Справа № 823/1807/14
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1807/14 Головуючий у 1-й інстанції: Орленко В.І. Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
У Х В А Л А

Іменем України

22 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя: Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.

За участю секретаря судового засідання: Коломійцевої А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03.11.14р. у справі №823/1807/14 за позовом ОСОБА_2 до Реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області, Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Шевченко Таїсії Борисівни, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Українські аграрні традиції», Сільськогосподарське приватно-орендне підприємство «Відродження» про визнання незаконними та скасування рішень

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду та з урахуванням уточнених позовних вимог просив суд визнати незаконними та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Шевченко Таїсії Борисівни №12683374 від 25.04.14р. та №12762739 від 29.04.14р.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 03.11.14р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що судом першої інстанції безпідставно не враховано, що рішення про реєстрацію права оренди за СПОП «Відродження» прийняте відповідачем з порушенням процедури проведення такої реєстрації, на підставі договору оренди землі №40 від 22.04.14р, який не відповідає вимогам закону, оскільки позивач не укладав та не підписував цей договір; заяву на реєстрацію від імені СПОП «Відродження» подано не уповноваженою на те особою; державний реєстратор не встановив відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, як того вимагає п.1 ч.2 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а саме: не перевірив договір оренди на його відповідність вимогам Закону України «Про оренду землі» та не врахував, що акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_4, виготовлений 14.11.2013р. не відповідає Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, що затверджена Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 N 376, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 р. за N 391/17686 ; фактично земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0079 була сформована 28.01.14р., що підтверджується витягом з Держаного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-014 від 28.01.14р., тому акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_4, виготовлений 14.11.2013р на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку, виданий та зареєстрований 01.07.2004р., з кадастровим номером :02:002:0158 не може визначати межі земельної ділянки з іншим кадастровим номером :02:001:0079, яка є предметом договору оренди землі №40 від 22.04.14р.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як свідчать обставини справи та встановлено судом першої інстанції, 22.04.14р. до реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області звернулась уповноважена особа СПОП «Відродження» Антонов Юрій Миколайович із заявою про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :02:001:0079, що розташована в адмінмежах Соболівської сільської ради Шполянського району Черкаської області, за вказаним підприємством.

Вказана заява зареєстрована в базі даних про реєстрацію заяв та запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 22.04.14р. 11:52:46 за реєстраційним номером 6342261.

До заяви СПОП «Відродження» було додано: довідку відділу Держземагентства у Шполянському районі Черкаської області №2189/07-17 від 16.04.14р.; витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-014 від 28.01.14р.; лист відділу Держземагентства у Шполянському районі Черкаської області №522/07-17 від 30.01.14р.; договір оренди землі №40 від 22.04.14р., укладений між СПОП «Відродження» та позивачем.

Згідно листа відділу Держземагентства у Шполянському районі Черкаської області №522/07-17 від 30.01.14р., земельній ділянці площею 3,1342 га, яка розташована на території Соболівської сільської ради Шполянського району Черкаської області, присвоєний кадастровий номер :02:001:0079 є дійсним для земельної ділянки, право власності на яку посвідчено державним актом ЧР №131461, виданим на ім'я ОСОБА_2. Відомості про дану земельну ділянку внесено до Держаного земельного кадастру 28.01.14р., що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-014 від 28.01.14р.

Відповідно до договору оренди землі №40 від 22.04.14р., укладеного між позивачем (Орендодавець) та СПОП «Відродження» (Орендар), Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 3,1342 га, яка знаходиться в адмінмежах Соболівської сільської ради Шполянського району; кадастровий номер: :02:001:0079; строк дії 10 років. До договору оренди землі додано: акт прийому-передачі земельної ділянки в оренду, кадастровий план земельної ділянки, схема розміщення землекористування, акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно довідки відділу Держземагентства у Шполянському районі №2189/07-17 від 16.04.14р., на земельну ділянку площею 3,13 га, яка знаходиться на території Соболівської сільської ради Шполянського району Черкаської області, що належить ОСОБА_2 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЧР №131461, зареєстровано договір оренди за номером 10 від 26.03.2007, укладений з орендарем СПОП «Відродження» на 3 роки.

25 квітня 2014 року державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Шевченко Т.Б. прийнято рішення №12683374 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, за яким проведено державну реєстрацію права оренди на земельну ділянку, що розташована на території Соболівської сільської ради Шполянського району Черкаської області, кадастровий номер земельної ділянки :02:001:0079, за СПОП «Відродження».

На підставі вказаного рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис №5477665 про реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :02:001:0079, за СПОП «Відродження», строк дії до 21.04.2024 . У вказаному записі визначено відомості про суб'єкта іншого речового права, а саме Орендар: СПОП «Відродження», Орендодавець (власник): ОСОБА_2.

Вищевикладені обставини підтверджуються матеріалами облікової справи №6342261 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0079.

Судом першої інстанції встановлено, що 24 квітня 2014 року уповноваженою особою ТОВ «Українські аграрні традиції» Куценком Сергієм Миколайовичем до реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції подано заяву про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки, кадастровий номер :02:002:0158, що розташована на території Соболівської сільської ради Шполянського району Черкаської області, за ТОВ «Українські аграрні традиції».

Вказана заява зареєстрована в базі даних про реєстрацію заяв та запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 24.04.14р. 15:03:58 за реєстраційним номером 6382766.

До заяви ТОВ «Українські аграрні традиції» було додано, зокрема: копію державного акта на право власності на земельну ділянку серія ЧР №131461 від 01.07.04р.; договір оренди землі № 52/42 (без дати).

За договором оренди землі №52/42 (без дати), укладеним між позивачем (Орендодавець) та ТОВ «Українські аграрні традиції» (Орендар), Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 3,13 га, яка знаходиться в адмінмежах Соболівської сільської ради Шполянського району; кадастровий номер: :02:002:0158; строк дії 6 років. До договору оренди землі додано: схема розміщення земельної ділянки, акт прийому-передачі земельної ділянки в оренду, кадастровий план земельної ділянки, акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Після отримання зазначених документів, на підставі пп. 8, 8-1 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор надіслав до відділу Держземагентства у Шполянському районі запит №08-09/11 від 24.04.14р. щодо надання інформації про реєстрацію договорів оренди землі, в тому числі на вищезазначену земельну ділянку, до 01.01.2013.

Листом №2600/07-17 від 29.04.14р. відділ Держземагентства у Шполянському районі повідомив, що за даними відділу Держземагентства у Шполянському районі на земельну ділянку, площею 3,1342 га, яка розташована на території Соболівської сільської ради Шполянського району Черкаської області, і належить ОСОБА_2 на підставі Державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЧР №131461, зареєстровано договір оренди землі за номером 09 від 26.03.07р., укладений з орендарем СПОП «Відродження» на 3 роки.

Кадастровий номер земельної ділянки :02:002:0158, що вказаний в державному акті на право власності на земельну ділянку серія ЧР №131461, не відповідає індексно-кадастровій карті в національній кадастровій системі, тому відповідно до законодавства було присвоєно кадастровий номер :02:001:0079.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №21119939 від 29.04.14р., 25 квітня 2014 року до Реєстру внесено запис про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки; підстава виникнення іншого речового права: договір оренди землі №40 від 22.04.14р., укладений між ОСОБА_2 та СПОП «Відродження»; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №12683374 від 25.04.14р.; суб'єкт іншого речового права - Орендар: СПОП «Відродження», Орендодавець (власник): ОСОБА_2.

29 квітня 2014 року державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Шевченко Т.Б. прийнято рішення №12762739 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, за яким відмовлено у державній реєстрації права оренди на земельну ділянку, яка розташована на території Соболівської сільської ради Шполянського району Черкаської області, кадастровий номер земельної ділянки :02:002:0158, за ТОВ «Українські аграрні традиції», у зв'язку з тим, що заявлене право вже зареєстровано.

Вищевикладені обставини підтверджуються матеріалами облікової справи №6382766 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:0158.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення прийняті держаним реєстратором у межах та у спосіб повноважень, визначених Законом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» № 1952-IV від 01.07.04р. (далі по тексту - Закон № 1952-IV) обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема право постійного користування та право оренди земельної ділянки.

Згідно статті 15 Закону державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Пунктом 8 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17.10.2013р., встановлено, що для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові заяву, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст. Заява подається окремо щодо кожного об'єкта нерухомого майна. Заявник під час подання заяви особисто пред'являє органові державної реєстрації прав, нотаріусові документ, що посвідчує його особу. У разі подання заяви від імені юридичної особи державний реєстратор, який є користувачем Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, одержує інформацію із зазначеного Реєстру щодо такої особи. Заявник подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита (п. 13 вищезазначеного Порядку).

Згідно ч. 6 статті 24 Закону № 1952-IV, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Згідно п. 28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17.10.13р., державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених Законом, заборонена.

Як встановлено судом першої інстанції та зазначено вище, державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Шевченко Т.Б. за результатами пошуку інформації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за суб'єктом та об'єктом нерухомого майна було встановлено, що на спірну земельну ділянку, яка належить ОСОБА_2 на підставі державного акта про право власності на землю серії ЧР №131461 від 01.07.2004, 25 квітня 2014 року зареєстровано право оренди земельної ділянки строком на 10 років за орендарем СПОП «Відродження».

Орендарем - СПОП «Відродження» при реєстрації права оренди земельної ділянки було надано вичерпний перелік документів передбачений Порядком, а відтак у державного реєстратора були відсутні підстави для відмови у проведенні реєстрації з підстав передбачених ст. 24 Закону № 1952-IV.

