Справа № 653/525/14-а
Суддя: Федусик А. Г.
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2015 р.м.ОдесаСправа № 653/525/14-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції: Постол В.С.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.,

суддів - Шевчук О.А. та Зуєвої Л.Є.,

при секретарі - Пальоній І.М.,

за участю: третьої особи - ОСОБА_1 та її представника - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 20 серпня 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Генічеської міської ради Херсонської області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 про скасування рішення суб'єкта владних повноважень,-

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2014 року ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернулася до суду з адміністративним позовом до Генічеської міської ради Херсонської області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання неправомірним і скасування рішення Генічеської міської ради: від 22 травня 2010 року №1283 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право безоплатної власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_3" та від 22 жовтня 2010 року №1410 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та надання їх у власність громадянці України ОСОБА_1 площею 0,0503 га за адресою: АДРЕСА_3».

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що до продажу будівель дитячого садочка "ІНФОРМАЦІЯ_1", який було розташовано за адресою: АДРЕСА_3, земельна ділянка знаходилась одним масивом і знаходилась у користуванні даного дитячого садочка. Після продажу будівель дитячого садочка і їх реконструкції під житло міськрадою не виділялась земельна ділянка в користування окремим власникам і дана земельна ділянка залишалась в загальному користуванні всіх співвласників будівель колишнього дитячого садочка. Порядок користування земельною ділянкою загального користування до цього часу не встановлювався. Крім того, на даний час діє постанова Генічеського районного суду від 17 листопада 2009 року, яка ніким не скасована і яка підтверджує, що дана земельна ділянка їх двору є земельною ділянкою загального користування і що порядок користування і поділ даної земельної ділянки ніким не встановлювався. Ця постанова суду Генічеського району від 17 листопада 2009 року набрала законної сили 25 грудня 2010 року після винесення ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду, якою прийнято відмову відповідача від апеляційної скарги. Одночасно, до 25 грудня 2010 року діяла ухвала суду Генічеського району від 18 серпня 2009 року, якою було заборонено міській раді приймати рішення і вчиняти будь-які дії, направлені на відчуження, надання в користування або власність спірної земельної ділянки до вирішення справи по суті.

Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 20 серпня 2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 подали апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_4 на праві приватної власності належить однокімнатна квартира за адресою: АДРЕСА_1. Також, встановлено, що ОСОБА_5 на праві приватної власності володіє однокімнатною квартирою за адресою: АДРЕСА_2.

Генічеською міською радою 22 травня 2010 року за №1283 було винесено рішення "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право безоплатної власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_3".

Пізніше, 22 жовтня 2010 року Генічеською міською радою було винесено рішення за №1410 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та надання їх у власність громадянці України ОСОБА_1 площею 0,0503 га за адресою: АДРЕСА_3».

Винесення вказаних рішень Генічеською міською радою і стало підставою для звернення ОСОБА_4 та ОСОБА_5 з позовом до суду.

Вирішуючи справу та відмовляючи в задоволенні вимог суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовних вимог, а також вважав, що рішення міської ради, які оскаржуються, не порушують прав чи інтересів позивачів, в тому числі і як користувачів чи власників суміжної земельної ділянки.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 28 липня 2009 року ОСОБА_5 звернулася до Генічеського районного суду Херсонської області з позовом до Генічеської міської ради та третьої особи ОСОБА_1 і просила скасувати рішення Генічеської міської ради Херсонської області №920 від 14 квітня 2009 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд".

Ухвалою Генічеського районного суду Херсонської області від 18 серпня 2009 року зупинено дію рішення Генічеської міської ради Херсонської області №920 від 14 квітня 2009 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд".

Крім того, вказаною ухвалою заборонено Генічеській міській раді Херсонської області приймати рішення і вчиняти будь-які дії, направлені на відчуження, надання в користування або у власність вказаної земельної ділянки (пл.498 кв.м. за адресою АДРЕСА_3) до вирішення справи по суті.

Аналізуючи таке поняття, як вирішення справи по суті, можна дійти висновку, що таким вирішенням є розгляд справи згідно з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, наслідком якого є винесення судового рішення, яке набрало законної сили та є обов'язковим до виконання.

Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 17 листопада 2009 року позов ОСОБА_5 задоволений в повному обсязі. Суд визнав неправомірним та скасував рішення Генічеської міської ради Херсонської області №920 від 14 квітня 2009 року "Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку пл. (орієнтовно) 498 кв.м. за адресою: АДРЕСА_3 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової та громадської забудови Генічеської міської ради".

