Справа № 819/2450/14-а
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2014-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2450/14-a

30 грудня 2014 р.м.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Жука А.В.

при секретарі судового засідання Порплиці Т.В.

за участю:

представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Збаразької райдержадміністрації до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації (далі - УСЗН Збаразької РДА) звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених грошових коштів в сумі 18147,21 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на підставі висновків проведеної ревізії Тернопільською об'єднаною державною фінансовою інспекцією в управлінні соціального захисту населення Збаразького району перевірки інформації по здійсненню догляду за перестарілим ОСОБА_3, членом сім'ї відповідачки - ОСОБА_4, що подані разом із заявою від 25.04.2013 від ОСОБА_2 для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, виявлено подачу невірної інформації про здійснення її чоловіком догляду за перестарілим, оскільки ОСОБА_4 перебував за кордоном та не здійснював догляд протягом трьох місяців перед датою звернення, що призвело до надмірної виплати їй бюджетних коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 18147,21 грн. ОСОБА_2 направлено повідомлення за №01-11/1706 від 08.09.2014 р. про припинення надання допомоги малозабезпеченим сім'ям та запропоновано повернути надмірно виплачені кошти у відповідності з чинним законодавством.

Оскільки належна до повернення сума відповідачем не відшкодована, позивач просить стягнути на користь Управління соціального захисту населення Збаразької РДА надміру виплачені кошти в сумі 18147,21 грн.

Позивач не забезпечив явку повноважного представника в судове засідання, надіславши на адресу суду заяву про розгляд справи без участі його представника, в якій зазначено, що позовні вимоги підтримує повністю та просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечив, зазначив, що станом на день звернення ОСОБА_2 до позивача із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, останньою повідомлялись достовірні відомості, а отже допомога їй виплачувалась правомірно, просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до заяви від 25.04.2013 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг, ОСОБА_2, з урахуванням всіх членів сім'ї призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям в сумі 18174,21 грн. за період з 01.04.2013 по 31.09.2013.

УСЗН Збаразької РДА здійснено перевірку інформації по здійсненню догляду за перестарілим ОСОБА_3, членом сім'ї відповідачки - ОСОБА_4, що подані разом із заявою від 25.04.2013 від ОСОБА_2 для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, в ході якої виявлено подачу невірної інформації про здійснення її чоловіком догляду за перестарілим ОСОБА_5, оскільки ОСОБА_4 перебував за кордоном та не здійснював догляд протягом трьох місяців перед датою звернення, що призвело до надмірної виплати їм бюджетних коштів у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 18174,21 грн. Згідно розрахунків УСЗН Збаразької РДА отримано надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 18174,21 грн. Факт перебування ОСОБА_4 за кордоном, підтверджується листом управління Служби безпеки України в Тернопільської області від 26.06.2014 р. № 69/8/1-3049.

На підставі здійсненої перевірки 08.09.2014 р. УСЗН Збаразької РДА надіслано повідомлення на адресу ОСОБА_2 про припинення надання допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Оскільки зазначена сума в розмірі 18174,21 грн. відповідачем не була відшкодована, УСЗН Збаразької РДА звернулось до суду про повернення надміру виплачених грошових коштів.

Оцінюючи доводи сторін суд керувався наступним.

Закон України "Про соціальні послуги" від 19.06.2003 року № 966-ІV визначає основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг особам, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги.

Відповідно до ч.9 ст.7 вказаного Закону, фізичним особам, які надають соціальні послуги, призначаються і виплачуються компенсаційні виплати в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2004 р. №558, відповідно до п. 1, якого непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям-інвалідам, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами), призначається щомісячна компенсаційна виплата (далі - компенсація).

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 832 "Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян" було установлено щомісячні компенсаційні виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом І групи, а також за престарілим, який досяг 80-річного віку. Зазначені щомісячні компенсаційні виплати призначаються і виплачуються органами праці та соціального захисту населення та фінансуються органами Пенсійного фонду (пункт 2 даної Постанови).

Відповідно до п.15 Порядок призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги, фізичні особи, які одержують компенсацію, зобов'язані повідомити структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради, що призначають ці виплати, про обставини, які можуть вплинути на умови їх призначення та виплати. У разі виявлення таких обставин виплата компенсації припиняється з дня, що настає за днем виникнення таких обставин. У разі одержання у зв'язку з цим зайвих сум компенсації одержувачі повинні відшкодувати структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради надміру виплачені суми за весь період, коли фізична особа не мала права на одержання компенсації.

Якщо одержувачем компенсації приховано або подано недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на призначення компенсації та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві державної адміністрації, виконавчого органу міської ради:

визначає обсяг надміру виплачених коштів та встановлює строки їх повернення;

повідомляє отримувачу компенсаційної виплати про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

у разі врахування надміру виплачених коштів під час виплати компенсації у наступних періодах проводить щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті.

З матеріалів справи вбачається, що при проведенні позивачем перевірки щодо ОСОБА_4 встановлено факт його неодноразового перетину державного кордону України, згідно інформації управління Служби безпеки України в Тернопільської області від 26.06.2014 року № 69/8/1-3049. В той же час, перебування ОСОБА_4 за кордоном позбавляє можливості здійснювати постійний догляд за особою похилого віку, а відтак є підставою для припинення відповідної виплати компенсації по догляду та повернення надміру виплаченої суми компенсації до бюджету саме чоловіком відповідачки - ОСОБА_4

Щодо доводів позивача про необхідність стягнення надміру виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у розмірі 18147,21 грн., суд зазначає наступне.

Закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" від 01.06.2000 № 1768-III (далі - Закон № 1768-III) спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.

Відповідно до Закону № 1768-III державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 (далі - Постанова № 250) визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям".

Пунктом 2 Постанови № 250 передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.

Так, відповідно до Закону № 1768-III та Постанови № 250, на підставі поданої заяви ОСОБА_2 призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім'ї.

Згідно з п. 28 вищезазначеної Постанови №250 якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення:

визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї;

повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення;

у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті;

у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Слід вказати, що одна з особливостей суб'єкта владних повноважень в адміністративному процесі - це здійснення владних управлінських функцій щодо іншого суб'єкта в межах наданих повноважень та виконання відповідних функцій. При цьому суд враховує конституційний принцип, що органи влади діють лише на підставі і у межах повноважень та у спосіб, передбачених законом.

Так, частиною 2 ст. 22 Закону України від 21.11.1992 року № 2811-XII "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги, тощо), стягуються згідно з законом.

З аналізу наведених норм чітко випливає, що суми надміру виплачених коштів стягуються в судовому порядку тільки внаслідок зловживання такої особи щодо приховування та подання нею недостовірних даних, пов'язаних із її доходами та майновим станом при призначенні соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї.

Позивач же просить стягнути з ОСОБА_2 надміру виплачені кошти в сумі 18147,21 грн. внаслідок неповідомлення відповідачем обставин, що не пов'язані із її майновим станом та її доходами, а впливають лише на умови виплати компенсації її чоловіку по догляду за особою похилого віку, і які не були відомі відповідачці при зверненні із заявою від 25.04.2013 про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг.

Відтак, суд приходить до висновку, що наведені позивачем підстави для стягнення з відповідача надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в розмірі 18147,21 грн. не узгоджуються із вимогами ч.2 ст. 22 Закону № 2811-XII та п.28 Постанови №250, в той же час, обґрунтувань щодо зловживань відповідача представником УСЗН Збаразької РДА не наведено, доказів щодо подання ОСОБА_2 документів із свідомо неправдивими відомостями або приховування відомостей щодо її майнового стану та доходів, матеріали справи не містять.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог статті 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи пояснення позивача, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. В задоволенні адміністративного позову управління соціального захисту населення Збаразької районної державної адміністрації Тернопільської області до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів в розмірі 18174,21 гривні - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

В повному обсязі постанова складена 05.01.2015.

Головуючий суддя Жук А.В.

копія вірна

Суддя Жук А.В.