Справа № 199/8930/14-а
Суддя: Спаї В. В.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 199/8930/14-а
ПОСТАНОВА

іменем України

26.01.2015

„26" січня 2015 року

Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого - судді Спаї В.В.,

секретар - Прудченко В.Д.,

за участі позивача - ОСОБА_1,

за участі представника відповідача - Яцечка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та про зобов'язання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із даним позовом, в його обґрунтування посилаючись на те, що 29 жовтня 2010 р. Амур-Нижньодніпровським районним судом м. Дніпропетровська у справі за її адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про визнання неправомірними дій та перерахунок пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» винесено постанову було визнано неправомірними дії відповідача, та з метою поновлення порушених прав було зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та доплату до пенсії за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду рішення суду першої інстанції залишено без змін. Амур-Нижньодніпровським районним судом м. Дніпропетровська був виданий виконавчий лист, який був направлений до Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області, та за ним було відкрито виконавче провадження.

Рішення суду боржником виконано лише в частині здійснення перерахунку пенсії; доплата склала 1240 грн. 21 коп., але фактично виплата коштів не здійснена.

Як зазначається позивачем при зверненні до суду, 12 березня 2014 р. Амур-Нижньодніпровським районним судом м. Дніпропетровська було винесено ухвалу про зміну порядку і способу виконання рішення суду шляхом стягнення коштів за рахунок Державного бюджету України.

19 березня 2014 р. винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві. Підставою для повернення виконавчого документа без виконання є те, що з 01.01.2013 р. набрав чинності Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень. Ст. 3 цього закону передбачає що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною Казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

У зв'язку з цим позивачем направлено до УДКС в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська заяву разом з оригіналом виконавчого листа, оригіналом ухвали про зміну порядку і способу виконання рішення суду та копію постанови суду для виконання. 02.06.2014 р. УДКС в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська документи були повернуті без виконання, оскільки 16.10.2013 р. набрав чинності Закон України від 19.09.2013 р. «Про внесення змін до деяких законів України щодо виконання судових рішень». Відповідно до п. 3 розділу ІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною 1 ст.2 цього закону суб'єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом 6 місяців з дня набрання чинності цим пунктом.

Також Управління вважає незаконним рішення суду з тих підстав, що ухвалою суду про зміну порядку і способу виконання рішення суду фактично змінюється відповідач.

На переконання позивача, такі дії є незаконними: сторона по справі фактично не змінилась, оскільки ухвалою суду передбачено стягнення коштів з Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі за рахунок коштів Державного бюджету України, такий порядок виконання рішення суду передбачено Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень». Якщо Управління державної казначейської служби вважає таке рішення незаконним, воно мало право звернутись з апеляційною скаргою до апеляційного суду, утім, така скарга не подавалася.

Виконавчі документи знаходились на виконанні у державній виконавчій службі та були повернуті без виконання, тому що кошти Пенсійного фонду України мають певне призначення - виплата пенсій громадянам та виконання інших соціальних програм. Виплата коштів за рахунок коштів Пенсійного фонду України є нецільовим використанням цього фонду. Отже виконання рішення суду державною виконавчою службою шляхом стягнення коштів з пенсійного фонду є неможливим.

Статтею 263 КАС України передбачено, що за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

На цій підставі державна виконавча служба звернулась до Амур - Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська, який видав виконавчий лист, із заявою про зміну порядку і способу виконання рішення суду шляхом стягнення коштів за рахунок коштів Державного бюджету України. Суд задовольнив заяву стягувача по справі. Таким чином, по справі є нове рішення про стягнення недоплаченої пенсії за рахунок коштів Державного бюджету України, яке набрало чинності 18.03.2014 р. Рішення прийнято після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Отже, таке рішення відповідно до ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» повинно виконуватись відповідним державним органом - Державною казначейською службою України.

Предмет позову становить вимога про визнання неправомірними дій Управління Державної казначейської служби України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська щодо відмови у прийнятті до виконання виконавчого листа по адміністративній справі № 2а-1094/2010 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур - Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про визнання неправомірними дій та перерахунок пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»» та стягнення за рахунок коштів державного бюджету недоплаченої пенсії в сумі 1240 (одна тисяча двісті сорок) гривень 21 коп., та про зобов'язання Управління Державної казначейської служби України в Амур - Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська прийняти та вжити заходи до виконання виконавчого листа по адміністративній справі 2а-1094/2010 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур- нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про визнання неправомірними дій та перерахунок пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»» та стягнення за рахунок коштів державного бюджету України недоплаченої пенсії в сумі 1 240,21 грн.

Підставу позову становлять приписи ст.ст. 1-3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», ст.ст. 3., 87 Закону України «Про виконавче провадження» тощо.

У судовому засіданні позивач вимоги позову підтримала повністю, надала пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, просила суд повністю задовольнити поданий позов.

Відповідач в особі представника за довіреністю просив відмовити в задоволенні позову повністю.

Відповідно до заперечень представника відповідача згідно Положенню про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 № 460/2011, Казначейство України є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів. Безспірне списання коштів з рахунків боржника органами Казначейства здійснюється у відповідності до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 03.08.2011 року № 845. У абзаці 2 пункту 2 Порядку йдеться, що боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства. Відповідно до п. 24 Порядку стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у п. «б» Порядку. На ім'я боржника - Управління Пенсійного фонду України в Амур - Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська в Управлінні казначейства до 01.10.2013 року було відкрито лише рахунки групи 3719 "Рахунок для зарахування коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов'язкового державного соціального страхування".

