Справа № 815/3361/14
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2015 р.м.ОдесаСправа № 815/3361/14

Категорія: 5.3 Головуючий в 1 інстанції: Стеценко О. О.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Метроборд" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2014 року, у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Метроборд" до Інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2014 року відмовлено в задоволені позову про скасування рішення відповідача №31 від 28.05.2014 року про накладення на позивача штрафу, у розмірі 5083 грн.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що висновок суду першої інстанції не відповідає встановленим обставинам у справі, так як у відповідача відсутні повноваження для накладення штрафу на юридичних осіб, за порушення законодавства про рекламу, а тому оскаржуване рішення підлягає безумовному скасуванню.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення - без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 15.05.2014 року відповідачем відносно TOB «Метроборд» складено протокол №34 про порушення законодавства про рекламу за ознаками порушення ч.1 ст.16 Закону України «Про рекламу», а саме розміщення зовнішньої реклами без наявності відповідних дозволів.

Відповідачем витребувано від підприємства докази наявності дозволу Управління реклами ОМР на розміщення реклами, проте підприємством зазначено про перевищення відповідачем його повноважень та жодних належних доказів не надано.

На підставі зазначеного протоколу та доданих до нього матеріалів відповідачем прийнято оскаржуване рішення №31 від 28.05.2014 про накладення на позивача штрафу, у розмірі 5083 грн.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо необґрунтованості позовних вимог, з яким погоджуються судова колегія, з огляду на наступне.

Згідно з абз.2 ч.1 ст.26 Закону України «Про рекламу» - контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України «Про захист прав споживачів» - спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в областях, містах Києві та Севастополі, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері захисту прав споживачів здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів.

Абзацом 1 п.1 "Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів" визначено, що Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів (Держспоживінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра економічного розвитку і торгівлі України. Держспоживінспекція України входить до системи органів виконавчої влади і реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів. Держспоживінспекція України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Відповідно до пп.1 п.3 даного Положення - основними завданнями Держспоживінспекції України є реалізація державної політики у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері.

Згідно з пп.1, 2 п. 4 цього ж Положення - Держспоживінспекція України відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів; здійснює у межах своєї компетенції контроль за додержанням законодавства про рекламу.

Пунктом 6 вказаного Положення передбачено, що Держспоживінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку: проводити контрольні перевірки правильності здійснення розрахунків зі споживачами; давати суб'єктам господарювання обов'язкові до виконання приписи щодо припинення порушень прав споживачів; вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами надання документів, усних чи письмових пояснень, відео - та звукозаписів, іншої інформації, необхідної для здійснення Держспоживінспекцією України повноважень щодо контролю за додержанням законодавства про рекламу.

Відповідно до п. 7 Положення - Держспоживінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до ст.1 Закону України, зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; розповсюджувач реклами - особа, яка здійснює розповсюдження реклами.

Згідно з абз.1 ч.1 ст.16 Закону України «Про рекламу» - розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2 "Типових правил розміщення зовнішньої реклами" дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Місце розташування рекламного засобу - площа зовнішньої поверхні будинку, споруди, елемента вуличного обладнання або відведеної території на відкритій місцевості у межах населеного пункту, що надається розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування власником або уповноваженим ним органом (особою).

Спеціальні конструкції - тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та неназемні (повітряні), плоскі та об'ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами.

Згідно з п. 3 Типових правил - зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Пунктом 24 зазначених Типових правил, визначено, що виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов'язаних з розташуванням рекламного засобу.

Судовою колегією встановлено, що підставою для прийняття відповідачем оскаржуваного рішення є порушення підприємством - розповсюджувачем реклами (ТОВ "Метроборд") вимог ч.1 ст.16 Закону України «Про рекламу», а саме ним розміщено рекламу на зовнішній рекламній конструкції, за адресою: м.Одеса, Італійський бульвар,11 без наявності відповідного дозволу від Управління реклами Одеської МР, що підтверджено відповідною фотофіксацією (а.с.47-49), протоколом засідання у справі про амін.правопорушення та листом УР ОМР від 23.09.2014 року (а.с.97).

Відповідачем надіслано на адресу підприємства декілька вимог щодо усунення порушень законодавства про рекламу, шляхом надання відповідної дозвільної документації на зазначений рекламний носій, проте жодних документів до Інспекції не надано.

За результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення, про яку належним чином повідомлено підприємство, відповідачем прийнято рішення №31 від 28.05.2014 року про накладення на позивача штрафу, у розмірі 299 неоподатковуваних законом мінімумів доходів громадян, тобто у розмірі 5083 грн., що узгоджується з повноваженнями Територіального органу Держспоживінспекції України.

З огляду на вищевстановлені обставини колегія суддів приходить до висновку, що підприємством допущено порушення законодавства про рекламу, яке підтверджено належними доказами, а суб'єктом владних повноважень, який має право здійснювати відповідний контроль, прийнято рішення про застосування штрафу в межах своїх повноважень та в порядку встановленому законом, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, що є підставою для залишення її без задоволення.

Керуючись ст.ст.185, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, судова колегія,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Метроборд" - залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: О.В. Яковлєв

Судді: А.В. Бойко

Т.М. Танасогло