Справа № 679/369/14-а
Суддя: Фурсевич О. В.
Дата ухвалення: 2014-04-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/75/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2014 року Нетішинський міський суд Хмельницької області у складі: головуючої судді Фурсевич О.В.

при секретарі Лисюк О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нетішинської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Нетішинської міської ради VI скликання № 53/1176 від 21.01.2014 року, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви та пояснень позивачки в судовому засіданні, вона займає посаду начальника відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради. 21.01.2014 року Нетішинська міська рада VI скликання прийняла рішення № 53/1176, яким вирішила визнати незадовільними дії начальника відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради ОСОБА_1 що полягали у виконанні Рішення Нетішинської міської ради VI скликання від 27.02.2013 року № 38/826 "Про внесення змін до бюджету міста на 2013 рік", Рішення Нетішинської міської ради від 22.11.2013 року № 50/1122 "Про затвердження Звіту тимчасової контрольної комісії Нетішинської міської ради по з'ясуванню причин невиконання рішення сорок шостої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 07.08.2013 року № 46/917 "Про заходи щодо перерахування коштів профспілковим організаціям освіти м.Нетішин". Вказаним рішення також зобов'язано секретаря Нетішинської міської ради Марчука О.М. розірвати трудові відносини з начальником відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради ОСОБА_1, звільнивши її з займаної нею посади. Позивачка вважає, що питання щодо вищевказаного звіту начальника відділу освіти виконавчого комітету до компетенції Нетішинської міської ради не відноситься, оскільки згідно п.11.ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон) виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує. Водночас, згідно вимог ч.3 ст.54 Закону та Положення про відділ освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради, затвердженого 25 (позачерговою) сесією міської ради № 5 від 25.12.2007 року, відділ освіти очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади міським головою одноособово. Крім того, позивачка зазначила, що з 20.01 по 25.01.2014 року вона хворіла та не могла бути присутньою на засіданні сесії, але подала секретарю міської ради Марчуку О.М. інформаційну записку щодо виконання резолюції на депутатському зверненні депутата міської ради Бойка В.Ф. від 08.01.2014 року.

Позивачка пояснила, що рішенням Нетішинської міської ради № 38/826 від 27.02.2013 року жодних зобов'язань на начальника відділу освіти не було покладено. А рішення Нетішинської міської ради № 50/1122 від 22.11.2013 року щодо зобов'язання укласти з Радою голів профкомів і профорганізаторів працівників освіти Договір про перерахування коштів на культурно - масову, фізкультурну та оздоровчу роботу профспілковим організаціям дошкільних, позашкільних навчальних закладів і відділу освіти (ГСГО, центральна бухгалтерія, методичний кабінет) було виконано у чинному порядку. Тому не зрозуміло, які саме дії визнано незадовільними і про це не зазначено в оскаржуваному рішенні.

Також позивачка вважає, що питання щодо права Нетішинської міської ради зобов'язувати секретаря міської ради розривати трудові правовідносини з особами місцевого самоврядування, яких вона не призначала, не передбачено ст.26 Закону, тому зобов'язання розірвати з нею трудові відносини встановлене в оскаржуваному рішенні є незаконним та необґрунтованим.

На підставі наведеного, позивачка просила визнати незаконним та скасувати рішення Нетішинської міської ради VI скликання № 53/1176 від 21.01.2014 року "Звіт начальника відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо виконання Рішення п'ятдесятої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 22.11.2013 року № 50/1122 "Про затвердження Звіту тимчасової контрольної комісії Нетішинської міської ради по з'ясуванню причин невиконання рішення сорок шостої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 07.08.2013 року № 46/987 "Про заходи щодо перерахування коштів профспілковим організаціям освіти м.Нетішин".

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, але в поданих письмових запереченнях просила позов залишити без задоволення, посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийняте в межах загальної компетенції Нетішинської міської ради з дотриманням процедури, передбаченої в Регламенті Нетішинської міської ради VI скликання, затвердженому рішенням Нетішинської міської ради № 11/226 від 21.06.2011 року.

Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши нормативно - правові акти, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Нетішинської міської ради VI скликання № 38/826 від 27.02.2013 року "Про внесення змін до бюджету міста на 2013 рік" було внесено зміни до рішень 35 сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 26.12.2012 року № 35/762 "Про бюджет міста Нетішина на 2013 рік", 36 (позачергової) сесії Нетішинської міської ради від 16.01.2013 року № 36/777 "Про внесення змін до бюджету міста Нетішина на 2013 рік".

Як вбачається з рішення Нетішинської міської ради VI скликання № 46/987 від 07.08.2013 року "Про заходи щодо перерахування коштів профспілковим організаціям освіти м.Нетішина", вирішено керівникам загальноосвітніх шкіл, дошкільних навчальних закладів та позашкільних закладів освіти міста Нетішина вжити невідкладні заходи щодо перерахування коштів Нетішинській міській організації профспілки працівників освіти виділених згідно Рішення Нетішинської міської ради № 38/826 від 27.02.2013 року "Про внесення змін до бюджету міста на 2013 рік". Організацію виконання даного рішення покладено на тимчасово виконувача обов'язків заступника Нетішинського міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Михасика І.М. та зобов'язано його повідомити Нетішинську міську раду про його виконання до 01.09.2013 року. Контроль за виконанням рішення покладено на секретаря міської ради та постійну депутатську комісію з питань депутатської діяльності, етики, регламенту, законності та правопорядку.

Рішенням Нетішинської міської ради VI скликання № 50/1122 від 22.11.2013 року затверджено Звіт тимчасової контрольної комісії Нетішинської міської ради по з'ясуванню причин невиконання рішення сорок шостої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 07.08.2013 року № 46/917 "Про заходи щодо перерахування коштів профспілковим організаціям освіти м.Нетішина". Зобов'язано начальника відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради в п'ятиденний термін з дня затвердження Звіту, укласти з Радою голів профкомів і профорганізаторів працівників освіти Договір про перерахування коштів на культурно - масову, фізкультурну та оздоровчу роботу профспілковим організаціям дошкільних, позашкільних навчальних закладів і відділу освіти (ГСГО, центральна бухгалтерія, методичний кабінет).

Як вбачається з депутатського звернення депутата Нетішинської міської ради від 08.01.2014 року та резолюції секретаря Нетішинської міської ради Марчука О.М. до нього, начальника відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради зобов'язано підготувати на чергову сесію міської ради Звіт про стан виконання Рішення Нетішинської міської ради від 22.11.2013 року № 50/1122.

Як вбачається з інформаційної записки начальника відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради ОСОБА_1 від 15.01.2014 року, остання повідомила секретаря міської ради Марчука О.М. про те, що нею укладено договори про перерахування коштів на культурно - масову і фізкультурно - оздоровчу роботу: № 04-20/68, № 04-20/69, № 04-20/70, № 04-20/71, № 04-20/72, № 04-20/73, № 04-20/74, № 04-20/75, № 04-20/89, № 04-20/90, які подано до УДКСУ в м.Нетішині для проведення оплати в чинному порядку. В даній інформаційній записці зазначено, що з огляду на наведене начальник відділу освіти вважає депутатське звернення від 08.01.2014 року з вимогою звіту на черговій сесії неактуальним.

Згідно листка непрацездатності від 20.01.2014 року, позивачка ОСОБА_1 знаходилась на амбулаторному лікуванні з 20.01 по 25.01.2014 року включно.

Рішенням Нетішинської міської ради VI скликання № 53/1176 від 21.01.2014 року вирішено дії начальника відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради ОСОБА_1 що полягали у виконанні рішень Рішення Нетішинської міської ради VI скликання від 27.02.2013 року № 38/826 "Про внесення змін до бюджету міста на 2013 рік", Рішення Нетішинської міської ради від 22.11.2013 року № 50/1122 "Про затвердження Звіту тимчасової контрольної комісії Нетішинської міської ради по з'ясуванню причин невиконання рішення сорок шостої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 07.08.2013 року № 46/917 "Про заходи щодо перерахування коштів профспілковим організаціям освіти м.Нетішин" визнати незадовільними. Зобов'язати секретаря Нетішинської міської ради Марчука О.М. розірвати трудові відносини з начальником відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради ОСОБА_1, звільнивши її з займаної нею посади.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що органи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до змісту статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено виключний перелік питань, які можуть вирішуватися на пленарних засіданнях міської ради, зокрема в п.11 зазначено: заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує.

Згідно ч.3 ст.54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, - за погодженням з відповідними органами виконавчої влади.

Як вбачається з п.5.1 Положення про відділ освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради, затвердженого 25 (позачерговою) сесією міської ради № 5 від 25.12.2007 року, відділ освіти очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади міським головою згідно ст.42 п.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно п.10 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Отже, з наведеного вбачається, що до переліку питань, які можуть вирішуватися на пленарних засіданнях міської ради не відноситься заслуховування звіту керівника відділу освіти виконавчого комітету міської ради.

Крім того, чинним законодавством не передбачено право міської ради зобов'язувати міського голову звільнити із займаної посади начальника відділу освіти виконавчого комітету, оскільки право призначати та звільняти його з посади належить до компетенції міського голови, яку він здійснює одноособово.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення Нетішинської міської ради VI скликання № 53/1176 від 21.01.2014 року є незаконним та підлягає скасуванню.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.24, 25, 42, 54 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статтям 11, 71, 94, 160, 161, 162 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Нетішинської міської ради VI скликання №53/1176 від 21.01.2014 року "Звіт начальника відділу освіти виконавчого комітету Нетішинської міської ради щодо виконання Рішення п'ятдесятої сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 22.11.2013 року № 50/1122 "Про затвердження Звіту тимчасової контрольної комісії Нетішинської міської ради по з'ясуванню причин невиконання рішення сорок шостої (позачергової) сесії Нетішинської міської ради VI скликання від 07.08.2013 року № 46/987 "Про заходи щодо перерахування коштів профспілковим організаціям освіти м.Нетішин".

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: