Справа № 389/3618/14-а
Суддя: Ябчик Н. М.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 389/3618/14-а
ЄУН № 2-а/389/117/14
22 грудня 2014 року Знам'янський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі:
головуючого Ябчик Н.М.
при секретарі Красіловській О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Знамянської міської ради Кіровоградської області до Дмитрівської сільської ради Знамянського району, Знамянської районної державної адміністрації, треті особи - Знамянська районна рада Кіровоградської області, управління Держземагенства у Знамянському районі про скасування рішення сільської ради щодо встановлення меж території, -
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позові.
Представник відповідача Дмитрівської сільради - позов не визнав. Вказав, що позивачем пропущено строк звернення до суду із даним позовом, оскільки починаючи з 07.06.2004 року позивачу було відомо про існування спірного рішення, так як на підставі цього рішення приймалось рішення міською радою № 619 «Про розгляд матеріалів по відновленню та встановленню межі міста Знамянка». Про те, що позивач знав задовго до пред'явлення позову до суду про існування оспорюваного рішення також свідчить і те, що питання про необхідність внесення змін до рішення неодноразово піднімались з 2011 року на нарадах, що відображено у протоколах.
Представник відповідача Знамянської РДА також не визнав позовні вимоги, просив відмовити у задоволенні позову.
Представник третьої особи Знамянської райради у судовому засіданні також вказав на необґрунтованість позовних вимог і просив відмовити у їх задоволенні.
Представник третьої особи управління Держземагенства у Знамянському районі у судове засідання не зявився, повідомлений про час та місце розгляду справи належним чином, причини неявки до суду не повідомив.
Заслухавши пояснення присутніх осіб, які беруть участь у справі, та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що рішенням дев'ятої сесії двадцять першого скликання Дмитрівської сільської ради народних депутатів Знамянського району Кіровоградської області за № 45 від 29.01.1993 року встановлено межі території сільської ради. Вказаним рішенням, розглянувши розпорядження № 5 від 12.01.1993 року голови районної Ради народних депутатів про встановлення меж сільських Рад, звернення сесії міської ради народних депутатів про визначення меж міст, села та селища, сесія сільської ради вирішила включити в територію сільської ради загальну земельну площу в розмірі 29 515,2 га, навівши перелік земельних площ відповідних установ і організацій (а.с. 6-7).
Відповідно до технічної документації по встановленню меж земель в границях Дмитрівської сільської ради, виготовленої 09.03.1992 року Укрндіземпроект за замовленням Управління по земельних ресурсах і земельній реформі Облвиконкому за № 45 від 26.04.1991 року згідно даних пояснювальної записки з'ясовано, що встановлення меж земель в границях сільської ради проведено у відповідності з постановою Верховної Ради УРСР від 18.12.1990 року «Про земельну реформу». Загальна площа земель визначена в розмірі 29 357,9 га.
Відповідно до п. 4 Положення «Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР», затвердженого Указом Президії ВР УРСР від 12.03.1981 року, Утворення і ліквідація сільрад, встановлення і перенесення їх адміністративних центрів, встановлення і зміна меж сільрад проводяться виконавчим комітетом обласної Ради народних депутатів за поданням виконавчих комітетів відповідних районних, міських (міст обласного підпорядкування) Рад народних депутатів.
Відповідно до Конституції України (1996р.) територіальний устрій України ґрунтується на засадах єдності та цілісності державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, збалансованості і соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій.
Систему адміністративно-територіального устрою згідно з частиною першою статті 133 Конституції України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села. Міста Київ та Севастополь мають спеціальний статус, який визначається законами України (частина третя цієї статті).
Адміністративно-територіальна одиниця - це компактна частина єдиної території України, що є просторовою основою для організації і діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Згідно з пунктом 13 частини першої статті 92 Конституції України територіальний устрій України визначається виключно законами України, що є однією з важливих гарантій єдності і цілісності державної території України (частина третя статті 2). Це означає, що правовий режим адміністративно-територіальних одиниць як окремих складових адміністративно-територіального устрою України (в тому числі визначення порядку утворення, ліквідації, зміни меж районів у містах) повинен визначатися законами України.
Відповідно до ч. 3 ст. 65 ЗК України (1992 року) межі сільських населених пунктів встановлюються і змінюються районною, міською, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, Радою народних депутатів.
Разом з тим не можна залишити поза увагою той факт, що позивач звернувся до суду із даним позовом 31.01.2014 року. Отже, з дня прийняття оскаржуваного рішення минуло більше двадцяти років. На час прийняття оскаржуваного рішення (29.12.1998 р.) строки позовної давності регулювалися Цивільним кодексом України 1963 року, статтею 71 якого (в редакції Закону від 11.07.1995р. №295/95) загальний строк позовної давності встановлювався в три роки. Відтак, суд вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду із даним позовом. В свою чергу, позивач відзначає, що про оскаржуване рішення дізнався з часу отримання копії рішення в архівному відділі Знамянської РДА з 12.08.2013 року. Однак, суд дає критичну оцінку зазначеним обставинам, які спростовуються з огляду на наступне.
На підставі рішень Петрівської та Дмитрівської сільських рад від 27.02.2004 року № 168, 31.03.2004 року № 34, 16.04.2004 року № 176, 20.04.2004 року № 442 Знамянською районною радою прийнято рішення про зміну меж між районом та містом Знамянка, а в подальшому рішенням Знамянської міської ради, тобто позивачем прийнято рішення від 07.06.2004 року № 619 «Про розгляд матеріалів по відновленню та встановленню межі міста Знмянка, яким погоджено передачу земель до меж міста, тобто позивачу починаючи з 07.06.2004 року було відомо про існування спірного рішення сільської ради, оскільки на підставі цього рішення приймалося рішення міською радою, але позивач протягом встановленого законом строку до суду з відповідним позовом не звертався. В подальшому, під час проведення нарад з питань «врегулювання питань розмежування земель м. Знамянка та Знамянського району від 20.10.2011 року, засідання спільної комісії по узгодженню меж міста Знамянка, селища Знамяка, Дмитрівської і Богданівської сільських рад від 03.11.2011 року, за участю представників позивача в особі міського голови Крижановського І.Б., Грицюк А.А., неодноразово піднімалися питання про необхідність внесення змін до спірних рішень сільських рад, що відображено у протоколах (а.с. 105-106, т. 1), тобто позивач, знову ж таки починаючи з 20.10.2011 року знав про наявність спірного рішення.
Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Вона дисциплінує учасників цих відносин, сприяє стабільності діяльності суб'єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій.
Частиною 1 статті 100 КАС України встановлено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Відповідач вказував на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 99, 100, 163-165 КАС України, суд, -
В задоволенні позову Знамянської міської ради Кіровоградської області до Дмитрівської сільської ради Знамянського району, Знамянської районної державної адміністрації, треті особи - Знамянська районна рада Кіровоградської області, управління Держземагенства у Знамянському районі про скасування рішення сільської ради щодо встановлення меж території - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено - 26.12.2014 року.

Суддя Н.М. Ябчик