Справа № 381/1623/13-а
Суддя: Парінов А.Б.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 381/1623/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Бутенко В.О. Суддя-доповідач: Парінов А.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

29 січня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Грибан І.О., Губської О.А.,

при секретарі судового засідання Арсенійчук М.В.,

за участю представників сторін:

від позивача Онищук С.М.,

від відповідача Фастівської міської ради Київської області Шпіцер В.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного підприємства «Фарт» на постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 19 листопада 2014 року у справі за позовом приватного підприємства «Фарт» до Фастівської міської ради Київської області, Фастівського районного споживчого товариства, за участю третьої особи: відділу земельних ресурсів у місті Фастові Київської області, Фастівської міжрайонної прокуратури про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Фастівської міської ради Київської області, Фастівського районного споживчого товариства, в якому просив:

- скасувати рішення Фастівської міської ради № 35/150-XXIV-VI від 19.04.2012;

- скасувати рішення Фастівської міської ради № 35/8-XXIV-VI від 19.04.2012;

- визнати недійсними договори оренди землі від 12.10.2012 № 00333, № 00334, № 00335, укладені між Фастівською міською радою та Фастівським районним споживчим товариством;

- зобов'язати Фастівську міську раду провести аукціон з оренди земельної ділянки, не зайнятої об'єктами нерухомості та яка входить до складу земельної ділянки, що розташована в м. Фастів по вул. Тітова, 1 за обов'язковою участю приватного підприємства «ФАРТ» з приводу оренди земельної ділянки площею 0,03 га за рахунок вказаної земельної ділянки в частині, що прилягає до земельної ділянки, розміщеної за адресою: м. Фастів, вул. Щербакова, 1-а для встановлення АГЗП.

Ухвалою судді Фастівського міськрайонного суду Київської області від 28 березня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року, відмовлено у відкритті провадження у справі.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 червня 2014 року вказані рішення судів першої та апеляційної інстанції в частині відмови у відкритті провадження у справі щодо позовних вимог про скасування рішень Фастівської міської ради № 35/150-XXIV-VI та № 35/8-XXIV-VI від 19.04.2012 та зобов'язання Фастівської міської ради провести аукціон з оренди земельної ділянки скасовано та направлено в цій частині справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. В іншій частині рішення судів залишено без змін.

За результатами нового розгляду постановою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 19 листопада 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неправильно застосував норми матеріального права та неповно з'ясував обставини справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду - без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Фастівської міської ради Київської області від 23.07.2004 № 4/24-XXIII-IV «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації на право оренди на земельні ділянки під існуючими будівлями в межах м. Фастова Фастівському районному споживчому товариству» за результатами розгляду звернення голови правління Фастівського районного споживчого товариства про надання земельних ділянок в межах м. Фастова в оренду під існуючими будівлями та торгівельними павільйонами надано дозвіл на виготовлення технічної документації на право оренди земельних ділянок, зокрема, надано дозвіл на виготовлення технічної документації на право оренди земельних ділянок, зокрема, по вул. Тітова, 1 (приміщення заготконтори) - орієнтована площа 0,2682 га та (приміщення сітроцеху) - 0,08 га.

В подальшому рішенням Фастівської міської ради Київської області від 25.02.2010 № 12/30-LXIIIV «Про передачу Фастівському РайСТ в оренду земельних ділянок для здійснення комерційної діяльності в м. Фастів по вул. Тітова, 1» за результатами розгляду технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду загальною площею 0,9757 га Фастівському РСТ під існуючими нежитловими приміщеннями для здійснення комерційної діяльності в м. Фастів по вул. Тітова,1 відповідно до рішення Фастівської міської ради від 23.07.2004 № 4/24-XXIII-IV «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації на право оренди на земельні ділянки під існуючими будівлями в межах м. Фастова Фастівському районному споживчому товариству» вирішено передати Фастівському районному споживчому товариству земельні ділянки в м. Фастів по вул. Тітова, 1 загальною площею 0,9757 (відповідно 0,8681 га, 0,0297 га, 0,0779 га) в оренду на п'ять років під існуючими будівлями для здійснення комерційної діяльності із застосуванням коефіцієнта підвищення для встановлення орендної плати згідно рішення Фастівської міської ради (п. 1), доручити секретарю міської ради укласти договір оренди земельної ділянки згідно чинного законодавства (п. 2) та Фастівському РайСТ в місячний термін зареєструвати договір оренди земельної ділянки.

На підставі вказаного рішення відповідача було укладено договори оренди землі № 321120004, № 00180, № 00181 від 02.06.2011 року.

Постановою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 06 червня 2012 року по справі № 2-а/1027/913/2012 за позовом Фастівського міжрайонного прокурора до Фастівської міської ради, треті особи: відділ Держкомзему у м. Фастів, Фастівське районне споживче товариство про скасування рішення та за позовом приватного підприємства «Фарт» до Фастівської міської ради, третя особа: Фастівське районне споживче товариство про скасування рішення скасовано рішення Фастівської міської ради Київської області від 25.02.2010 № 12/30-LXIIIV «Про передачу Фастівському РайСТ в оренду земельних ділянок для здійснення комерційної діяльності в м. Фастів по вул. Тітова, 1».

Рішенням Фастівської міської ради від 19.04.2012 № 35/8-ХХIV-VI «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради № від 23.07.2004 № 4/24-XXIII-IV «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації на право оренди на земельні ділянки під існуючими будівлями в межах м. Фастова Фастівському районному споживчому товариству» (далі по тексту - рішення № 35/8-ХХIV-VI) за наслідками розгляду звернення голови правління Фастівського РайСТ Чуприної Л.П. про внесення змін до підпункту 3 п. 1 рішення Фастівської міської ради № від 23.07.2004 № 4/24-XXIII-IV «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації на право оренди на земельні ділянки під існуючими будівлями в межах м. Фастова Фастівському районному споживчому товариству» у зв'язку з невірно вказаною площею земельної ділянки по вул. Тітова, 1 під приміщенням заготконтори вирішено внести міни до підпункту 3 п. 1 рішення Фастівської міської ради № від 23.07.2004 № 4/24-XXIII-IV «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації на право оренди на земельні ділянки під існуючими будівлями в межах м. Фастова Фастівському районному споживчому товариству», виклавши його в наступній редакції: по вул. Тітова, 1 (приміщення заготконтори) - орієнтовна площа 0, 98 га.

19.04.2012 Фастівською міською радою Київської області прийнято рішення № 35/150-XXIV-VI «Про передачу в оренду земельної ділянки для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови в м. Фастів по вул. Тітова, 1 Фастівському районному споживчому товариству» (далі по тексту - рішення № 35/150-XXIV-VI).

Згідно з п. 1 вказаного рішення Фастівська міська рада вирішили скасувати рішення Фастівської міської ради № 12/30-LXIII-V «Про передачу Фастівському РайСТ в оренду земельних ділянок для здійснення комерційної діяльності в м. Фастів по вул. Тітова, 1».

Відповідно до п. 2 рішення № 35/150-XXIV-VI припинено право користування на умовах оренди земельною ділянкою для здійснення комерційної діяльності площею 0,9757 га (відповідно 0, 8681 га, 0, 0297 га та 0,0779 га) в м. Фастів по вул. Тітова, 1 Фастівському районному споживчому товариству та вирішено зарахувати земельну ділянку до земель Фастівської міської ради.

Пунктом 3 рішення № 35/150-XXIV-VI вирішено розірвати договори оренди землі № 321120004, № 00180, № 00181 від 02.06.2011 року.

Відповідно до п. 4 рішення № 35/150-XXIV-VI відділу Держкомзему у м. Фастів Київської області доручено внести зміни до державного земельного кадастру та скасувати державну реєстрацію договорів оренди землі 321120004, № 00180, № 00181 від 02.06.2011 року.

Згідно з п. 5 рішення № 35/150-XXIV-VI вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду площею 0,9757 га (відповідно 0, 8681 га, 0, 0297 га та 0,0779 га) для будівництва і обслуговування будівель іншої громадської забудови (існуюче приміщення заготконтори) Фастівському районному споживчому товариству в м. Фастів по вул. Тітова, 1 та передати Фастівському районному споживчому товариству зазначену земельну ділянку площею 0,9757 га (відповідно 0, 8681 га, 0, 0297 га та 0,0779 га) для будівництва і обслуговування будівель іншої громадської забудови (існуюче приміщення заготконтори) в м. Фастів по вул. Тітова, 1 терміном на 5 років, із застосуванням коефіцієнту підвищення для встановлення орендної плати « 5» (п. 6 рішення № 35/150-XXIV-VI).

Фастівському районному споживчому товариству зареєструвати договір оренди земельної ділянки у відповідності з чинним законодавством, використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням, дотримуватися вимог земельного законодавства (п. 7 рішення № 35/150-XXIV-VI).

Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань інвестиційної діяльності, земельних відносин та містобудування (п. 8 рішення № 35/150-XXIV-VI).

Посилаючись на ту обставину, що рішення відповідача № 35/8-ХХIV-VI та № 35/150-XXIV-VI суперечать вимогам земельного законодавства та порушують його права, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення відповідача прийняті на підставі, у спосіб та в межах повноважень, передбачених законодавством, а тому не підлягають скасуванню та, у зв'язку з цим прийшов до висновку, що підстави для задоволення вимог адміністративного позову про зобов'язання Фастівської міської ради провести аукціон з оренди земельної ділянки, не зайнятої об'єктами нерухомості та яка входить до складу земельної ділянки, що розташована в м. Фастів по вул. Тітова, 1, відсутні.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, розглядаючи справи щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення Фастівської міської ради від 19.04.2012 № 35/8-ХХIV-VI «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради № від 23.07.2004 № 4/24-XXIII-IV «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації на право оренди на земельні ділянки під існуючими будівлями в межах м. Фастова Фастівському районному споживчому товариству», колегія суддів виходить з наступного.

Рішенням Фастівської міської ради Київської області від 23.07.2004 № 4/24-XXIII-IV «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації на право оренди на земельні ділянки під існуючими будівлями в межах м. Фастова Фастівському районному споживчому товариству» за результатами розгляду звернення голови правління Фастівського районного споживчого товариства про надання земельних ділянок в межах м. Фастова в оренду під існуючими будівлями та торгівельними павільйонами надано дозвіл на виготовлення технічної документації на право оренди земельних ділянок, зокрема, надано дозвіл на виготовлення технічної документації на право оренди земельних ділянок, зокрема, по вул. Тітова, 1 (приміщення заготконтори) - орієнтована площа 0,2682 га та (приміщення сітроцеху) - 0,08 га.

Зі змісту рішення Фастівської міської ради від 19.04.2012 № 35/8-ХХIV-VI «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради № від 23.07.2004 № 4/24-XXIII-IV «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації на право оренди на земельні ділянки під існуючими будівлями в межах м. Фастова Фастівському районному споживчому товариству» вбачається, що у зв'язку з невірно вказаною площею земельної ділянки по вул. Тітова, 1 під приміщенням заготконтори вирішено внести зміни до підпункту 3 п. 1 рішення Фастівської міської ради № від 23.07.2004 № 4/24-XXIII-IV «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації на право оренди на земельні ділянки під існуючими будівлями в межах м. Фастова Фастівському районному споживчому товариству», виклавши його в наступній редакції: по вул. Тітова, 1 (приміщення заготконтори) - орієнтовна площа 0, 98 га.

Обґрунтовуючи протиправність рішення № 35/8-ХХIV-VI, позивач посилається на рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп, згідно з висновками якого ненормативні акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування.

Перевіряючи наведені посилання позивача, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 123 Земельного Кодексу України (в редакції на час прийняття оскаржуваного рішення) було встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

З матеріалів справи судом встановлено, що Фастівське районне споживче товариство згідно із заявою від 25.12.2002 року (а.с. 107) звернулося до Фастівської міської ради з клопотанням про надання дозволу на оренду земельних ділянок під існуючі будівлі терміном на 50 років, зокрема, по вул. Тітова, 1 (сітроцех) - 800 кв.м., вул. Тітова, 1 (заготконтора) - 9600 кв.м.

05 липня 2007 року Фастівське районне споживче товариство звернулося до Фастівської міської ради із заявою № 122 (а.с. 108), в якій просило внести зміни до рішення Фастівської міської ради № від 23.07.2004 № 4/24-XXIII-IV «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації на право оренди на земельні ділянки під існуючими будівлями в межах м. Фастова Фастівському районному споживчому товариству» в частині площі земельної ділянки по вул. Тітова, 1 (приміщення заготконтори) орієнтовна площа 0,2682 га на 1,12 га, у зв'язку з арифметичною помилкою в рішенні № 4/24-XXIII-IV, зазначивши, що вказаною ділянкою, на якій побудовані будівлі: приміщення заготівельного сервісу (контора, засолочний цех, склад перевалки, магазин, вагова, підвал, яйцесклад, автозаправка) та видано свідоцтво на право власності, Фастівське РайСТ користується з 1958 року.

У зв'язку з не здійсненням розгляду вказаного звернення заяви аналогічного змісту подавалися Фастівським районним споживчим товариством до Фастівської міської ради 14.05.2007 (а.с. 109), 28.05.2008 (а.с. 110), 04.08.2008 (а.с. 111).

На запит суду від 15.01.2015 відповідачем надано копію технічної документації із землеустрою щодо оформлення земельних ділянок в оренду для здійснення комерційної діяльності Фастівському районному споживчому товариству в межах земель м. Фастова по вул. Тітова, 1 Київської області, з якого встановлено, що технічна документація із землеустрою по оформленню земельних ділянок розроблена на земельні ділянки загальною площею 0,9757 га.

Оскільки Фастівське міжрайонне споживче товариство при зверненні до відповідача із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою просило надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на відведення земельної ділянки зокрема, по вул. Тітова, 1 (сітроцех) - 800 кв.м., вул. Тітова, 1 (заготконтора) - 9600 кв.м., колегія суддів приходить до висновку, що внесення змін до рішення Фастівської міської ради від 23.07.2004 № 35/8-ХХIV-VI відповідає вимогам закону, оскільки вказане рішення по суті змінено не було.

Цим самим спростовуються посилання апеляційної скарги позивача на рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Колегія суддів не встановила порушення Фастівською міською радою прав позивача при прийнятті рішення Фастівської міської ради від 19.04.2012 № 35/8-ХХIV-VI «Про внесення змін до рішення Фастівської міської ради № від 23.07.2004 № 4/24-XXIII-IV «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації на право оренди на земельні ділянки під існуючими будівлями в межах м. Фастова Фастівському районному споживчому товариству».

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для скасування зазначеного рішення відповідача.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення Фастівської міської ради від 19.04.2012 № 35/150-XXIV-VI «Про передачу в оренду земельної ділянки для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови в м. Фастів по вул. Тітова, 1 Фастівському районному споживчому товариству», колегія суддів виходить з такого.

Верховний Суд України від 11 листопада 2014 року у постанові по справі № 21-493а14 висловив наступну правову позицію: «у разі прийняття суб'єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне».

Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 19 червня 2014 року, скасовуючи рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині відмови у відкритті провадження у справі щодо позовних вимог про скасування рішень Фастівської міської ради № 35/150-XXIV-VI та № 35/8-XXIV-VI від 19.04.2012 та зобов'язання Фастівської міської ради провести аукціон з оренди земельної ділянки та направляючи справу в цій частині на новий розгляд, зазначив, що при вирішенні питання про надання земельної ділянки у користування Фастівська міська рада Київської області діяла як суб'єкт владних повноважень у розумінні п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України, а тому вказані вимоги належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Зі змісту ст. 227 КАС України вбачається, що висновки і мотиви, з яких касаційним судом скасовані рішення судів першої та апеляційної інстанції є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів при новому розгляді справи встановила наступне.

19.04.2012 Фастівською міською радою Київської області прийнято рішення № 35/150-XXIV-VI «Про передачу в оренду земельної ділянки для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови в м. Фастів по вул. Тітова, 1 Фастівському районному споживчому товариству» (далі по тексту - рішення № 35/150-XXIV-VI).