З 01.10.2013 р. групу рахунків 3719 адмініструє Міністерство доходів та зборів України. На момент подання заяви (21 травня 2014 року) про стягнення коштів з УПФУ в АНД районі громадянкою ОСОБА_1. в Управлінні казначейства рахунків, відкритих на ім'я УПФУ в АНД районі, не обліковувалось та не обліковується по теперішній час. Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська по справі №2а-1094/10 від 12.03.2014 року ухвалив провести стягнення на користь ОСОБА_1. з УПФУ в АНД районі м. Дніпропетровська за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" кошти, що надходять від сплати єдиного внеску та застосування фінансових санкцій відповідно до цього Закону, не можуть зараховуватись та не зараховуються до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів. Рахунки відкриті в органі Казначейства, використовуються виключно для зарахування коштів єдиного внеску, а Положенням про рух коштів не передбачено отримання фінансування та проведення видатків, зокрема щодо оплати пенсій, підвищення пенсій непрацюючим пенсіонерам, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю.

Фінансування пенсійних виплат та видатків на утримання органів Пенсійного фонду України проводиться через рахунки, відкриті в комерційних банках (п.2 ст. 76 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"). Чинним законодавством не передбачено повноважень органу Казначейства на здійснення списання коштів з рахунків боржника, відкритих в інших банківських установах, натомість такі права мають органи Державної виконавчої служби відповідно до положень Закону України від 21.04.1999 року №606-ХІУ "Про виконавче провадження".

Відповідно до частини другої ст. 7 Закону України від 08.07.2010 року №2464-УІ "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" у разі якщо рішення суду не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Керуючись пунктом 7, керівник органу державної виконавчої служби подає відповідно до Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" Казначейству (згідно першого абзацу Порядку - Державній казначейській службі України, м. Київ, вул. Бастіонна,6) протягом 10 днів з дня складення державним виконавцем відповідного акта оригінал виконавчого документа разом із супровідним листом та завірені належним чином державним виконавцем копії інших матеріалів виконавчого провадження. Постанова Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 29 жовтня 2010 року по справі №2а-1094/10 набрала законної сили 19.07.2011 року.

Згідно п. 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (зі змінами) виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або, рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом.

Відтак, виконати ухвалу Амур - Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська по справі №199/1887/14-а(6-а/199/62/14) від 12.03.2014 року та стягнути з УПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 Управління Державної казначейської служби України в АНД районі м. Дніпропетровська не має можливості в зв'язку з відсутністю відкритих рахунків на ім'я УПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська, а виконавчий лист Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 12.12.2013 року по справі №2а- 1094/2010 підлягає виконанню органами Державної виконавчої служби України відповідно до Закону України "Про виконавче провадження", а не Управлінням ДКС України в Амур- Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області.

Заслухав пояснення осіб, які беруть участь у справі, та дослідив докази, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову повністю, виходячи з наступного.

Як встановлено судом, 29 жовтня 2010 р. Амур-Нижньодніпровським районним судом м. Дніпропетровська у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про визнання неправомірними дій та перерахунок пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було винесено постанову, якою визнані неправомірними дії відповідача, та з метою поновлення порушених прав позивача було зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та доплату до пенсії за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р. в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду рішення суду першої інстанції залишено без змін; Амур-Нижньодніпровським районним судом м. Дніпропетровська був виданий виконавчий лист, який був направлений до Відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Дніпропетровській області, та за ним було відкрито виконавче провадження. Рішення суду боржником виконано лише в частині здійснення перерахунку пенсії; доплата склала 1 240 грн. 21 коп., але фактично виплата коштів на користь позивача не була здійснена.

Як встановлено судом, 12 березня 2014 р. Амур-Нижньодніпровським районним судом м. Дніпропетровська (а.с. 9) було винесено ухвалу про зміну порядку виконання рішення в адміністративній справі №2а-1094/10 на стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська за рахунок державного бюджету України на користь ОСОБА_1 нараховану пенсію у розмірі 1 240 грн. 21 коп.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГУ юстиції у Дніпропетровській області від 19.03.2014 р. було повернуто виконавчий документ стягувачеві з передбаченої п. 9 ч. 1 ст. 47 Закону України «Про виконавче провадження» підстави; постанова від 19.03.2014 р. (а.с. 10) учасниками виконавчого провадження оскаржена не була.

Відповідно до Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 № 460/2011, Казначейство України є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України.

Безспірне списання коштів з рахунків боржника органами Казначейства здійснюється у відповідності до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2011 року № 845 (із змінами).

Разом з тим, умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно ст. 1 цього Закону виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлені гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження" (далі - рішення суду), та особливості їх виконання.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Разом з тим, відповідно до Прикінцевих та Перехідних положень цього закону виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом. Якщо рішення суду про стягнення коштів або виконавчі документи за цими рішеннями, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб'єкти, не було подано в строк, встановлений цим пунктом, це не є підставою для відмови у виконанні даного судового рішення.

Як встановлено судом та вже зазначено вище, виконавче провадження за виконавчим листом, виданим 12.12.2013 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська про зобов'язання вчинення дій та здійснення перерахунку та виплати підвищення пенсії було відкрито до набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», та підлягає виконанню органами державної виконавчої служи відповідно до Закону України "Про виконавче провадження", а не Управлінням Державної казначейської служби України в Амур - Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та про зобов'язання вчинення дій відмовити повністю.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська протягом 10 днів з дня проголошення шляхом подачі до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська апеляційної скарги.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя В.В.Спаї