Справа № 758/15242/14-а
Суддя: Зарицька Ю. Л.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2015 року cуддя Подільський районний суд міста Києва Зарицька Ю. Л. , розглянувши позовну заяву ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з зазначеним вище позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що вона є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, 2-ї категорії. Позивачка зазначила, що відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір щомісячної компенсації на оздоровлення особам віднесеним до категорії 2 становить 3 мінімальних заробітних плати. Також позивачка зазначила, що 13.11.14 р. нею було подано заяву до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації про перерахунок щорічної компенсації на оздоровлення. 01.12.14 р. Управлінням праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації позивачці було надано відповідь листом № 155 про відмову в перерахунку щорічної компенсації на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та повідомлено, що було призначено щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 рік в розмірі 75 грн. та списком-розпорядженням передано на виплату до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. Позивачка вказала, що 13.11.14 р. нею було подано заяву до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Виконавчого органу Київської міської ради Київської міської державної адміністрації департаменту соціальної політики про виплату щорічної компенсації відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». 24.11.14 р. позивачці було надано відповідь листом № 04/1842-06 про відмову в виплаті щорічної компенсації на оздоровлення та повідомлено, що щорічна допомога на оздоровлення за 2014 рік була нарахована в розмірі 75 грн., виплата якої здійснена через відділення поштового зв'язку № 80 в період з 24.07.14 р. по 13.08.14 р. У зв'язку з зазначеним позивачка звернулась до суду та просила зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації перерахувати суми компенсації щорічної допомоги на оздоровлення за період з 1 січня 2013 року по 31 грудня 2013 року в розмірі 3-х мінімальних заробітних плат згідно ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також щорічно перераховувати суми компенсації щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до вищезазначеного закону. Також позивачка просила зобов'язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити суми компенсації щорічної допомоги на оздоровлення за період з 1 січня 2013 року по 1 грудня 2013 року в розмірі 3-х мінімальних заробітних плат згідно ст. 48 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також щорічно виплачувати суми компенсації щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до вищезазначеного Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації направив до суду свої письмові заперечення (а.с.а.с. 17-23), в яких проти позову заперечував, просив в задоволенні позовних вимог відмовити. Так, представник відповідача вказав на те, що відповідач здійснює лише призначення передбачених чинним законодавством України компенсацій та доплат громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до вимог законодавства України і є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення виконавчого органу Подільської районної у м. Києві ради. Також представник відповідача зазначив, що до компетенції відповідача після створення нового управління, належить визначення особи на отримання допомоги і внесення відповідних даних про особу до автоматизованої електронної системи, складання списків розпоряджень щорічної допомоги на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі наданих документів. Представник відповідача вказав на те, що виплата щорічної допомоги на оздоровлення м. Києві здійснюється централізовано відповідно до п. 4.9 «Положення про Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат». Також представник відповідача зазначив, що відповідач, як найнижча ланка системи органів виконавчої влади, що не є розпорядником коштів Державного бюджету України, не має права брати на себе бюджетні зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань, передбачених у Законі України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік та не може самостійно змінювати суми допомоги та проводити їх перерахунки.

Представником відповідача Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в десятиденний строк з дня одержання такої ухвали та копій документів не були подані заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши письмові докази у їх сукупності та співставленні, приходжу до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до даних посвідчення НОМЕР_1, позивачка є особою, потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, 2-ї категорії (а.с. 10).

Листом за № 04/1842-06 від 24.11.14 р. Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у відповідь на заяву позивачки від 13.11.14 р. повідомив останню про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також згідно з розпорядженням управління праці та соціального захисту населення Подільської районної у м. Києві державної адміністрації щорічна допомога на оздоровлення за 2014 рік нарахована позивачці в розмірі 75 грн., виплата якої здійснена через відділення поштового зв'язку № 80 в період з 24.07.14 р. по 13.08.14 р. (а.с. 8). Також у листі зазначено про те, що щорічна допомога на оздоровлення надана позивачці відповідно до виділених бюджетом коштів і прийнятої постанови для здійснення зазначеної виплати, тому підстав для перерахунку та проведення щорічної допомоги немає.

Листом за № 155 від 01.12.14 р. Управління праці та соціального захисту населення у відповідь на заяву позивачки від 13.11.14 р. повідомило останню про те, що управлінням відповідно до повноважень та Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.05 р. № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивачці було призначено щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 рік в розмірі 75 грн. та списком-розпорядженням передано на виплату до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (а.с. 9). Крім того, зазначено, що Управління не є розпорядником коштів Державного бюджету України, має право брати на себе лише ті бюджетні зобов'язання, які забезпечені відповідними бюджетними асигнуваннями.

Згідно даних довідки № 2 від 12.01.15 р., виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, позивачка перебуває на обліку по призначенню компенсаційних виплат як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи евакуйована із зони відчуження у 1986 році 2 категорії з 01.10.2003 (а.с. 25). Також у довідці зазначено, що відповідно до покладених законодавством України повноважень, Управління праці та соціального захисту населення здійснює призначення компенсаційних виплат, в тому числі щорічної допомоги на оздоровлення в межах визначення права особи на отримання такої допомоги шляхом внесення відповідних даних згідно матеріалів особової справи одержувача до єдиної автоматизованої електронної системи. Зазначено також про те, що в межах визначених повноважень та даних, що знаходяться в матеріалах особової справи, допомогу на оздоровлення за 2013 рік призначено в розмірі 75 грн., даний вид виплати призначається один раз на рік.

Згідно ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» роз'яснення порядку застосування цього Закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їхньої відомчої підпорядкованості та форм власності.

Статтею 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" установлено, що у 2013 році норми і положення статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України на 2013 рік.

Згідно п. 3 ст. 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту. Згідно з бюджетними призначеннями Кабінет Міністрів України встановлює розмір окремих видів компенсацій і допомог, зокрема у розмірах визначених постановами Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до п.п. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме евакуйованим із зони відчуження у 1986 році, включаючи дітей встановлено розмір щорічної допомоги на оздоровлення - 75 гривень.

З урахуванням зазначеного, приходжу до висновку, що нарахування та виплата допомоги на оздоровлення позивачці здійснені відповідно до вимог чинного законодавства України.

Відповідно до п. 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936, виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва та Севастополя) рад.

Механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 27.01.2007 року № 65.

Відповідно до п. 4.1 та п. 4.3 вказаного Розпорядження, Київський міський центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат здійснює вхідний облік та контроль документів з питань призначення соціальної допомоги, інших грошових виплат, які надходять від органів праці та соціального захисту населення, підприємств, організацій та установ. Забезпечує у тижневий термін оформлення документів на виплату соціальної допомоги, інших грошових виплат та їх відправку районним органам праці та соціального захисту населення відповідно до узгоджених графіків.

З зазначеного вбачається, що грошова допомога призначається розпорядженням Управління праці та соціального захисту населення, а виплати покладено на Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

З урахуванням зазначеного, Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної у м. Києві державної адміністрації не є тією особою, яка повинна відповідати за вимогою про зобов'язання здійснити виплату зазначеної грошової допомоги.

Позовні вимоги позивачки про зобов'язання відповідачів в подальшому нараховувати та виплачувати в належному розмірі щорічної допомоги на оздоровлення, не можуть бути задоволенні, оскільки суд не вправі наперед вирішувати питання про право, яке ще відповідачами не порушено, а також враховуючи законодавство України, правовий порядок щодо цього має тенденцію змінюватись, суд не має можливості передбачити положення законодавства, яке буде діяти в майбутньому.

З урахуванням наведеного, приходжу до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

На підставі ст.ст. 48, 62, 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік", постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 17, 159-163, 183-2 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва.

Суддя Ю. Л. Зарицька