Справа № 750/13143/14
Суддя: Коверзнев В. О.
Дата ухвалення: 2015-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/71/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2015 року м. Чернігів

Деснянський районний суд міста Чернігова в складі:

головуючого - судді Коверзнева В. О.,

при секретарі - Мачачі І. П.,

за участю: представника позивачів - адвоката ОСОБА_1, представника відповідача - Вовка П. І., представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Вінсел", фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, приватного підприємства "Траст-Довіра", товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Сінком-Чернігів", товариства з обмеженою відповідальністю "Торг-Експрес", приватного підприємства "Прохолода", фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 до Чернігівської міської ради про визнання незаконним і скасування рішення,

третя особа на стороні відповідача - Чернігівська обласна громадська організація "Тверезий Чернігів",

в с т а н о в и в:

19.12.2014 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом про визнання незаконним і скасування рішення Чернігівської міської ради від 28.11.2014 року "Про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території м. Чернігова у нічний час".

В обґрунтування позову зазначили, що ухвалюючи вказане рішення відповідач вийшов за межі своєї компетенції, встановленої Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", при цьому здійснив втручання в господарську діяльність позивачів, які здійснюють роздрібний продаж алкогольних напоїв у нічний час, чим порушив їх право безперешкодного здійснення господарської діяльності.

У судовому засіданні представник позивачів заявлені вимоги підтримала і наполягала на їх задоволенні.

Представники відповідача і третьої особи позов не визнали.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивачі є суб'єктами господарської діяльності, при цьому здійснюють цілодобову роздрібну торгівлю алкогольними, слабоалкогольними напоями та пивом у торговельних закладах м. Чернігова.

28.11.2014 року посилаючись на складну суспільно-політичну ситуацію в державі, необхідність забезпечення прав та законних інтересів громадян, необхідність зменшення порушень громадського порядку та кількості злочинів, скоєних у стані алкогольного сп'яніння та враховуючи чисельні скарги мешканців міста на порушення тиші в нічний час, відповідач ухвалив рішення про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території м. Чернігова у нічний час, яким обмежив роздрібну торгівлю такими напоями усіма підприємствами торгівлі, крім закладів ресторанного господарства, у період з 22.00 години вечора до 08.00 години ранку щоденно, враховуючи вихідні дні та свята (а. с. 34, 35).

Ухвалюючи вказане рішення відповідач діяв як орган місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громадян - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території (стаття 144 Конституції).

Концепція місцевого самоврядування сформульована в Європейській хартії місцевого самоврядування, яка ратифікована Законом України № 452/97-ВР від 15.07.1997 року (далі - Хартія), і відповідно до статті 9 Конституції є частиною національного законодавства України.

Зокрема, згідно зі статтею 3 Хартії місцеве самоврядування - це право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою суспільних справ, які належать до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення.

Статтею 4 Хартії встановлено, що головні повноваження і функції місцевих властей визначаються конституцією або законом. Однак це положення не перешкоджає наділенню місцевих властей повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону. Місцеві власті в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.97 року № 280/97-ВР (далі - Закон).

Статтею 30 Закону до повноважень органів місцевого самоврядування віднесено здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування усіх форм власності; встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

В силу положень статті 24 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення" органи місцевого самоврядування з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров'я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов'язані:

забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами;

вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об'єкти):

1) жилих будинків і прибудинкових територіях;

2) лікувальних, санаторно-курортних закладів, будинків-інтернатів, закладів освіти, культури;

3) готелів і гуртожитків;

4) розташованих у межах населених пунктів закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу;

5) інших будівель і споруд, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди;

6) парків, скверів, зон відпочинку, розташованих на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

У нічний час, із двадцять другої до восьмої години на захищених об'єктах забороняються гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, використання піротехнічних засобів.

Сільські, селищні, міські ради затверджують правила додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, якими з урахуванням особливостей окремих територій (курортні, лікувально-оздоровчі, рекреаційні, заповідні тощо) установлюються заборони та обмеження щодо певних видів діяльності, що супроводжуються утворенням шуму, а також установлюється порядок проведення салютів, феєрверків, інших заходів із використанням вибухових речовин і піротехнічних засобів.

Отже, чинне законодавство України наділяє органи місцевого самоврядування правом здійснення контролю за належною організацією обслуговування населення підприємствами торгівлі усіх форм власності та встановлювати зручний для населення режим роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності. Законодавство покладає на органи місцевого самоврядування обов'язок вживати заходи щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами біля жилих будинків і на прибудинкових територіях.

По справі доведено, що мотивом ухвалення оскаржуваного рішення є потреба забезпечення прав і законних інтересів мешканців міста Чернігова; необхідність зменшення порушень громадського порядку та кількості злочинів, скоєних у стані алкогольного сп'яніння; чисельні скарги мешканців будинків, розташованих у безпосередній близькості до торговельних закладів, з приводу порушення тиші в нічний час особами, які перебувають у стані алкогольного сп'яніння.

На підтвердження цього, представником відповідача надано суду значну кількість скарг мешканців м. Чернігова на адресу міського голови, народних депутатів України та правоохоронних органів з вимогою вжити заходів припинення реалізації торговельними закладами міста алкогольних напоїв у нічний час, оскільки це сприяє підвищенню рівня злочинності, вчиненню інших видів правопорушень, скоєних особами в стані алкогольного сп'яніння, порушенню прав мешканців, прилеглих до таких торговельних закладів житлових будинків, які вночі потерпають від підвищеного рівня шуму.

За результатами анонімного опитування мешканців м. Чернігова 79.4% опитаних висловилися за заборону реалізації алкогольних напоїв у нічний час.

Як слідує із статистичних даних Чернігівського міського відділу УМВС України в Чернігівській області, лише за 9 місяців 2014 року поблизу торговельних закладів, що здійснюють продаж алкогольних напоїв, вчинено понад 500 правопорушень особами, які перебували с момент їх скоєння в стані алкогольного сп'яніння, що негативно впливає на життєвий устрій мешканців усього міста.

Наведені обставини свідчать про те, що проблема реалізації алкогольних напоїв у нічний час набула в м. Чернігові громадського значення, а тому потребує ефективного вирішення відповідачем, оскільки жодний інший орган влади не уповноважений вирішувати питання організації роботи торговельних закладів, розташованих на території м. Чернігова.

Запроваджуючи обмеження на реалізацію алкогольних, слабоалкогольних напоїв та пива на території м. Чернігова усіма підприємствами торгівлі (крім закладів ресторанного господарства) у період з 22.00 години вечора до 08.00 години ранку щоденно, відповідач діяв не з метою узурпації влади, а в інтересах громади міста, з метою захисту її членів від протиправних посягань з боку осіб, які перебувають в стані алкогольного сп'яніння, та забезпечення права кожного, хто проживає в місті, на відпочинок у нічний час.

Ухваленим рішенням відповідач не втрутився у господарську діяльність позивачів, тому що останні не позбавлені права щоденної реалізації алкогольних напоїв у період часу з 08.00 години ранку до 22.00 години вечора.

Суд вважає, що в такій спосіб відповідачем вжито адекватних і розумних заходів для захисту права людини на повагу до приватного і сімейного життя, яке гарантовано статтею 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, при цьому дотримано справедливу рівновагу між конкуруючими інтересами позивачів, як представників приватного бізнесу, і громади в цілому, беручи при цьому до уваги, що позивач у своїй діяльності має певну свободу розсуду.

Саме на такому підході ґрунтується практика Європейського суду з прав людини (див. рішення у справі Лопес Остра проти Іспанії (1994), Хаттон та інші проти Сполученого Королівства (2003)), яка в силу положень статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" є джерелом права на території України та підлягає обов'язковому застосуванню судами.

Згідно вимог частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оскаржуване рішення вказаним критеріям відповідає повністю, в зв'язку з чим відсутні підстави для визнання його незаконним і скасування.

За таких обставин, заявлений позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 158 - 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю "Вінсел", фізичної особи-підприємця ОСОБА_4, приватного підприємства "Траст-Довіра", товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Сінком-Чернігів", товариства з обмеженою відповідальністю "Торг-Експрес", приватного підприємства "Прохолода", фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 до Чернігівської міської ради про визнання незаконним і скасування рішення відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, встановленому статтею 186 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 20.01.2015 року.

Суддя В. О. Коверзнев