Справа № 813/8060/14
Суддя: Лейко-Журомська Майя Вікторівна
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 січня 2015 року № 813/8060/14

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лейко-Журомської М.В.,

секретар судового засідання Єдинак Г.Б.,

за участю представника позивача Гринишина М.С., представника відповідача Тарасюк О.О., представника відповідача Ольховця О.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України, командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, командувача військ Оперативного командування «Північ» про визнання дій незаконними, стягнення моральної шкоди та нанесених збитків

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України, командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, командувача військ Оперативного командування «Північ» у якому просить: визнати дії Командувача військ оперативного командування «Північ», Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, Начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України по виключенню зі списків основних кандидатів до складу 18 окремого вертолітного загону Місії ООН зі стабілізації у Демократичній Республіці Конго ротації 2014 року незаконними; за нанесену моральну шкоду зобов`язати Командувача військ оперативного командування «Північ», Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, Начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України провести виплату моральної шкощди у розмірі 5000 грн. в рівних частках кожній зі сторін; за нанесені збитки (неотриману вигоду) зобов`язати Командувача військ оперативного командування «Північ», Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, Начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України провести виплату у розмірі 407 430,00 грн. в рівних частках кожній зі сторін. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач був зарахований до списків основних кандидатів до складу 18 окремого вертолітного загону Місії ООН зі стабілізації у Демократичній Республіці Конго ротації 2014 року та рахувався в списках за № 72. Вказано, що у травні його усно повідомлено про те, що з невідомих причин він не їде в цю місію. Оскільки причини виключення зі списків позивачу відомі не були, він звернувся до командира частини з рапортом від 12.06.2014 року про надання письмової відповіді по даному питанню, на що позивач отримав повідомлення. У повідомленні вказано, що причинами такої відмови визначено відсутність позивача на заходах бойового злагодження та перевірці готовності загону до виконання завдань; особиста завищена самооцінка, що може привести до небажаних наслідків під час виконання завдань; неприйняття позитивного рішення Командувачем військ оперативного командування «Північ» на продовження контракту на проходження військової служби у Збройних Силах України. Позивач вважає, що викладені Начальником Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України причини заміни та дії посадових осіб МО України описані у цьому листі, в тому числі, процедура прийняття рішень, мають ознаки зловживання службовим становищем та є такими що порушують права позивача, а саме пункт 2 умов Контракту про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України від 27.01.12 року, ст.123, ст.124, ст.131 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» (далі - Положення), п.2 ст.22 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Зважаючи на викладене, позивач вказує, що командуванням, на думку позивача, неправомірними рішеннями нанесено йому моральну шкоду, а також збитки у вигляді не отриманої вигоди.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі. Просив позов задовольнити.

Командуванням Сухопутних військ Збройних Сил України подано письмові заперечення на позов. У запереченнях зазначено, що приписи пункту 131 Положення не розповсюджуються на порядок виключення військовослужбовців зі списку кандидатів на посади в миротворчих підрозділах Збройних Сил України, а стосуються лише повернення військовослужбовцю рапорта кандидата з підстав зазначених у пункті 131 Положення. Вказано, що право повернення рапорта є лише у командира військової частини в якій військовослужбовець проходить військову службу (тобто в даному випадку лише у командира 7 окремого полку армійської авіації), тому відповідачами не було порушено вимоги пунктів 123, 124 Положення. Зазначено, що рапорт позивача був належним чином розглянутий командиром військової частини та не повертався. Крім того, в подальшому кандидатура позивача була розглянута на відповідних атестаційних комісіях і позивач був внесений в списки кандидатів. Вказані списки були передані до Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України для підготовки проекту наказу (по особовому складу). Зазначено, що вимоги про стягнення неотриманої вигоди в розмірі 407 430,00 грн. є безпідставними з тих підстав, що позивач не набув права на грошове забезпечення, яке виплачується військовослужбовцям направленим за кордон. Клопотання командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та погодження (затвердження) списків кандидатів командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України, як пропозицій начальнику Генерального штабу Збройних Сил України стосовно надання переваги при прийнятті рішення між кандидатами - не є рішенням суб`єкта владних повноважень. Зазначені дії не породжують правовідносин між позивачем та відповідачами та не порушують права позивача.

