Справа № 554/6561/14-а
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дата документу 21.01.2015 Справа № 554/6561/14-а

Октябрський районний суд м. Полтави:

у складі головуючого судді - Микитенка В.М.,

при секретарі - Різник А.В.,

за участю представників позивача - Панченко О.О., Шерстюк О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Полтава справу за адміністративним позовом ТОВ «Полтаваінвестсервіс» до Полтавської міської ради, третя особа: Управління капітального будівництва виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ТОВ «Полтаваінвестсервіс» звернувся до суду із адміністративним позовом до Полтавської міської ради у якому просив визнати протиправним та скасувати рішення двадцять четвертої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 03.07.2012 року «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» в частині затвердження документації із землеустрою на земельну ділянку площею 0,1059 га по вул. Чапаєва, 2б у м.Полтава та надання її Управлінню капітального будівництва виконавчого комітету Полтавської міської ради в оренду строком на 2 роки.

В обґрунтування своїх вимог послався на те, що 06 грудня 2007 року за наслідками розгляду звернення позивача ТОВ «Полтаваінвестсервіс» на двадцять другій сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання було прийнято рішення «Про погодження розташування торгово - офісного центру з готельними апартаментами та підземним паркінгом і надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по вул. Фрунзе, 47». Терміни дії указаного рішення продовжувались 11.12.2008 року та 28.09.2010 року- на п'ять років. Однак оскаржуване рішення в частині затвердження документації із землеустрою на земельну ділянку площею 0,1059 га по вул. Чапаєва, 2б у м.Полтава та надання її Управлінню капітального будівництва виконавчого комітету Полтавської міської ради в оренду строком на 2 роки, про яке позивач дізнався лише 12 листопада 2013 року, суттєво порушує права позивача, оскільки на виконання попередніх рішень міської ради він вчинив дії з реалізації наданих йому правомочностей, в тому числі: замовив і виготовив проект відведення земельної ділянки, вчинив дії з відселення мешканців.

В судовому засіданні представники позивача підтримали позов з підстав у ньому зазначених.

Представники відповідача надали суду заперечення, згідно яких просили відмовити у задоволенні позову за безпідставністю, мотивуючи, що відповідач є власником спірної земельної ділянки, тому вправі на свій розсуд нею розпоряджатися. Водночас, зважаючи, що позивач вчасно не виконав п.3,5 рішення Полтавської міської ради від 06.12.2007 року, тому не є можливим і виконання і п.1 указаного рішення.

Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи та оцінюючи зібрані докази, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 3 ст. 2 КАС України).

Виходячи з вимог ч.2 ст.71 КАС України, в таких справах обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що 06 грудня 2007 року за наслідками розгляду звернення позивача ТОВ «Полтаваінвестсервіс» на двадцять другій сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання було прийнято рішення «Про погодження розташування торгово - офісного центру з готельними апартаментами та підземним паркінгом і надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по вул. Фрунзе, 47».

11 грудня 2008 року тридцять четвертою сесією Полтавської міської ради п'ятого скликання прийнято рішення «Про продовження терміну дії рішення двадцять другої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 06.12.2007 «Про погодження розташування торгово - офісного центру з готельними апартаментами та підземним паркінгом і надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по вул. Фрунзе, 47».

28 вересня 2010 року на п'ятдесят сьомій сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання було прийнято рішення «Про продовження терміну дії рішення двадцять другої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання від 06.12.2007 «Про погодження розташування торгово - офісного центру з готельними апартаментами та підземним паркінгом, надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по вул. Фрунзе, 47», термін дії вищезазначеного рішення від 06.12.2007 року було продовжено на п'ять років.

31 березня 2011 року 9 сесією Полтавської міської ради шостого скликання було прийнято рішення «Про скасування рішень міської ради», яким було скасовано: рішення 22 сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 06.12.2007 року «Про погодження розташування торгово - офісного центру з готельними апартаментами та підземним паркінгом і надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по вул. Фрунзе, 47»; рішення 34 сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 11.12.2008 року «Про продовження терміну дії рішення двадцять другої сесії п'ятого скликання від 06.12.2007 «Про погодження розташування торгово - офісного центру з готельними апартаментами та підземним паркінгом і надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по вул. Фрунзе, 47»; рішення 57 сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 28.09.2010 року «Про продовження терміну дії рішення двадцять другої сесії п'ятого скликання від 30.03.2011 року «Про погодження розташування торгово - офісного центру з готельними апартаментами та підземним паркінгом і надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по вул. Фрунзе, 47».

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 20.06.2011 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2012 року, визнано протиправними та скасовано: рішення 9 сесії Полтавської міської ради шостого скликання «Про скасування рішень ради» від 31.03.2011р. та від 20.10.2010 року.

Згідно листа Виконавчого комітету Полтавської міської ради за № 02-03/292 від 07.11.2013 року, після 02.04.2012 року Полтавська міська рада не вносила змін у рішення 22 сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 06.12.2007 року, 34 сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 11.12.2008 року, 58 сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 28.09.2010 року.

23 травня 2012 року Виконавчим комітетом Полтавської міської ради на виконання рішення позачергової двадцять першої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 25.04.2012 року «Про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки для будівництва радіологічного центру», розглянувши письмове звернення ТОВ «Полтаваагроінвест» було прийнято рішення № 83 «Про організацію будівництва радіологічного центру по вул. Чапаєва, 2-6 у м. Полтаві».

06 червня 2013 року Виконавчим комітетом Полтавської міської ради було прийнято рішення № 76 «Про внесення змін до рішення міськвиконкому від 23.05.2012 року № 83 «Про організацію будівництва радіологічного центру по вул. Чапаєва, 2-6 у м. Полтаві».

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 26.02.2014 року залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.04.2014 року визнано протиправним та скасовано рішення позачергової двадцять першої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 25 квітня 2012 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва радіологічного центру».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України. Зазначені положення Конституції України закріплені також у ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У абзаці 5 пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного суду України від 16.04.2009 року № 7-рп/2009 по справі № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, які відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону).

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп (у001р710-97) у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Зважаючи, що на виконання рішень Полтавської міської ради від 06.12.2007 року, від 11.12.2008 року та від 28.09.2010 року ТОВ «Полтаваінвестсервіс» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Полтаваінвестсервіс» для розташування торгово - офісного центру з готельними апартаментами та підземним паркінгом у м. Полтави по вул. Фрунзе, 47, при цьому зібрано відповідні висновки, проводилось відселення людей, що встановлено постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 20.06.2011 року, тому виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів позивача, проти зміни чи припинення яких він заперечує.

Враховуючи встановлені обставини, суд убачає невідповідність оскаржуваного рішення відповідача наданим йому повноваженням, вимогам обґрунтованості, безсторонності, добросовісності, розсудливості, рівності перед законом, пропорційності, тому позов є обґрунтованим. Водночас, заперечення відповідача не спростовують установлених обставин.

Керуючись ст. 6-14, 71, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ТОВ «Полтаваінвестсервіс» - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення двадцять четвертої сесії Полтавської міської ради шостого скликання від 03.07.2012 року «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» в частині затвердження документації із землеустрою на земельну ділянку площею 0,1059 га по вул. Чапаєва, 2б у м.Полтава та надання її Управлінню капітального будівництва виконавчого комітету Полтавської міської ради в оренду строком на 2 роки.

Стягнути із місцевого бюджету м.Полтави на користь ТОВ «Полтаваінвестсервіс» сплачений судовий збір в сумі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів із дня її проголошення.

Повний текст постанови складений 26.01.2015 року.

СуддяВ.М. Микитенко