Справа № 804/8330/14
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2015 рокусправа № 804/8330/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу прокуратури Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 липня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до прокуратури Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, Генеральної прокуратури України, за участю третьої особи: Державної казначейської служби України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12 червня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, Генеральної прокуратури України, в якому просила визнати протиправними дії прокуратури Південного регіону України з нагляду з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері, які виразились у ненаданні повної обґрунтованої відповіді на звернення ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України від 14 березня 2014 року, 15 квітня 2014 року. Визнати протиправними дії та бездіяльність Генеральної прокуратури України які виразились у:

- направленні до прокуратури Південного регіону України з нагляду додержанням законів у воєнній сфері - органу чиї дії оскаржувались, скарги ОСОБА_1 від 15 квітня 2014 року;

- залишенні без розгляду та ненадання повної та обґрунтованої відповіді на скаргу ОСОБА_1 від 15 квітня 2014 року;

- порушенні строку пересилання за належністю - прокуратурі Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері - скарги ОСОБА_1 15 квітня 2014 року;

Зобов'язати Генеральну прокуратуру України, прокуратуру Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері розглянути звернення ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України від 14 березня 2014 року, 15 квітня 2014 року, та надати на них вичерпні та обґрунтовані відповіді.

Зобов'язати Генеральну прокуратуру України надати звіт про виконання рішення суду відповідно до вимог ст. 257 КАС України.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 липня 2013 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Генеральної прокуратури України, які виразились у порушення строку пересилання за належністю - прокуратурі Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері - скарги ОСОБА_1 від 15 квітня 2014 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, прокуратура Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері подала апеляційну скаргу в якій просила постанову окружного суду скасувати та прийняте нове рішення яким відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі. В обґрунтування вимог посилався на те, що судом не повно з'ясовано обставин справи, що призвело до порушень у застосуванні норм матеріального права.

В судовому засіданні апеляційної інстанції прокурор підтримав апеляційну скаргу з викладених у ній підстав та просив її задовольнити, скасувати рішення суду та відмовити в задоволенні позовних вимог. Позивач в судове засідання не з'явилась, причини неявки суду не повідомила, про час та місце слухання повідомлена належним чином, натомість надала письмові заперечення в яких просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін постанову суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 15.04.2014 року ОСОБА_1 звернулася із скаргою до Генеральної прокуратури України (скарга отримана 18.04.2014 року), якою листом від 28.04.2014 року № 10/2/1-р позивача повідомили про те, що відповідно до статей 7, 16 Закону України «Про звернення громадян» заява ОСОБА_1 щодо незгоди з відповіддю першого заступника прокурора Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері на попереднє звернення надіслана для розгляду до прокуратури Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері.

Листом прокуратури Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері від 08.05.2014 року № 07/1/19-1820 ОСОБА_1 повідомлено про те, що попередні її звернення вирішені прокуратурою Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері повно, всебічно та надані своєчасно відповіді.

Таким чином, порушення строку пересилання за належністю - прокуратурі Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері - скарги ОСОБА_1 від 15 квітня 2014 року стало предметом спору, переданого на вирішення колегії суддів апеляційної інстанції.

Відповідно до положень статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень, а також у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про прокуратуру» встановлено, що прокурор розглядає заяви і скарги на порушення прав громадян та юридичних осіб, крім скарг, розгляд яких віднесено до компетенції суду.

Згідно із ч.3 ст.7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Як вбачається з матеріалів справи скарга ОСОБА_1 від 15 квітня 2014 року була отримана Генеральної прокуратурою України 18 квітня 2014 року (а.с. 6), однак до прокуратури Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері скарга надіслання 28 квітня 2014 року, тобто після закінчення п'ятиденного терміну, визначеного ч. 3 ст. 7 Закону України «Про звернення громадян», а тому суд апеляційної інстанції приходить до висновку щодо неправомірності дій Генеральної прокуратури України, які виразились у порушенні строку пересилання за належністю скарги позивача.

Відповідно до пояснень наданих прокуратурою Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері скарга ОСОБА_1 була отримана 22 квітня 2014 року у другій половині дня, а відповідно до вимог п. 4.1.5. Інструкції з діловодства в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України №3 від 15 січня 2013, реєстрація кореспонденції здійснюється один раз; вхідні - у день надходження ( у Генеральній прокуратурі України та прокуратурах обласного рівня у випадку надходження документів у другій половині дня - не пізніше наступного робочого дня), створювані (внутрішні) - у день підписання або затвердження.

Таким чином, скарга позивача зареєстрована у Генеральній прокуратурі України 23 квітня 2014 року за реєстраційним №87032-14, що відповідає вимогам Інтрукції з діловодства в органах прокуратури України.

Між тим, як вбачається з листа Українського державного підприємства поштового зв'язку «Укрпошта», рекомендований лист від 16 квітня 2014 року №861 на адресу: Генеральної прокуратури України надійшов до об'єкту поштового зв'язку Київ-601 18 квітня 2014 року та цього ж дня разом з реєстром, відповідно до договору про надання послуг зв'язку з доставки пошти. Розписку про одержання вищезазначеного листа на реєстрі уповноваженою особою Генеральної прокуратури України Галущак вчинено 22 квітня 2014 року.

Відповідно до частин 1,3 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Однак, враховуючи недоведеність обставин, з посиланням на докази щодо отримання Генеральною прокуратурою рекомендованого листа 22 квітня 2014 року у другій половині дня, колегія суддів приходить до висновку щодо порушення Генеральної прокуратури України строку пересилання за належністю - прокуратурі Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері скарги ОСОБА_1 від 15 квітня 2014 року.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що в колегії суддів відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу прокуратури Південного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 липня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня виготовлення повного тексту.

В повному обсязі ухвала складена 23 січня 2015 року.

Головуючий: Д.В. Чепурнов

Суддя: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський