Справа № 334/11255/13-а (2-а/334/29/2014)
Суддя: Богданенко І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"17" листопада 2014 р.справа № 334/11255/13-а (2-а/334/29/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Богданенка І.Ю.,

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя

на постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 24 лютого 2014 року

справа № 334/11255/13-а

за позовом ОСОБА_1

до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя

третя особа відкрите акціонерне товариство «Український науково-дослідний інститут силової електроніки «Перетворювач»

про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2013 року ОСОБА_1 звернувся в Ленінський районний суд м. Запоріжжя з позовом до управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя, третя особа відкрите акціонерне товариство «Український науково-дослідний інститут силової електроніки «Перетворювач» про визнання незаконними дій щодо припинення виплати пенсії та поновлення виплати пенсії відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність»; зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за нормами Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» та виплатити її різницю, починаючи з 06 червня 2013 року, стягнення моральної шкоди у сумі 5000 гривень.

Постановою Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 24 лютого 2014 року позовні вимоги задоволені частково. Визнано незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя по припиненню з 01 травня 2004 року виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність» на підставі рішення № 144957. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя поновити виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність», здійснити перерахунок пенсії та виплатити різницю, починаючи з 06 червня 2013 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно припинено виплату пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність».

Як підтверджується матеріалами справи, з 06 березня 2002 року ОСОБА_1 призначена наукова пенсія відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», зокрема на підставі довідки відкритого акціонерного товариства науково-дослідного інституту «Перетворювач» від 28 січня 2002 року № 14/5, якою підтверджувався науковий стаж позивача з 03 жовтня 1973 року по 31 березня 1977 року провідним інженером відділу тиристорних агрегатів та систем управління; з 01 квітня 1977 року по 23 грудня 1985 року завідувачем сектору у відділі систем управління; з 24 грудня 1988 року по 23 листопада 1995 року старшим науковим співробітником відділу систем управління; з 24 листопада 1995 року по 01 грудня 1997 року завідувачем сектору відділів № 36 та № 39.

Зміст довідки щодо періодів роботи та посад відповідає записам трудової книжки позивача, копія, якої наявна в матеріалах справи.

Відкрите акціонерне товариство «Український науково-дослідний інститут силової електроніки «Перетворювач» листом від 26 квітня 2004 року №1/167 відкликало з органу Пенсійного фонду України довідку від 28 січня 2002 року № 14/5 про підтвердження стажу наукової роботи, в зв'язку з чим відповідачем на підставі розпорядження №144957 від 13 травня 2004 року припинено виплату наукової пенсії та з 01 травня 2004 року наукову пенсію переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»? внаслідок недостатності стажу наукової роботи на посаді старшого наукового співробітника для поновлення виплати наукової пенсії.

Після припинення виплати пенсії, управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя звернулося до підприємства з питання підтвердження наукової діяльності позивача.

Листом від 30 січня 2006 року № 1/25 відкрите акціонерне товариство Український науково-дослідний інститут силової електроніки «Перетворювач» повідомило, що наказом по від 20 квітня 2005 року № 11 створена комісія по питанню надання довідок про підтвердження наукового стажу працівників, які вийшли на пенсію. Заява позивача знаходиться на розгляді зазначеної комісії і до вирішення комісією питання чи займався позивач науковою діяльністю, чи займався відділ, в якому він працював, науковою діяльністю, адміністрація товариства не має можливості надати довідку про підтвердження наукового стажу, а також інші будь-які документи необхідні для призначення наукової пенсії.

На час звернення з адміністративним позовом, комісією рішення не прийняте.

Відповідно до вимог статті 1 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» науково-дослідна (науково-технічна) установа (далі - наукова установа) - юридична особа незалежно від форми власності, що створена в установленому законодавством порядку, для якої наукова або науково-технічна діяльність є основною і становить понад 70 відсотків загального річного обсягу виконаних робіт.

Статтею 7 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» визначено, що наукова установа діє на підставі статуту (положення), що затверджується в установленому порядку.

Стаж наукової роботи в кожному конкретному випадку підтверджується уточнюючою довідкою з місця роботи на підставі наявних статутних документів, положення про відділ, посадових інструкцій, документів про атестацію, статистичної звітності, тематичних планів тощо.

Призначення та виплата пенсій науковим працівникам провадиться відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» та Переліку посад наукових працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів 3-4 рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 цього Закону, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2004 року № 257.

Висновок щодо можливості віднесення діяльності структурного підрозділу, а також діяльності особи на посадах, передбачених переліком, до наукової або науково-технічної діяльності здійснюється на підставі аналізу результатів цієї діяльності з точки зору відповідності її вимогам Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Саме такий висновок має подаватися до органів, що призначають пенсії, і відповідно, прийматися останніми для вирішення питання про право особи на наукову пенсію.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з архівною довідкою Державного архіву Запорізької області від 16 червня 2007 року № 06-11/262 вбачається, що основними напрямками діяльності ВНДІ «Перетворювач» були: розробка наукових, технічних і економічних напрямків на перспективу (10-15 років і більше) розвитку і виробництва силових напівпровідникових пристроїв, здійснення фундаментальних наукових досліджень і розробка на їх основі принципово нових конструкцій перетворювального обладнання.

Відповідно до положення про відділ тиристорних агрегатів НДІ ЗВО «Перетворювач» за 1972 рік, одним з основних завдань відділу було виконання комплексу науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, які б забезпечували підвищення технічного рівня і техніко-економічних показників виробів, що розроблялись.

Згідно з положенням про відділ тиристорних агрегатів НДІ ЗВО «Перетворювач» за 1979 рік, одним з основних завдань відділу було виконання комплексу науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, які б забезпечували підвищення технічного рівня, техніко-економічних і технологічних показників виробів, що розроблялись.

Відповідно до положень статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової роботи, пенсії на рівні, що забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів. Пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначається при досягненні пенсійного віку: чоловікам - за наявності стажу роботи не менше 25 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 20 років; жінкам - за наявності стажу роботи не менше 20 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 15 років. Перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до цієї статті, затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням положень статей 22-1, 22-2 цього Закону.

Частиною 1 статті 22-1 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» встановлено посади наукових працівників наукових установ та організацій (їх філіалів, відділень тощо), до яких віднесено посади керівника (завідувача) та заступників керівника (завідувача) наукового підрозділу (відділу, лабораторії, сектору, бюро, групи). За змістом вказаної статті Закону науковий працівник має працювати в науковій установі чи організації (їх філіалі чи відділенні).

Пунктом 3 Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2004 № 257 передбачено посади, які займав позивач.

Діючим законодавством не передбачено відкликання виданих довідок про підтвердження наукового стажу, відкликання довідки не виключає право позивача на наукову пенсію.

Суд апеляційної інстанції, враховуючи критерії правомірності, які пред'являються до рішень суб'єкта владних повноважень та які визначені частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується з судом першої інстанції, що дії по припиненню виплати наукової пенсії, шляхом прийняття розпорядження на підставі відкликання довідки, є необґрунтованими, тобто такими, що вчинені без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

За таких обставин суд апеляційної інстанції приходить висновку, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи та надана правильна юридична оцінка, у зв'язку з чим підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя - залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 24 лютого 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: І.Ю. Богданенко

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим