Справа № 823/126/15
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2015 року справа № 823/126/15

м. Черкаси

15 год. 10 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Мишенка В.В.,

при секретарі - Гордієнку Ю.П.,

за участю сторін:

представника позивача - Левченка В.А. (за довіреністю);

представника відповідача - ОСОБА_2 (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державної екологічної інспекції у Черкаській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася з позовом державна екологічна інспекція у Черкаській області (далі-позивач), в якому просить підтвердити рішення про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації виробництва з виготовлення деревного вугілля фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 (далі - відповідач) за № 1 від 20.01.2015 як законне та обгрунтоване.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за результатами проведеної перевірки встановлено ряд порушень відповідачем вимог законодавства у сері охорони природного навколишнього середовища, а саме: виробництво деревного вугілля (за межами населеного пункту в адміністративних межах Катеринопільської селищної ради (колишня тракторна бригада КСП ім. Леніна)) з подальшими викидами забруднюючих речовин в атмосферне повітря без наявності відповідного дозволу, а тому необхідно тимчасово заборонити (зупинити) експлуатацію виробництва з виготовлення деревного вугілля ФОП ОСОБА_3

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити.

Відповідач щодо задоволення позову заперечував надавши суду письмові пояснення про нездійснення господарської діяльності з 03.12.2014 у зв'язку з невдалими спробами виготовлення деревного вугілля.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Відповідач зареєстрований, як фізична особа-підприємець 03.11.2009р. вид діяльності зокрема - діяльність посередників у торгівлі деревиною, оптова торгівля деревиною, а також інші види роздрібної торгівлі поза магазинами.

Ухвалою Катеринопільського районного суду від 12.01.2015 року у справі № 698/2/15 слідчим суддею Зінченком М.Г. доручено Державній екологічній інспекції у Черкаській області провести позапланову перевірку суб'єкта господарювання, який здійснює господарську діяльність на земельній ділянці, яка розташована за межами смт. Катеринопіль Черкаської області (на території бувшої тракторної бригади КСП ім. Леніна), із складанням відповідних актів щодо встановлення порушень у частині дотримання законодавства у сфері охорони атмосферного повітря.

На підставі ухвали Катеринопільського районного суду - Державною екологічною інспекцією у Черкаській області видано наказ № 8 від 16.01.2015 про проведення перевірки та направлення №7, якими встановлено проведення 16.01.2015 позапланової перевірки суб'єкта господарювання щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони атмосферного повітря за межами смт. Катеринопіль Черкаської області (на території бувшої тракторної бригади КСП ім. Леніна).

В подальшому, за результатами проведеної перевірки складено 16.01.2015 акт дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 (АДРЕСА_1).

Перевіркою встановлено, що ФОП ОСОБА_3 здійснює господарську діяльність пов'язаною з виготовленням деревного вугілля шляхом випалювання деревини твердих порід (ясень, граб) в ретортах (17 од.) з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснюються без наявності відповідного дозволу, що є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Після чого, Держекоінспекцією у Черкаській області 20.01.2015 року було винесено рішення № 1 про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації виробництва з виготовлення деревного вугілля ФОП ОСОБА_3 до отримання дозволу.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Указом президента України від 13 квітня 2011 року № 454/2011 затверджено положення про Державну екологічну інспекцію України, яким встановлено, що Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція у Черкаській області здійснює свої повноваження відповідно до «Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженного наказом Міністерства екології та природних ресурсів від 04.11.2011 р. № 429, Положення про Державну екологічну інспекцію у Черкаській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 12.12.2011 року № 136.

До повноважень Державної екологічної інспекції у Черкаській області, відповідно до п.п. «г» п. 4.2 Положення, віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, зокрема наявності та додержання дозволів на викиди забруднюючих речовин.

Законом України «Про охорону атмосферного повітря» передбачено, що підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Частиною 5 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» встановлено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.(ч. 6 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»).

Відповідно до п. «в» ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить зокрема обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.

Відповідно до вимог частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Згідно ч. 7 ст. 7 Закону па підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Дослідивши матеріали справи, суд переконаний, що виявлені позивачем порушення вимог законодавства у сфері охорони атмосферного повітря (відсутність дозволу) створюють загрозу життю та/ або здоров'ю людей, а тому позов в частині тимчасового (зупинення) експлуатації з виробництва з виготовлення деревного вугілля фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, що розташоване за межами населеного пункту в адміністративних межах Катеринопільської селищної ради (колишня тракторна бригада КСП ім. Леніна) необхідно задовольнити.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163, 183-6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) шляхом тимчасової заборони (зупинення) експлуатації виробництва з виготовлення деревного вугілля, що розташоване за межами населенного пункту в адміністративних межах Катеринопільської селищної ради (колишня тракторна бригада КСП ім. Леніна).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку ч. 11 ст. 183-6 КАС України, протягом 3-х днім з дня її постановлення.

Суддя В.В. Мишенко