Справа № 813/7578/14
Суддя: Лейко-Журомська Майя Вікторівна
Дата ухвалення: 2015-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2015 року № 813/7578/14

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Лейко-Журомської М.В.,

судді Костецького Н.В.,

судді Кухар Н.А.,

секретар судового засідання Гойна Є.А.,

за участю представника позивача Грици О.М., представника відповідача Фабіна Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України, військової частини ПП НОМЕР_1 про скасування в частині наказу № 193-РС від 12.10.2014 року, скасування пункту 25 наказу № 145 від 05.11.2014 року

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Генерального штабу Збройних Сил України, військової частини ПП НОМЕР_1 про скасування в частині наказу № 193-РС від 12.10.2014 року, скасування пункту 25 наказу № 145 від 05.11.2014 року, скасування припису № 188 від 05.11.2014 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги уточнив та просив скасувати наказ Генерального штабу Збройних Сил України № 193-РС від 12.10.2014 року в частині що стосується ОСОБА_1 та скасувати пункт 25 наказу військової частини ПП НОМЕР_1 № 145 від 05.11.2014 року. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 20 жовтня 2014 року позивача усно повідомлено про прийняття Генеральним штабом Збройних Сил України наказу № 193-РС від 12.10.2014 року про переведення його в іншу військову частину на нижчу по званню посаду (старшого сержанта). На виконання цього наказу позивачу надали витяг з наказу № 145 та припис № 188 від 05.11.2014 року про виключення ОСОБА_1 з списків частини, призначення на посаду у військову частину польова пошта НОМЕР_2 м. Бар Вінницької області. Вказав, що наказ № 193-РС від 12.10.2014 року містить посилання на такі причини переведення як сімейні обставини на особисте прохання військовослужбовця. Однак це не відповідає дійсності, оскільки позивач жодного рапорту не писав. Просив позов задовольнити та скасувати спірні накази у відповідних частинах.

Відповідач - Генеральний штаб Збройних Сил України подав письмові заперечення на позов, у яких зазначено, що відповідач вважає позовні вимоги безпідставними, у зв`язку з чим повністю заперечує проти задоволення позову.

Представник відповідача - військової частини ПП НОМЕР_1 позовні вимоги заперечив. Зазначив, що командуванням військової частини на підставі та на виконання наказу Генерального штабу Збройних Сил України та рапорту капітана ОСОБА_2 про здачу посади старшиною ОСОБА_1 , було видано наказ № 145 від 05.11.2014 року та припис № 188 від 05.11.2014 року про вибуття в розпорядження командира в/ч ПП НОМЕР_2 м. Бар Вінницької області. Вказав, що приводом такого переміщення слугувала службова необхідність, яка не потребувала згоди військовослужбовця. Зазначив, що фактично позивач відмовився від вибуття в зону АТО та представником Генерального штабу Збройних Сил України з ним було проведено усну бесіду. Вважає що наказ Генерального штабу Збройних Сил України та наказ військової частини, який є похідним від наказу № 193-РС не суперечать чинному законодавству. Просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України регулюється Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008 року та Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України № 170 від 10.04.2009 року (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 110 цього Положення переміщення військовослужбовців здійснюється в разі, коли звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних посадових осіб. Переміщення осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу за наявності обґрунтованих підстав з урахуванням висновків атестування, рекомендацій їх безпосередніх і прямих начальників здійснюється на підставі клопотань командирів (начальників), які порушили питання про переміщення.

Пунктом 112 Положення передбачено, що військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених пунктом 82 цього Положення, а також якщо з урахуванням вчиненого правопорушення військовослужбовець, якому призначено покарання у виді службового обмеження для військовослужбовців, не може бути залишений на посаді, пов`язаній із керівництвом підлеглими особами.

Зазначене переміщення здійснюється без згоди військовослужбовця, крім таких випадків: неможливість проходження військовослужбовцем військової служби у місцевості, до якої його переміщують, відповідно до висновку (постанови) військово-лікарської комісії; неможливість проживання членів сім`ї військовослужбовця за станом здоров`я в місцевості, до якої його переміщують, відповідно до документів, які це підтверджують; потреба у догляді за непрацездатними чи хворими батьками, дружиною (чоловіком) або особами, які виховували його з дитинства замість батьків і були визнані опікунами та мешкають окремо від сім`ї військовослужбовця, відповідно до документів, які це підтверджують.

Військовослужбовець, який проходить військову службу за призовом, переміщується у зв`язку із службовою необхідністю та за станом здоров`я на нове місце військової служби без його згоди.

Згідно з пунктом 113 цього Положення переміщення військовослужбовця за станом здоров`я або за станом здоров`я членів його сім`ї здійснюється за рапортом військовослужбовця та за наявності відповідного медичного висновку.

Відповідно до пункту 82 Положення призначення військовослужбовців на посади здійснюється: 1) на вищі посади - у порядку просування по службі; 2) на рівнозначні посади: у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; у разі проведення заміни у місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами; для набуття практичного досвіду управлінської діяльності в органах військового управління різного рівня або для більш доцільного використання за фахом чи досвідом роботи - за рішенням відповідного командира (начальника), прийнятим у порядку, визначеному Міністерством оборони України, зокрема на особисте прохання військовослужбовця; за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії; за сімейними обставинами - на особисте прохання; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку атестації; у зв`язку з перебуванням із близькими особами у відносинах прямої організаційної та правової залежності; 3) на нижчі посади: у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів у разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії; з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку атестації; за віком або сімейними обставинами - на особисте прохання; у зв`язку з перебуванням із близькими особами у відносинах прямої організаційної та правової залежності - у разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; у порядку реалізації накладеного дисциплінарного стягнення - відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України; 4) у зв`язку із зарахуванням на навчання до вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу із звільненням з посади, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання; 5) у зв`язку із закінченням строку перебування на посаді.

Згідно з пунктом 4.14 Інструкції переміщення по службі в іншу місцевість військовослужбовців, які мають потребу за станом свого здоров`я або за станом здоров`я членів сімей змінити місце служби і проживання, а також за сімейними обставинами та з інших поважних причин, провадиться на особисте прохання відповідно до пункту 82 Положення на рівнозначні або нижчі посади за рапортом військовослужбовця, поданим за підпорядкуванням.

Сімейними обставинами та іншими поважними причинами для переміщення військовослужбовця можуть бути: смерть дружини (чоловіка) військовослужбовця, якщо на його вихованні залишилися одна або декілька неповнолітніх дітей; розірвання шлюбу, якщо на його вихованні залишилися одна або декілька неповнолітніх дітей; наявність на утриманні у військовослужбовця трьох і більше дітей; наявність у військовослужбовця, який є одинокою матір`ю чи батьком, дитини віком до чотирнадцяти років або дитини-інваліда; наявність власного житла у військовослужбовця або в його подружжя в разі відсутності можливості забезпечення житлом за місцем служби; переміщення дружини (чоловіка) військовослужбовця, які проходять військову службу за контрактом, на нове місце служби у порядку, визначеному пунктом 114 Положення; погіршення стану здоров`я військовослужбовця чи членів його сім`ї, необхідність догляду за хворими членами сім`ї, якщо ця хвороба перешкоджає проходженню служби в даній місцевості.

Крім рапорту військовослужбовця, підставами для прийняття рішення щодо його переміщення за станом здоров`я, сімейними обставинами чи з інших поважних причин є постанова (висновки) військово-лікарської та лікарсько-консультативної комісій, акт обстеження сімейного стану, документи, що підтверджують наявність і вік дітей, наявність житла, розміри доходів тощо.

З матеріалів справи судом встановлено, що 12 жовтня 2014 року Генеральним штабом Збройних Сил України видано наказ № 193-РС, яким відповідно до пункту 82 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України осіб рядового, сержантського та старшинського складу 24 окремої механізованої бригади оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України, зокрема старшину ОСОБА_1 увільнено від займаної посади та призначено головним старшиною інженерно-технічного взводу інженерно-технічної роти 308 окремого інженерно-технічного батальйону Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України, ВОС -168975А.

Як вбачається з витягу до вказаного наказу позивач призначається на нижчу посаду за сімейними обставинами на особисте прохання військовослужбовця.

На підставі наказу Генерального штабу Збройних Сил України № 193-РС від 12.10.2014 року та рапорту капітана ОСОБА_2 № 15902 від 04.11.2014 року, військовою частиною ПП НОМЕР_1 05.11.2014 року винесено наказ № 145, у пункті 25 якого визначено, що старшину ОСОБА_1 вважати, що справи та посаду здав і вибув до нового місця служби місто Бар Вінницької області, з 05.11.2014 року виключити його зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Окрім того 05.11.2014 року видано припис № 188 про вибуття ОСОБА_1 в розпорядження командира в/ч ПП В 1423 м. Бар Вінницької області.

Отже, враховуючи викладене вище ОСОБА_1 переміщено на нижчу посаду за сімейними обставинами на особисте прохання військовослужбовця.

На вимогу суду відповідачами не надано ні рапорту військовослужбовця, поданого за підпорядкуванням, ні інших документів, які передбачені Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Як зазначив представник позивача жодного рапорту про переміщення ОСОБА_1 не подавав.

Враховуючи наведене у відповідачів не було підстав для винесення спірних наказів, в частинах, які стосуються позивача.

Частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

З матеріалів справи судом встановлено, що при прийнятті спірних наказів у частинах, які стосуються ОСОБА_1 відповідачами порушено вимоги Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008 року та Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України № 170 від 10.04.2009 року.

Враховуючи викладене, оскаржувані накази у спірних частинах не відповідають зазначеним у статті 2 КАС України вимогам, тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Сукупність вищенаведених встановлених обставин справи дає суду підстави визнати позовні вимоги обґрунтованими, доведеними матеріалами справи, і такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до статті 94 КАС України Судові витрати з сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Генерального штабу Збройних Сил України № 193-РС від 12.10.2014 року в частині увільнення від займаної посади ОСОБА_1 і призначення на посаду головним старшиною інженерно-технічного взводу інженерно-технічної роти 308 окремого інженерно-технічного батальйону Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України, ВОС -168975А.

Визнати протиправним та скасувати пункт 25 наказу військової частини ПП НОМЕР_1 № 145 від 05.11.2014 року.

Судові витрати з сторін не стягуються.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 20 січня 2015 року.

Головуючий суддя М.В. Лейко-Журомська

Суддя Н.В. Костецький

Суддя Н.А. Кухар