Справа № 2а/1270/106/2012
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лагутін А.А.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2015 року справа №2а/1270/106/2012

зал судового засідання № 1 у приміщенні суду за адресою: м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р. Ф.

суддів: Гайдара А.В.

Яковенка М.М.

розглянувши в порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Краснолуцького

міського управління юстиції

на постанову Луганського окружного адміністративного суду

від 30 січня 2012 року

по адміністративній справі № 2а/1270/106/2012 (суддя Лагутін А.А.)

за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального

інвалідів

до Відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції

третя особа Державне підприємство «Донбасантрацит»

про визнання незаконною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30 січня 2012 року позов Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції, третя особа - Державне підприємство «Донбасантрацит» про визнання незаконною та скасування постанови, задоволено частково. Скасовано постанову Відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції від 08.02.2007 року про зупинення виконавчого провадження № 2776665 (арк. справи 40, 41). В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що заборгованість Державного підприємства «Донбасантрацит» перед позивачем не є боргом, на який поширюються положення Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», тому постанова відповідача про зупинення виконавчого провадження підлягає скасуванню.

Не погоджуючись з висновком суду першої інстанції, відповідач в апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти постанову про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права.

Скаргу обґрунтовує тим, що оскільки ДП «Донбасантрацит» внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, тому відповідачем на підставі п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» правомірно зупинено виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 7/483ад (арк. справи 49-53).

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Апеляційний розгляд здійснюється відповідно до п. 2 ч. 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

За правилами частини першої статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Як підтверджується матеріалами справи, Відділом державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції 08 лютого 2007 прийнято постанову про зупинення виконавчого провадження ВП №2776665 з примусового виконання виконавчого листа №7/483ад, виданого Господарським судом Луганської області 11.12.2006 про стягнення з Державного підприємства «Донбасантрацит» адміністративно-господарських санкцій у сумі 1863467,10 грн., на підставі п.15 ч.1 ст.37, ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 №606-ХІV, у зв'язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 №2711-IV.

Згідно виписок з реєстру, сформованого Розрахунковим центром ДП «Енергоринок», станом на 21 листопада 2006 року, 15 квітня 2008 року, 12 вересня 2011 року Державне підприємство «Донбасантрацит» внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (арк. справи 68-70).

Відповідно до пункту 15 частини першої статті 34 Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції, чинної на дату прийняття спірної постанови) виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".

Статтею 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23 червня 2005 року № 2711-IV (далі Закон № 2711) визначено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу. Дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.

Пункт 1.2 ст. 1 Закону № 2711 визначає, що погашення заборгованості - це заходи, спрямовані на зменшення та/або розстрочення кредиторської та дебіторської заборгованостей шляхом застосування механізмів списання, взаєморозрахунків, реструктуризації, часткової оплати на умовах, визначених цим Законом.

Згідно з приписами п. 1.3. Закону № 2711, учасники розрахунків - це підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.

Заборгованістю в розумінні п. 1.4 ст. 1 цього Закону (в редакції на час винесення спірної постанови про зупинення виконавчого провадження) є підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату сума коштів, яка:

1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;

2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;

3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;

4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;

5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.

Тобто, наведеною нормою визначено вичерпний перелік видів заборгованості перед кредиторами підприємства паливно-енергетичного комплексу, серед яких відсутній такий вид заборгованості, як адміністративно-господарські санкції за невиконання 4% нормативу з працевлаштування інвалідів на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, який в свою чергу не є учасником розрахунків в розумінні п. 1.3 ст. 1 Закону № 2711.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про скасування постанови відповідача про зупинення виконавчого провадження від 08.02.2007 року ВП № 2776665, оскільки підстави, визначені п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» для її винесення були відсутні.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 18.12.2012 року у справі № 21-405а12, яка в розумінні статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для відповідача та всіх судів України.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для залишення апеляційної скарги без задоволення та постанови суду першої інстанції без змін відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 11, 24, 94, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 244-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Краснолуцького міського управління юстиції на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 30 січня 2012 року по справі № 2а/1270/106/2012 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 30 січня 2012 року по справі № 2а/1270/106/2012 - залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 26 січня 2015 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: А.В. Гайдар

М.М. Яковенко