Справа № 583/3993/14-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 січня 2015 р.Справа № 583/3993/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бондара В.О.
Суддів: Донець Л.О. , Калитки О. М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області на постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 01.12.2014р. по справі № 583/3993/14-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 ( далі позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області ( далі відповідач) про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання вчинити дії.
Постановою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 01.12.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.
Визнано відмову відповідача - управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області, в призначенні пенсії, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 , неправомірною.
Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з дати звернення ОСОБА_1 з заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанцій та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Апеляційний розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження за правилами, встановленими ст. 197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції покликався на те, що позивач має право на пенсію з зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Колегія суддів погоджується з наведеним висновком, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, позивач ОСОБА_1 з 15.07.1985 року по 26.08.1987 року працював водієм електрокара на підприємстві Охтирське виробниче об`єднання «Сільгоспмаш», що підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_1 (а.с.9).
Згідно довідки Охтирсько-Великописарівського об`єднаного міського військового комісаріату Сумської області № 185 від 24.04.2014 року рядовий ОСОБА_1 направлявся з 02 вересня 1986 року по 01 грудня 1986 року на спеціальні збори по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, доза опромінення 7 рентген.
З архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства Оборони України № 4/509 від 05.05.2014 року, вбачається, що на підставі журналу обліку дози опромінення і видаткових відомостей військової частини НОМЕР_2 встановлено, що ОСОБА_1 отримав добові кошти із розрахунку 3,50 на добу за період з 01.10.1986 року по 31.10.1986 року, початок дози опромінення 04.09.1986 року, кінцева доза опромінення 24.11.1986 року. Станом на 24.11.1986 року доза опромінення склала 7,544. В наказі начальника 481 пересильного пункту (Біла Церква) № 111 від 03.09.1986 року значиться вибуття ОСОБА_1 у в/ч НОМЕР_2 . Місце дислокації в/ч 61538 -Оране (на підставі наказу Міністерства Оборони України № 322 від 08.09.1997 року).
З довідки № 11 від 18.08.1993 року, виданої Охтирським виробничим об`єднанням «Сільгоспмаш», вбачається, що ОСОБА_1 за роботу в населеному пункті м.Чорнобиль зони відчуження в період з 02.09.1986 року по 26.11.1986 року по місцю роботи Охтирський завод «Сільгоспмаш» була виплачена заробітна плата з урахуванням коефіцієнта 3 в сумі 794 карбованці 72 коп. (а.с. 7).
Згідно довідки Виконавчого комітету Охтирської міської ради від 03.09.1990 року ОСОБА_1 в період з 04.09.1986 року по 26.11.1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в межах 30 -кілометрової зони. (а.с.8).
Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ОСОБА_1 за зразкове виконання патріотичний обов`язку перед Батьківщиною по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції командиром військової частини був нагороджений подякою.
Згідно довідки Полтавського тампонажного управління ПАТ «Укрнафта» № 10-69 від 20.05.2014 року ОСОБА_1 з 01.09.1987 року працював в Полтавському тампонажному управлінні об`єднання «Укрнафта», яке з 23.07.1994 року перейменовано в Полтавське тампонажне управління ВАТ «Укрнафта», а з 23.03.2011 року відкрите акціонерне товариство «Укрнафта» змінено на публічне акціонерне товариство «Укрнафта» і за період з 26.12.1987 року працює мотористом цементувального агрегату, виконував роботи зі шкідливими умовами праці. За період з 26.12.1987 року по день видачі довідки трудовий стаж - 26 років 8 місяців 06 днів.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням 2 категорії серії НОМЕР_3 від 17.09.1993 року (а.с. 4).
29.07.2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Листом від 15.08.2014 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, відповідно до ст. 55 Закону України «Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з відсутністю первинних документів, які підтверджують кількість днів виїзду в зону відчуження (а.с.З).
Відповідно до ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій на 10 років.
Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році. Дана обставина підтверджується відповідним посвідченням, копія якого знаходиться в матеріалах справи.
Як встановлено судом позивач ОСОБА_1 в період часу з 04.09.1986 року по 24.11.1986 року перебував у зоні відчуження, а саме в м. Чорнобиль Київської області, будував та обслуговував насосну станцію та мережу трубопроводів для подачі річкової води до Чорнобилької АС, тобто є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Дана обставина підтверджується відповідним посвідченням.
Дане посвідчення відповідає вимогам абз.3 п.5 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 .
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач в період у період з 04.09.1986 року по 24.11.1986 брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження, а тому має право на призначення йому пенсії із зменшенням пенсійного віку , згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Разом з тим, перелік документів, що подаються до органу пенсійного фонду для призначення пенсії встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1 (зареєстрований в Мінюсті 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) з урахуванням змін внесених постановою Правління Пенсійного Фонду України від 15.10.2009 року №23-1(зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.11.2009 року за №1050/17066) (Далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсій).
Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера заявнику; б) документи про стаж роботи; в) довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3; г) документи про місце проживання (реєстрації) особи; ґ) при призначенні пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.
Із вищевказаної норми випливає, що заявник у разі не можливості надати довідку форми № 122 вправі надати «… інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.».
Тобто, в разі звернення особи з заявою про призначення їй пенсії із застосуванням норм ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до якої для підтвердження особливого статусу заявника додано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та інших первинних документів, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем при зверненні до управління Пенсійного фонду України в м. Охтирці та Охтирському районі Сумської області, із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» подано всі необхідні документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій та оформлені відповідно до вимог чинного законодавства, а тому дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно ч.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є неправомірними.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не впливають на правильність прийнятого рішення, яке постановлене із дотриманням судом норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Охтирці та Охтирському районі Сумської області залишити без задоволення.
Постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 01.12.2014р. по справі № 583/3993/14-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Бондар В.О.
Судді(підпис) (підпис) Донець Л.О. Калитка О.М.