Справа № 478/1290/13-а
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 478/1290/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Біцюк А.В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Золотнікова О.С., Скрипченка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Казанкіського районного суду Миколаївської області від 14 серпня 2013 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Казанківському районі Миколаївської області та начальника Управління ПФУ в Казанківському районі Королюка М.Я. про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

24.07.2013 року ОСОБА_1 звернувся до Казанкіського районного суду Миколаївської області із позовом до УПФУ в Казанківському районі Миколаївської області та начальника Управління ПФУ в Казанківському районі Королюка М.Я., в якому просив визнати неправомірними дії відповідачів, пов'язані з відмовою в переведенні його на інший вид пенсії, т.б. з пенсії по інвалідності - на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, а також зобов'язати відповідачів вчинити певні дії щодо переведення його (позивача) на інший вид пенсії з пенсії по інвалідності на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці і призначити йому грошове утримання згідно довідок виданих ТУ ДСА Миколаївської області №5/2-769/19 та №7/1-770/13 від 14.06.2013 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він досяг пенсійного віку (т.б. ІНФОРМАЦІЯ_2 йому виповнилося 60 років) і має загальний трудовий стаж 40 років, з яких, згідно довідки ТУ ДСА Миколаївської області №5/2-769/19 від 14.06.2013 року, 11 років 3 місяці 16 днів він перебував на державній службі, а тому, на його думку, він має право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці замість пенсії за віком, однак, відповідачі незаконно відмовили йому в переході на таку пенсійну виплату.

Постановою Казанкіського районного суду Миколаївської області від 14.08.2013 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою суду 1-ї інстанції, ОСОБА_1 17.08.2013 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом, при винесенні оскаржуваної постанови порушено норми процесуального та матеріального права та просить скасувати постанову Казанкіського районного суду Миколаївської області від 14.08.2013 року, прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

11.09.2013 року вказана справа, разом з апеляційною скаргою позивача, надійшла до Одеського апеляційного адміністративного суду та ухвалою від 13.09.2013р. було відкрито апеляційне провадження.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.197 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю та /або неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, сповіщених належним чином про дату, час і місце судового розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 працював на посаді судді Казанківського районного суду Миколаївської області з 06.02.1995р. по 01.01.1997р., що підтверджується копією його трудової книжки.

Рішенням Печерського районного суду м.Києва від 07.02.2002 року (по справі №2-656/02) за ОСОБА_1 визнано право на відставку (за станом здоров'я) з посади судді Казанківського районного суду Миколаївської області.

10.02.2012 року Управлінням ПФУ в Казанківському районі ОСОБА_1 з 12.12.2011 року було призначено пенсію по інвалідності.

ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачу виповнилося 60 років і він має загальний трудовий стаж 40 років, з яких, згідно довідки ТУ ДСА Миколаївської області №5/2-769/19 від 14.06.2013 року, 11 років 3 місяці 16 днів складає державна служба.

26.06.2013р. позивач звернувся до Управління ПФУ в Казанківському районі Миколаївської області із заявою про переведенні його на інший вид пенсії, т.б. з пенсії по інвалідності - на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці (а.с.8).

Однак, Управління ПФУ в Казанківському районі Миколаївської області своїм листом від 05.07.2013р. вих. №8-Л-10 відмовив позивачу у задоволенні цієї заяви.

Не погодившись з вказаними вище діями пенсійного органу, позивач оскаржив їх до суду.

Вирішуючи справу по суті та відмовляючи у задоволенні позову, суд 1-ї інстанції виходив з необґрунтованості та передчасності позовних вимог, а також з того, що оскаржувані дії та відмова УПФУ є правомірними та відповідаючими діючому законодавству.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно вивчивши матеріали справи та надані сторонами докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обґрунтованими та заснованими на законі, з огляду на наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає три види пенсійних виплат: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Як вбачається з ч.3 ст.45 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

Далі, відповідно до змісту ст.45 вказаного Закону, документи про призначення пенсії розглядаються територіальним органом Пенсійного фонду, який, не пізніше 10 днів з дня їх надходження, приймає рішення про призначення (перерахунок) пенсії або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Як встановлено судами обох інстанцій з матеріалів справи та фактично не заперечувалось сторонами, позивачу було призначено пенсію по інвалідності у встановлені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» строки.

Також, по справі встановлено, що рішенням Печерського районного суду м.Києва від 07.02.2002 року (по справі №2-656/02) за ОСОБА_1 визнано право на відставку з посади судді Казанківського районного суду Миколаївської області та змінено формулювання причини звільнення за станом здоров'я на звільнення у відставку за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню виконання обов'язків.

Слід зазначити, що вказане вище рішення суду 1-ї інстанції було залишено без змін ухвалою Апеляційного суду м.Києва від 07.02.2002р.

Згідно із ч.ч.1,4 ст.43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992р. №2863-XII (діючого на момент звільнення позивача у відставку за станом здоров'я), кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, т.б. на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень. Суддя також має право на відставку і за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню виконання обов'язків. Суддя, який вийшов у відставку, при наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених ст.37 Закону України «Про державну службу». Суддя у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90% заробітку судді. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених ст.37 Закону України «Про державну службу».

Крім того, зі змісту абз.5,6 частини 4 ст.43 вказаного Закону №2863-XII, призначення і виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснюється органами Пенсійного фонду за рахунок коштів державного бюджету. Заява про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду України у порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Як вбачається з ч.ч.1,2 ст.138 діючого на цей час Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010р. №2453-VI, судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення віку, встановленого першим реченням цієї частини, право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року;

60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року;

61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Суддя ж у відставці, який не досяг віку, встановленого ч.1 цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, пенсії на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», або пенсії, передбаченої іншими законами України.

