Справа № 813/7246/14
Суддя: Дем'яновський Галій Семенович
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2015 року № 813/7246/14

Львівський окружний адміністративний суд

в складі : головуючого - судді Дем'яновського Г.С.,

при секретарі Гавірко О.О.

з участю прокурора Бойко Н.І.

розглянувши в судовому засіданні адміністративний позов Прокурора Шевченківського районі м.Львова до Брюховицької селищної ради ,третя особа на стороні відповідача , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору : ОСОБА_1 про визнання нечинним рішення.

в с т а н о в и в :

Адміністративний позивач - Прокурор Шевченківського районі м.Львова звернувся з позовом до Брюховицької селищної ради ,третя особа на стороні відповідача , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1, про визнання нечинним рішення.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача в судове засідання повторно не з»явився ,хоча був належним чином попереджений про день розгляду справи,подав заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник третьої особи або третя особа ОСОБА_1 в судове засідання повторно не з»явилась , хоча була належним чином попереджена про день розгляду справи.

Вислухавши пояснення сторін ,перевіривши інші докази , зібрані в справі ,суд приходить до наступних висновків.

Проведеною прокуратурою Шевченківського району м. Львова перевіркою встановлено, що 24 квітня 2014 року Брюховицькою селищною радою прийнято рішення № 409 «Про внесення доповнень до рішення Брюховицької селищної ради № 334 від 25.07.2013 року»

Вказаним рішенням внесено доповнення до рішення сесії Брюховицької селищної ради № 334 від 25.07.2013 року ,а саме: таке доповнено пунктом 1.1. наступного змісту : «Земельні ділянки , які зазначені в детальному плані території кварталу в районі вулиць Висока-Лікарська в смт. Брюховичі , віднести до земель житлово-громадської забудови селища у зв»язку з виводом даних ділянок з садового кооперативу «Ягідка» за згодою кооперативу.

Рішення від 2А квітня 2014 року № 409 від «Про внесення доповнень до рішення Брюховицької селищної ради № 334 від 25.07.2013р.» прокурор вважає нечинним , незаконним та таким ,що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Судом встановлено ,що 19.02.2013 Брюховицькою селищною радою прийнято рішення № 703 «Про розроблення детального плану території в районі вулиць Висока- Лікарська в смт.Брюховичі» та 25.07.2013 рішення № 334, яким затверджено детальний план території кварталу площею 2 га в районі вулиць Висока- Лікарська в смт.Брюховичі, виготовлений ДІПМ «Містопроект».

Відповідно до довідки Відділу Держземагенства у м.Львові Львівської області №40/7/293 від 16.10.14 за категорією земель дана земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення.

Згідно ст.4 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17 жовтня 2012 р. № 1051, ведення державного земельного кадастру здійснює Держземагенство та саме цей орган на підставі ст.ст.193, 194 Земельного кодексу України та Закону України «Про державний земельний кадастр», здійснює забезпечення необхідною інформацією органи державної влади та органи місцевого самоврядування, заінтересовані підприємства, установи і організації, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

28.11.1994 року виконкомом Брюховицької селищної ради було прийняте рішення № 381 «Про надання у приватну власність земельних ділянок членам садово-городнього товариства «Ягідка» за рахунок земель цього товариства» для ведення садівництва з земель селища не наданих у власність і користування, відповідно до якого 97 членам садово-городнього товариства «Ягідка» надано у приватну власність для ведення індивідуального садівництва земельні ділянки. Зокрема, вищевказаним рішення селищної ради надано у власність земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0,618га гр.ОСОБА_2 та земельну ділянку НОМЕР_2 площею 0,325 га - гр.ОСОБА_3, які 11.07.2014 згідно договорів дарування перейшли у приватну власність ОСОБА_1 В означеному рішенні допущена описка, оскільки у власність фактично надано земельну ділянку НОМЕР_1 площею 0,0618га гр.ОСОБА_2 та земельну ділянку НОМЕР_2 площею 0,0325 га - гр.ОСОБА_3, які 11.07.2014 року згідно договорів дарування перейшли у приватну власність ОСОБА_1

Таким чином, земельна ділянка площею 2 га, зазначена у рішенні від 24 квітня 2014 року № 409 від «Про внесення доповнень до рішення Брюховицької селищної ради № 334 від 25.07.2013р.» відноситься до земель сільськогосподарського призначення та перебуває у власності громадян для ведення індивідуального садівництва.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України землі за основним цільовим призначенням поділяються на 9 категорій, серед яких, зокрема, є землі сільськогосподарського призначення та землі житлової та громадської забудови.

Відповідно до ст.20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень відповідних органів державної влади чи органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Прокурор вважає , що рішення від 24 квітня 2014 року № 409 від «Про внесення доповнень до рішення Брюховицької селищної ради № 334 від 25.07.2013р.», яким віднесено земельну ділянку до земель житлово-громадської забудови є незаконним, оскільки така вже відноситься до земель сільськогосподарського призначення і оскаржуваним рішенням фактично змінено її цільове призначення на землі житлово-громадської забудови.

Суд також приходить до висновку ,що всупереч вказаним вище вимогам ст. 20 Кодексу проект землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки площею 2 га для зміни цільового призначення не розроблявся та у встановленому законом порядку не погоджувався та не затверджувався.

Також суд зазначає ,що відповідно до ст.19 Кодексу існує категорія земель - землі житлової та громадської забудови, а не житлово-громадської забудови, як вказано у рішенні.

Суд погоджується з позицією прокурора , що оскаржуване рішення прийнято лише на підставі заяви ОСОБА_1 від 03.04.2014, однак як зазначено вище останній належить на праві власності лише земельні ділянки площею 0,0618га та 0,0325 га, тобто загальною площею 0,0943 га, а тому фактично вказаним рішення без згоди інших власників земельних ділянок та з порушенням вимог ст.20 Земельного кодексу прийнято рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок.

Відповідно до ч.З ст.20 Кодексу зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться:

щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою;

щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Відповідно до ч.5 ст.20 Кодексу види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.Статтею 21 Кодексу, передбачено наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для:

а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам;

б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок;

в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстраці недійсною;

г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян т юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Відповідно до висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки №40/01- 15/3502 від 17.09.14 року відділом Держземагенства у м.Львові Львівської області погоджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок по зміні цільового призначення загальне площею 0,0943га, а саме по земельній ділянці площею 0,0618га (в томі числі межах червоних ліній вулиці площею 0,0018га), кадастровий ном :07:002:0325 та площею 0,0325га (в тому числі в межах червон ліній вулиці площею 0,0003га), кадастровий :07:002:0983 будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель споруд по вул.Висока-Лікарська в смт.Брюховичі та 17.09.014 за № 40/01-15 3. Відділом Держземагенства у м.Львові Львівської області надано висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по зміні цільового призначення в землі житлової та громадської забудови.

Водночас, відповідно до листа Брюховицької селищної ради №1612 21.10.14 року на території садово-городнього кооперативу «Ягідка» затверджувались лише 2 проекти землеустрою, а саме рішенням №2"1 08.11.12 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки площею 0,0558 га ОСОБА_4» та рішенням №459 від 01.07.14 «Про затвердження проекту відведення земельної ділянки площею 0,0398 га ОСОБА_5»

Проект відведення земельної ділянки для зміни цільового призначення ОСОБА_1 органами місцевого самоврядування не затверджувався.

Відповідно до вимог ст. ст. 10, 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У ч. 2 ст. 19 Конституції України закріплено обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п. а, б ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно з ч.І ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Статтею 19 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є: відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньо-економічної діяльності.

Відповідно до ч.2 ст.60 КАС України (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів з питань удосконалення діяльності прокуратури») прокурор який звертається до адміністративного суду в інтересах держави, в позовній заяві (поданні) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави та обгрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до адміністративного суду, прокурор зазначає про це у позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача..

Судом встановлено ,що відповідач не довів правомірність оскаржуваного рішення і тому суд вважає ,що позов підлягає до задоволення і слід визнати нечинним рішення Брюховицької селищної ради № 409 від 24 квітня 201 року «Про внесення доповнень до рішення Брюховицької селищної ради № 334 від 25.07.2013 року.»

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7, 14, 23, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 163, 162, 167, КАС України, суд-

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати нечинним рішення Брюховицької селищної ради № 409 від 24 квітня 201 року «Про внесення доповнень до рішення Брюховицької селищної ради № 334 від 25.07.2013 року.»

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку та в строки, передбачені ст.186 КАС України та набуває законної сили в порядку, передбаченому ст.254 КАС України.

Суддя Дем'яновський Г.С.