Справа № 350/1211/14-а
Суддя: Бейко А.М. А. М.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 350/1211/14-а
Номер провадження 2-а/350/4/2015
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 січня 2015 року смт.Рожнятів

Рожнятівський районний суд Івано-Франківської області

у складі :

головуючого судді Бейко А.М.

секретаря Маєвської С.П.

розглянувши у порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Рожнятівському районі про визнання дій неправомірними та зобов"язання проведення перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

у своєму адміністративному позові позивачка просить визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано - Франківської області щодо не включення при розрахунку її пенсії виплачених сум премії до державних професійних свят та ювілейних дат, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, індексацію заробітної плати, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов"язків та зобов"язати відповідача здійснити перерахунок призначеної їй пенсії, включивши до заробітку, з якого призначалась пенсія, зазначені виплати.

Свої позовні вимоги позивачка мотивує тим, що працювала на посаді державного службовця 14 років, останні роки на посаді головного спеціаліста відділу надходження доходів Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі. 03.12.2007 року вона звільнена із займаної посади у зв"язку з виходом на пенсію та їй призначено пенсію відповідно до ЗУ "Про державну службу". Однак, відповідачем в розрахунку для обчислення пенсії до складу заробітної плати не включено премії до державних професійних свят та ювілейних дат, суми нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, індексацію заробітної плати, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов"язків в сумі 4535,14 грн.

Вважає, що у зв"язку з цим пенсія їй виплачується в меншому розмірі, ніж повинна виплачуватись. Вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі із заявою про перерахунок пенсії, як державному службовцю відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну службу". Проте отримала відмову, мотивовану тим, що виплати, які вона просить врахувати при проведенні перерахунку пенсії - це одноразові виплати, які не є збереженням середнього заробітку, а суми індексації заробітної плати є загальними в оплаті праці, поширюються на всі категорії населення, тому підстав до такого перерахунку пенсії немає.

Такий порядок нарахування пенсії вважає незаконним та неправильним. Самостійно захистити свої права вона не може, тому змушена звернутися до суду з даним позовом.

Своє заперечення на позов представник відповідача мотивує тим, що матеріальна допомога та інші виплати, які позивачка просить врахувати при проведенні перерахунку пенсії, за змістом ч.2 ст.33 ЗУ "Про державну службу" не є складовою заробітної плати та відповідно не можуть враховуватись при обчисленні пенсії. Дія ЗУ "Про державну службу" поширюється тільки на державних службовців, і відповідно складові заробітної плати та заробітна плата, яка враховується для обчислення пенсії береться та, яка передбачена ст.33 ЗУ "Про державну службу". Крім того зазначив що позивачкою пропущено строк для звернення з даним позовом до суду, а тому їй слід відмовити у задоволенні позовних вимог.

У судове засідання сторони не з"явилися, направили до суду заяви про розгляд справи у їх відсутності, а тому суд вважає за можливе справу розглянути у порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного .

Позивачка працювала на посаді державного службовця протягом 14 років, останні роки на посаді головного спеціаліста відділу надходження доходів Упарвління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі. Крім заробітної плати їй нараховувались та виплачувались премії до державних професійних свят та ювілейних дат, суми нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов"язків, що підтверджується копією довідки №3690/02 виданої Управлінням ПФУ в Рожнятівському районі 05.08.2014 р. (а.с.19-21).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі і отримує пенсію за віком з 04.12.2007 року, що підтверджується копією пенсійного посвідчення (а.с.10).

Відповідно до ст. 37 ЗУ "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається у розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2001 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.

За змістом ч.7 ст.33 ЗУ "Про державну службу", державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань. Такі надбавки визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 2 ЗУ "Про оплату праці" визначено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, як такі що передбачені і ті що не передбачені актами чинного законодавства, або які проводять понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до п.1 ст.41 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітні плати, з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності ЗУ "Про збір та облік єдиної внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини баз нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Частиною 1 ст.66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяли на день одержання зазначеного заробітку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268 встановлено, що керівникам надано право, в межах встановленого фонду оплати праці, надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально - побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася відповідно до ст.35 ЗУ "Про державну службу" і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовою частиною фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст.37 названого закону.

Таким чином виплачені працівнику виплати, а саме: премії до державних професійних свят та ювілейних дат, суми нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, індексація заробітної плати, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов»язків є складовими частинами заробітної плати.

Постановою управління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Однак, постановою управління Пенсійного фонду України від 14 лютого 2011 року №5-1 "Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670" затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально - побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці, нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов до переконання про наявність підстав для визнання незаконними дій Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі, щодо відмови провести розрахунок пенсії позивачці з урахуванням здійснених виплат: премії до державних професійних свят та ювілейних дат, суми нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов"язків.

Позивачка звернулася із заявою в Управління Пенсійного фонду в Рожнятівському про перерахунок пенсії як державному службовцю відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну службу". Відповідач у задоволенні даної заяви відмовив, що підтверджується листом управління Пенсійного фонду в Рожнятівському районі Івано-Франківської області за № 3731/ 06 від 07.08.2014 року (а.с.22).

За наведених підстав суд приходить до висновку про неправомірність дій управління Пенсійного фонду України, щодо не включення при розрахунку пенсії позивачці, виплачених їй матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Дії відповідача не відповідають вимогам статті 19 Конституції України та критеріям закріпленим у частині 3 ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб'єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

За таких обставин відповідача слід зобов"язати здійснити перерахунок пенсії позивачці з врахуванням отриманих допомог, з часу призначення пенсії.

Позивачка є інвалідом другої групи загального захворювання, що підтверджується копією пенсійного посвідчення (а.с.10), тому часто хворіє. Про існування Постанови ВСУ від 20.02 2012 р. їй до цього часу відомо не було, оскільки вона є пенсіонеркою, юридично необізнаною. За таких обставин суд приходить до висновку про поважність причин пропуску строку на оскарження постанови і вважає за необхідне його поновити.

Відповідно до ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Позивачка понесла документально підтверджені судові витрати у виді судового збору в розмірі 73,08 грн., що підлягають стягненню на його користь з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.94, 158-163, 167 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

поновити ОСОБА_1 строк позовної давності для звернення з даним адміністративним позовом до суду.

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Рожнятівському районі про зобов"язання проведення перерахунку пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано - Франківської області щодо не включення при розрахунку пенсії виплачених ОСОБА_1 премії до державних професійних свят та ювілейних дат, суми нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов"язків.

Зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано - Франківської області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії, включивши до заробітку, з якого призначена пенсія, премії до державних професійних свят та ювілейних дат, суми нарахованої та виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, індексацію заробітної плати, грошову винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов"язків, на які нараховувався та сплачувався єдиний внесок на загальнообов"язкове пенсійне страхування. Зазначений перерахунок провести з часу призначення пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73,08 грн. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена у апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рожнятівський районний суд на протязі десяти днів з часу отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя :