Справа № 808/4903/14
Суддя: Калашник Юлія Вікторівна
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2014 року (11 год. 42 хв.)Справа № 808/4903/14 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Калашник Ю.В.,

при секретарі судового засідання Стратулат С.В.

за участю представників:

позивача - Марковського М.С.;

відповідача - Міняйла О.С.;

третьої особи - Коновалова В.М., Гладкого С.І.;

прокурора - Бабія Є.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою Комунального підприємства «Сприяння» Запорізької районної ради

до Запорізької обласної державної адміністрації

треті особи: Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, Запорізька міська рада, КП «Управління капітального будівництва», ДП «Запорізьке лісомисливське господарство»

за участю Запорізької міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері

про визнання протиправним та скасування розпорядження від 04.06.2014 №248

ВСТАНОВИВ:

30 липня 2014 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Комунального підприємства «Сприяння» Запорізької районної ради (позивач) до Запорізької обласної державної адміністрації (відповідач), третя особа Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, Запорізька міська рада, КП «Управління капітального будівництва», ДП «Запорізьке лісомисливське господарство», за участю Запорізької міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, в якому позивач просить визнати противоправним та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації «Про скасування розпоряджень голови Запорізької обласної державної адміністрації від 19.04.2012 №309-311» від 04.06.2014 №248.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України місить не вичерпний перелік об'єктів, земельні ділянки для розміщення яких надаються державними адміністраціями. Об'єктами, пов'язаними з обслуговуванням жителів територіальної громади району відповідно до Земельного кодексу України можуть бути не тільки перелічені у наведеній статті (школи, заклади культури, лікарні, підприємства торгівлі), а й інші. У даному випадку законодавець обмежив компетенцію райдержадміністрації з надання земельних ділянок не за цільовим призначенням, а за типом потреби у земельній ділянці, а саме для задоволення потреб територіальних громад.

Так, голова Запорізької районної державної адміністрації, при прийнятті розпорядження №309-311 від 19.04.2012 діяв у межах повноважень, у спосіб встановлений чинним законодавством України, з метою належного виконання покладених на райдержадміністрацію завдань. Таким чином, позивач вважає, винесення розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації «Про скасування розпоряджень голови Запорізької районної державної адміністрації від 19.04.2012 № 309-311» від 04.06.2014 року № 248, є протиправним, необґрунтованим та винесеним всупереч вимогам чинного законодавства України, у зв'язку з чим порушує права та законні інтереси КП «Сприяння» та територіальних громад Запорізького району.

Представник відповідача проти позову заперечує, з підстав зазначених у письмових запереченнях (№ 31540 від 18.08.2014). Зокрема зазначає, що питання надання земельних ділянок для розміщення об'єктів рекреаційного призначення виходить за межі повноважень Запорізької районної державної адміністрації, у зв'язку з чим розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації «Про скасування розпоряджень голови Запорізької обласної державної адміністрації від 19.04.2012 №309-311» від 04.06.2014 №248 прийнято відповідачем у порядку встановленому чинним законодавством, а тому підстави для його скасування відсутні. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представники третіх осіб 1, 2 в судове засідання не з'явилися. Про час і місце судового засідання були повідомлені належним чином. Жодних заяв чи клопотань до суду не надсилали.

Представники третіх осіб 3, 4 - КП «Управління капітального будівництва», ДП «Запорізьке лісомисливське господарство» у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували у повному обсязі, зокрема зазначили, що користування земельними ділянками за останніми не припинялось, погоджень на вилучення та передачу іншим особам не надавалось, у зв'язку з чим на даний час земельні ділянки перебувають у законному користуванні у останніх. З урахуванням вищезазначеного, треті особи просять відмовити у задоволенні позовних вимог.

Прокурор у судовому засіданні підтримав доводи представника відповідача та проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі, зокрема зазначив, що проведеною перевіркою встановлено, що у супереч вимог ст. 122 Земельного кодексу України голова Запорізької районної державної адміністрації під час прийняття розпоряджень розпорядження від 19.04.2012 № 309,310,311 «Про надання КП «Сприяння» Запорізької районної ради дозволу на розробку проекту відведення в постійне користування земельної ділянки для розміщення об'єктів рекреаційного призначення, для задоволення потреб мешканців територіальної громади району» вийшов за межі наданих повноважень, у зв'язку з чим розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації «Про скасування розпоряджень голови Запорізької обласної державної адміністрації від 19.04.2012 №309-311» від 04.06.2014 №248 є законним та прийнятим у відповідності до норм земельного законодавства.

