Справа № 149/739/14-а
Суддя: Вергелес В. О.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 149/739/14-а
Провадження №2-а/149/39/14 Номер рядка звіту 3
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30.09.2014 року Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вергелеса В.О.,

з участю секретаря Паламарчук Л.В.,

представника позивача Забарського В.Б.,

представника відповідача Черченко О.П.,

представника третьої особи ТОВ "Україна" Липня С.В.,

представника третьої особи відділу ДВС Хмільницького МРУ юстиції

Лукашенко О.С.,

представника третьої особи ПрАТ "Зернопродукт МХП" Рогатюк Н.В.,

розглянувши справу за адміністративним позовом ПАТ "Хмільницький елеватор" до Крижанівської сільської ради Хмільницького району, треті особи ТОВ "Україна", відділ ДВС Хмільницького міськрайонного управління юстиції, ПрАТ "Зернопродукт МХП", про визнання протиправним і нечинним рішення та визнання недійсним свідоцтва про право власності, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ПАТ "Хмільницький елеватор" звернувся з адміністративним позовом до Крижанівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області про визнання протиправним та не чинним рішення № 28 виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області від 21 липня 2004 року про видачу свідоцтва на право власності на будівлі і споруди, а саме свідоцтво про право власності на будівлі та споруди № 123 від 07.11.2005 року визнати недійсним та зобов'язати відповідача Крижанівську сільську раду прийняти відповідне рішення та видати на ім'я ВАТ "Хмільницький елеватор" свідоцтво про право власності на будівлі та споруди, а саме: будівлю контори та лабораторії, механізований зерносклад №1, механізований зерносклад №2, механізований зерносклад №3, механізований зерносклад № 4, будівля трансформаторної підстанції, які знаходяться за адресою: 22042, с. Крижанівка Хмільницького району Вінницької області по вул. Привокзальна.

В послідуючому позивач уточнив свої вимоги, про що через канцелярію суду 27.08.2014 року подав заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив визнати протиправним та не чинним рішення № 28 виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області від 21 липня 2004 року "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна", а саме: 1) Визнати належність за ТОВ "Україна" зерносклади, які знаходяться в селі Крижанівка Хмільницького району Вінницької області по вул. Привокзальна, 1. 2) Видати на дані зерносклади свідоцтво на право власності на 100 % складів товариства з обмеженою відповідальністю. 3) Закріпити за даними складами у володіння земельну ділянку, площею 4,1 га. Визнати недійсним свідоцтво про право власності на будівлі та споруди № 123 від 07.11.2005 року, видане виконавчим комітетом Крижанівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 19 жовтня 2009 року ВАТ "Хмільницький елеватор" звернулося до Крижанівської сільської ради з клопотанням (лист № 1509 від 19.10.2009 р.) про видачу свідоцтва про право власності на будівлі та споруди, які знаходяться за адресою: с.Крижанівка, Хмільницького р-ну, вул. Привокзальна, а саме: будівля контори та лабораторії, механізований зерносклад № 1, механізований зерносклад № 2, механізований зерносклад № 3, механізований зерносклад № 4, будівля трансформаторної підстанції, які перебувають на балансі і належать позивачу. Але листом № 02-17/63 від 26.10.2009 року виконком Крижанівської сільської ради відмовив у видачі свідоцтва про право власності на вказані будівлі і повідомив, що на дані будівлі уже видане свідоцтво про право власності № 123 від 07.11.2005 року ТОВ "Україна", с. Слобода Кустовецька. Дане свідоцтво було видане на підставі рішення № 28 виконавчого комітету Крижанівської сільської ради від 21.07.2004 року. Позивач вважає, що вказані дії Крижанівської сільської ради є незаконними, оскільки у відповідача були відсутні будь-які підстави для видачі свідоцтва про право власності на будівлі та споруди на ім'я ТОВ "Україна", в той час, як у ВАТ "Хмільницький елеватор" на момент незаконної видачі ТОВ "Україна" зазначеного вище свідоцтва, так і на момент подачі цього адміністративного позову, були і є усі законні підстави для отримання свідоцтва на право власності на вищезазначені будівлі і споруди.

Так, ВАТ "Хмільницький елеватор" було створене шляхом перетворення Хмільницького елеватора, структурної одиниці Вінницького обласного орендного підприємства елеваторної та зернопереробної промисловості, у відкрите акціонерне товариство відповідно до Закону України "Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі" від 20 липня 1996 року №290/96-ВР. Засновником ВАТ "Хмільницький елеватор" є держава, в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Вінницькій області. Згідно з Наказом регіонального відділення ФДМУ по Вінницькій області № 966 від 26.09.2002 року "Про завершення процесу приватизації ВАТ "Хмільницький елеватор", процес приватизації бувзавершений. Процес приватизації відбувався шляхом передачі державою (засновником) майна новоствореному відкритому акціонерному товариству. У відповідності до положень ст. 12 Закону України "Про господарські товариства" № 1576-ХП від 19.09.1991 року, господарське товариство є власником майна, переданого йому учасниками (засновниками) у власність як вклад до статутного (складеного) капіталу. Аналогічне положення закріплене в пп. 5.6.1.статуту ВАТ "Хмільницький елеватор". Під час процесу приватизації були складені спеціальні відомості розрахунку відновної вартості основних засобів Хмільницького елеватора, в яких перераховувалися усі основні засоби, що передаються засновником ВАТ "Хмільницький елеватор". Серед вказаних основних засобів мають місце і наступні будівлі: будівля контори та лабораторії (інвентарний номер 45), механізований зерносклад №1 (інвентарний номер 40), механізований зерносклад №2 (інвентарний номер 41),механізований зерносклад № 3 (інвентарний номер 42), механізований зерносклад №4 (інвентарний номер 43), будівля трансформаторної підстанції (інвентарний номер 23).

Усі вищезазначені будівлі розміщені в с. Крижанівка, Хмільницького району, Вінницької області, де знаходилася дільниця Хмільницького елеватора. В підтвердження того, що вказані будівлі були передані державою і увійшли до статутного фонду ВАТ "Хмільницький елеватор" регіональним відділенням Фонду державного майна України по Вінницькій області була видана відповідна довідка №11-03/1350 від 11.06.2009 року. Крім об'єктів нерухомості, віднесених до основних засобів, в с. Крижанівка, знаходились також і об'єкти соціальної інфраструктури, а саме житлові будинки, в яких проживали працівники Хмільницького елеватора, які працювали на Крижанівській дільниці Хмільницького елеватора. Вказані об'єкти, згідно з вимогами законодавства, в процесі приватизації не увійшли до статутного фонду Позивача, але залишились на його балансі. Тому вказані об'єкти були передані в комунальну власність Крижанівської сільської ради (рішення сесій сільської ради та відповідні акти).

Представник позивача Забарський В.Б. уточнені позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити, надавши суду пояснення аналогічні тим обставинам, які викладені в позовній заяві. Крім того, пояснив, що в заяві про уточнення позовних вимог від 27.08.2014 року позивач просив визнати протиправним та не чинним рішення № 28 виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області від 21 липня 2005 року "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна". Проте ним було допущено помилку у зазначені року прийняття виконкомом зазначеного документу, замість 2004 року, помилково вказано 2005 рік, а тому уточняє позовні вимоги у просить вважати вірним не 2005 рік, а 2004 рік. Представник відповідача Крижанівської сільської ради Черченко О.П. проти позовних вимог заперечила та пояснила, в 2004 році до сільської ради надійшла заява від ТОВ "Україна" про видачу їм свідоцтва про право власності на спірні споруди та будівлі на підставі документів, які вказані у протоколі засідання виконкому. Тому виконком сільської ради діючи на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні, задовольнив заяву та прийняв рішення про визнання нерухомого майна належним ТОВ "Україна", про видачу свідоцтва про право власності на будівлю і споруди по вулиці Привокзальна, 1 в с. Крижанівка Хмільницького району ТОВ "Україна". При цьому було враховано, що цим нерухомим майном на протязі значного часу користувався колгосп, потім КСП, а далі їх правонаступник ТОВ "Україна". В цьому селі раніше були і бурякопункт, і плодоовоч, і зернопункт. А коли після 1964 року вузькоколійку зняли, то всі ці підприємства закрилися, і з того часу майном зернопункту користувався колгосп, потім КСП, а пізніше ТОВ "Україна", яке було створено в 1999 році внаслідок реорганізації КСП.

Представник ТОВ "Україна" Липень С.В. проти заявлених позовних вимог заперечив та пояснив, що КСП "Україна" було реорганізовано в ТОВ "Україна". В документах в переліку майна були і спірні споруди та будівлі, якими господарство користувалося на протязі значного часу. Всі спірні приміщення були на балансі колгоспу, а потім КСП "Україна", потім передані ТОВ "Україна". Зазначені вище будівлі та споруди по даний час використовуються ТОВ "Україна" за призначенням, яке вони повністю утримують в належному стані, проводять поточні ремонти, вчасно сплачують податки по утриманню вказаних будівель.

Представник відділу ДВС Хмільницького МРУЮ Лукашенко О.С. просила відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник ПрАТ "Зернопродукт МХП" Рогатюк Н.В., проти заявлених позовних вимог заперечила та пояснила, що виконком Крижанівської сільської ради приймаючи рішення № 28 від 21 липня 2004 року про видачу свідоцтва на право власності на будівлі і споруди ТОВ "Україні", а також видаючи саме свідоцтво про право власності на будівлі та споруди № 123 від 07.11.2005 року КСП "Україна", діяв у спосіб та умежах визначених Конституцією та законами України, а тому підстав для задоволення позовних вимог немає.

Судом встановлено наступні факти, обставини та відповідні їм правовідносини.

Виконавчим комітетом Крижанівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області 21 липня 2004 року прийнято рішення № 28 "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна", а саме: 1) Визнати належність за ТОВ "Україна" зерносклади, які знаходяться в селі Крижанівка Хмільницького району Вінницької області по вул. Привокзальна, 1. 2) Видати на дані зерносклади свідоцтво на право власності на 100 % складів товариства з обмеженою відповідальністю. 3) Закріпити за даними складами у володіння земельну ділянку, площею 4,1 га (а.с. 104, т.2).

Як вбачається з протоколу № 07 від 21.07.2004 року засідання виконкому Крижанівської сільської ради, підставою для прийняття рішення № 28 "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна", була заява директора ТОВ "Україна", акт приймання-передачі основних засобів, що складений комісією з передачі майна по реорганізації КСП "Україна" с. Слобода Кустовецька, відомість щодо розпаювання майна між бувшими членами КСП "Україна", актом комісійної оцінки від 16 січня 2001 року, відомість на майно, виділене комісією з передачі майна по реорганізації КСП "Україна" с. Слобода КустовецькаТОВ "Україна" с. Слобода Кустовецька на погашення боргів, договір про створення та діяльність ТОВ"Україна" де вказано, що ТОВ "Україна" створено в процесі реорганізації КСП "Україна" згідно рішення загальних зборів від 23 грудня 1999 року (а.с. 103, т. 2).

