Справа № 145/1598/14-а
Суддя: Ліщишина М. Ю.
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

Справа № 145/1598/14-а

Провадження №2-а/145/2/2015

"12" січня 2015 р. Тиврівський районний суд Вінницької області

в складі: головуючий суддя Ліщишина М. Ю.

за участю секретаря Віценко К.А., представника позивача Деревлюка О.В.

представника третьої особи Наумчук І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Тиврів справу за позовом ПАТ "Державний ощадний банк Україна" в особі філії - Вінницьке обласне управління АТ "Ощадбанк" до Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області, третя особа на стороні відповідача - Управління державної казначейської служби України у Тиврівському районі Вінницької області про визнання недійсним та скасування рішення 5-ої сесії 5-го скликання Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області № 82 від 28.11.2006 р. "Про надання земельної ділянки в постійне користування та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку", -

встановив :

АТ "Ощадбанк" звернулося до суду із заявою, в якій зазначає, що в смт Тиврів по вул. Леніна, 22 розташована частина будівлі, що перебуває у власності банку.

17.11.2010 р. АТ "Ощадбанк" звернулось до Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області про надання дозволу на виготовлення технічної документації на цю земельну ділянку.

У відповідь отримали листа за вих. № 02-11-380 від 19.11.2010 р. згідно якого уже виготовлено державний акт серія ЯЯ № 017448 від 20.07.07р. на право постійного користування вказаною земельною ділянкою на ім"я відділення Державного казначейства у Тиврівському районі Вінницької області згідно рішення ради № 55 3-ої сесії 5-го скликання від 13.10.2006р.

У зв'язку з незаконністю рішення ради № 55 банк звернувся до селищної ради із заявою про перегляд радою цього рішення, на що отримав відмову (вих. № 02-11-399 від 12.09.2011 р.) у якій, зокрема, зазначалось: "розглянувши заяву банку щодо перегляду рішення селищної ради № 55 3 сесії 5 скликання від 13.10.2006 р. та скасування державного акта ЯЯ № 017448 від 20.07.07р. на право постійного користування УДК у Тиврівському районі на земельну ділянку площею 0.1899 га в смт.Тиврів по вул. Леніни. 22 селищна рада повідомляла, що до компетенції селищної ради не належить вирішення питання перегляду рішення ради №82 від 28.11.06 р. 5 сесії 5 скликання скасування державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку для громадських потреб". Назва вказаних у відповіді рішень Радою не зазначалась. Посилання у відповіді вих. № 02-11-399 від 12.09.2011 р. на рішення ради № 82 від 28.11.06 р. було розцінено як описку.

Тому банк звернувся до суду з позовом про скасування лише рішення ради № 55.

14.03.2012р. Тиврівський районний суд Вінницької області задовольнив позов банку, визнав недійсним та скасував пункт 1 рішення ради № 55 з тих підстав, що 21/100 частини нежитлового приміщення по вул. Леніна, 22 в смт Тиврів належить банку (згідно свідоцтва про право власності № 40 від 08.02.2007р.).

При розгляді адміністративної справи № 2-а-4646/11 відповідач - Тиврівська с/рада про існування рішення ради № 82 суд не повідомляла, - державний акт на право постійного користування земельною ділянкою для огляду не надавався, вказані документи, їх суть судом не досліджувались.

Станом на 14.03.2012 р. позивач з відповіді відповідача за вих. №02-11-380 від 19.11.2010р. знав, що саме згідно рішення Ради №55 3-ої сесії 5-го скликання від 13.10.2006р. виготовлено Державний акт і тому звернувся з позовом до Господарського суду Вінницької області про визнання недійсним Державного акту.

09.10.2013р. Господарський суд відмовив у задоволенні позову банку (справа №902/1300/13) оскільки встановив, що банк передчасно заявив позов про скасування Державного акту попередньо не оскарживши рішення ради № 82 (згідно якого видано Державний акт) і яке є дійсним. Копію цього рішення було надано Господарському суду представником Казначейства.

Тобто, про те, що Державний акт було видано Казначейству згідно рішення ради № 82, про зміст цього рішення банку стало відомо саме в Господарському суді під час розгляду справи № 902/1300/13.

Позивач звертався до Тиврівського районного суду з позовом про визнання недійсним та скасування рішення ради № 82 від 24.12.2013р., позов залишено без розгляду, оскільки банк пропустив строк звернення до суду та не клопотав про його поновлення.

Вважає, що пропущений 6-місячний строк на звернення з позовною заявою до суду пропущено з поважних причин.

Просить поновити АТ "Ощадбанк" в особі філії - Вінницьке обласне управління АТ "Ощадбанк" строк на звернення до суду з позовною заявою про визнання недійсним та скасування рішення 5 сесії 5 скликання Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області №82 від 28.11.2006 р. "Про надання земельної ділянки в постійне користування та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку".

Визнати недійсним та скасувати рішення 5 сесії 5 скликання Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області № 82 від 28.11.2006 р. "Про надання земельної ділянки в постійне користування та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку".

Стягнути з Тиврівської селищної ради сплачений банком судовий збір.

В судовому засіданні представник позивача Деревлюк О.В. позовні вимоги підтримав, просить позов задовольнити з підстав, викладених у позові та пояснив, що оскаржуване рішення було прийняте без належного вивчення необхідних документів і порушує право банку, як співвласника нерухомого майна в смт. Тиврові по вул.Леніна, 22, на землю. Термін, протягом якого особа, яка є власником приміщення, зобов'язана звернутись до відповідного органу по питанню виділення земельної ділянки в постійне користування чинним законодавством не було обмежено. Частина приміщення, яку займає позивач, завжди належала позивачеві, і не належала банку "Україна", тобто АТ "Ощадний банк" вправі вимагати захисту свого порушеного права.

Представник відповідача - Тиврівської селищної ради в судове засідання не з"явився, просить розгляд справи проводити у їх відсутності, у вирішенні спору покладається на розсуд суду.

Представник третьої особи на стороні відповідача - управління державної казначейської служби України у Тиврівському районі Вінницької області Наумчук І.І. позов не визнала, пояснила, що в задоволенні позову слід відмовити на підставі ст.ст. 99, 100 КАС України, оскільки строки пропущено із вини позивача та, що рішення 5 сесії 5 скликання Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області №82 від 28.11.2006 р. "Про надання земельної ділянки в постійне користування та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку" прийнято відповідно до вимог закону.

Управлінню державної казначейської служби України у Тиврівському районі на підставі свідоцтва про право власності № 48 від 21.06.2007р. належить 79/100 частки приміщення, загальною площею 500,4 м.кв, а ПАТ "Державний ощадний банк Україна" в особі філії - Вінницьке обласне управління АТ "Ощадбанк" на підставі свідоцтва про право власності №40 від 08.02.2007р. належить 21/100 частки вказаного приміщення загальною площею 130,5м.кв. Ощадбанк , отримавши свідоцтво про право власності на частину нежитлових приміщень в спільній із ними будівлі в 2007 році, тривалий час не претендував на земельну ділянку.

Суд, вислухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Ухвалою Тиврівського районного суду від 18.09.2014 року поновлено ПАТ "Державний ощадний банк України" в особі філії Вінницьке обласне управління АТ "Ощадбанк" строк на звернення до суду з позовною заявою про визнання недійсним та скасування рішення 5 сесії 5 скликання Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області №82 від 28.11.2006 р. "Про надання земельної ділянки в постійне користування та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку".

Як встановлено в ході дослідження доказів у справі, позивачу - АТ " Ощадний банк України" дійсно належить 21/100 частки приміщень нежитлової будівлі в смт. Тиврів по вул.. Леніна, 22 на праві державної корпоративної власності, що стверджується свідоцтвом про право власності № 40 від 08.02.2007 р., яке 22.02. 2007 р. зареєстровано в КП "ВОБТІ".

Згідно пояснення представника третьої особи Наумчук І.І. Управлінню державної казначейської служби України у Тиврівському районі на підставі свідоцтва про право власності № 48 від 21.06.2007р. належить 79/100 частки приміщення за цією ж адресою, однак письмових доказів цього суду не надано.

Рішенням 5 сесії 5 скликання Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області №82 від 28.11.2006 р. "Про надання земельної ділянки в постійне користування та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку" управлінню Державного казначейства у тиврівському районі надано право на видачу державного акту на право постійного користування земельною ділянкою на надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,1899 га, що знаходиться в смт. Тиврів по вул. Леніна,22.

Відповідно до статті 6 КАС України кожна особа має право звернутися до суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Право посвідчене державним актом є похідним від відповідного рішення органу державної влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність чи в користування, а тому з огляду на приписи ст. 16 ЦК України та частини першої статті 152 ЗК України захист прав осіб на земельні ділянки може здійснюватися шляхом визнання відповідного державного акта недійсним, або через скасування рішення, на підставі якого видано цей державний акт.

Згідно п.3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, в тому числі, шляхом визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно ст. 377 ЦК України ( в редакції чинній на час реєстрації свідоцтва про право власності (до внесення змін ЗУ №1702-ІУ від 05.11.2009р.)) до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни цільового призначення у розмірах встановлених договором.

Якщо договором про відчуження будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.

Чинною на той час ч. 5 ст.120 ЗК України, при переході права власності на будівлю або споруду до громадян або юридичних осіб, які не можуть мати у власності земельні ділянки, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташовані будівля або споруда.

Відповідно до ч.4 ст.120 ЗК України (в редакції чинній на час прийняття рішення 5 сесії 5 скликання Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області №82 від 28.11.2006 р., при переході права власності на будівлю та споруду до кількох осіб право на земельні ділянку визначається пропорційно часткам осіб у вартості будівлі та споруди, якщо інше не передбачено у договорі відчуження будівлі і споруди.

Відповідно до статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Тиврівського районного суду від 14.03.2012р. у справі № 2-а-4646/11 (а.с.8-9), за позовом АТ "Ощадбанк" в особі ТВБВ № 10001/0160 філії Вінницького обласного управління АТ "Ощадбанк" до Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області про визнання недійсним рішення Тиврівської селищної ради, яке набрало законної сили 28.03.2012р., встановлено, що на підставі рішення Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області від 25.01.2007 року за № 12 „Про видачу свідоцтв про право власності на об'єкт нерухомого майна" ВАТ „Ощадний банк України" було видано свідоцтво про право власності № 40 від 08.02.2007 року на 21/100 частина нежитлового приміщення (нерухомого майна) по вул. Леніна, 22 , в смт Тиврів.

Свідоцтво про право власності зареєстроване в КП ВООБТІ" 22.02.2007р., що стверджується реєстраційним посвідченням.

Дане приміщення, загальною площею 120,25 кв.м. було прийнято на баланс Тиврівським відділенням ощадбанку 31.12.1996 року, що стверджується актом прийому-передачі від 31.12.1996р. (а.с.94), складеного відповідно до мирової угоди від 16.08.1996 року (а.с.91) між представниками Фонду державного майна України, АК АПБ "Україна", Міністерством фінансів України, Ощадбанку України.

У вказаній постанові суду від 14.03.2012р. (а.с.8-9), зазначено: "…згідно довідки ГУС у Вінницькій області № 023025 вбачається, що управління державного казначейства у Тиврівському районі було філією ГУ ДК України у Вінницькій області. Наказом Державного казначейства України №116 від 05.05.2011р. його вирішено ліквідувати.

ГУ ДК України у Вінницькій області, яке було зареєстровано 26.10.2006р., яке є правонаступником УДК у Вінницькій області, що було зареєстровано 31.07.1995р., припинено, що стверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Правонаступників дана юридична особа не має"...

Територіально відокремлене безбалансове відділення №10001/0160 філії - Вінницьке обласне управління ВАТ „Ощадбанк" звернулось з листом № 2019 від 17.11.2010 року до голови Тиврівської селищної ради Лісового В.А. про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування за вказаною адресою.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Рішення 5 сесії 5 скликання Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області №82 "Про надання земельної ділянки в постійне користування та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку" прийнято 28.11.2006 року, а Свідоцтво про право власності на частину нежитлових приміщень нерухомого майна в смт Тиврові по вул. Леніна 22 виконавчим комітетом Тиврівської селищної ради, видано лише 21.06.2007р.

Тобто, вказане свідоцтво видане після отримання такого свідоцтва ВАТ "Ощадний банк України".

Приймаючи рішення № 82 від 28.11.2006р. "Про надання земельної ділянки в постійне користування та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку" 5 сесія 5 скликання Тиврівської селищної ради не врахувала тих обставин, що управління Державного казначейства у Тиврівському районі не користувалось всім приміщенням по вул. Леніна 22 в смт Тиврові та не мало на той час належного документа, яким би посвідчувалось право власності на нього, а тому без передбачених законом підстав надало казначейству земельну ділянку (площею 0,1899 га), в розмірі більшому, ніж передбачалось чинним на той час законодавством, а відтак воно підлягає скасуванню, як таке, що прийняте всупереч чинному законодавству.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7-1, 117-18, 72, 159-163 КАС України, ч.2 ст. 19 Конституції України ст. 377 ЦК України; ст.ст. 3, 82, 120, 122, 123, 126, 152, 158 Земельного кодексу України, ст.ст. 4, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", -

постановив :

Позов задовольнити .

Визнати недійсним та скасувати рішення 5-ої сесії 5-го скликання Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області № 82 від 28.11.2006 р. "Про надання земельної ділянки в постійне користування та затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку".

Стягнути з Тиврівської селищної ради Тиврівського району Вінницької області на користь АТ "Ощадбанк" в особі філії - Вінницьке обласне управління АТ "Ощадбанк" витрати банку з оплати судового збору в розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Тиврівський районний суд Вінницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя М.Ю.Ліщишина