Справа № 638/19955/14-а
Суддя: Цвірюк Д. В.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року суддя Дзержинського районного суду м.Харкова Цвірюк Д.В., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії щодо нарахування та виплати державних пенсій (основної та додаткової) відповідно до вимог ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії щодо нарахування та виплати державних пенсій (основної та додаткової) відповідно до вимог ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що у 1988 році з 26.03 по 16.09 він приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЄС та має посвідчення учасника ліквідації аварії першої категорії серії НОМЕР_1 від 15.04.1993 року та вкладку до нього №113035 від 25.01.2001 року. Харківською МСЕК №2 йому встановлено 3 групу інвалідності (безстроково), захворювання, пов'язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Також зазначив, що перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова та йому призначена державна пенсія по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, а також додаткова пенсія згідно ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року. Йому стало відомо, що відповідач з 01 січня 2014 року невірно нараховував йому державні пенсії, у зв'язку з чим він звернувся до відповідача із заявою про приведення розмірів пенсій у відповідність до норм ст.ст. 49,50,54,67 Закону №796-ХІІ, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплати пенсії за цей період. Однак, УПФ України в Дзержинському районі м.Харкова відмовило йому в перерахунку призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсії. Вважає такі дії відповідача незаконними та такими, що порушують його права.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова надав суду письмові заперечення проти позову, згідно яких зазначав, що позивач звернувся до Пенсійного фонду України із заявою довільної форми, а не із заявою, зразок якої встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, а тому вважає, що в даному випадку відсутній предмет спору через відсутність рішення управління ПФУ про відмову.

Згідно зі ст. 183-2 КАС України даний позов підлягає розгляду та вирішенню у порядку скороченого провадження. При цьому суд відзначає, що оскільки матеріали справи містять докази, які в своїй сукупності повно та всебічно висвітлюють обставини спірних правовідносин, то спір підлягає вирішенню на підставі наявних у справі документів.

Суддя, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази кожний окремо та у їх сукупності, дійшов наступних висновків:

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації Конституції права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова. Постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, а також є інвалідом ІІІ групи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1, вкладкою до нього та довідкою МСЕК №056015.

Позивачу стало відомо, що відповідач з 01 січня 2014 року невірно нараховував та виплачував йому державні пенсії (основну та додаткову) і він звернувся до відповідача із заявою про приведення розмірів його пенсій у відповідність до норм ст.ст. 49,50,54,67 Закону №796-ХІІ, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплати пенсії за цей період.

Листом від 29.10.2014 року за №408/Д11 Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова повідомлено, що розмір виплати пенсії визначений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. Рішенням Конституційного суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 та від 25.01.2012 року №3-рп/2012 підтверджена законність повноважень Кабінету Міністрів України щодо визначення розміру соціальних повноважень Кабінету Міністрів України щодо визначення розміру соціальних виплат у межах видатків у державному бюджеті. Відтак, Кабінет Міністрів України має всі достатні правові підстави врегулювати питання здійснення соціальних виплат та допомоги в межах фінансових ресурсів, передбачених ЗУ «Про державний бюджет України на 2014 рік».

Не погодившись із вказаною дією відповідача, позивач для захисту своїх прав звернувся до суду з адміністративним позовом.

Статтею 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до вимог статті 50 Закону №796-ХІІ, особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ-ї групи - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частина 4 ст. 54 вказаного Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3-й групі 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», статтю 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено у такій редакції: особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам ІІІ групи - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з п.28 розділу 11 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 54 Закону №796-ХІІ викладено у такій редакції: у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими зокрема по ІІІ групі інвалідності - 180 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Рішенням Конституційного суду України №10-рп від 22 травня 2008 року положення ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими внесено зміни до ст.ст. 50,54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.

Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, Закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. Матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому Законом порядку.

Законом України «Про державний бюджет України на 2012 рік» встановлено, що у 2012 році норми і положення статті 50,54 Закону 796-ХІІ застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

На виконання вимог Закону України «Про державний бюджет на 2012 рік» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 01.01.2012 року, згідно вимог якої мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» становить - ІІІ група інвалідності - 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; щомісячна пенсія за шкоду, завдану здоров'ю; щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується, зокрема для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2012 року, що належать до категорії 1, ІІІ групи інвалідності у розмірі 145 відсотків до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ «Про державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема статей 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Тобто визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян на 2013 рік делеговано Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст..3 Бюджетного кодексу України, бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих положень ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013 рік» діяли протягом бюджетного року та закінчилися 31.12.2013 року.

Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» не встановлено обмеження щодо виплат основної та додаткової пенсії, не внесено змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому з 01.01.2014 року діють положення ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до яких розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком, а особам, які є інвалідами ІІІ групи і віднесено до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу основна та щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується з 01.01.2014 року в розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року.

Частиною 1 статті 8 Конституції передбачено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ч.3 ст.22 Конституції).

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскільки позивач постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, а також є інвалідом ІІІ групи, то відповідно має право на виплату пенсії як особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, що регулюються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому застосування відповідачем до таких правовідносин підзаконного акту - постанови КМУ №1210, яка суперечить Закону №796-ХІІ є помилковим.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про законність та обґрунтованість вимог позивача, а тому вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8-14, 18, 19, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України у Дзержинському районі м.Харкова в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячних державних пенсій (основної та додаткової) відповідно до вимог ст.ст. 50,54,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-12, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова здійснити ОСОБА_1, починаючи з 10.05.2014 року перерахунок та виплату щомісячної основної державної пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, як інваліду ІІІ групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст. 54,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, з урахуванням ч.1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова здійснити ОСОБА_1, починаючи з 10.05.2014 року перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду ІІІ групи, щодо захворювання якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст. 50,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, з урахуванням ч.1 ст.28 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідні виплати провести з урахуванням вже проведених виплат.

Допустити негайне виконання судового рішення в межах суми стягнення за один місяць.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м.Харкова надати суду звіт про виконання судового рішення - даної постанови, протягом одного місяця з моменту отримання копії повного тексту постанови.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м.Харкова шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.

Головуючий:суддя: Д.В.Цвірюк