Справа № 204/5716/14-а
Суддя: Нізік О. В.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 204/5716/14-а
Провадження № 2-а/204/193/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2014 року Красногвардійський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючої - судді Нізік О.В.

за участю секретаря - Таран К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі міста Дніпропетровська на неправомірні дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі щодо безпідставного утримання в ході перерахунку пенсії на виконання постанови 6 % пенсії та перепризначення пенсії державного службовця у розмірі 80 % заробітної плати замість призначеної з 15.04.2011 року 86 %, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

07 серпня 2014 року позивачка звернулась до суду з вищевказаним позовом, який уточнювався 24 вересня 2014 року. В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що вона вийшла на пенсію державного службовця 15.04.2011 року з контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області. Знаходиться на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська. Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 25.10.2013 року за позовом до управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, залишено без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2013 року, зобов'язано відповідача на підставі довідок про заробітну плату від 10.07.2013 року № 04-11-05-19/8556 та від 21.06.2013 року № 04-11-05-19/7885 з урахуванням зазначених у них сум виплаченої 40 % винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, компенсації за невикористану відпустку, а також сум індексації. Ухвалою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 27 лютого 2014 року про роз'яснення постанови суду від 25 жовтня 2013 року ухвалено, що проводити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 необхідно з моменту звернення позивачки ОСОБА_1 до відповідача із заявою про проведення перерахунку, а саме з 25 червня 2013 року. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2014 року за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 12 червня 2014 року суд апеляційної інстанції погодився з висновком суду першої інстанції щодо необхідності відмови у роз'ясненні постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 25 жовтня 2013 року в частині визначення відсотку, який необхідно застосувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1, оскільки дане питання не було предметом дослідження під час розгляду справи судом, а отже, не може бути й вирішено шляхом роз'яснення судового рішення. На заяву позивачки від 18.06.2014 року (вх. 18.06.2014) переглянути пенсійну справу та повернути незаконно утриману з 25 червня 2013 року частину пенсії у розмірі 6 відсотків, листом від 01.07.2014 року № І - 41/08/09 «Про розгляд звернення» у вказаному було відмовлено з посиланням на лист головного управління Пенсійного фонду України від 04.04.2014 № 7799/09/29, яким повідомлено, що з 01.10.2012 року внесені зміни до статті 37 Закону України «про державну службу», якою передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Перерахунок пенсії за рішенням суду необхідно було проводити у розмірі 80% суми заробітної плати з 25.06.2013 року. Ухвалою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 28 липня 2014 року на заяву позивачки щодо здійснення судового контролю за виконанням судового рішення від 25 жовтня 2013 року по справі № 204/5722/13-а, (№ 2а/204/0152/2013) відповідно до ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвалено заяву ОСОБА_1 про визнання протиправних дій Управління Пенсійного фонду України Красногвардійського району м. Дніпропетровська, що вчинені на виконання постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 25 жовтня 2013 року-залишити без задоволення. Адже за роз'ясненнями Вищого адміністративного суду України від 09.01.2013 року за № 28/12/13-13 відповідно до частини першої статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суб'єкта владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття постанови у справі. Під час ухвалення судового рішення судом не було встановлено строку подання строку подання звіту. Листом від 14.07.2014 року № 1-41/08/09 «Про розгляд звернення» на заяву позивача від 18.06.2014 року щодо видачі позивачці розпорядження про призначений розмір пенсії на дату виходу на пенсію та дату перерахунку пенсії на виконання судового рішення по справі № 204/5722/13-а на руки, відповідачем відмовлено з посиланням на те що розпорядження про призначення та перерахунок пенсії згідно Закону України «Про інформацію» та Наказу Пенсійного фонду України від 08.06.2011 року № 76 «Про перелік відомостей, що становлять службову інформацію» є службовою інформацією, а отже Вам може бути надано не сам документ, а тільки інформація, що міститься в ньому та стосується Вас. Виходячи з вказаних обставин, позивач змушена знову звернутися з адміністративним позовом до суду про визнання неправомірними дій відповідача щодо зменшення на 6 відсотків призначеного позивачці на день виходу на пенсію розміру пенсії, а саме з 86% на 80% на виконання постанови Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 25 жовтня 2013 року. Позивач вважає дії відповідача незаконними і такими, що в черговий раз порушили його конституційне право на розмір пенсії гарантований державою. Просила: Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_1 загального проценту розрахунку пенсії від заробітку з 86 відсотків на 80 відсотків на виконання постанови Красногвардійського о районного суду м. Дніпропетровська від 25 жовтня 2013 року; Скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському м. Дніпропетровська про перерахований розмір пенсії ОСОБА_1 виходячи із 80 відсотків суми заробітної плати; Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська починаючи з 25 червня 2013 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 86 відсотків сум заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації; Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська подати у десятиденний термін з дати набрання чинності цієї постанови звіт про виконання; Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати.

У судове засідання позивачка не з'явилась надала до суду заяву в якій позовні вимоги підтримала, просила провести розгляд справи за її відсутності.

У судове засідання представник відповідача не з'явилась, надала до суду заяву в якій просила провести розгляд справи за її відсутності, просила відмовити у задоволенні позову посилаючись на обставини та підстави викладені у письмових запереченнях.

В зв'язку з неявкою осіб, які приймають участь у справі, суд розглядає справу у відповідності до ч. 1 ст. 41 КАС України, без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Вивчивши матеріали справи, вважаю, що заявлені вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, що Постановою Красногвардійського районного суду м. Дніпропетровська від 25.10.2013 року за позовом до управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, залишено без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2013 року, зобов'язано відповідача на підставі довідок про заробітну плату від 10.07.2013 року № 04-11-05-19/8556 та від 21.06.2013 року № 04-11-05-19/7885 з урахуванням зазначених у них сум виплаченої 40 % винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, компенсації за невикористану відпустку, а також сум індексації.

В ході виконання судового рішення відповідач зменшив розмір призначеної позивачці пенсії державного службовця з 86% на 80% і виконав судове рішення виходячи із загального відсотку розрахунку пенсії від заробітку - 80%.

На заяву позивачки від 18.06.2014 року (вх. 18.06.2014) переглянути пенсійну справу та повернути незаконно утриману з 25 червня 2013 року частину пенсії у розмірі 6 відсотків, листом від 01.07.2014 року № І - 41/08/09 «Про розгляд звернення» у вказаному було відмовлено з посиланням на лист головного управління Пенсійного фонду України від 04.04.2014 № 7799/09/29, яким повідомлено, що з 01.10.2012 року внесені зміни до статті 37 Закону України «про державну службу», якою передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Перерахунок пенсії за рішенням суду необхідно було проводити у розмірі 80% суми заробітної плати з 25.06.2013 року..

Вищевказаною постановою суду встановлено, що позивач вийшла на пенсію державного службовця з 15.04.2011 року відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», в редакції діючій на дату виходу позивачки на пенсію, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, -незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Виходячи із стажу державної служби 16 повних років, відповідним розпорядженням відповідачем призначена позивачці пенсія державного службовця загальним процентом розрахунку пенсії 86% від заробітку - довічно.

На виконання постанови суду першої інстанції від 25.10.2013 року відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок розміру пенсії позивачці починаючи з 25.06.2013 року виходячи із 86 відсотків заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати 40 відсотків винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористану відпустку, а також сум індексації, тобто виплат, які були предметом розгляду справи № 204/5722/13-а, (№ 2а/204/0152/2013).

Застосовуючи статтю 37 України «Про державну службу», в редакції, що почала діяти з 01.10.2011 року, відповідач не враховує, що для розрахунку розміру пенсії позивачці на виконання судового рішення від 25.06.2013 року, вказана норма цього Закону відношення не має, оскільки вона може бути застосована лише до державних службовців, яким призначається пенсія після внесених змін, тобто з 01.10 2011 року. Позивачка вийшла на пенсію у квітні 2011 року і їй, відповідно до вимог статті 37 Закону, в редакції, що діяла на дату виходу на пенсію, призначено пенсію в розмірі 86%.

При цьому відповідачем не враховано і те, що зменшення загального проценту розрахунку розміру пенсії від заробітку не передбачено самим судовим рішенням від 25.10.2013 року.

Позивачка вийшла на пенсію державного службовця 15.04.2011 року, тобто до внесених у вказану норму цього Закону змін. Крім того внесені зміни для призначення пенсії, а не її перерахунку. А тому, вчинені дії, є порушенням відповідачем конституційного права позивача на розмір пенсії гарантованого їй державою.

Відповідно до вимог ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідачем порушені вимоги ст. 19 Конституції України відповідно до якої правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання відрахування з пенсії урегульовано частиною другою статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до якої відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Як свідчать обставини справи, відповідач законодавчих повноважень щодо перепризначення розміру пенсії та зменшення загального проценту розрахунку пенсії від заробітку з 86 відсотків на 80 відсотків не мав. Судовими рішеннями, в ході виконання яких, здійснено зменшення розміру призначеної пенсії, питання зменшення позивачці пенсії не розглядалося, тобто такого предмету позову не було і, відповідно, судовими рішеннями не передбачено.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України обов'язок доказування про правомірність прийнятого рішення покладено на суб'єктів владних повноважень.

Так, 14 серпня 2014 року відповідачем подано до суду письмові заперечення (а.с. 31-32) в яких зазначено, що нарахування 80 % позивачці проведено у відповідності до діючого законодавства.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про Державну службу" в редакції, що діяла на дату виходу позивачки на пенсію (09.08.2011 року), на одержання пенсії державного службовця мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

При здійсненні позивачці перерахунку пенсії з 25.06.2013 року відповідач застосував норму ст. 37 Закону України "Про Державну службу" щодо призначення пенсії у розмірі 80%, до якої були внесені зміни, починаючи з 01.10.2011 року, тобто через певний час після призначення пенсії позивачці.

Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, суд виходить з того, що відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Суд вважає, що відповідачем неправомірно був здійснений перерахунок пенсії позивачці відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2013 року у меншому розмірі - 80%, замість раніше призначеної пенсії у розмірі 86% від заробітної плати.

Таким чином, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити частково, Визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_1 загального проценту розрахунку пенсії від заробітку з 86 відсотків на 80 відсотків на виконання постанови Красногвардійського о районного суду м. Дніпропетровська від 25 жовтня 2013 року; Скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському м. Дніпропетровська про перерахований розмір пенсії ОСОБА_1 виходячи із 80 відсотків суми заробітної плати; Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська починаючи з 25 червня 2013 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 86 відсотків сум заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації.

В задоволенні вимог позивачки щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська подати у десятиденний термін з дати набрання чинності цієї постанови звіт про виконання, суд вважає за необхідне відмовити на підставі ст. 267 КАС України та враховуючи лист ВАСУ від 09.01.2013 р. № 28/12/13-13.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Таким чином, як вбачається з матеріалів справи, позивачкою сплачено судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп. (а.с. 1), які необхідно стягнути з бюджету м. Дніпропетровська на користь позивачки.

На підставі викладеного, керуючись статтями 46, 92, 152 Конституції України; Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ст. ст. 6, 10, 11, 86, 94, 99, 100, 128, 158, 161-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі міста Дніпропетровська на неправомірні дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі щодо безпідставного утримання в ході перерахунку пенсії на виконання постанови 6 % пенсії та перепризначення пенсії державного службовця у розмірі 80 % заробітної плати замість призначеної з 15.04.2011 року 86 %, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська щодо зменшення ОСОБА_1 загального проценту розрахунку пенсії від заробітку з 86 відсотків на 80 відсотків на виконання постанови Красногвардійського о районного суду м. Дніпропетровська від 25 жовтня 2013 року - незаконними.

Скасувати розпорядження управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському м. Дніпропетровська про перерахований розмір пенсії ОСОБА_1 виходячи із 80 відсотків суми заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Красногвардійському районі м. Дніпропетровська починаючи з 25 червня 2013 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 86 відсотків сум заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації.

Стягнути з Державного бюджету м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у сумі 73 грн. 08 коп.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Красногвардійський районний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя О. В. Нізік