Справа № 756/3416/14-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 756/3416/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Тітов М.Ю.
Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 січня 2015 року м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Романчук О.М. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Грабовській Т.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Оболонського районного суду м. Києва від 13 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: Служба безпеки України, про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2014 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до Оболонського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: Служба безпеки України, в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року;

зобов'язати провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29.05.2012 року №21/3/2-1555/1681 наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 03.09.2013 року.

Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 13 листопада 2014 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Оболонського районного суду м. Києва від 13 листопада 2014 року, та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити, а постанову Оболонського районного суду м. Києва від 13 листопада 2014 року - скасувати, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої виходив з того, що постановою Кабінету Міністрів України Про збільшення розмірів пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23.04.2012 №355 лише підвищено відповідні пенсії, рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством не приймалось.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки вони суперечать нормам чинного законодавства, виходячи з наступного.

Як убачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України було видано довідку від 29.05.2012 року №21/3/2-1555/1681 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355, згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року за посадою (на день звільнення позивача із служби) заступник начальника 1 відділу служби експлуатації Управління техозброєння і забезпечення ДСТЗІ Служби безпеки України становить: посадовий оклад - 1 746.00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 130,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 750,40 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 100% - 2 626,40 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 261,90 грн., надбавка військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контр розвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-розшукову діяльність 50% -873,00 грн., преміювання 90% - 2363,76 грн.

На підставі вказаної довідки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» Головним управління Пенсійного фонду України з 01.01.2008 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення.

Позивач звернувся до Головного управління ПФ України в м. Києві із заявою від 05.02.2014 року про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з 01.04.2012 року.

Листом від 26.02.2014 року №4780/12/К-306 Головне управління ПФ України в м. Києві було надано відповідь, згідно якої підвищення пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 складає: з 01.07.2012 року - 315,04 грн. (2864,02*11%), з 01.09.2012 року -658, 72 грн. (2864,02*23%), з 01.01.2013 року - 1002,41 грн. (2864,02*35%).

Вважаючи, такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нових видів та розмірів премій, установлених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Постановою КМ України від 23.04.2012, № 355 збільшено розмір пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до п. 2 вказаної постанови Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2007 р., № 86, ст. 3148; 2010 р., № 9, ст. 454) та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" (Офіційний вісник України, 2006 р., № 10, ст. 632; 2007 р., № 37, ст. 1455), станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301).

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Постанови КМ України від 23.04.2012, № 355, перерахунок пенсії військовослужбовців здійснюється виключно за довідками Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства інфраструктури, Міністерства надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної пенітенціарної службі, Державної податкової служби про розмір грошового забезпечення.

Як встановлено суд апеляційної інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про здійснення перерахунку призначеної йому пенсії відповідно до довідки Служби безпеки України від 29.05.2012 року №21/3/2-1555/1681 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року, проте, у відповідь позивач отримав лист до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві від 26.02.2014 року №4780/12/К-306 про неможливість здійснення такого перерахунку за довідкою Служби безпеки України.

Аналізуючи вказані обставини та відповідні норми матеріального права, колегія суддів вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві неправомірно відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, за довідкою Служби безпеки України від 29.05.2012 року №21/3/2-1555/1681, видану на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року та безпідставно без урахування особливостей п. 2 постанови КМ № 355, самостійно здійснило підвищення до пенсії у відсотковому відношенні з 01.07.2012 року на 11%, з 01.09.2012 року на 23% та з 01.01.2013 року на 35 % розміру пенсій.

Таким чином, висновок суду першої інстанції, що у даному випадку ч.3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не застосовується, оскільки відповідно до постанови КМ України № 355 передбачено підвищення пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв'язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців є помилковим.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було не вірно застосовано норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення неправомірного рішення. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити, постанову Оболонського районного суду м. Києва від 13 листопада 2014 року - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Керуючись ст. ст. 71, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Оболонського районного суду м. Києва від 13 листопада 2014 року - скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 29.05.2012 року №21/3/2-1555/1681 наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 03.09.2013 року.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.Є.Пилипенко

Судді О.М. Романчук

С.Б. Шелест

Головуючий суддя Пилипенко О.Є.

Судді: Романчук О.М

Шелест С.Б.