Справа № 2а-7083/09/0870
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2009-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 грудня 2009 року Справа № 2а-7083/09/0870

(16 год. 22 хв.)

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Садового І.В.

при секретарі Гончаренко Н.А.

за участю представників сторін:

від позивача: Плотніков С.М.

від відповідача-1: не з'явився

від відповідача-2: Зубчевський О.П.

від 3-ї особи: Рошиян І.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Виконавчого комітету Запорізької міської ради, м. Запоріжжя

до відповідача-1: Запорізької міської організації ВО «Свобода» Запорізької області,

до відповідача-2: Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України,

3-я особа: Запорізьке міське управління ГУМВС України в Запорізькій області,

м. Запоріжжя

про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання

Виконавчий комітет Запорізької міської ради звернувся із адміністративним позовом до Запорізької міської організації ВО «Свобода» Запорізької області, Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України, третя особа на стороні позивача Запорізьке міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, в якому позивач просить заборонити проведення Запорізькій міській організації ВО «Свобода» Запорізької області проведення 01.01.2010 о 18 год. 00 хв. зборів біля будівлі УкрПошта (площа Фестивальна), пішої ходи по непарній стороні проспекту Леніна, по пішохідній частині вулиці з 18 год. 00 хв. до 19 год. 00 хв., мітингу біля будівлі Запорізької міської ради з 19 год. 00 до 19 год. 20 хв.; заборонити Запорізькому обласному комітету Комуністичної партії України проведення 01.01.2010 з 16 год. 00 хв. до 21 год. 00 хв. зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо від площі Фестивальній, в районі готелю «Інтурист».

В обґрунтування позову посилається на те, що 31.12.2009 до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення відповідача-1 в якому останній повідомив про проведення 01.01.2010 з 18-00 до 19-20 год. мирного зібрання з нагоди вшанування 101 річниці від дня народження Степана Бандери у формі мітингу, запланова кількість учасників складає 150 осіб.

Крім того вказує, що 31.12.2009 до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення відповідача-2 в якому повідомляється про проведення 01.01.2010 р. з 16-00 до 21-00 акції «Бандерівщина не пройде!», орієнтовна кількість учасників 500 осіб. Окремо позивач зауважує, що листом ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області повідомляється про те, що з вечора 31.12.2009 до ранку 01.01.2010 при проведенні на території всіх районів міста Запоріжжя заходів з нагоди новорічного світа, буде задіяна значна частина особового складу ОВС та військ МВС, що унеможливлює забезпечення належної охорони громадського порядку співробітниками ОВС під час проведення запланованих відповідачами акцій. Крім того, з метою недопущення 01.01.2010 загострення суспільно-політичної ситуації з боку представників політизованих структур різнополярного спрямування до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення від Управління Служби безпеки України в Запорізькій області за № 59/5/1-388дск від 30.12.2009.

Оскільки заплановані відповідачами мирні зібрання збігаються за датою, місцем і часом їх проведення та приймаючи до уваги протилежність поглядів їх прихильників, позивач вважає, що у разі проведення відповідачами мирних зібрань можуть виникнути ситуації, які приведуть до масових заворушень чи злочинів і, як наслідок, до нанесенню шкоди здоров'ю та життю мешканців міста.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги в повному обсязі, наполягає на його задоволенні.

Відповідач-1 письмових заперечень на позов не надав, представник в судове засідання не з'явився, причини неявки суду не відомі. Про час і місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Представник Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України в судовому засіданні позовні вимоги виконавчого комітету Запорізької міської ради визнав в повному обсязі та підтвердив, що невжиття заходів щодо обмеження реалізації права на мирні зібрання може призвести до порушення громадського порядку.

Третя особа - Запорізьке міське управління ГУМВС України в Запорізькій області позовні вимоги виконавчого комітету Запорізької міської ради підтримує. В письмових поясненнях від 31.12.2009, б/н зазначає, що кожна громадська організація (відповідачі у справі) захищатиме свої законні інтереси та законні інтереси своїх учасників, через це суспільна небезпека маршу за участю відповідачів буде характеризуватися не лише різноплановістю та протилежністю політичних ідей та на неї буде відкладати певний відтиск і суб'єктивний фактор.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в письмових поясненнях та наголосив, що у даному випадку існує реальна загроза заворушень, злочинів, та небезпеки для здоров'я населення, захисту прав і свобод інших людей через що просить задовольнити позовні вимоги.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Камертон».

Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача-2,третьої особи та дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

31.12.2009 до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення відповідача-1 за 37 від 30.12.2009., в якому останній повідомив про проведення 01.01.2010 з 18-00 до 19-20 год. мирного зібрання з нагоди вшанування 101 річниці від дня народження Степана Бандери у формі мітингу. Збір учасників біля УкрПошта (площа Фестивальна) до бульвару Шевченка непарною стороною проспекту, по пішохідній частині вулиці та мітинг біля Запорізької міської ради, запланова кількість учасників складає 150 осіб.

Того ж дня, до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення відповідача-2 за № 240 від 31.12.2009 в якому повідомляється про проведення 01.01.2010 з 16-00 до 21-00 акції «Бандерівщина не пройде!» з метою протидії та недопущення ходи профашистських організацій вулицями м. Запоріжжя. Місце проведення - площа Фестивальна, в районі готелю «Інтурист» орієнтовна кількість учасників 500 осіб.

Листом від 30.12.2009 р. за № 26/2-402 ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області повідомило, що згідно наказу МВС України особовий склад органів внутрішніх справ переведений на посилений варіант несення служби, внаслідок чого для забезпечення належної охорони громадського порядку і безпеки дорожнього руху, при проведенні на території всіх районів м. Запоріжжя з вечора 31.12.2009 до ранку 01.01.2010 заходів з нагоди Новорічного свята, буде задіяна значна частина особового складу ОВС та військ МВС, що унеможливлює забезпечення належної охорони громадського порядку співробітниками ОВС під час проведення запланованих відповідачами акцій.

Крім того, з метою недопущення 01.01.2010 загострення суспільно-політичної ситуації з боку представників політизованих структур різнополярного спрямування до виконавчого комітету Запорізької міської ради надійшло звернення від Управління Служби безпеки України в Запорізькій області за № 59/5/1-388дск від 30.12.2009.

Як вбачається із долучених до справи повідомлень Запорізької міської організації ВО «Свобода» Запорізької області метою проведення мирних заходів вказаними організаціями є вшанування 101 річниці від дня народження Степана Бандери та привернення уваги громадськості до його постаті не тільки як до політичного діяча-націоналіста, а також як до особи, яка піднімала соціальні проблеми звичайного українця. В той же час Запорізька обласна організація Комуністичної партії України намагається провести антифашистську акцію під гаслом «Бандеровщина не пройде!». При цьому як вбачається із повідомлення, метою проведення акції Комуністичної партії є саме протидія та не допущення ходи профашиських організацій по вулицям м. Запоріжжя, що по суті є закликом до протидії мирній ході відповідачів 1.

Оцінивши представлені докази, вважаю що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Відповідно до ст. 11 Європейської конвенції з прав людини кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.

За ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно зі ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Згідно Рішення Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в статті 39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» від 19.06.2003 № 964-IV, національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.

Згідно зі ст. 3 даного Закону України «Про основи національної безпеки України» від 19.06.2003 № 964-IV, об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей. Разом з цим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.

Статтею 182 КАС України передбачено право на звернення суб'єктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення.

Отже, заплановані акції відповідачів, мають різну ідеологічну та політичну спрямованість і збігаються у часі та місці проведення.

А тому з наведених підстав, суд вбачає очевидною небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей, в разі спільного проведення відповідачами запланованих акцій.

За правилами ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає законними та обґрунтованими вимоги виконавчого комітету Запорізької міської ради, а тому позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Виконавчого комітету Запорізької міської ради до Запорізької міської організації ВО «Свобода» Запорізької області, Запорізького обласного комітету Комуністичної партії України, третя особа на стороні позивача Запорізьке міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання, - задовольнити повністю.

Заборонити Запорізькій міській організації ВО «Свобода» Запорізької області проведення 01.01.2010 о 18 год. 00 хв. зборів біля будівлі УкрПошта (площа Фестивальна), пішої ходи по непарній стороні проспекту Леніна, по пішохідній частині вулиці з 18 год. 00 хв. до 19 год. 00 хв., мітингу біля будівлі Запорізької міської ради з 19 год. 00 до 19 год. 20 хв.

Заборонити Запорізькому обласному комітету Комуністичної партії України проведення 01.01.2010 з 16-00 до 21-00 год. зборів, мітингів, походів та демонстрацій, тощо від площі Фестивальній в районі готелю «Інтурист».

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня її складення у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя І.В. Садовий

Постанова у повному обсязі складена 31 грудня 2009 року