Справа № 176/718/14-а (2-а/176/56/14)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"25" грудня 2014 р. справа № 176/718/14-а (2-а/176/56/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М. Уханенка С.А.

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області на постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 23.07.2014 року у справі № 176/718/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області (далі - Позивач), в якому просила:

- визнати протиправними дії Відповідача щодо не включення в розрахунок пенсії Позивачу сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, винагороди, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати Відповідача здійснити з 21.12.2010 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, винагороди, на які нараховані та сплачені стархові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому відповідно відмова Відповідача у здійсненні перерахунку розміру пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати є протиправною.

Постановою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 23.07.2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Відповідача щодо не включення в розрахунок пенсії Позивачусум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально побутових питань, винагороди, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Зобовязано Відповідача здійснити Позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, винагороди, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 01.04.2014 року, з урахуванням фактично отриманих сум.

Управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області, не погодившись з рішенням адміністративного суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 23.07.2014 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Також, заявник апеляційної скарги зазначив, що чинним законодавством не передбачено включення до видів оплати праці сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, оскільки вони не є складовими частинами заробітної плати.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи документами, що ОСОБА_1 21.12.2010 року вийшла на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» з посади начальника Управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області

18.03.2014 року Позивач подала до Управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області довідку про складові заробітної плати від 18.03.2014 р. № 04/03, та просила здійснити перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячного розміру сум «Інших виплат».

Проте, Відповідач листом від 19.03.2014 року № 2607/04/19 відмовив Позивачу у проведені перерахунку розміру пенсії за довідкою про її заробітну плату від 18.03.2014 року з урахуванням середньомісячного розміру сум «Інших виплат», оскільки вони не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця.

Не погодившись з зазначеними висновками Відповідача, ОСОБА_1 звернулася до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність неврахування при розрахунку розміру пенсії сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та винагороди, на які нараховувалися страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому Позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та винагороди.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Тобто, суми індексації заробітної плати, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми матеріальної дпомоги на вирішення соціально побутових питань, з яких були сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, мають враховуватися в заробіток (дохід) особи для обчислення пенсії.

Як вбачається з довідки про складові заробітної плати від 18.03.2014 року, до складу інших виплат на які нараховувалися та сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відноситься матеріальна допомога та індексація заробітної плати.

При цьому, в зазначеній довідці відсутні відомості щодо нарахування страховин внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на такі суми «Інших виплат» як винагороди.

Отже, в даному випадку до складу заробітної плати при призначенні розміру пенсії Позивачу мають бути враховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, що свідчить про наявність протиправного характеру в діях Відповідача при неврахуванні зазначених виплат.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи, Позивач звернулася до суду з вимогою про перерахунок розміру пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати починаючи з 21.12.2010 року.

Як вбачається з довідки від 20.12.2010 року №33/12 про складові заробітної плати, на підставі якої була призначена пенсія Позивачу, в ній відсутні будь-які відомості щодо нарахування та сплати з сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, станом на момент призначення пенсії, Відповідач не мав можливості врахувати зазначені суми виплат до складу заробітної плати при розрахунку розміру пенсії, що свідчить про відсутність протиправного характеру у його діях під час призначення пенсії.

Водночас, зазначена категорія виплат відображена в оновленій формі довідці про складові заробітної плати від 18.03.2014 року №04/03.

Зазначена довідка була подана Відповідачу разом із заявою про перерахунок розміру пенсії 18.03.2014 року.

Проте, Відповідачем було відмовлено у включенні в розрахунок пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Отже, 18.03.2014 року є датою, коли право Позивача на обчислення пенсії з врахуванням у складі заробітної плати зазначених сум було порушено.

Так, приписами ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Таким чином, виходячи в вищенаведених приписів правових норм, перерахунок та виплата пенсії Позивачу з врахуванням розміру індексації заробітної плати має здійснюватися починаючи з 01.04.2014 року.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність часткового скасування рішення суду першої інстанції, оскільки при вирішенні спору ним не були досліджені всі істотні обставини справи.

Керуючись, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 23.07.2014 року - скасувати в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Жовтих Водах Дніпропетровської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсію державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати сум винагороди.

В іншій частині постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 23.07.2014 року - залишити без змін.

Постанова набирає чинності через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко