Справа № 295/16240/14-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Чішман Л.М.
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"13" січня 2015 р. Справа № 295/16240/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

при секретарі Трикиша Ю.О. ,

за участю представника апелянта - Позивача, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області, ОСОБА_4 на постанову Богунського районного суду м. Житомира від "13" листопада 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про визнання неправомірною відмови у здійсненні перерахунку пенсії та зобо'вязання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 13.11.2014 року позов ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області про зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області щодо відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_4 з урахуванням суми індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області здійснити з 01.10.2014 року перерахунок раніше призначеної на підставі ст.37 Закону України "Про державну службу" пенсії ОСОБА_4 з урахуванням індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленою судом першої інстанції постановою, відповідач у справі подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржену постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні його вимог.

Посилається, зокрема на те, що пенсія державним службовцям до 01.05.2014 року призначалася в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, саме на складові якої нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Складові ж заробітної плати визначені ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу", а відтак, такі виплати як матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку та сума індексації, з яких також проводились відрахування страхових внесків, не можуть включатись до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії так як не є її складовими.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4 просить скасувати постанову Богунського районного суду м.Житомира від 13.11.2014 року в частині відмови в задоволенні позову, оскільки вважає, що суд першої інстанції не з"ясував всіх обставин справи, що призвело до порушення норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши пояснення представника апелянта Позивача ОСОБА_4, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_4 підлягає до задоволення, а апеляційна скарга Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_4 з 27.12.2013 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Встановлено, що перший розмір пенсії ОСОБА_4 отримала 23.04.2014 року з зарахуванням на картковий рахунок в сумі 11710,14 грн. як загальної заборгованої суми з часу призначення пенсії.

12 вересня 2014 року Позивач звернулась до Відповідача з заявою про надання відомостей чи включені при призначенні пенсії інші виплати, а саме матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення, компенсація за невикористану відпустку та сума індексації заробітної плати.

Листом Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області від 25.09.2014 року №516/Л-02 повідомило ОСОБА_4 про неможливість врахування інші виплати при визначенні розміру її пенсії.

02 жовтня 2014 року ОСОБА_4 повторно звернулась до УПФ з заявою про приведення розміру її пенсії, з часу її признпачення, у відповідність до вимог чинного законодавства, врахував в обрахунку пенсії інші зазначені нею виплати, з яких утримувались страхові внески.

Листом Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області від 13.10.2014 року №541/К/02 в перерахунку визначеного розміру пенсії ОСОБА_4 було відмовлено та повідомлено про неможливість врахування зазначених виплати при визначенні її розміру.

23 жовтня 2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області провести перерахунок та виплату пенсії по Закону України «Про державну службу» починаючи з 27.12.2013 року, з урахуванням отриманих сум: 12054,46 грн. матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення; 9759,75 грн. компенсації за невикористану відпустку; 11353,13 грн. індексації заробітної плати, з яких сплачувались страхові внески.

Задовольняючи позовні вимоги щодо перерахунку пенсії саме з 01.10.2014 року, суд першої інстанції виходив з норм ст.45 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", прийнявши до уваги те, що саме 02.10.2014 року ОСОБА_4 звернулась до УПФ з заявою про її перерахунок.

Надаючи правову оцінку виникшим правовідносинам сторін та встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці»).

До структури заробітної плати згідно ст.2 Закону України «Про оплату праці» входить як основна заробітна плата, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні компенсаційні виплати.

Згідно зі ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до виплат (доходу), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, зокрема, враховуються:

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески;

- суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 33 Закону України «Про державну службу», зокрема, встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст.37 вказаного Закону на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Колегія суддів вважає, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, повинні враховуватися в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, відмова відповідача у врахуванні суми при розрахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації є протиправною.

Наведена позиція узгоджується з позицією викладеною в постанові Верховного Суду України від 14 травня 2013 року по справі № 21-125а13.

Проте, задовольняючи позовні вимоги з 01.10.2014р. суд першої інстанції не врахував, що позивач при зверненні до УПФ про призначення пенсії подавала разом із заявою усі необхідні для призначення пенсії документи в тому числі і довідку про складові заробітної плати та інші виплати, форма якої затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 26.12.2013 року №26109/К/05 та №26110/К/05. Призначена в грудні 2013 року пенсія ОСОБА_4 перераховувалась УПФ на картковий рахунок відповідного ощадбанку. Перший розмір пенсії ОСОБА_4 отримала 23.04.2014 року в сумі 11710,14 грн., в яку увійшла заборгованість, яка виникла з часу призначення пенсії.

З урахуванням зазначеної обставини, колегія суддів приходить до переконання, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань і індексація заробітної плати та інші фактично отримані суми, як складові заробітної плати мали бути враховані при визначенні розміру пенсії з моменту звернення позивача до УПФ з заявою про призначення пенсії, тобто з 27 грудня 2013 року.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що судом першої інстанції не зазначено в постанові розмір пенсії, який був призначений позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу" та складає 80% від заробітної плати.

Таким чином, апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а судове рішення скасуванню.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення не у відповідності до норм матеріального та процесуального права, а тому наявні підстави для його скасування.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Богунського районного суду м. Житомира від "13" листопада 2014 р. скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області щодо відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_4 з урахуванням суми індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутвоих питань, на які нараховувався єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_4, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", у розмірі 80% від заробітної плати з урахуванням всіх її складових, у тому числі: індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористану відпустку, з яких були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та які не були враховані при призначенні пенсії, починаючи з 27.12.2013 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення виготовлено "15" січня 2015 р.

Роздруковано та надіслано: ( рек. з пов. про вруч.)

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного фонду України в м.Житомирі Житомирської області вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

- ,