Справа № 2а-900/11/2170
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2015 року м. Київ К/800/3354/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.

провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною Херсонської обласної громадської організації «Право на Життя» на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 11 березня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2012 року у справі №2-а-900/11/2170 за позовом Херсонської обласної громадської організації «Право на Життя» до Головного управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправними та скасування наказів, заборону проведення перевірки, -

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2011 року Херсонська обласна громадська організація «Право на Життя» (далі - ХОГО «Право на Життя») звернулась з позовом до Головного управління юстиції у Херсонській області в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просила:

- визнати протиправними та скасувати накази від 20.01.2011 року № 05-04/55, від 03.02.2011 року № 05-04/111, від 16 лютого 2011 року №05-04/138 про проведення позапланових перевірок позивача;

- визнати протиправним та скасувати наказ від 14 лютого 2011 року № 05-04/132 про винесення письмового попередження за ігнорування вимог легалізуючого органу та ухилення від державного контролю;

- зобов'язати утриматись від проведення позапланових перевірок на підставі звернення Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету, викладеного у листі від 13 січня 2011 року №34-04-2.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 11 березня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2012 року, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій, Херсонська обласна громадська організація «Право на Життя» звернулась з касаційною скаргою, у якій просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанції, та ухвалити нове про задоволення позову, посилаючись на те, що при прийнятті зазначених судових рішень було порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ХОГО «Право на Життя» зареєстрована Головним управлінням юстиції у Херсонській області 18.10.2006 року, що підтверджується копією свідоцтва № 351.

У зв'язку з отриманням 14.01.2011р. звернення Херсонського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, наказом Головного управління юстиції у Херсонській області від 20.01.2011р. № 05-04/55 на 02.02.2011р. було призначено проведення позапланової перевірки додержання Херсонською обласною громадською організацією «Право на Життя» положень свого статуту.

21.01.2011р. Головним управлінням юстиції у Херсонській області рекомендованим листом Голові правління ХОГО «Право на Життя» було надіслано лист з вимогою 02.02.2011р. знаходитись за юридичною адресою організації та підготувати документи, які б підтверджували додержання організацією положень свого статуту.

02 лютого 2011 року документи, які вимагалися відповідачем не надійшли, комісією з проведення позапланової перевірки здійснено вихід за юридичною адресою організації та встановлено, що організація за юридичною адресою, визначеною її установчими документами, не знаходиться, про що складено відповідний акт.

Наказом Головного управління юстиції у Херсонській області від 03.02.2011р. за №05-04/111 призначено проведення повторної позапланової перевірки додержання організацією положень свого статуту на 11.02.2011р. та створено комісію для її здійснення.

11.02.2011р. комісією з проведення повторної позапланової перевірки складено акт про ненадання ХОГО «Право на Життя» до Головного управління юстиції у Херсонській області документів, які б підтверджували додержання організацією положень свого статуту.

За ігнорування вимог легалізуючого органу, ухилення від державного контролю за додержанням організацією положень свого статуту, наказом Головного управління юстиції у Херсонській області від 14.02.2011р. №05-04/132 винесено стягнення Херсонській обласній громадській організації «Право на Життя» у вигляді письмового попередження.

Наказом Головного управління юстиції у Херсонській області від 16.02.2011р. за №05-04/138 призначено проведення повторної позапланової перевірки додержання організацією положень свого статуту на 25.02.2011р. та створено комісію для її здійснення, витребувано документи необхідні для проведення перевірки.

У визначений термін організацією документи надано не було та про причини їх ненадання на повідомлено, про що складено відповідний акт.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди попередніх інстанцій виходили з того, що оскільки позивач неодноразово фактично ухилявся від здійснення відповідачем нагляду за дотриманням організацією положень свого статуту, тому дії відповідача не суперечить вимогам закону.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, враховуючи наступне.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 25 Закону України «Про об'єднання громадян» передбачено, що державний контроль за діяльністю об'єднань громадян здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України.

Пунктом 1 Положення «Про Міністерство юстиції України», затвердженого Указом Президента України від 14 листопада 2006 року №1577, встановлено, що Міністерство юстиції України є центральним органом виконавчої влади, головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної правової політики.

Згідно з п.п. 21 п. 3 цього Положення, Міністерство юстиції України відповідно до покладених на нього завдань здійснює легалізацію всеукраїнських об'єднань громадян, контролює додержання об'єднаннями громадян положень їх статутів.

Пунктом 1 Положення «Про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, м. Києві та Севастополі», затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14.02.07р. №47/5, встановлено, що Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі підпорядковуються Міністерству юстиції України та є його територіальними органами.

Відповідно до пп. 15 п.4 цього Положення, Управління юстиції відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за додержанням місцевими громадськими організаціями положень своїх статутів, місцевими осередками зареєстрованих всеукраїнських та міжнародних громадських організацій положень статутів всеукраїнських та міжнародних громадських організацій, структурними утвореннями політичних партій положень статутів політичних партій та законодавства, контроль за діяльністю місцевих благодійних організацій, відділень (філій, представництв) всеукраїнських та міжнародних благодійних організацій, звертається до компетентного суду із заявою про анулювання реєстраційного свідоцтва постійно діючого третейського суду, контролює виконання виконавчими органами міських (міст обласного/республіканського значення) рад делегованих повноважень у сфері легалізації об'єднань громадян та надає їм методичну допомогу, контролює цю роботу в районних і міськрайонних управліннях юстиції.

Статтею 1 Закону України «Про об'єднання громадян» визначено, що об'єднанням громадян є добровільне громадське формування, створене на основі єдності інтересів для спільної реалізації громадянами своїх прав і свобод.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про об'єднання громадян» громадською організацією є об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.

Згідно з ст.14 цього Закону, легалізація (офіційне визнання) об'єднань громадян є обов'язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність об'єднань громадян, які нелегалізовані або примусово розпущені за рішенням суду, є протизаконною. У разі реєстрації об'єднання громадян набуває статус юридичної особи. Легалізація громадської організації здійснюється відповідно Міністерством юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.

Відповідно до приписів ч.4 ст.6 Закону України «Про об'єднання громадян» об'єднання громадян повинно регулярно обнародувати свої основні документи, склад керівництва, дані про джерела фінансування та витрати.

Державний контроль за діяльністю об'єднань громадян згідно зі ст.25 Закону України «Про об'єднання громадян» здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України. Органи, що проводять легалізацію об'єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту. Представники цих органів мають право бути присутніми на заходах, що проводяться об'єднаннями громадян, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення.

Положеннями статті 27 цього Закону встановлено, що посадові особи легалізуючих органів об'єднань громадян та громадяни за порушення законодавства про об'єднання громадян несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність. Об'єднання громадян несуть відповідальність, передбачену цим Законом та іншими законодавчими актами України.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про об'єднання громадян» за порушення законодавства до об'єднання громадян можуть бути застосовані такі стягнення: попередження; штраф; тимчасова заборона (зупинення) окремих видів діяльності; тимчасова заборона (зупинення) діяльності; примусовий розпуск (ліквідація).

При цьому, ст.29 зазначеного Закону встановлено, що при вчиненні об'єднанням громадян правопорушення, яке не тягне за собою обов'язкового застосування іншого виду стягнення, передбаченого цим Законом, відповідний легалізуючий орган виносить письмове попередження.

Враховуючи те, що позивач неодноразово ухилявся від здійснення відповідачем нагляду за дотриманням організацією положень свого статуту та зважаючи на наведені положення закону, колегія суддів вважає вірними висновки судів попередніх інстанцій про те, що відповідач діяв згідно чинного законодавства та з дотриманням порядку проведення перевірки, а тому правові підстави для задоволення позову відсутні.

За таких обставин, судова колегія вважає, що судом першої та апеляційної інстанцій повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.

Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Херсонської обласної громадської організації «Право на Життя» відхилити, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 11 березня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: