Справа № 808/9413/14
Суддя: Недашківська Катерина Михайлівна
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2015 року 10 год. 35 хв.Справа № 808/9413/14 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Філоненко Ю.М.; представника позивача - не прибув; представника відповідача - не прибув; представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - не прибув; розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у Заводському районі м. Запоріжжя Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Управління Державної казначейської служби України у Василівському районі Запорізької області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахування коштів на користь позивача згідно з платіжним дорученням від 15.12.2014 №7105 у розмірі 22844 грн. 20 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на протиправність дій відповідача по невиконанню платіжного доручення №7105 від 15.12.2014, яке надійшло до відповідача від Відділу державної виконавчої служби Василівського районного управління юстиції Запорізької області. Зазначає, що на час розгляду справи відповідачем не здійснено перерахування коштів за вказаним платіжним дорученням.

Сторони, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у судове засідання, призначене на 21.01.2015, не прибули.

Від позивача надійшло клопотання про підтримання позовних вимог та про розгляд справи за його відсутності.

Від відповідача надійшли письмові заперечення, в яких, зокрема, зазначено, що позивач не може заявляти будь-яких претензій або вимог до відповідача, оскільки Управління Державної казначейської служби України у Василівському районі Запорізької області та позивач не перебувають у договірних відносинах. Клієнтом в Управлінні Державної казначейської служби України у Василівському районі Запорізької області є третя особа, оскільки між відповідачем та Відділом державної виконавчої служби Василівського районного управління юстиції Запорізької області укладений договір на розрахунково-касове обслуговування. Від клієнта на адресу Управління не надходило жодних зауважень щодо виконання умов договору. З урахуванням викладеного просив відмовити у задоволенні позову.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, надійшов письмовий відгук на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що Відділ державної виконавчої служби Василівського районного управління юстиції Запорізької області проти адміністративного позову не заперечує.

Керуючись частиною 4 статті 128 КАС України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за відсутності представників сторін, на підставі наявних в матеріалах справи доказів, зміст та обсяг яких достатній для вирішення справи по суті.

Відповідно до вимог частини 6 статті 12 та статті 41 КАС України, у зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

Між ВДВС Василівського РУЮ Запорізької області та ФОП ОСОБА_1 укладено Договір зберігання від 09.08.2012 №123/12. Відповідно до умов договору позивач (зберігач) зобов'язується зберігати рухоме майно, яке передане йому третьою особою (поклажодавцем). Між ВДВС Василівського РУЮ Запорізької області та ФОП ОСОБА_1 після виконання Договору зберігання №123/12 від 17.12.2014 підписано Акт виконаних робіт по зберіганню та транспортування майна та виставлено рахунок №123/12 на суму 22844 грн. 20 коп.

ВДВС Василівського РУЮ Запорізької області винесено Розпорядження №34429284/7 від 15.12.2014, відповідно до якого, зокрема, суму у розмірі 22844 грн. 20 коп. необхідно перерахувати на користь відповідального зберігача ФОП ОСОБА_1 та оформлено платіжне доручення №7105 від 15.12.2014 на перерахування ФОП ОСОБА_1 суми у розмірі 22844 грн. 20 коп.

Позивачем на адресу УДКСУ у Василівському районі Запорізької області направлялась Претензія №1 від 16.12.2014 з проханням здійснити перерахунок коштів згідно платіжного доручення №7105 від 15.12.2014.

Судом встановлено та особами, які беруть участь у справі не заперечується, що, на час розгляду справи судом, відповідачем платіжне доручення №7105 від 15.12.2014 на перерахування ФОП ОСОБА_1 грошових коштів у сумі 22844 грн. 20 коп. не виконано, у зв'язку з чим позивач звернувся з цим позовом до суду.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень на відповідність вимогам частини 3 статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 №460/2011 (далі іменується - Положення №460/2011) Державна казначейська служба України (Казначейство України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України. Казначейство України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України є учасником системи електронних платежів Національного банку України.

Згідно з підпунктом 1 пункту 4 Положення №460/2011, Казначейство України відповідно до покладених завдань здійснює через систему електронних платежів Національного банку України розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів, спільних із міжнародними фінансовими організаціями проектів.

Відповідно до пункту 7 Положення №460/2011, Казначейство України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (у разі їх утворення).

Відповідно до статей 43, 47 Бюджетного кодексу України та Положення №460/2011, управління відповідно до покладених на нього завдань, здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів та контроль за відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису Державного бюджету України.

Взаємовідносини між органами Державної казначейської служби, розпорядниками бюджетних коштів, одержувачами бюджетних коштів, а також розподіл обов'язків та відповідальності між ними в процесі обслуговування державного бюджету за видатками, операціями з надання кредитів за рахунок коштів державного бюджету та з погашення державного боргу з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України та інших нормативно-правових актів, регламентуються Порядком казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 24.12.2012 №1407 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.01.2013 за №130/22662 (далі іменується - Порядок №1407).

Згідно із пунктом 11.1 розділу XI Порядку №1407, органи Казначейства здійснюють розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів шляхом проведення платежів з реєстраційних, спеціальних реєстраційних рахунків розпорядників бюджетних коштів та рахунків одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах Казначейства, відповідно до кошторисів, планів асигнувань загального фонду державного бюджету (за винятком надання кредитів з державного бюджету), планів надання кредитів із загального фонду державного бюджету, планів спеціального фонду державного бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) або планів використання бюджетних коштів та помісячних планів використання бюджетних коштів. При цьому, здійснення обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів здійснюється у відповідності до умов договору на розрахункове-касове обслуговування, укладеного між органом казначейства та розпорядником, одержувачем бюджетних коштів.

Взаємовідносини між органами Державної казначейської служби України і розпорядниками бюджетних коштів та одержувачами бюджетних коштів, відокремленими структурними підрозділами розпорядників бюджетних коштів, підприємствами, установами, організаціями і фізичними особами-підприємцями (далі - клієнти), а також органами, що контролюють справляння надходжень бюджету, та органами місцевого самоврядування в процесі відкриття (закриття) рахунків регулюються Порядком відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затвердженим Наказом Міністерства фінансів України №758 від 22.06.2012 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.07.2012 за № 1206/21518 (далі іменується - Порядок №758).

Відповідно до пункту 1.8 Розділу І Порядку №758 розрахунково-касове обслуговування клієнтів здійснюється органами Казначейства відповідно до умов договорів та додаткових договорів між органом Казначейства і клієнтами.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, врегульовані Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до частин 1, 3 статті 45 Закону України «Про виконавче провадження» грошові суми, стягнуті з боржника, зараховуються державним виконавцем на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби. Стягувачу - юридичній особі стягнуті грошові суми перераховуються державним виконавцем у встановленому порядку на визначені стягувачем належні йому рахунки.

Окремі питання організації виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до Закону підлягають примусовому виконанню регулюються Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженою Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за №489/20802 (далі іменується - Інструкція №512/5).

Згідно з пунктами 12.1, 12.2, 12.11, 12.13, 12.14, 12.18 розділу XII Інструкції №512/5, органи ДВС мають відповідні рахунки в органах Державної казначейської служби України для обліку депозитних сум і зарахування стягнутих з боржників коштів та їх виплати стягувачам у національній валюті, а також відповідні рахунки для обліку аналогічних операцій в іноземній валюті в банках. Розрахунки з таких рахунків здійснюються тільки в безготівковій формі. Не допускаються видача та переказ стягнутих державними виконавцями сум стягувачам без зарахування на депозитний рахунок органу ДВС.

При надходженні коштів на депозитний рахунок органу ДВС особа, відповідальна за ведення книги, повинна не пізніше наступного робочого дня повідомити начальника органу ДВС, від якого боржника чи стягувача надійшли кошти і в якій сумі. Начальник органу ДВС на виписці з рахунку Державної казначейської служби України або банку ставить напис «ознайомлений», підпис та дату ознайомлення. Після цього не пізніше наступного робочого дня особа, відповідальна за ведення книги, повідомляє державного виконавця про надходження депозитних сум. Державний виконавець на виписці Державної казначейської служби України або банку поряд із сумою, що надійшла на рахунок, ставить дату та підпис.

Після цього не пізніше ніж протягом трьох робочих днів від дня ознайомлення з інформацією про надходження коштів державний виконавець у разі достатності суми для покриття всіх вимог стягувача та наявності відомостей від стягувача про шляхи отримання ним коштів готує одне розпорядження (додатки 4, 5) (у тому числі за зведеним виконавчим провадженням), яким визначає належність указаних коштів та спосіб перерахування стягувачу, яке затверджується начальником органу ДВС із зазначенням дати та скріплюється печаткою органу ДВС. Указане розпорядження готується в двох примірниках, оригінал видається особі, відповідальній за ведення книги обліку депозитних сум, копія залишається у виконавчому провадженні. У разі якщо розпорядження про перерахування коштів за зведеним виконавчим провадженням має розмір більше одного аркуша, його сторінки прошиваються, пронумеровуються, та на зворотному боці останнього аркуша скріплюється печаткою органу ДВС із зазначенням кількості аркушів.