На підставі ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини справи, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності, прийшов до наступного висновку.

Позивач - Комунальне підприємство «Сприяння» Запорізької районної ради створено рішенням Запорізької районної ради «Про створення комунального підприємства «Сприяння» Запорізької районної ради» від 28.01.2011 № 1. Відповідно до Статуту КП «Сприяння» підприємство створено з метою виробництва товарів, виконання робіт, надання послуг на території Запорізького району Запорізької області, тобто з метою задоволення потреб мешканців територіальних громад Запорізького району в товарах, роботах та послугах. Відповідно до довідки головного управління статистики у Запорізькій області, серед основних видів діяльності Позивача є діяльність направлена на організовування відпочинку та розваг, тобто рекреаційна діяльність.

Для належної реалізації мети створення комунального підприємства, позивачем до Запорізької районної державної адміністрації подані три клопотання про надання земельних ділянок в постійне користування земельних ділянок з земель запасу Балабинської селищної ради Запорізького району Запорізької області для розміщення об'єктів рекреаційного призначення для задоволення потреб мешканців територіальної громади району.

Так, Головою Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області видані розпорядження від 19.04.2012:

№ 309 «Про надання КП «Сприяння» Запорізької районної ради дозволу на розробку проекту відведення в постійне користування земельної ділянки для розміщення об'єктів рекреаційного призначення, для задоволення потреб мешканців територіальної громади району», яким останньому надано дозвіл на розробку проекту відведення в постійне користування земельної ділянки площею 81,0000га, за рахунок земель запасу Балабинської селищної ради (землі рекреаційного призначення), розташованих за межами населених пунктів, для розміщення об'єктів рекреаційного призначення, для задоволення потреб мешканців територіальної громади району;

№ 310 «Про надання КП «Сприяння» Запорізької районної ради дозволу на розробку проекту відведення в постійне користування земельної ділянки для розміщення об'єктів рекреаційного призначення, для задоволення потреб мешканців територіальної громади району», яким останньому надано дозвіл на розробку проекту відведення в постійне користування земельної ділянки площею 189,0000га, за рахунок земель запасу Балабинської селищної ради (землі рекреаційного призначення), розташованих за межами населених пунктів, для розміщення об'єктів рекреаційного призначення, для задоволення потреб мешканців територіальної громади району;

№ 311 «Про надання КП «Сприяння» Запорізької районної ради дозволу на розробку проекту відведення в постійне користування земельної ділянки для розміщення об'єктів рекреаційного призначення, для задоволення потреб мешканців територіальної громади району», яким останньому надано дозвіл на розроблення проекту відведення в постійне користування земельної ділянки площею 16,0000га, за рахунок земель запасу Балабинської селищної ради (землі рекреаційного призначення), розташованих за межами населених пунктів, для розміщення об'єктів рекреаційного призначення, для задоволення потреб мешканців територіальної громади району.

Листом № 07/1/4-238вих-14 від 24.04.2014 Прокуратурою Запорізької області на адресу Запорізької обласної державної адміністрації надіслано подання Запорізької міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері про усунення порушень вимог земельного законодавства України, причин цих порушень та умов, що їм сприяють.

Зі змісту подання № 60-733вих-14 від 23.04.2014 вбачається, що Запорізькою міжрайонною прокуратурою з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства України під час виконання державними адміністраціями своїх повноважень.

Прокуратурою встановлено, що у супереч вимог ст. 122 Земельного кодексу України голова Запорізької районної державної адміністрації під час прийняття вказаних рішень вийшов за межі наданих повноважень, а саме: надання земельних ділянок на розміщення об'єктів рекреаційного призначення не входить до компетенції районних державних адміністрацій.

Для прийняття відповідного рішення за актом реагування прокуратури та підтвердження викладених у ньому фактів чи їх спростування, відповідачем на адресу Запорізької районної державної адміністрації листом № 03361/08-41 від 16.05.2014 запитано письмову інформації з поясненнями.

