Справа № 425/2445/14-а
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2015-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2015 р. Справа № 425/2445/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області на постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 29.10.2014р. по справі № 425/2445/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

21.10.2014 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області (далі-відповідач) про визнання протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 86 % від суми заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 7596,35 грн. та місячної індексації в сумі 5208,92грн. відображених в довідці про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постановою Рубіжанського міського суду Луганської області від 29.10.2014 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу.

Зобов'язано відповідача здійснити з 01.09.2014 року перерахунок пенсії позивачу в розмірі 86% від суми заробітної плати з урахуванням всіх складових заробітної плати, в тому числі всіх інших виплат (матеріальної допомоги та індексації заробітної плати) згідно довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", виданої відповідачем.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржуване рішення першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

В обгрунтування апеляційної скарги посилається на неврахування судом першої інстанції приписів ст.33 Закону України "Про державну службу", Закону України "Про загальнобов"язкове державне соціальне страхування" та фактичних обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію, призначену відповідно до умов Закону України "Про державну службу" відповідно до протоколу про призначення пенсії №9024 від 07.04.2011 року.

В заробітну плату для обчислення пенсії пенсійним органом враховані:

посадовий оклад - 941,00 грн.

надбавка за ранг (11 ранг) - 70,00 грн.

надбавка за вислугу років (25%) - 252,75 грн.

середній розмір надбавок за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року - 542,71 грн.

середній розмір премій за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року - 460,04 грн.

Загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 86%

Основний розмір пенсії від середнього заробітку - 1949,19 грн.

22.08.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням "інших виплат" зазначених у довідці від 21.05.2014 року.

28.08.2014 року рішенням відповідача № 64/Б-14 відмовлено позивачу у задоволенні заяви про здійснення перерахунку.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції керувався приписами Закону України "Про державну службу" та Закону України "Про загальнобов"язкове державне соціальне страхування".

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

В силу приписів ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою технічного засобу не здійснювалось.

У відповідності до ст.37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії ) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону України від 24.03.1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч. 6 наведеної вище статті державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Частиною 1 ст. 35 згаданого вище Закону визначено, що державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 цієї статті, - до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

На підставі п. 2 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5 до фонду заробітної плати відноситься:

фонд основної заробітної плати;

фонду додаткової заробітної плати;

інших заохочувальних та компенсаційних виплат.

Відповідно до пп. 2.3.3 п. 2.3 даної Інструкції, до складу інших заохочувальних та компенсаційних виплат відноситься матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, указаних у п.3.31).

Така матеріальна допомога здійснюється у розмірах, передбачених нормативно-правовими актами, або визначена у колективному договорі підприємства, що надається працівникам як за умови подання заяви, так і без неї (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) та належить до заробітної плати як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже, є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Стаття 2 Закону України "Про індексацію грошових виплат населення " каже, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

В оскаржуваному рішенні відповідачем визначені наступні підстави відмови у задоволенні заяви позивача про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням складових довідки від 31.03.2011року № 1976/04 про складові заробітної плати за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, неналежність вказаних виплат до складових заробітної плати державної службовця, які визначені у статті 33 Закону України "Про державну службу".

Окрім цього, відповідач зауважив про нерозпосюдження дії постанови Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" на перерахунок пенсії позивача відповідно до наданої довідки про інші виплати від 31.03.2011року № 1976/04, оскільки даний нормативний акт каже про інші виплати.

Аналізуючи наведені норми, колегії суддів дійшла до висновку про те, що отримані позивачем суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексація заробітної плати, з яких був фактично нарахований та сплачений страховий внесок, повинні були бути враховані відповідачем в заробіток (дохід) для обчислення її пенсії у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Колегія суддів зазначає, що ст. 37-1 Закону N 3723-XII передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Фактичні обставини справи не свідчать про спір між сторонами стосовно наявності у позивача права на здійснення перерахунку її пенсії відповідно до положень ст. 37-1 зазначеного Закону.

Позивач оскаржує не дії відповідача по відмові в проведенні перерахунку її пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), що повинні входити у розрахунок пенсій, а безпосередньо рішення відповідача від 28.08.2014 року за № 64/Б-14, яким відмовлено у включенні до виплат (доходу), що враховується в заробітну плату застрахованої особи для обчислення пенсії: матеріальної допомоги на оздоровлення, індексацію заробітної плати.

Свої позовні вимоги позивач обмежив вимогами про визнання протиправними дії відповідача та зобов"язання здійнити перерахунок та виплату його пенсії.

Колегія суддів, вважає що відповідачем вчинені не дії, а прийнято рішення за результатами розгляду заяви позивача.

Разом з тим, колегія суддів зауважує на те, що оскаржуваним рішенням позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії із нерозповсюдженням на даний випадок дії постанови КМ України від №865 від 31.05.2000 року "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

З вказаними висновком відповідача колегія суддів погоджується, а позивач не наполягає в своїй позовній заяві та поясненнях на необгрунтованість рішення відповідача в цій частині.

Виходячи із викладеного, колегія суддів вважає, що відповідачем під час розгляду заяви позивача порушені приписи частини 3 статті 2 КАС України, та прийнято необгрунтоване рішення, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Таким чином, колегія суддів дійшла до висновку до необхідність скасування судового рішення, з приняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

У відповідності до ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Виходячи із викладеного, колегія суддів вважає необхідним вийти за межі позовних вимог в силу приписів статті 11 КАС України та визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 28.08.2014 року №64/Б-14, в частині відмовлення позивачу у включенні до виплат, що враховуються з заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати питань в розмірах згідно довідки № 1976/04 від 31.03.2011 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період 01.04.2009 року по 31.03.2011 року.

З приводу частини позовних вимог про зобов"язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до наведеної вище довідки за період часу з 01.09.2014 року, то колегія суддів зазначає наступне.

Надана до суду відповідачем довідка № 1976/04 від 31.03.2011 року, на підставі якої позивачу була призначена пенсія, містить такі складові як матеріальна допомога на оздоровлення індексація заробітної плати.

Позивач звернувся до пенсійного органу з вищевказаною довідкою для призначення пенсії.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що у пенсійного органу виникли підстави для обчислення суми пенсії позивача з використанням вказаних виплат лише з дати подання даної довідки.

Таким чином, колегія суддів вважає що для повного захисту порушеного права позивача слід зобов"язати відповідача здійснити обчислення суми пенсії ОСОБА_1, в розмірі 86 відсоток заробітної плати з включенням до складової заробітної плати, з якої обчислена ця пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати в розмірах згідно довідки виданої Управлінням пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області № 1976/04 від 31.03.2011 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період 01.04.2009 року по 31.03.2011 року та провести виплату донарахованих сум з дня звернення з відповідною заявою.

Судом першої інстанції неправильно визначенні конкретні складові заробітної плати, які слід враховувати при обчисленні розміру пенсії позивача, тому судове рішення підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - частковому задоволенню.

Відповідно ч.1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановленні під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області задовольнити частково.

Постанову Рубіжанського міського суду Луганської області від 29.10.2014р. по справі №425/2445/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області від 28.08.2014 року № 64/Б-14, в частині відмови ОСОБА_1, в у включенні до виплат, що враховуються з заробітної плати для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати в розмірах згідно довідки Управлінням пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області № 1976/04 від 31.03.2011 року.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонуду України в м. Рубіжному Луганської області здійснити обчислення суми пенсії ОСОБА_1, в розмірі 86 відсоток заробтіної плати з включенням до складової заробітної плати, з якої обчислена ця пенсія, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати в розмірах згідно довідки Управлінням пенсійного фонду України в м. Рубіжному Луганської області №1976/04 від 31.03.2011 року та провести виплату донарахованих сум.

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.
Судді Бартош Н.С. Мельнікова Л.В.
Повний текст постанови виготовлений 26.01.2015 р.