Справа № 206/8069/14-а
Суддя: Маймур Г. Я.
Дата ухвалення: 2015-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 206/8069/14-а
У Х В А Л А

23 січня 2015 року Самарський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді Маймур Г.Я,

за участю секретаря Бердиклічевої Т.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську подання головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013р. по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної в м.Дніпропетровську ради та Головного управління праці та соціального захисту Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо відшкодування завданої життю і здоровю ядерної шкоди, суд -

В С Т А Н О В И В:

10 грудня 2014р. заявник звернувся до Самарського районного суду м.Дніпропетровська із поданням про зміну способу та порядку виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013р.

В обґрунтування подання заявник посилався на те, що в провадженні відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України перебуває виконавче провадження з примусового виконання рішення суду на підставі якого видано 23.12.2013р. виконавчий лист Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом про зобовязання Головного Управління праці та соціального захисту населення обласної державної Дніпропетровської адміністрації здійснити нарахування ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011р. згідно зі ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та виплатити донараховані суми. Листом від 16.09.2014р. за підписом заступника директора Департаменту ОСОБА_3 повідомлено про виконання вищевказаного рішення суду в частині нарахування щорічної допомоги на користь стягувача в сумі 4838грн. та про неможливість виконання вищевказаного рішення суду в частині виплати вказаних коштів.

Заявник прохав суд змінити спосіб та порядок виконання рішення суду на підставі якого видано 23.12.2013р. виконавчий лист Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом про зобовязання Департаменту праці та соціального захисту населення обласної державної Дніпропетровської адміністрації здійснити нарахування ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011р, згідно зі ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та виплатити донараховані суми, шляхом стягнення з Департаменту праці та соціального захисту населення обласної державної Дніпропетровської адміністрації на користь ОСОБА_2 нарахованих коштів та/або шляхом стягнення нарахованих коштів в сумі 4838грн. з Дніпропетровського обласного центу по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Заінтересована особа ОСОБА_2 підтримав подання та наполягав на його задоволенні.

Інші заінтересовані особи у судове засідання не зявилися, повідомлені належним чином.

Вислухавши заінтересовану особу та дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення заяви із наступних підстав.

16 жовтня 2013р. Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом було зобовязано Головне управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснити нарахування ОСОБА_2 щорічної грошової допомоги до 5 травня 2011р. згідно зі ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та виплатити донараховані суми.

23.12.2013р. Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом по даній справі було видано виконавчий лист (а.с.9).

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами (пункт 1 частини 2 статті 92). Такими законами є закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.23 БК України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ст.25 БК України та положень Порядку рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів.

Пунктом 26 Порядку безспірне списання коштів з рахунків розпорядників (бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти загального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках). Безспірне списання коштів з рахунків бюджетних установ у частині власних надходжень здійснюється безпосередньо із загальної суми залишку надходжень на відповідному рахунку з подальшим віднесенням зазначеної суми на видатки в розрізі кодів економічної класифікації видатків бюджету з урахуванням вимог п.27 цього порядку.

Частиною 1 ст.6 Конституції України встановлено, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Таким чином, боржник Департамент праці та соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації є органом, уповноваженим законом на виконання функцій держави, тобто державним органом.

Конституцією України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Кабінет міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який розробляє проект закону про Державний бюджет України на наступний рік і подає його до Верховної ради України, забезпечує виконання затвердженого Верховною радою України про його виконання. Ефективне здійснення Кабінетом міністрів України цих повноважень є основою для вжиття заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, проведення політики у сфері соціального захисту, фінансової і податкової політики.

Законом України «Про виконавче провадження» передбачено, що Державна виконавча служба є єдиним органам примусового виконання, крім органів та посадових осіб, які виконують рішення про притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності.

Статтею 2 зазначеного закону визначено, що примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України «Про державну виконавчу службу» ( 202/98-ВР ) (далі - державні виконавці).

Так, Законом України "Про державну виконавчу службу" визначено, що завданням державної виконавчої служби є своєчасне, повне і неупереджене примусове виконання рішень,передбачених законом. Державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб (далі - рішень) відповідно до законів України.

Статтею 11 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії. Цією ж статтею встановлено, що державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

Згідно зі статтею 48 БК України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

Отже, саме від бюджетних призначень на відповідний рік цілком залежить виконання рішень судів, за якими боржником виступає орган державної влади. Відсутність належних бюджетних асигнувань або коштів та відсутність відповідних процедур, які б дозволяли забезпечити фінансування одразу ж, як тільки постала проблема відповідних виплат, призводить до невиконання або тривалого виконання судових рішень.

