Справа № 760/20528/14-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

Іменем України

22 січня 2015 року м. Київ

колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Аліменка В.О.

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 13 жовтня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Київського міського центру по нарахування та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом в якому просить визнати відмову відповідача у здійсненні перерахунку і виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, з порушенням вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», протиправною; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу, як учаснику бойових дій, недоплаченої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня 2014 року, виходячи з розміру п'яти мінімальних пенсій за віком відповідно до вимог ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 3950,00 грн.; в подальшому виплачувати щорічну грошову допомогу до Дня Перемоги у відповідності до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 13 жовтня 2014 року у задоволенні адміністративного позову - відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною постановою Солом'янського районного суду м. Києва від 13 жовтня 2014 року, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справ матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які прийняті у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1, 2 частини першої ст. 183-2 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції не підлягає скасуванню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 02.06.2010 року.

Стаття 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визначає, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Кабінет Міністрів України, в свою чергу, щорічно у проекті Державного бюджету України на відповідний рік, передбачає цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги інвалідам війни.

Такий розмір у 2014 році визначений Кабінетом Міністрів України постановою від 16.04.2014 року за №102.

Виплата разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2014 році була здійснена позивачу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 року за №102 відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки ця Постанова є чинною, і підлягає виконанню, а органи уповноважені на здійснення цих виплат у цей час діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, виходячи з викладеного вище Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 16.04.2014 року № 102 «Про деякі питання виплат у 2014 році разової грошової допомоги передбаченої Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», згідно якої позивачу була проведена виплата 25.04.2013 року у розмірі 795 грн.

На день розгляду справи Постанова Кабінету Міністрів України від 16.04.2014 року за №102 та положення Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не скасовані та неконституційними не визнавались.

Крім того, Конституційний Суд України, приймаючи рішення від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 виходить з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції України та законів України, виходячи з фінансових можливостей держави.

Також колегія суддів враховує те, що розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави, проте мають забезпечувати конституційне право кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, гарантоване статтею 48 Конституції України.

Згідно зі статтею 22 «Загальної декларації прав людини» розміри соціальних виплат і допомоги встановлюються з урахуванням фінансових можливостей держави.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом.

Відповідно до Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини першої статті 92); Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116).

Ч.1 ст.6 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Підсумовуючи наведене вище, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Департаменту соціальної політики КМДА при виплаті позивачу за 2014 рік щорічної грошової допомоги до 5 травня, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 2, 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на Постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 13 жовтня 2014 року - залишити без задоволення.

Постанову Солом'янського районного суду м. Києва від 13 жовтня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: В.О. Аліменко

Судді: Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма

.

Головуючий суддя Аліменко В.О.

Судді: Безименна Н.В.

Кучма А.Ю.