Справа № 761/26281/14-а
Суддя: Осаулов А. А.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/25/2015
П О С Т А Н О В А
іменем України
15 січня 2015 року Шевченківський районний суд м. Києва

у складі:

головуючого судді Осаулова А.А.

при секретарі Вольда М.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Міністерства Оборони України, Пенсійного фонду України, головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Київського міського військового комісаріату, Державної казначейської служби України про визнання дій, бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:
В вересні 2014 року до Шевченківського районного суду м.Києва з адміністративним позовом звернулись ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 (надалі позивачі 1-3), де просили суд з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 02.12.2014 року:

-визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, Київського міського військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві у питанні щодо перерахунку і виплати пенсій ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814;

-зобов`язати Міністерство оборони України повідомити Пенсійний фонд України про перерахунок пенсій військовослужбовцям на підставі свого наказу від 27 листопада 2013 року № 814;

-зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонд України в місті Києві про проведення перерахунку пенсій згідно із наказом Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814 та про підготовку списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку;

-зобов`язати Київський міський військовий комісаріат подати до Головного управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 станом на 30 грудня 2013 року з врахуванням їх посадових окладів відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення провести перерахунок та виплату пенсій ОСОБА_1 , ОСОБА_2 з 30 грудня 2013 року у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців унаслідок зміни їх посадових окладів відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року № 814;

-зобов`язати Державну казначейську службу України списати з єдиного казначейської рахунку Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 по 20 000 гривень на кожного відшкодування завданої їм моральної шкоди.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивачі 1-3 посилаються на те, що їх було звільнено з лав Збройних сил України в запас з різних підстав на пенсію, яку вони отримують в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві, але наказом Міністра Оборони України №814 від 27.11.2013 року " Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України ) і наукових установ Збройних Сил України" було встановлено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України). Вказаним наказом Міністра оборони було скасовано дію попереднього наказу за №377 від 28.07.2008 року в порівнянні із яким, наказом №814 від 27.11.2013 року було затверджено схеми нових посадових окладів співробітників військових навчальних закладів, зокрема в Національному університеті Оборони України ім..І.Черняхівського посадовий оклад збільшено до 1400-1500 грн. за посадою провідного наукового співробітника, яку займали позивач ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та до 1490-1500 грн., за займаною посадою ОСОБА_3 .

В звязку з цим, відповідно до вимог ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб повинно було бути перераховано пенсію позивачам та підвищено її розмір, але відповідачі не вчинили спільних дій щодо повідомлення про підстави перерахунку пенсії, складання списків, готування і видання довідок та відмовили позивачам у цьому з посиланням на те, що ніякого рішення Кабінетом Міністрів України щодо підвищення розміру пенсійних виплат не приймалось, а тому підстав для вчинення дій щодо їх перерахунку і підвищення немає. Позивачі вважають такі дій відповідачів неправомірними і тому звернулись до суду із цим позовом.

В судовому засіданні представник позивачів - позивач ОСОБА_2 позов підтримав та просив його задовольнити з викладених у ньому підстав, вважаючи відмову відповідачів протиправною, а свої доводи вірними та такими, що підлягають задоволенню. Зокрема, представник посилаючись на постанову Київського Апеляційного Адміністративного суду від 21.07.2014 року за позовом тих же позивачів до тих відповідачів зазначив, що вказаним судовим рішення позов було задоволено та зобовязано провести перерахунок та виплату пенсії позивачам на підставі наказу Міноборони №377, а оскільки новий наказ за №814 прийняти з тих же підстав та скасовує дію вищевказаного наказу і збільшує розмір посадових окладів позивачів, тому суд вправі по аналогії прийняти рішення про задоволення позову.

Представники Пенсійного фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в судовому засіданні проти задоволення позову заперечували, посилаючись на надані ними письмові заперечення, оскільки перерахунок і виплати пенсії проводиться згідно вимог чинного законодавства України на момент виникнення та у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а підвищення виплат наказом Міністра Оборони носить тимчасовий характер та здійснено в межах відповідних асигнувань і не можуть враховуватись при виплаті пенсій позивачам. Таким рішень Кабінетом Міністрів України з 2008 року не приймалось, тому підстави для перерахунку пенсії відсутні. Крім того, Пенсійний фонд не здійснює розрахунок і нарахування пенсій, а лише їх виплату, але ніяких довідок про розрахунок сум пенсій з Міністерства Оборони чи військового комісаріату ними отримано та позивачами надано не було, а отже і не було підстав для перерахунку і виплати їм пенсій.

Представник Міністерства Оборони України надав суду свої письмові заперечення та в суді пояснив про невизнання ним позову, оскільки позивачі пропустили 6-ти місячний строк для звернення до суду із цим позовом, а вимоги до Міноборони є формальними та необґрунтованими жодним посиланням на нормативно-правові акти, усунути порушення яких повинно бути здійснено судом при розгляді цієї справи.

Відповідач Київський міський військовий комісаріат в судове засідання не зявився, але направив до суду свої письмові заперечення проти позову, де просив в задоволенні позову відмовити, посилаючись на наказ Міноборони №377 та вимоги чинного законодавства. Представник у запереченнях зазначив, що Пенсійний фонд України відмовив у наданні списків для перерахунку пенсій згідно наказу Міноборони №377, а тому довідки про грошове забезпечення надати неможливо. Підстав для стягнення коштів моральної шкоди немає, а тому просив в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Відповідач Державна казначейська служба України в судове засідання свого представника не направила, заперечення проти позову не підготувала, хоча про дату і час розгляду справи була повідомлена неодноразово та належним чином і про причини неявки суду не повідомили.

Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, повно і всебічно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких грунтується позов, обєктивно дослідивши всі докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вважає, що наявні підстави для часткового задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Так, судом встановлено, що позивачі 1-3 перебувають на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і отримують пенсію як пенсіонери Збройних Сил України відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року, ст.63 якого передбачено право на перерахунок пенсії у разі зміни розміру грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Позивачі 1-3 звернулись в червні-липні 2014 року до Пенсійного фонду України, Київського міського військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявами, де просили провести перерахунок пенсії з урахуванням зміненого посадового окладу, встановленого наказом Міністра Оборони України від 27.11.2013 року №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів ( військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України ) і наукових установ Збройних Сил України ".

Однак, листом від 28.07.2014 року Міністерство Оборони України відмовило у вчиненні дій щодо перерахунку пенсій позивачам, посилаючись на те, що наказ Міноборони №814 не є підставою для проведення перерахунку пенсій, оскільки ніякого рішення про зміну розміру грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Також, листом від 15.07.2014 року Київський міський військовий комісаріат відмовив у задоволенні заяви позивачів, в тому числі із наведених вище підстав, а також тому, що відповідач ГУ Пенсійного фонду України в м.Києві в 2013 році не проводило перерахунок пенсії та списки відповідних військовослужбовців до міського військомату не надходили, а тому підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення немає.

Листом від 25.07.2014 року Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві, відмовило позивачам 1-3 у проведенні вищезазначеного перерахунку призначеної пенсії з посиланням на те, що Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008 року відповідне рішення не приймалося; підстави для перерахунку пенсій у зв`язку з виданням будь - яким міністерством власних наказів, зокрема згідно з наказом Міністра оборони України відсутні.

Між тим, відповідно до ст.43 ч.3 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим ( спеціальним ) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України ст.63 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців … або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу від 7 листопада 2007 року №1294 (далі - Постанова №1294), грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Також зазначеною Постановою затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови № 1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

На виконання вказаної Постанови, Наказом Міністра оборони 27.11.2013 № 814 було скасовано дію попереднього наказу Міністра Оборони №377 від 28.07.2008 року та затверджено схему нових розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, та схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Як вбачається із вищезазначених Розрахунків пенсії за вислугою років Позивачів, Відповідачем - Пенсійним фондом України, до складу сум грошового забезпечення з яких призначена (обчислена) пенсія не включено підвищення посадових окладів військовослужбовців відповідно до Наказу №814.

За таких обставин, з аналізу вказаних нормативно-правових актів суд дійшов висновку, що оскільки Кабінет Міністрів України у вказаній вище постанові делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців у зв`язку з тим, що змінює розмір одної зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Зазначена правова позиція суду першої інстанції підтверджується постановою Верховного Суду України від 01 липня 2014 року у справі № 21-252а14. Оскільки у вказаній постанові Верховного суду України розглядалась справа щодо застосування наказу Міністра Оборони України №377 від 28.07.2008 року, дію якого скасовано у звязку із прийняттям наказу №814 від 27.11.2013 року у аналогічних правовідносинах щодо нової схеми посадових окладів військовослужбовців, тому висновки цією постанови підлягають застосуванню у до правовідносин по цій справі.

Відповідно до положень статті 244-2 КАС України рішення Верховною Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих их норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов`язковим для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зв`язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави та застосовує його з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини. У відповідності до статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суд застосовує при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

При вирішенні справи стосовно вимог про перерахунок пенсії, у зв`язку з підвищенням посадового окладу, згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814, суд застосовує правову позицію Європейського суду з прав людини, висловлену у рішеннях - справи "Кечко проти України", "Бурдов проти Росії", № 59498/00, пар. 35, ECHR 2002-ІІІ (mutatis mutandis), справа Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office; справа про принцип юридичної визначеності), у випадках коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше, до спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

За таких обставин, з метою належного захисту та поновлення порушених прав позивачів 1-3 суд вважає за можливе вийти за межи позовних вимог, задовольнивши їх, із наступним формулюванням резолютивної частини постанови суду, а саме визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідок про розмір грошового забезпечення Позивачів 1-3 та зобов`язати його надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення Позивачів 1-3 із врахуванням підвищення їх посадових окладів відповідно до Наказу Міністра оборони України 27 листопада 2013 року №814; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсій Позивачам 1-3 та зобов`язати його на підставі довідок Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення провести перерахунок та виплату пенсій Позивачам 1-3 із врахуванням підвищення розмірів посадових окладів відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року №814.

Позовні вимоги в частині до Відповідачів Міністерства Оборони України та Пенсійного фонду України задоволенню не підлягають, оскільки в судовому засіданні не було доведено протиправність або бездіяльність вказаних органів держави стосовно позивачів 1-3 та не зазначено в чому саме це полягає по відношенню до них.

Також, суд вважає, що позовні вимоги до Державної казначейської служби України про відшкодування моральної шкоди не підлягають задоволенню з підстав недоведеності іі спричинення діями відповідачів, відсутності належних доказів, що підтверджують сам факт заподіяння моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, діями або бездіяльністю кого вони заподіяні та у чому саме полягає вина заподіювача та інші обставини, що важливі для вирішення спору.

У відповідності до вимог ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною першою ст.100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Згідно вхідної дати подання вказаного позову вбачається про його подання безпосередньо до суду 05.09.2014 року, а наведені позивачами 1-3 підстави для поновлення їм строку звернення із позовом з 30.12.2013 року суд не вважає поважними та його обґрунтування у звязку з розглядом іншої справи судом до уваги не приймається, оскільки про наявність нового наказу Міноборони від 27.11.2013 року №814 позивачі могли дізнатись із офіційних джерел після його офіційної реєстрації та опублікування як у засобах масової інформації, так з баз офіційних інтернет-ресурсів. З таких обставин, позовні вимоги за період з 30.12.2013 року по 04.03.2014 року слід залишити без розгляду, задовольнивши позов з 05.03.2014 року, тобто в межах 6-ти місячного строку, що передує зверненню до суду із цим позовом.

Питання про розподіл судових витрат суд вирішує відповідно до вимог ст.94 КАС України, стягнувши з Державного бюджету на користь Позивачів 1-3 сплачені ними кошти судового збору на користь кожного.

На підстав викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 14, 18, 158-163, 167, 181, 254, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови у наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 стосовно їх посадових окладів із врахуванням підвищення відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року №814.

Зобов`язати Київський міський військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 із врахуванням підвищення їх посадових окладів відповідно до Наказу Міністра оборони України 27 листопада 2013 року №814.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсій ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 із врахуванням підвищення відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року №814.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві на підставі довідок Київського міського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення провести перерахунок та виплату пенсій ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 з 05 березня 2014 року, із врахуванням підвищення розмірів посадових окладів відповідно до Наказу Міністерства оборони України від 27 листопада 2013 року №814.

Адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 30 грудня 2013 року по 04 березня 2014 року, - залишити без розгляду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог, - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 судовий збір в сумі 223 грн. 62 коп., а саме по 73 грн. 08 коп. на користь кожного.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: (