Справа № 538/28/15-а
Суддя: Сегет Я. С.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 538/28/15-а
Провадження 2-а/538/9/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2015 року суддя Лохвицького районного суду Полтавської області Сегет Я.С., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтав-ської області про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що настала через каліцтво внаслідок Чорнобильської катастрофи, в зв"язку зі зміною розміру мінімальної пенсії за віком, -

В С Т А Н О В И В :

12.01.2015р. ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління Пен-сійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області, де просить визнати протиправ-ною відмову відповідача у здійсненні перерахунку та виплати йому пенсії, в розмірах, передбаче-них ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з врахуванням вимог ст. 28 Закону України "Про загаль-нообов'язкове державне пенсійне страхування"; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок основної державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціаль-ний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи з мініма-льної пенсії за віком, визначеної ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсій-не страхування" з урахуванням положень ст. 67 ЗУ "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01 січня 2014 року та провести відповідні виплати.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що він має ІІ групу інвалідності внаслідок захво-рювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Положеннями ст. 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чор-нобильської катастрофи" позивача віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чор-нобильської катастрофи. Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області, як одержувач пенсії по інвалідності внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. 18.12.2014 році позивач звернувся до управління ПФУ в Лохвицькому райо-ні Полтавської області з письмовою заявою про проведення йому перерахунку державної та додат-кової пенсії відповідно до розмірів та порядку, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2014р. ( а. с. 4 ).

Листом управління ПФУ в Лохвицькому районі Полтавської області № П-54/04 від 23.12.2014р. позивачу було відмовлено у проведенні такого перерахунку та виплати пенсії у на-лежному розмірі з тих підстав, що виплата державної та щомісячної додаткової пенсії проводиться відповідно до постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210, якою визначається мінімальний розмір пенсії по інвалідності та розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю осо-бам. ( а. с. 5 ). Позивач вважає, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії та вип-лати у належному розмірі є протиправною, в зв'язку з чим він звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою суду від 12.01.2015 року у справі застосоване скорочене провадження.

19.01.2015 року відповідач надав до суду письмове заперечення, в якому просить відмовити в задоволенні позову.

Ознайомившись із матеріалами справи, дослідивши та давши оцінку доказам по справі суд прийшов до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, ратифікова-ною Верховною радою України 17.07.1997р., кожен при вирішенні питань щодо його цивільних прав і обов'язків або встановленні обґрунтованості будь якого кримінального обвинувачення, висунутого проти нього, має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали вна-слідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного поряд-ку визначення категорії зон радіоактивного забруднення території, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення та закріплені в Законі України "Про статус і со-ціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію (ст. 49 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Частиною 4 ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до першої категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах: інвалідам ІІ групи - 75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 3 ст. 67 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ( у редакції Закону України від 05.10.2006 року № 231-V ) встанов-лено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Зако-ну, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, роз-мір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхува-ння" встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-право-вого акта, який би визначив цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті конс-титуційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2.1, 6 статті 116 Конституції Ук-раїни треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сфе-рах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фі-нансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі норма-тивно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповід-ний рік та інших законів України.

З аналізу норм діючого законодавства, а саме ЗУ "Про Державний бюджет України" на від-повідні роки вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям грома-дян у 2011 та 2012, 2013 бюджетних роках делеговано Кабінету Міністрів України.

Тобто, у період з 23.07.2011 року по 31.12.2013 рік розмір основної державної пенсії по ін-валідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначався відповідно до вказаних постанов Кабінету Міністрів Укра-їни.

В свою чергу, Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" не було пе-редбачено обмежень щодо застосування ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому з 01.01.2014 рік діяли положення ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобиль-ської катастрофи", відповідно до яких розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких установле-но зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за ві-ком, а особам, які є інвалідами ІІ групи і віднесені до категорії 1, призначається щомісячна додат-кова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірах 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

ЗУ "Про внесення змін до ЗУ "Про внесення змін до ЗУ "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 року, який набрав чинності 03.08.2014 року, доповнено Розділ "При-кінцеві положення" ЗУ "Про Державний бюджет України на 2014 рік" пунктом 6-7, яким установ-лено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосову-ються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фі-нансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Вказаний Закон було офіційно опубліковано в газеті "Голос України" 02.08.2014 року, з урахуванням дати набрання чинності вказаним Законом, позивач у період по 02.08.2014 року має право на отримання основної державної пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі, який встановлено положеннями ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 12.01.2015 року, в якому, просив задовольнити позовні вимоги з 01.01.2014 року.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в ме-жах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими зако-нами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи вста-новлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли осо-ба дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Правовідносини в даній справі повинні розглядатися, в першу чергу, виходячи з правомір-ності або неправомірності дій чи бездіяльності органу владних повноважень, на звернення для ос-карження яких Кодексом адміністративного судочинства передбачено 6 місяців.

Отже, враховуючи дату звернення позивача до суду, шестимісячний строк на звернення до суду з позовом та період, за який позивач просить суд захистити його права, суддя приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 12.07.2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений судом за наявності поважних причин його пропуску відповідно до ч. 1 ст. 102 КАС України.

Згідно ч. 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністратив-них судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх до-казів і у доведенні перед судом їх переконливості.

При цьому, в силу приписів ч. 4 ст. 11 КАС України, суд вживає передбачені законом захо-ди, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Вирішуючи питання про поважність причин пропущення строку звернення до суду з даним позовом, суддя виходить з того, що поважними визнаються лише такі причини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та пов'язані з дійсними істотними переш-кодами чи труднощами, тобто, які б об'єктивно та істотно перешкоджали його зверненню до суду та не залежали від його волевиявлення.

В свою чергу, будь-яких доказів наявності об'єктивних причин, що перешкоджали своєчас-но звернутися до суду з відповідним позовом про захист свого порушеного права, позивачем не повідомлено, а судом в ході судового розгляду не встановлено.

У відповідності до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрун-тованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотри-мання норм процесуального права.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визна-ння протиправною відмови в перерахунку пенсії та зобов'язання провести нарахування та виплату пенсії у належному розмірі є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Суд вважає за необхідність допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стя-гнення за один місяць.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 69, 70, 94, 158-163, 167, 183-2 КАС України, ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що настала через каліцтво внаслідок Чорнобильської катастрофи, в зв"язку зі зміною розміру мінімальної пенсії за віком - задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області про перерахунок та нарахування пенсії по інвалідності, що настала через каліцтво внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.01.2014 року по 12.07.2014 року - залишити без розгляду.

Визнати неправомірною відмову № П-54/04 від 23.12.2014р. управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської області у здійсненні перерахунку та виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 в розмірах, передбачених ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з врахуванням вимог ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пен-сійне страхування".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Лохвицькому районі Полтавської об-ласті здійснити перерахунок щомісячної основної державної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 12.07.2014 року по 02.08.2014 рік по другій групі інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 з 12.07.2014 року по 02.08.2014 рік по другій групі інвалідності в розмірі 75% мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з врахуванням ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до адміністративного суду апеляці-йної інстанції через Лохвицький районний суд Полтавської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь в справі, але не були присутніми під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постано-ви. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

СУДДЯ Я. С. СЕГЕТ

„ Згідно " голова суду Г. Б. Савинський

ст. секретар Л. Г. Несмирна