Справа № 357/15691/14-а
Суддя: Кошель Л. М.
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 січня 2015 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючий суддя Кошель Л. М. ,

при секретарі Вангородська О. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що він є військовим пенсіонером і перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області. Відповідно до наказу МО України від 26.03.2012 року № 165 було збільшено розмір премії військовослужбовцям, таким чином відбулося збільшення грошового забезпечення військовослужбовців ЗС України. Відповідно до ст..63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Відповідачем йому відмовлено у перерахунку пенсії в зв`язку із підвищенням премії до 90% грошового забезпечення згідно довідки Київського облвійськомату . Крім того, з 01.06.2014 р. ГУ ПФУ у Київській області неправомірно зменшило йому основний розмір пенсії з 61 % до 56 % грошового забезпечення, хоча він звільнився з військової служби за станом здоров`я , маючи вислугу 22 роки у пільговому обчисленні та статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії. А тому позивач просив суд визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Київській області щодо зменшення основного розміру його пенсії з 61 % грошового забезпечення до 56 % та відмови у проведення нарахування йому пенсії із збільшеним розміром премії, зобов`язати відповідача провести перерахунок його пенсії з 01.06.2014 р., виходячи із основного розміру 61 % від суми грошового забезпечення 3 341,25 грн, і з урахуванням премії 90 %, та виплатити перераховану суму.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав.

Представники відповідача проти позову заперечували, посилаючись на безпідставність вимог.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов до задоволення не підлягає з таких підстав.

В судовому засіданні було встановлено, що позивач ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС 2 категорії. У січні 1995 року йому відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» / далі Закон/ було призначено пенсію за вислугу років у розмірі 61 процентів від суми грошового забезпечення / 50 % основний розмір + 6 % за 2 роки вислуги понад 20 років + 5 % як ліквідатору 2 категорії/ а.с.11/

З 01.06.2014 р. ГУ ПФУ у Київській області після впорядкування пенсійної справи пенсія позивачеві була перерахована в розмірі 56 процентів від суми грошового забезпечення на підставі Закону України від 04 квітня 2006 року № 3591-ІУ « Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» / а.с.9/

Суд вважає такі дії ГУ ПФУ у Київській області правомірними.

Так, відповідно до пункту «в» статті 13 Закону/ у редакції, чинній до набуття законом № 3591-ІУ чинності, - до 29.04.2006 року/ військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час проходження служби і віднесені до категорії 2, було передбачено збільшення розміру пенсії за вислугу років на 5 процентів.

Із набуття чинності Законом № 3591-ІУ , пунктом 9 якого були внесені зміни, згідно з якими нова редакція підпункту « в» статті 13 Закону зазначену 5-процентну доплату не передбачала.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою КМ України від 13.02.2008 року за № 45, згідно з п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Як передбачено п.п.2, 3 Порядку, на підставі зазначеного в п.1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З 01.01.2008 р. органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону, на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 р. № 1294 « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Перерахунок здійснювався з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого з 01.01.2008 р. для відповідних категорій осіб, та чинної на цю дату редакції Закону, яка не передбачає зазначене вище збільшення розміру пенсії за вислугу років.

Судом встановлено, що з 01.01.2008 р. пенсія позивача була перерахована / а.с.67/, але основний її розмір / 61 процентів від суми грошового забезпечення/ змінено не було, що існувало до 01.06.2014 р. З 01.06.2014 р. пенсійну справу ОСОБА_1 було впорядковано і розмір його пенсії приведено у відповідність до чинного законодавства, основний розмір пенсії було визначено на рівні 56 процентів від суми грошового забезпечення , а саме, 50 % за 20 років вислуги + 6% за 2 роки вислуги понад 20 років відповідно до положень ст.13 Закону зі змінами, внесеними Законом № 3591-ІУ, тобто, вже без нарахування 5 % доплати як ліквідатору аварії на ЧАЕС 2 категорії. При цьому розмір пенсії позивача з 01.06.2014 р. збільшився у порівнянні до того розміру, що позивач отримував до 01.01.2008 р., тобто, до виникнення права на перерахунок, оскільки саме з 1 січня 2008 року стаття 13 Закону вже не передбачала 5-10 процентне збільшення пенсії військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження військової служби і віднесені до категорії 1,2,3, а інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, а тому правових підстав для нарахування позивачеві вказаної 5-процентної доплати до пенсії немає. Як було вказано у рішенні вище, після проведеного перерахунку основний розмір пенсії позивача складає 1400,70 грн / а.с.66/ , тоді як до 01.01.2008 р. він складав 923,31 / а.с.70/, а тому у суду відсутні підстави для захисту прав позивача від застосування до нього вищевказаних змін в законодавстві. Така правова позиція була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постанові від 18.06.2014 р. у справі № 21-38а14 та постанові від 08.07.2014 р. у справі № 21-277а14.

Суд рахує безпідставним твердження позивача, що до 01.06.2014 р. пенсія йому була обрахована в розмірі 61 процентів від суми грошового забезпечення як звільненому в запас за станом здоров`я , що має вислугу 22 роки, оскільки пунктом «а» статті 13 Закону визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Тобто, право на 55 процентів сум грошового забезпечення мають особи, звільнені у відставку за віком або за станом здоров`я, а позивач, як встановлено судом, був звільнений з військової служби в запас, тому дана правова норма до нього не підлягає застосуванню./ а.с.56/

Щодо нарахування позивачеві премії 90 % згідно довідки Київського облвійськомату від 25.05.2012 р. / а.с.47/

По справі встановлено, що позивачу з 03.01.1995 р. виплачується пенсія за вислугу років, виходячи з розміру грошового забезпечення, до якого зараховувалася премія в розмірів 10 %.

Наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 року за № 165 «Про бюджетну політику Міністрерства оборони України на 2012 рік» було визначено розмір премії військовослужбовців / крім військовослужбовців строкової служби/ до 90 відсотків від посадового окладу у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2012 році.

Позивач посилається на те, що відбулося збільшення грошового забезпечення військовослужбовців шляхом збільшення розміру премії, що є підставою для перерахунку його пенсії.

Але збільшення щомісячного преміювання військовослужбовців згідно із зазначеним наказом Міністра оборони України не є підставою для перерахунку пенсій, оскільки згідно з ч.3 ст.63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» єдиною підставою для перерахунку пенсій є прийняття рішення КМ України про фактичне підвищення чи введення нових основних та додаткових видів грошового забезпечення та премій для відповідних категорій військовослужбовців.

А вищенаведений наказ виданий на виконання бюджетної політики Міністерства оборони України у 2012 році та з метою заохочення осіб, які проходять військову службу за контрактом.

Отже, премія, яку позивач просить врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, виплата її дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, передбачених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців у 2012 році.

Таким чином, оскільки збільшення розміру премії військовослужбовців відбулося за наказом Міністра оборони України, а не передбачено постановами КМ України, крім того, це збільшення відбулося для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, то підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до ст.63 вищенаведеного Закону немає.

А тому керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Законом України від 04 квітня 2006 року № 3591-ІУ « Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців», Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженим постановою КМ України від 13.02.2008 року за № 45, постановою КМ України від 07.11.2007 року за № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 року за № 165 «Про бюджетну політику Міністрерства оборони України на 2012 рік», ст.ст. 9,11,14,70,71,158-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:
Відмовити у задоволенні позову.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя Л. М. Кошель