Справа № 335/11706/14-а (2-а/335/252/2014)
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 січня 2015 рокусправа № 335/11706/14-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Головко О.В.

суддів: Суховарова А.В. Ясенової Т.І.

за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 23 жовтня 2014 року в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у жовтні 2014 року звернулася до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з позовом, в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо не включення в розрахунок пенсії грошову компенсацію за невикористану відпустку при звільненні, перерахунок заробітної плати за період з 03.04.2006 по 31.12.2010 і заробітну плату за період з 01.06.2011 та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати, з якої призначається пенсія, грошову компенсацію за невикористану відпустку при звільненні, перерахунок заробітної плати за період з 03.04.2006 по 31.12.2010 та заробітну плату за період з 01.06.2011 та провести відповідні виплати з 06.04.2014.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 23 жовтня 2014 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя та прийняти нову, якою позов задовольнити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком, призначену з 03.06.2011 відповідно до Закону України «Про державну службу».

У червні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя з заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області про складові заробітної плати № 13-36/30 від 28.05.2014, зокрема, з урахуванням грошової компенсації в розмірі 20693,16 грн. в зв'язку з перерахунком заробітної плати за період з 03.04.2006 по 02.06.2011 та сум компенсаційних виплат за невикористану частину відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати.

Як вбачається з відповіді УПФУ заява не підлягає задоволенню, оскільки зазначені види матеріальної допомоги, компенсаційні виплати та індексація не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії. Крім того довідку про заробіток можна надати лише за повний календарний місяць роботи, тобто по 31.05.2011.

В своїх запереченнях на апеляційну скаргу відповідач також зазначив, що заява про перерахунок пенсій позивачем була подана у довільній формі, що суперечить вимогам чинного законодавства, при цьому, враховуючи, що суми грошової компенсації, матеріальної допомоги та індексації були виплачені ОСОБА_1 після звільнення, законних підстав для їх включення до складових заробітної плати при перерахунку пенсії немає.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам колегія суддів зазначає, що відповідно до положень статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» № 268 від 09.03.2006 встановлено, що керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надано право надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника (місячного грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького складу).

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до статті 33 Закону в період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру до яких, зокрема, відносять оплату праці (грошове забезпечення).

Згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України № 5 від 13 січня 2004 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 114/8713 суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, премії входять до системи оплати праці державного службовця, а індексація є складовою частиною заробітної плати, що свідчить про необґрунтованість доводів відповідача.

Ухвалюючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що з 03.06.2011 позивачу було призначено пенсію, а тому вимоги щодо перерахунку пенсії на підставі довідки за період з 01.07.2009 по 30.06.2011 не узгоджується з вимогами чинного законодавства, при цьому сума перерахунку заробітної плати за період з 2006 по 2010 роки у розмірі 6447,06 грн. була виплачена ОСОБА_1 однією сумою, тоді як відповідач позбавлений можливості самостійно визначити, яка частина заробітної плати відноситься до періоду, що включено до довідки, а саме з 01.07.2009 по 30.06.2011.

Проте суд апеляційної інстанції знаходить необґрунтованими такі висновки суду першої інстанції, оскільки статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, незалежно від моменту виплати заробітної плати, за умови, що з вказаних сум були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, останні враховуються при обчисленні пенсії.

При цьому зі змісту уточнюючої довідки вбачається, що перерахунок заробітної плати позивача було здійснено за 2006 - 2010 роки у сумі 6447,06 грн., тобто за період, що враховувався УПФУ при призначенні позивачу пенсії, а тому виплата вказаних сум після звільнення позивача жодним чином не може бути підставою для відмови їх включення до складової заробітної плати при перерахунку пенсії.

Окрім того судом апеляційної інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що вказані суми були виплачені позивачеві до 31.05.2011, що спростовує доводи УПФУ стосовно можливості подання довідки лише за повний місяць та не включення сум заробітної плати за червень 2011 року.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

При цьому чинним законодавством не обмежується право особи на подання заяви за призначенням пенсії у довільній формі.

Враховуючи сукупність викладених обставин колегія суддів доходить висновку, що відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії відповідно до довідки Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області про складові заробітної плати № 13-36/30 від 28.05.2013 відповідач діяв всупереч вимогам чинного законодавства.

Вирішуючи питання щодо строку, з якого необхідно здійснити перерахунок пенсії, колегія суддів виходить з приписів пункту 3 та пункту 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 якими визначено, що про перерахунок пенсії подається заява, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Відповідно до статті 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при виникненні права на підвищення пенсії перерахунок пенсії провадиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернулася до УПФУ з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки № 13-36/30 від 28.05.2013 про складові заробітної плати 30 травня 2014 року, то перерахунок пенсії необхідно здійснити починаючи з 01 червня 2014 року.

Враховуючи сукупність викладених обставин колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушено норми матеріального права, що тягне за собою скасування постанови із прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 23 жовтня 2014 року в адміністративній справі № 335/11706/14-а скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області про складові заробітної плати № 13-36/30 від 28.05.2013.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області про складові заробітної плати № 13-36/30 від 28.05.2013, починаючи з 01 червня 2014 року.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

Повний текст постанови складений 16 січня 2015 року.

Головуючий: О.В. Головко

Суддя: А.В. Суховаров

Суддя: Т.І. Ясенова