Справа № 813/8498/13-а
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2015 року м. Київ К/800/6162/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів Рецебуринського Ю.Й. (доповідача),

Ємельянової В.І.,

Заїки М.М.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом першого заступника прокурора Львівської області до Львівської обласної ради, третя особа - голова Львівської обласної державної адміністрації ОСОБА_3, про визнання дій неправомірними та скасування рішення,

за касаційною скаргою Львівської обласної ради на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2013 року перший заступник прокурора Львівської області звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Львівської обласної ради щодо включення 12 листопада 2013 року до порядку денного XXVI сесії VI скликання VI пленарного засідання питання про недовіру голові Львівської обласної державної адміністрації; визнати протиправним та скасувати рішення XXVI сесії Львівської обласної ради VI скликання VI пленарного засідання від 12 листопада 2013 року №917 «Про недовіру голові Львівської обласної державної адміністрації».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2013 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2014 року, позов задоволено повністю.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що Львівська обласна рада, приймаючи 12 листопада 2013 року рішення №917 «Про недовіру голові Львівської обласної державної адміністрації» порушила, встановлену Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) та Регламентом ради, процедуру підготовки та внесення на розгляд пленарного засідання сесії проекту рішення. Крім того, таке рішення було прийнято за відсутності ОСОБА_3 на сесії ради та без заслуховування звіту голови Львівської обласної державної адміністрації.

У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ухвалені ними судові рішення та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що питання, які виносяться на розгляд сесії, готують не тільки постійні комісії, але й депутат відповідно до наданих йому Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» повноважень. Висловлення недовіри голові обласної державної адміністрації не завжди пов'язано із звітом про його діяльність. При цьому, ухваленню рішення передувало активне його обговорення у сесійній залі, що підтверджується витягом з протоколу засідання сесії. В даному випадку питання щодо недовіри голові Львівської обласної державної адміністрації ініційоване головою фракції ВО «Свобода» у Львівській обласній раді А.Холявкою, що не суперечить вимогам законодавства.

З'ясувавши обставини справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права згідно статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судами встановлено, що ОСОБА_3 призначений головою Львівської обласної державної адміністрації згідно з Указом Президента України №597/2013 від 31 жовтня 2013 року.

Відповідно до розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 1 листопада 2013 року №832/0/8-13 ОСОБА_3 приступив до виконання обов'язків голови Львівської обласної державної адміністрації.

Листом голови Львівської обласної ради від 6 листопада 2013 року №02-вих-412 третю особу запрошено взяти участь у роботі VI пленарного засідання XXVI чергової сесії Львівської обласної ради VI скликання, яке відбулося 12 листопада 2013 року. Одночасно з запрошенням було надіслано порядок денний засідання, зі змісту якого слідує, що питання про висловлення недовіри голові Львівської обласної державної адміністрації не було включено до порядку денного.

Згідно з розпорядженням «Про відрядження голови Львівської обласної державної адміністрації» від 8 листопада 2013 року №846/0/8-13 ОСОБА_3 перебував у службовому відрядженні у м. Києві з 11 листопада 2013 року до 13 листопада 2013 року.

12 листопада 2013 року Львівська обласна рада на засіданні XXVI сесії VІ скликання простою більшістю голосів прийняла рішення №917 «Про недовіру голові Львівської обласної державної адміністрації», яким висловила недовіру голові Львівської обласної державної адміністрації ОСОБА_3 та вирішила скерувати дане рішення Президентові України для належного реагування. Вказане рішення було прийняте на підставі положень статей 8 та 19 Конституції України, пункту 29 частини першої статті 43 та частини другої статті 72 Закону №280/97-ВР .

Відповідно до пунктів 28 та 29 частини 1 статті 43 Закону №280/97-ВР до повноважень районних і обласних рад відносяться заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень; прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно з статтею 72 вказаного Закону місцеві державні адміністрації є підзвітними відповідним районним, обласним радам у виконанні програм соціально-економічного і культурного розвитку, районних, обласних бюджетів, підзвітними і підконтрольними у частині повноважень, делегованих їм відповідними районними, обласними радами, а також у виконанні рішень рад з цих питань.

