Справа № 2а-4463/09/0870
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2009-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2009 р.

м. Запоріжжя
(15 год. 24 хв.)Справа № 2а- 4463/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого -судді Садового І.В.,

при секретарі судового засідання Марченко І.В.,

за участю представників:

від позивача - ОСОБА_1
від відповідача - Горобченко В.В.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою:Фізичної особи -підприємця ОСОБА_1
до:Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя
про:визнання протиправним та скасування рішення від 16.07.2009 №
05.08.2009 фізична особа -підприємець ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 16.07.2009. № .

Ухвалою судді від 06.08.2009 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-4463/09/0870 та призначений судовий розгляд на 27.08.2009. У судовому засіданні оголошувалася перерва до 22.09.2009.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просить скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 16.07.2009 № . Свої позовні вимоги обґрунтовує ч. 6 ст. 11 1 , ст. 112 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»від 04.12.1990 № 509-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31.12.2010 року» від 21.05.2009 № 502.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав з підстав зазначених в запереченнях від 26.08.2009 № 14224/10/10-011. Зокрема зазначив, що позапланова перевірка відповідача була проведена з урахуванням ст. 11 1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»від 04.12.1990 № 509-ХІІ. Посилання позивача на положення постанови Кабінету Міністрів України «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31.12.2010 року»від 21.05.2009 № 502 вважає безпідставними, оскільки обмеження в проведенні перевірок податкових органів не стосується.

На підставі ст. 160 КАС України в засіданні 22.09.2009 судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Судом оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

09.07.2009 Державною податковою інспекцією у Ленінському районі м. Запоріжжя на підставі наказу ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжя від 30.06.2009 № 531 та направлення № 489, 490 від 09.07.2009 була проведена позапланова перевірка щодо контролю за розрахунковими операціями фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2), якій належить кіоск, розташований за адресою: АДРЕСА_1.

Перевіркою встановлено, порушення вимог п.п. 1, 2, 9, 11, 13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 № 264/95 -ВР, ст. 3 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності»від 23.03.1996 № 98/96-ВР, про що був складений акт від 10.07.2009 № 0150/08/28/23/НОМЕР_2.

За порушення п.п. 1, 2, 9, 11, 13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 № 264/95 -ВР до позивача відповідно до ст. 17 цього Закону застосовані штрафні (фінансові) санкції на загальну суму 2 200 грн. та винесене рішення форми «С»від 16.07.2009 № . Вказане рішення було отримано відповідачем 16.07.2009 особисто, про що свідчить підпис на корінці рішення.

Оцінивши представлені докази, вважаю що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 № 509-ХІІ органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право: здійснювати планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі).

Згідно ч. 7, 8 ст. 111 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»від 04.12.1990 № 509-ХІІ позаплановими перевірками вважаються перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених Законами України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 № 264/95 -ВР.

Відповідно до ст. 112 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»від 04.12.1990 № 509-ХІІ, посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку: направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку; направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби; копії наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки, в якому зазначаються підстави проведення позапланової виїзної перевірки, дата її початку та дата закінчення.

Ненадання цих документів платнику податків або їх надання з порушенням вимог, встановлених частиною першою цієї статті, є підставою для недопущення посадових осіб органу державної податкової служби до проведення планової або позапланової виїзної перевірки.

Згідно з матеріалами справи, при проведені позапланової перевірки ДПІ у Ленінському районі м. Запоріжжя направлення на перевірку та копія наказу керівника податкового органу про проведення позапланової виїзної перевірки позивачу надавалися, що підтверджується наявністю вказаних документів у позивача, а також підписом приватного підприємця про ознайомлення на направленні від 09.07.2009р. № 490.

Відповідно до пунктів 1,2,9,11, 13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 № 264/95 -ВР суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані:

- проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок;

- видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ установленої форми на повну суму проведеної операції;

- - забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій, а у випадках використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня;

- щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій;

- проводити розрахункові операції через РРО з використанням режиму попереднього програмування найменування, цін товарів (послуг) та обліку їх кількості.

За порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 № 264/95 -ВР до суб'єкта підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги) за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірах передбаченими ст. 17 цього Закону.

В судовому засіданні позивач не спростовував порушення вимог ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 № 264/95 -ВР. Також підтвердив, що після винесення спірного рішення про застосування штрафних санкцій були усуненні порушення, які зазначені в акті перевірки.

Крім того, суд не приймає до уваги посилання позивача на порушення відповідачем вимог постанови Кабінету Міністрів України «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31.12.2010 року»від 21.05.2009 № 502.

Відповідно до абз. 2 п.п. 1 п. 1 вищезазначеної постанови органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності установлено обмеження щодо проведення позапланових перевірок суб'єктів господарювання, крім перевірок, що проводяться за зверненням фізичних і юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства або подання суб'єктом господарювання до відповідного органу письмової заяви про проведення перевірки за його бажанням.

Підстави і порядок проведення позапланових перевірок, повноваження податкових органів на проведення таких перевірок, визначаються Законом України «Про державну податкову службу в Україні»від 04.12.1990 № 509-ХІІ та Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 № 264/95 -ВР.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Будь-які зміни Верховною Радою України у вищезазначені Закони з врахуванням обмежень у проведенні позапланових перевірок згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31.12.2010 року»від 21.05.2009 № 502, внесені не були. Оскільки Закон України має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України (підзаконний акт), він має пріоритет у правозастосуванні.

Зважаючи на вищенаведене, суд не вбачає порушень з боку податкового органу щодо проведення перевірки та вважає, що перевірку було проведено відповідно до вимог чинного законодавства.

Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню. Судові витрати слід віднести на позивача.

Керуючись ст.ст. 161, 162, 163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання протиправним та скасування рішення від 16.07.2009 № відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Садовий

Постанова у повному обсязі складена 23 вересня 2009 року.