Справа № 2а-3361/10
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Кучина Н.Г.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
"29" січня 2015 р. Справа № 2а-3361/10
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Котік Т.С.
суддів: Жизневської А.В.
Малахової Н.М.,
при секретарі Сидорук М.М. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "26" листопада 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про порушення рівності конституційних прав, їх захист судом та виплату суми перерахованої пенсії ,
У серпні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, вимоги за яким уточнив, та просив визнати порушення рівності його конституційних прав перед іншими військовими пенсіонерами неправомірною бездіяльністю Рівненського військового Комісаріату та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області по призначенню, перерахунку та виплати його пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, надбавок та підвищень в тому числі тих, що відбулися після його звільнення в запас.
Також, просив зобов"язати ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року видати довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Постанов КМУ № 1294 від 01.11.2007, № 268 від 09.03.2006, № 414 від 15.06.1994, № 355 від 23.09.2012, зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зробити перерахунок та виплату пенсії на його користь, з урахуванням посадового окладу головного спеціаліста Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінеті Міністрів України в розмірі 2033 грн. згідно постанови КМУ № 268 від 09.03.2006, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, надбавки за кваліфікацію майстра в розмірі 11 % посадового окладу згідно постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007, надбавки за роботу , що передбачає доступ до державної таємниці - 15 % посадового окладу з 01.01.2005 року, введеної постановою КМУ № 414 від 15.06.1994 року та підвищення до пенсії встановленого відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року в розмірі 11 % пенсії з 01 липня 2012 року, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 % відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 %.
Постановою Рівненського міського суду Рівненської області від 26 листопада 2014 року позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано неправомірною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області по призначенню, перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язано Рівненський обласний військовий комісаріат відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 видати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії відповідно до Постанов КМУ № 1294 від 01.11.2007 року, № 268 від 09.03.2006 року, № 355 від 23.09.2012 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зробити перерахунок та виплату пенсії на користь ОСОБА_1 з урахуванням, відповідно до постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 року посадового окладу головного спеціаліста Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінеті Міністрів України в розмірі 2033 грн., постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавку за вислугу років, надбавки за кваліфікацію майстра в розмірі 11 % посадового окладу, відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, починаючи з 21 лютого 2010 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зробити перерахунок та виплату пенсії на користь ОСОБА_1 з урахуванням, підвищення до пенсії встановленого відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року в розмірі 35 %, починаючи, з 17 квітня 2014 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та закрити провадження у справі з тих підстав, що є таке, що набрало законної сили судове рішення між тими ж сторонами та про той же предмет. Також, апелянт посилається на те, що позивачем пропущено строки звернення до суду, що залишилося поза увагою суду першої інстанції.
Судове рішення в частині задоволення позову щодо ІНФОРМАЦІЯ_1 та в частині відмови в задоволенні позову не оскаржується, а тому не є предметом розгляду судом апеляційної інстанції.
Розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що згідно з наказом Міністра оборони України №491 від 18 листопада 1996 року ОСОБА_1 було звільнено в запас за пунктом 65 «б» (у зв`язку з скороченням штатів) з посади головного спеціаліста Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців по Рівненській області та з 01 січня 2007 року позивачу виплачується пенсія Головним управлінням пенсійного Фонду України в Рівненській області.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових місячних додаткових видів забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Умови перерахунку пенсій в зв`язку із зміною розмірів надбавок, які входять до переліку додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, передбачені пунктом 24 Постанови правління Пенсійного Фонду України №3-1 від 30 січня 2007 року в якому говориться, що в разі зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб або у зв`язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, уповноважені структурні підрозділи повинні повідомити про такі зміни органи Пенсійного фонду України.
Отже, на підставі вищезазначеної довідки проведено перерахунок розміру пенсії позивача, починаючи з 01 лютого 2008 року із врахуванням розміру посадового окладу в сумі 1536,00 грн. В свою чергу, доплату за період з 01 лютого 2008 року по 31 грудня 2009 року в сумі 3311,45 грн. було здійснено в січні 2010 року.
Суд першої інстанції обґрунтовано не погодився з такими доводами, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_3 при видачі зазначеної довідки не було враховано положення для перерахунку пенсії відповідно до Постанов КМУ № 1294 від 01.11.2007 та № 268 від 09.03.2006.
Зокрема, судом встановлено, що ОСОБА_1 з 19.11.1996 року призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.1996 року № 342 « Про затвердження Положення про проходження військової служби військовослужбовців, які можуть бути відряджені до державних органів, ТСОУ, академії наук України, галузевих академій наук».
Відповідно до ст. 9 п. 6 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року, за офіцерами прикомандированими для роботи в органах державного управління, на підприємствах, в установах, організаціях і вищих навчальних закладах, зберігаються всі види матеріального забезпечення, гарантії та пільги за рахунок бюджету Міністерства оборони України.
Перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням усіх нововведених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії став можливим з прийняттям Закону України від 15.06.2004 року « Про внесення змін до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», яким було передбачено здійснювати перерахунок всіх пенсій з 01 січня 2005 року за новою нормативною базою.
Зокрема, відповідно до п. 13 «Положення про проходження військової служби військовослужбовцями, які можуть бути відряджені до державних органів, Товариства сприяння оборони України, Національної академії наук України та галузевих академій наук», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.05. 1994 № 342 (чинного на момент звільнення позивача) передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас (відставку) відряджених військовослужбовців здійснюється згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового окладу органів внутрішніх справ". Нарахування пенсій провадиться з грошового забезпечення за тими посадами, які військовослужбовці займали в державних органах, або, за бажанням військовослужбовця, з грошового забезпечення за посадою, яку він займав до відрядження.
