Справа № 545/4811/14-а
Суддя: Потетій А. Г.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/4811/14-а
Провадження № 2-а/545/11/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"21" січня 2015 р. м.Полтава

Полтавський районний суд Полтавської області

у складі головуючого судді Потетій А.Г.

при секретарі Левчук М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Полтава адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держземагенства у Полтавському районі Полтавської області, третя особа: Щербанівська сільська рада Полтавського району про скасування відмови у вчиненні дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до Полтавського районного суду з позовом до Відділу Держземагенства у Полтавському районі Полтавської області, третя особа: Щербанівська сільська рада Полтавського району про скасування відмови у вчиненні дій та зобов'язання вчинити певні діїпосилаючись на те, що ОСОБА_1, на підставі цивільно-правових угод, є власником чотирьох земельних ділянок, площею по 2,58 га кожна, що знаходяться в с.Розсошенці Полтавського району на території Щербанівської сільської ради. На підставі укладених угод виготовлено державні акти на право власності на земельні ділянки. Маючи намір скористатися правом на зміну цільового призначення власної земельної ділянки, ОСОБА_1 звернулась до проектної організації та замовила виготовлення відповідних проектів землеустрою. Листами №№1728-1731 від 25 листопада 2014 року виконавець робіт із землеустрою звернувся до відділу Держземагенства у Полтавському районі Полтавської області про надання переліку обмежень у використанні земельних ділянок, які відводяться у власність та погодити планово-картографічні матеріали, які є підставою для погодження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок, належних ОСОБА_1 на праві приватної власності. Листами-відповіддями від 02.12.2014 року за №№ 0311/4089; 0311/4090; 0311/4091; 0311/4092 відділу Держземагенства у Полтавському районі Полтавської області відмовлено у наданні зазначених вище переліків та погодження планово-картографічних матеріалів, що унеможливлює подальше погодження проекту із посиланням на те, що дана земельна ділянка в місцевому фонді по зберіганню технічної документації із землеустрою Відділу є земельною часткою (паєм), згідно проекту поділу земель на земельні частки (паї) в межах розпайованих земель бувшого КСП ім.Т.Г.Шевченка на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області. Також у відповіді відповідач посилався на п.15 розділу Х Перехідних положення Земельного кодексу України із зазначенням про наявність мораторію на зміну цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян, для ведення особистого селянського господарства, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв). Вважає вказані відмови помилковими, необґрунтованими та такою, що підлягають скасуванню виходячи з того, що відповідно до державних актів на право власності на земельні ділянки, позивачка є власницею земельних ділянок площею по 2,58 га, що знаходиться в с.Розсошенці Полтавського району Полтавської області на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області. Цільове призначення вказаних земельних ділянок - для ведення особистого селянського господарства. При цьому, як зазначається в самих державних актах, підставою набуття цих замельних ділянок є договори купівлі продажу. А ва законодавстві відсутня пряма заборона на здійснення житлового будівництва для власних потреб на земельній ділянці, відведеній для особистого селянського господарства та ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в законодавстві відсутня.

У судове засідання не з'явився представник позивача надавши суду заяву з проханням розглянути дану справу у його відсутність, позов підтримав.

Представник відповідача- Відділу Держземагенства у Полтавському районі Полтавської області та третя особа: Щербанівська сільська рада Полтавського району в судове засідання не з'явились надавши суду заяви з проханням розглянути дану справу у їх відсутність, не висловивши заперечень проти позову.

Суд вважає за можливе розглянути дану справу у відсутності сторін по наявним матеріалам справи.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, на підставі цивільно-правових угод, є власником чотирьох земельних ділянок, площею по 2,58 га кожна, що знаходяться в с.Розсошенці Полтавського району на території Щербанівської сільської ради. На підставі укладених угод виготовлено державні акти на право власності на земельні ділянки. Маючи намір скористатися правом на зміну цільового призначення власної земельної ділянки, ОСОБА_1 звернулась до проектної організації та замовила виготовлення відповідних проектів землеустрою. Листами №№1728-1731 від 25 листопада 2014 року виконавець робіт із землеустрою звернувся до відділу Держземагенства у Полтавському районі Полтавської області про надання переліку обмежень у використанні земельних ділянок, які відводяться у власність та погодити планово-картографічні матеріали, які є підставою для погодження проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок, належних ОСОБА_1 на праві приватної власності. Листами-відповіддями від 02.12.2014 року за №№ 0311/4089; 0311/4090; 0311/4091; 0311/4092 відділу Держземагенства у Полтавському районі Полтавської області відмовлено у наданні зазначених вище переліків та погодження планово-картографічних матеріалів, що унеможливлює подальше погодження проекту із посиланням на те, що дана земельна ділянка в місцевому фонді по зберіганню технічної документації із землеустрою Відділу є земельною часткою (паєм), згідно проекту поділу земель на земельні частки (паї) в межах розпайованих земель бувшого КСП ім.Т.Г.Шевченка на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області. Також у відповіді відповідач посилався на п.15 розділу Х Перехідних положення Земельного кодексу України із зазначенням про наявність мораторію на зміну цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян, для ведення особистого селянського господарства, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв). Вважає вказані відмови помилковими, необґрунтованими та такою, що підлягають скасуванню виходячи з того, що пряма заборона на здійснення житлового будівництва для власних потреб на земельній ділянці, відведеній для особистого селянського господарства та ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в законодавстві відсутня.

Відповідно до державних актів на право власності на земельні ділянки, ОСОБА_1 є власницею земельних ділянок площею по 2,58 га, що знаходиться в с.Розсошенці Полтавського району Полтавської області на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області. Цільове призначення вказаних земельних ділянок - для ведення особистого селянського господарства. При цьому, як зазначається в самих державних актах, підставою набуття цих замельних ділянок є договори купівлі продажу.

Згідно частини першої статті 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Згідно з частиною першої статті 90 вказаного кодексу власники земельних ділянок мають право самостійно господарювати на землі, споруджувати житлової будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Відповідно до частини четвертої статті 373 ЦК України власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Маючи намір скористатися зазначеним вище правом на зміну цільового призначення власної земельної ділянки, ОСОБА_1 звернулась до проектної організації та замовила виготовлення відповідного проекту землеустрою.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про особисте селянське господарство» до майна, яке використовується для ведення особистого селянського господарства, належать жилі будинки, господарські будівлі та споруди тощо. Отже, фактично законодавець визначив, що житловий будинок входить до майна особистого селянського господарства та ведення товарного сільськогосподарського виробництва. У переважній більшості українських особистих селянських господарств присадибні земельні ділянки і земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства не розділені, а тому законодавець формально погодив можливість зведення житлового будівництва для власних потреб для ведення особистого селянського господарства та ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Водночас, якщо земельна ділянка, виділена під особисте селянське господарство та ведення товарного сільськогосподарського виробництва, перейшла у власність громадян України внаслідок надання її за рішенням відповідних органів влади, або придбана у власність на підставі цивільно-правових правочинів (купівля-продаж, міна, дарування тощо), то відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» вони мають право ініціювати зміну цільового призначення земельної ділянки.

Виходячи з положень ст.ст.78, , ст.373 ЦК України, чинне законодавство не містить заборони цільового призначення земельних ділянок, які перебувають у власності громадян для ведення особистого селянського господарства, на будівництво багатоквартирних житлових будинків, оскільки власники земельних ділянок мають право на свій розсуд вільно розпоряджатися своєю власністю (земельною ділянкою), в тому числі і змінювати її цільове призначення.

Статтями 38 та 39 ЗК України передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотримання державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Щодо п.15 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України та мораторію на зміну цільового призначення земель, слід виходити з того, що мораторій забороняє відчуження таких земель сільськогосподарського призначення, як: 1) земельні ділянки з цільовим призначенням «для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», які перебувають у власності громадян на юридичних осіб», 2) земельних ділянок з цільовим призначенням «для ведення особистого селянського господарства», які виділені в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв); 3) земельні частки (паї), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб. Редакція цього пункту викладена таким чином що, на відміну від попередньої його редакції, з січня 2007 року мораторій поширюється на відчуження не всіх земельних ділянок, наданих громадянам для ведення особистого селянського господарства, а лише тих з них, які набуті ними у власність саме шляхом виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) відповідно до Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)».

На підставі викладено суд вважає позов таким, що підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст.38, 39, 78, 90 Земельного кодексу України, ст.ст 2, 6, 11, 17, 71, 112, 136, 158-163, 167 КАС, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати відмови від 02.12.2014 року за №№ 0311/4089; 0311/4090; 0311/4091; 0311/4092 відділу Держземагенства у Полтавському районі Полтавської області у наданні переліків обмежень у використанні земельних ділянок, які відводяться у власність та погодити викопіювання з планово-картографічних матеріалів та проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок, що перебувають у власності ОСОБА_1, які знаходиться на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської в с.Розсошенці Полтавського району Полтавської області.

Зобов'язати відділ Держземагентва у Полтавському районі Полтавської області надати перелік обмежень у використанні земельних ділянок, які відводиться у власність, погодити викопіювання з планово-картографічних матеріалів, а також розглянути і погодити проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок, що перебувають у власності ОСОБА_1, які знаходиться на території Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області в с.Розсошенці Полтавського району Полтавської області.

Судовий збір покласти на позивача.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Полтавський районний суд Полтавської області суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ч.3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України - з дня отримання копії постанови.

Постанова надрукована суддею в нарадчій кімнаті та є оригіналом.

Головуючий: А.Г.Потетій