Справа № 163/3405/14-а
Суддя: Павлусь О. С.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 163/3405/14-а
Провадження № 2-а/163/1/15
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2015 року місто Любомль

Любомльський районний суд Волинської області в особі судді Павлуся О.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

24 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Мотивує його тим, що 01 квітня 2005 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", виходячи із максимального розміру 90 відсотків від чинної на той час заробітної плати на посаді працівника прокуратури. Вказує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", яка набрала чинності 14.06.2012 року, посадові оклади працівникам прокуратури підвищено. У зв'язку з чим, прокуратурою Волинської області йому було видано довідку від 22.10.2012 року за №18/312, яку він разом із заявою подав в управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області для проведення перерахунку призначеної йому пенсії. Оскільки після проведення перерахунку у 2012 році його пенсія збільшилась на 1527 гривень, будь-яких сумнівів щодо правильності перерахунку пенсії з більшої суми заробітної плати та виплати пенсії саме в розмірі 90% у нього не виникало. Однак, у листопаді 2014 року йому стало відомо, що управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області на підставі зазначеної довідки прокуратури Волинської області, після проведення перерахунку, з 01.07.2012 року виплачувало йому пенсію в розмірі лише 80%, при цьому, будь-яких повідомлень з цього приводу на його адресу відповідачем не надсилалось. 18.11.2014 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про проведення йому перерахунку пенсії відповідно до вимог законодавства, чинного на час призначення пенсії, а саме в розмірі 90% від суми заробітної плати, однак управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області, листом від 26.11.2014 року за №54/к-01 йому відмовило у здійсненні такого перерахунку та розмір його пенсії залишило з розрахунку 80%. Вважає, що такі дії відповідача є незаконними та такими, що порушують його гарантовані конституційні права на пенсійне забезпечення, в зв'язку із чим просив визнати незаконними дії та розпорядження управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі щодо відмови у проведенні перерахунку йому пенсії в розмірі 90% суми заробітної плати з 01 липня 2012 року, згідно довідки від 22.10.2012 року №18/312, та зобов'язати відповідача здійснити з 01 липня 2012 року перерахунок та виплату йому пенсії в розмірі 90% суми заробітної плати згідно довідки прокуратури Волинської області за №18/312 від 22.10.2012 року, а також стягнути понесені ним судові витрати у виді судового збору, рішення суду звернути до негайного виконання.

В судове засідання позивач та представник відповідача не з'явилися, подали клопотання про розгляд справи за їхньої відсутності. Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження. В поданих суду запереченнях, представник відповідача посилається на те, що відповідно до Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року № 3668 було внесено зміни до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру", яка передбачає, що пенсія призначається в розмірі 80 % суми заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок, а до 01.01.2011 року - страховий внесок. Під час розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії управління керувалось ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 08.07.2011 року), яка передбачає, що перерахунок пенсії потрібно проводити виходячи з 80% суми заробітної плати, а не 90 %, як того вимагає позивач. За таких обставин, просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підставний та підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу, ОСОБА_1 з 01 квітня 2005 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", виходячи із максимального розміру 90 відсотків від чинної на той час заробітної плати па посаді працівника прокуратури. Стаж роботи на посаді працівника прокуратури становить 15 років 5 місяців 29 днів.

Постановою КМУ від 31.05.2012 року №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" було підвищено посадові оклади працівникам прокуратури, про що позивач отримав відповідну довідку за №18/312, згідно якої заробітна плата, станом на 14.06.2012 року за відповідною посадою позивача, склала 7222,19 грн.

Відповідач розпорядженням від 26.11.2012 року за №141883 провів перерахунок, призначеної позивачу пенсії в розмірі 80 відсотків від суми місячного заробітку на підставі ЗУ "Про прокуратуру" у редакції, на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 та з урахуванням Закону України №3668-VІ від 08.07.2011року "про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи".

Оскільки позивачу зменшено розмір пенсії з 90% на 80% від середнього місячного заробітку, 18.11.2014 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому пенсії відповідно до вимог законодавства, діючого на момент її призначення, а саме, з розрахунку 90% від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного в довідці прокуратури Волинської області від 22.10.2012 за №18/312.

Листом управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області від 26.11.2014 року за №54/к-01 позивачу ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні поданої ним заяви та роз'яснено, що з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" (набула чинності 14.06.2012 року) з 01 липня 2012 року підлягали перерахунку пенсії, призначені згідно із статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру", а тому розмір його пенсії встановлено відповідно до чинного законодавства, підстав для її перерахунку в розмірі 90 % немає.

Суд вважає дії відповідача такими, що не відповідають вимогам закону, та даючи правову оцінку такому рішенню відповідача, виходить з наступного.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 50-1 Закону " Про прокуратуру".

Згідно з ч.1 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ в редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом №3668-VІ , який набрав чинності з 01.10.2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, а саме змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим.

Відповідно до статті 50-1 Закону №1789-ХІІ у редакції Закону №3668-VІ, прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011 року положення частини 1 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до цієї статі Законом №3668-VІ.

Поряд з цим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ, положення яких у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ змін не зазнали.

Згідно з ч.13 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, аналізом вищенаведених норм Закону №1789-ХІІ, суд приходить до висновку, що внесені Законом №3668-VІ зміни до статі 50-1 Закону №1789-ХІІ в частині розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний суд України в своїй постанові від 10.12.2013 року у справі №21-348а13 де зазначено, що внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

При вирішенні спору суд також керується положеннями статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

У зв'язку з вищевикладеним, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню. Слід визнати дії відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії виходячи з розміру 90% заробітної плати згідно довідки від 22.10.2012 № 18/312 неправомірними; зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. № 505, починаючи з 23.06.2014 (в межах строку позовної давності) відповідно до довідки прокуратури Волинської області області від 22.10.2012 № 18/312, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку.

Крім того, суд вважає за необхідне допустити постанову до негайного виконання в межах суми виплати пенсії за один місяць відповідно до положень п.1 ч.1 ст. 256 КАС України.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", ст.ст.10, 11, 160-163, 167, 256 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 відсотків від суми місячного заробітку відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Любомльському районі Волинської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Волинської області за №18/312 від 22 жовтня 2012 року, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку, та здійснити відповідні виплати починаючи з 23 червня 2014 року з врахуванням проведених виплат.

Постанову суду у межах суми виплати за один місяць звернути до негайного виконання.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 36 (сімдесят три) гривні 54 копійок сплаченого судового збору.

В задоволенні решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду через Любомльський районний суд шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Любомльського районного суду Павлусь О.С.