Згідно з рішенням № 35/150-XXIV-VI вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду площею 0,9757 га (відповідно 0, 8681 га, 0, 0297 га та 0,0779 га) для будівництва і обслуговування будівель іншої громадської забудови (існуюче приміщення заготконтори) Фастівському районному споживчому товариству в м. Фастів по вул. Тітова, 1 (п. 5) та передати Фастівському районному споживчому товариству зазначену земельну ділянку площею 0,9757 га (відповідно 0, 8681 га, 0, 0297 га та 0,0779 га) для будівництва і обслуговування будівель іншої громадської забудови (існуюче приміщення заготконтори) в м. Фастів по вул. Тітова, 1 терміном на 5 років, із застосуванням коефіцієнта підвищення для встановлення орендної плати « 5» (п. 6). Фастівському районному споживчому товариству зареєструвати договір оренди земельної ділянки у відповідності з чинним законодавством, використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням, дотримуватися вимог земельного законодавства (п. 7). Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань інвестиційної діяльності, земельних відносин та містобудування (п. 8).

12.10.2012 між Фастівською міською радою було укладено договори оренди землі, а саме: на земельні ділянки за адресою м. Фастів, вул. Тітова, 1 площею відповідно 0, 8681 га, 0, 0297 га та 0,0779 га.

Статтею 123 Земельного Кодексу України (в редакції на час прийняття оскаржуваного рішення) було встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Відповідно до положень ст. 124 земельного кодексу України (в редакції на час існування спірних правовідносин) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 134 земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Згідно з ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Обґрунтовуючи вимоги адміністративного позову, позивач зазначає, що 03 червня 2006 року ПП «Фарт» була отримана у користування земельна ділянка площею 0,2511 га за адресою м. Фастів, вул. Щербакова, 1а, на якій в подальшому було побудовано АЗС.

28 вересня 2012 року ПП «Фарт» отримав лист Фастівської міської ради № 06-31/2486, відповідно до якого позивачу відмовлено у наданні в оренду земельної ділянки площею 0,03 га по вул. Щербакова, 1-а для встановлення АГЗП з тих підстав, що дана земельна ділянка знаходиться в користуванні іншої юридичної особи - Фастівського районного споживчого товариства на підставі рішення № 35/150-XXIV-VI.

Позивач посилався на ту обставину, що на частині спірної земельної ділянки площею 0, 03 га, яка входить до земельної ділянки площею 0,9757 га, що надана згідно з оскаржуваним рішенням відповідача в оренду Фастівському районному споживчому товариству, та яку бажає отримати в користування позивач, відсутні об'єкти нерухомості, які б належали Фастівському районному споживчому товариству, а тому згідно з вимогами ст. 134 Земельного кодексу України при відведенні цієї частини земельної ділянки вимагається проведення земельних торгів.

Колегія суддів звертає увагу, що проект землеустрою, копія якого міститься в матеріалах справи (а.с. 23-71, том 2), розроблено на земельну ділянку загальною площею 0, 9757 га за адресою м. Фастів, вул. Тітова, 1, на якій розташовані об'єкти нерухомого майна, що належать Фастівському районному споживчому товариству.

В матеріалах справи місяться наступні документи на підтвердження права власності Фастівського РайСТ:

- копія свідоцтва про право власності на сітроцех по вул. Тітова, 1 у м. Фастові від 26.04.2001, виданого виконавчим комітетом Фастівської міської ради (а.с. 123 );

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 124), з якого вбачається, що станом на 03.04.2013 за Фастівським РайСТ зареєстровано право власності на сітроцех, нежитлове приміщення загальною площею 247,5 кв.м. за адресою м. Фастів, вул. Тітова, 1;

- свідоцтво про право власності Фастівського РайСТ на нерухоме майно - нежитлову будівлю контори загальною площею 85,2 кв.м., що знаходиться за адресою м. Фастів, вул. Тітова, 1 (а.с 125);

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с. 127), з якого вбачається, що станом на 02.04.2013 за Фастівським РайСТ зареєстровано право власності на нежитлову будівлю контори загальною площею 85,2 кв.м. за адресою м. Фастів, вул. Тітова, 1;

- копія свідоцтва про право власності Фастівського РайСТ на приміщення заготівельного сервісу, що знаходиться за адресою м. Фастів, вул. Тітова, 1 (а.с 122);

- копія свідоцтва про право власності на нерухоме майно - нежитлову будівлю автозаправки загальною площею 26,7 кв. м. за адресою м. Фастів, вул. Тітова, 1 (а.с. 128);

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, з якого вбачається, що станом на 03.04.2013 за Фастівським РайСТ зареєстровано право власності на нежитлову будівлю автозаправки загальною площею 26,7 кв.м. за адресою м. Фастів, вул. Тітова, 1 (а.с. 130);

- копія свідоцтва про право власності на нерухоме майно - нежитлову будівлю складу загальною площею 717,3 кв. м. за адресою м. Фастів, вул. Тітова, 1 (а.с. 131);

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, з якого вбачається, що станом на 03.04.2013 за Фастівським РайСТ зареєстровано право власності на нежитлову будівлю, склад загальною площею 717,3 кв.м. за адресою м. Фастів, вул. Тітова, 1 (а.с. 133);

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно - споруду, картоплесховище загальною площею 365, 1 кв. м. за адресою м. Фастів, вул. Тітова, 1в від 04.11.2004 (а.с. 134);

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, з якого вбачається, що 31.10.2014 за Фастівським РайСТ зареєстровано право власності на споруду, картоплесховище загальною площею 365,1 кв.м. за адресою м. Фастів, вул. Тітова, 1 (а.с. 133).

Таким чином, на земельній ділянці за адресою вул. Тітова,1 знаходиться нерухоме майно, що перебуває у власності Фастівського районного споживчого товариства , а тому в силу положень ч. 2 ст. 134 ЗК України конкурс щодо такої земельної ділянки не проводиться.

Окремий проект землеустрою на земельну ділянку площею 0,03 га по вул. Тітова, 1, яку бажає отримати в користування позивач, не розроблявся, а тому посилання позивача на порушення вимог ст. 134 земельного кодексу України колегія суддів відхиляє.

Враховуючи викладене та вимоги ч. 3 ст. 124 ЗК України, колегія суддів приходить до висновку, що у спірних правовідносинах спірна земельна ділянка підлягає передачі в користування в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу, частиною 6 якої передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Посилання скаржника на скасування постановою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 06 червня 2012 року по справі № 2-а/1027/913/2012 рішення Фастівської міської ради Київської області від 25.02.2010 № 12/30-LXIIIV «Про передачу Фастівському РайСТ в оренду земельних ділянок для здійснення комерційної діяльності в м. Фастів по вул. Тітова, 1» як на підставу для визнання незаконним оскаржуваного у даній справі рішення № 35/150-XXIV-VI колегія суддів вважає помилковим, оскільки зазначені рішення прийняті відповідачем за різних обставин.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

У відповідності зі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення органів місцевого самоврядування про надання земельних ділянок в оренду або у власність є формою реалізації такими органами своїх прав щодо володіння та розпорядження відповідними землями від імені українського народу.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради здійснюється вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення № 35/150-XXIV-VI «Про передачу в оренду земельної ділянки для будівництва і обслуговування інших будівель громадської забудови в м. Фастів по вул. Тітова, 1 Фастівському районному споживчому товариству» прийняте відповідачем з дотриманням вимог Закону.

Стосовно вимог адміністративного позову про зобов'язання Фастівської міської ради провести аукціон з оренди земельної ділянки, яка входить до земельної ділянки за адресою м. Фастів, вул. Тітова, 1, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що, оскільки вказана земельна ділянка перебуває в оренді Фастівського районного споживчого товариства, що підтверджується договорами оренди, підстави для задоволення таких вимог відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи Фастівської міської ради підтверджують правомірність винесення оскаржуваних у даній справі рішень.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно, оцінивши фактичні обставини справи, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні вимог адміністративного позову.

Згідно з ст. ст. 198, 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу приватного підприємства «Фарт» залишити без задоволення.

Постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 19 листопада 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді І.О. Грибан
О.А. Губська

Ухвалу в повному обсязі виготовлено 02.02.2015 року

Головуючий суддя Парінов А.Б.

Судді: Грибан І.О.

Губська О.А.