Справа № 343/2925/14-а
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/2925/14-а
Провадження №: 2-а/0343/109/14
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2015 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi - Андрусіва І. М.,

за участю секретаря судових засідань - Височанської О.З.,

представника відповідача -Андрусяка С.Я.

розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов"язання вчинити певні дії,-

ВCТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовом до Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов"язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивує тим що з метою ознайомлення з документацією, пов"язаною з витратною частиною місцевого бюджету Вигодської селищної ради на 2013 рік, 16.09.2014 року ним було зареєстровано у Вигодській селищній раді Долинського району Івано-Франківської області інформаційний запит щодо доступу до публічної інформації. 03.11.2014 року листом № 29 його повідомлено про те, що розпорядник інформації продовжив строк розгляду вказаного запиту до 20 робочих днів, вказавши, що зазначені у запиті документи будуть надані йому для ознайомлення 24.11.2014 року о 10.00 год. Прийшовши в зазначений день і час до Вигодської селищної ради по відповідь на інформаційний запит, належної інформації так і не отримав, в зв'язку з чим написав скаргу в прокуратуру та міліцію. Вважає вказані дії та бездіяльність Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області протиправними, що і стало причиною звернення до суду.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав в повному обсязі, при цьому пояснив,що 14.10.2014 року прийшов у Вигодську селищну раду на 10 годину з ОСОБА_5 та ОСОБА_6 для ознайомлення з документацією зазначеною в запиті 16.09.2014 року. Згідно розпорядження виконавчого комітету Вигодської селищної ради №14 від 28.05.2012 року, кабінетами для роботи запитувачів із документами ,що містять публічну інформацію ,визначено кабінети юриста,секретаря та голови селищної ради.Однак в 10 годині всі вищевказані кабінети були закриті. Не ознайомившись з документацією він цього дня написав скарги Долинському міжрайонному прокурору та в Долинський РВ УМВС. Відповідачем складено акт від 14.10.2014 року про те,що він 14.10.2014 року о 10 годині не з"явився в кабінет бухгалтерії для ознайомлення з документами зазначеними в запиті на отримання публічної інформації №28 від 16.09.2014 року. Однак кабінет бухгалтерії не являється кабінетом зазначеним у розпорядженні для роботи запитувачів із документами ,що містять публічну інформацію у зв"язку з чим просив позов задоволити.

Представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 з підстав, наведених у запереченні. Вважає вимоги позивача необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

У позовній заяві позивач вказує на те, що 16.11.2014 року, з метою ознайомлення з документацією, пов'язаною із витратною частиною місцевого бюджету, ним було зареєстровано у Вигодській селищній раді Долинського району Івано-Франківської області інформаційний запит щодо доступу на публічну інформацію № 28.

Також позивач вказує, що 03.11.2014 року листом № 29 його було повідомлено про те, що Вигодською селищною радою строк розгляду запиту № 28 від 16.09.2014 року продовжено до 20 робочих днів і документи зазначені у запиті будуть надані йому для ознайомлення 24.11.2014 року о 10.00 год. Однак, вказані позивачем у заяві факти не відповідають дійсності, так як на запит щодо отримання публічної інформації № 28 від 16.09.2014 року, останньому був надісланий лист № 27 від 23.09.2014 року про те, що відповідно до частини 4 статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації", строк розгляду запиту продовжено до 20 робочих днів, так як він стосується надання великого обсягу інформації і всі вказані у запиті документи будуть надані позивачу для ознайомлення 14.10.2014 року о 10.00 год. Однак 14.10.2014 року ОСОБА_4 для ознайомлення із підготовленими документами до Вигодської селищної ради не прибув, про що було складено відповідний акт.

Окрім цього позивач просить суд зобов'язати Вигодську селищну раду надати відповідь на інформаційний запит щодо доступу до публічної інформації та надати йому для ознайомлення документацію, пов'язану із витратною частиною місцевого бюджету за 2013 рік, однак витратна частина місцевого бюджету Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області за 2013 рік складається не тільки із придбання товарів і послуг, які запитував позивач, але включає також кошти витрачені на замовлені відповідачем роботи, на оплату праці і нарахування на заробітну плату, тощо. Перелічені вище витрати не запитувались ОСОБА_4 у запиті щодо отримання публічної інформації № 28 від 16.09.2013 року, а тому не має підстав стверджувати, що дана інформація не буде надана йому для ознайомлення у разі запитування.

Суд заслухавши пояснення сторін дослідивши матеріали справи , докази в їхній сукупності, приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення виходячи з наступного.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_4 звернувся до Вигодської селищної ради з запитом на отримання публічної інформації про ознайомлення з документацію, пов"язаною із витратною частиною місцевого бюджету Вигодської селищної ради за 2013 року який був зареєстрований відповідачем 16.09.2014 року за № 28, (а.с. 7).

Відповідно до ч.ч.1 та 4 ст. 20 ЗУ "Про доступ до публічної інформації", розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту; у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Як вбачається з листа-відповіді Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області за № 27 від 23.09.2014 на № 28 від 16.09.2014 року, позивача повідомлено про те, що строк розгляду його запиту продовжено до 20 робочих днів, так як він стосується надання великого обсягу інформації, а всі вказані у запиті документи будуть надані йому для ознайомлення 14.10.2014 року (а.с. 19).

З даних розпорядження виконавчого комітету Вигодської селищної ради №14 від 28.05.2012 року, встановлено про те,що кабінетами для роботи запитувачів із документами ,що містять публічну інформацію ,визначено кабінети юриста,секретаря та голови селищної ради

В суді з пояснень сторін встановлено,що позивач на час розгляду справи не ознайомився з документацією зазначеною у запиті.

Відповідно до ч. 1ст.1 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 2 та ст.34 Конституції України, кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя (ч.3 ст. 34 Конституції України).

Відповідно до ч. 1 ст.5 ЗУ «Про інформацію», кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Запитувана інформація позивача- ознайомлення з документацією, пов"язаною з витратною частиною місцевого б"юджету Вигодської селищної ради на 2013 рік, не віднесено до інформації з обмеженим доступом.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 1 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст.5 згаданого закону, доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

На підставі п. 6 ч. 1 ст.14 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», розпорядники інформації зобов'язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Керуючись ч. 2 ст.19 цього ж закону, запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Знідно з ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи представника відповідача про те,що ОСОБА_4 14.10.2014 року не прибув для ознайомлення із підготовленими документами до Вигодської селищної ради в кабінет бухгалтерії про що було складено відповідний акт ,судом не беруться до уваги та спростовуються розпорядженням, виконавчого комітету Вигодської селищної ради №14 від 28.05.2012 року, згідно якого кабінетами для роботи запитувачів із документами ,що містять публічну інформацію визначено кабінети юриста,секретаря та голови селищної ради. Кабінет бухгалтерії в розпорядженні відсутній. Окрім цього з відповіді Долинського міжрайонного прокурора від 30.10.2014 року ,встановлено,про те,шо позивач звертався зі скаргою у прокуратуру з приводу порушення відповідачем вимог законодавства про доступ до публічної інформації .

Заперечуючи проти адміністративного позову відповідач не довів правомірності у ненаданні для ознайомлення документацію пов"язану з витратною частиною місцевого бюджету Вигодської селищної ради на 2013 рік за запитом позивача у визначений час-14.10.2014 року, о 10 годин.

В судовому засіданні встановлено, що позивачу було відомо про письмову відповідь відповідача, оскільки він прибув 14.10.2014 року о 10 годин з свідками ОСОБА_5 та ОСОБА_6 для ознайомлення з документацією зазначеному в запиті від 16.09.2014 року, проте спеціалістів, які б могли надати необхідну інформацію на робочому місці не виявлено, кабінети були зачинені. Даний факт підтверджують і свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6. За таких обставин стверджувати, що Вигодська селищна рада Долинського району Івано-Франківської області не надала позивачу відповідь на інформаційний запит щодо доступу до публічної інформації немає підстав, а тому суд прийшов до переконання, що в задоволенні позовної вимоги щодо ненадання відповіді на інформаційний запит щодо доступу до публічної інформації слід відмовити.

Враховуючи наведене, а також те, що Вигодська селищна рада внаслідок неправомірної бездіяльності, в порушення вимог ст.ст. 1, 3-5-,19,20 ЗУ «ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та ст. 29 ЗУ «Про інформацію» не надала у вказаний в повідомлені день та час достовірну, точну та повну відповідь на запит позивача від 16.09.2014 року, - бездіяльність Вигодської селищної ради слід визнати протиправною та зобов'язати надати позивачу для ознайомлення документацію пов"язану з витратною частиною місцевого бюджету Вигодської селищної ради на 2013 рік..

Питання судових витрат необхідно вирішити у відповідності до вимог статті 94 КАС України.

На підставі викладеного, ст. 19 Конституції України, Закону України "Про доступ до публічної інформації", ст. 29 Закону України «Про інформацію», керуючись ст. ст. 11, 71, 86, 94, 158-160, 162, 163, 167, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області, щодо ненадання ОСОБА_4 у визначений час для ознайомлення з документацією, пов"язаною з витратною частиною місцевого бюджету Вигодської селищної ради на 2013 рік.

Зобов'язати Вигодську селищну раду Долинського району Івано-Франківської області надати ОСОБА_4 для ознайомлення документацію пов"язану з витратною частиною місцевого бюджету Вигодської селищної ради на 2013 рік.

Відмовити ОСОБА_4 в задоволенні позовної вимоги щодо ненадання відповіді на інформаційний запит щодо доступу до публічної інформації.

Стягнути з Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області на користь ОСОБА_4 373 гривні 08 копійок, судових витрат згідно квитанцій.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного протягом 10 (десяти) днів з часу одержання копії постанови в повному обсязі через Долинський районний суд.

Суддя:

Постанова в повному обсязі виготовлена 18.01.2015 року