Справа № 567/4/15-а
Суддя: Назарук В.А.
Дата ухвалення: 2015-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 567/4/15-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2015 року м. Острог

11 год. 15 хв.

Острозький районний суд Рівненської області у складі:

головуючий суддя - Назарук В.А.

секретар - Власюк І.В.

з участю

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі провести перерахунок та виплату пенсії,

в с т а н о в и в:

позивач, зазначаючи, що з 02.12.2013 року їй призначено пенсію відповідно до ст.. 37 Закону України "Про державну службу", у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і на даний час вона перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Острозькому районі, просить визнати неправомірними дії зазначеного управління щодо відмови в перерахунку її пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 22.07.2014 року в розмірі 80% від суми заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 5626 грн. 13 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2803 грн. 20 коп. та індексації заробітної плати у розмірі 9743 грн. 15 коп. відповідно до довідки №476 від 02.12.2014 року управління соціального захисту населення Острозької РДА Рівненської області про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

В судовому засіданні позивач підтримала свій позов, посилаючись на підстави, викладені в ньому.

Вказує, що управлінням праці та соціального захисту населення Острозької РДА їй було видано довідку № 476 від 02 грудня 2013 року про складові заробітної плати за період з 01.11.2011 року по 29.11.2013 року, до якої крім інших складових заробітної плати було також включено матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 5626 грн. 13 коп., матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2803 грн. 20 коп. та індексацію заробітної плати у розмірі 9743 грн. 15 коп. Пояснила, що зазначені суми не були враховані відповідачем при призначенні їй пенсії, про що їй стало відомо в липні 2014 року.

Зазначила, що у зв'язку з цим звернулася до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням усіх виплат, включених в довідку від 02.12.2013 року №476 і оскільки на дане звернення вона отримала відмову, тому просить суд визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, яка полягає у неврахуванні сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань при призначенні пенсії.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав суду заперечення на позов, в якому зазначив, що ст.33 Закону України "Про державну службу" не передбачає як складову частину заробітної плати матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, а тому її не може бути враховано в заробіток, з якого обчислюють пенсію державному службовцю.

Вказав, що управління Пенсійного фонду в Острозькому районі діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами.

Просив відмовити у задоволенні даного позову та розгляд справи проводити без його участі.

Суд, вислухавши позивача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, вважає, що позов слід задовольнити із наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 з 02 грудня 2013 року призначено пенсію за віком як державному службовцю. Зазначений факт підтверджується відповідачем.

В грудні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до управління Пенсійного фонду в Острозькому районі з заявою про перерахунок пенсії з врахуванням суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які не були враховані при призначенні пенсії.

З листа управління Пенсійного фонду в Острозькому районі №2804/04 від 22 грудня 2014 року вбачається, що ОСОБА_1 було відмовлено в задоволенні зазначеної заяви.

Законом України "Про державну службу" встановлено загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсії державним службовцям.

Постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за №1161/15852, яка діяла на час призначення пенсії позивачу, передбачено форми довідок про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної плати, які зазначаються під час призначення (перерахунку) пенсії.

У ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно ст.. 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумки роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Суд вважає, що наведені положення дають підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 зазначеної статті, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", яка діяла на момент призначення пенсії позивачці, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а в ч. 2 ст. 33 цього Закону зазначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно до ч. 6 ст. 33 Закону України "Про державну службу", державним службовцям можуть встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно до ч. 7 ст. 33 цього Закону, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

В п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" №865 від 31.05.2000 року, який діяв на момент призначення пенсії позивачці, зазначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно довідки №476 від 02.12.2013 року "Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" вбачається, що на індексацію заробітної плати в сумі 9743 грн. 15 коп., матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 5626 грн. 13 коп. та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань в сумі 2803 грн. 20 коп. нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В судовому засіданні встановлено і не заперечувалось сторонами по справі, що саме ця довідка була подана позивачем при зверненні до управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі 02 грудня 2013 року із заявою про призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, що підтверджують її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.. 72 цього Кодексу.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти задоволення позову.

Суд вважає, що за таких обставин слід задовольнити позовні вимоги, визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області, зобов'язавши його провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 22.07.2014 року в розмірі 80% від суми заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 5626 грн. 13 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2803 грн. 20 коп. та індексації заробітної плати у розмірі 9743 грн. 15 коп. відповідно до довідки №476 від 02.12.2013 року управління соціального захисту населення Острозької районної державної адміністрації Рівненської області про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

На підставі ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 40, 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31.05.2000 року, керуючись положеннями ст. 8, 9, 11, 128, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області щодо неврахування матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 5626 грн. 13 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2803 грн. 20 коп. та індексації заробітної плати у розмірі 9743 грн. 15 коп. для перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Острозькому районі Рівненської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 22.07.2014 року в розмірі 80% від суми заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 5626 грн. 13 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 2803 грн. 20 коп. та індексації заробітної плати у розмірі 9743 грн. 15 коп. відповідно до довідки №476 від 02.12.2013 року управління соціального захисту населення Острозької районної державної адміністрації Рівненської області про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Присудити до стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Острозький районний суд Рівненської області протягом десяти днів з дня її проголошення, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови особами, які брали участь у справі, але не були присутні при її проголошенні. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Острозького районного судуНазарук В.А.