Справа № 823/3931/14
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2015-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2015 року справа № 823/3931/14

м. Черкаси

09 год. 10 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Паламара П.Г.,

при секретарі - Овсієнку О.І.,

за участю представника позивача Рожка П.В. - за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державної фінансової інспекції в Черкаській області до державного підприємства "Златодар" про стягнення коштів та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в Черкаській області (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до державного підприємства "Златодар" (далі - відповідач), в якому просить суд:

- зобов'язати відповідача виконати вимоги п. 2 вимог ДФІ в Черкаській області від 26.05.2014 № 23-03/37-3758 шляхом стягнення, в порядку визначеному законодавством, з ФОП ОСОБА_2 коштів в сумі 3600, 00 грн, з ТОВ "Кернел-Трейд" коштів в сумі 2050, 49 грн, з СТОВ "Агроко" коштів в сумі 2186, 62 грн, з ФГ "Деметра" коштів в сумі 1326, 86 грн, з ТОВ "Черлис" коштів в сумі 980, 94 грн, з ФГ "Бірюк" коштів в сумі 182, 59 грн, з СФГ "Ол Під" коштів в сумі 798, 92 грн, з ПП "Хвиль Агро" коштів в сумі 1171, 49 грн, з СФГ "Полісся" коштів в сумі 1802, 68 грн, з приватного сільськогосподарського підприємства з орендними відносинами "Браженське" коштів в сумі 2201, 62 грн, з ТОВ "Мульті Грейн Компані" коштів в сумі 81, 00 грн;

- стягнути з відповідача до Державного бюджету України кошти в сумі 872, 56 грн;

- зобов'язати відповідача виконати п. 4 вимог ДФІ в Черкаській області від 26.05.2014 № 23-06/37-3758 шляхом відшкодування, в порядку визначеному законодавством, за рахунок винних осіб (ОСОБА_4, ОСОБА_5.) шкоди, що заподіяна внаслідок зайвого нарахування заробітної плати на суму 1796, 05 грн;

- зобов'язати відповідача виконати п. 6 вимог ДФІ в Черкаській області від 26.05.2014 № 23-06/37-3758 шляхом зменшення, в порядку, визначеному законодавством, в обліку кредиторську заборгованість по розрахунках з ТОВ "ПП Максіма" на суму 5000 грн;

- зобов'язати відповідача виконати п. 4 вимог ДФІ в Черкаській області від 26.05.2014 № 23-06/37-3758 шляхом стягнення, в порядку, визначеному законодавством, з ТОВ "НВП Лідіс" коштів в сумі 729999, 60 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що працівниками Золотоніської об'єднаної державної фінансової інспекції в Черкаській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Золотоніської загальноосвітньої санаторної школи-інтернат І-ІІІ ступенів Черкаської обласної ради за період з 01.12.2008 по 31.05.2013. За результатами ревізії складено акт № 03-17/46 від 27.09.2013, згідно якого встановлено, що суми стягнень з винних осіб, за незаконними видатками бюджетних коштів в 2006-2008 роках, які проводилися протягом 2009 року, віднесені на відновлення касових видатків установи, а не перераховані до державного бюджету, а саме: за кодом економічної класифікації видатків (далі - КЕКВ) 1111 «Заробітна плата» - 6571, 86 грн, КЕКВ 1120 «Нарахування на заробітну плату» - 1148, 72 грн, чим порушено вимоги Інструкції з обліку коштів, розрахунків та інших активів бюджетних установ, затвердженої наказом Державного казначейства України № 242 від 26.12.2003.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, обґрунтовуючи свою позицію обставинами, викладеними в позовній заяві та просив задовольнити позов.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи. Суд вважає за можливе продовжити розгляд справи без його участі.

Заслухавши доводи представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993р. (далі по тексту - Закон № 2939) головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи.

Згідно статті 5 Закону № 2939 інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Судом встановлено, що протягом березня-травня 2014 року працівниками Державної фінансової інспекції в Черкаській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності державного підприємства «Златодар» за період з 01.05.2013 по 31.03.2014. За результатами ревізії складено акт ревізії від 19.05.2014 № 06-15/40 Ревізією правильності визначення доходу (виручки) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) встановлено наступне.

По акту надання послуг №3859 від 26.12.2013 нараховано вартість наданих ФОП ОСОБА_2 по договору від 30.03.2013 №40/4 послуг зі збереження кукурудзи за період з 16.12.2013 по 31.12.2013 в обсязі 75000 тонно-днів на суму 54000,00 грн. з ПДВ. При цьому, фактичне постачання зернових було здійснене 16.12.2013 в обсязі 5000 тонн, тобто кількість тонно-днів становила (16 днів х 5000) 80000 тонно-днів (рух зерна за період з 16 по 31 грудня 2013 року не здійснювався). Таким чином, відповідачем недоотримано 3600,00 грн. з ПДВ.

Аналогічно, по актах надання послуг зі зберігання соняшника від 29.11.2013 №3547, від 23.12.2013 №3780, від 31.12.2013 №3870, від 28.02.2014 №94, представлених до оплати ТОВ «Кернел-Трейд» (договір від 21.11.2013 №32/3), не проведено нарахування вартості послуг за 30.11.2013 (342,76 тонно днів), 20.12.2013 (1021,41 тонно днів), 31.12.2013 (765,6 тонно днів), 28.02.2014 (6,16 тонно днів). Таким чином відповідачем недоотримано 2050,49 грн. з ПДВ.

По актах надання послуг зі зберігання кукурудзи некласної урожаю 2013 року від 02.12.2013 №3477, від 24.12.2013 №3808, від 30.01.2014 №26, представлених до оплати СТОВ «Агроко» (договір від 22.11.2013 №22-11), не проведено нарахування вартості послуг за 27.11.2013 (1434,088 тонно днів), за 11.12.2013 (1369,396 тонно днів), за 31.01.2014 (233,486 тонно днів). Таким чином відповідачем недоотримано 2186,62 грн. з ПДВ.

По актах надання послуг зі зберігання кукурудзи 3 класу урожаю 2013 року від 31.10.2013 №3090, від 27.11.2013 №3474, представлених до оплати ФГ «Деметра» (договір від 18.10.2013 №52/4), не проведено нарахування вартості послуг за 22.10.2013 (140,398 тонно днів), за 26.10.2013 (288,829 тонно днів), за 04.11.2013 (541,845 тонно днів), за 23.11.2013, 24.11.2013, 25.11.2013, 26.11.2013 (по 217,95 тонно днів). Таким чином відповідачем недоотримано 1326,86 грн. з ПДВ.

По актах надання послуг зі зберігання соняшнику урожаю 2013 року від 15.10.2013 №2913, від 30.10.2013 №3077, представлених до оплати ТОВ «Черлис» (договір від 14.08.2013 №12/3), не проведено нарахування вартості послуг за 15.10.2013 (516,904 тонно днів), за 31.10.2013 (504,914 тонно днів). Таким чином відповідачем недоотримано 980,94 грн. з ПДВ.

По актах надання послуг зі зберігання кукурудзи урожаю 2013 року від 18.12.2013 №3736, від 27.12.2013 №3864, представлених до оплати ФГ «Бірюк» (договір від 19.11.2013 №64/4), не проведено нарахування вартості послуг за зберігання 31.12.2013 (46,016 тонно днів), за переоформлення документів згідно наказу №1 від 20.01.2014 та за приймання зернових 04.12.2013 (14,262 тонни). Таким чином відповідачем недоотримано 182,59 грн. з ПДВ.

По актах надання послуг зі зберігання кукурудзи 3 класу урожаю 2013 року від 08.10.2013 №2848, від 31.10.2013 №3097, від 24.12.2013 №3809, представлених до оплати СФГ «Ол Під» (договір від 20.09.2013 №31/4), не проведено нарахування вартості послуг за зберігання 07.10.2013 (445,156 тонно днів), 09.10.2013 (27,242 тонно днів), 31.10.2013 (524,726 тонно днів), за переоформлення документів згідно наказу №132 від 24.12.2013. Таким чином відповідачем недоотримано 798,92 грн. з ПДВ.

По акту надання послуг зі зберігання кукурудзи урожаю 2013 року від 19.12.2013 №3769, представлених до оплати ПП «Хвиль-Агро» (договір від 28.10.2013 №56/4), не проведено нарахування вартості послуг за зберігання 25-26.11.2013 (по 175,988 тонно днів), 09-18.12.2013 (по 127,509 тонно днів). Таким чином відповідачем недоотримано 1171,49 грн. з ПДВ.

По актах надання послуг від 02.12.2013 №3452, від 24.12.2013 №3794, представлених до оплати СФГ «Полісся» (договір від 28.08.2013 №22/4), не проведено нарахування вартості послуг з переоформлення документів згідно наказів від 11.11.2013 №60, від 13.11.2013 №70, послуг з визначення ГМО та показників безпеки (530,971 тонн). Таким чином відповідачем недоотримано 1802,68 грн. з ПДВ.

По актах надання послуг від 12.12.2013 №3668, від 29.11.2013 №3558, від 24.12.2013 №3795, представлених до оплати приватному сільськогосподарському підприємству з орендними відносинами «Браженське» (договір від 28.08.2013 №19/4), не проведено нарахування вартості послуг зі зберігання за 30.11.2013 (249,137 тонн), за 17-18.12.2013 (1188,87 тонн), послуг з визначення ГМО та показників безпеки (100,419 тонн). Таким чином відповідачем недоотримано 2201,62 грн. з ПДВ.

По акту надання послуг від 24.12.2013 №3786, представленому до оплати ТОВ «Мульті Грейн Компані» (договір від 08.10.2013 №45/4), не проведено нарахування вартості послуг з переоформлення документів згідно наказу від 11.11.2013 №63. Таким чином відповідачем недоотримано 81,00 грн. з ПДВ.

Всього недоотримано доходів від надання послуг на суму 16 383,21 грн. (з ПДВ).

Також до ревізії пред'явлено наступні договори оренди:

- договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності від 23.01.2008 №11-7, укладений з ЗАТ «Український мобільний зв'язок» (площа оренди під розміщення антенно-фідерних пристроїв мобільного та радіорелейного зв'язку 30 кв.м.);

- договір оренди від 05.07.2011 №21, укладений із ВАТ «Ощадбанк» (площа оренди під розміщення відділення філії ВАТ «Ощадбанк» 10 кв.м);

- договір оренди від 01.03.2004 №б/н, укладений із ТОВ «НеоКом - сервіс» (площа оренди під розміщення малопотужного ретрансляційного обладнання зв'язку 2 кв.м.);

- договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності від 01.06.2009 №43-7, укладений з СПД ОСОБА_6 (площа оренди під розміщення салону краси 26,2 кв.м). Діяв до грудня 2013 року.

Згідно наданих до ревізії договорів оренди, Підприємством в ревізійному періоді отримано коштів від оренди в сумі 2908,52 грн. (нарахована та сплачена орендна плата без ПДВ). При цьому, до державного бюджету частина орендної плати в розмірі 30% від отриманої орендної плати за передане в оренду нерухоме майно не нараховувалась та не перераховувалась, що є порушенням п. 17 Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.95 № 786 (далі - Методика №786).

Таким чином, державним бюджетом недоотримано орендної плати в сумі 872,56 грн. (2908,52 грн.х30%).

Перевіркою правильності оформлення первинних документів по нарахуванню заробітної плати та табелів обліку робочого часу встановлено, що заступнику головного бухгалтера ОСОБА_7 в березні 2013 року нараховано компенсацію за невикористану відпустку в кількості 206 днів на суму 26955,10 грн., яку виплачено в вересні 2013 року. Фактично заступнику головного бухгалтера ОСОБА_7 потрібно було нарахувати компенсацію за невикористану відпустку в кількості 196 днів на суму 25646,60 грн.

Таким чином, в зв'язку з невірним встановленням днів за невикористану відпустку заступнику головного бухгалтера ОСОБА_7 в березні 2013 року зайве нараховано та виплачено заробітну плату в сумі 1308,50 грн. та перераховано ЄСВ в сумі 487,55 грн.

Внаслідок допущених порушень Підприємству завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 1796,05 гривень.

В ревізійному періоді Підприємством за рахунок обігових коштів проведено капітальних інвестицій на суму 808 333,33 грн., у тому числі:

- капітальний ремонт грануляторів комбікормового цеху на суму 200000,03 грн. (без ПДВ);

- капітальний ремонт та реконструкція під'їзних залізничних колій на суму 608333,30 грн. (без ПДВ).

Капітальний ремонт грануляторів здійснено Підприємством у липні 2013 року згідно договору від 01.02.2013 №17/7, укладеного з ТОВ «ПП Максіма». При цьому, вказаний договір до ревізії не надано.

Акт виконаних робіт складено в довільній формі без застосування встановленої форми акта виконаних робіт, що є порушенням вимог наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 04.12.2009 №554 «Про затвердження примірних форм первинних документів в будівництві».

Проведеним контрольним обстеженням робіт з ремонту грануляторів (за виключенням технічно прихованих) встановлено завищення вартості виконаних робіт зі зборки грануляторів на суму 5000,00 грн.

Вказане є порушенням п. 3.3.9 Правил визначення вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000, затверджених наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 27.08.2000 №174 (далі - ДБН Д.1.1-1-2000).

Для виконання робіт з капітального ремонту під'їзних колій Підприємством було укладено договір на виконання робіт від 12.10.2012 №204/7 з ТОВ «НВП Лідіс».

Предметом договору було зобов'язання сторін у виконанні та оплаті робіт по ремонту та реконструкції під'їзних залізничних колій та стрілочних переводів, що знаходяться на обслуговуванні Підприємства. Договірна ціна становить 1 500 000 грн. з ПДВ., є фіксованою, але може коригуватись сторонами договору в залежності від зміни цін на матеріали та виконані роботи.

Згідно договору (п.2.4) було передбачено, що повний розрахунок Підприємство здійснює в 3-х денний термін після підписання сторонами акту виконаних робіт.

Фактично, оплата робіт відповідачем здійснювалась у період жовтень-грудень 2012 року, а саме:

- жовтень 2012 року - 250000,00 грн.;

- листопад 2012 року - 330000,00 грн.;

- грудень 2012 року - 150000,00 грн.

При цьому, акт виконаних робіт було підписано лише у травні 2013 року на суму 729999,60 грн. (з ПДВ).

Підтвердження проведення експертизи кошторису ремонтних робіт до ревізії не представлено. Не здійснення експертизи є порушенням п. 10 Порядку

затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 №560.

В ході ревізії, за ініціативи працівників позивача, наказом керівника відповідача, створено комісію з перевірки обсягів виконаних робіт.

За результатами проведеного в присутності працівників позивача контрольного обстеження встановлено, що станом на 22.04.2014 роботи та витрати, зазначені в акті, відсутні та фактично не виконані.

Зазначений факт свідчить про завищення обсягів та вартості виконаних робіт на суму 729999,60 грн. (з ПДВ), що є порушенням п. 3.3.9 ДБН Д.1.1-1-2000.

Внаслідок допущеного порушення відповідачу завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 729999,60 грн.

На підставі вищезазначеного акту ревізії від 19.05.2014 № 06-15/40 у відповідності до пункту 7 статті 10 Закону України № 2939, пункту 46 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006р. за № 550, позивачем на адресу відповідача були направлені вимоги від 26.05.2014 № 23-06/37-3758 щодо усунення порушень, з встановленим терміном їх виконання - до 20.06.2014.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону № 2939 законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів, органу державного фінансового контролю надано право звернутися до суду в інтересах держави (пункт 10 статті 10 Закону №2939).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За таких обставин, суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 9, 69-71, 86, 94, 97, 122, ст. ст. 158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати державне підприємство "Златодар" виконати вимоги п. 2 вимог ДФІ в Черкаській області від 26.05.2014 № 23-03/37-3758 шляхом стягнення, в порядку визначеному законодавством, з ФОП ОСОБА_2 коштів в сумі 3600, 00 грн, з ТОВ "Кернел-Трейд" коштів в сумі 2050, 49 грн, з СТОВ "Агроко" коштів в сумі 2186, 62 грн, з ФГ "Деметра" коштів в сумі 1326, 86 грн, з ТОВ "Черлис" коштів в сумі 980, 94 грн, з ФГ "Бірюк" коштів в сумі 182, 59 грн, з СФГ "Ол Під" коштів в сумі 798, 92 грн, з ПП "Хвиль Агро" коштів в сумі 1171, 49 грн, з СФГ "Полісся" коштів в сумі 1802, 68 грн, з приватного сільськогосподарського підприємства з орендними відносинами "Браженське" коштів в сумі 2201, 62 грн, з ТОВ "Мульті Грейн Компані" коштів в сумі 81, 00 грн.

Стягнути з державного підприємства "Златодар" до Державного бюджету України кошти в сумі 872, 56 грн.

Зобов'язати державне підприємство "Златодар" виконати п. 4 вимог ДФІ в Черкаській області від 26.05.2014 № 23-06/37-3758 шляхом відшкодування, в порядку визначеному законодавством, за рахунок винних осіб (ОСОБА_4, ОСОБА_5.) шкоди, що заподіяна внаслідок зайвого нарахування заробітної плати на суму 1796, 05 грн.

Зобов'язати державне підприємство "Златодар" виконати п. 6 вимог ДФІ в Черкаській області від 26.05.2014 № 23-06/37-3758 шляхом зменшення, в порядку, визначеному законодавством, в обліку кредиторську заборгованість по розрахунках з ТОВ "ПП Максіма" на суму 5000 грн.

Зобов'язати державне підприємство "Златодар" виконати п. 4 вимог ДФІ в Черкаській області від 26.05.2014 № 23-06/37-3758 шляхом стягнення, в порядку, визначеному законодавством, з ТОВ "НВП Лідіс" коштів в сумі 729999, 60 грн.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст постанови виготовлений 23 січня 2015 року