Справа № 818/3686/14
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2015 р. Справа №818/3686/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

представника позивача - Плотнікова С.І.,

представника відповідача - Панченко Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/3686/14 за позовом публічного акціонерного товариства "Укрнафта" в особі відокремленого підрозділу нафтогазовидобувного управління "Охтирканафтогаз" до Державної інспекції сільського господарства в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, публічне акціонерне товариство "Укрнафта" в особі відокремленого підрозділу нафтогазовидобувного управління "Охтирканафтогаз" (далі - позивач, НГВУ "Охтирканафтогаз"), звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Сумській області (далі - відповідач, Інспекція), в якому просить визнати протиправною та скасувати відмову у видачі дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, викладену в листі Державної інспекції сільського господарства в Сумській області від 05.12.2014 року № 4572; зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву НГВУ "Охтирканафтогаз" від 26.11.2014 року № 6-01/9570 щодо надання дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки на якій планується будівництво розвідувальної свердловини № 63 Перекопського родовища на території Біловодської сільської ради Роменського району Сумської області. Свої вимоги мотивує тим, що Інспекцією, за результатами розгляду заяви позивача від 26.11.2014 року № 6-01/9750 щодо надання дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки на якій планується будівництво розвідувальної свердловини, було відмовлено у видачі такого дозволу. Позивач вважає відмову необґрунтованою, оскільки відповідачу надано усі необхідні документи, в тому числі угоду на проведення розвідувальних робіт, яка в свою чергу є належними документами, що підтверджує право користування земельною ділянкою для зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала з підстав, викладених в письмовому відзиві, поданому до суду, та зазначила, що надана позивачем угода на проведення розвідувальних робіт, укладена з власником земельної ділянки, не є документом, що підтверджує право користування земельною ділянкою, в зв'язку з чим, відмова у видачі дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки є обґрунтованою.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що 23.10.2014 року НГВУ "Охтирканафтогаз" подало до Інспекції заяву № 6-01/8713 про видачу дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки на якій планується будівництво розвідувальної свердловини, яку листом відповідача від 04.11.2014 року № 4377 повернуто для доопрацювання (а.с.10, 11-12).

Після усунення недоліків попередньої заяви, 26.11.2014 року НГВУ "Охтирканафтогаз" подано заяву № 6-01/9570 про видачу дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки на якій планується будівництво розвідувальної свердловини з відповідними додатками, а саме: проект рекультивації порушених земель, копія угоди на проведення робіт, копія наказу про відповідальних за збереження ґрунту, копії установчих документів та довіреностей (а.с.13).

Листом Інспекції від 05.12.2014 року № 4752 позивачу відмовлено у видачі дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, а документи повернуто на доопрацювання (а.с.126). Відмова мотивована відсутністю документів, які підтверджують право користування земельною ділянкою.

Відмовляючи у видачі дозволу, Інспекція вказує на те, що угода на проведення розвідувальних робіт від 15.05.2014 року (а.с.15-17) не є належним документом, який підтверджує право користування земельною ділянкою, оскільки такими документами є лише державний акт чи зареєстровані договори про встановлення земельного сервітуту або оренди.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд не може погодитись з такими доводами відповідача, виходячи із наступного.

Спірні правовідносини регулюються Земельним кодексом України, Законами України "Про охорону земель", "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженим Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.12.2005 року № 1.

Згідно ст. 1 Закону України "Про охорону земель" ґрунт - це природно-історичне органо-мінеральне тіло, що утворилося на поверхні земної кори і є осередком найбільшої концентрації поживних речовин, основою життя та розвитку людства завдяки найціннішій своїй властивості - родючості.

Чинне законодавство визнає ґрунти об'єктом особливої правової охорони.

Так, відповідно до ст. 168 Земельного кодексу України при здійсненні діяльності, пов'язаної із порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей. Здійснення такої діяльності можливе за умови отримання спеціального дозволу органів державного контролю за використанням та охороною земель.

Спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки. Отримання таких дозволів регулюється Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.12.2005 року № 1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.01.2005 року за № 70/10350.

Відповідно до п. 3.3 вказаного Порядку спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів відмовляє у видачі дозволу.

Отже правовою підставою для видачі дозволу є виключно затверджений в установленому порядку проект землеустрою.

При цьому Порядок встановлює єдину підставу для відмови у видачі дозволу: невизначеність або визначеність в неповному обсязі умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель в проекті землеустрою.

Судом встановлено, що вимога, визначена п. 3.3 Порядку, виконана позивачем в повному обсязі, до заяви про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву додано проект землеустрою, в якому Інспекцією не було виявлено порушень, передбачених п. 3.3 вказаного Порядку.

Таким чином, суд вважає, що у відповідача були відсутні правові підстави для відмови у видачі дозволу.

Пунктом 4 Порядку визначено перелік документів необхідних для видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

При цьому вказаним Порядком не встановлена така причина відмови у наданні дозволу як не надання документів визначених цих пунктом Порядку.

Стосовно вимоги відповідача, як умови отримання дозволу, надати зареєстрований договір про встановлення земельного сервітуту або договір оренди, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 6 Цивільного кодексу України сторони мають право укласти договір, який не передбачений актами цивільного законодавства, але відповідає загальним засадам цивільного законодавства. Сторони мають право врегулювати у договорі, який передбачений актами цивільного законодавства, свої відносини, які не врегульовані цими актами.

Згідно ст. 18 Кодексу України про надра надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України.

Главою 15 Земельного кодексу України "Право користування землею" (на відміну від глави 32 Цивільного кодексу України) визначено кілька видів права користування земельними ділянками: право постійного користування земельною ділянкою (ст. 92), право оренди земельної ділянки (ст. 93), право використання земельних ділянок для проведення геологознімальних, пошукових, геодезичних та інших розвідувальних робіт (ст. 97).

Право земельного сервітуту встановлено главою 16 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 97 Земельного кодексу України підприємства, установи та організації, які здійснюють геологознімальні, пошукові, геодезичні та інші розвідувальні роботи, можуть проводити такі роботи на підставі угоди з власником землі або за погодженням із землекористувачем.

З аналізу вищезазначеної норми чинного законодавства України, що регулює право користування землею, вбачається законодавчо визначена можливість використання земельних ділянок для проведення розвідувальних робіт на підставі угоди з власником землі або за погодженням із землекористувачем.

Судом встановлено, що НГВУ "Охтирканафтогаз", відповідно до ст. 97 Земельного кодексу України, для зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки на якій планується будівництво розвідувальної свердловини № 63 Перекопського родовища на території Біловодської сільської ради Роменського району Сумської області, укладено з власником земельної ділянки ОСОБА_4 угоду на проведення розвідувальних робіт.

Таким чином, вказана угода є документом, що посвідчує право користування земельною ділянкою та не потребує додаткового укладення договору оренди або земельного сервітуту.

При цьому суд зауважує, що відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України державній реєстрації підлягає лише право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Крім того, згідно ст. 126 Земельного кодексу України право користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Вказаною нормою не передбачено обов'язку державної реєстрації права користування земельними ділянками для здійснення розвідувальних робіт, отриманого на підставі ст. 97 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 210 Цивільного кодексу України правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом.

Таким чином, суд вважає укладену позивачем з власником земельної ділянки угоду на підставі ст. 97 Земельного кодексу України, такою, що не підлягає обов'язковій державній реєстрації та надає позивачу право користування земельною ділянкою для проведення розвідувальних робіт з моменту її укладення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги НГВУ "Охтирканафтогаз" обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов публічного акціонерного товариства "Укрнафта" в особі відокремленого підрозділу нафтогазовидобувного управління "Охтирканафтогаз" до Державної інспекції сільського господарства в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати відмову у видачі дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, викладену у листі Державної інспекції сільського господарства в Сумській області № 4572 від 05.12.2014 року.

Зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Сумській області повторно розглянути заяву ПАТ "Укрнафта" в особі НГВУ "Охтирканафтогаз" від 26.11.2014 року № 6-01/9570 щодо надання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, на якій планується будівництво розвідувальної свердловини № 63 Перекопського родовища на території Біловодської сільської ради Роменського району Сумської області.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ПАТ "Укрнафта" в особі НГВУ "Охтирканафтогаз" судові витрати в сумі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено та підписано 19.01.2015 року.

Суддя В.М. Соколов