Справа № 822/5499/14
Суддя: Ніколайчук М.Є.
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5499/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2015 року 16год.00хв.м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Ніколайчука М.Є. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 (далі-позивач), звернувся в суд з позовом до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області (далі-відповідач) про визнання неправомірними дій щодо не прийняття відповідного рішення та не інформування ОСОБА_1 за результатами звернення щодо надання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Кутківці Кутковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він звернувся до відповідача із заявою про надання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Кутківці Кутковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області, площею 2 га. Зазначає, що заява була подана згідно відповідного зразка, до заяви було додано плани-викопіювання довільної форми із зазначенням орієнтовного місця розташування вказаних земельних ділянок (виділено кольором), тому умови щодо звернення були дотримані. Однак, на час звернення до суду з позовом рішення щодо вказаного звернення позивачу не надано, а тому він вважає, що це є порушенням ч.7 ст.118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України)..

ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, подав заяву де просить справу слухати без нього, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав заперечення проти позову, в яких зазначає, що 08.09.2014 ГУ Держземагенства у Хмельницькій області було надано відповідь на звернення позивача, а тому його права порушені не були, просить розглядати справу без його участі.

Згідно ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи, що позивач та відповідач були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, подали заяви про розгляд справи без їх участі, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.6 ст.12 та ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання по справі не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги слід задоволити з такого.

Суд встановив, що 06.05.2014 позивач звернувся до ГУ Держземагенства у Хмельницькій області із заявою про надання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Кутківці Кутковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області, площею 2 га.

08.09.2014 ГУ Держземагенства у Хмельницькій області розглянуло заяву позивача, повідомивши, що зазначена ОСОБА_1 земельна ділянка проектується під заліснення, згідно з Розпорядженням Городоцької РДА №312/04 від 05.07.2004, щодо консервації деградованих та малопродуктивних земельна території Чемеровецького району.

Згідно із ч.7 ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Суд встановив, що заява ОСОБА_1 від 06.05.2014 була розглянута відповідачем 08.09.2014, а відмова в її задоволенні надсилалась позивачу простою кореспонденцією. Тобто, відповідачем було розглянуто заяву позивача, проте порушено місячний строк такого розгляду. Тому суд приходить до висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльність відповідача, що виразилась у ненаданні відповіді на заяву позивача у строк визначений ЗК України.

Досліджуючи правомірність позовних вимог в частині зобов'язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Кутківці Кутковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області суд враховує та зазначає таке.

Частинами 2-3 ст. 123 ЗК України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до норм чинного законодавства повноваження відповідача щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або прийняття рішення про відмову у такому дозволі є дискреційними повноваженнями та його виключною компетенцією.

Тому суд не може втручатись у компетенцію відповідача та присвоювати функції ГУ Держземагенства у Хмельницькій області щодо надання дозволів.

Відтак, суд вважає, що позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Кутківці Кутковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області слід залишити без задоволення.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а ч.2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача - орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Враховуючи викладене, відповідачем не доведено правомірність його дій щодо розгляду заяви позивача з порушенням строку визначеного ЗК України, а судом відповідно встановлено бездіяльність ГУ Держземагенства у Хмельницькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Кутківці Кутковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області, площею 2 га.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 41, 71, 86, 94, 104, 122, 158-163, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту с. Кутківці Кутковецької сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області у строк визначений Земельним кодексом України.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/М.Є. Ніколайчук
"Згідно з оригіналом" Суддя М.Є. Ніколайчук