Справа № 2а-1603/09
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2015 року Справа № 9790/14/876

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

Головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів: Попка Я.С., Клюби В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 24 вересня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини,-

В С Т А Н О В И В:

12.06.2009 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила суд зобов»язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зобов»язати донарахувати та сплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 1238,70 грн. за період з жовтня по грудень 2008 року та надалі проводити нарахування відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»; зобов»язання донарахувати та сплатити допомогу при народженні дитини в розмірі кратному 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини в розмірі 1963,80 грн.

Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 24 вересня 2009 року позов задоволено. Визнано незаконними дії відповідача щодо відмови виплатити недоотриману одноразову допомогу при народженні дитини в сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, зобов»язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу недоотриманої одноразової допомоги при народженні дитини в сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини, відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми».

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач - управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради. В апеляційній скарзі просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.

Сторони в судове засідання не з»явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 КАС України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є матір»ю малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_2 та здійснює догляд за ним.

Позивач, є особою, яка застрахована в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування, а тому на неї поширюються норми спеціального закону, яким є Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року №2240-III.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день народження дитини.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що положення п.7 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було зупинено і обмежено на 2007 рік дію ст. ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» щодо встановлення розміру одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також положення абз.3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», щодо порядку визначення розміру такої допомоги, рішенням Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Виходячи з розміру прожиткового мінімуму в грудні 2007 року (470 грн.), загальний розмір одноразової допомоги при народженні дитини повинен складати 463 грн. х 22,6 = 10463,80 грн., а з врахуванням виплаченого її невиплачена частина складає 1963,80 грн. (10463,80 - 8500). Аналогічні положення містить Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Що стосується невиплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» за період з жовтня по грудень 2008 року та вимоги про зобов»язання відповідача призначити та виплатити на користь позивача таку допомогу, то колегія суддів зазначає про наявність підстав для її задоволення.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

До 01 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом № 2811-ХII, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом № 2240-III, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону № 2240-III було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХII та Закону № 2240-III.

Зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-ХII його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III було виключено статті 40- 44.

Проте, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано неконституційними низку положень Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в тому числі й пункту 25 розділу II Закону № 107-VI щодо виключення статей 40- 44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-III, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811-ХІІ.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року №1751 саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-III на виконання статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися».

Висновок відповідача, що розмір щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу повинен нараховуватися та виплачуватися в розмірі 130 гривень щомісячно відповідно до вимог Закону України №2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», колегія суддів вважає безпідставними, оскільки позивач є застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, а тому на відносини щодо нарахування та виплати позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону України №2240-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», відповідно до ст.43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Слід зазначити, що звернення особи за захистом порушеного права у сфері публічно-правових відносин з зазначенням способу, який, на думку суду, не призводить до захисту права, не може бути підставою для відмови в позові, тобто в захисті права, що порушується. Суд, встановивши порушення вимог законодавства, має захистити права та охоронювані законом інтереси, самостійно обравши спосіб, який би гарантував дотримання і захист прав, свобод, інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, коли ці порушення ще не припинені (ст.ст.7,8,11, ч.4 ст.112, ст.162 КАС України).

Таким чином колегія суддів приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання його здійснити перерахунок та виплату одноразової допомоги при народженні дитини в сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини, та допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону №2240-III, з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01.10.2008 року по 31.12.2008 року.

За змістом п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору по суті, відтак оскаржувана постанова підлягає скасування з прийняттям нової постанови, якою позовні вимоги слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 160, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд апеляційної інстанції,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 24 вересня 2009 року у справі № 2а-1603/09 - скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та одноразової допомоги при народженні дитини неправомірними.

Зобов»язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої одноразової допомоги при народженні дитини в сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на день народження дитини, відповідно до ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» з врахуванням проведених виплат.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, до досягнення ним трирічного віку за період з 01.10.2008 року по 31.12.2008 року у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після надіслання копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р.Б. Хобор

Судді Я.С. Попко

В.В. Клюба