Представники оперативного командування «Північ» позов заперечили з підстав викладених у письмових запереченнях. Зазначили, що на підставі клопотання командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (до компетенції якого відносяться завдання формування контингенту та опрацювання списків кандидатів) та погодження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, начальником Генерального штабу - Головнокомандувачем Збройних Сил України прийнято рішення № 9659/С від 30.05.2014 року щодо недоцільності призначення деяких військовослужбовців до складу 18 овз та заміни резервними кандидатами. Вказали, що позивачем не мотивовано суми матеріальних збитків, не зазначено доказів, які б підтверджували кожну обставину, наведену в позові про стягнення моральної та матеріальної шкоди, як упущеної вигоди. Додатково зазначили, що позовні вимоги є безпідставними в зв`язку з тим, що позивач не виключався зі списків кандидатів. З зазначених підстав просили у задоволенні позову відмовити.

Відповідач - начальник Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України явки в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, про причини неявки суд не повідомив. Заяв про відкладення розгляду справи чи розгляд справи у його відсутності до суду не надходило. За таких обставин суд ухвалив розглядати справу за його відсутності на підставі наявних у справі доказів.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

Заходи кадрового забезпечення національних контингентів здійснюються на підставі вимог Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008 року та Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України № 170від 10.04.2009 року (далі - Інструкція).

Пунктом 4.31 Інструкції передбачено, що військовослужбовці Збройних Сил України, які проходять військову службу за контрактом, можуть на добровільних засадах: брати участь у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки у складі військових підрозділів, котрі направляються до інших держав; проходити військову службу як національний персонал міжнародних місій з підтримання миру і безпеки; проходити військову службу у складі багатонаціональних органів військового управління, у закордонних дипломатичних установах України та інших міжнародних організаціях; направлятися на навчання (для підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації) за кордон та в інших цілях, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до пункту 4.32 Інструкції комплектування особового складу військових підрозділів, що направляються до інших держав для участі в міжнародній операції з підтримання миру і безпеки, здійснюється на базі військових частин, які визначаються Генеральним штабом Збройних Сил України та затверджуються Міністром оборони України, як правило, зі складу Об`єднаних сил швидкого реагування Збройних Сил України. Комплектування окремих посад військових підрозділів, котрі направляються до інших держав, військовослужбовцями військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 та інших військових частин може здійснюватися в індивідуальному порядку.

Відповідно до пунктів 4.33 та 4.34 Інструкції військовослужбовці, які виявили бажання бути направленими за кордон для проходження військової служби на посадах у складі військових підрозділів, подають про це рапорт у порядку підпорядкування. Рапорт кандидата може бути повернутий військовослужбовцю на підставах, зазначених у пункті 131 Положення, командиром військової частини з письмовим повідомленням причини відмови. На посади у складі військових підрозділів, що направляються до інших держав для участі в міжнародній операції з підтримання миру і безпеки, добираються військовослужбовці, які розглядаються на альтернативній основі на засіданнях атестаційних комісій військових частин з подальшим розглядом кандидатів: Вищою атестаційною комісією Міністерства оборони України - на посади командирів підрозділів та з числа осіб вищого офіцерського складу; атестаційною комісією Збройних Сил України - на посади заступників командирів підрозділів; атестаційними комісіями видів Збройних Сил України - на посади командного складу підрозділів (від командира роти і вище), начальників служб та тих, хто безпосередньо відповідає за розподіл та збереження матеріальних засобів, а також військовослужбовців інших видів Збройних Сил України; атестаційними комісіями з`єднань, військових частин - на решту посад у складі підрозділів; атестаційними комісіями військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 та інших військових частин - кандидати, які направляються за кордон в індивідуальному порядку.

Згідно з пунктом 4.35 Інструкції списки кандидатів за складом військовослужбовців підрозділу Збройних Сил України, які направляються до іншої держави для участі в міжнародній операції з підтримання миру і безпеки, затверджуються командувачем виду Збройних Сил України, на якого покладено завдання з формування військового підрозділу. Затверджені командувачем виду Збройних Сил України списки осіб офіцерського складу надсилаються до кадрових органів Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України. Після надходження затвердженого списку кандидатів, виїзних справ, оформлених згідно з Переліком документів виїзної справи, з підписаними додатками до укладених контрактів про проходження військової служби, в яких зазначаються умови та порядок проходження військової служби у складі підрозділу, що направляється до іншої держави, кадровими органами відповідно до пункту 136 Положення на підставі виїзних справ готуються проекти наказів по особовому складу про призначення військовослужбовців до складу підрозділу.

Відповідно до абзацу 2 частини 2 пункту 136 Положення особи офіцерського складу, за винятком тих, яких призначає Міністр оборони України, призначаються на посади військовослужбовців, які направляються за кордон, наказами начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 включений до списків кандидатів до складу 18 окремого вертолітного загону Місії ООН зі стабілізації у Демократичній Республіці Конго ротації 2014 року. Список кандидатів був затверджений у встановленому порядку командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України та переданий до Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України для підготовки проекту наказу (по особовому складу).

Як пояснив у судовому засіданні представник позивача у травні ОСОБА_1 усно повідомлено про те, що з невідомих причин він не їде в місію ООН зі стабілізації у Демократичній Республіці Конго ротації 2014 року. Оскільки причини виключення зі списків позивачу відомі не були, він звернувся до командира частини з рапортом про надання письмової відповіді.

Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України розглянуто звернення ОСОБА_1 щодо виключення його зі списку основних кандидатів до складу 18 овз Місії ООН зі стабілізації у Демократичній Республіці Конго ротації 2014 року та поінформовано позивача про наступне. Під час опрацювання проекту наказу (по особовому складу), командувачем військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в усному порядку (27.05.2014 року) було здійснено доповідь начальнику Генерального штабу Головнокомандувачу Збройних Сил України щодо недоцільності призначення деяких військовослужбовців до складу 18 овз. На підставі зазначеного, рішенням командувача Сухопутних військ Збройних Сил України було внесено відповідні зміни до списків кандидатів 18 овз. За результатами доповіді, на підставі клопотання командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (до компетенції якого відносяться завдання формування контингенту та опрацювання списків кандидатів) та погодження командувача Сухопутних військ Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України прийнято рішення № 9659/С щодо недоцільності призначення деяких військовослужбовців до складу 18 овз та заміни їх резервними кандидатами. Крім того, командувачем військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не прийнято позитивного рішення щодо продовження військової служби понад граничний вік, що унеможливлює підписання нового Контракту про проходження військової служби у Збройних Силах України.

Також повідомлено, що рішення щодо заміни прийнято виключно в діючому та регламентованому відповідними документами правовому полі, оскільки зазначені вище посадові особи правомочні здійснювати відбір (уточнення списків) кандидатів на будь-яких етапах формування та підготовки національного контингенту до ротації.

З вищевикладеного вбачається, що командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України був затверджений список кандидатів до складу 18 окремого вертолітного загону Місії ООН зі стабілізації у Демократичній Республіці Конго ротації 2014 року та переданий до Головного управління персоналу Генерального штабу Збройних Сил України для підготовки проекту наказу (по особовому складу), що відповідає Інструкції. В процесі опрацювання цього списку були вчинені дії щодо призначення деяких військовослужбовців до складу 18 овз та заміни їх резервними кандидатами. Однак виключення осіб з вказаного списку кандидатів не відбувалося.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно зі статтею 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Позивачем, відповідно до пункту 8 статті 3 КАС України, є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.

Звертаючись до суду з вказаним позовом ОСОБА_1 вважає, що відповідачами його незаконно виключено зі списків основних кандидатів до складу 18 окремого вертолітного загону Місії ООН зі стабілізації у Демократичній Республіці Конго ротації 2014 року.

Однак, як встановлено судом з матеріалів справи списки основних кандидатів не передбачені Інструкцією та такі не складалися.

Перебуваючи в переліку кандидатів до складу 18 окремого вертолітного загону Місії ООН зі стабілізації у Демократичній Республіці Конго ротації 2014 року, позивач не був виключений з такого. Жодних рішень, дій чи бездіяльності щодо нього по виключенню зі списків кандидатів відповідачами не вчинено.

Суд зауважує, що позивач не набув права на грошове забезпечення, яке виплачується військовослужбовцям направленим за кордон.

Відповідно до статті 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів.

Крім того, реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові особисте суб`єктивне бачення порушеного права чи охоронюваного інтересу та спосіб його захисту. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способами, визначеними законодавством, є підставою для прийняття рішення про відмову в позові.

Оцінюючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги заявлені особою, права, свободи чи інтереси якої не порушені.

Згідно із частиною 1 статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 69 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача безпідставні, непідтверджені матеріалами справи, не доведені у судовому засіданні, тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до статті 94 КАС України судові витрати з сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати з сторін не стягуються.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 19 січня 2015 року.

Суддя М.В. Лейко-Журомська