Справа № 200/16163/14-а(2а/200/490/14)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2015-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"16" січня 2015 р. справа № 200/16163/14-а(2а/200/490/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1 та управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська

на постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 20 жовтня 2014 року по справі № 200/16163/14-а(2а/200/490/14) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська про визнання дій неправомірними, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо не врахування у розрахунку розміру пенсії державного службовця 20 відсотків винагороди за вислугу років та «Інших виплат», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми компенсації з невикористані відпустки та індексації заробітної плати, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії державного службовця з 09.07.2014 року у розмірі 82 відсотки від суми заробітку з урахуванням 40 відсотків винагороди за вислугу років з надбавкою за ранг державного службовця та матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати. В обґрунтування своїх вимог посилалася на те, що їй призначена пенсія без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексації та сум за невикористану відпустку, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування і які увійшли в довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії.

Постановою Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 20 жовтня 2014 року, ухваленою в порядку скороченого провадження, позов задоволено частково, а саме: визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум винагороди у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання у сумі 607,20 гривень, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески; зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 з врахуванням сум винагороди у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання у сумі 607,20 гривень, яка враховується при обчисленні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески,з 01.07.2014 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Постановою КМУ «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату виконавчої влади, місцевого самоврядування та

їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» від 13.12.1999р. №2288 визначається вичерпний перелік інших надбавок. Матеріальна допомога, допомога на оздоровлення та грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах, зразкове виконання трудових обов'язків згідно вказаної постанови не відноситься до інших надбавок. Також, середньомісячна сума виплат для обчислення пенсії державним службовцям визначається відповідно до постанови КМУ від 31.05.2000р. №865.

ОСОБА_1 також подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову про задоволення позову в повному обсязі. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що при призначенні пенсії повинні бути враховані матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, індексація та суми за невикористану відпустку, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а тому незадоволення судом даної частини позовних вимог є неправомірним. Крім цього, позивач вказує, що судом помилково зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, оскільки при проходженні державної служби їй був присвоєний ранг державного службовця - 10 ранг. Також, позивач зазначає, що судом при винесенні рішення не визначено розмір пенсії у відсотках.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги відповідача, та наявність підстав для задоволення апеляційної скарги позивача з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного службовця з посади головного контролера-ревізора контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області та з 13.05.2009 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська та отримує пенсію, призначену згідно Закону України «Про державну службу».

При цьому, при призначенні розміру пенсії, надбавку за вислугу років враховано в розмірі 20%, яку встановлено при стажі повних років, та не враховано матеріальну допомогу, суми компенсації за невикористану відпустку та індексацію.

09.07.2014 року позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії на підставі отриманої довідки Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 12.09.2013р. №04-11-05-19/11241, в якій зазначено про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, винагорода за вислугу років 40%) та про складові заробітної плати за 24 місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.05.2007 року по 30.04.2009 року (довідка ДФІ від 12.09.2013р. №04-11-05-19/11242). Дані довідки містять інформації щодо сум винагороди за вислугу років, індексації заробітної плати, сум матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.

Відповідачем відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за вислугу років - 40%; включенні до складових заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку. Рішення обґрунтовано тим, що дані виплати не являються складовими частинами заробітної плати і в розрахунок пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» не включаються (а.с.12).

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-XII заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом частини 7 вказаної статті умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку виплати винагороди за вислугу років працівникам органів державної контрольно-ревізійної служби, які безпосередньо здійснюють державний контроль за витрачанням бюджетних коштів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 року №1141, розмір винагороди визначається залежно від стажу роботи і обчислюється виходячи з посадового окладу та надбавки за ранг. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років провадяться щомісяця за фактично відпрацьований час у межах встановленого фонду оплати праці. Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за працівником, відповідно до законодавства.

Таким чином, винагорода за вислугу років, є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 фактично отримувала перед звільненням з роботи та виходом на пенсію державного службовця винагороду за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу та з неї проводились страхові відрахування, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги про перерахунок пенсії з урахуванням зазначеної винагороди є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Відповідно до ст.35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

У частині першій ст.1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Як зазначено вище, ст.33 Закону України «Про державну службу» визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної

суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, суми компенсації за невикористану відпустку, на які нараховувались страхові внески, включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховується при обчисленні розміру його пенсії, оскільки перевага має надаватись не положенням Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними, а спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України (постанова від 20.02.2012р. у справі №21-430а11), рішення якого, відповідно до ст.244-2 КАС України, є обов'язковими для виконання усіма судами України.

При визначенні дати здійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу, суд апеляційної інстанції виходить з того, що оскільки із заявою про перерахунок пенсії на підставі нових Довідок, виданих ДФІ у Дніпропетровській області, позивач звернулась 09.07.2014р., тому відповідний перерахунок та виплата позивачу пенсії з урахуванням у складі заробітної плати сум винагороди за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу з надбавкою за ранг та виплачених матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, сум компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати повинні бути здійснені з дати звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням наданих довідок, тобто з 09 липня 2014 року.

Суд апеляційної інстанції не приймає до уваги посилання управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська на редакцію ст..37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, зі змінами внесеними Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-VII від 27.03.2014, які набрали чинності з 01 травня 2014 року, та якими, зокрема, змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні пенсії на 70 відсотків від суми заробітної плати державного службовця.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом № 1166-VII зміни до ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, є ст.37-1 Закону № 3723-XII, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 1166-VII не зазнали.

Таким чином, враховуючи те, що пенсія позивачу призначена з розрахунку 82% від суми заробітної плати, то при здійсненні перерахунку УПФУ повинен виходити з розміру 82% від суми заробітної плати, виходячи з положень ст. 37 Закону «Про державну службу», в редакції яка була чинна саме на час призначення пенсії позивачу.

З огляду на встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська задовольнити частково.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 20 жовтня 2014 року по справі № 200/16163/14-а(2а/200/490/14) скасувати та прийняти нову про задоволення позову.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська в перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу з надбавкою за ранг та виплачених матеріальних допомог на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, сум компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця, починаючи з 09 липня 2014 року у розмірі 82% від суми заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 % посадового окладу з надбавкою за ранг, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, сум компенсації за невикористану відпустку та індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відображених у довідках Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 12.09.2013р. №04-11-05-19/11241 та №04-11-05-19/11242.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Бабушкінському районі м.Дніпропетровська виплатити ОСОБА_1 суму донарахованої та недоотриманої пенсії починаючи з 09 липня 2014 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч.10 ст.1832 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк