Справа № 464/12236/14-а
Суддя: Дулебко Н. І.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр.№ 2-а/464/4/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.01.2015 року

Сихівський районний суд міста Львова

у складі: головуючого - судді Дулебка Н.І.,

при секретарі - Кріль Х.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

встановив:

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова, в якому просить визнати дії відповідача неправомірними щодо не включення до середньомісячного заробітку державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» протиправними та зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова здійснити перерахунок пенсії, починаючи з 04.06.2014 р., з урахуванням «інших виплат» (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати), згідно з поданими довідками про заробітну плату №2605-вих-3088 від 23.08.2012 р., №2605-вих-3093 від 23.08.2012 р., якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії та на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та здійснити виплату перерахованої пенсії державного службовця в розмірі 85 % середньомісячного заробітку державного службовця.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що з 26 квітня 1995 року по 31 грудня 2010 року перебувала на посадах державного службовця в органах соціального захисту населення. З 31.12.2010 р. її було звільнено з посади заступника начальника Галицького відділу соціального захисту за власним бажанням у зв'язку із виходом на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу». 31 грудня 2010 року вона звернулась до Управління пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова із заявою про призначення їй пенсії по інвалідності відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». В подальшому розмір її пенсії було перераховано згідно додатково поданих довідок про заробітну плату. При цьому, відповідачем при нарахуванні розміру пенсії не включено суми отриманих нею виплат, включених в довідки про складові заробітної плати, а саме: суми матеріальної допомоги на оздоровлення, суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та суми індексації заробітної плати. Зазначає, що зверталась до відповідача з приводу зазначених обставин, проте отримала відмову. Вважає, що дані виплати входять до системи оплати праці державного службовця, а тому повинні бути враховані при визначенні розміру її пенсії.

В судове засідання ОСОБА_1 не з'явилась, подала до суду заяву, в якій просить розглядати справу у її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача подав заперечення на адміністративний позов, в яких покликається на те, що позивачу нараховано та обчислено розмір пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу». Згідно з ч.2 ст.33 вказаного закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Постановою КМУ від 30.05.2000року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не передбачено, що складовими заробітної плати для пенсії державним службовцям є матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, а тому такі не можуть враховуватися при обчисленні розміру пенсії державного службовця. В судове засідання представник відповідача не з'явився, подав до суду заяву, в якій просить відмовити в задоволенні позовних вимог та розглядати справу у його відсутності.

На підставі ч.6 ст. 12 КАС України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працювала у Галицькому відділі соціального захисту на посаді заступника начальника та 31.12.2010 р. її було звільнено за ст.38 КЗпП України.

31 грудня 2010 року позивач звернулась до відповідача із заявою про проведення перерахунку призначеної їй пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» із врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Проте, листом від 27.11.2014 року Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова відмовило позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що матеріальна допомога є одноразовою виплатою та не є складовою заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» і Постанови КМУ від 30.05.2000року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», а також у зв'язку з тим, що чинним законодавством не передбачено можливості для врахування сум, пов'язаних з індексацією заробітної плати.

Згідно з ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 даного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат (матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати), з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року.

Довідками, наданою Міністерством доходів і зборів України від 23.08.2012 року № 2605-вих-3093, №2605-вих-3088 підтверджено, що на всі виплати включені в довідку (в тому числі і матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати) нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку, що дії відповідача є протиправними щодо невключення до середньомісячного заробітку позивача сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації заробітної плати під час обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та слід зобов'язати Управління пенсійного фонду в Галицькому районі м. Львова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з врахуванням вказаних сум та надбавок.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Зі змісту наведеної правової норми видно, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому, тому позов слід задовольнити частково.

На підставі ст. ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», ст. 1, 2 Закону України «Про оплату праці», ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 70, 159-163, 256 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова щодо невключення до середньомісячного заробітку ОСОБА_1 сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 04 червня 2014 року відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно з поданими довідками про заробітну плату №2605-вих-3088 від 23.08.2012 р., №2605-вих-3093 від 23.08.2012 р., якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії та на які нараховано та утримано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та здійснити виплату перерахованої пенсії державного службовця в розмірі 85 % середньомісячного заробітку державного службовця.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий Дулебко Н.І.