На виконання вказаного листа, Запорізькою районною державною адміністрацією надано лист-відповідь № 1257/05-02 від 30.05.2014, в якій Запорізька районна державна адміністрація зазначила, що при прийнятті розпоряджень від 19.04.2014 № № 309, 310, 311 «Про надання КП «Сприяння» Запорізької районної ради дозволу на розробку проекту відведення в постійне користування земельної ділянки для розміщення об'єктів рекреаційного призначення, для задоволення потреб мешканців територіальної громади району» діяла в межах наданих законом повноважень та у відповідності до вимог ст. 122 Земельного кодексу України.

04.06.2014 Запорізькою обласною державною адміністрацією, на підставі подання Запорізької міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері № 60-733вих-14 від 23.04.2014 прийнято розпорядження № 248 «Про скасування розпоряджень голови Запорізької районної державної адміністрації від 19.04.2012 № № 309-311».

Позивач - КП «Сприяння» Запорізької районної ради, вважає розпорядження Запорізької обласної державної адміністрації від 04.06.2014 № 248 «Про скасування розпоряджень голови Запорізької районної державної адміністрації від 19.04.2012 № № 309-311» протиправним та прийнятим у супереч вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду із вимогою про його скасування.

Враховуючи викладене, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 1 статті 33 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень здійснюють контроль за діяльністю районних державних адміністрацій. Відповідно до частини 3 статті 33 цього Закону голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду У країни, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Згідно із частиною 3 статті 122 Земельного кодексу України (в редакції чинній на момент прийняття скасованих розпоряджень) районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності (крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті) у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання; ведення водного господарства; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо) з урахуванням вимог частини шостої цієї статті.

Розміщення об'єктів рекреаційного призначення не відноситься до об'єктів, передбачених частиною 3 статті 122 Земельного кодексу України, які пов'язані з обслуговуванням жителів територіальної громади району.

Судом встановлено, що частина земельної ділянки, щодо якої винесено розпорядження від 19.04.2012 № 310, площею 175 га, перебуває у користуванні у третьої особи 3 - Управлінні капітального будівництва Запорізького міськвиконкому. Так, відповідно до державного акту на право постійного користування землею 1991 року № 78 (серія Б № 098886) за КП «Управління капітального будівництва» Запорізької міської ради закріплено земельну ділянку площею 379,8 га для будівництва мікрорайону (землі житлової та громадської забудови). Геодезичною зйомкою встановлено, що земельна ділянка площею 175 га входить до складу земельної ділянки площею 379,8 га.

Інша частина земельної ділянки, яка визначена у розпорядженні № 310 від 19.04.2012 накладається на межі земельної ділянки, яка відведена у користування КП «Управління капітального будівництва» Запорізької міської ради під будівництво ЦОС-1А на підставі Державного акту на право користування землею (серія Б № 098664).

В судовому засіданні представник третьої особи 3 пояснив, що Державні акти на право постійного користування землею є чинними, рішення про їх скасування ніким не приймались. Погоджень на вилучення земельних ділянок та передачу їх іншим особам КП «Управлення капітального будівництва» нікому не надавало. У встановленому законом порядку вилучення земельної ділянки із користування КП «Управління капітального будівництва» не відбувалося.

Таким чином, на момент прийняття розпорядження від 19.04.2012 № 310 земельні ділянки перебували у законному користуванні КП «Управління капітального будівництва», у зв'язку з чим суд приходить до висновку про протиправність винесеного розпорядження 310 «Про надання КП «Сприяння» Запорізької районної ради дозволу на розробку проекту відведення в постійне користування земельної ділянки для розміщення об'єктів рекреаційного призначення, для задоволення потреб мешканців територіальної громади району».

Також, судом встановлено, що частина земельної ділянки, щодо якої винесено розпорядження від 19.04.2012 № 309, площею 77,7 га входить до складу Державного лісового фонду ДП «Запорізьке лісомисливське господарство» Олександрійського лісництва.

В матеріалах справи містяться пояснення третьої особи 4 - ДП «Запорізьке лісомисливське господарство», відповідно до яких, Головний лісничий зазначає, що частина земельної ділянки, яка зазначена у вказаному розпорядженні, площею 77,7 га знаходиться на території Державного лісового фонду та передана у користування ДП «Запорізьке ЛМГ» (Олександрівське лісництво, квартал 11,14,15), яка була надана Постановою № 869 Ради міністрів Української РСР від 15.07.1955 «Про десятирічний план створення та розвитку зелених зон міст і робітничих селищ УРСР на 1955-1964 роки».

Відповідно до п. 5 Перехідних положень Лісового кодексу України, до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є кланово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

У зв'язку з відсутністю на цей час у ДП «Запорізьке ЛМГ» державного акту на право постійного користування землею, документами, які підтверджують право користування спірною земельною ділянкою є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування (Планшет № 1 від 14.02.2008 розроблений В/О «Укрдержліспроект» Харківська лісовпорядна експедиція).

Представник ДП «Запорізьке лісомисливське господарство» пояснив, що вказана земельна ділянка у встановленому законом порядку із користування ДП «Запорізьке ЛМГ» не вилучалась, погоджень на вилучення спірної земельної ділянки та передачу її іншим особам ДП «Запорізьке ЛМГ» не надавало.

Крім того, розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок» від 10.04.2008 № 610-р зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Ухвалою суду про витребування доказів від 01.10.2014, суд витребував від Головного управління Держземагенства у Запорізькій області інформацію щодо власників/розпорядників/користувачів земельних ділянок, щодо яких прийняте оскаржуване розпорядження.

На виконання ухвали суду від 01.10.2014, листом № 9-8-0-2-11411/2-14 від 20.11.2014 Головне управління Держземагенства у Запорізькій області повідомило, наступне:

земельна ділянка площею 189 га зазначена в розпорядженні від 19.04,2012 №310 за інформацією наявною в управлінні, перебуває у користуванні КП «Управління капітального будівництва» згідно Державного акту на право користування землею Серія Б №098886 виданого від 1991 року за реєстровим №78. Земельна ділянка знаходиться на території м. Запоріжжя, відповідно розпорядником якої є Запорізька міська рада;

земельна ділянка площею 81 га зазначена в розпорядженні від 19.04.2012 №309 відповідно до довідки щодо належності земельних ділянко до земель лісового фонду наданої ДП «Запорізьке лісомисливське господарство від 10.04.2014 вих. №326 входить до складу Державного лісового фонду ДП «ЗЛМГ» Олександрівське лісництво в частині площі 77,7 га. Розпорядником земельних ділянок лісогосподарського призначення для не лісових потреб є Кабінет Міністрів України. Розпорядження земельними ділянками для лісогосподарських потреб відноситься до компетенції відповідної обласної Державної адміністрації;

земельна ділянка площею 16 га зазначена в розпорядженні від 19.04.2012 №311 знаходиться на території Балабинської селищної ради Запорізького району, Запорізької області. Розпорядження вказаною земельною ділянкою відноситься до компетенції Запорізької обласної Державної адміністрації.

Беручи до уваги вищезазначене, суд приходить до висновку, що у порядку, встановленому главою 22 Земельного кодексу України, право користування земельними ділянками Управління капітального будівництва Запорізького міськвиконкому та ДП «Запорізьке лісомисливське господарство» до цього часу не припинялось.

Таким чином, суд приходить до висновку, що надання земельних ділянок для розміщення об'єктів рекреаційного призначення не входить до компетенції районних державних адміністрацій.

Так відповідно до вимог земельного законодавства України, яке діяло на час винесення головою Запорізької районної державної адміністрації скасованих розпоряджень, надання дозволу КП «Сприяння» на розробку проекту відведення в постійне користування земель житлової забудови та лісогосподарського призначення для розміщення об'єктів рекреаційного призначення належить до компетенції Запорізької обласної державної адміністрації, а тому, відповідно розпорядження голови Запорізької обласної державної адміністрації «Про скасування розпоряджень голови Запорізької обласної державної адміністрації від 19.04.2012 №309-311» від 04.06.2014 №248 є обґрунтованим та підстави для його скасування у суду відсутні.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 11 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ю.В.Калашник