Справа № 679/2969/13-а
Суддя: Фурсевич О. В.
Дата ухвалення: 2014-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/679/11/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2014 року Нетішинський міський суд Хмельницької області в складі: головуючої судді Фурсевич О.В.,

при секретарі Лисюк О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Нетішин адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нетішинської міської ради Хмельницької області, виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання незаконною бездіяльності Нетішинської міської ради, -

В С Т А Н О В И В:

Згідно позовної заяви, в жовтні 2013 року позивач звернувся до Нетішинської міської ради Хмельницької області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га. по АДРЕСА_1 для передачі її у власність та долучив неї відповідні документи. 31 жовтня 2013 року позивачу надійшло повідомлення про те, що його звернення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність розглядалося на засіданні сорок восьмої сесії Нетішинської міської ради VI скликання, яке відбулося 30.10.2013 року. За результатами голосування більшості депутатів рішення про надання такого дозволу не прийнято. Позивач зазначив, що згідно ст.116, п."в "ч.1 ст.121 ЗК України, він має право безоплатно набути у власність із земель комунальної власності на підставі рішення міської ради земельну ділянку для ведення садівництва в містах не більше 0,12 га. Ним були дотримані всі вимоги, передбачені ч.6 ст.118 ЗК України, однак міська рада в порушення вимог ч.7 ст.118 ЗК України, в місячний строк з дня подання вищевказаного клопотання не прийняла рішення про дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не надала мотивовану відмову у його наданні, хоча зобов'язана була це зробити. Позивач вважає таку бездіяльність міської ради неправомірною і такою, що порушує його право набути в установленому законом порядку право власності на земельну ділянку.

На підставі наведеного, позивач просив визнати неправомірною бездіяльність Нетішинської міської ради Хмельницької області VI скликання, що полягала у неприйнятті 30 жовтня 2013 року на пленарному засіданні 48 сесії Нетішинської міської ради Хмельницької області рішення про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,0400 га. по АДРЕСА_1. Зобов'язати Нетішинську міську раду розглянути на черговому засіданні сесії, подане у жовтні 2013 року клопотання про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,0400 га. по АДРЕСА_1 в строки та у спосіб передбачений ст.118 ЗК України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення. Стягнути з виконавчого комітету Нетішинської міської ради судові витрати у справі.

В судовому засіданні позивач та його представник - адвокат ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просили їх задоволити. Крім того, пояснили, що клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність розглядалося також на засіданні сесії міської ради 21.01.2014 року, однак по суті рішення про надання дозволу чи відмову не було прийнято. Вважають, що міська рада порушила встановлений Земельним кодексом України порядок розгляду такого клопотання та не розглянула його в місячний строк.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечила та пояснила, що 22.10.2013 року на постійній комісії з питань земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища розглядалася заява позивача від 02.10.2013 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га по АДРЕСА_1 для передачі її у власність. В результаті її розгляду було з'ясовано, що відносно даної земельної ділянки є судовий спір з його суміжним землекористувачем ОСОБА_3 В подальшому клопотання позивача розглядалося на двох сесіях Нетішинської міської ради, але рішення по суті не було прийнято. Так, 30 жовтня 2013 року на засіданні сесії з проекту рішення було виключено п.1.4 щодо надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0400 га, що розташована на АДРЕСА_1 для передачі її у власність через наявність судового спору на вказану ділянку. 21.01.2014 року на засіданні сесії за питання щодо надання позивачу такого дозволу депутати не проголосували. За таких обставин представник вважає, що посилання на бездіяльність Нетішинської міської ради є безпідставним.

Вислухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що в жовтні 2013 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Нетішинської міської ради Хмельницької області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га. по АДРЕСА_1 для передачі її у власність для ведення садівництва, долучивши до нього необхідні документи.

Відповідно до листа Нетішинської міської ради від 31.10.2013 року, звернення позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність розглядалося на засіданні сорок восьмої сесії міської ради 30 жовтня 2013 року. За результатами голосування більшості депутатів рішення про надання такого дозволу не прийнято.

З витягів з протоколів сесій Нетішинської міської ради від 30.10.2013 року та від 21.01.2014 року, вбачається, що питання надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0400 га, що розташована на АДРЕСА_1 для передачі її у власність виносилось на розгляд вказаних сесій міської ради, проте за результатами голосування депутатів міської ради жодного рішення по суті не було прийнято. На сесії міської ради 30.10.2013 року питання щодо надання позивачу такого дозволу було виключено з проекту рішення через наявність судового спору щодо вказаної земельної ділянки. На сесії міської ради 21.01.2014 року за питання щодо надання позивачу такого дозволу депутати не проголосували.

Вищевказане в судовому засіданні підтвердив представник Нетішинської міської ради.

Відповідно змісту ч.2 ст.19 Конституції України, ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно ч.3 ст.140 Конституції України, органами місцевого самоврядування є сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях, зокрема, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно ст.116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно п."в" ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара.

Згідно ч.1 ст.122 ЗК України, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений в статті 118 ЗК України.

Так, згідно ч.6, 7 ст.118 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення садівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що Нетішинська міська рада при надходженні клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність, протягом місяця повинна була розглянути його та прийняти рішення про надання такого дозволу або про відмову у його наданні.

В судовому засіданні встановлено, що Нетішинською міською радою рішення про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні з жовтня 2013 року по даний час не приймалося, тобто порушено встановлений ЗК України місячний строк для розгляду вищевказаного клопотання.

Суд не приймає до уваги посилання представника Нетішинської міської ради на те, що міською радою не було прийнято рішення за результатами розгляду клопотання позивача через наявність судового спору щодо бажаної ним земельної ділянки та відмову депутатів голосувати за це питання, оскільки чинним законодавством передбачено обов'язок міської ради розглянути таке клопотання в місячний строк та прийняти за результатами розгляду мотивоване рішення.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем не розглянуто своєчасно та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі її у власність для ведення садівництва, чим порушено його законні права та інтереси.

На підставі наведеного, суд вважає, що неприймаючи 30.10.2013 року на пленарному засіданні сесії рішення за результатами розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га. по АДРЕСА_1 для передачі її у власність для ведення садівництва у відповідності до вимог ЗК України, Нетішинська міська рада допустила бездіяльність, тому її слід визнати неправомірною. Також слід зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути вищевказане клопотання позивача на черговій сесії та прийняти відповідне рішення, згідно вимог ст.118 Земельного кодексу України.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Таким чином, з місцевого бюджету м.Нетішина слід стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у справі в розмірі 68 гривень 82 копійки.

Керуючись статтям 11, 71, 94, 160, 161, 162 КАС України, ст.19, 140 Конституції України, ст.24, 26, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Визнати неправомірною бездіяльність Нетішинської міської ради Хмельницької області VI скликання, що полягала у неприйнятті 30 жовтня 2013 року на пленарному засіданні сесії рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га. по АДРЕСА_1 для передачі її у власність для ведення садівництва у відповідності до вимог Земельного кодексу України.

Зобов'язати Нетішинську міську раду Хмельницької області розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га. по АДРЕСА_1 для передачі її у власність для ведення садівництва, подане ним у жовтні 2013 року та прийняти відповідне рішення, згідно вимог статті 118 Земельного кодексу України.

Стягнути з місцевого бюджету м.Нетішина на користь ОСОБА_1 судові витрати у справі в розмірі 68 гривень 82 копійки.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Нетішинський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуюча: