Справа № 2-а/1711/2841/11
Суддя: Демчина Т.Ю.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/1711/2841/11
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2014 року 14 год. 30 хв. м. Кузнецовськ

Кузнецовський міський суд Рівненської області під головуванням судді Демчини Т.Ю. при секретарі судового засідання Ковальчук В.С., за участю сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

представника позивача Поліщука П.С.,
представника відповідача Лазарчук Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кузнецовську адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю фірми побутових послуг «Україна»
до відповідача Кузнецовської міської ради Рівненської області
проскасування рішення органу місцевого самоврядування, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з позовом до Кузнецовської міської ради Рівненської області про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 24.03.05 р., укладеного з позивачем, про скасування рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області № 385 від 28.12.04 р. «Про надання земельних ділянок в оренду», а також про зобов'язання відділу Держкомзему в м.Кузнецовську зняти з реєстрації договір оренди земельної ділянки № 150 від 24.03.05 р., внести зміни в Книгу записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі та поземельну книгу, які містять відомості про земельну ділянку.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що при прийнятті у 2004 році оскаржуваного рішення відповідач не врахував, що надана в оренду на визначений строк земельна ділянка перебуває у постійному користуванні позивача з 1998 року. Вказаний факт підтверджується Державним актом на право постійного користування землею та реєстраційним записом №6 в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею. В результаті прийняття відповідачем незаконно рішення земельна ділянка, яка перебувала у постійному користуванні позивача, перейшла у тимчасове користування позивача на умовах оренди, чим було порушено права позивача.

Ухвалою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 30 серпня 2011 року у відкритті провадження у даній адміністративній справі відмовлено. Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2011 року скасовано ухвалу Кузнецовського міського суду Рівненської області від 30 серпня 2011 року в частині відмови у відкритті провадження за вимогою про скасування рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області № 385 від 28.12.04 р. «Про надання земельних ділянок в оренду» та у цій частині справу направлено для продовження розгляду.

Постановою Кузнецовського міського суду Рівненської області від 05 березня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2012 року, позов задоволено, визнано незаконним та скасовано рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області № 385 від 28.12.04 р. «Про надання земельних ділянок в оренду» в частині надання земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 7700 кв.м. по вул.Енергетиків в м.Кузнецовську в оренду на один рік для здійснення підприємницької діяльності ТзОВ ФПП «Україна» для обслуговування лазні, пральні та будинку побуту.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 квітня 2014 року постанову Кузнецовського міського суду Рівненської області від 05 березня 2012 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2012 року скасовано, а адміністративну справу в частині вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області № 385 від 28.12.04 р. «Про надання земельних ділянок в оренду» направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.

В судовому засіданні представник позивача Поліщук П.С. вимогу про скасування рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області № 385 від 28.12.04 р. «Про надання земельних ділянок в оренду» підтримав в повному обсязі та пояснив, що позивачу спірна земельна ділянка надавалась двічі - спочатку у постійне користування, у подальшому - в оренду. При цьому, процедуру вилучення земельної ділянки з одного виду користування до передання її у інший вид користування додержано не було. При цьому, як пояснив представник позивача, у зв'язку з перетворенням КП фірми побутових послуг «Україна» у ТзОВ фірму побутових послуг «Україна», право на користування земельною ділянкою припинене не було, оскільки одночасно з таким перетворенням до ТзОВ фірми побутових послуг «Україна» перейшло і право власності на об'єкти нерухомого майна, що знаходились на цих ділянках. Поліщук П.С. в судовому засіданні просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представник відповідача Лазарчук Т.М. в судовому засіданні вимоги позовної заяви не визнала та підтримала письмові заперечення проти позовних вимог. Заперечення обґрунтовуються тим, що згідно оскаржуваного рішення, позивачу в оренду строком на 1 рік передана земельна ділянка в м.Кузнецовську за його клопотанням від 13.10.04 р. про переоформлення державного акта постійного користування спірною земельною ділянкою в оренду. На виконання оскаржуваного рішення, між сторонами укладений договір оренди земельної ділянки від 24.03.05 р., а тому від дня реєстрації договору оренди державний акт на право постійного користування земельною ділянкою вважається недійсним. Рішення органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки в оренду ґрунтувалось на вільному волевиявленні позивача. Відповідач у запереченнях просить застосувати наслідки пропуску позивачем строку звернення до суду з відповідним позовом, оскільки від дня прийняття рішення до дня звернення з позовом минуло більше 7 років.

Представник залученої судом до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - управління Держземагенства у Володимирецькому районі Рівненської області до суду не з'явився, подав заяву про розгляд справи у відсутності представника третьої особи.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд прийшов до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог. При цьому суд встановив та врахував наступне.

З довідки виконавчого комітету Кузнецовської міської ради № 05/47-38/22 від 06.01.12 р. судом встановлено, що орендне підприємство фірма побутових послуг «Україна» зареєстроване рішенням виконавчого комітету Кузнецовської міської ради № 366 від 28.12.91 р. Рішенням виконавчого комітету Кузнецовської міської ради № 65 від 10.03.93 р. орендне підприємство фірма побутових послуг «Україна» перереєстроване у колективне підприємство фірму побутових послуг «Україна». Рішенням виконавчого комітету Кузнецовської міської ради № 139 від 15.04.98 р. колективне підприємство фірма побутових послуг «Україна» перереєстроване у товариство з обмеженою відповідальністю фірму побутових послуг «Україна».

Судом встановлено, що рішенням Кузнецовської міської ради народних депутатів № 148 від 24.04.98 р. колективному підприємству фірмі побутових послуг «Україна» у постійне користування надано земельну ділянку площею 0,77 га в межах згідно з планом землекористування для розміщення та обслуговування лазні, пральні та будинку побуту. При цьому 20.05.98 р. Кузнецовською міською радою народних депутатів колективному підприємству фірмі побутових послуг «Україна» видано державний акт про право постійного користування вказаною земельною ділянкою серії ІІ-РВ № 001940, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 6.

Згідно доданого до державного акту на право постійного користування землею плану зовнішніх меж землекористування, колективному підприємству фірмі побутових послуг «Україна» надано у користування дві земельні ділянки: №1 площею 0,71 га та №2 площею 0,06 га. Як слідує із заперечень, договору оренди та пояснень представників сторін, спірна земельна ділянка розташована за адресою: Рівненська область, місто Кузнецовськ, вулиця Енергетиків.

Таким чином, судом встановлено, що колективне підприємство фірма побутових послуг «Україна» 20 травня 1998 року набуло право постійного користування земельними ділянками за адресою: Рівненська область, м.Кузнецовськ, вул.Енергетиків, площами 0,71 га та 0,06 га в межах згідно з планом землекористування для розміщення та обслуговування лазні, пральні та будинку побуту.

Судом встановлено, що 14.10.04 р. товариство з обмеженою відповідальністю фірма побутових послуг «Україна» звернулось до Кузнецовської міської ради Рівненської області з клопотанням, у якому просило переоформити державний акт постійного користування землею в оренду щодо земельних ділянок за адресою: м.Кузнецовськ Рівненської області, вул.Енергетиків, буд.19 - 0,71 га; м.Кузнецовськ Рівненської області, вул.Енергетиків, буд.13 - 0,06 га. Судом встановлено і учасниками процесу не оспорюється, що клопотання подавалось щодо двох земельних ділянок, зазначених у державному акті про право постійного користування вказаною земельною ділянкою серії ІІ-РВ № 001940 від 20.05.98 р.

Пунктом 2 рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області № 385 від 28.12.04 р. «Про надання земельних ділянок в оренду», фізичним та юридичним особам згідно з додатком надано земельні ділянки несільськогосподарського призначення в оренду на 1 рік за рахунок земель запасу міської ради (житлова та громадська забудова - під дворами та відкриті землі без рослинного покриву - піски) для здійснення підприємницької діяльності. Як вбачається з п.7 додатку до вищезазначеного рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області, товариству з обмеженою відповідальністю фірмі побутових послуг «Україна» для обслуговування лазні, пральні та будинку побуту надано в оренду земельну ділянку площею 7700,0 кв.м. по вул.Енергетиків. При цьому, графа «за рахунок яких земель» у передбаченому додатком Списку фізичних і юридичних осіб, яким надані земельні ділянки несільськогосподарського призначення в оренду для здійснення підприємницької діяльності щодо даного орендаря не заповнена.

Відповідно до ст.27 ЗК України 1990 року (у редакції, чинній на момент перереєстрації колективного підприємства фірми побутових послуг «Україна» у товариство з обмеженою відповідальністю фірму побутових послуг «Україна»), право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства.

Суд прийшов до висновку про те, що припинення діяльності підприємства, якому було надано у постійне користування спірну земельну ділянку - колективного підприємства фірми побутових послуг «Україна» не відбулось, з огляду на наступне.

Рішенням виконавчого комітету Кузнецовської міської ради № 139 від 15.04.98 р. колективне підприємство фірма побутових послуг «Україна» перереєстроване у товариство з обмеженою відповідальністю фірму побутових послуг «Україна».

Як вбачається з Статуту товариства з обмеженою відповідальністю фірму побутових послуг «Україна», затвердженого зборами учасників товариства 03.03.98 р. та зареєстрованого виконавчим комітетом Кузнецовської міської ради 15.04.98 р., товариство з обмеженою відповідальністю фірма побутових послуг «Україна» є правонаступником всіх прав і обов'язків колективного підприємства фірми побутових послуг «Україна». Таким чином, суд прийшов до висновку, що товариство з обмеженою відповідальністю фірму побутових послуг «Україна» утворене шляхом перетворення з колективного підприємства фірми побутових послуг «Україна».

Відповідно до ст.37 ЦК Української РСР, чинного на момент утворення товариства з обмеженою відповідальністю фірму побутових послуг «Україна», юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу або приєднання).

Оскільки вищезазначеною нормою не передбачено перетворення як способу припинення юридичної особи, суд прийшов до висновку, що перетворення колективного підприємства фірми побутових послуг «Україна» у товариство з обмеженою відповідальністю фірму побутових послуг «Україна» не є припиненням діяльності підприємства.

Правовідносини з надання та вилучення земельних ділянок на момент винесення відповідачем оскаржуваного рішення регламентуються Земельним Кодексом України від 25.10.01 р., який набрав чинності з 01.01.02 р.

Статтею 141 ЗК України (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення) передбачено підстави припинення права користування земельною ділянкою, якими є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Порядок припинення права користування земельними ділянками у разі добровільної відмови від права користування земельною ділянкою, примусового припинення прав на земельну ділянку, припинення права користування земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства, вилучення земельних ділянок для суспільних потреб регламентований ст.ст.142-144, 149 ЗК України. Даними нормами передбачено, що у всіх вищезазначених випадках припинення права користування земельною ділянкою провадиться шляхом прийняття рішення її власником (у даному випадку - Кузнецовською міською радою Рівненської області) про таке припинення.

З пояснень представника відповідача, а також письмової інформації Кузнецовської міської ради Рівненської області від 09.12.14 р. № 05/47-29/1867 судом встановлено, що у період до 28.12.04 р. рішення про вилучення з користування колективного підприємства фірми побутових послуг «Україна» та в подальшому - товариства з обмеженою відповідальністю фірми побутових послуг «Україна» земельних ділянок по вул.Енергетиків в м.Кузнецовську Рівненської області загальною площею 7700,0 кв.м. Кузнецовською міською радою не приймалось.

Таким чином, суд встановив, що право товариства з обмеженою відповідальністю фірми побутових послуг «Україна» на користування вищезазначеними земельними ділянками на момент прийняття оскаржуваного рішення Кузнецовської міської ради (28.12.04 р.) не припинялось.

Відповідно до ст.116 ЗК України (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Порядок вилучення земельних ділянок передбачений ст.149 ЗК України. Згідно з цією нормою, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Таким чином, судом встановлено, що Кузнецовською міською радою рішення № 385 від 28.12.04 р. «Про надання земельних ділянок в оренду» прийнято з порушенням вимог ст.116 ЗК України, що виразилось у тому, що даним рішенням товариству з обмеженою відповідальністю фірмі побутових послуг «Україна» для обслуговування лазні, пральні та будинку побуту надано в оренду земельну ділянку площею 7700,0 кв.м. по вул.Енергетиків, без попереднього вилучення даної земельної ділянки з постійного користування у передбаченому ст.149 ЗК України порядку - за рішенням органу місцевого самоврядування.

За таких обставин суд вважає доведеними позовні вимоги в частині скасування оскаржуваного рішення у частині, що стосується надання позивачу в оренду земельної ділянки. Оскільки позивачем заявлено вимогу про скасування усього рішення Кузнецовської міської ради № 385 від 28.12.04 р. «Про надання земельних ділянок в оренду», а інша частина цього рішення стосується інших землекористувачів та інтереси позивача не порушує, суд прийшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог та скасування оскаржуваного рішення лише у частині, що стосується інтересів позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.116, 142-149 Земельного кодексу України, ст.ст.27, 30 ЗК України 1990 року, ст.37 ЦК Української РСР, керуючись ст.ст.11, 71, 94, 160-163 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 28 грудня 2004 року № 385 «Про надання земельних ділянок в оренду» в частині надання товариству з обмеженою відповідальністю фірмі побутових послуг «Україна» на один рік для здійснення підприємницької діяльності земельної ділянки по вул.Енергетиків в м.Кузнецовську Рівненської області для обслуговування лазні, пральні та будинку побуту площею 7700,0 кв.м. - скасувати.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Головуючий: