Справа № 333/9037/14-а
Суддя: Тучков С. С.
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №333/9037/14-а
Провадження №2-а/333/9/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 січня 2015 року м.Запоріжжя

Комунарський районний суд м.Запоріжжя в складі:

головуючого - судді Тучкова С.С.,

за участю секретаря Шелесько Ю.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Циганок А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду в м.Запоріжжі, адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про визнання протиправними дії, включення пільгового стажу і нарахування пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулася до суду з вищевказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя, щодо не включення періоду роботи її у ТОВ «АвтоЗАЗСтоматологія» на посаді медичної сестри до пільгового стажу та не нарахування пенсії за вислугу років. В обґрунтування позову позивач зазначила, що у період з 03.09.1985 року до 08.05.2014 року вона працювала на посаді медсестри у різних установах. 03.03.2014 року та 08.05.2014 року вона звернулася з письмовою заявою до УПФУ у Комунарському районі м.Запоріжжя про призначення пенсії за вислугою років за ст.55 п «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення» та надала всі необхідні для цього документи, однак відповіді у встановлений законодавством строк не отримала. 31.07.2014 року вона зателефонувала інспектору, після чого її запросили на комісію 01.08.2014 року, де їй було відмовлено у призначенні пенсії та видано витяг з протоколу засідання комісії №34 від 01.08.2014 року. Зазначений протокол нею було оскаржено. Листом №697/П-9 від 12.09.2014 року їй було відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років згідно ст.55 п «е» Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки у стаж роботи, який дає право на пенсію по вислузі років, не зараховуються періоди з 08.04.1998 року по 23.09.2001 року та з 06.08.2012 року по 08.05.2014 роки її роботи в ТОВ «АвтоЗАЗСтоматологія» на посаді медичної сестри, у зв'язку з відсутністю даної установи в Переліку установ, організацій освіти, охорони здоров'я і соціального захисту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року, і відсутністю акредитаційного сертифікату, який є обов'язковим документом для визначення права на пенсію по вислузі років у разі, коли назва медичної установи не відповідає Переліку установ охорони здоров'я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України №385 від 28.10.2002 року. У зв'язку з викладеним, позивач звернулася до суду за захистом своїх порушених прав.

Позивач, будучи належним чином повідомленою судом про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з'явилася, причини неявки суду не повідомила.

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позов у повному обсязі та просила суд його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, надала суду письмові заперечення проти адміністративного позову, у яких зазначила, що в ході ретельної перевірки спеціалістами управління наданих ОСОБА_3 документів виникли сумніви щодо зарахування стажу роботи за вислугу років у госпрозрахунковому відділенні на посаді медичної сестри у період з 01.06.1997 року по 07.04.1998 року у медчастині «Комунар» та у ТОВ "АвтоЗАЗСтоматологія" у періоди з 08.04.1998 року по 20.12.1999 року, з 07.12.2005 року по 05.03.2006 року та з 07.03.2009 року по 31.08.2011 року, оскільки у ці періоди організація не проводила акредитацію. ОСОБА_3 управлінням було запропоновано надати додаткові документи на підтвердження виникнення права на призначення пенсії за вислугу років. За наслідками розгляду додатково наданих позивачем документів управлінням не було визначено право призначення пенсії за вислугу років. Рішенням комісії з суперечливих питань при призначенні та виплаті пенсії №34 від 01.08.2014 року ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, оскільки відсутні необхідний спеціальний стаж (25 років), передбачений п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.26-28).

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані сторонами письмові докази та проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 12.05.2014 року звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя із заявою про призначення пенсії за вислугою років (а.с.29).

26.06.2014 року та 11.07.2014 року ОСОБА_3 надано до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя додаткові документи для призначення пенсії, а саме: акредитаційні сертифікати та повідомлення про припинення підприємницької діяльності (а.с.29 на зворотній стороні).

01.08.2014 року рішенням комісії з суперечливих питань при призначенні та виплаті пенсії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя №34 від 01.08.2014 року ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні пенсії за вислугою років, оскільки відсутній необхідний спеціальний стаж (25 років), передбачений п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.9).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно п.«е» cт.52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 року «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» (з подальшими змінами та доповненнями) передбачено, що до установ охорони здоров'я відносяться лікарняні заклади, лікувально-профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри. До посад відносяться - лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад).

Наказом Міністерства охорони здоров'я України №385 від 28.10.2002 року затверджений перелік установ охорони здоров'я, лікувальних, провізорних посад і посад молодших фахівців з фармацевтичною освітою в установах охорони здоров'я. Зокрема п.п.11.1.1 затверджені багатопрофільні лікувально-профілактичні заклади: госпіталь для інвалідів війни, дитяча басейнова лікарня на водному транспорті, дитяча лікарня (республіканська, обласна, міська, районна), дитяче територіальне медичне об'єднання, дільнична лікарня (у т. ч. сільських, селищних та міських рад), лікарня (республіканська, обласна, центральна міська, міська, центральна районна, районна), лікарня на водному транспорті (центральна басейнова, басейнова, портова), лікарня на залізничному транспорті (центральна, дорожня, відділкова, вузлова, лінійна, дитяча), лікарня нафтопереробної промисловості України, лікарня професійних захворювань, медико-санітарна частина (у т. ч. спеціалізована), медичний центр (різного профілю), міська лікарня швидкої медичної допомоги, перинатальний центр зі стаціонаром, пологовий будинок (обласний, міський, районний), студентська лікарня (обласна, міська), територіальне медичне об'єднання, українська дитяча спеціалізована лікарня «Охматдит», українська психіатрична лікарня з інтенсивним (суворим) наглядом, український госпіталь для воїнів-інтернаціоналістів, український державний медико-соціальний центр ветеранів війни.

