Справа № 2а-0770/2597/11
Суддя: Ващилін Р. О.
Дата ухвалення: 2011-10-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Cправа № 2а-0770/2597/11
Рядок статзвіту № 10.1
ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2011 року м. Ужгород

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Ващиліна Р. О.,

при секретарі судового засідання - Фантич В. В.,

за участю сторін:

позивача: Ужанський національний природний парк , представник - Шаранич М. В.;

відповідача: Виконавча дирекція Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності , представник - Шульга М. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Ужанського національного природного парку до Виконавчої дирекції Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання рішення № 481 від 12.07.2011 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій нечинним, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до статті 160 частини 3 КАС України 26 жовтня 2011 року було проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Повний текст постанови виготовлено та підписано 31 жовтня 2011 року.

Ужанський національний природний парк звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчої дирекції Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання рішення № 481 від 12.07.2011 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині застосування до установи фінансових санкцій за несвоєчасну сплату страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх витрачання нечинним.

Позовні вимоги мотивовані наступним. Рішенням Виконавчої дирекції Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 481 від 12.07.2011 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності застосовано до установи фінансові санкції за неправильне нарахування і несвоєчасну сплату страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх витрачання (акт від 23.06.2011) в таких розмірах: не прийнято до зарахування витрат 405,63 грн.; штраф в сумі 202,81 грн. (50% використаних з порушенням коштів); штраф в сумі 1668,48 грн. (50% від суми несвоєчасно сплачених страхових внесків); пеня в сумі 105,00 грн. Всього: 2381,92 грн. Позивач не погоджується з штрафом в сумі 1668,48 грн. (50% від суми несвоєчасно сплачених страхових внесків), просить суд визнати нечинним рішення № 481 від 21.07.2011 в частині застосування фінансових санкцій за несвоєчасну сплату страхових внесків до Фонду та їх витрачання.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав і просив суд їх задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти позову та просив суд відмовити у його задоволенні.

У письмових запереченнях відповідач, в обгрунтування правомірності оскаржуваного рішення, зазначає наступне. У відповідності до п.3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 № 2240-ІІІ, 23 червня 2011 року в Ужанському національному природному парку була проведена позапланова перевірка правильності нарахування, своєчасності сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування та використання коштів Фонду, в результаті якої виявлено неправомірні витрати коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та несвоєчасну сплату страхових внесків. За результатами перевірки був складений акт. Даний акт посадовими особами страхувальника був підписаний без заперечень. Керуючись Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженою постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 29 від 22.12.2010, на підставі даних перевірки, Виконавчою дирекцією обласного відділення Фонду було прийняте рішення № 481 від 12 липня 2011 року "Про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності". Згідно абз.5 п.7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 23 червня 2011 року провідним спеціалістом Перечинської міжрайонної виконавчої дирекції Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, на підставі посвідчення № 4, наказу № 163 -вд від 23.06.2011, проведена позапланова перевірка правильності нарахування, своєчасності сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування та використання коштів Фонду за 2-ге півріччя 2010 року та 1-ий квартал 2011 року.

За результатами перевірки складено акт позапланової перевірки правильності нарахування, своєчасності сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування та використання коштів Фонду в Ужанському національному природному парку від 23.06.2011, в якому відображені порушення позивачем, зокрема: 1) використано з порушенням коштів Фонду на суму 405,63 грн. (невірно визначено розмір середньоденної допомоги з тимчасової втрати працездатності та по вагітності і пологах, чим порушено п.14 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266, внаслідок чого завищено розмір допомоги по тимчасовій непрацездатності та в серпні-грудні 2010 року з порушенням виплачено 405,63 грн.); 2) несвоєчасно сплачено страхових внесків за липень 2010 року на суму 3336,97 грн. (чим порушено ч.1 ст. 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 № 2240-ІІІ), за що нараховано пеню в сумі 105,00 грн. (згідно ч.1 ст. 30 Закону України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ за не внесені у встановлені строки платежі та неповну їх сплату нараховано пеню з розрахунку 120% облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати внесків, за кожний прострочений день з моменту виникнення недоїмки на загальну суму 105,00 грн.).

На підставі акту перевірки відповідачем винесено рішення № 481 від 12.07.2011, яким до позивача застосовано фінансові санкції в таких розмірах: не прийнято до зарахування витрат в сумі 405,63 грн.; штраф в сумі 202,81 грн. (50% використаних з порушенням коштів); штраф в сумі 1668,48 грн. (50% від суми несвоєчасно сплачених страхових внесків); пеня в сумі 105,00 грн. Всього 2381,92 грн.

Позивач не погодився із зазначеним рішенням в частині застосування фінансових санкцій за несвоєчасну сплату страхових внесків до Фонду та їх витрачання, у зв'язку з чим оскаржив його до адміністративного суду.

Відповідно до ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно абз.6 п.7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Пунктом 3 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18.01.2001 № 2240-ІІІ, в редакції, що діяла в період несвоєчасної сплати страхувальником страхових внесків, (надалі - Закон України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ) встановлено, що страховик має право: здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

У відповідності до ч.1 ст. 23 Закону України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ страхувальники - роботодавці сплачують до Фонду різницю між нарахованими для роботодавців і найманих працівників страховими внесками та витратами, пов'язаними з наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам відповідно до цього Закону. Перерахування зазначених сум шляхом безготівкових розрахунків здійснюється страхувальниками-роботодавцями один раз на місяць - у день, встановлений для одержання в установах банку коштів на оплату праці за відповідний період.

Згідно п.6 ч.1 ст. 28 Закону України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ страховик має право накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

Частиною 1 ст. 30 Закону України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ передбачено, що страхувальник - роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів. У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальником (у тому числі фізичною особою, яка не має статусу підприємця та використовує найману працю, через ухилення від подання заяви про взяття на облік як платника страхових внесків) або неповної їх сплати страхувальник сплачує суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню. За несвоєчасність сплати страхувальником страхових внесків на нього накладається штраф у розмірі 50 відсотків суми належних до сплати страхових внесків за весь період, який минув з дня, коли страхувальника було взято на облік. За порушення порядку витрачання страхових коштів накладається штраф у розмірі 50 відсотків належної до сплати суми страхових внесків. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь її строк.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно застосовано до позивача штрафні та фінансові санкції.

Отже, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 86, 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.У задоволенні адміністративного позову Ужанського національного природного парку до Виконавчої дирекції Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання рішення № 481 від 12.07.2011 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині застосування до установи фінансових санкцій за несвоєчасну сплату страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та їх витрачання нечинним - відмовити.

2.Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд, який ухвалив постанову. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили у порядку та строки, визначені ст. 254 КАС України.

Суддя Ващилін Р. О.