Справа № 181/854/14-а(2а/181/33/14)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2015-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2015 рокусправа № 181/854/14-а(2а/181/33/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Іванова С.М.

суддів: Чабаненко С.В. Шлай А.В.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області на постанову Межівського районного суду Дніпропетровської області від 12 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області, в якому просила визнати протиправними дії відповідача; скасувати Розпорядження УПФУ в Межівському районі Дніпропетровської області від 22.08.2014 року № 117500 про перерахунок пенсії ОСОБА_1; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до статей 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла станом на 28.04.2008 року, виходячи з розрахунку 87 % від заробітної плати (з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати) та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично отриманих сум.

Постановою Межівського районного суду Дніпропетровської області від 12 листопада 2014 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії УПФУ в Межівському районі Дніпропетровської області по перерахунку (обмеженню) ОСОБА_1 пенсії через зміну надбавки.

Скасовано розпорядження УПФУ в Межівському районі Дніпропетровської області від 22 серпня 2014 року № 117500 про перерахунок пенсії ОСОБА_1

Зобов'язано УПФУ в Межівському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 відповідно до ст. 37 (в редакції, яка діяла станом на 28 квітня 2008 року), ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», виходячи з розрахунку 87 % від заробітної плати (з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати), починаючи з 01 березня 2014 року, та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично отриманих сум.

Зобов'язано УПФУ в Межівському районі Дніпропетровської області проводити у подальшому постійно нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 87 % від заробітної плати (з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати).

Вирішено питання про судові витрати по справі.

Не погоджуючись з прийнятим у справі судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій вказує на порушення судом першої інстанції норм

матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає

частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно довідки відповідача по № 117500, ОСОБА_1 станом на 31 березня 2008 року мала більше 17 років років стажу державної служби.

Внаслідок відмови відповідача, яка надійшла своє відображення в протоколі № 10 засідання комісії з призначення пенсій в управлінні Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області від 12 березня 2014 року, позивачка звернулася до Межівського районного суду, який виніс постанову від 27 березня 2014 року по справі № 181/266/14-а, залишеної без змін ухвалою Апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2014 року, якою її позовні вимоги до управлінням Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області задоволено частково та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати, починаючи з 01 березня 2014 року

Згідно розпорядження управління ПФУ в Межівському районі Дніпропетровської області № 117500 від 22 серпня 2014 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії через зміну надбавки, внаслідок чого розмір пенсії було знижено, як повідомив відповідач листом № 1810/05/16 від 22 серпня 2014 року позивачку - з урахуванням змін, внесених ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166.

На момент призначення пенсії ОСОБА_1 - 28 квітня 2008 року ст. 37 ЗУ «Про державну службу» передбачала, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Редакція ст. 37 ЗУ «Про державну службу» зі змінами, внесеними ЗУ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166, яким розмір пенсії державним службовцям зменшено до 70% від заробітної плати, стосується призначення пенсії і внесені зміни поширюються лише на тих осіб, що виходять на пенсію після набуття чинності новою редакцією зазначеної норми.

Порядок перерахунку пенсії державним службовцям закріплений ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу», в якій на момент перерахунку пенсії відповідачем немає змін, які б вказували на його право зменшувати розмір вже призначених пенсій у відсотковому виразі до заробітної плати, з якої обчислена пенсія, чим порушив приписи ст. 22 Конституції України про недопущення звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

За таких обставин положення Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VІІ та Закону України «Про державну службу» в редакції від 01 травня 2014 року, до спірних правовідносин застосуванню не підлягають.

Твердження відповідача, що згідно Рішення Конституційного Суду України від 03 жовтня 1997 року № 4-зп конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас

врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному, і що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше, в даному випадку є недоречним, оскільки в даному випадку діє принцип зворотної сили закону в часі і застосуванню підлягають норми, що діяли на момент виникнення правовідносин стосовно призначення, а не перерахунку пенсії.

Окрім того, відповідач вказує на висновок Рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, в якому зазначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, що треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Ці два рішення також безспірно приводять колегію суддів до висновку, що в спірному випадку до нарахування пенсії слід застосовувати положення ст. 37 ЗУ «Про державну службу», що діяли на момент її призначення, тобто станом на 28 квітня 2008 року, а щодо призначення - ст. 37-1 цього Закону, яка з того часу залишалася незмінною.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з урахуванням викладеного та висновків, викладених у постанові Межівського районного суду Дніпропетровської області №181/266/14-а від 27 березня 2014 року, що набрала законної сили, позивачці повинна нараховуватися пенсія в розмірі 87 % від заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати, починаючи з 01 березня 2014 року.

Щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області проводити у подальшому постійне нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 87% від заробітної плати (з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати), колегія суддів зазначає, що рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню, тому як відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, свобод та інтересів в тому числі фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб і аж ніяк вирішення позовних вимог на майбутнє.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 202 КАС України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, в тому числі, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 161, 195, 198, 202, 207 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Межівського районного суду Дніпропетровської області від 12 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Межівському районі Дніпропетровської області проводити у подальшому постійне нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 87% від заробітної плати (з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати) - скасувати.

В іншій частині постанову Межівського районного суду Дніпропетровської області від 12 листопада 2014 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: С.М. Іванов

Суддя: С.В. Чабаненко

Суддя: А.В. Шлай