Згідно п.8 Наказу Міністерства охорони здоров'я України «Про затвердження переліків закладів охорони здоров'я, лікарських, провізорських посад та посад молодших спеціалістів з фармацевтичною освітою у закладах охорони здоров'я» №385 від 28.10.2002 року медико-санітарною частиною називається міська поліклініка або міська лікарня з поліклінікою, призначені виключно для надання медичної допомоги робітникам промислових підприємств, будівельних організацій, підприємств транспорту.

Як вбачається з трудової книжки НОМЕР_1 (а.с.14-15), ОСОБА_3 03.09.1985 року прийнята на посаду медичної сестри з/пункту медчастини «Комунар» районної лікарні Комунарськго району м.Запоріжжя, 16.05.1989 року переведена на посаду завідувача з/пункта вищезазначеної установи, 01.11.1996 року переведена на посаду медичної сестри стоматологічного відділення вищезазначеної установи, 01.06.1997 року переведена на посаду медичної сестри госпрозрозрахункового стоматологічного відділення вищезазначеної установи, 07.04.1998 року звільнена по переводу до ТОВ «АвтоЗАЗСтоматологія», 08.04.1998 року прийнята по переводу на посаду медичної сестри ТОВ «АвтоЗАЗСтоматологія», 23.09.2011 року звільнена з посади медичної сестри ТОВ «АвтоЗАЗСтоматологія» за власним бажанням, 06.08.2012 року прийнята на посаду медичної сестри ТОВ «АвтоЗАЗСтоматологія», 08.05.2014 року звільнена з посади медичної сестри ТОВ «АвтоЗАЗСтоматологія» за власним бажанням.

Відповідно до матеріалів справи, ТОВ «АвтоЗАЗСтоматологія» має акредитаційні сертифікати, як стоматологічна поліклініка, медичний центр. Також є ліцензія на право надання стоматологічної допомоги №008354 від 12.05.1998 року, строком на 3 роки (а.с.40), ліцензія на право здійснення медичної практики (стоматологія) №110798 від 27.04.2001 року, строком до 27.04.2004 року (а.с.41), ліцензія на право здійснення медичної практики (терапевтична стоматологія, ортопедична стоматологія, хірургічна стоматологія, зубний лікар, зубний технік, медична сестра з стоматології) №840198 від 12.05.2004 року, строком до 12.05.2007 року (а.с.42), ліцензія на право здійснення медичної практики (стоматологія, терапевтична стоматологія, ортопедична стоматологія, ортодонтія, ренгенологія, хірургічна стоматологія, зубний лікар, зубний технік, ренгенлаборант, медична сестра з стоматології, медична сестра з фізіотерапії) №333782 від 27.04.2007 року, строком до 27.04.2012 року (а.с.43), ліцензія на право здійснення медичної практики, строком дії з 15.03.2012 року (а.с.41).

Згідно ч.3 cт.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод, та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відсутність хоча б однієї з наведених вище ознак є підставою для задоволення адміністративного позову.

Отже, виходячи із сутності діяльності підприємства, визначеної в ліцензіях, назви самого підприємства, наявності акредитаційних сертифікатів, суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача з 08.04.1998 року по 23.09.2001 року, з 06.08.2012 року по 08.05.2014 року в ТОВ «АвтоЗАЗСтоматологія» на посаді медичної сестри повинен бути зарахований в спеціальний стаж роботи, що надає право на пенсію на пільгових умовах, відповідно до ст.55 п.«е» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.1 і 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.

Згідно ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Причому забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

Отже, відмова відповідача провести перерахунок пенсії позивачу є неправомірною, а вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.19, 64, 124 Конституції України, ст.52, 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постанови Кабінету Міністрів України «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» №909 від 04.11.1993 pоку, Наказу Міністерства охорони здоров'я України № 385 від 28.10.2002 року, ст.2, 6-12, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя про визнання дій протиправними, включення пільгового стажу і нарахування пенсії - задовольнити повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя щодо не включеннядо пільгового стажу ОСОБА_3 періодів роботи у ТОВ «АвтоЗАЗСтоматологія» на посаді медичної сестри з 08.04.1998 року по 23.09.2001 року та з 06.08.2012 року по 08.05.2014 року і не нарахування пенсії за вислугу років - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя зарахувати в пільговий стаж для призначення пенсії за вислугою років ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, періоди роботи в ТОВ «АвтоЗАЗСтоматологія» на посаді медичної сестри з 08.04.1998 року по 23.09.2001 року та з 06.08.2012 року по 08.05.2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Комунарський районний суд м.Запоріжжя протягом десяти днів з дня її проголошення, з подачею її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Комунарського районного суду

м.Запоріжжя С.С. Тучков