Справа № 334/7774/14-а
Суддя: Дубина Л. А.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 01.12.2014
Справа № 334/7774/14-а
Провадження № 2-а/334/244/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 014 року Ленінський районний суд м.Запоріжжя у складі: головуючого судді Дубини Л.А., при секретарі Філіпповій Ю.В., розглянув у відкритому судовому засіданні у м.Запоріжжі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій, зобов'зання призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах, -

у с т а н о в и в :

Позивачка звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними, та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

В позові ОСОБА_1, вказує, що 15 липня 2014 року звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя за призначенням пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки досягла п'ятдесятирічного віку, та має більше ніж 6 років пільгового стажу роботи за професією, передбаченою Списком № 2. До своєї заяви вона надала всі необхідні документи, що підтверджують стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зокрема, і трудову книжку. Відповідач листом від 28.07.2014 року вих. № 236/М-1, відмовив їй у призначенні пенсії, вказавши, що законних підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 немає, оскільки не було надано уточнюючу довідку для підтвердження пільгового стажу роботи за Списком № 2.

Зі змісту листа № 236/М-1 від 28.07.2014 року вбачається, що до пільгового стажу за списком № 2 Відповідачем не зараховано пільговий стаж її роботи за періоди: з 28.06.2001 року по 31.08.2002 року у ЗАТ «Запоріжтехкомплект» за спеціальністю фосфатировщика 3 розряду в гальванічному цеху; з 01.10.2003 р. по 31.10.2005 р. за спеціальністю фосфатировщика 3 розряду в гальванічному цеху ТОВ «Торговий дім Запорізький арматурний завод»; з 01.11.2005 року по 07.10.2008 року в ТОВ «Сантехніка ЗАЗ» за спеціальністю фосфатировщика 3 розряду в гальванічному цеху. Ця професія включена до Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», про що вказано в трудовий книжки, яку вона також надала при зверненні до УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя (запис № 17,19, 21).

Позивачка не погоджується з таким рішенням відповідача, вважає його протиправним, оскільки усі вищевказані періоди, зазначені у її трудовій книжці (запис 13-16,17,19,21), яка надавалась Відповідачу при зверненні за призначенням пенсії та яка згідно із ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Позивачка просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Ленінському районі м. Запоріжжя зарахувати на підставі даних трудової книжки, періоди роботи з 28.06.2001 року по 31.08.2002 року у ЗАТ «Запоріжтехкомплект» за спеціальністю фосфатировщика 3 розряду в гальванічному цеху; з 01.10.2003 р. по 31.10.2005 р. за спеціальністю фосфатировщика 3 розряду в гальванічному цеху ТОВ «Торговий дім Запорізький арматурний завод» та з 01.11.2005 року по 07.10.2008 року в ТОВ «Сантехніка ЗАЗ» за спеціальністю фосфатировщика 3 розряду в гальванічному цеху. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня звернення - 15 липня 2014 року.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просить їх задовольнити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя в судовому засіданні просить відмовити у задоволенні позову та надала до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких вказує, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню. Посилаючись, що позивачкою не надано уточнюючої довідки, в якій мають бути зазначені періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, коди, первинні документи за час виконання робіт, на підставі яких видана зазначена довідка, яка передбачена п. 20 постанови Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Так, ОСОБА_1 15.07.2014 року звернулась до управління з особистою заявою про призначення її пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Для підтвердження пільгового стажу за Списком № 2 ОСОБА_1 надала копію трудової книжки, копію довідки ПАТ «Запорізький арматурний завод» від 19.03.2013 року № 154, якою підтверджено фактичну зайнятість на роботах по Списку № 2 за період з 01.09.2002р. по 30.09.2003р. (9 місяців 16 днів). Окрім цього, позивачка надала копії довідок архівного відділу Запорізької міської ради: від 25.04.2013 року № М-585/19 в якій зазначено, що в особових рахунках нарахування заробітної плати працівників та службовців Закритого акціонерного товариства «Запоріжтехкомплект» за 2001-2002 роки значиться «фост. т.№8063 ОСОБА_1» (так у документах), 1961р.н., та зазначені відпрацьовані години за цей період; від 25.04.2013 року № М-584/19, в якій зазначено що в особових рахунках нарахування заробітної плати працівників та службовців Закритого акціонерного товариства «Запоріжтехкомплект» за 2001-2002 роки значиться «фост. т.№8063 ОСОБА_1» (так у документах), 1961р.н., та зазначена заробітна плата за цей; від 06.03.2013 року № М-455/19, в якій зазначено що документи ВАТ «Запорізький арматурний завод», ТОВ «Торговий дім «Запорізький арматурний завод», ТОВ «Сантехніка ЗАЗ» на зберігання до архівного відділу Запорізької міської ради не надходили, тому надати відомості про стаж та заробіток ОСОБА_1 немає можливості. Отже, за період з 28.05.2001р. по 31.08.2002р., з 01.10.2003р. по 31.10.2005р., з 01.11.2005р. по 07.10.2008р. не підтверджено, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №2. На підставі наданих документів законних підстав для призначення позивачці пенсії за віком за Списком № 2 немає у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, підтвердженого документами.

