Справа № 826/18440/14
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2015-01-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

27 січня 2015 року 09:00 №826/18440/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., при секретарі судового засідання Давиденко Л.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до третя особадержавної податкової інспекції у Голосіївському районі головного управління Міністерства доходів і зборів у місті Києві головне управління Державної казначейської служби у місті Києві
провизнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до державної податкової інспекції у Голосіївському районі головного управління Міністерства доходів і зборів у місті Києві, третя особа - головне управління Державної казначейської служби у місті Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що державною податковою інспекції у Голосіївському районі головного управління Міністерства доходів і зборів у місті Києві протиправно відмовлено ОСОБА_1 у нарахуванні податкової знижки на частину суми процентів за користування іпотечним житловим кредитом по результатах 2013 року з податку на доходи фізичних осіб.

Відповідач письмових заперечень на позовну заяву суду не надав, явку свого представника в судове засідання не забезпечив, про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Розгляд справи здійснено в письмовому провадженні відповідно до приписів частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 26.04.2014 задекларовано право на отримання податкової знижки згідно із підпунктом 166.3.8 пункту 166.3 статті 166 Податкового кодексу України шляхом подання податкової декларації про майновий стан і доходи за 2013 рік (реєстраційний номер ), а також додатку 6 до декларації до Державної податкової інспекції у Голосіївському районі головного управління Міністерства доходів і зборів у місті Києві з документальним підтвердженням витрат, що включаються до податкової знижки відповідно до пункту 166.2 статті 166 Податкового кодексу України.

За результатами розгляду вищезазначеної податкової декларації, державна податкова інспекція у Голосіївському районі головного управління Міністерства доходів і зборів у місті Києві листом від 26.06.2014 №4836/Б/26-50-17-03-12 повідомила ОСОБА_1 про відсутність у останньої права на податкову знижку за наслідками 2013 року на суму витрат на сплату видатків на будівництво (придбання) доступного житла, з огляду на підпункт 166.3.1 пункту 166.3 статті 166 та статті 175 Податкового кодексу України.

Позивач посилаючись на протиправність дій щодо не включення до податкової знижки суми витрат понесених зі сплатою видатків на будівництво (придбання) доступного житла за 2013 рік, звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з даним позовом.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

З метою стабілізації будівництва, підвищення платоспроможності населення, забезпечення реалізації житлових прав громадян, які потребують державної підтримки, було прийнято Закон України "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва" від 25 грудня 2008 року №800-IV.

Відповідно до частини другої статті 4 названого Закону, державна підтримка будівництва доступного житла полягає у сплаті державою 30 відсотків вартості будівництва (придбання) доступного житла та/або наданні пільгового іпотечного житлового кредиту.

Право на отримання державної підтримки надається громадянам, які потребують поліпшення житлових умов відповідно до законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, між позивачем та товариством з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Житло-Капітал", укладено договір від 25.04.2013 №15-2504/2013-2 про участь у Фонді фінансування будівництва, за умовами якого за ОСОБА_1 закріплюється об'єкт інвестування, а саме квартира АДРЕСА_1 (І черга будівництва).

У свою чергу, 30.04.2013 між позивачем та публічним акціонерним товариством акціонерним банком "Укргазбанк" укладено кредитний договір №65-Ф/13-16, відповідно до якого, кредит надається для фінансування в об'єкт будівництва яким є однокімнатна квартира АДРЕСА_1 (1 черга будівництва), секція -ІІІ, шляхом внесення коштів товариством з обмеженою відповідальністю "Фінансова компанія "Житло-Капітал" відповідно до умов договору про участь у Фонді фінансування будівництва від 25.04.2013 №15-2504/2013-2.

Крім того, між публічним акціонерним товариством акціонерним банком "Укргазбанк" (Банк) з однієї сторони та Іпотечним центром в місті Києві та Київській області Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" (одержувач) з другої сторони, та позивачем (позичальник) укладено договір про надання часткової компенсації процентів від 30.04.2013 №352к, відповідно до умов якого, згідно із Порядком здешевлення вартості іпотечних кредитів для забезпечення доступним житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов, одержувач від імені Держави відшкодовує частину процентів за кредитом, що надається позичальнику на будівництво (реконструкцію) або придбання житла. Кредит надається в порядку та на умовах, визначених кредитним договором від 30.04.2013 № 65-Ф/13-16.

На підставі пункту 1.2.6 договору від 30.04.2013 №352к внесок, який позичальник повинен сплатити за рахунок власних коштів на будівництво (реконструкцію) чи придбання житла (майнових прав), до надання Банком кредиту визначено у розмірі 150000 (сто п'ятдесят тисяч) гривень 00 копійок.

Сплата позивачем вказаного обов'язкового першого власного внеску позичальника підтверджується платіжним дорученням від 30.04.2013 №1.

Враховуючи вищевикладене, позивачем, як громадянином, який потребує поліпшення житлових умов, придбано квартиру (об'єкт інвестування) АДРЕСА_1 (І черга будівництва) за державною програмою "Здешевлення вартості іпотечних кредитів для забезпечення доступним житлом громадян, які потребують уліпшення житлових умов", що реалізується в рамках постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2012 року № 343.

