Справа № 2164670/14-а(2-а/216/238/14)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

15 січня 2015 рокусправа № 2164670/14-а(2-а/216/238/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання: Сонник А.В.

розглянувши в судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-міської районної у місті Кривому Розі ради на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 13 листопада 2014 року по справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-міської районної у місті Кривому Розі ради про зобов'язання виконати перерахунок розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомоги,-

В С Т А Н О В И В :

В червні 2014 року ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 (далі - позивачі) звернулися до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-міської районної у місті Кривому Розі ради (далі - відповідач), в якому просили визнати відмову відповідача нарахувати та виплатити позивачам щорічну одноразову допомогу на оздоровлення за 2014 рік згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», протиправною, та такою, що порушує їх конституційні права; стягнути з відповідача щорічну одноразову допомогу на оздоровлення за 2014 рік згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на користь позивачів; зобов'язати відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення щодо виплати щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014 рік згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на користь позивачів; встановити новий строк подання звіту та накласти на керівника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-міської районної у місті Кривому Розі ради, відповідального за виконання постанови за не виконання судового рішення щодо виплати щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014 рік згідно ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на користь позивачів, штраф у розмірі десяти мінімальних заробітних плат, у разі не надання у встановлений строк звіт про виконання судового рішення.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 13 листопада 2014 року позов ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 задоволено частково; визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-міської районної у місті Кривому Розі ради в частині відмови у проведені донарахування на користь ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 суму невиплаченої частини щорічної разової допомоги на оздоровлення у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2014 рік; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-міської районної у місті Кривому Розі ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 суму невиплаченої частини щорічної разової допомоги на оздоровлення у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»:

ОСОБА_2 у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат;

ОСОБА_3 у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат;

ОСОБА_4 у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат;

ОСОБА_5 у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат;

ОСОБА_6 у розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат з урахуванням здійснених за вказаний період фактичних виплат; в задоволені решти позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на не повне з'ясування судом обставин справи, просив постанову суду першої інстанції скасувати та визнати дії управління щодо виплати позивачам щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014 рік правомірними.

Сторони, які належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим, відповідно до ст.41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалась.

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с. 6) та є інвалідом III групи відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 та користується пільгами, відповідно до Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_3 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 (а.с. 9) та є інвалідом III групи відповідно до посвідченя серії № НОМЕР_4 та користується пільгами, відповідно до Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_4 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_6 (а.с. 13) та є інвалідом III групи, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_5 та користується пільгами, відповідно до Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_5 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_7 (а.с. 16) та є інвалідом III групи, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_8 та користується пільгами, відповідно до Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

ОСОБА_6 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_9 (а.с. 21) та є інвалідом I групи, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_10 та користується пільгами, відповідно до Закону України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На відповідача покладений обов'язок здійснення виплати щорічної допомоги на оздоровлення саме в розмірах, передбачених Законом України «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розмір грошової допомоги на оздоровлення визначений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно з матеріалами справи, виплата ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, як інвалідам III групи щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 вказаного Закону, за 2014 рік здійснено відповідачем у січні 2014 року у розмірі 90 грн.

ОСОБА_6 у січні 2014 року призначена та виплачена щорічна допомога на оздоровлення за 2014 рік у розмірі 120 грн., як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, як інваліду I групи.

Фінансування пільг і компенсацій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у 2014 році проводиться відповідно до обсягів, затверджених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік»

Частиною 2 статті 4 Бюджетного кодексу України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

Частинами першою та другою статті 23 Бюджетного Кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Закон України №1622-VIІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", яким доповнено "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, що було прийнято Верховною Радою України 31 липня 2014 року (набрав чинності 03 серпня 2014 року).

Таким чином з 03 серпня 2014 року визначення порядку та розмірів виплат зазначеній категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Однак, з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, тобто до набрання чинності Закону України від 31 липня 2014 року №1622-VIІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" не міститься жодної норми, яка б обмежувала пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст.48.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, відповідачем безпідставно проводилась виплата щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах менших ніж передбачено ст.48 даного Закону.

Таким чином, висновки суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог є обґрунтованими.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції - без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-міської районної у місті Кривому Розі ради на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 13 листопада 2014 року - залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 13 листопада 2014 року - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова

Суддя: Т.С. Прокопчук