Отже, є вірними висновки суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з посадового окладу головного спеціаліста Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при Кабінеті Міністрів України, який з 01.02.2008 року складає 2033 грн. згідно додатку № 3 до постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09 березня 2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів».
Так, відповідно до п. 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» зазначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обчислюється виходячи з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.
За бажанням осіб, зазначених в абзаці шостому цього пункту, пенсія може бути обчислена виходячи з грошового забезпечення за посадою, яку особа займала до відрядження, у порядку, визначеному цією постановою.
Відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України № 268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу, відряджених до органів державної влади та місцевого самоврядування, складається з посадового окладу, інших виплат (крім надбавки за ранг та надбавки за вислугу років), установлених цією постановою, а також окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлених у розмірі і порядку, що визначаються законодавством для військовослужбовців.
Також, є обґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо включення у довідку для здійснення перерахунку і надбавки за виконання особливо - важливих завдань у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавку за вислугу років у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», оскільки п.5 даної постанови надано право установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Окрім того, знайшла своє підтвердження і та обставина, що при видачі довідки та при проведенні перерахунку, відповідачі зобов"язані взяти до уваги і те, що у відповідності до додатку № 25 до вищезазначеної постанови КМУ № 1294 до додаткових видів грошового забезпечення також відноситься і надбавка за кваліфікацію « майстра» в розмірі 11 % посадового окладу.
З огляду на викладене, суд дійшов обґрунтованих висновків, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до Постанов КМУ № 1294 від 01.11.2007 року, № 268 від 09.03.2006 року, № 355 від 23.09.2012 року. З такими висновками погодився і Рівненський обласний військовий комісаріат, оскільки судове рішення у названій частині не оскаржив, а тому суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги.
Окрім того, задовольняючи позовні вимоги в частині зобов"язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зробити перерахунок та виплату пенсії на користь ОСОБА_1 з урахуванням, відповідно до постанови КМУ № 268 від 09.03.2006 посадового окладу головного спеціаліста Комітету з питань соціального захисту військовослужбовців при кабінеті Міністрів України в розмірі 2033 грн., постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавку за вислугу років, надбавки за кваліфікацію «майстра» в розмірі 11 % посадового окладу, відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, починаючи з 21 лютого 2010 року, судом дотримано вимоги ст.99 КАС України.
Так само, з урахуванням строків звернення до суду, задоволено позовні вимоги і в частині зобов"язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зробити перерахунок та виплату пенсії на користь ОСОБА_1 з урахуванням, підвищення до пенсії встановленого відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 в розмірі 35 %, починаючи з 17 квітня 2014 року.
З огляду на викладене доводи апеляційної скарги в названій частині, є безпідставними.
З матеріалів справи вбачається, що у грудні 2013 року ОСОБА_1 звертався до Рівненського міського суду про визнання неправомірною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та просив зобов"язати Рівненський обласний військовий комісаріат внести зміни до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови КМУ № 268 від 09.03.2006, № 1294 від 07.11.2007, № 355 від 23.04.2012 та №414 від 15.06.1994, зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок пенсії на підставі додаткових виплат, передбачених вказаними постановами з 01.01.2008 року.
Ухвалою Рівненського міського суду від 22.04.2014 року провадження у справі закрито з тих підстав, що набрало законної сили судове рішення від 16.11.2010 року в справі № 2а-3361/10 між тими ж сторонами та про то й же предмет.
Судом першої інстанції обґрунтовано не прийнято до уваги зазначену ухвалу, оскільки судове рішення від 16.11.2010 року та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2013 року скасовані Вищим адміністративним судом 03.09.2014 року, а справу № 2а-3361/10 направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Саме по вказаній справі прийнято рішення 26.11.2014 року, яке переглядається судом апеляційної інстанції.
Також, суд апеляційної інстанції не приймає до уваги і посилання апелянта на ухвалу Рівненського міського суду від 24.10.2013 року, яку залишено без змін 19.12.2013 року Житомирським апеляційним адміністративним судом, як підставу для закриття провадження у справі.
Так, ухвалою Рівненського міського суду від 24.10.2013 року залишено без розгляду позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненської області, Рівненського обласного військового комісаріату Рівненської області про порушення неправомірною бездіяльністю рівності конституційних прав та виплату суми перерахованої пенсії за минулий час, з 01.07.2012 року.
Проте, по вказаній справі, яка розглядається судом апеляційної інстанції, питання щодо виплати пенсії з 01.07.2012 року не піднімалося, а позовні вимоги про зобов"язання здійснити перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року в розмірі 11 % пенсії з 01 липня 2012 року, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 % відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 %, залишено без розгляду за період до 17 квітня 2014 року, згідно ухвали суду від 26 листопада 2014 року.
Враховуючи вищезазначені обставини, коли доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог, не містять фактів невірного застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів не вбачає підстав, визначених ст. 202 КАС України, для скасування судового рішення.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а постанову Рівненського міського суду Рівненської області від "26" листопада 2014 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "29" січня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу Рівненський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України вул.Грабник,4,м.Рівне,33000
4 - відповідачу Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028
- ,