Відповідно частини одинадцятої статті 4 Закону "Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва", умови здешевлення вартості будівництва доступного житла також створюються шляхом зменшення податкового навантаження на громадян через поширення механізму податкового кредиту на видатки, понесені ними для будівництва (придбання) доступного житла.

Відповідно до підпункту 14.1.170 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України податкова знижка - це документально підтверджена сума (вартість) витрат платника податку - резидента у зв'язку з придбанням товарів (робіт, послуг) у резидентів - фізичних або юридичних осіб протягом звітного року, на яку дозволяється зменшення його загального річного оподатковуваного доходу, одержаного за наслідками такого звітного року у вигляді заробітної плати.

Право скористатись податковою знижкою виникає у платника по закінченні звітного податкового року. Тобто витрати, понесені в 2013 році, зможуть бути заявлені платником до податкової знижки лише в 2014 році.

Платник податку, який бажає скористатись податковою знижкою, заявляє про своє бажання шляхом подання податкової декларації за минулий календарний рік (до 1 травня року, наступного за звітним, в якому понесені витрати - відповідно до підпункту 49.18.4 пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України). До податкової знижки дозволяється включати фактично понесені витрати. Платник повинен надати документальні докази здійснених витрат.

Як зазначено позивачем та не спростовано відповідачем, 26.04.2014 ОСОБА_1 задекларовано право на отримання податкової знижки згідно із підпунктом 166.3.8 пункту 166.3 статті 166 Податкового кодексу України шляхом подання податкової декларації про майновий стан і доходи за 2013 рік (реєстраційний номер ), а також додатку 6 до декларації до Державної податкової інспекції у Голосіївському районі головного управління Міністерства доходів і зборів у місті Києві з документальним підтвердженням витрат, що включаються до податкової знижки відповідно до пункту 166.2 статті 166 Податкового кодексу України.

Сума витрат, яка зазначена в податковій декларації, дозволених для включення до податкової знижки, з урахуванням положень пункту 164.6 статті 164 Податкового кодексу України обрахованої із розмірів заробітної плати позивача та сплаченого податку на доходи фізичних осіб склала 55658,75 грн.

Зазначене контролюючим органом не спростовано.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, державна податкова інспекція у Голосіївському районі головного управління Міністерства доходів і зборів у місті Києві листом від 26.06.2014 №4836/Б/26-50-17-03-12 відмовила позивачу у наданні податкової знижки з посиланням на пункт 175.1 статті 175 Податкового кодексу України, так, оскільки ОСОБА_1 за рахунок іпотечного житлового кредиту придбаваються майнові права на квартиру АДРЕСА_1 оскільки основним місцем реєстрації та місцем постійного проживання визначено за адресою: АДРЕСА_2, а тому позивач не може скористатись правом на податкову знижку за наслідком 2013 року, зокрема, за користування іпотечним житловим кредитом.

Таким чином, податковий орган відмовив позивачу у наданні податкової знижки, посилаючись на приписи підпункту 166.3.1 та статті 175 Податкового кодексу України, а саме, що право включити до податкової знижки видатки на погашення пільгового іпотечного житлового кредиту, наданого на такі цілі та процентів за ним, настає з року в якому житловий будинок визначений платником податків як основне його місце проживання, згідно із позначкою у паспорті про реєстрацію за місцезнаходженням такого житла.

Так, стаття 166 Податкового Кодексу України регулює правовідносини, які пов'язані із наданням платнику податкової знижки.

Відповідно до підпункту 166.3.1 пункту 166.3 статті 166 Податкового кодексу України, платник податку має право включити до податкової знижки у зменшення оподатковуваного доходу платника податку за наслідками звітного податкового року, визначеного з урахуванням положень пункту 164.6 статті 164 цього Кодексу, фактично здійснені ним протягом звітного податкового року, зокрема частину суми процентів, сплачених таким платником податку за користування іпотечним житловим кредитом, що визначається відповідно до статті 175 цього Кодексу.

В свою чергу стаття 175 Податкового України регулює визначення суми процентів, сплачених платником податку за користування іпотечним житловим кредитом з метою нарахування податкової знижки.

Разом з тим, згідно підпунктом 166.3.8 пункту 166.3 статті 166 Податкового кодексу України до переліку витрат, дозволених до включення до податкової знижки, також відносяться суми витрат платника податку на сплату видатків на будівництво (придбання) доступного житла, визначеного законом, у тому числі на погашення пільгового іпотечного житлового кредиту, наданого на такі цілі, та процентів за ним.

З аналізу названих норм вбачається, що Податковий Кодекс України окремо врегульовує питання надання платнику податкової знижки під час користування ним іпотечним житловим кредитом та пільговим іпотечним житловим кредитом.

Отже відмова контролюючого органу у наданні податкової знижки позивачеві із посиланням на приписи підпункту 166.3.1 пункту 166.3 статті 166 Податкового кодексу України є помилковою та безпідставною.

За посиланням позивача, що не спростовано відповідачем, ОСОБА_1 скористалась своїм правом на отримання пільгового житла за державною програмою "Здешевлення вартості іпотечних кредитів для забезпечення доступним житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов" в рамках постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2012 року № 343.

Так, положеннями Порядку здешевлення вартості іпотечних кредитів для забезпечення доступним житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2012 №343, визначено механізм здешевлення вартості іпотечних кредитів для забезпечення доступним житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом відшкодування частини процентів за кредитами, отриманими на будівництво (реконструкцію) чи придбання в об'єктах незавершеного будівництва або не реалізованого замовниками (управителями) в об'єктах, прийнятих в експлуатацію після 2007 року, житла (квартири в багатоквартирних житлових будинках, індивідуальні житлові будинки або майнові права на них).

Сплата позивачем вказаного обов'язкового першого власного внеску позичальника підтверджується платіжним дорученням від 30.04.2013 №1.

Як вже зазначалось, між публічним акціонерним товариством акціонерним банком "Укргазбанк" (Банк) з однієї сторони та Іпотечним центром в місті Києві та Київській області Державної спеціалізованої фінансової установи "Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву" (одержувач) з другої сторони, та позивачем (позичальник) укладено договір від 30.04.2013 №352к про надання часткової компенсації процентів.

Так, відповідно до підпункту 166.3.8 пункту 166.3 статті 166 Податкового кодексу України до переліку витрат, дозволених до включення до податкової знижки, відносяться суми витрат платника податку на сплату видатків на будівництво (придбання) доступного житла, визначеного законом, у тому числі на погашення пільгового іпотечного житлового кредиту, наданого на такі цілі, та процентів за ним.

З аналізу вищенаведеної норми вбачається, що у першу чергу у даному випадку йдеться про всі видатки на будівництво (придбання) доступного житла. Зазначені видатки крім інших витрат, пов'язаних із придбанням доступного житла, також включають у себе і користування пільговим кредитом та відсотки за ним. Тобто, у контексті даної норми поняття видатків на будівництво є загальним, яке також включає у себе і видатки по пільговому кредиту.

Разом з тим, суд окремо вертає увагу на те, що дана норма пов'язана з придбання доступного житла, визначеного законом, що у даному випадку є визначальними.

Оскільки, позивач придбавав житло за державною програмою "Здешевлення вартості іпотечних кредитів для забезпечення доступним житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов" в рамках постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2012 року № 343, до видатків на будівництво (придбання) доступного житла, визначеного законом, крім суми пільгового іпотечного кредиту, також відноситься і сума першого внеску, яку позивач просив включити до податкової знижки.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08.10.2014 № К/800/13974/13.

З довідки Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 22.04.2014 №105/01-1046/В-20 вбачається, що ОСОБА_1 з 01 січня по 31 грудня 2013 року отримано доходів у вигляді заробітної плати у розмірі 59175,11 грн., з яких сплачено податок на доходи фізичних осіб у розмірі 8348,82 грн.

Згідно пункту 175.2. статті 175 Податкового кодексу України у разі якщо будинок (квартира, кімната) купується за рахунок іпотечного житлового кредиту, частина суми процентів, що включається до податкової знижки платника податку - позичальника іпотечного житлового кредиту, дорівнює добутку суми процентів, фактично сплачених платником податку протягом звітного податкового року в рахунок його погашення, і коефіцієнта, що враховує мінімальну площу житла для визначення податкової знижки, розрахованого відповідно до пункту 175.3 цієї статті.

Отже під час судового розгляду справи судом встановлено безпідставну відмову контролюючого органу у наданні позивачеві податкової знижки за наслідками подання ОСОБА_1 податкової декларації про майновий стан і доходи за 2013 рік.

Разом з тим, перевірити правильність визначення суми податкової знижки та її розмір має контролюючий орган в межах наданих йому дискреційних повноважень, а тому позовні вимоги в частині визначення розміру податкової знижки не підлягають задоволенню.

Відповідно до пункту 43.5. статті 43 Податкового кодексу України контролюючий орган не пізніше ніж за п'ять робочих днів до закінчення двадцятиденного строку з дня подання платником податків заяви готує висновок про повернення відповідних сум коштів з відповідного бюджету та подає його для виконання відповідному органові Державного казначейства України.

На підставі отриманого висновку орган Державного казначейства України протягом п'яти робочих днів здійснює повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов'язань платникам податків у порядку, встановленому Державним казначейством України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладене та керуючись статтями 69, 70, 71, 128, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати бездіяльність державної податкової інспекції у Голосіївському районі головного управління Міністерства доходів і зборів у місті Києві щодо не включення до податкової знижки суми витрат понесених ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) на сплату задатків на будівництво (придбання) доступного житла за 2013 рік протиправною.

Зобов'язати державну податкову інспекцію у Голосіївському районі головного управління Міністерства доходів і зборів у місті Києві підготувати у встановленому порядку та подати до головного управління Державної казначейської служби у місті Києві висновок про повернення ОСОБА_1 надміру сплаченої до бюджету суми податку на доходи фізичних осіб за 2013 рік у розрахунку із врахуванням податкової знижки на підставі поданої податкової декларації про майновий стан і доходи за 2013 рік.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.