Як видно з матеріалів справи та пояснень сторін в суді 1-ї інстанції, з часу визнання Печерським райсудом права позивача на відставку, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, відповідно до Закону України «Про статус суддів» (чинний на час виходу у відставку), останній фактично не отримував.

Як вже зазначалося вище, 26.06.2013 року позивач звернувся до УПФУ із заявою про переведення його на інший вид пенсії, а саме з пенсії по інвалідності на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, а також просив здійснити її перерахунок з 17.06.2013 року, згідно до вимог ч.2 ст.7, ст.ст.8,9 п.1.3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ч.ч.2,3,4 ст.138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів», ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-12, на підставі наданих довідок виданих ТУ ДСА Миколаївської області від 14.06.2013р. №5/2-769/19 про вислугу років на державній службі, яка складає 11 років 3 місяці 16 днів та №7/1-770/19 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Однак, як видно з матеріалів справи, за результатами розгляду вказаної заяви позивача, начальником УПФУ була надана відповідь від 05.07.2013 року за №8-Л-10, якою було відмовлено останньому у задоволенні цієї заяви та одночасно було роз'яснено порядок та підстави призначення довічного грошового утримання судді.

Як видно з п.37 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (затв. Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005р. №22-1), орган, що призначає пенсію розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок виплати раніше призначеної пенсії, а також переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Вказаним Порядком також затверджена і відповідна форма заяви про перерахунок пенсії та переведення на інший вид пенсії (додаток 4 Порядку).

Крім того, постановою Правління Пенсійного фонду України затверджено і відповідний «Порядок надання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці» від 25.01.2008р. №3-1 (зареєстр. в МЮ України 12.03.2008р. за №200/14891), який, в свою чергу, визначає відповідний порядок звернення за призначенням, підготовку і подання документів, виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а також її припинення.

Так, як вбачається зі змісту вимог п.п.1.1,1-2,1.3 вказаного Порядку, заява про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці подається до управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання (реєстрації) судді через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи, а щомісячне довічне утримання призначається з дня, наступного після відрахування судді зі штату суду. У разі ж звернення пізніше трьох місяців з дня відрахування судді зі штату суду, щомісячне довічне грошове утримання судді призначається з дня звернення. При чому, днем звернення за призначенням щомісячного довічного утримання вважається день приймання органом, що призначає щомісячне довічне утримання письмової заяви та документів, перелік яких наведено в розділі II цього Порядку.

Відповідно до п.2.1 вказаного Порядку, до заяви про призначення у відставці додаються такі документи: копія акта Верховної Ради України або Президента України про звільнення судді у зв'язку з поданням заяви про відставку; наказ про відрахування судді зі штату суду та припинення виплати щомісячного грошового утримання працюючому судді; відомості про місце проживання (реєстрації) судді у відставці; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою КМУ від

12.08.1993р. №637; довідка про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2); розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 3); документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника

податків (оригінал довідки повертається). Особи, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідні державні органи та мають відмітку в паспорті, подають копію сторінки паспорта з відміткою про те,що особа має право здійснювати будь - які платежі без реєстраційного номера облікової картки платника податків; копії посвідчень: учасника війни; учасника бойових дій; інваліда війни; особи, на яку поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (для підвищення щомісячного довічного утримання згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»); документи, що підтверджують наявність особливих заслуг перед Батьківщиною, передбачених ст.11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ст.8 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» (за наявності).

Згідно ж з п.3.3 цього ж Порядку, у разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення щомісячного довічного утримання документи, до органу, що призначає щомісячне довічне утримання, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п.1.2 розділу І даного Порядку. При цьому, подання про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, довідка про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, подаються в обов'язковому порядку разом із заявою.

Як вбачається зі спірної відповіді Управління ПФУ від 05.07.2013 року, позивачу було роз'яснено порядок призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, але, як видно з матеріалів справи, останній не звертався до відповідача із заявами встановленої форми та змісту, передбаченими вказаним Порядком, а також не додавав до них весь пакет документів та відносно нього до відповідача не направлялось подання про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Крім того, ще необхідно вказати й про те, що аналогічні обставини фактично вже були предметом судового розгляду, про що, в свою чергу, свідчить наявна в матеріалах справи копія постанови Казанківського районного суду від 23.08.2012р. (по справі №2а/1413/120/2012), якою було відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні його позову до Управління ПФУ в Казанківському районі та начальника УПФУ щодо перерахунку призначеної пенсії з мінімальної на підвищену, як у судді у відставці.

Таким чином, виходячи з вищезазначеного, з урахуванням ч.1 ст.72 КАС України, та приймаючи до уваги конкретні обставини справи, судова колегія вважає, що суд 1-ї інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідачами, в даному випадку, не було порушено строків розгляду його заяв про переведення його на інший вид пенсії, які, до того ж, за формою і змістом не відповідають приписам «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Порядку надання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці», а також не містять відомостей та документів, передбачених вказаними нормативними документами, а тому, відповідно, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

До того ж, судова колегія звертає увагу, що відповідно до приписів ст.ст.11,71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.86 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції грубих порушень матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційної інстанції, діючи виключно в межах позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову місцевого суду - без змін.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову Казанківського районного суду Миколаївської області від 14 серпня 2013 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням апеляційного суду.

Головуючий: Ю.В. Осіпов

Судді: О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко