Справа № 687/1955/14-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 687/1955/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Назарчук Р. В.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової Т.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області на постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 26 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у Чемеровецькому районі, в якому просила визнати дії управління Пенсійного фонду України у Чемеровецькому районі щодо відмови їй в перерахунку та виплаті пенсії - протиправними; зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Чемеровецькому районі здійснити перерахунок та виплату пенсії їй з дати призначення - 25.04.2014р. відповідно до довідки №419 від 10.07.2014р. Кугаєвецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області (за останні 24 календарних ці роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з квітня 2012р. по березень 2014 року) відповідно до суми заробітної плати, з якої утримані внески до Пенсійного фонду України з урахуванням інших виплат (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної вимоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати тощо).

Постановою Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 26 листопада 2014 року позовні вимоги задоволено: визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Чемеровецькому районі щодо відмови у проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з дати призначення з 25.04.2014 року відповідно до довідки № 419 від 10.07.2014 року.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України у Чемеровецькому районі подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом при ухваленні рішення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Сторони, будучи належним чином повідомленими про час, дату та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову Чемеровецького районного суду від 26 листопада 2014 року - змінити, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Чемеровецькому районі з 25.04.2014 року і одержує пенсію згідно Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Як з'ясовано, при розрахунку пенсії відповідачем не враховувалися суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, лікарняні, які виплачувались позивачці в розрахунковий період і з яких сплачувались страхові внески.

Із довідки про складові заробітної плати від 10 липня 2014 року №419 слідує, що позивачці в розрахунковий період виплачена індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, лікарняні, на які були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

07 липня 2014 року ОСОБА_2 звернулася в управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі із заявою про включення до пенсії державного службовця сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, лікарняні.

За результатами розгляду зазначеної заяви, відповідачем листом №36/Г-12 відмовлено у включенні даних виплат для призначення пенсії з посиланням на те, що інші виплати, що зазначені в довідці, не є складовими заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при розрахунку пенсії державного службовця.

Позивачка, вважаючи протиправною відмову відповідача, звернулась до суду першої інстанції з даним позовом.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог, однак колегія суддів не в повній мірі погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу" (далі Закон №3723-XII), пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 Закону №3723-XII передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

В статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-438а11.

У відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення Верховного суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання дій протиправними та зобов'язання УПФУ у Чемеровецькому районі здійснити перерахунок та виплату пенсії, однак колегія суддів вважає, що резолютивну частину рішення слід змінити з метою уникнення неправильного розуміння рішення суду.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладене, беручи до уваги положення ст. 195 КАС України, яким суду апеляційної інстанції надано право перегляду рішень суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області задовольнити частково .

Постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 26 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії змінити .

Викласти абзац 3 постанови Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 26 листопада 2014 року наступним чином:

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Чемеровецькому районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 як державному службовцю, включивши до розрахунку заробітної плати для обчислення її пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, індексації заробітної плати, лікарняні, зазначені у довідці Кугаєвецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області від 10.07.2014 року № 419, на які нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 25.01.2014 року.

В решті постанову Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 26 листопада 2014 року Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 26 листопада 2014 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. ст. 212, 254 КАС України.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.