Справа № 565/1337/14-а
Суддя: Горегляд О.І.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 565/1337/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2014 року м Кузнецовськ

о 11 годині 55 хвилин

Кузнецовський міський суд Рівненської області в особі:

головуючого - судді Горегляд О.І.,

з участю:

- секретаря судового засідання - Ковбасюк А.О.,

- позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про зобов'язання здійснити призначення пенсії за віком на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області (далі по тексту - УПФ в м.Кузнецовськ Рівненської області), в якому просить суд зобов'язати відповідача призначити йому з 25 серпня 2014 року пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 6 (шість) років у відповідності до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка постійно проживала у зоні гарантованого добровільного відселення протягом передбаченого законодавством періоду часу і станом на 01 січня 1993 року прожила в цій зоні не менше трьох років. Заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує положеннями ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також тим, що з дня свого народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 до 31 травня 1992 року та з 07 грудня 2011 року до 24 липня 2014 року він постійно проживав у с.Жовкині Володимирецького району Рівненської області, що віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. Згідно з доводами позивача більше 8 (восьми) років він постійно проживав в зоні гарантованого добровільного відселення, в тому числі станом на 01 січня 1993 року прожив у цій зоні більш як 3 (три) повних роки, тому має право на пенсію за віком, призначену на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 6 (шість) років. Вказані фактичні обставини ОСОБА_1 підтверджує відомостями про місце свого проживання (реєстрації), зазначеними у його паспорті і в довідці Жовкинівської сільської ради Володимирецького району Рівненської області №471 від 17 липня 2014 року, та зазначає, що дані обставини стали підставою для надання йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 3, та видачі 30 липня 1993 року Рівненською обласною держадміністрацією відповідного посвідчення серії НОМЕР_2. При цьому позивач вказав, що підстави для надання особі статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 3, що передбачені ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є аналогічними тим підставам, які встановлені ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для зменшення особі пенсійного віку в зв'язку з проживанням в зоні гарантованого добровільного відселення, зокрема, щодо часу такого проживання в цій зоні станом на 01 січня 1993 року. За таких обставин, ОСОБА_1 стверджує, що оскільки 24 серпня 2014 року йому виповнилось 54 роки, то з наступного дня, тобто з 25 серпня 2014 року, він набув право виходу на пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на 6 (шість) років. В адміністративному позові вказано, що 13 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ в м.Кузнецовськ Рівненської області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 6 (шість) років та подав всі документи, передбачені п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, в тому числі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідку про період проживання на території зони гарантованого добровільного відселення, проте відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, про що повідомив листом №1975/04 від 20 серпня 2014 року. Таке рішення УПФ в м.Кузнецовськ Рівненської області, яке ґрунтується на відсутності підстав для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 6 (шість) років з мотивів непідтвердження належним чином обставин проживання позивача в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01 січня 1993 року не менше 3 (трьох) років, ОСОБА_1 вважає незаконним та таким, що порушує його право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 повністю підтримав позовні вимоги, заявлені до УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області, та просив суд їх задоволити з врахуванням обставин і доводів, викладених у адміністративному позові. В обґрунтування заявлених позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що місцем постійного його проживання є с.Жовкині Володимирецького району Рівненської області, яке постановою Кабінету Міністрів Української РСР №106 від 23 липня 1991 року віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, та вказав, що в с.Жовкині Володимирецького району Рівненської області він фактично постійно проживав з дня народження, тобто з ІНФОРМАЦІЯ_1 до 31 травня 1992 року, в тому числі з 27 грудня 1988 року до 31 травня 1992 року - без реєстрації, та в подальшому з 07 грудня 2011 року до 24 липня 2014 року, а тому всього постійно прожив у цій зоні понад 8 (восьми) років та станом на 01 січня 1993 року - понад 3 (три) роки, що підтверджується довідкою Жовкинівської сільської ради Володимирецького району Рівненської області №471 від 17 липня 2014 року, виданою на підставі даних погосподарської книги.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився повторно, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового розгляду справи. Про наявність поважних причин неприбуття в судове засідання представника відповідача суд не повідомлено.

07 жовтня 2014 року до суду відповідачем були подані письмові заперечення на адміністративний позов ОСОБА_1 (лист №2399/06 від 06 жовтня 2014 року), в яких УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області, покликаючись на ч.2 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і абзац 6 п.5 підрозділу 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року з подальшими змінами, зазначило, що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними з тих мотивів, що довідка Жовкинівської сільської ради №471 від 17 липня 2014 року, в якій вказано, що з 27 грудня 1988 до 31 травня 1992 року позивач проживав у с.Жовкині Володимирецького району Рівненської області без реєстрації, не може бути підставою для призначення пенсії, оскільки період проживання ОСОБА_1 у с.Жовкині Володимирецького району Рівненської області з 27 грудня 1988 по 31 травня 1992 року не підтверджений документами. За таких обставин, відповідач вважає, що період проживання позивача у зоні гарантованого добровільного відселення з 26 квітня 1986 року до 26 грудня 1988 року складає менше 3 (трьох) років, тому ОСОБА_1 не має права на зниження пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Окрім цього, згідно з доводами УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області, викладеними в письмових запереченнях, в позовній заяві ОСОБА_1 не навів конкретних обґрунтувань того, що на нього може поширюватися початкова величина зниження пенсійного віку (3 роки). З наведених підстав, відповідач просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його позову.

16 жовтня 2014 року і 29 грудня 2014 року УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області подало в суд письмові клопотання (лист №2475/06 від 15 жовтня 2014 року і лист №3004/06 від 26 грудня 2014 року) про розгляд даної справи без участі представника відповідача. Окрім цього, у вказаних клопотаннях УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області зазначило, що позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає та просить відмовити в задоволенні позову за безпідставністю.

Враховуючи наведені обставини, на підставі ч.6 ст.71, ч.4 ст.128 КАС України суд вирішив здійснити розгляд даної адміністративної справи у відсутності представника відповідача - суб'єкта владних повноважень на підставі наявних в ній доказів.

Заслухавши пояснення позивача, суд дослідив показання свідків і письмові докази, та надавши оцінку всім доказам справи в їх сукупності та взаємозв'язку, прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1 до УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах є обґрунтованим та підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судом встановлено, що згідно з довідкою Жовкинівської сільської ради Володимирецького району Рівненської області №471 від 17 липня 2014 року, виданою на підставі даних погосподарської книги №2, особовий рахунок НОМЕР_4, за 1986-1990 роки, та погосподарської книги №4, особовий рахунок НОМЕР_3, за 2011-2015 роки, ОСОБА_1 проживав в с.Жовкині Володимирецького району Рівненської області з дня свого народження, тобто з ІНФОРМАЦІЯ_1, до 31 травня 1992 року, в тому числі з 27 грудня 1988 року до 31 травня 1992 року - без реєстрації, та з 07 грудня 2011 року по даний час (на момент видачі цієї довідки - станом на 17 липня 2014 року). Дані паспорту громадянина України серії НОМЕР_1, виданого Кузнецовським МВ УМВС України в Рівненській області 09 січня 1998 року, свідчать, що з 27 грудня 1988 року по 05 грудня 2011 року, та з 24 липня 2014 року до теперішнього часу місце проживання ОСОБА_1 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1, а в період часу з 07 грудня 2011 року до 24 липня 2014 року місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2.

Окрім цього, факт постійного проживання позивача ОСОБА_1 в с.Жовкині Володимирецького району Рівненської області в період часу з 30 жовтня 1982 року - з моменту його одруження із ОСОБА_1, до 31 травня 1992 року та з 07 грудня 2011 року до 24 липня 2014 року підтверджується показаннями свідка ОСОБА_1 - дружини позивача, яка згідно з довідкою Жовкинівської сільської ради Володимирецького району Рівненської області №138 від 26 січня 2011 року у вказаний період часу теж проживала в с.Жовкині Володимирецького району Рівненської області.

Свідок ОСОБА_3, яка згідно з довідкою Жовкинівської сільської ради Володимирецького району Рівненської області №609 від 07 жовтня 2014 року проживала с.Жовкині Володимирецького району Рівненської області в період часу з 11 листопада 1971 року до 08 червня 2004 року, засвідчила в судовому засіданні, що позивач ОСОБА_1 в період часу з 11 листопада 1971 року до 31 травня 1992 року дійсно постійно проживав в с.Жовкині Володимирецького району Рівненської області.

Таким чином, з показань свідків ОСОБА_1 і ОСОБА_3, наданих в судовому засіданні після їх попередження про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве показання за ст.384 КК України та після прийняття ними присяги, судом достовірно встановлено, що з 27 грудня 1988 року до 31 травня 1992 року позивач ОСОБА_1 фактично постійно проживав с.Жовкині Володимирецького району Рівненської області та вів там домашнє господарство, хоча в цей період часу його місце проживання було зареєстроване за іншою адресою: АДРЕСА_1.

Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 3, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_2, видане Рівненською обласною державною адміністрацією 30 липня 1993 року.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з п.3 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначено, що до категорії 3 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років.

Постановою Кабінету Міністрів Української РСР №106 від 23 липня 1991 року з подальшими змінами «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» с.Жовкині Володимирецького району Рівненської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Отже, при видачі посвідчення серії НОМЕР_2 Рівненською обласною державною адміністрацією 30 липня 1993 року факт постійного проживання ОСОБА_1 на території зони гарантованого добровільного відселення - в с.Жовкині Володимирецького району Рівненської області та факт його проживання у цій зоні не менше 3 (трьох) років станом на 01 січня 1993 року було встановлено.

Згідно з ч.1 ст.29 ЦК України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно, або тимчасово.

Статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» передбачено, що місце проживання - це житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово; реєстрація - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та до паспортного документа про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси житла; а довідка про реєстрацію місця проживання або місця перебування - це документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Матеріали адміністративної справи свідчать, що 13 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області із письмовою заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.55 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». При цьому в підтвердження свого місця проживання позивач додав до вказаної заяви копію паспорту, копію посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 3, довідки з місця проживання, в тому числі довідку Жовкинівської сільської ради Володимирецького району Рівненської області №471 від 16 липня 2014 року, а також інші документи, необхідні для призначення пенсії.

Розглянувши дану заяву ОСОБА_1, УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області листом №1975/04 від 20 серпня 2014 року відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», мотивуючи це тим, що довідка Жовкинівської сільської ради №471 від 17 липня 2014 року, в якій зазначено, що з дня народження і до 26 грудня 1988 року та з 07 грудня 2011 року до 17 липня 2014 року позивач проживав у с.Жовкині, а з 27 грудня 1988 року до 31 травня 1992 року - проживав без реєстрації, не може бути підставою для призначення пенсії, оскільки період проживання з 27 грудня 1988 до 31 травня 1992 року не підтверджений документами, а період проживання у зоні гарантованого добровільного відселення з 26 квітня 1986 року до 26 грудня 1988 року складає менше трьох років.

Отже, зміст листа УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області №1975/04 від 20 серпня 2014 року, а також зміст письмових заперечень відповідача в даній справі свідчать, що УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області не визнає факту постійного проживання позивача ОСОБА_1 в с.Жовкині Володимирецького району Рівненської області в період часу з 27 грудня 1988 року до 31 травня 1992 року з мотивів непідтвердження цих обставин документами.

Проте такий висновок УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області не ґрунтується на доказах справи та не відповідає дійсності. Так, зокрема, факт постійного проживання позивача ОСОБА_1 в с.Жовкині Володимирецького району Рівненської області в період часу з 27 грудня 1988 року до 31 травня 1992 року підтверджується довідкою органу місцевого самоврядування - Жовкинівської сільської ради Володимирецького району Рівненської області №471 від 17 липня 2014 року, тобто документом, передбаченим абзацом 6 п.5 підрозділу 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року з подальшими змінами. Окрім цього, вказаний факт повністю засвідчили в судовому засіданні свідки: ОСОБА_1 і ОСОБА_3

Отже, таким чином судом встановлено, що дані паспорту ОСОБА_1 - громадянина України серії НОМЕР_1, виданого Кузнецовським МВ УМВС України в Рівненській області 09 січня 1998 року, довідка Жовкинівської сільської ради Володимирецького району Рівненської області №471 від 17 липня 2014 року, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 3, серії НОМЕР_2, видане Рівненською обласною державною адміністрацією 30 липня 1993 року, та показання свідків ОСОБА_1 і ОСОБА_3, що досліджені та оцінені судом, в своїй сукупності та взаємозв'язку достовірно підтверджують факт постійного проживання ОСОБА_1 в с.Жовкині Володимирецького району Рівненської області з моменту його народження, тобто з ІНФОРМАЦІЯ_1 до 31 травня 1992 року та з 07 грудня 2011 року до 24 липня 2014 року і станом на 01 січня 1993 року понад 3 (трьох) років.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: потерпілим від Чорнобильської катастрофи - особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років - 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Отже, ОСОБА_1 має право на пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 6 (шість) років, що передбачене в п.2 ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, діючій на момент звернення позивача до відповідача із відповідною заявою про призначення пенсії), як потерпілий від Чорнобильської катастрофи, категорії 3 та особа, яка постійно проживала в зоні гарантованого добровільного відселення та станом на 1 січня 1993 року прожила у цій зоні не менше 3 (трьох) років.

Вказані вимоги п.2 ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в даному випадку УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області недотримані. Отже, за таких обставин, позов ОСОБА_1 до УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах слід задоволити повністю, зобов'язавши УПФ України в м.Кузнецовськ Рівненської області здійснити з 25 серпня 2014 року призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 6 (шість) років відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ч.1 ст.29 ЦК України, керуючись ч.1 ст.2, ч.1 ст.8, ч.ч.1, 2 ст.11, ч.ч.1, 2, 6 ст.71, ч.4 ст.128, ч.1 ст.158, ст.159, ч.ч.1-3 ст.160, ст.ст.161-163, ч.ч.1, 2 ст.186, п.1 ч.1 ст.256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області про зобов'язання здійснити призначення пенсії за віком на пільгових умовах задоволити повністю.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області призначити ОСОБА_1 з 25 серпня 2014 року пенсію за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 6 (шість) років відповідно до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі, яка постійно проживала в зоні гарантованого добровільного відселення, і станом на 1 січня 1993 року прожила у цій зоні не менше 3 (трьох) років.

Постанова суду в частині присудження ОСОБА_1 пенсійних виплат у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Управлінню Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області подати до Кузнецовського міського суду Рівненської області звіт про виконання даної постанови в місячний строк в частині негайного виконання - з дня одержання її копії, а в іншій частині постанови - з дня набрання законної сили.

На постанову суду до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд Рівненської області може бути подана апеляційна скарга з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів позивачем - з дня отримання її копії, а відповідачем - з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий суддя О.І.Горегляд