Справа № 229/3616/14-а
Суддя: Панова Т. Л.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 229/3616/14-а
Провадження № 2-а/229/3/2015
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2015 р. Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді Панової Т.Л.

при секретарі Костіній І.В.

з участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Михайлішиної С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дружківка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області про визнання рішення протиправни, його скасування та зобов"язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернулася до суду з позовом, в якому зазначає, що 29.09.2014року рішенням № 2966 управління ПФУ в м.Дружківці їй було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років згідно з п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв"язку з відсутністю необхідного стажу роботи, який дає право на вислугу років.

Вважає таке рішення незаконним.

Згідно диплому Донецького державного універсітету вона закінчила повний курс цього універсітету за спеціальністю "Фізіологія", їй присвоєно кваліфікацію "Біолог". Викладач біології та хімії.

Згідно данним трудової книжки вона працювала :

з 09.07.1976року по 29.11.1977р на Дружківському ордена Леніна машинобудівному заводі ім. 50річчя Радянської України;

з 31.08.1983р по 19.09.1984р у військовій частині № 38835;

з 23.04.1985р. по 01.09.1985р. у яслах-садку №29 м.Дружківки вихователем;

з 02.09.1985р по 10.09.1985р у Дружківській школі-інтернаті №2 вихователем;

з 10.09.1985р по 18.11.1985р у ГПД у ВШ №11 у м.Дружківці вихователем;

з 18.11.1985р по 01.09.1989р у середній школі № 9 м.Дружківки вчителем біології-хімії;

з 01.09.1989р по 27.10.1993р у середній школі № 6 м.Дружківки вчителем біології;

з 01.11.1993р по 01.09.1994р у Дружківському дитячому домі-інтернаті вихователем;

з 01.09.1994р по 31.07.1995р у Дружківському дитячому домі -інтернаті вчителем;

з 01.08.1995р по 31.10.1998р у туристичній агенції "Арго" інструктором-касиром";

з 01.11.1998р по 31.08.1999р у фірмі ПК ТОВ "Антарес ЛТД" директором;

з 01.09.1999р по 31.12.2008р у загальноосвітній школі 1-Ш ступеня №6 м.Дружківки вчителем біології.

За висновком УПФУ її спеціальний стаж за вислугою років становить 24роки 4 місяці 25 днів, а саме з 23.04.1985р по 27.10.1993р; з 01.09.1994р. по 31.07.1995р та з 01.09.1999р по 20.08.2014р.

Період роботи з 01.11.1993р по 01.09.1994р у Дружківському дитячому будинку-інтернаті вихователем відповідачем не зараховано до спеціального стажу за вислугу років.

Згідно посадової інструкції вихователя Дружківського дитячого будинку інтернату вбачається, що вихователь:

відноситься до професійної групи спеціалісти;

забезпечує виконання Програми: здійснює виховну, корекційну та адапційну роботу з вихованцями будинку-інтернату;

організує і проводить учбову корекційну-виховну роботу;

додержується педагогічної етики;

складає календарні та поурочні плани в установлений термін;

систематично працює над підвищенням ділової кваліфікації шляхом відвідування відкритих уроків, педагогічних засідань, взаємовідвідувань;

несе участь в роботі педагогічних рад, виступаючи з критичними зауваженнями та пропозиціями;

повинен знати програму складання учбових планів та завдань;

Кваліфікаційна вимога до вихователя - вища або середня спеціальна педагогічна освіта.

Згідно з відомостями із ЄДРПОУ Дружківський дитячий будинок інтернат був заснований Донецькою обласною радою, органом управління якого є головне управління праці та соціального захиту населення Донецької облдержадміністрації. Основний вид діяльності - надання послуг догляду із забезпеченням проживання для осіб з розумовими вадами, в якому здійснюють навчання розумово відсталі діти (з помірною, тяжкою, глибокою розумовою відсталістю).

Згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров"я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993р за № 909 педагоги мають право на пенсію за вислугу років.