Відповідно до норм, закріплених в статті 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій щорічно звітують перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку територій і делегованих повноважень. Обласна та районна ради можуть висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого, з урахуванням пропозицій органу виконавчої влади вищого рівня, Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь. Якщо недовіру голові обласної чи районної державної адміністрації висловили дві третини від складу відповідної ради, Президент України приймає відставку голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Регламентом Львівської обласної ради, який затверджено рішенням VI скликання Львівської обласної ради від 4 січня 2011 року №15 (зі змінами і доповненнями) (далі-Регламент) встановлено, що обласна рада в межах своїх повноважень ухвалює нормативні та інші акти у формі рішень, здійснює контроль за їх виконанням. Сесія ради є основною організаційно-правовою формою діяльності ради. Вона складається з пленарних засідань, засідань постійних комісій, а також засідань інших комісій, створених радою. Винесенню питання на розгляд пленарного засідання передує його підготовка у відповідних постійних комісіях ради та президії ради.

Відповідно до положень статті 25 Регламенту право ініціювати розгляд питання на сесії ради мають голова обласної ради, депутати, постійні комісії, депутатські фракції, групи, голова обласної державної адміністрації.

При цьому, проект рішення, що виноситься на розгляд ради, повинен мати погоджувальні підписи (візи).

Порядок денний чергової сесії ради включає питання, які виносяться на розгляд пленарних засідань ради. До порядку денного сесії президія ради включає лише ті питання, документи з яких підготовлені відповідно до вимог цього Регламенту.

Додатково до порядку денного можуть бути внесені питання, проекти рішень, які завізовані відповідно до вимог Регламенту, зареєстровані у виконавчому комітеті обласної ради не пізніше як за 30 календарних днів до відкриття чергової сесії та оприлюднені на офіційному сайті обласної ради.

Згідно з пунктом 3 статті 32 Регламенту, проект порядку денного сесії готується президією ради, доводиться до відома депутатів та оприлюднюється на офіційному сайті обласної ради не пізніше як за 7 днів до відкриття чергової сесії.

Пропозиції до порядку денного сесії, зареєстровані пізніше як за 30 календарних днів до відкриття чергової сесії, можуть бути внесені до порядку денного наступної чергової сесії (пункт 4 статті 33 Регламенту).

Отже, правильними є висновки судів, що оскаржуване рішення винесено на розгляд ради з порушенням процедури, встановленої Регламентом, оскільки проект рішення «Про недовіру голові Львівської обласної державної адміністрації», реєстраційний номер 474-ПР від 11 листопада 2013 року не обговорювався на засіданнях постійно діючих комісій Львівської обласної ради, не містить необхідних погоджувальних підписів, відтак не відповідає вказаним вище положенням Регламенту та не міг бути включений до порядку денного сесії Львівської обласної ради.

Крім того, відповідно до Регламенту про результати таємного голосування лічильна комісія складає протокол, який підписують усі члени лічильної комісії. У разі незгоди будь-кого з членів лічильної комісії з протоколом, ця особа викладає власну думку, котра додається до протоколу і оголошується на пленарному засіданні.

Із матеріалів справи вбачається та судами встановлено, що рішення лічильної комісії щодо результатів голосування оформлено протоколом «Про результати таємного голосування з питання «Про недовіру голові Львівської обласної держаної адміністрації» №13 від 12 листопада 2013 року, всупереч положенням Регламенту, не підписані всіма членами лічильної комісії. Письмові зауваження членів лічильної комісії, які не підписали протоколи в матеріалах справи відсутні.

Враховуючи викладене та те, що рішення про висловлення недовіри голові обласної державної адміністрації може зумовити припинення його перебування на цій посаді, то таке рішення повинно бути прийнятим з дотриманням принципу рівності перед законом, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, обґрунтованим, неупередженим, та розсудливим, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення було прийнято без врахування вимог зазначених вище нормативних актів та порядку прийняття рішень обласною радою.

Суди першої та апеляційної інстанцій повно і всебічно встановили обставини справи, дали їм належну юридичну оцінку, правильно застосували норми матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Львівської обласної ради відхилити.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Судді Ю.Й. Рецебуринський

В.І. Ємельянова

М.М. Заїка