Справа № 706/1035/14-а
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 706/1035/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Орендарчук М.П. Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
У Х В А Л А

Іменем України

20 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді суддів при секретаріБорисюк Л.П., Петрика І.Й., Собківа Я.М. Чайка О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області на постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 30 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області про визнання нечинним рішення про відмову в перерахунку призначеної пенсії в розмірі 90% від суми заробітку, зобов'язання перерахувати пенсію та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2014 року ОСОБА_5 звернувся до Христинівського районного суду Черкаської області із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області в якому просив визнати рішення про відмову в перерахунку пенсії в розмірі 90% від суми місячного заробітку нечинним, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії та провести йому виплату відповідно до нового перерахунку, згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90% місячного заробітку.

Постановою Христинівського районного суду Черкаської області від 30 жовтня 2014 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_5 пенсії за вислугу років на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 № 505, відповідно до ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону України № 3668-VI від 08.07.2011, тобто в розмірі 90% суми заробітку.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області з метою відновлення права на соціальний захист у передбаченому Законом обсязі, провести перерахунок пенсії ОСОБА_5 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 № 505 та порядку ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001, тобто в розмірі 90% від суми заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати суми пенсії, починаючи з 01.02.2013 по день проведення перерахунку.

Відповідач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_5 є пенсіонером органів прокуратури України за вислугою років. В органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах працював з 01.09.1981 по 28.07.1983, з 01.08.1985 по 01.03.2004.

20.02.2004 позивач був звільнений з органів прокуратури за власним бажанням згідно ст. 38 Кодексу Законів про працю України у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років і йому призначено пенсію з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, що відповідає вимогам ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії).

15.01.2014 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати та надав відповідачу довідку з прокуратури Черкаської області про заробітну плату від 22.08.2012 № 18-304 вих.12.

Із заяви позивача про перерахунок пенсії від 15.01.2014 та розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області від 22.01.2014 № 123891, вбачається, що при перерахунку пенсії її розмір визначено з розрахунку 80% від його заробітку, у зв'язку з чим, пенсія позивача зменшилась з 6 592,18 грн. до 6 122,64 грн., а тому листом від 23.01.2014 за вихідним № 534/04 відповідач відмовив проводити перерахунок пенсії.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» у розмірі 90% заробітної плати.

З таким висновком суду колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що була чинною на час призначення та отримання пенсії позивачем), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції вищенаведеного Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»), прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Отже, з 01 жовтня 2011 року положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Відповідно до ч. 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 18 статті 50-1 вищенаведеного Закону передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більше як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» не зазнали.

Як вбачається з матеріалів справи, на звернення позивача про перерахунок пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та довідки прокуратури Черкаської області від 22 серпня 2012 року № 18-304 вих.12, відповідач листом від 23 січня 2014 року № 534/04 відмовив у такому перерахунку та зазначив, що позивачу був проведений перерахунок з 01 липня 2012 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», тобто у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці та з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо неправомірності перерахунку пенсії позивачу в розмірі 80% від суми місячної заробітної плати, відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року та яким внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», оскільки вищевказана норма має застосовуватись при призначенні пенсії до працівників при виході на пенсію після прийняття і набрання чинності даним Законом, разом з тим, позивачу пенсія була призначена в 2004 році згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку щодо протиправності обмеження під час перерахунку розміру пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та згідно наданої довідки прокуратури Черкаської області від 22.08.2012 № 18-304 вих.12, оскільки позивач у своїй заяві просив не призначити йому пенсію, а зробити її перерахунок, тому при проведенні перерахунку Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області повинно керуватись положеннями ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», тобто тією нормою, яка діяла до прийняття Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи», була чинною на час призначення позивачу пенсії та згідно якої розмір пенсії не обмежувався 80 відсотками від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Водночас, судом вірно враховано, що згідно зі статтею 51 Закону України «Про прокуратуру», перерахунок пенсій провадиться з 1-го числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в ній за минулий час може бути йому виплачено не більше ніж за 12 місяців.

Отже, враховуючи те, що строки виплати пенсій працівникам прокуратури за минулий час регулюються нормами спеціального законодавства, положення статей 99, 100 КАС України, до зазначених правовідносин не застосовуються.

Тобто, враховуючи, що позивач дізнався про перерахунок йому пенсії у розмірі 80% місячної зарплати, з листа відповідача від 23.01.2014 р. № 534/04, то вимоги позивача підлягають задоволенню з 01.02.2013.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області на постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 30 жовтня 2014 року - залишити без задоволення.

Постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 30 жовтня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Л.П. Борисюк І.Й. Петрик Я.М. Собків

Повний текст ухвали складено та підписано - 23.01.2015

Головуючий суддя Борисюк Л.П.

Судді: Петрик І.Й.

Собків Я.М.