Справа № 426/2674/14-а
Суддя: Гашинський М. А.
Дата ухвалення: 2015-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 426/2674/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2015 року Сватівський районний як адміністративний суд Луганської області в складі головуючого судді Гашинського М.А., при секретарі судового засідання Бєліковій - Грибінюк І.В., розглянув без участі сторін у відкритому судовому засіданні в м. Сватове адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганській області про визнання дій управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганській області щодо нарахування та виплати позивачу пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 3 групи від захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС незаконним, зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганській області донарахувати та виплачувати йому пенсію з 01.04.2014 року згідно ст.ст. 49,50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, із встановленням строку звіту про виконання судового рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганській області про визнання дій посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганській області щодо нарахування та виплати йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 3 групи від захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС незаконним, зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганській області донарахувати та виплачувати йому пенсію з 01.04.2014 року згідно ст.ст. 49,50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ( далі Закону № 796 - ХІІ) у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, із встановленням строку звіту про виконання судового рішення.

Представник позивача просить суд розглядати справу без участі позивача та без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, у запереченнях проти позову, адміністративний позов не визнав, просить суд розглядати справу без участі представника відповідача.

Суд, дослідивши в судовому засіданні надані сторонами докази, оцінивши їх у сукупності, виконавши всі вимоги адміністративного судочинства, всебічно з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, вважає за необхідне задовольнити позов ОСОБА_1

Так в судовому засіданні встановлено, що позивач належить до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченнями, а.с. № 6.

Згідно довідок МСЕК ( а.с. № 7) позивач є інвалідом третьої групи по захворюванню, пов'язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та видане посвідчення, що він є інвалідом третьої групи, в зв'язку з чим призначена пенсія як інваліду третьої групи.

Позивач є інвалідом 3 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС віднесений до категорії 1 осіб, що постраждали в наслідок Чорнобильський катастрофи, одержує пенсію згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 та Закону України «Про державний бюджет» № 4282 -V1.

Судом встановлено, що позивач звертався із заявою до управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про перерахунок пенсії як інваліду ІІІ групи та як особі, яка потерпіла в наслідок Чорнобильської катастрофи у відповідності до ст. ст. 49,50, 54, 67 Закону № 796 - ХІІ, ( а.с. № 11).

Згідно зі ст.54 Закону № 796 - ХІІ розмір пенсії для інвалідів 3 групи інвалідності повинен бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а згідно зі ст. 50 Закону № 796 - ХІІ таким інвалідам виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії.

Цим же Законом визначено, що порядок обчислення вказаних пенсій встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи встановлюється постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 01.01.2012 року і відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» застосовувалась у відповідний бюджетний рік до набрання чинності Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який не передбачав обмежень щодо застосування ст.ст. 50, 54 Закону № 796 - ХІІ. Тому позивач з 01 квітня 2014 року - наступного дня після звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії має право на отримання основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі, який встановлюється положеннями ст.ст. 50, 54 Закону № 796 - ХІІ.

Отже, ст. 49 Закону № 796 - ХІІ передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього до Закону № 796 - ХІІ ( у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 3 групи, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст. 50 Закону № 796 - ХІІ, особам, віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам 3 групи - у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст.53 Закону № 796 - ХІІ, виплати додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при вирішенні цього спору належить застосовувати вимоги ч.1 ст.50 та ч.4 ст. 54 Закону № 796 - ХІІ.

Відповідно до ст. 71 Закону № 796 - ХІІ дія його положень не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону, а також абзацом 2 преамбули, частиною 3 статті 4 пунктом 2 частини 1 статі 8 та пунктами 13, 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якими передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення. До приведення законодавства України у відповідність із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з рішеннями Конституційного Суду України (№ 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі 31-21/2005), який неодноразово розглядає проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається.

В п. 5.3. Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року вказано, що у рішенні від 14 грудня 2000 року № 15-рп/2000 (справа про порядок виконання рішень Конституційного Суду України) Конституційний Суд України зазначив, що „рішення Конституційного Суду України мають пряму дію і для набрання чинності не потребують підтверджень з боку будь-яких органів державної влади. Обов'язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України (частина друга статті 150)" (абзац третій пункту 4 мотивувальної частини).

Ухвалюючи Рішення від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), Конституційний Суд України звернув увагу Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України на необхідність додержання положень статей 1, 3, 6, 8, 19, 22, 95, 96 Конституції України, статей 4, 27, частини другої статті 38 Кодексу при підготовці, прийнятті та введенні в дію закону про Держбюджет. Ця рекомендація ґрунтувалася на правових позиціях Суду, висловлених у зазначеному Рішенні, відповідно до яких: стаття 38 Кодексу конкретизує вимоги частини другої статті 95 Конституції України щодо змісту закону про Держбюджет; у сукупності вказані статті Кодексу і Конституції України визначають вичерпний перелік правовідносин, які повинні регулюватися законом про Держбюджет - встановлення тільки доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, а тому закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (абзаци четвертий, п'ятий, шостий, восьмий пункту 4 мотивувальної частини). У зв'язку з цим Конституційний Суд України дійшов висновку, що „зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частині другій статті 6, частині другій статті 8, частині другій статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам першій, другій, третій статті 95 Конституції України" (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини).

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

На час розгляду справи Верховною Радою України не прийнято нових законів, які б вносили зміни до положень ст. 50, 54 Закону № 796 - ХІІ.

Порядок визначення розміру мінімальної пенсії за віком встановлений частиною першою ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за приписами якої мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до внесених змін до ч. 3 ст. 67 Закону № 796 - ХІІу разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, у тому числі віднесеним до категорії 1. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Таким чином, позовні вимоги, щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області донарахувати та виплатити позивачу пенсію з згідно ст.ст.. 49,50,54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підлягають задоволенню, і з цих підстав суд вважає за необхідне визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо донарахування та виплати пенсії позивачу незаконними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області донарахувати та виплачувати позивачу з 01 квітня 2014 року пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Також відповідно до ч.1 ст. 267 КАС України суд вважає за необхідне зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області як суб'єкта владних повноважень не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення протягом місяця після набрання рішенням законної сили.

Керуючись ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.2, 9, 11, 17,18, 158 - 167 , 267 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо не донарахування та не виплати пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інваліду 3 групи від захворювання, яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в порядку ст.ст. 49,50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» незаконними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області донарахувати та виплачувати пенсію ї ОСОБА_1 згідно ст.ст.. 49,50,54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з 01 квітня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області подати Сватівському районному суду Луганської області звіт про виконання судового рішення протягом місяця після набрання рішенням законної сили

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду, через Сватівський районний місцевий суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

СУДДЯ: М.А. ГАШИНСЬКИЙ