Справа № 758/15549/13-а
Суддя: Трегубенко Л. О.
Дата ухвалення: 2014-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2014 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Трегубенко Л. О.,

при секретарі - Білак В. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва про визнання бездіяльності протиправною та зобов"язання перерахувати пенсію по інвалідності як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплатити недоплати,

В С Т А Н О В И В :

09.04.2013 р. позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва про визнання бездіяльності щодо перерахунку та виплати недоотриманої гарантованої державної пенсії та пенсії по інвалідності відповідно до ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 46 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи протиправною, зобов»язання перерахувати і виплатити заборгованість по пенсії, починаючи з 17.02.1994 р. по день ухвалення рішення, і моральний збиток в розмірі 50000 грн..

Позивач просила позов задовольнити.

У судове засідання позивач не з»явилась, подала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідач теж не з»явився, подав заяву про закриття провадження в цій справі у зв»язку з тим, що Подільським районним судом м. Києва ухвалено постанову від 11.12.2013 р. в справі №758/11351/13-а з того самого спору і між тими самими сторонами про відмову в задоволенні позову.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підтверджені та підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд установив, що позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є інвалідом 3 групи, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва і отримує пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Управлінням пенсія по інвалідності позивачу на підставі заяви від 03.07.2012 р. розрахована в розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі ст. ст. 50, 54 цього Закону, та склала загальну суму 2354 грн. 19 коп. (а. с. 17-20).

07.12.2012 р., 18.02.2013 р., 18.04.2013 р. 25.06.2013 р. управління за заявами позивача про невідповідність розміру пенсії по інвалідності вимогам закону відмовило у перерахунку, посилаючись на положення законів України про Державний бюджет на відповідний період, за якими норми і положення ст. ст. 50-54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України, і постанову Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. №1210 ( а. с. 12, 17, 18, 20, 33, 34).

02.09.2013 р. позивач повторно звернулась до Подільського районного суду м. Києва з позовом до управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києві з того самого спору і між тими самими сторонами.

Як убачається з матеріалів справи № 758/11351/13-а, 05.09.2013 р. судом було постановлено ухвалу, що набрала законної сили, відповідно до якої позов позивача про перерахунок та виплату недоотриманої гарантованої державної пенсії та пенсії по інвалідності відповідно до ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 46 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи у частині вимог до 28.02.2013 р. залишено без розгляду, а постановою від 11.12.2013 р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 25.03.2014 р., апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення, а постанову Подільського районного суду м. Києва від 11.12.2013 р. - без змін.

Ураховуючи, що судові рішення в справі № 758/11351/13-а з того ж самого спору і між тими самими сторонами набрали законної сили, ухвалою суду від 14.04.3014 р. справу за позовом позивача до управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києві на бездіяльність щодо перерахунку та виплати недоотриманої гарантованої державної пенсії та пенсії по інвалідності відповідно до ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст. 46 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, у частині позовних вимог по 11.12.2013 р. провадженням закрито.

При вирішенні спору в іншій частині вимог суд ураховує наступне.

У відповідності до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІIІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Положеннями ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Тобто, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму на відповідний період.

На виконання вимог п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік», Кабінет Міністрів прийняв постанову «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 р. № 1210, що набрала чинності з 01.01.2012 р., якою затверджено порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» передбачено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Разом з тим, відповідно до пункту 17 частини 1 статті 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Відповідно до абзацу 8 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Наведені положення нормативно-правових актів свідчать про те, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, яке пов'язане із роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, до 31.12.2013 р. визначалось Кабінетом Міністрів України.

При цьому, починаючи з 01.01.2014 р., Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16.01.2014 р. не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 р. пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст. ст. 50, 54 цього Закону, яким визначено перерахунок пенсії.

Частина 4 ст. 9 КАС України передбачає, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Ураховуючи пріоритет законів над підзаконними актами, з 01.01.2014 р. застосуванню підлягають норми ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 23.11. 2011 р. № 1210.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії по ІІІ групі інвалідності категорії 1 у розмірі державної пенсії - не нижчому від 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, - у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2014 р..

Проте, управління не перерахувало позивачу пенсію по ІІІ групі інвалідності категорії 1, як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.01.2014 р., і така бездіяльність є протиправною.

Що стосується відшкодування моральної шкоди, то за спірних правовідносин не передбачено чинним законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд дійшов висновку про необхідність захисту прав позивача, визнавши бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії з 01.01.2014 р. протиправною та зобов'язавши перерахувати і виплатити недоплату, з урахуванням виплачених сум, основну пенсію, виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, - з розміру 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.01.2014 р., в іншій частині позовних вимог відмовляє.

На підставі наведеного, ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 49, 50, 54, 63, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16.01.2014 р., рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012, постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 р. № 1210, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 10, 11,13, 17-19, 69-71, 86, 94, 99, 100, 104, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 основної пенсії, виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, - з розміру 50 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.01. 2014 р..

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва перерахувати і виплатити недоплати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) основної пенсії, виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з розміру 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на відповідний рік, і раніше проведених виплат, починаючи з 01.01.2014 р..

У задоволенні решти позовних вимог, у тому числі моральної шкоди, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва в установленому законом порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Л. О. Трегубенко