Справа № 559/3386/14-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Тростянчук Г.Г.
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
ПОСТАНОВА
іменем України

"26" січня 2015 р. Справа № 559/3386/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Бучик А.Ю.
суддів: Майора Г.І.
Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "04" грудня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про призначення пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 04.12.2014 року визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку як особі, що працювала на території радіоактивного забруднення.
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як особі, що працювала на території радіоактивного забруднення в період з 29.04.1986 року по 02.05.1986 року.
В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції із ухваленням нової про відмову в задоволенні позову.
Апеляційний розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження за правилами, встановленими ст. 197 КАС України.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, дослідивши докази та проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, серії НОМЕР_1 , має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В травні 2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області із заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Рішенням від 24 липня 2014 року управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області відмовило в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку.
Листом від 14.08.2014 року №М-225/06.1-16 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області поінформувало позивача щодо відмови у призначенні пенсії з підстав відсутності підтверджуючих первинних документів щодо періоду роботи, населеного пункту чи об`єкту де проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Оцінюючи спірні правовідносини, слід зазначити наступне.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Згідно з положеннями статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.
Згідно ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, мають право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на 10 років.
В п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 р. № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Отже, відповідно до п.7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
З матеріалів справи вбачається, що позивач в період з 29.04.1986 року по 02.05.1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, вивозячи майно потерпілих з села Товстий Ліс Чорнобильського району Київської області (а.с. 11 - 13)
Відповідно до п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Таким чином, призначаючи пенсію на пільгових умовах, необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.
Зокрема, особи, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи, можуть надавати документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_1 у вказаний період працював у колгоспі "Дружба" на посаді водія.
Згідно довідки роботодавця позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження в с. Товстий Ліс Чорнобильського району Київської області. Заробітна плата нараховувалася за виконану роботу в двохкратному розмірі.
Проведення оплати праці позивача в збільшеному розмірі в період перебування в зоні відчуження обумовлене вимогами законодавства Союзу РСР, чинного на здійснення нарахування, оскільки на території зони відчуження, що не була віднесена до зон небезпеки (зона особливого контролю), оплата праці провадилась з дня аварії, виходячи з підвищених на 100 % тарифних ставок, посадових окладів, відповідно до Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 7 травня 1986 р. № 524-156 (постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 р. № 168).
Отже, оплата праці позивача в підвищеному розмірі за вказаний період є підтвердженням його перебування та роботи на території зони відчуження в зазначений час.
Колегія суддів вважає, що для призначення пенсії позивачу із зниженням пенсійного віку, як часнику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у сукупності наявні всі необхідні для цього документи, а тому суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про зобов`язання управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області призначити позивачу пенсію.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відмовляючи у призначенні пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку у відповідності до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області діяло всупереч вказаному положенню Конституції України.
Щодо позовної вимоги про визнання протиправної відмови Головного управління Пнсійного фонду України в Рівненській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку як особі, що працювала на території радіоактивного забруднення, колегія суддів зазначає наступне.
Як встановлено судом, рішення щодо відмови у призначенні пенсії прийнято управлінням Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області, яке оформлено протоколом №667 від 24.07.2014 року (а.с.18).
Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 14.08.2014 року №М-225/06.1-16 лише повідомило позивачу щодо відмови у призначенні пенсії з підстав відсутності підтверджуючих первинних документів щодо періоду роботи, населеного пункту чи об`єкту де проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Проте, будь-яких управлінських рішень відносно позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області не приймалось. Крім того, вказаний суб`єкт владних повноважень у правовідносинах із позивачем не є органом, компетентним у питанні призначення пенсії, а тому висновок суду першої інстанції щодо протиправності дій є передчасним та суперечить процесуальним вимогам КАС України.
Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині зобов`язання управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області призначити ОСОБА_1 пенсію із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», як особі, що працювала на території радіоактивного забруднення в період з 29.04.1986 року по 02.05.1986 року.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду в цій частині і не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлено з додержанням вимог матеріального та процесуального права.
Рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку як особі, що працювала на території радіоактивного забруднення, підлягає скасуванню із ухваленням нового про відмову в задоволенні позову у цій частині.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково.

Постанову Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від "04" грудня 2014 р. скасувати в частині визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії із зменшенням пенсійного віку як особі, що працювала на території радіоактивного забруднення, та ухвалити нове рішення в цій частині про відмову в задоволенні позову.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя А.Ю.Бучик

судді: Г.І. Майор

С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:
1- в справу:
2 - позивачу: ОСОБА_1 АДРЕСА_1
представник позивача ОСОБА_2 м.Дубно, вул. Лисенка 21, 35603
3- відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Дубенському районі Рівненської області вул. Шевченка,27,м.Дубно,Рівненська область,35600 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028
- ,