Справа № 495/6165/14-а
Суддя: Боярський О. О.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/6165/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.11.2014 м. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області розглянувши у письмовому провадженні в місті Білгород-Дністровському адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_3 про визнання незаконними дії посадових осіб по складанню протоколу та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_3 про визнання незаконними дій по складанню протоколу та скасування постанови, а саме просить:

визнати незаконними дії голови санітарної комісії при виконавчому комітеті Шабіської сільської ради, інспектора основної діяльності Шабівського виробничого управління житлово-комунального господарства, депутата Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського р-ну Одеської області ОСОБА_3 по складанню відносно ОСОБА_1 02 липня 2014 року протоколу про порушення ст. 152 КУпАП від 01.07.1985 року;

визнати незаконними дії голови санітарної комісії при виконавчому комітеті Шабівської сільської ради, інспектора основної діялності Шабівського виробничого управління житлово-комунального господарства, депутата Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_3 по складанню відносно ОСОБА_1 16 липня 2014 року протоколу про порушення ст. 152 КУпАП від 01.07.1985 року;

визнати незаконними дії голови санітарної комісії при виконавчому комітеті Шабівської сільської ради, інспектора основної діялності Шабівського виробничого управління житлово-комунального господарства, депутата Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_3 по складанню відносно ОСОБА_1 17 липня 2014 року протоколу про порушення ст. 152 КУпАП від 01.07.1985 року;

визнати недійсними та скасувати постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №3 від 15.08.2014 року, №4 від 15.08.2014 року, №5 від 15.08.2014 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 грн., 1700 грн. та 1700 грн.

У судове засідання представник позивача за довіреністю ОСОБА_4 надав заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги просить задовольнити.

Представник відповідача, третя особа ОСОБА_3 у судове засідання не з'явилися, про час і місце розгляду справи повідомлялися належним чином, причина неявки суду не відома.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України суд вважає за доцільне розглянути справу у письмовому провадженні, на основі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 02 липня 2014 року голова санітарної комісії при виконавчому комітеті Шабівської сільської ради, інспектор основної діяльності Шабівського виробничого управління житлово-комунального господарства, депутат Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_3 склала відносно позивача Протокол про порушення ст. 152 КУпАП від 01.07.1985 р.

16 липня 2014 року голова санітарної комісії при виконавчому комітеті Шабівської сільської ради, інспектор основної діяльності Шабівського виробничого управління житлово-комунального господарства, депутат Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеській області ОСОБА_3 склала відносно позивача Протокол про порушення ст. 152 КУпАП від 01.07.1985 р.

17 липня 2014 року голова санітарної комісії при виконавчому комітеті Шабівської сільської ради; інспектор основної діяльності Шабівського виробничого управління житлово-комунального господарства, депутат Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеській області ОСОБА_3 склала відносно позивача Протокол про порушення ст. 152 КУпАП від ІНФОРМАЦІЯ_1

Постановами адміністративної комісії при виконавчому комітеті Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 3 від 15.08.2014 р., №4 від 15.08.2014 року, №5 від 15.08.2014 року ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладені адміністративні стягнення у вигляді штрафу у розмірі відповідно 850 грн. та 1700 грн. двічі.

Суд вважає дії посадових осіб по складанню відносно позивача оспорюваних протоколів та постанов адміністративної комісії необгрунтованими та такими, що не відповідають нормам Конституції України та КУпАП і підлягають скасуванню з огляду на наступне.

Протоколи про адміністративне правопорушення не відповідають вимогам ст.256 КУпАП у частці змісту протоколу, фактів, що повинні бути у протоколі, особи, яка має право його складати, опису складу адміністративного правопорушення, роз'яснення прав правопорушника, редакції статті на час складання протоколів.

Згідно вимогам п.2 ч.1 ст. 255 КУпАП про порушення ст. 152 КУпАП протоколи можуть складати посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами сільських рад за порушення, вчинені у місцях, заборонених рішенням сільської ради.

З оспорюваних протоколів вбачається, що голова санітарної комісії, інспектор ПУ ЖКГ села Шабо, депутат ОСОБА_3 у протоколах не вказала, коли і ким вона уповноважена складати протокол про порушення ст. 152 КУпАП, також у протоколах не вказано, яке саме рішення Шабівської сільської ради позивачем було порушено.

У протоколах не вказано, які саме дії скоїв ОСОБА_1 відносно порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою населених пунктів, яким саме чином не додержувався правил щодо забезпечення чистоти і порядку, що це за Правила, що вони передбачають, хто несе відповідальність за ці порушення.

При складанні протоколів взагалі не встановлено склад битових відходів, які були злиті та не встановлено, що це нечистоти.

У протоколах вказано, що позивач порушив вимоги ст. 152 КУпАП у редакції від 01.07.1985 року. Між тим, на даний час у ст. 152 КУпАП внесено цілій ряд змін, діє стаття у редакції від 21.01.2010 року.

Тобто, позивачу інкриміновано правопорушення і стаття адміністративного кодексу, які на даний час не діють.

При складанні протоколів відносно позивача, всупереч ст. 268 КУпАП, йому не роз'яснені права, копія протоколу не надавалась, у протоколах відсутні дані про те, що позивач відмовився отримати копію протоколу, з матеріалами справи про адміністративне правопорушення позивача не знайомили.

Наведені обставини також підтверджуються самими протоколами, з яких вбачається, що позивачу роз'яснені права, передбачені ст. 263 КУпАп, що не відповідає дійсності, оскільки відмітки про це в протоколах відсутні. Крім того, ст. 263 КУпАП стосується строків адміністратиного затримання, а не прав правопорушника.

Протокол від 16 липня 2014 року, складений у селі Шабо, хоча правопорушення виявлено у лісосмузі, розташованій на землях СК "Шаболат", тобто за межами населеного пункту на території земель Білгород-Дністровської райдержадміністрації, де діє інша юрисдикція.

Під час винесення постанов адмінкомісією не дотримано вимоги ст.ст. 7, 245, 277-2 та 280 КУпАП, відповідно до яких завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне й об'єктивне з'ясування обставин кожної справи та дотримання процесуального порядку розгляду справи на основі суворого дотримання законності.

При розгляді справ не були з'ясовані обставини, які б свідчили, що в діях позивача є ознаки правопорушення, за яке законом встановлено адміністративну відповідальність.

Так, адміністративна комісія не з'ясувала, що ОСОБА_1 є фізичною особою підприємцєм. Самі постанови складені з порушенням вимог ст. 283 КУпАП. Так, у Постановах не вказаний склад адміністративного правопорушення, який скоїв позивач, які норми та стандарти він порушив, чим це передбачено. Позивач не був ознайомлений з матеріалами, які стали підставою для притягнення його до адміністративної відповідальності, комісія засідала не у повному складі.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції У країни органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обгрунтованими та таким, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 171-2 КАС України рішення місцевого суду як адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності є остаточними та оскарженню не підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 128,159-163 КАС України, ст. 19 Конституції України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_3 про визнання незаконними дій по складанню протоколу та скасування постанови - задовольнити.

Визнати незаконними дії голови санітарної комісії при виконавчому комітеті Шабіської сільської ради, інспектора основної діяльності Шабівського виробничого управління житлово-комунального господарства, депутата Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського р-ну Одеської області ОСОБА_3 по складанню відносно ОСОБА_1 02 липня 2014 року протоколу про порушення ст. 152 КУпАП від 01.07.1985 року.

Визнати незаконними дії голови санітарної комісії при виконавчому комітеті Шабівської сільської ради, інспектора основної діяльності Шабівського виробничого управління житлово-комунального господарства, депутата Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_3 по складанню відносно ОСОБА_1 16 липня 2014 року протоколу про порушення ст. 152 КУпАП від 01.07.1985 року.

Визнати незаконними дії голови санітарної комісії при виконавчому комітеті Шабівської сільської ради, інспектора основної діяльності Шабівського виробничого управління житлово-комунального господарства, депутата Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_3 по складанню відносно ОСОБА_1 17 липня 2014 року протоколу про порушення ст. 152 КУпАП від 01.07.1985 року.

Визнати недійсними та скасувати постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №3 від 15.08.2014 року, №4 від 15.08.2014 року, №5 від 15.08.2014 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850 грн., 1700 грн. та 1700 грн.

Постанова суду є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя: