Справа № 333/10474/14-а
Суддя: Тучков С. С.
Дата ухвалення: 2015-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/333/22/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

16 січня 2015 року м.Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м.Запоріжжя Тучков С.С., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу №333/10474/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя щодо не врахування до заробітної плати для призначення пенсії державного службовця середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми компенсації за невикористану відпустку, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та зобов'язати відповідача здійснити їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця, починаючи з 01.07.2014 року з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, а з 01.01.2015 року - суми компенсації за невикористану відпустку, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку 80%. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що вона вийшла на пенсію державного службовця 15.04.2013 року з посади начальника бюджетного управління Департаменту фінансів Запорізької обласної державної адміністрації. Для призначення пенсії позивачем була подана до Управління Пенсійного фонду в Комунарському районі м.Запоріжжя довідка про складові заробітної плати за період з 01.04.2011 року по 31.03.2013 року. Загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку на той час складав 80%. При призначені пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми компенсації за невикористану відпустку, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, враховані не були. Позивач дії відповідача вважає протиправними та такими, що порушують її права на більший розмір пенсії, передбачені ст.37 Закону України «Про державну службу».

Представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких зазначив, що дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя повністю відповідають чинному законодавству України, відповідач діяв у межах своїх повноважень, у спосіб, встановлений законом, тому вимоги позивача не можуть бути задоволенні. Стаття 2 Закону України «Про оплату праці» не містить вказівки на те, що матеріальна допомога та компенсація за невикористану відпустку входять до структури заробітної плати. Більше того, у зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога це не ідентичні поняття, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає. Матеріальна допомога носить разовий характер, не є складовою частиною заробітної плати та не належить до фонду оплати праці, а сам факт утримання із суми допомоги збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця. Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865 (зі змінами) визначено заробіток для обчислення пенсій державним службовцям при призначенні та у разі проведення перерахунку пенсії зазначеній категорії осіб. При цьому зазначеною постановою матеріальна допомога та компенсація за невикористану відпустку як складові заробітку для обчислення пенсії державного службовця не передбачаються. У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін та визнання таким, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни до ч.1 ст.37 Закону України «Про державну службу» та встановлено 60% розміру заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, перерахунок пенсії має здійснюватися з урахуванням показника 60%.

Згідно п.2 ч.1 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України скорочене провадження застосовується в адміністративних справах щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази в їх сукупності та оцінивши повідомлені сторонами обставини, суддя дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку скороченого провадження та вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя. З 15.04.2013 року їй була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». При обрахунку розміру пенсії державного службовця у заробітку позивача відповідачем не було враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми компенсації за невикористану відпустку.

Згідно довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», №09-20/1003 від 15.04.2013 року за період з 01.04.2011 року по 31.03.2013 року, позивач за час роботи отримувала інші виплати, до яких віднесені, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові питання, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.15).

20 листопада 2014 року позивач звернулась до Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя з заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, з якої нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.10).

Відповідно до довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», №09-20/2464 від 05.12.2014 року за період з 01.04.2011 року по 31.03.2013 року, позивач за час роботи отримувала інші виплати, до яких віднесені, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові питання, компенсація за невикористану відпустку, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.17-18).

19 грудня 2014 року позивач звернулась до Управлінні Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя з заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: суми компенсації за невикористану відпустку, з якої нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.16).

Однак, відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку, мотивуючи тим, що відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Такі види виплат, як матеріальна допомога, індексація грошових доходів та компенсація за невикористану відпустку не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу» як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не можуть враховуватися для обчислення пенсії (а.с.10-11).

Не погодившись з такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Так, відповідно до частини першої ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Крім того, стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Згідно абзацу четвертого п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, передбачені законодавством, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Згідно довідок про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», №09-20/1003 від 15.04.2013 року та №09-20/2464 від 05.12.2014 року з матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, компенсації за невикористану відпустку відповідно було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зазначене сторонами не заперечувалось.

Таким чином, можна зробити висновок про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та соціально-побутові питання, компенсація за невикористану відпустку, на які нараховувалися збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 20 лютого 2012 року у справі №21-430а-11, яка відповідно до частини першої ст.244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Вирішуючи питання щодо строків поновлення порушених прав позивача, суд виходить з наступного.

Матеріалами справи підтверджено і сторонами не спростовано, що довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», №09-20/1003 від 15.04.2013 року надана позивачем до пенсійного органу лише 20 листопада 2014 року разом із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, а довідка про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», №09-20/2464 від 05.12.2014 року надана позивачем до пенсійного органу лише 19 грудня 2014 року разом із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: суми компенсації за невикористану відпустку.

Зазначене свідчить про те, що до 20 листопада 2014 року у відповідача були відсутні будь-які правові підстави та можливості для врахування при призначенні пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, а до 19 грудня 2014 року - суми компенсації за невикористану відпустку.

Відповідно до частини четвертої ст.45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З огляду на вищенаведене та враховуючи дату звернення позивача до відповідача із заявою про здійснення відповідного перерахунку, а саме - 20 листопада 2014 року та 19 грудня 2014 року відповідно, суд прийшов до висновку, що порушені права позивача щодо неврахування при призначенні пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання підлягають поновленню лише з 15 листопада 2014 року, а щодо неврахування при призначенні пенсії суми компенсації за невикористану відпустку - з 15 грудня 2014 року.

Таким чином, аналізуючи зазначені нормативно-правові акти, суд приходить до висновку про те, що з 15 листопада 2014 року позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 15 грудня 2014 року - суми компенсації за невикористану відпустку, на які також нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії - 80%.

Відповідно до ч.1 і 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Згідно ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Причому забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Отже, відмова відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, компенсації за невикористану відпустку, є неправомірною, а вимоги позивача в зазначеній частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково в межах строку звернення до пенсійного органу.

При цьому у зв'язку з тим, що позивач просила суд зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням суми компенсації за невикористану відпустку з 01.01.2015 року, тому з урахуванням принципу диспозитивності сторін, суд вважає за необхідне задовольнити вимоги позивача в цій частині та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням суми компенсації за невикористану відпустку саме з 01.01.2015 року, а не з 15.12.2014 року.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст.19, 64, 124 Конституції України, ст.8, 71, 99, п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2, ч.1 ст.244-2 КАС України, ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя щодо не врахування до заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми компенсації за невикористану відпустку, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП - НОМЕР_1, пенсії державного службовця, починаючи з 01 січня 2015 року з урахуванням у складі заробітної плати сум компенсації за невикористану відпустку, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», №09-20/1003 від 15.04.2013 року, та загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії - 80%.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП - НОМЕР_1, пенсії державного службовця, починаючи з 15 листопада 2014 року з урахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, на підставі довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», №09-20/2464 від 05.12.2014 року, та загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку на момент призначення пенсії - 80%.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня її проголошення, з подачею її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м.Запоріжжя С.С. Тучков