Згідно Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою КМУ від 14 червня 2000року за № 963, до посад педагогічних працівників віднесено посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, асистента вчителя загальноосвітнього навчального закладу з інклюзивним та інтегрованим навчанням, старшого викладача вщого навчального закладу, майстра виробничого навчання, педагога професійного навчання, старшого вихователя, вихователя.

Вважає, що відповідач протиправно відмовив їй у призначенні пенсії на пільгових умовах, виключивши з пільгового стажу період з 01.11.1993року по 01.09.1994р.

Просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 2966 від 29.09.2014р про відмову в призначені пенсії за вислугу років на підставі п."е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов"язати відповідача призначити їй пенсію за вислугою років на підставі п."е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 21 серпня 2014року, стягнути на її користь судові витрати.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлені вимоги, просить їх задовольнити з підстав викладених в позові. Крім того, просить також стягнути на її користь витрати пов"язані з проїздом до суду , що складає 347,92грн.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала. Вважає дії управління Пенсійного фонду України в Дружківці правомірними, оскільки позивач винна мати пільгового стажу не менше 25років. Право на пенсію за вислугу років визначається за переліком, що затверджено постановою КМУ від 04.11.1993р № 909 (із змінами та доповненнями). Згідно розділу 3 "Соціальний захист" вказаного Переліку посада вихователя не передбачена. Тому період роботи позивача в будинку інтернаті з 01.11.1993р по 01.09.1994р не був включений у пільговий стаж. Просить в позові відмовити.

Суд, дослідивши докази по справі, вважає позов підлягає частковому задоволеню.

Судом встановлено, що 21 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надала необхідні документи (а.с. 7).

Позивач працювала з 09.07.1976року по 29.11.1977р на Дружківському ордена Леніна машинобудівному заводі ім. 50річчя Радянської України;

з 31.08.1983р по 19.09.1984р у військовій частині № 38835;

з 23.04.1985р. по 01.09.1985р. у яслах-садку №29 м.Дружківки вихователем;

з 02.09.1985р по 10.09.1985р у Дружківській школі-інтернаті №2 вихователем;

з 10.09.1985р по 18.11.1985р у ГПД у ВШ №11 у м.Дружківці вихователем;

з 18.11.1985р по 01.09.1989р у середній школі № 9 м.Дружківки вчителем біології-хімії;

з 01.09.1989р по 27.10.1993р у середній школі № 6 м.Дружківки вчителем біології;

з 01.11.1993р по 01.09.1994р у Дружківському дитячому домі-інтернаті вихователем;

з 01.09.1994р по 31.07.1995р у Дружківському дитячому домі -інтернаті вчителем;

з 01.08.1995р по 31.10.1998р у туристичній агенції "Арго" інструктором-касиром";

з 01.11.1998р по 31.08.1999р у фірмі ПК ТОВ "Антарес ЛТД" директором;

з 01.09.1999р по 31.12.2008р у загальноосвітній школі 1-Ш ступеня №6 м.Дружківки вчителем біології.

20 серпня 2014 року звільнена за власним бажанням ст. 38 КЗпП, що підтверджується трудовою книжкою та довідкою директора Дружківського дитячого будинку інтернату (а.с. 10-27, 29).

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Дружківці прийнято рішення № 2966 від 29 вересня 2014 року про відмову Сокольській в призначенні пенсії за вислугу років згідно п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи, який дає право на вислугу років. Підставою для відмови зазначено, що право на пенсію за вислугу років визначається за переліком, що затверджено постановою КМУ від 04.11.1993року № 909 (зі змінами, внесеними згідно з постановою КМУ №1436 від 26.09.2002р). Страховий стаж з урахуванням наданих документів складає 37р 01міс 12 днів, спеціальний стаж за вислугою років склав 24р 04 міс. 25днів: з 23.04.1985р по 27.10.1993р, з 01.09.1999 по 20.08.2014р як працівник освіти 23 р 05 міс 25 днів та з 01.09.1994 по 31.07.1995 соціальний захист 0р 11міс 0 дн, що не відповідає нормам Закону (а.с.7-8).

Згідно посадової інструкції вихователя Дружківського дитячого будинку - інтернату затвердженої 22.01.1993р директором будинку-інтернату, вихователь відноситься до професійної групи "спеціалісти", здійснює виховну, корекційну та адаптаційну роботу з вихованцями будинку - інтернату. Виховатеь організовує і проводить учбову корекційно-виховну роботу в тісному контакті з вихователем уроків співів і ритмики, фізкультури, уроків в учбових лікувально-трудових майстернях, логопедом, психологом; планує виховні заходи відповідно річному плану в контакті з логопедом, психологом; проводить індивідуальну роботу з дітьми, надаючи допомогу вчителю і логопеду в засвоєні дітьми учбового матеріалу; формує уявлення про навколишній світ звуків і рухів, навчає практичному використанню отриманого знання та вміння; організовує з дітьми усі види господарської побутової самообслуговуючої праці, праці на природі, виховує у них позитивне ставлення до праці, один до одного; веде постійний нагляд за дітьми; складає календарні та поурочні плани в установлений термін. (а.с.30-32).

Видом діяльності Дружківського дитячого будинку-інтернату є надання послуг догляду із забезпеченням проживання для осіб з розумовими вадами та хворих на наркоманію (основний)

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків підприємства.

Пунктом "е" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХП від 05 листопада 1991 року (зі змінами та доповненнями на час звернення позивача за призначенням пенсії) визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Відповідно до вимог статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року за № 909 (зі змінами), медичні працівники (незалежно, від найменування посад), педагоги, вчителі, логопеди, інструктори ЛФК та з праці, які працюють в інтернатних закладах для інвалідів, дітей-інвалідів і престарілих, та учителі, вихователі, логопеди, сурдопедагоги, тифлопедагоги, які працюють в дитячих клініках, поліклініках, лікарнях, санаторіях, диспансерах, будинках дитини, дитячих відділення в лікарнях, санаторіях, диспансерах і установах для виконання покарань, мають право на пенсію за вислугу років.

Згідно Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року за № 963 (зі змінами), до посад педагогічних працівників віднесено посади вчителів, викладачів всіх спеціальностей, вихователя.

Невключення посади вихователя в розділ 3 «Соціальний захист» Переліку посад педагогічних працівників не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію на пільгових умовах. Це право, передбачене ст.46 Конституції України, базується на конституційних принципах, що встановлені ст. ст.1, 3, 6 ч.2, 8, 19 ч.2, 22, 23,24 ч. І Конституції України, не може бути скасовано або звужене, і правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов`язань, виходячи з положень принципу верховенства права.

Згідно ч. 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Проаналізувавши зазначені норми суд, вважає що рішення пенсійного органу винесено з порушенням норм чинного законодавства, тому є підстави для визнання його протиправним і його скасування, також порушено право позивача на соціальний захист, що гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, та підлягає відновленню з моменту виникнення такого права і звернення до органу Пенсійного Фонду України, тобто з 21 серпня 2014 року.

На підставі ст. 94 КАС України суд вважає необхідним стягнути з державного бюджету на користь позивача судові витрати по судовому збору в сумі 73,08грн.

Що стосується вимог позивача про стягнення витрат на проїзд до суду, то суд вважає , що в цій частині вимоги не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до ст.91 КАС України витрати пов`язані з переїздом до іншого населеного пункту сторін та їхніх представників, несуть сторони.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 14, 71,94, 160 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Дружківці Донецької області про визнання рішення протиправним, його скасування та зобов"язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці Донецької області № 2966 від 29 вересня 2014 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років на підставі п. "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" протиправним та скасувати.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в місті Дружківці Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років на підставі п. "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 21 серпня 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у сумі 73 грн. 08 коп.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 22 січня 2015року, повний текст постанови складений 27 січня 2015року.

Суддя: Т. Л. Панова