Справа № 712/17256/14-а
Суддя: Євтушенко П. М.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/712/61/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2015 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді - Євтушенка П.М.

при секретарі - Шевченко О.П.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 23.12.2014 року звернулась до Соснівського районного суду м. Черкаси із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання перерахування та виплати недосплачених сум пенсії, позовні вимоги мотивує тим, що вона з 28.03.2014 року одержує пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок загального захворювання, обчислену відповідно до Закону України «Про державну службу». Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».

Проте їй для визначення пенсії не були враховані матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 2 249 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у сумі 4985 грн. 94 коп. та індексація у сумі 11415 грн. 18 коп. що є порушенням чинного законодавства.

Позивач звертався до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, але йому було відмовлено в цьому, у зв'язку з цим був змушена звернутись з даним позовом до суду.

В судовому засіданні позивач, позовні вимоги підтримала та просила зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення у сумі 2249 грн. 00 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 4985 грн. 94 коп. та індексації у сумі 11415 грн. 18 коп. відповідного до довідки про заробіток за час затримки суми, належної працівникові при звільненні починаючи з 28.03.2014 року, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, надала письмове заперечення в якому просила в задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини які регулюються нормами адміністративного судочинства, Законом України «Про державну службу» та Конституцією України, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1, з 10.03.2006 року перебуває на пенсійному обліку і з цього часу їй було призначено пенсію по інвалідності, як інваліду ІІ групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» а з 28.03.2014 року згідно з заявою призначено пенсію по інвалідності, як інваліду ІІ групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про державну службу».

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 22 січня 2015 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про зобов'язання про зобов'язання провести перерахунок пенсії державному службовцю за період з 28.03.2014 року - залишено без розгляду.

Із наданої суду довідки про складові заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи які надавались УПФ для перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України „Про державну службу" № 271-10 від 02.12.2014, вбачається, що до них були включені інші виплати, але вони не були взяті в розрахунок.

Але в подальшому листом від 12.12.2014 року № 723/Л-10 позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку та включенні до складу заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та виплати за безперервний стаж, що включені до довідки.

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють порядок призначення та перерахунку пенсій є Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та „Про державну службу", які співвідносяться між собою як загальний та спеціальний акти.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач працювала на посадах в органах місцевого самоврядування.

Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України „Про державну службу", ч. 7 ст. 21 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07 червня 2001 року № 2493-ПІ.

Зі змісту статті 37 Закону України „Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІ1 у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, така пенсія призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

За Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу (ч. 1 ст. 40).

Частиною 1 статті 66 цього Закону України „Про пенсійне забезпечення" встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України „Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У постановах Кабінету Міністрів України від 18 травня 1998 року № 697 та № 1170 від 22 грудня 2010 року (з 01 січня 2011 року) визначено вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. У такому переліку не зазначені ані матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, ані матеріальна допомога на оздоровлення.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України „Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань (ч. 6 зазначеної статті).

Частиною 7 зазначеної норми передбачено, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми Кабінетом Міністрів України 31.05.2000 року прийнято постанову № 865 „Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

В пункті першому названої постанови закріплено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Окрім того, структура заробітної плати визначена Законом України „Про оплату праці", статтею 2 якого закріплено, що до її складу відносяться основна заробітна плата, додаткова заробітна плата (доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій) та інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне, відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Право пенсіонера, що отримує пенсію за законодавством України про державну службу на врахування „інших виплат", підтверджено постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року, яка залишена без змін ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року та Вищого адміністративного суду України від 21 листопада 2012 року.

На виконання зазначеного судового рішення, яке набрало законної сили Правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову „Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670", якою затверджено довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу". У вказаній довідці міститься поле „інші виплати", з необхідністю їх розшифровки.

Наведене свідчить, що, відмовляючи у перерахунку пенсії з урахуванням таких виплат, як матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та допомога на оздоровлення, відповідач діяв усупереч вимогам законів України та ряду підзаконних актів.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 6, 17-18, 158-163, 171, 256 КАС України, ст.ст. 22, 92 ч.1 Конституції України, Закону України „Про державну службу", Закону України „Про оплату праці", суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Черкасах Черкаської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - задоволити.

Визнати відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням інших виплат та премій з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення у сумі 2249 грн. 00 коп., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у сумі 4985 грн. 94 коп. та індексація у сумі 11415 грн. 18 коп. відповідного до довідки про заробіток за час затримки суми, належної працівникові при звільненні починаючи з 23. 06. 2014 року, відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції від 02. 03. 2014 року).

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанову в частині стягнення суми платежу за один місяць підлягає до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.

Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий: Євтушенко П.М.