Справа № 806/3921/14
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Липа В.А.
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
"13" січня 2015 р. Справа № 806/3921/14
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Моніча Б.С.
суддів: Бондарчука І.Ф.
Хаюка С.М.,
при секретарі Лялевич С.С. ,
за участю позивача, представника відповідача,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "16" жовтня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Житомирського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії ,
У серпні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, у якому просив визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо:
- відмови в включенні в грошове забезпечення до обчислення його пенсії по інвалідності з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, введеної постановою КМ України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", зі змінами, відповідно до постанови КМ України від 13.03.2013 № 161;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити йому з 01 березня 2014 року пенсію по інвалідності, з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, введеної постановою КМ України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", зі змінами відповідно до постанови КМ України від 13.03.2013 № 161;
- визнати неправомірними дії Житомирського обласного військового комісаріату щодо відмови в прийнятті документів для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, введеної постановою КМ України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", зі змінами відповідно до постанови КМ України від 13.03.2013 № 161 і направленні їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області;
- зобов`язати Житомирський обласний військовий комісаріат прийняти документи для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, введеної постановою КМ України від 22.09.2010 № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій", зі змінами відповідно до постанови КМ України від 13.03.2013 № 161 та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач звернувся із апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить судове рішення скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги відповідно до ст.195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково.
Судом встановлено, що позивач є військовим пенсіонером Збройних Сил України, що підтверджується відповідним посвідченням, та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі ГУ ПФУ) із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії з урахуванням змін відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року N 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ" (далі - постанова N 889) з 1 квітня 2013 року зі встановленою щомісячною додатковою грошовою винагородою у розмірі 20 % місячного грошового забезпечення, а з 1 вересня 2013 року у розмір 40%, відповідно до наказу Міністра оборони України N595 (із змінами та доповненнями).
Однак ГУ ПФУ 31.07.2014 року відмовило позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що законодавством не передбачено врахування до складу грошового забезпечення для обчислення пенсій такого виду грошового забезпечення, як додаткова грошова винагорода, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсій.
Крім того, позивач звертався із заявою до Житомирського обласного військового комісаріату, в якій просив прийняти відповідні документи та надіслати їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Військовий комісаріат у своїй відповіді від 03.08.2014 року №3972 відмовив позивачу у прийнятті відповідних документів, зазначивши про безпідставність включення додаткової грошової винагороди у довідку військової частини про грошове забезпечення позивача (а.с.20).
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 1 постанови N 889 з 1 жовтня 2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Суд вірно зазначив, що додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ № 889, не є постійною, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місці), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям.
Тобто виплата зазначеної винагороди позивачу носила реальний та постійний характер.
Матеріалами справи встановлено , що з невідомих причин зазначена винагорода не була включена в грошовий атестат, на підставі якого позивачу виплачувалася грошова допомога у зв`язку зі звільненням з військової служби (зазначені обставини встановлені судовим рішенням, що набрало законної сили, постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 15.04.2014 року у справі №806/1210/14) та призначалася пенсія.
З пояснень сторін під час апеляційного розгляду встановлено, що військовий комісаріат не приймав документи позивача для призначення пенсії, якщо у них зазначена додаткова винагорода, передбачена постановою КМУ №889.
Колегія суддів такі дії військового комісаріату вважає протиправними з огляду на наступне.
Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" базою для визначення розміру пенсії є грошове забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Тобто, за змістом зазначеної норми додаткова винагорода згідно постанови КМУ №889 включається до складу грошового забезпечення військовослужбовця.
Аналогічна позиція викладена у Постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 р. у справі №21-430а11, від 14.05.2013 р. у справі №21-125а13, від 06.11.2013 р. у справі №21-350а13, які в силу положень ст.244-2 КАС України є обов`язковими у частині приведення судової практики у відповідність до цих постанов.
Позивач, звернувшись до суду із позовом ставить питання про перерахунок пенсії не у зв`язку з тим, що відповідною постановою КМУ №889 впроваджено виплату додаткової винагороди, а у зв`язку з тим, що при призначенні йому пенсії не були враховані всі виплати, що мали бути враховані згідно ст.43 вищевказаного Закону.
За змістом п.1 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із вказаним Законом подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, якими є обласні військові комісаріати.
З огляду на викладене, позов ОСОБА_1 слід задовольнити частково, зобов`язавши відповідача військовий комісаріат прийняти документи для призначення пенсії та надіслати їх Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Неправомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області колегія суддів не вбачає, оскільки воно не вправі перерахувати пенсію позивачу за відсутності наданих військовим комісаріатом документів.
Посилання суду першої інстанції на постанову Верховного суду України від 15.10.2013 року є помилковим, оскільки вона стосується позову з іншим предметом спору. У справі, яку суд першої інстанції вважав аналогічною особа, яка вийшла пенсію у 2000 році і якій додаткова винагорода згідно постанови КМУ 889 не виплачувалась під час несення військової служби, вважала сам факт запровадження з 01.10.2010 року можливості виплати такої винагороди підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, яке давало право на перерахунок пенсії згідно ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, а так само порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення згідно ст.202 КАС України.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 202, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, постанову Житомирського окружного адміністративного суду від "16" жовтня 2014 р. скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у прийнятті документів ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової допомоги, введеної постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889.
Зобов`язати Житомирський обласний військовий комісаріат прийняти документи ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової допомоги, введеної постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889 та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку пенсії.
В решті позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Б.С. Моніч

судді: (підпис) І.Ф.Бондарчук

(підпис) С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя ________________________________ Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення виготовлено "19" січня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_1

АДРЕСА_1 - відповідачу/відповідачам: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вул. Ольжича,7,м.Житомир,10003 Житомирський обласний військовий комісаріат вул. Баранова,4,Житомир,10001
4-третій особі: - ,