Справа № 826/19101/14
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2015-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 січня 2015 року 15:45 № 826/19101/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
до третя особаКиївської міської ради, Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Товариство з обмеженою відповідальністю «АТБ-Інвест»
провизнання бездіяльності протиправною,
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Позивачі звернулись з адміністративним позовом до Київської міської ради (далі по тексту - відповідач-1) та Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі по тексту - відповідач-2), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «АТБ-Інвест» про визнання протиправною бездіяльність відповідачів щодо відмови у вирішенні питання про розірвання Договору оренди земельної ділянки від 12.04.2006р. №72-6-00373 та зобов'язання відповідачів розірвати Договір оренди земельної ділянки від 12.04.2006р. №72-6-00373.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачами допущено протиправну бездіяльність щодо не задоволення клопотання позивачів про розірвання Договору оренди земельної ділянки від 12.04.2006р. №72-6-00373.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Відповідач-1 та відповідач-2 проти позову заперечили з тих підстав, що проект рішення з відповідною документацією про розірвання договору оренди земельної ділянки по вул. Політехнічній, 31 на розгляд до Київської міської ради не надходив. Крім того, виникнення права власності на об'єкти нерухомості не є підставою для автоматичного виникнення права власності чи укладення (продовження, поновлення) договору оренди земельної ділянки, що випливає з положень статті 120 Земельного кодексу України. Правочин, що тягне перехід права власності на об'єкти нерухомості, одночасно підлягає переходу права на землю, проте оформлення такого права здійснюється у встановленому законом порядку.

Третя особа позовні вимоги підтримала.

В судовому засіданні 22.01.2015р. суд по справі перейшов в письмове провадження.

Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

17 жовтня 2014 року позивачі звернулися до відповідачів з письмовими заявами про розірвання Договору оренди земельної ділянки від 12.04.2006 року №72-6-00373, мотивуючи їх наступним.

Земельна ділянка загальною площею 866,0 кв. м кадастровий номер :69:164:0001 була надана позивачам в оренду на підставі рішення Київської міської ради від 07.07.2005 р. за № 503/3079 «Про передачу громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1 земельної ділянки для експлуатації та обслуговування кафе з літнім майданчиком на вулиці Політехнічній, 31 у Солом'янському районі міста Києва».

10 липня 2014 року між ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1 та ОСОБА_4 укладено Договір купівлі-продажу нерухомого майна, а саме: нежилого будинку загальною площею 265,6 кв. м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

10 жовтня 2014 року позивачами надана заява про добровільну згоду на вилучення зі свого користування вищевказаної земельної ділянки під нерухомим майном на користь ОСОБА_4 та не заперечення проти подальшого оформлення ним права користування земельною ділянкою у зв'язку з переходом права власності на нерухоме майно. Заява посвідчена приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_5, зареєстровано в реєстрі за №№ 4074,4075,4076.

У зв'язку з тим, що громадянин ОСОБА_4 11 липня 2014 року продав нерухоме майно: нежилий будинок загальною площею 265,6 кв. м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, Товариству з обмеженою відповідальністю «АТБ-Інвест» аналогічну заяву про добровільну згоду на вилучення зі свого користування вищевказаної земельної ділянки під нерухомим майном на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АТБ-інвест» та не заперечення проти подальшого оформлення ним права користування земельною ділянкою у зв'язку з переходом права власності на нерухоме майно. Заява також посвідчена приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу ОСОБА_5, зареєстровано в реєстрі за №№ 4067, 4068, 4069.

Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) листом № 057029-ОП/КО-7245-6499 від 03.11.2014р. та листом №057029-08/КО-4028-8647 від 16.12.2014р. заперечував проти розірвання Договору оренди земельної ділянки від 12.04.2006 року № 72-6-00373, пославшись на те, що у разі розірвання договору оренди земельної ділянки утвориться недонадходження до місцевого бюджету коштів від орендної плати.

Крім того, даними листами позивачів повідомлено, що оскільки громадянин ОСОБА_4 став власником нерухомого майна, розташованого на вказаній земельній ділянці, йому необхідно виявити ініціативу в оформленні права оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1 та подати відповідне клопотання до Київської міської ради.

Також повідомлено, що Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з 01.01.2013р. жодних реєстраційних дій щодо земельних ділянок та прав на них, передбачених Законами України «Про Державний земельний кадастр» та «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не здійснює.

Листом №057029-057/П-2486-7340 від 20.11.2014р. Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) повідомив ТОВ «АТБ-Інвест», що оскільки останній став власником нерухомого майна: нежилий будинок загальною площею 265,6 кв. м, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, то він має звернутись до Київської міської ради з клопотанням про передачу йому зазначеної земельної ділянки у зв'язку з переходом на неї права власності в порядку визначеному ст.ст. 14, 15, 16 Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013р. №63/9120.

Київська міська рада листом № 08/281-817 від 29.10.2014р. надала відповідь позивачам з посиланням на те, що проект рішення з відповідною документацією про розірвання договору оренди земельної ділянки на АДРЕСА_1 на розгляд постійної комісії Київської міської ради з питань містобудування, архітектури та землекористування не надходили. У разі надходження їх буде розглянуто в установленому порядку.

На думку позивачів, така відповідь свідчить про відмову у вирішенні поставленого ними питання, так як вони не в змозі надати самостійно комісії проект будь-якого рішення. В поданій заяві саме і містилося письмове повідомлення, яке свідчило про необхідність припинення користування земельною ділянкою.

Пунктом 8.4. Договору оренди земельної ділянки від 12.04.2006 року № 72-6-00373 передбачено, що орендарі зобов'язані письмово повідомити Орендодавця про відчуження об'єктів (їх частин), що розташовані на земельній ділянці і належать Орендарям, на протязі десяти днів з моменту вчинення відповідного правочину, а також повідомити про наміри подальшого використання земельної ділянки. У випадку, якщо Орендарі мають намір припинити право користування земельною ділянкою (її частиною), цей Договір розривається за згодою сторін, або до цього Договору вносяться відповідні зміни, з моменту укладання договору оренди земельної ділянки з новим власником об'єктів, які відчужені.

Згідно п. 11.4 Договору «Припинення Договору шляхом розірвання» встановлено, що договір може бути розірваний: за взаємною згодою сторін; за рішенням суду в порядку, встановленому законом; в односторонньому порядку за ініціативою Орендодавця із звільненням Орендодавця від відповідальності згідно з Господарським кодексом України в разі, коли Орендарі використовують земельну ділянку способами, які суперечать екологічним вимогам, не за цільовим призначенням, систематично не сплачують орендну плату (протягом року), здійснення без згоди Орендодавця передачі або відчуження права користування земельною ділянкою третім особам.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоуправління базується на принципах народовладдя, верховенства права, законності, гласності, виборності, колегіальності.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 9 Земельного кодексу України до повноважень Київської міської ради у галузі земельних відносин на її території віднесено, зокрема, право розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

За правилом частини першої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Положеннями статті 16 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Частиною першою статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Так, рішенням Київської міської ради від 07.07.2005 №503/3079 передано громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_1земельну ділянку для експлуатації та обслуговування кафе з літнім майданчиком по АДРЕСА_1.

На підставі зазначеного рішення укладено договір оренди земельної ділянки від 12.04.2006 №72-6-00373.

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону України «Про оренду землі», що також випливає із норм статті 120 Земельного кодексу України до особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.

Згідно частини другої статті 120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Норми статті 141 Земельного кодексу України як одну із підстав припинення права користування земельною ділянкою визначають набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на цій земельній ділянці.

Абзацом 8 частини першої статті 31 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці, є підставою для припинення договору оренди землі.

Відповідно до статті 598 Цивільного кодексу України зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом. Припинення зобов'язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом.

В судовому засіданні представник Київської міської ради пояснив, що проект рішення з відповідною документацією про укладення чи розірвання договору оренди земельної ділянки відповідно до Тимчасового порядку передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність із земель комунальної власності в місті Києві, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.02.2013р. №63/9120 готується Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та подається на розгляд до Київської міської ради.

Даний проект рішення до Київської міської ради не надходив.

Отже, у зв'язку з тим, що Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не вирішено питання розірвання Договору оренди земельної ділянки від 12.04.2006р. №72-6-00373 з позивачами, а саме, не прийнято будь-якого рішення щодо відмови чи задоволення заяви позивачів про добровільну відмову від права користування вказаною вище земельною ділянкою та не передано до Київської міської ради Проект рішення з відповідною документацією про розірвання чи відмову у розірванні договору оренди земельної ділянки, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови у вирішенні питання про розірвання Договору оренди земельної ділянки від 12.04.2006р. №72-6-00373.

Щодо вимоги про визнання протиправною бездіяльності Київської міської ради щодо відмови у вирішенні питання про розірвання Договору оренди земельної ділянки від 12.04.2006р. №72-6-00373, суд зазначає, що вона задоволенню не підлягає, оскільки є передчасною так, як Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не прийнятий Проект рішення з відповідною документацією про розірвання договору оренди земельної ділянки на підставі заяв позивачів від 10.10.2014р. та не переданого його до Київської міської ради.

Щодо вимоги про зобов'язання відповідачів розірвати Договір оренди земельної ділянки від 12.04.2006р. №72-6-00373, суд зазначає, що адміністративний суд, перевіряючи рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність встановленим частиною третьою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за такими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Отже, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 КАС України.

Відтак, дана вимога, суперечить повноваженням адміністративного суду.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивачів.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо відмови ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у вирішенні питання про розірвання Договору оренди земельної ділянки від 12.04.2006р. №72-6-00373.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя В.В. Амельохін