Справа № 825/3977/14
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2015 року м. Чернігів Справа № 825/3977/14

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

при секретарі - Пушенко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 1 ст. 41 КАС України, справу за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Ніжинської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області про скасування вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 22.12.2014 звернувся з позовом до Ніжинської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області і просить скасувати вимогу відповідача № Ф-692 від 20.11.2014 року в частині визначення суми боргу в розмірі 15919,38 грн. з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що при формуванні вимоги №Ф-692 від 20.11.2014 року Ніжинською ОДПІ залишено поза увагою постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 січня 2014 року, від 14 серпня 2014 року, ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 25 березня 2014 року та від 02 жовтня 2014 року. Сума боргу, яка зазначена у вимозі про сплату №Ф-692 від 20.11.2014 року - 17187,33 грн. повинна бути зменшена відповідачем на 15919,38 грн., тобто на суму боргу, що вже виставлялась Ніжинською ОДПІ у вимозі від 18.08.2014р., оскільки згідно з п.6.9 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена Наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013р. №455, якщо протягом наступного базового звітного періоду платник наростив суми боргу, то після проходження відповідної процедури узгодження та оскарження вимога подається до органу державної виконавчої служби або до органів Державної казначейської служби України тільки на суму зростання боргу. Позивач зазначає, що сума зростання боргу складає 1267,95 грн., а не 17187,33 грн., а тому вимога повинна містити лише 1267,95 грн. Позивач зазначає, що у відповідача, як суб'єкта владних повноважень, на якого покладається обов'язок доказування правомірності своїх дій, відсутні будь-які належні та допустимі докази винесення вимоги №Ф-692 про сплату боргу від 20.11.2014 року в сумі - 17187,33 грн. Враховуючи зазначене, ФОП ОСОБА_1 просить скасувати вимогу № Ф-692 від 20.11.2014 року в частині нарахування 15919,38 грн.

Позивач в письмовому клопотанні просив розглянути справу за його відсутності.

Представник відповідача в письмовому клопотанні просив розглянути справу за його відсутності, в письмових запереченнях позовні вимоги не визнав та зазначив, що станом на 31.10.2014 відповідно картки особового рахунку платника по платежу 71040000 (єдиний соціальний внесок) за позивачем обліковується загальна сума боргу в розмірі 17187,33 грн. Відповідно п. 4 ст. 25 Закону України № 2464-VI Ніжинською ОДПІ за встановленою формою та у строки була надіслала вимога про сплату боргу по єдиному внеску (недоїмки) за № Ф-692 від 20.11.2014 в сумі 17187,33 грн. Вказана сума заборгованості сформувалась у зв'язку з відсутністю сплати грошових зобов'язань, самостійно визначених у звіті про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів). Доказів сплати боргу в сумі 4010,30 грн., яка була заявлена до стягнення Управлінням Пенсійного фонду України до Ніжинської ОДПІ надано не було. Сума боргу станом на 31.10.2014 згідно карток особового рахунку становить 17187,33 грн. Сума боргу підлягатиме зменшенню лише у разі сплати суми заборгованості в повному обсязі. Крім того, Ніжинська ОДПІ зазначає, що відповідно до п. п.6.9 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена Наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013р. №455, вимога подається до органу державної виконавчої служби або до органів Державної казначейської служби України тільки на суму зростання боргу, а на адресу платника надсилається вимога на всю суму боргу, відповідно до даних облікової картки платника єдиного внеску. Враховуючи наведене, Ніжинська ОДПІ вважає, що вимога є законною та просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного:

Встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрований в якості фізичної особи-підприємця Ніжинською районною державною адміністрацією 03.03.2009 року. Позивач є платником єдиного податку, що підтверджується свідоцтвом Серії НОМЕР_1 (а.с. 6).

ФОП ОСОБА_1 є платником єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, як фізична особа-підприємець, що обрала спрощену систему оподаткування.

Ніжинською ОДПІ ГУ Міндоходів в Чернігівській області було направлено ФОП ОСОБА_1 вимогу про сплату боргу (недоїмки) по сплаті єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування № Ф-692 від 20.11.2014 року. Вимогою визначено, що сума заборгованості позивача по сплаті єдиного внеску станом на 31.10.2014 року складає 17187,33 грн.

Відповідно до п.1.2 ст.1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п. 1.6 ст. 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 13.7 ст. 13 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» органи доходів і зборів мають право стягувати з платників несплачені суми єдиного внеску.

Згідно ч. 4 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом доходів і зборів, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів з дня надходження узгодженої вимоги, орган доходів і зборів надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки.

У випадках, зазначених в абзаці дев'ятому цієї частини, орган доходів і зборів також має право звернутися до суду з позовом про стягнення недоїмки. При цьому заходи досудового врегулювання спорів, передбачені законом, не застосовуються.

Відповідно до ч. 5 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» вимога органу доходів і зборів про сплату недоїмки або рішення суду щодо стягнення суми недоїмки виконується державною виконавчою службою в порядку, встановленому законом.

Відповідно до п. 6.3 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 №455 (далі - Інструкція), органи доходів і зборів надсилають платникам вимогу про сплату недоїмки в таких випадках:

якщо дані документальних перевірок результатів діяльності платника про суми доходу (прибутку) фізичних осіб - підприємців чи осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, свідчать про донарахування сум єдиного внеску органами доходів і зборів у повідомленнях-розрахунках, де визначено суми єдиного внеску, які підлягають доплаті;

якщо платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску;

якщо платник має на кінець календарного місяця борги зі сплати фінансових санкцій.

У випадку, передбаченому абзацом другим цього пункту, вимога надсилається одночасно з актом документальної перевірки платника єдиного внеску або актом про суми розбіжностей щодо сум доходу (прибутку), заявлених у звітності до органу доходів і зборів та задекларованих у річній податковій декларації фізичними особами - підприємцями чи особами, які забезпечують себе роботою самостійно, або повідомленням-розрахунком на всю суму донарахованого єдиного внеску.

У випадках, передбачених абзацами третім та/або четвертим цього пункту, вимога надсилається:

платникам, зазначеним у підпунктах 1 та 2 пункту 2.1 розділу II цієї Інструкції, протягом п'яти робочих днів, наступних за календарним місяцем, у якому виникла або зросла недоїмка зі сплати єдиного внеску (заборгованість зі сплати фінансових санкцій);

платникам, зазначеним у підпунктах 3 та 4 пункту 2.1 розділу II цієї Інструкції, протягом п'ятнадцяти робочих днів, наступних за календарним місяцем, у якому виникла або зросла недоїмка зі сплати єдиного внеску (заборгованість зі сплати фінансових санкцій).

Вимога формується на підставі даних особових рахунків платників на суму боргу, що перевищує 10 гривень.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Сума боргу у вимозі проставляється у гривнях з двома десятковими знаками.

Відповідно до п. 6.4 Інструкції вимога про сплату боргу формується на підставі актів документальних перевірок, звітів платника про нарахування єдиного внеску та облікових даних з карток особових рахунків платників за формою згідно з додатком 4 до цієї Інструкції (для платника - юридичної особи) або за формою згідно з додатком 5 до цієї Інструкції (для платника - фізичної особи).

Орган доходів і зборів веде реєстр виданих вимог про сплату недоїмки за формою згідно з додатком 6.

При формуванні вимоги їй присвоюється порядковий номер, який складається з трьох частин: 1 частина - літера "Ю" (вимога до юридичної особи) або "Ф" (вимога до фізичної особи), 2 частина - порядковий номер, 3 частина - літера "У" (узгоджена вимога).

Вимога формується під одним порядковим номером до повного погашення сум боргу.

Після формування вимоги та внесення даних до відповідного реєстру вимога передається працівнику, на якого покладено обов'язок з ведення діловодства та архівного зберігання документів, для надіслання (вручення) її платнику. При цьому корінець вимоги залишається у органі доходів і зборів.

Відповідно до п. 6.9 Інструкції якщо протягом наступного базового звітного періоду платник наростив суми боргу, то після проходження відповідної процедури узгодження та оскарження вимога подається до органу державної виконавчої служби або до органів Державної казначейської служби України тільки на суму зростання боргу.

Відповідно до даних особового рахунку ФОП ОСОБА_1 по платежу 71040000 (єдиний соціальний внесок) станом на 31.07.2014 року сума заборгованості позивача по сплаті єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 15919,38 грн., станом на 31.10.2014 року сума недоїмки збільшилась до 17187,33 грн.

Як встановлено в судовому засіданні, Ніжинською ОДПІ було винесено вимогу про сплату недоїмки ФОП ОСОБА_1 № Ф-692 від 18.08.2014 року на суму 15919,38 грн., яка була скасована частково постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.11.2014 року по справі № 825/3055/14, в частині нарахування суми заборгованості в розмірі 14651,43 грн.

Тобто, вимога Ніжинської ОДПІ № Ф-692 від 20.11.2014 року містить в собі суму недоїмки, виставлену вимогою № Ф-692 від 18.08.2014 року, про що свідчить дані особового рахунку ФОП ОСОБА_1

Враховуючи положення п. 6.9 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 №455, суд приходить до висновку про те, що орган державної податкової служби вправі направляти платникам єдиного соціального внеску вимоги про стягнення недоїмки, тільки на суму зростання такої недоїмки, що виникла протягом наступного базового звітного періоду за тим базовим звітним періодом в якому платнику єдиного внеску вже направлялась податкова вимога.

Таким чином, суд вважає, що Ніжинською ОДПІ протиправно з порушенням встановленого законодавством порядку стягнення сум заборгованості по єдиному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування винесено вимогу № Ф-692 від 20.11.2014 року з врахуванням суми недоїмки, що визначена вимогою № Ф-692 від 18.08.2014 року в розмірі 15919,38 грн., а тому позовні вимоги про скасування вимоги Ніжинської ОДПІ № Ф-692 від 20.11.2014 року в частині нарахування суми недоїмки в розмірі 15919,38 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки оскаржувана вимога повинна містити в собі лише суму зростання заборгованості порівняно з попереднім звітним періодом.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються вимоги про скасування вимоги від 20.11.2014 року № Ф-692 в частині нарахування 15919,38 грн., а відповідачем не доказана правомірність своїх дій.

Враховуючи наведене, суд вважає, що оскаржувана вимога Ніжинської ОДПІ в частині нарахування суму заборгованості по єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування винесена протиправно з порушенням вимог чинного законодавства, без врахування усіх обставин, що мають значення для її прийняття, а тому позовні вимоги про скасування вимоги стягнення недоїмки з єдиного соціального внеску з ФОП ОСОБА_1 в частині визначення суми боргу в розмірі 15919,38 грн., підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Скасувати вимогу Ніжинської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Чернігівській області про сплату боргу (недоїмки) № Ф-692 від 20.11.2014 року в частині визначення суми боргу в розмірі 15919,38 грн.

Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.В. Кашпур