Справа № 569/17201/14-а
Суддя: Головчак М.М. М. М.
Дата ухвалення: 2015-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2015 року Рівненський міський суд

в особі судді Головчака М.М.,

з участю секретаря Панасюк О.М.,

представника позивачів ОСОБА_1,

представника відповідача Андрєєва Р.В.,

представника третьої особи Козлишина М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Рівненської міської ради, третя особа на стороні відповідача,яка не заявляє самостйних вимог - Товариство з обмеженою відповідальністю "Ековід", про визнання протиправним та скасування рішення Рівненської міської ради, В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4,ОСОБА_5 звернулись в суд із позовом до Рівненської міської ради, третя особа на стороні відповідача,яка не заявляє самостйних вимог - Товариство з обмеженою відповідальністю "Ековід", про поновлення строку звернення до суду, визнання протиправним та скасування пунктів 8 та 8.1 рішення Рівненської міської ради від 19 липня 2007 року №931 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок,вилучення та надання земельних ділянок та скасування окремих пунктів рішень Рівненської міської ради".

В обгрунтування позовних вимог вказували, що 30 грудня 1998 року між ОСОБА_4 та дочірнім підприємством "ТОП" ДКП "Рівнепаливо" було укладено Договір купівлі-продажу частини майнового комплексу паливного складу №2 ДП "ТОП" ДКП "Рівнепаливо" по АДРЕСА_2,право власності на яке визнано рішеннями господарського суду Рівненської області від 12 лютого 2003 року та Рівненського міського суду від 09 грудня 2010 року. 19 липня 2007 року Рівненська міська рада прийняла рішення №931 про передачу земельної ділянки по АДРЕСА_1 в оренду ТОВ "Ековід" на строк 10 років. Вважають,що даним рішенням порушені їхні права власника. При прийнятті рішення не було враховано,що належне їм нерухоме майно знаходиться на території орендованої земельної ділянки і прямого доступу до нього,окрім як через орендовану ТОВ "Ековід" земельну ділянку,вони не мають. Про порушення свого права вони дізнались у вересні 2014 року,тому просять поновити строк звернення до суду,передбачений ст.99 КАСУ. З посиланням на норми Земельного кодексу України, Закону України "Про ренду землі",просять позов задовольнити.

В судовому засіданні представник позивачів ОСОБА_4,ОСОБА_5 - ОСОБА_1 позов підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача Андрєєв Р.В. просив у задоволенні позову відмовити. Вказав, що Рівненська міська рада діяла в межах наданих їй повноважень,Договір оренди землі є дійсним,укладеним згідно норм чинного законодавства.

Представник ТзОВ "Ековід" ОСОБА_3 вказав,що 19 липня 2007 року рішенням Рівненської міської ради надано в оренду ТзОВ "Ековід" земельну ділянку по АДРЕСА_2 на законних підставах .Порушень прав позивачів немає,оскільки існують під"їзні шляхи до земельної ділянки по АДРЕСА_3 у вигляді грунтової дороги з поля.

Заслухавши пояснення сторін,дослідивши матеріали справи,оцінвши докази в їх сукупності,суд приходить до висновку,що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно із ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що п.8 та п.8.1 рішення Рівненської міської ради від 19 липня 2007 року №931 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок,вилучення та надання земельних ділянок та скасування окремих пунктів рішень Рівненської міської ради",затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 ТзОВ "Ековід" для розширення та обслуговування виробничої бази. Надано ТзОВ "Ековід" в оренду на 10 років земельну ділянку площею 1 549 кв.м. на АДРЕСА_1 для розширення та обслуговування виробничої бази,надавши цю ділянку за рахунок забудованих земель запасу промисловості,транспорту,зв"язку,енергетики,оборони та іншого призначення.

На виконання вказаного рішення 22 лютого 2008 року між Рівненською міською радою та ТзОВ "Ековід" укладено Договір оренди земельної ділянки для розширення та обслуговування виробничої бази в АДРЕСА_1 загальною площею 1 549 кв.м.

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що міські ради правомочні розглядати та вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законам до їх відання.

Частиною 1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно статті 12 Земельного кодексу України визначає повноваження міських рад у галузі земельних відносин на території міст, а пункт "а" передбачає розпорядження землями територіальних громад.

Підпункт 34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначає виключну компетенцію міських рад у вирішенні відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Дана норма закону є одним із засобів забезпечення провідної ролі міських рад як органів міського самоврядування, які покликані представляти відповідні територіальні громади та здійснювати від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Виключна компетенція місцевих рад означає, що ніякі інші органи чи посадові особи не мають права приймати рішення з питань, віднесених до виключної компетенції рад.

Статтею 71 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 120 Земельного кодексу України визначено, що до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Відповідно до частини 1 статті 181 Цивільного кодексу України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Згідно висновків, викладених в Методичних рекомендаціях стосовно визначення нерухомого майна, що знаходиться на земельних ділянках, право власності на які підлягає державній реєстрації, затверджених наказом Міністерства юстиції України 14.04.2009р. №660/5, виділяють такі ознаки нерухомої речі:

1) ці об'єкти розташовані на земельній ділянці та нерозривно пов'язані з землею, тобто вони не можуть існувати без землі;

2) переміщення зазначених об'єктів є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

З наведеного слідує, що земельна ділянка яка знаходиться безпосередньо під окремою будівлею, не може бути передана особі, яка не є власником цієї будівлі, а також не може бути передана для обслуговування інших будівель, оскільки нерухоме майно нерозривно пов'язане з землею. Передавши земельну ділянку в користування іншій особі, аніж власнику нерухомого майна, що знаходиться на цій земельній ділянці, порушуються права власника нерухомої речі.

Так,згідно Договору купівлі-продажу від 30 грудня 1998 року,ОСОБА_4 було придбано частину майнового комплексу паливного складу №2 ДП "ТОП" ДКП "Рівнепаливо" по АДРЕСА_2,що складається із бензоправки в складі шести металевих резервуарів ємністю 5,5 м куб. кожен, навісу з металевим каркасом,огородженим металевою сіткою по периметру, двох бензоправочних колонок,залізобетонної огорожі,земельної ділянки площею 0,19 га,в тому числі асфальтоване покриття 0,095 га.

Згідно рішення господарського суду Рівненської області від 12 лютого 2003 року,за ОСОБА_4 визнано право власності на частину майнового комплексу паливного складу №2 по АДРЕСА_2.

Рішенням Рівненського міського суду від 09 грудня 2010 року за ОСОБА_5 визнано право власності на частину майнового комплексу паливного складу №2 ДП "ТОП" ДКП "Рівнепаливо" по АДРЕСА_3.

Судом встановлено, що право власності на паливний склад №2 по АДРЕСА_3 зареєстровано в комунальному підприємстві Рівненське міське бюро технічної інвентаризації 07 лютого 2011 року.

Про те, що майновий комплекс паливного складу №2 ДП "ТОП" ДКП "Рівнепаливо" знаходиться безпосередньо на земельній ділянці по АДРЕСА_1,яка знаходиться в оренді "Ековід",Рівненська міська рада не заперечує та при прийнятті рішення 19 липня 2007 року було враховано.

Згідно ст. 57 Закону України "Про землеустрій" до переліку необхідних матеріалів, що повинна містити технічна документація зі складання документів які посвідчують право на земельну ділянку входить кадастрова зйомка земельної ділянки.

Відповідно до п.б, ч.2 ст. 198 Земельного кодексу України кадастрова зйомка включає погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами. Враховуючи відсутність погодження з позивачем меж земельної ділянки з ТзОВ "Ековід", права позивачів як власників суміжної земельної ділянки відповідачем порушені.

В результаті прийнятого рішення №931 позивачі не мають можливості користуватися майновим комплексом та під"їзду до нього. Позивачі фактично позбавлені доступу до цього об'єкту, оскільки прохід до них можливий лише через земельну ділянку, яка передана в оренду ТзОВ "Ековід" згідно рішення №931.

Вказані обставини підтверджуються відповіддю на запит з Управління містобудування та архітектури від 22 грудня 2014 року №01-20/1320,згідно з якою станом на 22 грудня 2014 року згідно чергової карти міста М1:500 існуючі під"їзні шляхи до земельної ділянки на АДРЕСА_3 відсутні.

Судом було здійснено виїзд на земельну ділянку по АДРЕСА_1. При її огляді встановлено відсутність під"їзних шляхів до нерухомого майна ОСОБА_5 ,окрім як через територію,надану ТзОВ "Ековід",надану їй в оренду Рівненською міською радою.

Згідно ст.5 Земельного Кодексу України, земельне законодавство базується на таких принципах, як забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; забезпечення гарантій прав на землю.

Пунктом 9 ч.1 ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" а також п.а. ст.19 Земельного кодексу України, до відання (повноважень) виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація і здійснення землеустрою.

Згідно ст.6 Закону України "Про землеустрій", землеустрій базується па таких принципах, як створення умов для реалізації органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами їхніх конституційних прав на землю.

Приймаючи рішення №931 Рівненською міською радою було порушено наведені норми, оскільки вона не тільки не створила належних умов для реалізації позивачем передбаченого законом права на землю, а навпаки позбавила його права на землю, яка необхідна для обслуговування майнового комплексу паливаного складу №2.

Відповідно до ст.120 Земельного кодексу України до особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування в Україні керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Згідно ст.4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", місцеве самоврядування в Україні здійснюється, окрім інших принципів, на принципі законності.

Згідно п.4 ст.123 Земельного кодексу України (порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування), підставою відмови у погодженні проекту є невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Згідно ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

З урахуванням наведеного, пункти 8 та 8.1 рішення Рівненської міської ради №931 є протиправними та підлягають скасуванню.

Згідно ч.2 ст.99 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав,свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня,коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав,свобод чи інтересів.

Оскільки про порушення свого права позивачі дізналися у вересні 2014 року,строк звернення до суду суд відповідно до ст.100 КАСУ суд продовжує.

Згідно із Законом України "Про судовий збір", до стягнення з відповідача підлягає сума судового збору 73 грн. 08 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,4,6,7,8,9,10,17,99-100,158,159,160,161-163,167 КАСУ,суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Рівненської міської ради, третя особа на стороні відповідача,яка не заявляє самостйних вимог - Товариство з обмеженою відповідальністю "Ековід", про визнання протиправним та скасування рішення Рівненської міської ради задовольнити.

Поновити строк звернення ОСОБА_4, ОСОБА_5 до суду із позовом до Рівненської міської ради, третя особа на стороні відповідача,яка не заявляє самостйних вимог - Товариство з обмеженою відповідальністю "Ековід", про визнання протиправним та скасування рішення Рівненської міської ради .

Визнати протиправним та скасувати пункти 8 та 8.1 рішення Рівненської міської ради від 19 липня 2007 року №931 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок,вилучення та надання земельних ділянок та скасування окремих пуцнктів рішень Рівненської міської ради".

Стягнути з Рівненської міської ради на користь ОСОБА_4, ОСОБА_5 витрати по сплаті судового збору в сумі 73 грн. 08 коп. (сімдесят три грн. 08 коп.).

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Рівненського міського суду М.М.Головчак