

Судді: Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.