Справа № 399/923/14-а
Суддя: Лях М. М.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 399/923/14-а
Провадження № 2-а/399/43/14
Постанова

Іменем України

25 грудня 2014 року селище Онуфріївка

Онуфріївський районний суд Кіровоградської області в складі: головуючого -судді Лях М.М., за участі секретаря судового засідання Гладкої Т.М., прокурора Приліпка Г.А. представника відповідача Вітрика О.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Онуфріївка справу за адміністративним позовом прокурора Онуфріївського району Кіровоградської області в інтересах держави в особі державної екологічної інспекції в Кіровоградській області до Павлиської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії,

встановив:

Прокурор Онуфріївського району Кіровоградської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області з адміністративним позовом до Павлиської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, як суб'єкта владних повноважень, щодо невжиття заходів до оформлення відповідно до вимог чинного законодавства правовстановлюючих документів на земельну ділянку, виділену під розміщення твердих побутових відходів, зобов'язати відповідача вжити заходів для оформлення та отримання документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою, виділеною під розміщення твердих побутових відходів та поновити і належним чином вести спеціальний паспорт на місце видалення побутових відходів.

Прокурор Приліпко Г.А. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позові.

Представник відповідача Вітрик О.Я. в судовому засіданні позов визнав повністю. Згідно заявлених позовних вимог пояснив, що документи виготовляються, проектна документація виготовляється але на даний час немає проекту тому, що не дають дозволу на розробку під сміттєзвалище. Крім того пояснив, що до 2012 року не було коштів на виготовлення технічної документації. На даний час селищна рада не оформила документи на земельну ділянку тому що обласна адміністрація поки що не дозволяє виготовляти документи через якусь громадську організацію в зв'язку з тим що ділянка знаходиться під лісом.

Представник Державної екологічної інспекції у Кіровоградській області в судове засідання не з'явився, надіслав заяву з проханням розглядати справу у його відсутність.

Вислухавши пояснення прокурора та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

09.07.2014 року Державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Кіровоградської області здійснено перевірку Павлиської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області з приводу дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами, про що було складено акт від 09.07.2014 року із зазначенням виявлених порушень.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період.

Статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об"єктів, у тому числі місць чи об"єктів для розміщення відходів.

Відповідно до ст.ст. 21, 33 Закону України "Про відходи", органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: виконання вимог законодавства про відходи; розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції. На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів. Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного лагополуччя населення. берігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання. Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на держання дозволу відходів.

Згідно з «Положенням про державну екологічну інспекцію в Кіровоградській області», затвердженим наказом Державної екологічної служби України від 12 грудня 2011 року за № 136, на державну екологічну інспекцію в Кіровоградській області покладені завдання з реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі та підземні води, атмосферне повітря, ліси та інші об'єкти рослинного і тваринного світу).

Частиною 1 ст. 26 та ч.1 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відносено надання згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів. До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля, визначення території для розміщення відходів.

Документи які посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою під цими сміттєзвалищами у відповідача відсутні, що є порушенням ст. ст. 125,126 Земельного кодексу України, так як право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Під час розгляду справи встановлено, що Павлиською селищною радою не вживаються заходи щодо виконання вимог чинного законодавства у сфері поводження з відходами. Бездіяльность відповідача, як суб'єкта владних повноважень, щодо оформлення документів на розміщення та експлуатацію сміттєзвалища підтверджується актом перевірки дотримання природоохоронного законодавства від 9 липня 2014 року. При встановлених обставинах, позовні вимоги про зобов'язання відповідача, як суб'єкта владних повноважень, вчинити певні дії підлягають задоволенню, як обґрунтовані.

Судові витрати по справі, відповідно до ст.94 КАС України, підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись ст. ст.159, 162 КАС України, суд, -

постановив :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати бездіяльність Павлиської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області щодо невжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, виділену під розміщення твердих побутових відходів неправомірною.

Зобов'язати Павлиську селищну раду Онуфріївського району Кіровоградської області вжити заходів для оформлення та отримання документів, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою, виділеною під розміщення твердих побутових відходів.

Зобов'язати Павлиську селищну раду поновити та належним чином вести спеціальний паспорт на місце видалення твердих побутових відходів.

Стягнути з Павлиської селищної ради Онуфріївського району Кіровоградської області на користь держави судові витрати в сумі 36 (тридцять шість) грн. 54 коп.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання через Онуфріївський районний суд апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Повний текст постанови виготовлено 29 грудня 2014 року.

Головуючий - суддя М.М. Лях