Справа № 361/9570/14-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 361/9570/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Маценко Н.П. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А
22 січня 2015 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуюча суддя : Шелест С.Б.
Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 15.12.14р. у справі №361/9570/14-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернулась до суду з позовом про визнання неправомірною відмову відповідача у перерахунку пенсії по інвалідності, що настала внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із заробітної плати в сумі 438,39 карб., одержаної за роботу у зоні відчуження у місті Чорнобилі 28.05.1986 року; зобов`язання відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 01.05.14р., виходячи із заробітної плати в сумі 438,39 карб., одержаної за роботу у зоні відчуження у місті Чорнобиль (кратність 3 при 6 годинному робочому дню) з урахуванням вже проведених виплат.
Постановою Броварського міськрайонного суду Київської області від 15.12.14р. адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.
Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції не враховано, що позивачем не було надано первинних документів, які підтверджують роботу позивача у зоні відчуження.
Враховуючи вимоги пункту третього частини першої статті 1832 КАС України, розгляд апеляційної скарги було проведено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у відповідності до статті 197 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), інвалідом 1 групи захворювання пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, про що свідчить довідка та відповідне посвідчення.
З матеріалів справи вбачається, що на підставі розпорядження від 07.05.86р. № 9 Броварської райспоживспілки позивача у травні 1986 року направлено у Чорнобильський район для відбору та вивезення товарів із магазинів, що розміщені у забрудненій зоні, про що свідчить відповідне розпорядження та архівна довідка КП «Трудовий архів Броварського району» від 28.12.11р. № 473.
Позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати в сумі 438,39 карб., одержаної за роботу у зоні відчуження у місті Чорнобиль (кратність 3 при 6 годинному робочому дню), однак у задоволенні заяви було відмовлено з підстав відсутності у матеріалах пенсійної справи довідки про ліквідацію Універмагу Броварської райспоживспілки.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №1210 у позивача виникло право на перерахунок пенсії; позивачем надано в підтвердження роботи у зоні відчуження необхідний пакет документів.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ) видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями.
Відповідно до ч. 1 ст. 54 зазначеного Закону пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Дана норма закону є альтернативною, передбачає можливість вибору.
Згідно ч. 7 ст. 54 Закону № 796-ХІІ порядок обчислення пенсії з інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 4 ст. 57 вказаного Закону, порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до ст. 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пунктами 7, 17 даного Порядку передбачено необхідність подання до органу, що призначає пенсію, довідки про заробітну плату. В них, зокрема, зазначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громади, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до підпункту ґ) пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою Пенсійного фонду № 22-1 від 25 листопада 2005 року документами, необхідними для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-ХІІ).
У відповідності до пункту 17 вказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Судом першої інстанції встановлено, що КП «Трудовий архів броварського району» було видано архівну довідку від 28.12.11р. №473, відповідно до якої позивач як працівник Універмагу Броварської райспоживспілки у травні місяці 1986 року на підставі розпорядження правління Броварської райспоживспілки була направлена у відрядження в Чорнобильський район. Матеріали справи також місять архівну довідку від 28.12.11р. виплачених сум заробітної плати за період 1986 1990 роки та довідку від 22.10.99р. №52 щодо періоду перебування позивача у відрядженні та оплату праці у зоні відчуження.
При цьому, судом першої інстанції при прийнятті рішення було перевірено відповідність виплаченої суми (438,39 карб.) вимогам нормативно-правовими актами СРСР та УРСР та наведено відповідний розрахунок у постанові суду.
Також встановлено, що Універмаг Броварської райспоживспілки, в якому працювала позивач на посаді продавця, було ліквідовано без створення правонаступника.
З наведеного вбачається, що позивач з незалежних від неї причин не могла надати до Управляння довідку про одержану заробітну плати з підприємства, на якому вона працювала, або з підприємства-правонаступника.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для здійснення позивачу перерахунку пенсії виходячи з заробітної плати в сумі 438,39 карб., одержаної за роботу у зоні відчуження у місті Чорнобиль (кратність 3 при 6 годинному робочому дню) з урахуванням вже проведених виплат.
Аналогічна правова позиція викладена Вищим адміністративним судом України за результатами вивчення та узагальнення судової практики перегляду Вищим адміністративним судом України в касаційному порядку судових рішень у справах Чорнобильської катастрофи.
Приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення апеляційної скарги.
Керуючись ст.ст.195, 197, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд
У Х В А Л И В:
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області на постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 15.12.14р. у справі №361/9570/14-а - залишити без задоволення, а постанову Броварського міськрайонного суду Київської області від 15.12.14р. у справі №361/9570/14-а - без змін.
Дана ухвала, відповідно до ч. 10 ст. 1832, ст. 254 КАС України, є остаточною, оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.
Головуюча суддя Шелест С.Б.
Судді : Пилипенко О.Є.

Романчук О.М.
Головуючий суддя Шелест С.Б.
Судді: Пилипенко О.Є.
Романчук О.М