Покликання апелянта на те, що договір оренди землі №40 від 22.04.14р. не відповідає вимогам закону, оскільки позивач не укладав та не підписував цей договір оренди землі з СПОП «Відродження» не заслуговують на увагу, оскільки не підтверджуються відповідними належними та допустимими доказами.

Так, відповідно до ст. 204 ЦК України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Таким чином, неправомірними вважатимуться ті правочини, недійсність яких встановлюється судом на вимогу заінтересованої особи у встановлених законом випадках (оспорювані правочини).

Доказів на підтвердження факту неправомірності договору, укладеного між позивачем та СПОП «Відродження» матеріали справи не містять. Водночас до компетенції адміністративного суду не входить вирішення питання про визнання недійними чи то не укладеними господарських угод. Не має таких повноважень і державний реєстратор при розгляді заяви про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки.

Встановлення відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, як того вимагає п.1 ч.2 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», не означає обов'язок реєстратора перевіряти автентичність підпису осіб договору.

Не має державний реєстратор і повноважень та перевірку акту визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) вимогам Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, що затверджена Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 N 376, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 р. за N 391/17686, а тому доводи апелянта з цього приводу не заслуговують на увагу.

Також необґрунтованими є доводи апелянта про те, що документи на реєстрацію права оренди земельної ділянки за СПОП «Відродження» подано не уповноваженою на те особою, з огляду на те, що в матеріалах облікової справи №6342261 на земельну ділянку з кадастровим номером :02:001:0079 міститься довіреність, в якій закріплені відповідні повноваження Антонова Юрія Миколайовича, яким було подано заяву від імені СПОП «Відродження».

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем правомірно у відповідності до вимог Закону України №1952-IV та Порядку, прийнято оспорювані рішення.

Щодо невідповідності кадастрового номера земельної ділянки колегія суддів виходить з того, що Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.11р. №3613-VІ, що набрав чинності 01.01.2013р., Земельний кодекс України доповнено статтею 791, згідно з якою формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав та передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі (ч. 10 ст. 791 вказаного Закону).

Судом першої інстанції встановлено, що у державному акті на право власності на земельну ділянку серія ЧР №131461 від 01.07.04р. зазначено кадастровий номер земельної ділянки :02:002:0158, однак, державна реєстрація права оренди СПОП «Відродження» на земельну ділянку площею 3,1342 га, яка розташована на території Соболівської сільської ради Шполянського району Черкаської області, здійснена державним реєстратором Шевченко Т.Б. на підставі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку номер НВ-014 від 28.01.14р. та листа відділу Держземагентства у Шполянському районі Черкаської області від 30.01.14р. №522/07-17, згідно з якими земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :02:001:0079. Тобто, після внесення до Державного земельного кадастру земельній ділянці було присвоєно інший кадастровий номер, ніж зазначено у державному акті на право власності на земельну ділянку серія ЧР №131461 від 01.07.2004.

Відповідно до ч. 2 ст. 281 Закону орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, надає органу державної реєстрації прав інформацію про: державну реєстрацію земельної ділянки (дату державної реєстрації, орган, що здійснив таку реєстрацію); кадастровий номер, площу, місце розташування земельної ділянки; кадастровий план зареєстрованої земельної ділянки в електронній (цифровій) формі. Інформація, одержана від органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, вноситься державним реєстратором під час здійснення державної реєстрації прав на відповідний об'єкт до розділу Державного реєстру прав, який містить відомості про нерухоме майно.

Таким чином, державна реєстрація права оренди СПОП «Відродження» на земельну ділянку за кадастровим номером :02:001:0079 здійснена на підставі офіційної інформації уповноваженого органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру.

Незгода з присвоєнням кадастрового номеру може бути оскаржена в суді. Водночас, у відповідача відсутні правові підстави для відмови у держреєстрації права оренди з цих підстав, тим більше, що дані про кадастровий номер отримані відповідачем із офіційних джерел та від органу, уповноваженого на надання такої інформації.

Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо відсутності порушеного права позивача спірними рішеннями, огляду на те, що позивач є власником земельної ділянки, яка є об'єктом реєстрації права оренди, а відтак рішення відносно земельної ділянки стосуються його прав та інтересів позивача. Однак вказаний висновок не призвів до неправильного вирішення справи, а тому приймаючи до уваги те, що судом першої інстанції в цілому правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, висновки суду доводами апелянта не спростовані, підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.

Керуючись ст.ст.195, 196, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

У Х В А Л И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03.11.14р. у справі №823/1807/14 - залишити без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 03.11.14р. у справі №823/1807/14 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Пилипенко О.Є.

Романчук О.М.

Повний текст ухвали складений: 22.01.15р.

.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Романчук О.М

Пилипенко О.Є.