В послідуючому на підставі рішення № 28 виконкому Крижанівської сільської ради "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна" від 21.07.2004 року, виконавчим комітетом Крижанівської сільської ради ТОВ "Україна" було видано свідоцтво про право власності на будівлі та споруди № 123 від 07.11.2005 року, яким посвідчено, що об'єкт в цілому, який розташований в селі Крижанівка Хмільницького району Вінницької області по вулиці Привокзальна, 1, дійсно належить ТОВ "Україна" на праві приватної власності, в цілому складається: автомобільна вага літ. А, загальною площею 22,6 кв.м.; адмінбудинок літ Б, загальною площею 111,6 кв.м.; прохідна літ. В; склад запчастин літ. Г, загальною площею 57,0 кв.м.; пилорама літ Д, загальною площею 73,0 кв.м.; склад № 1 літ Ж та склад № 2 літ. З, загальною площею 2442,5 кв.м.; вагова літ. Л, загальною площею 11,5 кв.м.; навіс літ. М; склад № 3 літ. Н, загальною площею 1219,7 кв.м.; кв.м.; склад № 4 літ. О, загальною площею 885,8 кв.м.; трансформаторна літ. П-2; пожежне депо літ. Р; льох літ. С; огорожа № 1; пожежний резервуар № 1 літ. Т; пожежний резервуар № 2 літ. Т1; яма під вапно літ. Ш; ємкість під бензин літ. Щ; ЗАВ літ. Е; бесідка літ. У (а.с.7, т.1).

Голова правління ВАТ "Хмільницький елеватор" звернувся до Крижанівського сільського голови з листом № 1509 від 19.10.2009 року у якому викладено клопотання оформити і видати свідоцтво про право власності на об'єкт, який складається з зазначених будівель, що розміщені за адресою - вул. Привокзальна, с. Крижанівка Хмільницького району Вінницької області (а.с.5, т.1).

Листом Крижанівської сільської ради № 02-17/63 від 26.10. 2009 року відмовлено у задоволенні клопотання ВАТ "Хмільницький елеватор"з тих підстав, що відповідно до свідоцтва виданого на підставі рішення № 28 виконавчого комітету Крижанівської сільської ради від 21 липня 2004 року, право власності на вказані будівлі належить ТОВ "Україна" (а.с.6 т.1).

Як вбачається з протоколу № 07 від 21.07.2004 року засідання виконавчого комітету Крижанівської сільської ради (а.с.102, 103, т. 2) пунктом третім порядку денного засідання вирішувалося питання про видачу свідоцтва про право власності ТОВ "Україна" саме на зерносклади, які до знесення вузькоколійки знаходилися у розпорядженні Крижанівського заготзерно.

Таким чином, до об'єктів нерухомого майна зазначеного у свідоцтві про право власності на будівлі та споруди № 123 від 07.11.2005 року, включено і об'єкти нерухомого майна, які зазначені у позові ПАТ "Хмільницький елеватор", а саме будівля контори та лабораторії (інвентарний номер 45), механізований зерносклад №1, (інвентарний номер 40), механізований зерносклад № 2, (інвентарний номер 41), механізований зерносклад № 3 (інвентарний номер 42), механізований зерносклад №4, (інвентарний номер 43), будівля трансформаторної підстанції (інвентарний номер 23), що знаходяться по вулиці Привокзальна 1, в с. Крижанівка Хмільницького району. Як вбачається з пояснення представника відповідача О.П. Черченко, вказана обставина визнається і відповідачем.

Також це підтверджується листом начальника РВ ФДМУ по Вінницькій області № 11-03/1350 від 11.06.2009 року, відповідно до якого відповідно до наданих під час приватизації матеріалів інвентаризації майна та акту оцінки вартості цілісного майнового комплексу Хмільницького елеватора - структурної одиниці Вінницького обласного орендного підприємства елеваторної та зернопереробної промисловості, затвердженого наказом регіонального відділення від 27.03.1998 року за № 322, будівля трансформаторної підстанції (інвентарний номер 23), зерносклад (інвентарний номер 40), зерносклад (інвентарний номер 41), механізований зерносклад (інвентарний номер 42), механізований зерносклад (інвентарний номер 43), будівля контори та лабораторії (інвентарний номер 45), що знаходяться в с. Крижанівка по вулиці Привокзальна, увійшли до статутного фонду ВАТ "Хмільницький елеватор" станом на 01.02.1998 року (а.с.8, т.1).

Також в судовому засіданні встановлено, що власником нерухомого майна розташованого по вулиці Привокзальна 1, в с. Крижанівка Хмільницького району стало ТОВ "Україна", яке набуло його у власність відповідно до рішення № 28 виконавчого комітету Крижанівської сільської ради від 21 липня 2004 року та на підставі свідоцтва про право власності на будівлі та споруди № 123 від 07.11.2005 року, виданого виконавчим комітетом Крижанівської сільської ради. Будівлі та споруди по вулиці Привокзальна 1, в с. Крижанівка Хмільницького району були зареєстровані за ТОВ "Україна" КП "ВООБТІ" 16.01.2006 року за реєстровим № 1.

Як вбачається з свідоцтва посвідченого приватним нотаріусом Хмільницького районного нотаріального округу ОСОБА_7 01.11.2012 року, зареєстрованого в реєстрі за № 1854, ПрАТ "Зернопродукт МХП" на підставі акта про проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, затвердженого в.о. начальника відділу ДВС Хмільницького МРУЮ 15.10.2012 року, є власником 98/100 частин будівель та споруд по вулиці Привокзальна 1, в с. Крижанівка Хмільницького району, які раніше належали ТОВ "Україна" с. Слобода Кустовецька Хмільницького району на підставі свідоцтва про право власності на будівлі та споруди № 123 від 07.11.2005 року, виданого виконавчим комітетом Крижанівської сільської ради (а.с.193-194, т. 2).

Як вбачається з рішення № 28 "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна", прийнятого виконавчим комітетом Крижанівської сільської ради, то визнаючи належність за ТОВ "Україна" зерноскладів, які знаходяться в селі Крижанівка Хмільницького району Вінницької області по вул. Привокзальна, 1, то виконавчим комітетом Крижанівської сільської ради фактично розглянуто питання про визнання права власності ТОВ Україна на об'єкти нерухомого майна, які розташовані по вулиці Привокзальна, 1 в с. Крижанівка, як на будівлі зерноскладів, контори, лабораторії, трансформаторної підстанції, так і на інші будівлі, які розташовані селі Крижанівка Хмільницького району Вінницької області по вул. Привокзальна, 1.

Підпунктом 10 п. "б" ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, делеговані повноваження, щодо обліку відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності. Проте ні даним Законом, ні будь-яким іншим законодавчим актом, не передбачено права виконавчого комітету сільської ради визнавати належність нерухомо майна за фізичними або юридичними особами.

Пунктом 8.1. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 157/6445 18.02.2002 року, передбачено, що оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно: а) органами місцевого самоврядування: фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам; членам житлового, житлово-будівельного, дачного, гаражного чи іншого відповідного кооперативу, які повністю внесли свої пайові внески;юридичним особам у разі внесення до статутного фонду (статутного або складеного капіталу) об'єктів нерухомого майна їх засновниками (учасниками); фізичним особам та юридичним особам, які в разі припинення (ліквідації чи реорганізації) юридичної особи отримали у власність у встановленому законодавством порядку нерухоме майно юридичної особи, що припиняється; фізичним особам та юридичним особам, що вийшли зі складу засновників (учасників) юридичної особи за рішенням учасників або органу, уповноваженого на це установчими документами, і отримали у власність об'єкт нерухомого майна, переданий їм;інвесторам, які у результаті інвестиційної діяльності отримали у власність об'єкт нерухомого майна або його частину на підставі документів, установлених законодавством, що підтверджують набуття у власність закріпленого за інвестором об'єкта інвестування;реабілітованим громадянам, яким повернуто у власність належні їм об'єкти нерухомого майна, за умови надання рішення комісії з реабілітації про повернення цього майна;фізичним та юридичним особам у разі виділення окремого об'єкта нерухомого майна зі складу об'єкта нерухомого майна, що складається із двох або більше об'єктів (будинків, будівель або споруд), окрім випадків, коли такі об'єкти є приналежністю головної речі, складовою частиною речі або утворюють з іншими об'єктами складну річ; фізичним та юридичним особам у разі об'єднання двох або більше суміжних об'єктів нерухомого майна; фізичним та юридичним особам на об'єкти нерухомого майна, які в установленому порядку переведені з житлових у нежитлові і навпаки, за умови надання рішення відповідного органу; фізичним та юридичним особам на підставі документів, установлених законодавством, які підтверджують право власності на об'єкти нерухомого майна та не віднесені до правовстановлювальних документів, передбачених у додатку 2 до Положення.

Як вбачається з додатку 2 до Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, яким визначено перелік правовстановлювальних документів, на підставі яких проводиться державна реєстрація права власності на нерухоме майно, до таких документів відноситься: 1. Договір, за яким відповідно до законодавства передбачається перехід права власності, зокрема купівлі-продажу, міни, дарування, довічного утримання, лізингу, предметом якого є нерухоме майно, про припинення права на аліменти для дитини у зв'язку з передачею права власності на нерухоме майно, договір іпотеки, що містить застереження про задоволення вимог іпотекодержателя, договір про задоволення вимог іпотекодержателя, спадковий договір (за наявності свідоцтва органу реєстрації актів цивільного стану про смерть чи рішення суду про оголошення особи померлою), договір про виділ у натурі частки з нерухомого майна, що є у спільній власності, про поділ нерухомого майна, що є у спільній власності. 2. Свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, що видається нотаріусом. 3. Свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом. 4. Свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), видане нотаріусом. 5. Свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціону), якщо прилюдні торги (аукціон) не відбулися, видане нотаріусом. 6. Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування. 7. Свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень державного та комунального житлового фонду. 8. Свідоцтво про право на спадщину та свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя, видане консульською установою України.9. Договір відчуження нерухомого майна, що перебуває у податковій заставі, укладений шляхом проведення цільового біржового чи позабіржового аукціону з метою погашення податкового зобов'язання. 10. Рішення суду про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна, про встановлення факту права власності на об'єкти нерухомого майна, про передачу безхазяйного нерухомого майна до комунальної власності. 11. Ухвала суду про затвердження (визнання) мирової угоди. 12. Рішення засновника про створення державної (національної) акціонерної компанії, державної (національної) холдингової компанії, відкритого акціонерного товариства, створеного в процесі приватизації (корпоратизації), та акт приймання-передавання нерухомого майна або перелік зазначеного майна, наданий засновником чи державним органом приватизації. 13. Дублікат правовстановлювального документа, виданий нотаріусом, органом місцевого самоврядування, органом приватизації, копія архівного правовстановлювального документа, видана державним архівом. 14. Свідоцтво про право власності на нерухоме майно загальносоюзних творчих спілок колишнього СРСР, що видається Фондом державного майна. 15. Свідоцтво про право власності, видане Державним управлінням справами на житлові та нежитлові об'єкти суб'єктам, що беруть участь разом з Державним управлінням справами в будівництві нового житла.

Як вбачається з протоколу № 07 від 21.07.2004 року засідання виконавчого комітету Крижанівської сільської ради, ТОВ "Україна" не було надано жодного з документа визначеного вказаним нормативно-правовим актом, а тому у виконавчого комітету Крижанівської сільської ради не було жодних законних підстав для прийняття рішення № 28 "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна", в тому числі і для видачі на дані зерносклади свідоцтва на право власності на 100 % складів товариства з обмеженою відповідальністю.

Таким чином, рішення виконавчого комітету Крижанівської сільської ради № 28 "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна"від 21.07.2004 року, зокрема про визнання належність за ТОВ "Україна" зерноскладів, які знаходяться в селі Крижанівка Хмільницького району Вінницької області по вул. Привокзальна, 1 та про видачу на дані зерносклади свідоцтва на право власності на 100 % складів товариства з обмеженою відповідальністю, суперечить ст.ст. 10, 11, 26, 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вимогам Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 157/6445 18.02.2002 року.

Як вбачається з протоколу № 07 від 21.07.2004 року засідання виконавчого комітету Крижанівської сільської ради (а.с.102, 103, т. 2), пунктом третім порядку денного засідання вирішено питання - закріпити за даними складами у володіння земельну ділянку, площею 4,1 га.

Як вбачається зі статті 12 Земельного кодексу України, здійснення повноважень в галузі земельних відносин відноситься до компетенції сільських, селищних, міських рад, зокрема і щодо розпорядження землями територіальних громад; передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до підпункту 34) п. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад можуть вирішуватися відповідно до Закону питання регулювання земельних відносин.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З встановленого судом вбачається, що виконавчий комітет Крижанівської сільської ради Хмільницького району, розглядаючи та приймаючи рішення № 28 від 21 липня 2004 року "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна", а саме: 1) Визнати належність за ТОВ "Україна" зерносклади, які знаходяться в селі Крижанівка Хмільницького району Вінницької області по вул. Привокзальна, 1. 2) Видати на дані зерносклади свідоцтво на право власності на 100 % складів товариства з обмеженою відповідальністю. 3) Закріпити за даними складами у володіння земельну ділянку, площею 4,1 га, діяв всупереч Конституції та законам України, а тому вказане рішення підлягає визнанню протиправним та не чинним.

Виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад, відповідно до ст. 140 Конституції України, ст.ст. 10, 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", є представницькими та виконавчими органами місцевого самоврядування, яким ст. 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" надані певні повноваження щодо реєстрації права власності на об'єкти нерухомості, які розташовані на території громади .

Виходячи з аналізу положень Конституції України та приписів норм чинного законодавства, спір про визнання протиправними рішення органів місцевого самоврядування про передачу в постійне користування землі та рішення про оформлення свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомості є публічно - правовим та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оскільки, виходячи із суті заявлених позовних вимог позивача до суб'єкта владних повноважень про оскарження його рішень щодо законності підстав, порядку їх прийняття та видачі у зв'язку з цим правовстановлюючого документа перебуває у сфері публічно-правових відносин, то спори щодо дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень з приводу їх прийняття, оформлення чи видачі підлягають розгляду адміністративними судами.

Таким чином, так як за встановлених судом обставин рішення виконавчого комітету Крижанівської сільської ради № 28 "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна" від 21.07.2004 року прийняте відповідачем всупереч Конституції і Законам України та порушує права позивача, а видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно проведена на підставі протиправного рішення виконавчого комітету Крижанівської сільської ради № 28 від 21 липня 2004 року "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна" та носить посвідчувальний характер, то видане Крижанівською сільською радою Хмільницького району свідоцтво про право власності ТОВ "Україна" на будівлі та споруди № 123 від 07.11.2005 року підлягає визнанню недійсним.

Статтею 6 КАС України гарантовано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушенні її права, свободи чи інтереси.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцієюта законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Частиною 2 вказаної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Так як Крижанівською сільською радою, як суб'єктом владних повноважень, всупереч вимогам ч. 2 ст.72 КАС України не доведено правомірності своїх дій та рішення, то позовні вимоги позивача ПАТ "Хмільницький елеватор" підлягають задоволенню повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 3, 7-11, 71, 72, 158-163, 167, 186 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ПАТ "Хмільницький елеватор" до Крижанівської сільської ради Хмільницького району, треті особи ТОВ "Україна", відділ ДВС Хмільницького міськрайонного управління юстиції, ПрАТ "Зернопродукт МХП", задовольнити.

Визнати протиправним та не чинним рішення № 28 виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області від 21 липня 2004 року "Про видачу свідоцтва на право власності зерноскладів ТОВ "Україна", а саме:

1) Визнати належність за ТОВ "Україна" зерносклади, які знаходяться в селі Крижанівка Хмільницького району Вінницької області по вул. Привокзальна, 1.

2) Видати на дані зерносклади свідоцтво на право власності на 100 % складів товариства з обмеженою відповідальністю.

3) Закріпити за даними складами у володіння земельну ділянку, площею 4,1 га.

Визнати недійсним свідоцтво про право власності на будівлі та споруди № 123 від 07.11.2005 року, видане виконавчим комітетом Крижанівської сільської ради Хмільницького району Вінницької області.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо не було подано апеляційну скаргу, в разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Хмільницький міськрайонний суд протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Вергелес В. О.