Справа № 823/610/14
Суддя: Кобаль М.І.
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/610/14 Головуючий у 1-й інстанції: Гайдаш В.А., Суддя-доповідач: Кобаль М.І.
У Х В А Л А

Іменем України

14 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Кобаля М.І.,

суддів: Епель О.В., Карпушової О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження матеріали апеляційної скарги Садівничого товариства «Машинобудівник-82» на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом Садівничого товариства «Машинобудівник-82» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, тертя особа: ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

Садівниче товариство «Машинобудівник-82» (далі - Позивач) звернулось до суду із адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області (далі - Відповідач) у якому просило визнати протиправними дії відповідача щодо реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, оскільки сторони у судове засідання не з'явились.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно із ч. 1 п. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, рішенням Черкаської міської ради від 28.02.2008 року № 4-318 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність» передано ОСОБА_2 безоплатно у власність земельну ділянку площею 693,0 кв. м. для ведення індивідуального садівництва. На підставі даного рішення ОСОБА_2 виданий державний акт на право власності на земельну ділянку Серія ЯЖ № 118373.

12 липня 2013 року виготовлений технічний паспорт на садовий будинок у садово-городньому товаристві «Машинобудівник» ділянка №50 Придніпровського району міста Черкаси.

Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Черкаській області 26 липня 2013 року № ЧК 38 зареєстровано декларацію про готовність об'єкта до експлуатації на будівництво садового будинку (А-1), прибудови (А-2), прибудови з гаражем (а), сараю (Б).

На підставі заяви ОСОБА_2 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та доданих до неї документів (згідно картки прийому заяви № 4763783) державним реєстратором реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області Бондаренком С.С. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15.08.2013 року № 5036173 щодо державної реєстрації права власності на садовий будинок, що розташований: Черкаська область, місто Черкаси, "Машинобудівник" садівниче товариство (Придніпровський район), будинок АДРЕСА_1 за ОСОБА_2 та видано свідоцтво про право власності на вищезгаданий садовий будинок Серія САЕ № 977050. В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про право власності внесено запис № 2132259.

Вважаючи, що відповідач незаконно, всупереч вимогам чинного законодавства України, здійснив 26 липня 2013 року реєстрацію декларації ОСОБА_2 про готовність об'єкта до експлуатації № ЧК 38, садівниче товариство «Машинобудівник-82» звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду за захистом свої прав, свобод та інтересів.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що вчинені дії інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області щодо реєстрації 26 липня 2013 року декларації третьої особи про готовність об'єкта до експлуатації № ЧК 38 - не породжують будь-яких правових наслідків для СТ "Машинобудівник-82" та не порушують його права та інтереси.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_2 під час подачі до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області заяви про прийняття в експлуатацію об'єкта виконав вимоги визначені нормативно-правовими актами та надав весь пакет документів.

26.07.2013 року інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області винесено наказ № 01-12/2610 щодо реєстрації декларації про готовність до експлуатації об'єкта: «Будівництво садового будинку (А-1), прибудови (А-2), прибудови з гаражем (а), сараю (Б), м. Черкаси, садово-городнє товариство «Машинобудівник», діл. №50 Придніпровського району міста Черкаси, категорія складності - ІІ.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності регулюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 року (далі по тексту - Закон № 3038-VI).

Відповідно до ст. 6, п. 6 ч. 1 ст. 7 Закону № 3038-VI управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється в тому числі центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

Управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом контролю за дотриманням законодавства у сфері містобудівної діяльності, вимог будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об'єктів містобудування, проектної документації.

Пунктом 4 ч. 1 ст. Закону № 3038-VI визначено, що замовником є фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. Закону № 3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності.

Приписами ст. 36 Закону № 3038-VI передбачено право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводить орган державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації.

Виконувати будівельні роботи, підключати об'єкт будівництва до інженерних мереж та споруд без реєстрації зазначеної декларації забороняється.

За наявності зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт, отримання замовником та генеральним підрядником чи підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт та видалення зелених насаджень у межах будівельного майданчика не вимагається.

Форма декларації про початок виконання будівельних робіт, порядок її подання та реєстрації, форма повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно із ч. 1 ст. 39 Закону № 3038-VI прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, що належать до I - III категорій складності, та об'єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Форма декларації про готовність об'єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

В зв'язку з тим, що третя особа здійснив будівництво вищезгаданого садового будинку без дозволу на виконання будівельних робіт, останній подав до інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, до якої були додані звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта, технічний паспорт на садибний житловий будинок, державний акт на право власності на земельну ділянку, копію паспортних даних та заяви.

Правовими положеннями ст. 39 Закону № 3038-VI встановлено, що прийняття рішення про реєстрацію (повернення) декларації про готовність об'єкта до експлуатації, видачу (відмову у видачі) сертифіката здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дати подання відповідних документів.

Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації або видачі сертифіката.

Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю повертають декларацію про готовність об'єкта до експлуатації замовникові, якщо декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, з обґрунтуванням причини у строк, передбачений для її реєстрації.

Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 13.04.2011 року «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», відповідно до статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» затверджено «Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів».

Згідно із частинами 1 і 2 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» - цей Порядок визначає процедуру прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів.

Прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до I - III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

У разі прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорії складності, побудованих без наявності дозволу на виконання будівельних робіт до 31 грудня 2009 р., особливості реєстрації декларації та її форма визначаються Мінрегіоном.

Наказом Мінрегіонбуду № 95 від 19.03.2013 року затверджено «Порядок прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків та будівель і споруд сільськогосподарського призначення I та II категорії складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж» (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до п. 1.1 ч. 1, п. 3.1, 3.2 ч. 3 Порядку встановлено процедуру та умови прийняття в експлуатацію збудованих без дозволу на виконання будівельних робіт та механізм проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, збудованих у період з 05 серпня 1992 року до 12 березня 2011 року.

Прийняття в експлуатацію об'єктів, зазначених у п. 1.1 розділу I Порядку, здійснюється безоплатно територіальними органами Держархбудінспекції України протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти, за результатами технічного обстеження цих об'єктів шляхом реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації, яка складається за формою, наведеною у додатку 2 до Порядку.

Замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, до якої додаються: два примірники заповненої декларації; звіт про проведення технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж об'єкта з висновком про їх відповідність вимогам надійності і безпечної експлуатації (крім індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, прибудов до них загальною площею до 300 квадратних метрів включно, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них загальною площею до 100 квадратних метрів включно); засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта.

Аналізуючи наведені правові положення, колегія суддів апеляційної інстанції прийшла до висновку, що Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області, здійснивши реєстрацію декларації ОСОБА_2 про готовність об'єкта до експлуатації, діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскільки підстави для відмови в реєстрації зазначеної декларації були відсутні.

Отже, судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. Обставини, викладені в апеляційній скарзі, до уваги не приймаються, оскільки є необґрунтованими та не є підставами для скасування рішення суду першої інстанції.

В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову окружного суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Садівничого товариства «Машинобудівник-82» - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2014 року - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий - суддя М.І. Кобаль

судді: О.В. Епель

О.В. Карпушова

.

Головуючий суддя Кобаль М.І.

Судді: Епель О.В.

Карпушова О.В.