Не погоджуючись з вказаною постановою Генічеська міська рада Херсонської області звернулась з апеляційною скаргою на зазначену постанову до Одеського апеляційного адміністративного суду, ухвалою якого 22 грудня 2010 року було прийнято відмову міського голови Генічеської міської від апеляційної скарги на постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 17 листопада 2009 року. Провадження за апеляційною скаргою міського голови Генічеської міської ради на постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 17 листопада 2009 року було закрито.

Відповідно до ч.1, 3 ст.254 КАС України постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Отже, з аналізу наведених обставин можна дійти висновку, що справа за позовом ОСОБА_5 до Генічеської міської ради та третьої особи ОСОБА_1 про скасування рішення була вирішена по суті одночасно з набранням законної сили постанови Генічеського районного суду Херсонської області від 17 листопада 2009 року, а саме - 22 грудня 2010 року.

В той же час, зі спірних рішень вбачається, що останні були прийняті відповідачем 22 травня 2010 року та 22 жовтня 2010 року, тобто до вирішення наведеної справи по суті та під час дії заборони щодо прийняття рішення і вчинення будь-яких дій, направлених на відчуження, надання в користування або у власність вказаної земельної ділянки пл.498 кв.м. за адресою АДРЕСА_3, що є неправомірним та суперечить принципам адміністративного судочинства, зокрема, щодо обов'язковості виконання на всій території України постанов та ухвал суду в адміністративних справах, що набрали законної сили.

Крім того, відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Генічеської міської ради № 257 від 05 лютого 2004 року надано дозвіл ПП "Славянська клініка" на складання проекту відведення земельної ділянки частини дитячого садка "ІНФОРМАЦІЯ_1" площею 473 кв.м., а тому суд вважав, що на час придбання ОСОБА_1 об'єктів нерухомості за адресою АДРЕСА_3, вони знаходилися на окремій земельній ділянці площею 498 кв.м., яка була виділена із земельної ділянки загальною площею 1015 кв.м., на якій розташовувався дитячий садок "ІНФОРМАЦІЯ_1", та земельна ділянка площею 498 кв.м. перейшла у користування ОСОБА_1.

Відповідно до положень ст.123 Земельного кодексу України (в редакції станом на час винесення рішення Генічеської міської ради № 257 від 05 лютого 2004 року) надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або сільської, селищної, міської ради.

Відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

З наведеного можна дійти висновку, що винесення рішення про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для передачі в оренду є одним з етапів, що передує набуттю права оренди та виділенню чітко визначеної земельної ділянки для її передачі в оренду. Іншими етапами, з огляду на ст.123 ЗК України, є погодження проекту відведення земельної ділянки з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами та прийняття рішення про надання земельної ділянки.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутня, а відповідачем та/або третьою особою не було надано жодних відомостей, які б підтверджували реалізацію рішення Генічеської міської ради №257 від 05 лютого 2004 року, погодження проекту відведення земельної ділянки з відповідними суб'єктами та інше, що є необхідною умовою, в даному випадку, для виділення земельної ділянки площею 498 кв.м. із земельної ділянки загальною площею 1015 кв.м., та і взагалі доказів прийняття компетентним органом рішення про віділення та відведення такої земельної ділянки, що спростовує висновки суду першої інстанції щодо виділення у встановленому порядку частини земельної ділянки під будівлю, яка в подальшому перейшла у власність ОСОБА_1.

А тому, враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Генічеської міської ради: від 22 травня 2010 року №1283 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право безоплатної власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_3" та від 22 жовтня 2010 року №1410 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та надання їх у власність громадянці України ОСОБА_1 площею 0,0503 га за адресою: АДРЕСА_3 є протиправними, винесеними всупереч діючого законодавства, а тому підлягають визнанню неправомірними та скасуванню.

Враховуючи наведені положення діючого законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухвалені постанови припустився порушень норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з постановленням по справі нової постанови про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5 - задовольнити.

Постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 20 серпня 2014 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Генічеської міської ради Херсонської області, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 про скасування рішення суб'єкта владних повноважень - задовольнити.

Визнати неправомірним і скасувати рішення Генічеської міської ради від 22 травня 2010 року № 1283 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право безоплатної власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_3" та від 22 жовтня 2010 року № 1410 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання державного акта на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та надання їх у власність громадянці України ОСОБА_1 площею 0,0503 га за адресою: АДРЕСА_3.

Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик
Суддя: Суддя: Л.Є. Зуєва О.А. Шевчук