Справа № 824/3543/14-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
Іменем України
22 січня 2015 року м. Чернівці Справа № 824/3543/14-а
11:02
Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Брезіної Т.М.;

секретаря судового засідання Хміля С.Р.;

за участю:

позивача - Приутеса А.І.;

представника позивача - Ноцького О.В.;

представника третьої особи Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації - Тимчук Н.П.;

представника відповідача - не з`явився;

представника третьої особи Новоселицької районної державної адміністрації Чернівецької області в особі Управління праці та соціального захисту населення - не з`явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, третіх осіб Новоселицької районної державної адміністрації Чернівецької області в особі Управління праці та соціального захисту населення та Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:
Позиція позивача. В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким визнати протиправним і скасувати рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 29.04.2014 р. №74 в частині, що стосується виконання позивачем роботи у зоні відчуження менше 30-ти календарних днів та вилучення посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. За повідомленням відповідача, 29.04.2014 р. Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, було визнано безпідставним видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 .

Текстом протоколу від 29.04.2014 р. визначено, що рішення про безпідставність наданого посвідчення прийнято у зв`язку із тим, що позивач знаходився у зоні відчуження у 1988 році менше 30-ти календарних днів. В той час, згідно з архівної довідки Міністерства оборони України від 07.04.2008 р. №42365, де є перелік всіх дат, коли позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії у період з 23.07.1988 р. по 15.10.1988 р., що складає 69 днів.

Позивач подібне рішення державного органу вважає неправомірним та таким, що не відповідає фактичним обставинам справи та вимогам закону. В судовому засіданні позов підтримав повністю та просив його задовольнити.

Відповідач - Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України в судове засідання не прибув, прибуття представника в судове засідання не забезпечив, причину неприбуття не повідомив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання про що свідчать поштове повідомлення про вручення. письмових. Заперечень на адміністративний позов на час розгляду справи не надходило. Згідно ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Позиція третьої особи. Представник Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації в судовому засіданні позов не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи Новоселицької районної державної адміністрації Чернівецької області в особі Управління праці та соціального захисту населення в судове засідання не прибув, прибуття представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час і місце проведення судового засідання. До суду надійшло клопотання від 16.01.2015 року про розгляд справи без участі його представника, позицію стосовно адміністративного позову не зазначив.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом досліджено копію посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 3), виданого ОСОБА_1 (а.с.7).

Текстом витягу з протоколу від 29.04.2014 року визначено, що рішення про безпідставність наданого посвідчення прийнято у зв`язку із тим, що позивач знаходився у зоні відчуження у 1988 році менше 30-ти календарних днів. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування (а.с.10).

Згідно з архівної довідки Міністерства оборони України від 07.04.2008 р. та від 19.03.1993 р. №42365 №8857, зазначено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС у період з 23.07.1988 р. по 15.10.1988 р., що складає 69 днів (а.с.12,46).

Згідно з інформацією, зазначеною у військовому квитку ОСОБА_1 НОМЕР_1 , позивач в період з 23.07 по 15.10.1988 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС. (а.с. 42)

В матеріалах справи знаходиться Довідка про доходи позивача від 22.08.2013 року №31, надана Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Тарасівці", та інформація про відпрацьований час і виплачені кошти позивачу за жовтень-листопад 1988 р. з якої вбачається, що позивач отримував підвищену заробітну плату, як особа, яка брала безпосередньо участь у ліквідації наслідків аварії та її наслідків. (а.с. 43,49-52)

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зобов`язаний перевірити дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення внаслідок Чорнобильської катастрофи визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-XII (з наступними змінами і доповненнями, далі - Закон № 796-XII).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 9 Закону № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Згідно з ст. 10 Закону № 796-XІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень ст. 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Судом встановлено, що згідно з архівною довідкою Міністерства оборони України від 07.04.2008 р. та від 19.03.1993 р. №42365 №8857, виданої Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу визначено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії у період з 23.07.1988 р. по 15.10.1988 р., що складає 69 днів (а.с.12,46). Крім того, на підтвердження того, що позивач виконував саме роботи по ліквідації наслідків у зоні відчуження у 1988 році за вказаний період свідчить довідка про отримання за той час підвищеної заробітної плати (а.с. 43).

Частиною 1 ст. 65 Закону №796-XII визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок № 51).

Приписами пункту 12 Порядку №51 передбачено спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. У разі встановлення цими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії посвідчення на підставі рішення комісії підлягає вилученню.

Відповідно до п. 10 Порядку посвідчення учасникам ліквідації наслідків на ЧАЕС видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту); інвалідам із чиста часників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

На підтвердження того, що позивачу правомірно було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС суду було надано копію військового квитка в якому зазначено, що в період із 23.07. по 15.10.1988 року він виконував урядове завдання по ліквідації наслідків на ЧАЕС та архівну довідку від 19.03.1993 р. №42365 №8857, видану Управлінням хімічних військ Прикарпатського військового округу про те, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії у період з 23.07.1988 р. по 15.10.1988 р., що складає 69 днів.

З огляду на викладене, відповідач безпідставно позбавив ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації на Чорнобильській АЕС категорії 3 , зазначивши, що той брав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС - менше 30 календарних дня, так як судовим розглядом встановлено, що позивач виконував задачі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС в зоні відчуження протягом 69 (шести десяти дев`яти) дня.

Відтак, рішення відповідача оформлене протоколом № 74 від 29.04.2014 року в частині, що стосується виконання ОСОБА_1 роботи у зоні відчуження менше 30-ти календарних днів і вилучення посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Таким чином, суд дійшов висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України, третіх осіб Новоселицької районної державної адміністрації Чернівецької області в особі Управління праці та соціального захисту населення та Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та скасування рішення підлягає задоволенню.

Згідно частини 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено правомірність вчинених дій щодо прийняття оскаржуваного рішення.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійсненні нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. Сплачений судовий збір позивачем в розмірі 73,08 грн. повертається.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
1.Адміністративний позов задовольнити повністю.

2.Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 29.04.2014 року № 74 в частині, що стосується виконання ОСОБА_1 роботи у зоні відчуження менше 30 календарних днів та вилучення посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

3.Повернути з Державного бюджету України позивачу сплачений ним судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Відповідно до частини першої статті 185, частин першої-другої статті 186 КАС України сторони, які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову шляхом подання апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. Скарга про апеляційне оскарження даної постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення або в разі відсутності сторони в судовому засіданні з дня одержання її копії. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частини рішення апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанову у повному обсязі виготовлено 23 січня 2015 р.

Суддя Т.М. Брезіна