Вислухавши пояснення учасників процесу. дослідивши матеріали справи сторін, вивчивши письмові докази у справі, суд дійшов до такого висновку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом установлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 відповідно до записів у трудовій книжці 28.05.2001 року була прийнята в гальванічний цех учнем фосфатировщика у ЗАТ «Запоріжтехкомплект» (наказ № 187 від 28.05.2001 р., запис № 12) з 28.06.2001 року, в тому же цеху їй був присвоєно 2 розряд фосфатировщика (наказ № 216 - к від 05.07.2001 року).

31.08.2002 року ОСОБА_1 була звільнена по переводу до ВАТ «Запорізький арматурний завод» (наказ № 190 від 29.08.2002 року). 01.09.2002 року була прийнята по переводу в гальванічний цех фосфатировщиком по 3 розряду (наказ № 9 від 30.08.2002 року), 30.09.2003 року була звільнена по переводу в ТОВ «Торговий дім Запорізький арматурний завод» (наказ № 226 від 30.09.2003 року).

01.10.2003 року була прийнята по переводу в гальванічний цех фосфатировщиком по 3 розряду). 31.10.2005 року звільнена по переводу до «ТОВ «Сантехніка «ЗАЗ» (наказ № 384 п від 31.10.2005 року). 01.11.2005 року була прийнята по переводу в гальванічний цех фосфтировщиком по 3 розряду (наказ № 6к від 01.11.2005 року). 07.10.2008 року звільнена за згодою сторін (наказ № 636к від 07.10.2008 року).

15.07.2014 року ОСОБА_1 звернулась до УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя з заявою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Для підтвердження пільгового стажу за Списком № 2 ОСОБА_1 надала копію трудової книжки, копію довідки ПАТ «Запорізький арматурний завод» від 19.03.2013 року № 154, якою підтверджено фактичну зайнятість на роботах по Списку № 2 за період з 01.09.2002р. по 30.09.2003р. (9 місяців 16 днів). Окрім цього, позивачка надала копії довідок архівного відділу Запорізької міської ради: від 25.04.2013 року № М-585/19, в якій зазначено що в особових рахунках нарахування заробітної плати працівників та службовців Закритого акціонерного товариства «Запоріжтехкомплект» за 2001-2002 роки значиться «фост. т.№8063 ОСОБА_1» (так у документах), 1961р.н., та зазначені відпрацьовані години за цей період; від 25.04.2013 року № М-584/19, в якій зазначено що в особових рахунках нарахування заробітної плати працівників та службовців Закритого акціонерного товариства «Запоріжтехкомплект» за 2001-2002 роки значиться «фост. т.№8063 ОСОБА_1» (так у документах), 1961р.н., та зазначена заробітна плата за цей; від 06.03.2013 року № М-455/19, в якій зазначено що документи ВАТ «Запорізький арматурний завод», ТОВ «Торговий дім «Запорізький арматурний завод», ТОВ «Сантехніка ЗАЗ» на зберігання до архівного відділу Запорізької міської ради не надходили, тому надати відомості про стаж та заробіток ОСОБА_1 немає можливості.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Статтею 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що пенсії призначаються з дня звернення за пенсією.

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі - Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників встановлюються п.п. 20-22 цього Порядку, відповідно до яких у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Частиною 1 статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено право органів, що призначають пенсії, вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Відповідно до п. 2 п. 2.3. Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах у містах управління має право проводити планові та позапланові перевірки на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов'язаних із призначенням пенсії, отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості, зокрема письмові, з питань, що виникають у процесі таких перевірок.

Тобто у випадку сумнівів щодо відповідності умов роботи зазначеної у трудовій книжці вимогам статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідач мав право здійснити перевірку моїх первинних документів, що відображають характер та умови роботи із шкідливими умовами за списком № 2 та знаходяться на зберіганні у ТОВ «Торговий дім «Запорізький арматурний завод» та ТОВ «Сантехніка ЗАЗ», але цього відповідачем зроблено не було.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (надалі Постанова КМУ)

Згідно даного пункту у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Але у мене в трудовий книжці е всі необхідні записи, які підтверджують пільговий стаж роботи.

