Справа № 569/20124/14-а
Суддя: Доля В.А.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2015 року

Рівненський міський суд Рівненської області

в особі судді Долі В.А.

при секретарі Глотовій П.В.

з участю представника відповідача Рибалко Н.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Рiвне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне, в якому просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Рівне по відмові призначити та виплатити йому з 26 листопада 2013 року пенсію на підставі статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон № 796-ХІІ) зі зменшенням пенсійного віку, як потерпілому від Чорнобильської катастрофи; зобов`язати відповідача призначити та виплатити йому таку пенсію з 26 листопада 2013 року.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, у своєму позові просив справу розглянути у його відсутності.

Представник відповідача Рибалко Н.О. в судовому засіданні позов не визнав, просив суд в позові відмовити з підстав, викладених у запереченнях.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що підтверджується посвідченням потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) серії НОМЕР_1 , виданим 10 квітня 2013 року Рівненською обласною державною адміністрацією, та має право на пільги, встановлені Законом № 796-ХІІ.

04 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне із заявою про призначення йому пенсії як потерпілому від Чорнобильської катастрофи 3 категорії зі зменшенням пенсійного віку, як постраждалому від Чорнобильської катастрофи.

Листом від 09 січня 2014 року № 17/13 відповідачем відмовлено позивачу у призначенні пенсії зі зменшення пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ з посиланням на те, що згідно наданої ним довідки Дубровицької міської ради № 64 від 21 березня 2013 року запис про проживання в місті Дубровиця в період з 01 листопада 1985 року по 11 серпня 1989 року, на території зони гарантованого добровільного відселення, зроблено на підставі рішення Рівненського міського суду, а не на підставі первинних документів. Вважаючи, що факт проживання ОСОБА_1 на території зони гарантованого добровільного відселення первинними документами не підтверджено, управління Пенсійного фонду України в місті Рівне відмовило йому у задоволенні заяви.

Дії відповідача по відмові у призначенні позивачу пенсії на підставі Закону № 796-ХІІ зі зменшенням пенсійного віку, як потерпілому від Чорнобильської катастрофи 3 категорії, суд визнає такими, що не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 15 Закону України Про пенсійне забезпечення умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-ХІІ або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 12 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно пункту третього частини першої статті 14 Закону № 796-ХІІ потерпілі від Чорнобильської катастрофи (не віднесені до категорії 2), які: постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 року прожили у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій; постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, відносяться до категорії 3 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини першої статті 55 Закону № 796-ХІІ особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема, потерпілим від Чорнобильської катастрофи: особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, - зі зменшенням пенсійного віку на 3 роки та додатково на 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Згідно пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року (далі - Порядок), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-ХІІ).

Відповідно до частини третьої статті 65 Закону № 796-ХІІ посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 pоку № 51 Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачено, що потерпілим від Чорнобильської катастрофи (не віднесеним до категорії 2), які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 року прожили у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, чи таким, що постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, і віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія Б.

Відповідно до пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом № 796-ХІІ.

Відповідно до пункту 10 вказаного Порядку посвідчення потерпілим видаються обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Як встановлено судом, разом із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку позивач надав відповідачу згадану довідку № 64 від 21.03.2013 Дубровицької міської ради, копію посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 від 10 квітня 2013 року, виданого Рівненською обласною державною адміністрацією.

Довідкою № 64 виданої 21.03.2013 року Дубровицькою держадміністрацією, підтверджено те, що ОСОБА_1 , проживав на території м. Дубровиця Рівненської області з 01 листопада 1985 року по 11 серпня 1989 року.

Крім цього, посвідчення позивача, потерпілого від Чорнобильської катастрофи 3 категорії є чинним і дає йому право на пільги, що передбачені законом, не скасоване та не визнане в судовому порядку недійсним, а відтак свідчить про факт його роботи і проживання у зоні гарантованого добровільного відселення не менше 3 років. Також, із огляду посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи позивача вбачається, що: Пред`явник має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, позивач, як потерпілий від аварії на ЧАЕС 3 категорії, на підставі вказаного посвідчення має право на користування пільгами, передбаченими Законом Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі і пільгами стосовно призначення пенсії із зниженням пенсійного віку на 5 років згідно ст. 55 зазначеного Закону.

Згадана Довідка про період проживання в зоні гарантованого добровільного відселення засвідчена уповноваженою на те посадовою особою та скріплена гербовою печаткою зазначеної установи.

Відповідно додатку № 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року № 106 місто Дубровиця Дубровицького району Рівненської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

На підставі наявних у справі доказів суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 надав управлінню Пенсійного фонду України в місті Рівне достатньо належних документів для підтвердження факту того, що він є особою, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи, і як потерпілий від Чорнобильської катастрофи 3 категорії, в період з 01 листопада 1985 року по 11 серпня 1989 року, тобто не менше 3 років станом на 1 січня 1993 року, постійно проживав та працював на території гарантованого добровільного відселення, а тому має право на призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 55 Законом № 796-ХІІ, тобто, зі зменшенням пенсійного віку.

Доводи управління Пенсійного фонду України у місті Рівне, наведені у запереченнях на адміністративний позов, спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та наведеними судом у даній постанові нормами права.

Відповідно до вимог статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім окремих випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Судом встановлено, що позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне за призначенням пенсії із зменшенням пенсійного віку 04 грудня 2013 року, а тому саме із цієї дати така пенсія і має бути призначена позивачу.

У своїй позовній заяві ОСОБА_1 просить суд поновити йому строк звернення до адміністративного суду.

Також в судовому засіданні встановлено, що отримавши відмову у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку, позивач звертався до суду з заявою про встановлення факту у відрядженні у м. Дубровиця у період з 01.11.1985 року по 11.08.1989 року. Рішенням Рівненського міського суду від 13 березня 2013 року № 569/1299/13-ц його заяву було задоволено. Ухвалою апеляційного суду Рівненської області від 20 січня зазначене рішення Рівненського міського суду скасовано, а заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду на підставі ч.4 ст. 256 ЦПК України. Ухвалою Вищого Спеціалізованого Суду України від 30 квітня 2014 року, ухвалу апеляційного суду Рівненської області від 20 січня 2014 року залишено без змін. Дізнавшись про наявність ухвали Вищого Спеціалізованого Суду України від 30 квітня 2014 року в грудні 2014 року, позивач після цього, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Наведене свідчить, що позивачем вчинялись дії для захисту його порушеного права на отримання пенсії із зменшенням пенсійного віку, у зв`язку з чим суд не приймає до уваги посилання відповідача у запереченнях про звернення позивача до суду з адміністративним позовом з пропуском встановленого шестимісячного строку

Таким чином, суд визнає, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду з поважних причин, а тому вважає необхідним цей строк поновити.

Керуючись ст.ст.11,17,18,71,72,160,161,162,163,186,254,256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Рівне по відмові призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зі зменшенням пенсійного віку, як потерпілому від Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в місті Рівне призначити та виплатити ОСОБА_1 з 04 грудня 2013 року пенсію на підставі статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зі зменшенням пенсійного віку, як потерпілому від Чорнобильської катастрофи.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв`язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Cуддя Доля В.А.