Справа № 2011/9741/12
Суддя: Лосєва Д. А.
Дата ухвалення: 2015-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

16.01.2015 Справа № 2011/9741/12
Пр.. № 2-а/638/5/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2015 року Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого - судді - ЛОСЄВОЇ Д.А.

при секретарі - ВОРОНІНІ Д.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Дзержинського районного суду міста Харкова адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Харківської міської ради Харківської області, Адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради, Харківської обласної ради, Харківської обласної державної адміністрації, третя особа КП "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" про скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

01.06.2012 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням останньої редакції уточнених вимог, (а.с. 232-236), просить скасування рішення № 154/54 від 17.08.1999 р. Виконавчого комітету Дзержинської районної ради м. Харкова "Про анулювання реєстрації правовстановлюючих документів на будинки в 421 м/р, підлеглому до реконструкції" в частині анулювання реєстрації та правовстановлюючих документів на будинок по АДРЕСА_1, скасування рішення Харківської міської ради народних депутатів від 11.06.1986 № 174-25 "Про знесення жилих будинків" в частині вилучення з користування громадянина ОСОБА_3 земельної ділянки на якій розташований житловий будинок АДРЕСА_1 і його знесення, скасувати рішення Харківської обласної ради народних депутатів № 463 від 20.10.1986 року "Про знесення будинків, що належать громадянам на праві особистої власності, у зв'язку з відведенням земельних ділянок під будівництво", в частині надання дозволу на знесення будинку АДРЕСА_1.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що листом за підписом директора КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_4 вих. № 1682597 від 05.07.2010 завідувач 6-ою Харківською державною нотаріальною конторою був повідомлений про те, що видати витяг з реєстру прав власності на нерухоме майно для оформлення спадщини на житловий будинок з надвірними будівлями по АДРЕСА_1 неможливо у зв'язку з тим, що реєстрація права власності на житловий будинок анульована згідно рішення № 154/54 від 17.08.1999 р. Дзержинського РВК.

Листом від 21.12.2011 вих. № 2455/4 його представник, - адвокат ОСОБА_5, - був повідомлений про те, що управлінням обліку і розподілення житлової площі Департаменту житлового господарства ордер ОСОБА_3 не оформлявся і не видавався.

30.01.2012 в адресу Виконавчого комітету Харківської міської ради адвокатом ОСОБА_5 був поданий запит від 27/01-2012 від 27.01.2012 щодо надання відомостей про виплату компенсації громадянину ОСОБА_3 в рахунок припинення права власності на будинок АДРЕСА_1, також щодо з'ясування факту отримання письмової згоди ОСОБА_3 на отримання компенсації і анулювання реєстрації правовстановлюючого документу на будинок АДРЕСА_1 згідно рішення Виконавчого комітету Дзержинської районної ради від 17.08.99 № 154/54 "Про анулювання реєстрації правовстановлюючих документів на будинки в 421 м/р, що підлягає реконструкції".

Однак, відповідь на поданий запит адвоката від 30.01.2012 надана не була.

Згідно з наданою посвідченою копією рішення Харківської міської ради народних депутатів від 11.06.1986 № 174-25 "Про знесення жилих будинків", вилучено з користування громадян земельні ділянки на яких розташовані житлові будинки, що належать їм на праві особистої власності, згідно додатку № 1, - буд. АДРЕСА_1 включений до додатку № 1 (п. 1. рішення). Згідно з п. 2.2. зазначеного рішення Управління капітального будівництва міськвиконкому зобов'язувалось виплатити володільцям жилих будинків, що підлягають знесенню згідно додатку № 1, вартість будинків, будівель, приладів, плодово-ягідних і декоративних нас ІДЖЄНЬ у відповідності до актів Дзержинського райвиконкому.

Крім того позивач вказує, що відповіддю від 27.02.2012 № 01 24/38 за підписом заступника директора Державного архіву Харківської області ОСОБА_6 його адвокату ОСОБА_5 була надана посвідчена копія рішення Харківської обласної ради народних депутатів № 463 від 20.10.1986 року "Про знесення будинків, що належать громадянам на праві особистої власності, у зв'язку з відведенням земельних ділянок під будівництво", яким наданий дозвіл на знесення будинків що належать громадянам на праві особистої власності, передбачених рішеннями виконавчих комітетів Харківської міської ради, згідно з додатком, в який був включений будинок АДРЕСА_1.

Неотримання відповіді на поданий 30.01.2012 року до Харківської міської ради Харківської області запит адвоката, свідчить про те, що його батько ОСОБА_3 не отримав жодної компенсації у рахунок анулювання реєстрації правовстановлюючих документів про право власності на будинок АДРЕСА_1.