Зазначене рішення, яке підлягає виконанню є зобов'язального характеру, за яким боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії, у зв'язку з чим організація його виконання визначена статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження».

За таких обставин склалася ситуація, що боржник не може виконати рішення суду через відсутність бюджетних призначень чи асигнувань на цю мету. Здійснити виплату нарахованих грошових коштів за рішенням суду можливо лише шляхом списання (стягнення) коштів з рахунків державного органу - боржника, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Отже, саме від бюджетних призначень на відповідний рік цілком залежить виконання рішень судів, за якими боржником виступає орган державної влади. Відсутність належних бюджетних асигнувань або коштів та відсутність відповідних процедур, які б дозволяли забезпечити фінансування одразу ж, як тільки постала проблема відповідних виплат, призводить до невиконання або тривалого виконання судових рішень.

Такі обставини встановлені і Європейським судом з прав людини. Так, рішенням Європейського суду з прав людини «ОСОБА_3 проти України» визнано, що виконання рішення, про стягнення коштів з державної установи могло бути здійснено лише за умови, якщо б такі витрати були попередньо передбачені у законі про державний бюджет. Причина невиконання судового рішення про стягнення коштів з державної установи полягає саме у відсутності відповідних законодавчих заходів, які б забезпечували виконання цього рішення, а не у бездіяльності органу державної виконавчої служби.

До аналогічного висновку дійшов Європейський суд у справі «Ромашов проти України». Зокрема суд зазначив, що виконання у відношенні державного органу може бути здійснене лише в тому випадку, якщо державою передбачені та визначені асигнування на відповідні видатки Державного бюджету України шляхом здійснення відповідних законодавчих заходів. Факти справи свідчать про те, що виконанню відповідного судового рішення перешкоджала саме відсутність законодавчих заходів, а не неналежне виконання своїх обов'язків державними виконавцями.

Таким чином, рішенням міжнародної судової установи, юрисдикція якої визнана Україною,встановлено відсутність бездіяльності органу державної виконавчої служби при виконанні рішень про стягнення коштів з бюджетної установи за відсутності відповідних бюджетних асигнувань.

У цьому контексті слід зауважити, що рішення Європейського суду свідчать, що у багатьох випадках причиною невиконання рішень національних судів була саме відсутність коштів або належного бюджетного фінансування, включаючи відсутність відповідних процедур забезпечення фінансування, як тільки виявляється проблема з виплатою. У цьому зв'язку Європейський суд наголошував, що держава не може посилатись на відсутність коштів як на виправдання невиконання рішень національних судів, винесених проти неї, її органів та установ, а також підприємств, якими вона володіє або які контролює.

У Коментарі Департаменту з питань виконання рішень Європейського суду з прав людини, щодо проекту Закону України "Про гарантії держави щодо виконання рішень суду", Страсбург, 16 березня 2011 року відзначено, що законодавчо закріплене зобов'язання держави виконати рішення суду в разі його невиконання боржником є дуже позитивним аспектом.

Так, з 1 січня 2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» № 4901-VI, який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання.

Зазначеним Законом визначено порядок виконання рішень суду про стягнення коштів з державного органу.

Так, статтею 3 визначено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною для забезпечення виконання рішень суду.

Так, відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації №3675/0/192-14 від 16.09.2014р, сума недоплачених грошових коштів ОСОБА_2 відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2013р. складає 4838грн, а тому вона підлягає стягненню з Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що узгоджується з висновками, викладеними у інформаційному листі Вищого адміністративного суду України від 13.06.2013 року № 846/12/13-13.

Керуючись ст.ст. 245-247, 252-253, 263 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Подання головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2013р. по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Самарської районної в м.Дніпропетровську ради та Головного управління праці та соціального захисту Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо відшкодування завданої життю і здоровю ядерної шкоди задовольнити.

Змінити спосіб та порядок виконання рішення суду на підставі якого видано 23.12.2013р. виконавчий лист Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом про зобовязання Департаменту праці та соціального захисту населення обласної державної Дніпропетровської адміністрації здійснити нарахування ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011р, згідно зі ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та виплатити донараховані суми, шляхом стягнення з Дніпропетровського обласного центу по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь ОСОБА_2 нарахованих коштів в сумі 4838грн.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

С У Д Д Я: ОСОБА_4