Копії платіжних доручень (реєстри до платіжних доручень) про перерахування коштів стягувачам долучаються до матеріалів виконавчого провадження, яким визначено належність указаних коштів стягувачам. При перерахуванні коштів, які належать стягувачу - юридичній особі, списання коштів з відповідних рахунків органу ДВС здійснюється на підставі платіжних доручень.

З письмових заперечень відповідача вбачається, що платіжне доручення №7105 від 15.12.2014 до теперішнього часу УДКСУ у Василівському районі Запорізької області не виконано у зв'язку з відсутністю фінансових ресурсів.

При проведенні видатків розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Управління в стислі терміни забезпечує виконання насамперед захищених статей видатків бюджету, перелік яких визначений частиною 2 статті 55 Бюджетного кодексу України. Незахищені видатки Управлінням Казначейства проводяться в порядку черговості надходження платіжних доручень, враховуючи положення договору на здійснення розрахунково-касового обслуговування.

Видатки з рахунків позивача не відносяться до захищених статей держанвого бюджету, і сплачуються при наявності фінансового ресурсу на єдиному казначейському рахунку. Органи Казначейства здійснюють видатки в межах встановленого ліміту кореспондентського рахунку.

Згідно із Положенням про єдиний казначейський рахунок, затвердженого наказом Державного казначейства України від 26.06.2002 №122 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.12.2010 за № 1262/18557 (далі іменується - Положення №122) єдиний казначейський рахунок (далі іменується - ЄКР) - це консолідований рахунок, відкритий Державному казначейству України в Національному банку України для обліку коштів та здійснення розрахунків у системі електронних платежів Національного банку України (далі іменується - СЕП). ЄКР консолідує кошти державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів, обслуговування яких здійснюється органами Державного казначейства України та регламентується законодавством.

Для відображення операцій, проведених через СЕП протягом банківського дня, у центрі оброблення СЕП Державному казначейству України та Головним управлінням Державного казначейства України відкрито технічні рахунки. ЄКР, відкритий на балансі Державного казначейства України, об'єднує кошти субрахунків, що відкриті на балансі Головних управлінь Державного казначейства України. На субрахунках ЄКР ведеться аналітичний облік коштів державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів, обслуговування яких здійснюється органами Державного казначейства України та регламентується законодавством. Державне казначейство України управляє коштами, що обліковуються на рахунках, відкритих у Головних управліннях Державного казначейства України, і проводяться через СЕП, шляхом встановлення ліміту технічного рахунку, ліміту початкових оборотів у СЕП та підкріплень субрахунків ЄКР з урахуванням дотримання необхідного рівня платоспроможності, який визначається Державним казначейством України.

В той же час, враховуючи судову практику розгляду справ Європейським Судом з прав людини, суд зазначає, що в своєму рішенні «Кечко проти України» Суд констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Суд зазначає, що кошти, які позивач отримує від надання послуг при здійсненні виконавчого провадження є власністю позивача, а не коштами, які позивач повинен отримати від держави, та лише у зв'язку з особливостями процедури реалізації заставного майна, передбаченої Законом України «Про виконавче провадження» та Інструкцією з організації примусового виконання рішень, зазначені кошти позивач отримує не безпосередньо, а через депозитний рахунок.

Отже, з огляду на вищевикладене, посилання відповідача на відсутність коштів для їх перерахування не можуть прийматись до уваги як поважні.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що станом на час розгляду справи відповідачем не перераховано грошові кошти згідно платіжного доручення №7105 від 15.12.2014, наданого ВДВС Василівського РУЮ Запорізької області, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов'язання Управління Державної казначейської служби України у Василівському районі Запорізької області перерахувати на користь позивача грошові кошти за платіжним дорученням №7105 від 15.12.2014 у розмірі 22844 грн. 20 коп.

За правилами частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Враховуючи наведене та керуючись статтями 2,4, 7-12, 14, 17, 94, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов - задовольнити повністю.

Зобов'язати Управління Державної казначейської служби України у Василівському районі Запорізької області здійснити перерахування коштів згідно з платіжним дорученням №7105 від 15 грудня 2014 року у сумі 22844 (двадцять дві тисячі вісімсот сорок чотири) грн. 20 (двадцять) коп., наданого Відділом державної виконавчої служби Василівського районного управління юстиції Запорізької області, на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1)

Присудити з Державного бюджету України на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) суму судового збору в розмірі 182 (сто вісімдесят дві) грн. 70 (сімдесят) коп.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.М. Недашківська