Справа № 754/20531/14-а
Суддя: Смирнова Є. П.
Дата ухвалення: 2015-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/38/15
П О С Т А Н О В А

Іменем України

19.01.2015 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

Головуючого - суддя Смирнової Є.П.,

При секретарі Кузьменко А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві

справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1 до

Управління Пенсійного фонду України

в Деснянському районі м. Києва, -

про визнання дій неправомірними та

зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

21.11.2014 року ОСОБА_1 в особі свого представника за Договором про надання правової допомоги № С-А/123/14 від 05.10.2014 року та ордером - ОСОБА_2, звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, в якому просить визнати неправомірною відмову відповідача у здійсненні перерахунку суми довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1

Крім того, позивач просить зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва провести перерахунок щомісячного грошового утримання, що виплачується судді у відставці ОСОБА_1, починаючи з 03.06.2013 року, з врахуванням довідки, наданої Вищим господарським судом України щодо розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, та сплачувати його у розмірі 90% від суми 24.847 грн. 20 коп.

Свої вимоги ОСОБА_1 обґрунтує тим, що вона відповідно до Постанови Верховної ради України від 20.03.2008 року № 242-У1 "Про звільнення суддів" була звільнена з посади судді Вищого господарського суду України у зв"язку з поданням заяви про відставку.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про статус суддів" в редакції 1992 року (із змінами та доповненнями від 28.12.2007 року) її стаж роботи, як судді, на час виходу у відставку складав 34 роки 6 місяців 10 днів, що дає їй право на одержання надбавки за вислугу років.

Згідно п.4 ст.43 Закону України "Про статус суддів", який діяв на момент виходу ОСОБА_1 у відставку, судді, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених ст.37 Закону України "Про державну службу". Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне утримання в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90% заробітку судді. Призначення і виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється органами Пенсійного фонду за рахунок коштів державного бюджету.

Як вказує позивачка, відповідно до постанови Верховної ради України від 15.12.1992 року "Про порядок введення в дію Закону України "Про статус суддів", з подальшими змінами, в разі зміни заробітної плати суддів розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці обчислюється, виходячи з нового розміру заробітної плати судді, який працює на відповідній посаді.

З 01 січня 2012 року система оплати праці суддів змінилась, розмір зарплати працюючих суддів значно підвищився, однак розмір її грошового утримання залишився незмінним.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року за № 3-рп/2013 справа №1-2/2013 у частині щодо відповідності Конституції України окремих положень ст. 138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів", вона має право на перерахунок призначеного їй у 2008 році щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці на підставі Закону України "Про судоустрій та статус суддів". Тому 06.11.2014 року звернулась із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва про перерахування призначеного їй у 2008 році щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці на підставі Закону України "Про судоустрій та статус суддів". При цьому надала довідку про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Вищим господарським судом України 18.09.2014 року за № 09.01-27/357, згідно якої суддівська винагорода судді Вищого господарського суду України, який працює на відповідній посаді, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці станом на 01.12.2013 року складає 24.847 грн. 20 коп.

Проте, листом № 6246/09/С-825 від 12.11.2014 року відповідачем було відмовлено їй у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з посиланням на ст. 138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів", яким передбачено, що право на перерахунок суми довічного грошового утримання судді у відставці розповсюджується виключно на суддів Конституційного суду України, а здійснення таких перерахунків суддям судів загальної юрисдикції Законом не передбачено.

Посилаючись на викладені обставини, положення ст.. 138 Закону "Про судоустрій та статус суддів", а також рішення Конституційного суду України № 3-рп/2013 від 03 червня 2013 року, ОСОБА_1 вважає відмову Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва в перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання неправомірною та просить задовольнити її позовні вимоги.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримала.

Представник відповідача Мних-Котляр Н.М. в судовому засіданні заявлені ОСОБА_1 вимоги не визнала, просила суд відмовити в задоволенні позову, надавши суду свої письмові заперечення. (а.с. 33-35).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 2008 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Києва, як суддя у відставці, та отримує щомісячне довічне грошове утримання відповідно до Закону України " Про статус суддів". Стаж роботи позивачки на посаді судді становить 34 роки 6 місяців 10 днів (а.с. 12-13).

Вищим господарським судом України 18.09.2014 року ОСОБА_1 було видано довідку за № 09.01-27/357 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а саме розмір заробітної плати працюючого судді Вищого господарського суду України станом на 01.12.2013 року (а.с. 10).

06.11.2014 року позивачка звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському район м.Києва із заявою про проведення перерахунку розміру її щомісячного довічного утримання, відповідно до вищезазначеної довідки. Проте, листом від 12.11.2014 року № 6246/09/С-825 ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку з посиланням на те, що згідно Закону України "Про судоустрій та статус суддів" проведення перерахунку довічного грошового утримання передбачено лише суддям Конституційного Суду України (а.с.11, 36).

В той же час, відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 47 ст. ст. 136-138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і щомісячне довічне грошове утримання, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.

Відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в редакції від 07.07.2010 р., щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

В подальшому з 01.10.2011 року частину 3 ст. 138 Закону України " Про судоустрій та статус суддів" викладено у новій редакції, відповідно до якої, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.

Пунктом 8 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України у справі № 1-2/2013 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 2, абзацу другого пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) від 03.06.2013 р. № 3-рп/2013 визначено про те, що частина третя ст. 138 Закону України № 2453 у редакції Закону № 3668, яка суперечить Конституції України не підлягає застосуванню як така, що втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Натомість підлягає застосуванню частина 3 ст. 138 Закону № 2453 в редакції до змін, внесених Законом 3668, а саме: "Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання".

У частині першій ст. 126 Конституції України закріплено положення, згідно з яким незалежність і недоторканність суддів гарантуються Конституцією і законами України.

Однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у частині першій ст. 126 Конституції України є надання їм за рахунок держави матеріального та соціального захисту, до яких, зокрема, відноситься і щомісячне довічне грошове утримання.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу передбачених законом гарантій самостійності суддів, їх незалежності та правової захищеності.

У зв"язку з набуттям чинності Закону України "Про судоустрій та статус суддів" змінено порядок оплати праці працюючим суддям, яким виплачується суддівська винагорода.

При цьому Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 року. не пов"язує визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді із розміром заробітної плати, яку суддя отримував до виходу у відставку, а визначає у відсотковому розмірі до грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Отже при збільшенні розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді перерахунку підлягає розмір щомісячного довічного утримання судді, для приведення його у відповідність з вимогами ч. 3 ст. 138 Закону України " Про судоустрій та статус суддів".

Окрім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Так, згідно з пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011 р., пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 р. № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.

Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року №3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Посилання відповідача при відмові позивачу в перерахунку виплат на ч. 4 ст. 138 ЗУ " Про судоустрій та статус суддів", якою передбачено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддів Конституційного Суду України, суд вважає безпідставним, так як до даних правовідносин застосовується вищенаведена норма ч. 3 ст. 138 зазначеного Закону.

Отже, позивачка ОСОБА_1 має право на перерахунок суддівського довічного грошового утримання у розмірі 90 % від грошового утримання судді, що працює на відповідній посаді на підставі наданої їй Вищим господарським судом України довідки від 28.09.2014 року за № 09.01-27/357, тому відмова відповідача здійснити позивачці перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відповідності до вимог ч. 3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" є неправомірною.

Що стосується вимог позивачки про здійснення перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 03.06.2013 року, то суд враховує наступне.

Частиною 2 ст.99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

ОСОБА_1 просить здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 03.06.2013 року, посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 03.06.3013 року № 3-рп/2013, відповідно до якого Вищим господарським судом України їй видано довідку за № 09.01-27/357 від 18.09.2014 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

В той же час відповідно до п.п. 5,6 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, днем звернення за перерахунком пенсії вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

ОСОБА_1 надала заяву до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва про здійснення вищезазначеного перерахунку та Довідку про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці лише 06.11.2014 року (а.с.36).

Таким чином, до звернення ОСОБА_1 06.11.2014 року із вищезазначеною заявою про перерахунок її щомісячного грошового утримання судді у відставці у відповідача не було підстав для здійснення перерахунку довічного утримання позивачки та до цього часу з боку відповідача не порушувались її права та інтереси.

Враховуючи викладені обставини, суд прийшов до висновку про зобов"язання Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з дня прийняття відповідачем відповідної заяви позивачки, а саме - з 06.11.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10,11,17,71,99,100,158,159,160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", рішенням Конституційного суду України від 03.06.2013 року №3-ра/2013, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо відмови ОСОБА_1 - судді у відставці, у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 06.11.2014 року з розрахунку 90% від заробітної плати судді Вищого господарського суду України, згідно Довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданої Вищим господарським судом України 18.09.2014 року за № 09.01-27/357.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий: Є.П. Смирнова