Крім того, власникам жилих будинків по їх вибору або виплачується вартість жилих будинків за їх вибором або надається право використовувати матеріали від розбори цих будинків, будівель на свій розсуд.

На думку позивача, враховуючи той факт, що під час прийняття Виконавчим комітетом Дзержинської районної ради м. Харкова рішення, що оскаржується, жодної компенсації ОСОБА_3, як власник будинку по АДРЕСА_1 не отримав, вказане рішення є незаконним та таким, що підлягає скасувань -т у частині анулювання реєстрації будинку по АДРЕСА_1

Крім того, ОСОБА_1 вважає, що рішення Виконавчого комітету Дзержинської районної ради м. Харкова від 17.08.1999 р. № 154/54 «Про анулювання реєстрації правовстановлюючих документів на будинки в 421 м/р, підлеглому до реконструкції» протиправним, оскільки воно призвело до позбавлення мене зареєстрованого у встановленому законодавством порядку права власності на житловий будинок і унеможливлює надалі поновлення такої реєстрації, що суперечить вимогам ст. 41 Конституції України.

Також позивач посилається на те, що оскаржуване рішення прийняте виконавчим органом ради з порушенням чинної на час його прийняття Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики № 121 від 09.06.98 р, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 1998 р за № 399/2839. Вказана Інструкція не передбачала можливості здійснення анулювання реєстрації на правовстановлюючі документи на будинки за рішенням виконавчих комітетів районних рад.

Позивач ОСОБА_1 та його представник у судове засідання не з'явились, подали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі та зазначили, що позовні вимоги підтримують повністю.

Представники Харківської міської ради Харківської області, Адміністрації Дзержинського району Харківської міської ради, Харківської обласної ради, Харківської обласної державної адміністрації, третя особа КП "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" в судове засідання повторно не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені своєчасно та належним чином, про причини неявки суду не повідомили.

Згідно ч.4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час та місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним причину неприбуття, розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до частини 1,2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що після померлого 15.08.2003 гр. ОСОБА_3 Шостою Харківською державною нотаріальною конторою була заведена спадкова справа. З заявою про прийняття спадщини звернувся син померлого ОСОБА_1. Данні обставини підтверджуються відповіддю Шостої Харківської державної нотаріальної контори вих. № 113/01-16 від 19.01.2011.

Листом директора КП "Харківське міське бюро технічної інвентаризації" ОСОБА_4 вих. № 1682597 від 05.07.2010 завідувач Шостою Харківською державною нотаріальною конторою Головащенко О.Л. була повідомлена про те, що видати витяг з реєстру прав власності на нерухоме майно для оформлення спадщини на житловий будинок з надвірними будівлями по АДРЕСА_1 неможливо у зв'язку з тим, що реєстрація права власності на житловий будинок анульована згідно рішення № 154/54 від 17.08.1999 р. Дзержинського РВК.

ОСОБА_1 прийняв спадщину шляхом подання заяви про прийняття спадщини до Шостої Харківської державної нотаріальної контори, щодо майна померлого ОСОБА_3. Судом встановлено, що ОСОБА_3 за життя належав на праві власності житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва про право на спадщину від 22 лютого 1985 року, виданого Шостою Харківською державною нотаріальною конторою (зареєстровано 14.03.1985 у КП „Харківському міському бюро технічної інвентаризації"). Доказів визнання зазначеного свідоцтва про право на спадщину в установленому порядку недійсним чи його скасування суду не надано, як не надано суду інших доказів припинення права приватної власності на значений будинок.

ОСОБА_1 звернувся за отриманням свідоцтва про право на спадщину, у чому йому було відмовлено у зв'язку з тим, що Шоста Харківська державна нотаріальна контора позбавлена можливості видати свідоцтво про право на спадщину на зазначений будинок з тих причин, що відповідно до листа Комунального підприємства «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» від 05.07.2010 р. № 1682597 реєстрацію права власності на житловий будинок по АДРЕСА_1 анульована згідно рішення Дзержинського РВК м. Харкова № 154/54 від 17.08.1999 р.

За матеріалами справи судом встановлено, що листом № 1749/02-14 від 12.07.2011 на заяву ОСОБА_1 про видачу свідоцтва про право на спадщину на житловий будинок, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, Шостою Харківською державною нотаріальною конторою повідомлено про неможливість видачі такого свідоцтва. При цьому у вказаному листі міститься посилання на інформацію КП «Харківське міське БТІ» про те, що реєстрація права власності на зазначений житловий будинок анульована згідно з рішенням виконкому Дзержинської районної ради м. Харкова № 154/54 від 17.08.1999 року.

Оскаржуваним рішенням виконавчого комітету Дзержинської районної ради від 17.08.1999 р. № 154/54 «Про анулювання реєстрації правовстановлюючих документів на будинки в 421 м/р, підлеглому до реконструкції» анульовано реєстрацію на правовстановлюючі документи на житлові будинки, у тому числі на будинок АДРЕСА_1.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідивши зміст рішення виконавчого комітету Дзержинської районної ради від 17.08.1999 р. № 154/54 «Про анулювання реєстрації правовстановлюючих документів на будинки в 421 м/р, підлеглому до реконструкції», суд приходить до висновку, що в частині анулювання реєстрації на правовстановлюючі документи на житловий будинок АДРЕСА_1, рішення зазначеним вимогам не відповідає.

Згідно з наданою посвідченою копією рішення Харківської міської ради народних депутатів від 11.06.1986 № 174-25 "Про знесення жилих будинків", вилучено з користування громадян земельні ділянки на яких розташовані житлові будинки, що належать їм на праві особистої власності, згідно додатку № 1, - буд. АДРЕСА_1 включений до додатку № 1 (п. 1. рішення). Згідно з п. 2.2. зазначеного рішення Управління капітального будівництва міськвиконкому зобов'язувалось виплатити володільцям жилих будинків, що підлягають знесенню згідно додатку № 1, вартість будинків, будівель, приладів, плодово-ягідних і декоративних насаджень у відповідності до актів Дзержинського райвиконкому.

Відповіддю від 27.02.2012 № 01-24/38 за підписом заступника директора Державного архіву Харківської області ОСОБА_6, позивачу була надана посвідчена копія рішення Харківської обласної ради народних депутатів № 463 від 20.10.1986 року "Про знесення будинків, що належать громадянам на праві особистої власності, у зв'язку з відведенням земельних ділянок під будівництво", яким наданий дозвіл на знесення будинків що належать громадянам на праві особистої власності, передбачених рішеннями виконавчих комітетів Харківської міської ради, згідно з додатком, в який був включений будинок АДРЕСА_1.

ОСОБА_3 не отримав жодної компенсації у рахунок анулювання реєстрації правовстановлюючих документів про право власності на будинок АДРЕСА_1, що підтвердив у судовому засіданні свідок ОСОБА_9.

В силу ст. 142 Цивільного кодексу Української РСР, у разі знесення жилого будинку, належного громадянинові на праві особистої власності, в зв'язку з вилученням земельної ділянки для державних або громадських потреб власник, крім забезпечення його жилим приміщенням, одержує компенсацію відповідно до чинного законодавства.

Згідно п. 1. Постанови Ради Міністрів СРСР "Про порядок відшкодування громадянам вартості житлових будинків, що належать їм, інших будов і пристроїв, що зносяться в зв'язку з вилученням земельних дільниць для державних або суспільних потреб, і забезпечення їх житловою площею" N 1131 від 15.12.1961, у випадку знесення жилих будинків, що знаходяться в особистій власності громадян у зв'язку з вилученням земельних ділянок для державних або суспільних потреб зазначеним громадянам, членам їх сімей, а також іншим громадянам, що постійно мешкають в цих будинках, надаються по встановленим нормам квартири в будинках державного або громадського жилого фонду. Крім того, власникам жилих будинків по їх вибору або виплачується вартість жилих будинків за їх вибором або надається право використовувати матеріали від розбори цих будинків, будівель на свій розсуд.

В силу п. 3. Постанови Ради Міністрів СРСР "Про порядок відшкодування громадянам вартості житлових будинків, що належать їм, інших будов і пристроїв, що зносяться в зв'язку з вилученням земельних дільниць для державних або суспільних потреб, і забезпечення їх житловою площею" N 1131 від 15.12.1961, радам Міністрів союзних республік, виконавчим комітетам обласних і міських Рад народних депутатів не допускати необґрунтованого знесення жилих будинків при здійсненні нового будівництва.

В порушення п. 2.1. рішення Харківської міської ради народних депутатів "Про знесення жилих будинків" від 11.06.86 № 174-25 знесення жилих будинків у 1987-1989 роках не проведено, рішення не виконано, чим був грубо порушений п. 3 Постанови Ради Міністрів СРСР "Про порядок відшкодування громадянам вартості житлових будинків, що належать їм, інших будов і пристроїв, що зносяться в зв'язку з вилученням земельних дільниць для державних або суспільних потреб, і забезпечення їх житловою площею" N 1131 від 15.12.1961.

Суд констатує, що рішення Виконавчого комітету Дзержинської районної ради м. Харкова від 17.08.1999 р. № 154/54, на підставі якого була анульована реєстрація права власності, фактично виконане не було. Ніякої компенсації, ордерів, ОСОБА_3 не отримав. Знесення будинку АДРЕСА_1 не відбулось, а ОСОБА_3 продовжував проживати за вказаною адресою, володіти та користуватися вказаним об'єктом нерухомості.

Стаття 41 Конституції України передбачає: «Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Право приватної власності набувається в порядку визначеному законом. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Примусове відчуження об'єктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом, та за умови попереднього і повного відшкодування їх вартості. Примусове відчуження таких об'єктів з наступним повним відшкодуванням їх вартості допускається лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану. Конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом»

Частина 1 ст. 52 Закону України «Про власність», який діяв на момент прийняття рішення № 154/54 від 17.08.1999 р. Виконавчим комітетом Дзержинської районної ради м. Харкова, встановлює: припинення права власності на будинок, інші будівлі, споруди або насадження у зв'язку з відчуженням земельної ділянки, на якій вони розташовані, допускається лише у випадках і порядку, встановлених законодавчими актами України, і з попереднім відшкодуванням збитків в обсязі, передбаченому пунктом 4 ст. 48 цього закону.

У п. 4 ст. 48 Закону України «Про власність», зазначається про необхідність відшкодування збитків власникові, право власності якого припиняється, у повному обсязі, відповідно до реальної вартості майна на момент припинення права власності включаючи й неодержані доходи.

Враховуючи той факт, що під час прийняття Виконавчим комітетом Дзержинської районної ради м. Харкова рішення, що оскаржується, жодної компенсації ОСОБА_3, як власник будинку по АДРЕСА_1 не отримав, вказане рішення є незаконним та таким, що підлягає скасування у частині анулювання реєстрації будинку по АДРЕСА_1.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та Законами України. Повноваження виконавчих органів місцевих Рад встановлені Законом України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування», який був чинним на час прийняття оскаржуваного рішення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їхстворення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами. На виконання положень ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Виконавчий комітет ради, відповідно до ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування» - є її виконавчим органом та його повноваження визначені ст. ст. 27-41 Закону України «Про місцеве самоврядування» і серед них відсутнє повноваження щодо анулювання реєстрації правовстановлюючих документів на будинки, як відсутнє вказане повноваження і в інших нормах Закону України «Про місцеве самоврядування» та інших Законів України.

Суд знаходить, що оскаржуване рішення прийняте виконавчим органом районної ради з порушенням чинної на час його прийняття Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики № 121 від 09.06.98 р, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 1998 р за № 399/2839. Вказана Інструкція не передбачала можливості здійснення анулювання реєстрації на правовстановлюючі документи на будинки за рішенням виконавчих комітетів районних рад.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно, регулюються також Законом України від 1 липня 2004 року № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», яким не передбачено прийняття виконавчими органами районних рад рішення про анулювання реєстрації на правовстановлюючі документи.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем належними та допустимими доказами правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності не довів.

Тому суд знаходить оскаржувані рішення такими, що прийняті з порушенням ч. 2 ст. 19 Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування» та такими, що мають бути скасовані в частині анулювання реєстрації на правовстановлюючі документи на будинок АДРЕСА_1, таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8, 55, 124 Конституції України, ст. 4 Закону України "Про нотаріат", ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 6, 17, 19, 105 3, 15, 27 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 5 ст. 10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", п. п. 1.9., 3.1. "Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно" -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити:

скасувати рішення № 154/54 від 17.08.1999 р. Виконавчого комітету Дзержинської районної ради м. Харкова "Про анулювання реєстрації правовстановлюючих документів на будинки в 421 м/р, підлеглому до реконструкції" в частині анулювання реєстрації та правовстановлюючих документів на будинок по АДРЕСА_1;

скасувати рішення Харківської міської ради народних депутатів від 11.06.1986 № 174-25 "Про знесення жилих будинків" в частині вилучення з користування громадянина ОСОБА_3 земельної ділянки на якій розташований житловий будинок АДРЕСА_1 і його знесення;

скасувати рішення Харківської обласної ради народних депутатів № 463 від 20.10.1986 року "Про знесення будинків, що належать громадянам на праві особистої власності, у зв'язку з відведенням земельних ділянок під будівництво", в частині надання дозволу на знесення будинку АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ: