Справа № 709/1297/14-а
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 709/1297/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Левченко В.В. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Літвіної Н.М.

Суддів: Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

при секретарі Соловіцькій І.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Лящівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області на постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 26 травня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Лящівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області про стягнення середнього заробітку за квітень 2014 року,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 26 травня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Лящівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області про стягнення середнього заробітку за квітень 2014 року - задоволено частково.

Стягнуто з Лящівської сільської ради (вул. Леніна, 19-а, с. Лящівка, Чорнобаївського району, Черкаської область, інд. код.:34177434) на користь ОСОБА_3, АДРЕСА_1, с. Лящівка, Чорнобаївського району, Черкаської область) середній заробіток за квітень 2014 року у сумі 2 689 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят дев'ять) грн. 63 коп. В частині стягнення моральної шкоди ОСОБА_3 - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач - Лящівська сільська рада Чорнобаївського району Черкаської області, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2014 року провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Лящівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області про стягнення середнього заробітку за квітень 2014 року зупинено до розгляду Вищим адміністративним судом України касаційної скарги у справі № 709/891/13-а .

18 грудня 2014 року ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду провадження у справі було поновлено.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, постановою Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 31 травня 2013 року по справі № 709/891/13-а, ОСОБА_3 поновлено на посаді секретаря Лящівської сільської ради та секретаря виконавчого комітету Лящівської сільської ради.

Постанова допущена до негайного виконання з 31 травня 2013 року у частині поновлення на посаді.

За результатами апеляційного перегляду ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року постанова Чорнобаївського районного суду від 31 травня 2013 року - залишена без змін.

05 червня 2013 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Яжук С.С. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа № 2-а/709/25/13, виданого 31 травня 2013 року, про поновлення ОСОБА_3 на посаді секретаря Лящівської сільської ради з 01 березня 2013 року.

Згідно з постановою від 02 вересня 2013 року, прийнятою старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Тимошенко А.Г., виконавче провадження № 38356607 з примусового виконання виконавчого листа № 2-а/709/25/13, виданого 31 травня 2013 року, про поновлення ОСОБА_3 на посаді секретаря Лящівської сільської ради з 01 березня 2013 року, закінчено у зв'язку з неможливістю виконати рішення суду без участі боржника.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем не надано належних та допустимих доказів виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді секретаря Лящівської сільської ради.

Згідно з довідкою № 398 від 10 травня 2012 року зазначено, що заробітна плата позивача за 2 останні повні місяці роботи складала: січень 2012 року - 2 680, 20 грн., лютий 2012 року - 2 699, 06 грн.

Відповідно до ст. 235 КЗпП України - у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

У разі визнання формулювання причини звільнення неправильним або таким, що не відповідає чинному законодавству, у випадках, коли це не тягне поновлення працівника на роботі, орган, який розглядає трудовий спір, зобов'язаний змінити формулювання і вказати в рішенні причину звільнення у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства та з посиланням на відповідну статтю (пункт) закону. Якщо неправильне формулювання причини звільнення в трудовій книжці перешкоджало працевлаштуванню працівника, орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату йому середнього заробітку за час вимушеного прогулу в порядку і на умовах, передбачених частиною другою цієї статті.

У разі затримки видачі трудової книжки з вини власника або уповноваженого ним органу працівникові виплачується середній заробіток за весь час вимушеного прогулу.

Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Згідно до ст. 236 КЗпП України - у разі затримки власником або уповноваженим ним органом виконання рішення органу, який розглядав трудовий спір про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, цей орган виносить ухвалу про виплату йому середнього заробітку або різниці в заробітку за час затримки.

Відповідно до ст. 76 Закону України «Про виконавче провадження» - рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується негайно. Виконання рішення вважається закінченим з дня видачі відповідного наказу або розпорядження власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом, фізичною особою, фізичною особою - підприємцем, який прийняв незаконне рішення про звільнення або переведення працівника, після чого державний виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

У разі невиконання власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом, фізичною особою, фізичною особою - підприємцем рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника на них накладається штраф та застосовуються інші заходи, передбачені законом.

Згідно до п. 34 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 06 листопада 1992 року «Про практику розгляду судами трудових спорів» - стосовно до правил ст. 24 КЗпП рішення про поновлення на роботі вважається виконаним з дня видання власником або уповноваженим ним органом про це наказу.

Відповідно до ч. ч. 3, 4 ст. 24 КЗпП України - укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу.

Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказу чи розпорядження не було видано, але працівника фактично було допущено до роботи.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що належними та допустимими доказами у справі доведено протиправність дій відповідача щодо затримки виконання рішення суду про поновлення на роботі незаконно звільненого працівника, з урахуванням постанови Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 31 травня 2013 року у справі № 709/891/13-а та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року.

Крім того, колегія суддів Вищого адміністративного суду України ухвалою від 26 вересня 2014 року погодилася з рішенням Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 31 травня 2013 року, залишеним без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2013 року, якими позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Скасовано рішення Лящівської сільської ради від 01 березня 2013 року № 25-10/VI, № 25-17/ VI, № 25-16/ VI. Поновлено ОСОБА_3 на посаді секретаря Лящівської сільської ради з 01 березня 2013 року та стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 8 158, 15 грн. та 500, 00 грн. моральної шкоди.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_3 про стягнення середнього заробітку є обґрунтованими та задоволені правомірно.

Апелянт посилався на те, що невиплата заробітної плати відноситься до майнової шкоди, а тому підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що згідно до п. 8 ч. 2 ст. 16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди.

А відповідно до ст. 21 КАС України - вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Між тим, колегія суддів з доводами апелянта не погоджується, оскільки юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження та звільнення з публічної служби, а тому вимоги про стягнення заробітної плати є похідними від вимог про поновлення порушеного права на працю, що пов»язане з проходженням публічної служби.

Дана позиція кореспондується з ухвалою Вищого адміністративного суду України у справі № К/800/35313/14 від 09 грудня 2014 року якою встановлено, що відновлення права на отримання середнього заробітку за час вимушеного прогулу має похідний характер від поновлення порушеного права позивача на працю, а тому підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Лящівської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області - залишити без задоволення.

Постанову Чорнобаївського районного суду Черкаської області від 26 травня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Повний текст ухвали виготовлений 27 січня 2015 року.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.