Аналіз наведених норм законодавства вказує на те, що довідку, передбачену пунктом 20 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати лише у разі відсутності трудової книжки чи відсутності в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в статті 65 «Загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій» встановив: «Середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку».

На виконання Указу Президента України від 04 травня 1998р. № 401/98 «Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей в системі обов'язкового державного пенсійного страхування» Кабінетом Міністрів України 04.06.ю1998р. постановою № 794 було затверджене Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Пунктом 3 постанови встановлено, «що починаючи з 01 липня 2002 року обчислення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» здійснюється із заробітку особи за період після 01 липня 2000 р. за даними системи персоніфікованого обліку». ( Постанову доповнено пунктом 3 згідно з Постановою КМ N 1498 від 16.11.2001 ).

Як визначає п.1 Положення, персоніфікований облік полягає в збиранні, обробленні, систематизації та зберіганні передбачених законодавством про пенсійне забезпечення відомостей про фізичних осіб, що пов'язані з визначенням права на виплати з Пенсійного фонду та їх розмір за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням (далі - відомості про фізичних осіб).

Основними завданнями персоніфікованого обліку, зокрема, є: створення єдиного державного автоматизованого банку відомостей про фізичних осіб; створення інформаційних передумов для визначення розміру виплат за пенсійним страхуванням залежно від тривалості страхового стажу та особистого внеску фізичної особи у формування коштів цього страхування.

Персоніфікований облік здійснює Пенсійний фонд та його органи на місцях (далі - уповноважений орган). Відомості про фізичних осіб збираються і зберігаються у документальній та електронній формі уповноваженим органом у встановленому порядку протягом життя фізичної особи та зберігаються також впродовж 75 років після її смерті (п.14). На кожну фізичну особу відкривається персональна облікова картка, в якій використовується постійний індивідуальний ідентифікаційний номер Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів.

Персональна облікова картка фізичної особи повинна мати таку структуру: 2) частина персональної облікової картки, що відображає сплату страхового збору (внесків) та стаж роботи фізичної особи: ідентифікаційний номер роботодавця; рік, за який внесено відомості; тривалість трудової або іншої діяльності, яка зараховується до стажу роботи; сума заробітку (доходу), на який нараховується страховий збір (внески) на пенсійне страхування (помісячно); розмір страхового збору (внесків) на пенсійне страхування за відповідний місяць; відомості, які підтверджують наявність особливих умов праці, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Зі змісту вищенаведеного нормативного акту вбачається, що Управління Пенсійного фонду в Ленінському районі м. Запоріжжя має всі необхідні дані щодо стажу роботи ОСОБА_1 на підприємстві, про заробітну плату та інші відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Використання саме цих даних дає підстави для нарахування її пенсії за віком на пільгових умовах.

Крім того, судом встановлено, що пільговий стаж роботи за Списком № 2 за періоди з 01.09.2002 року по 30.09.2003 року на ВАТ «Запорізький арматурний завод» та з 01.10.2003 року по 31.10.2005 року підтверджені записами в трудових книжки позивачки.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд приходить до переконання, що УПФУ в Ленінському районі м. Запоріжжя необґрунтовано і безпідставно відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, оскільки позивачем разом із заявою було надано трудову книжку із зазначенням в ній відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах і це підтверджено саме записами у трудовій книжці, тому відмова відповідача у призначенні пенсії позивачу є протиправною.

Додатково слід зазначити, що відповідач як суб'єкт владних повноважень, який оскаржує рішення та зазначає про відсутність відомостей про зайнятість позивача повний робочий день, повинен був надати суду такі докази. Так само відсутні докази щодо наявність наказів про прийняття позивачки на роботу з неповним робочим днем.

Керуючись ст.19 Конституції України , ст. ст. 6, 9. 17-18, 69-71, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, ст. ст. 13. 62. 81. 83, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.2 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в Ленінському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 на підставі даних трудової книжки, періоди роботи з 28.06.2001 року по 31.08.2002 року у ЗАТ «Запоріжтехкомплект» за спеціальністю фосфатировщика 3 розряду в гальванічному цеху, з 01.10.2003 р. по 31.10.2005 р. за спеціальністю фосфатировщика 3 розряду в гальванічному цеху ТОВ «Торговий дім Запорізький арматурний завод» та з 01.11.2005 року по 07.10.2008 року в ТОВ «Сантехніка ЗАЗ» за спеціальністю фосфатировщика 3 розряду в гальванічному цеху.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з дня звернення - 15 липня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня отримання мотивованої постанови суду.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Дубина Л. А.