Справа № 387/926/14-а (2а/387/18/14)
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 грудня 2014 рокусправа № 387/926/14-а (2а/387/18/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Добровеличківської районної ради Кіровоградської області на постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 20 серпня 2014 року по справі № 387/926/14-а (2-а/387/18/14) за позовом ОСОБА_2 районної ради Кіровоградської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просив визнати дії відповідача, щодо відмови у виплаті допомоги у розмірі 10 місячних посадових окладів протиправним та зобов'язати відповідача виплатити йому грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу не виплачено грошову допомогу в розмірі 10 місячних посадових окладів внаслідок виходу на пенсію, виплата якої передбачена частиною 11 статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції станом на 31.03.2014 року).

Постановою Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 20 серпня 2014 р. у справі № 387/926/14-а (2-а/387/18/14) адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Добровеличківської районної ради Кіровоградської області щодо відмови у задоволенні заяви ОСОБА_2 про виплату грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів. Стягнуто з Добровеличківської районної ради Кіровоградської області на користь ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у розмірі 10 посадових окладів, що складає 45 262,00 грн.

Постанову суду мотивовано наявністю у позивача права на отримання грошової допомоги під час виходу на пенсію державного службовця.

Не погодившись з постановою суду, Добровеличківською районною радою Кіровоградської області подано апеляційну скаргу, згідно якої апелянт просить скасувати постанову Добровеличківського районного суду від 20.08.2014 року у справі 387/926/14-а, як таку, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, Рішенням №332 двадцять першої сесії депутатів Добровеличківської районної ради Кіровоградської області від 25.02.2014 року «Про дострокове припинення повноважень голови районної ради ОСОБА_2.» відповідно до ч.4 ст.55 та п.1 ч.1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районна рада вирішила звільнити ОСОБА_2 з посади голови районної ради шостого скликання в зв'язку з достроковим припиненням повноважень і датою його звільнення вважати останній день лікарняного (а.с.6).

08.04.2014 року позивач подав заяву на ім'я заступника голови Добровеличківської районної ради про виплату належної йому одноразової грошової допомоги у розмірі десяти посадових окладів на підставі ч.11 ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції чинній на дату фактичного виходу на пенсію, а саме 31 березня 2014 року) (а.с. 10).

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Добровеличківському районі Кіровоградської області від 31.03.2014р. № 1118/04-30 31.03.2014 року ОСОБА_2 була призначена пенсія за віком, згідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» з 31.03.2014 року (а.с. 8).

Рішенням №348 двадцять другої сесії депутатів Добровеличківської районної ради Кіровоградської області від 18.04.2014 року «Про розгляд заяви ОСОБА_2.» позивачу було відмолено у виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі десяти місячних посадових окладів (а.с.7).

Не погодившись з рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду за захистом порушеного права.

Предметом спору у даному випадку є позбавлення позивача права на отримання одноразової грошової допомоги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що за наявності у позивача необхідного стажу державної служби, ОСОБА_2. має право на отримання грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції з наступних підстав.

Так, згідно із статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років. Здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», якою регулюється пенсійне забезпечення державних службовців, (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів.

Частиною 11 статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у разі звільнення з роботи в органах місцевого самоврядування у зв'язку з виходом на пенсію посадовим особам місцевого самоврядування виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів за наявності не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Згідно Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням щодо офіційного тлумачення положення частини тринадцятої статті 37 Закону України «Про державну службу» в системному зв'язку з положеннями пункту 2 частини першої, частини другої статті 40 Кодексу законів про працю України, статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 26.11.2013 р. 11-рп/2013, в аспекті конституційного звернення положення частини тринадцятої статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ з наступними змінами в системному зв'язку з положеннями пункту 2 частини першої, ч. 2 ст. 40 Кодексу законів про працю України, статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» від 16 грудня 1993 року № 3721- XII з наступними змінами необхідно розуміти так, що у разі дострокового виходу на пенсію державного службовця з посади в органах державної влади, відповідно до чинного законодавства, державний службовець за наявності стажу державної служби не менше 10 років і страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», має право на отримання грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів, яке не пов'язане з досягненням пенсійного віку, визначеного в частині першій статті 37 Закону України «Про державну службу».

Таким чином, приймаючи до уваги Рішення Конституційного Суду України від 26.11.2013 р. N11-рп/2013, колегія суддів дійшла висновку, що обов'язковими умовами виплати грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів, з урахуванням приписів статті 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та статті 37 Закону України «Про державну службу», є наявність права виходу на пенсію посадової особи місцевого самоврядування та/або державного службовця на момент звільнення з роботи та не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів вважає протиправною відмову Добровеличківської районної ради Кіровоградської області у виплаті ОСОБА_2 грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів при достроковому виході на пенсію державного службовця.

Однак, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно визначення суми одноразової грошової допомоги, оскільки згідно довідки №10 від 29.04.2014 року, виданої Добровеличківською районною радою Кіровоградської області посадовий оклад позивача складає 3 103,00 грн. (а.с. 9,41).

Отже, розмір грошової допомоги ОСОБА_2 при виході на пенсію, що передбачена ст. 37 Закону України «Про державну службу» (10 місячних посадових окладів) складає 31 030,00 грн., які повинен був виплатити відповідач при зверненні позивача з відповідною заявою.

Відтак, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції необхідно у цій частині змінити.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанову суду першої інстанції слід змінити в частині визначення розміру грошової допомоги, що підлягає сплаті на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 201, 205, 206 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Добровеличківської районної ради Кіровоградської області на постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 20 серпня 2014 року у справі № 387/926/14-а (2-а/387/18/14) - задовольнити частково.

Постанову Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 20 серпня 2014 року у справі № 387/926/14-а (2-а/387/18/14) - змінити.

Абзац третій постанови Добровеличківського районного суду Кіровоградської області від 20 серпня 2014 року у справі № 387/926/14-а (2-а/387/18/14) викласти в такій редакції:

«Стягнути з Добровеличківської районної ради Кіровоградської області на користь ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у розмірі 10 посадових окладів, що складає 31 030 (тридцять одну тисячу тридцять) гривень 00 копійок».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня її складення у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай