Справа № 816/5067/14
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 січня 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/5067/14

Полтавський окружний адміністративний суд колегією у складі:

головуючого судді Супруна Є.Б.,

суддів Петрової Л.М. , Молодецького Р.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Ковальова Д.О.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача Строгова Ю.Д.,

представника Полтавського ОВК Муравйова О.В.,

представника Міністерства оборони України - Пономаренка В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

22 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання протиправними дій відповідачів щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до вимог ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та зобов`язання вчинити дії по нарахуванню та виплаті на його користь зазначеної грошової допомоги у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на обставини, відповідно до яких рішенням МСЕК Полтавської облдержадміністрації від 18.07.2014 йому встановлено другу групу інвалідності з 01.07.2014 у зв`язку з травмою, пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби. Стверджує, що відповідачами, в порушення вимог ст. 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", безпідставно відмовлено у виплаті йому одноразової грошової допомоги у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".

Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити.

Представники відповідачів у судовому засіданні позовні вимоги не визнали, просили відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що позивач проходив службу у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ колишнього СРСР, правонаступником яких на теперішній час є Національна гвардія України. Тож, на думку відповідачів, питання про виплату одноразової грошової допомоги має вирішуватися Міністерством внутрішніх справ України.

Суд, заслухавши пояснення позивача, його представника та представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи суд встановив, що єфрейтор ОСОБА_1 проходив строкову військову службу в складі військової частини НОМЕР_1 м. Донецьк з 03.06.1987 по 24.06.1989 на посаді писаря 7 патрульної роти, про що свідчить архівна довідка Центрального архівного відділу внутрішніх військ МВС України №39 від 23.01.2014 (а.с. 10).

Як стверджує позивач, в період проходження строкової військової служби під час участі в операції з охорони громадського порядку в м. Степанокерт Азербайджанської РСР у 1989 році він отримав закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку.

Відповідно до витягу з протоколу Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв №1453 від 29.05.2014 (а.с. 11) травма: ЗЧМТ, струс головного мозку, забій м`яких тканин потиличної області голови (1989 р.) колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , 1967 року народження, що підтверджується довідкою Центрального архіву МО Російської Федерації №196/09 від 14.09.2012, що в подальшому призвела до розвитку захворювань: Стійкі залишкові явища перенесеної ЗЧМТ (1989р. струс головного мозку) у вигляді посттравматичної енцефалопатії II ст. з розсіяною неврологічною симптоматикою, з вираженим стійким цефалгічним синдромом, вираженим вестибуло-атактичним синдромом, двобічною екстрапірамідною недостатністю, акцент зправа, ВСД, перманентно-пароксизмальний перебіг з частими вегето-судинними кризами (до 2-3 раз на місяць), з синдромом лікворо-венозної дистензії, астено-невротичним синдромом. Гіпертонічна хвороба II ст., ст. 2, ризик III. Посттравматичний остеохондроз шийного відділу хребта з протрузіями МХД в сегментах С2-СЗ, СЗ-С4, С5-С6, С6-С7, що підтверджується військово- обліковими та медичними документами - травма, так, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК від 18.07.2014 №1278 ОСОБА_1 з 01.07.2014 встановлено другу групу інвалідності по причині травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби (а.с. 12).

Посилаючись на положення абзацу 4 частини другої статті 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яким встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті, ОСОБА_1 18.08.2014 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, яка пов`язана з отриманням травми під час виконання обов`язків військової служби (а.с. 13).

Листом від 20.08.2014 №8/3024 (а.с. 14) т.в.о. військового комісара ОСОБА_2 рекомендував ОСОБА_1 звернутися до органів внутрішніх справ.

Отримавши вказаного листа, ОСОБА_1 30.09.2014 звернувся з цього ж приводу до Міністра оборони України.

Листом від 14.10.2014 №248/3/6/2223/1659 (а.с. 17) т.в.о. начальника управління організаційного, соціального забезпечення та ратифікації Департаменту фінансів Міністерства оборони України Рогаль О.Ю., з посиланням на факт проходження ОСОБА_1 строкової військової служби у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ, повідомив заявника про те, що питання виплати одноразової грошової допомоги в разі настання інвалідності не відноситься до компетенції Міністерства оборони України.

Не погоджуючись із такими діями відповідачів, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку заявленим позовним вимогам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною дев`ятою статті 163 вказаного Закону передбачено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Позивач вважає, що він має право на компенсаційну виплату, передбачену абзацом 2 пункту 6 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, за змістом якого одноразова грошова допомога призначається і виплачується військовослужбовцю, інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Процедура розгляду звернень осіб, які заявляють вимогу на виплату одноразової допомоги, визначається наказами Міноборони.

Так, на час звернення позивача у серпні 2014 року порядок виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", був врегульований наказом Міноборони №407 від 19.08.2008 "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" (далі - Наказ №407).

Відповідно до п. 4.9 Наказу №407 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає до Департаменту фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

Висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги, згідно з п. 4.10 Наказу №407, подається відповідними органами в 15-денний термін з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міністерства оборони України. Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.

В ході судового розгляду справи суд встановив, що розгляд заяви ОСОБА_1 від 18.08.2014 відбувся без дотримання процедури, визначеної Наказом №407, висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги до Департаменту фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар не подавав.

Таким чином, відповідачі, обмежившись формальною відмовою у розгляді заяви ОСОБА_1 , допустили порушення процедури розгляду такого роду звернень. Все це свідчить на користь висновку про те, що відповідачі діяли не у спосіб та в порядку, що визначені чинним законодавством.

Відповідно до законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність до чинного законодавства наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, що додається, яке набрало чинності з дня його офіційного опублікування, тобто з 11.11.2014.

Цим же наказом визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністра оборони України від 19.08.2008 №407 "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей".

Таким чином з 11.11.2014 порядок виплати одноразової грошової допомоги здійснюється відповідно до Положення, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530.

Відтак, суд вважає за необхідне зобов`язати належного відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 у спосіб, що передбачений нині діючим Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530.

Згідно з частиною другою статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що за даних обставин єдиним належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправними відмов Полтавського обласного військового комісаріату й Міністерства оборони України та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.08.2014 щодо виплати одноразової грошової допомоги у порядку й спосіб, що передбачені Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, яким на даний час врегульовано порядок розгляду заяв, зокрема, щодо виплати одноразової грошової допомоги військовослужбовцям.

Відтак, вимога позивача щодо зобов`язання відповідачів вчинити дії по нарахуванню та виплаті на його користь цієї одноразової грошової допомоги є передчасною, оскільки оцінку законності підстав для виплати такої спочатку мають надати відповідачі, чого зроблено не було. У зв`язку з цим позов у цій частині вимог задоволенню не підлягає.

Приймаючи до уваги встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми матеріального права, якими врегульовано спірні правовідносини, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлену листом від 20.08.2014 №8/3024.

Визнати протиправною відмову Міністерства оборони України, оформлену листом від 14.10.2014 №248/3/6/2223/1659.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.08.2014 щодо виплати одноразової грошової допомоги у порядку й спосіб, передбачені Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови складено 28.01.2015.

Головуючий суддя Є.Б. Супрун
суддя Л.М. Петрова
суддя Р.І. Молодецький