Справа № 754/18402/14-а
Суддя: Смирнова Є. П.
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/18/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

14.01.2015 року Деснянський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді Смирнова Є.П.

при секретарі Кузьменко А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві

адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до

Управління Пенсійного фонду України

в Деснянському районі м. Києва, -

про визнання дій неправомірними

та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

10.11.2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку її пенсії державного службовця, з урахуванням сум, зазначених в довідці № 12028 від 30.06.2011 року, починаючи з 06.07.2011 року.

Крім того, позивачка просить зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця, з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат у відсотках, які діяли при нарахуванні їй пенсії у розмірі 84% , починаючи з 06.07.2011 року.

При цьому ОСОБА_1 вказує на те, що отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", довічно. Обчислення розміру її пенсії було здійснено в розмірі 84% заробітної плати на підставі поданої нею довідки з останнього місця роботи, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Однак, в суму призначеної пенсії не було враховано суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат та індексації заробітної плати, що зазначені в довідці Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, з яких сплачуються страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

ОСОБА_1 вважає таки дії відповідача неправомірними. При цьому вказує на те, що пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" встановлено, що розміри виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначаються за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Крім того, стаття 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції від 16.12.1993 року) передбачає, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 84 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Частиною 1 ст.1 Закону України від 24.03.1995 року "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу, а ст.2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року передбачено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Зокрема, відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Крім того, ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Також, ОСОБА_1 вказує на те, що згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8773, суми виплат, пов"язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови КМУ "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" № 1078 від 17.07.2003 року індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошову виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними оцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів згідно діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Крім того, позивачка зазначає, що п.4 Постанови КМУ № 212 від 24.02.2003 року "Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов"язків" визначено, що сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об"єкта) для оподаткування, для зарахування страхових внесків до фондів загальгнообов"язкового державного страхування та збору до Пенсійного фонду.

Позивачка вважає, що за змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, сума матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення, індексація та грошові винагороди за сумлінну працю в органах державної влади мають бути враховані в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Посилаючись на викладені обставини, ОСОБА_1 просить задовольнити її вимоги.

Під час розгляду справи ОСОБА_1 та її представник за дорученням ОСОБА_2 позовні вимоги неодноразово уточнювали. Так, в уточненнях від 11.12.2014 року позивачка просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в перерахунку її пенсії державного службовця, починаючи з 06.07.2011 року.

Крім того, позивачка просить зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату їй пенсії, а також виплачувати в подальшому, у відповідності до Закону України "Про державну службу" (в редакції від 16.12.1993 року), з урахуванням сум, зазначених у довідці № 272-Б від 10.12.2014 року, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати та грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, - у відсотках, які діяли при нарахуванні їй пенсії у розмірі 84%, починаючи з 06.07.2011 року (а.с. 30-31).

В судовому засіданні 14.01.2015 року представник позивачки ОСОБА_2 уточнив дату перерахунку пенсії. Просить зобов"язати відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у відповідності до Закону України "Про державну службу" згідно уточнених вимог від 11.12.2014 року - з 10.06.2014 року.

Представник Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва Мних-Котляр Н.М. проти позову заперечує. При цьому зазначила, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", який чітко визначає структуру заробітної плати державних службовців та порядок призначення пенсій цих категорій працівників.

Зокрема, згідно ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Обчислення пенсій відповідно до ст. 37 зазначеного Закону здійснюється з урахуванням вищевказаних складових заробітної плати державного службовця, з яких сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, представник Управління просить врахувати, що ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом після закінчення шестимісячного строку, встановленого ст. 99 КАС України. Заяви про поновлення цього строку від позивачки не надходило, тому немає підстав для перерахунку її пенсії з 06.07.2011 року.

Заслухавши пояснення ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2, представника Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва Мних-Котляр Н.М., дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що до виходу на пенсію ОСОБА_1 працювала державним службовцем в Управлінні праці та соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації.

На даний час позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва та з 12.07.2007 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 84% від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи.

Обчислення розміру пенсії було здійснено на підставі поданої довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу". При цьому при розрахунку пенсії позивачки не було враховано окрему графу довідки "Інші виплати", до якої включено виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати та грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади. Згідно наданої довідки, на всі виплати, включені до неї, нараховано страхові внески на загальнообов"язкове державне пенсійне страхування.

14.10.2014 року ОСОБА_1 звернулася до Управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м.Києва із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням інших виплат, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади (а.с.8).

Проте, листом від 14.10.2014 року № 5684/09/Б-752 позивачці в перерахунку пенсії було відмовлено (а.с.7).

Вважаючи вказані дії відповідача неправомірними, ОСОБА_1 10.11.2014 року звернулася до суду (а.с.2-6).

В судовому засіданні ОСОБА_1 та її представник просять зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату позивачці пенсії з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а також індексації та грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади у відсотках, які діяли при нарахуванні їй пенсії у розмірі 84%, довічно, починаючи з 10.06.2014 року.

Суд вважає вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, а також індексації та грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади у відсотках, які діяли при нарахуванні їй пенсії у розмірі 84%, обґрунтованими, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно положень ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Крім того, згідно п.4 Постанови КМУ № 212 від 24.02.2003 року "Про затвердження Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов"язків" визначено, що сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об"єкта) для оподаткування, для зарахування страхових внесків до фондів загальгнообов"язкового державного страхування та збору до Пенсійного фонду.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також грошова винагородадержавним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року передбачено види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Так, відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов"язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Крім того, ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов"язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Дана правова позиція відображена також в постановах Верховного Суду України від 28.05.2013 року та від 04.03.2014 року.

Що стосується індексації грошових доходів, то відповідно до ст.ст.1,2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Об"єктом індексації грошових доходів населення є оплата праці (грошове забезпечення) як грошовій дохід громадян, одержаний ними в гривнях на території України і який не має разового характеру.

Згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8773, суми виплат, пов"язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати. Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови КМУ "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" № 1078 від 17.07.2003 року індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошову виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними оцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів згідно діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Таким чином, вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок їй пенсії державного службовця, з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, а також індексації та грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади у відсотках, які діяли при нарахуванні їй пенсії у розмірі 84%, суд вважає обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При таких обставинах, дії відповідача щодо неврахування при обрахунку пенсії позивачки, як державного службовця, середньомісячної суми матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, індексації та грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд вважає неправомірними.

Що стосується вимог позивачки про зобов"язання Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва виплачувати їй пенсію в подальшому, у відповідності до Закону України "Про державну службу" (в редакції від 16.12.1993 року), з урахуванням сум, зазначених у довідці № 272-Б від 10.12.2014 року, то суд вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки, відповідно до вимог ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, тобто звернення до суду зумовлене наявністю вже порушених прав, свобод чи інтересів, на захист яких звертається особа, у зв'язку з чим визнання будь-якого права на майбутнє є безпідставним та необґрунтованим.

Керуючись ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 100, 104, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 33, 35 Закону України "Про державну службу", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньомісячної суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації заробітної плати та грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, з якої справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 84% заробітної плати, з урахуванням у складі заробітної плати середньомісячної суми матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, індексації заробітної плати та грошової винагороди за сумлінну працю в органах державної влади, зазначених в довідці Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації № 272-Б від 10.12.2014 року "Про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", - починаючи з 10.06.2014 року по теперішній час.

Судовій збір в розмірі 73 грн. 08 коп. віднести за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва протягом 10 днів з дня її проголошення.

Суддя: Є.П. Смирнова