Справа № 648/4124/14-а
Суддя: Сімчук С. Б.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 648/4124/14-а
Провадження № 2-а/648/72/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2014 року с.м.т. Білозерка

Білозерський районний

суд Херсонської області

в складі: головуючого судді Сімчук С,Б..

при секретарі Циммерман І.Г.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Веріковської Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в с.м.т. Білозерка справу за адміністративним позовом:

ОСОБА_3 до Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області про визнання протиправними та скасування рішень Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 494 від 01 серпня 2014 року, № 500 від 04 серпня 2014 року та поновлення на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області з 08.03.2014 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернулась з вказаним позовом до суду посилаючись на те, що рішенням позачергової сесії Дніпровської сільської ради № 494 від 01 серпня 2014 року та рішенням сесії Дніпровської сільської ради № 500 від 04 серпня 2014 року достроково припинені її повноваження як сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області. Вважає, що вказані рішення про її звільнення з посади голови Дніпровської сільської ради прийняті за відсутності передбачених законом підстав та з порушенням передбаченої законом України « Про місцеве самоврядування в Україні» процедури скликання та проведення сесій на підставі рішення яких її звільнено з займаної посади. Про розгляд на сесії питання про позбавлення її повноважень сільського голови вона не повідомлялась. Раніше її вже звільняли з посади сільського голови рішенням сесії Дніпровської сільської ради № 419 від 08.03.2014 року яке за її позовом визнане судом протиправним та скасоване, але до цього часу рішення суду про її поновлення на посаді сільського голови не виконане відповідачем. Просила суд, визнати протиправними та скасувати рішення позачергової сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 494 від 01 серпня 2014 року та рішення сесії Дніпровської сільської ради № 500 від 04 серпня 2014 року, поновити її на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області з 08.03.2014 року та допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення її на посаді.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, суду пояснила, що 01.08.2014 року відбулась позачергова сорок четверта сесія шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області. Сесія скликалась відповідно до ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з повідомленням депутатів на дощці об»яв за день до початку роботи сесії. Рішенням цієї позачергової сесії № 493 від 01.08.2014 року « Питання ОСОБА_3» скасоване рішення Дніпровської сільської ради №448 від 16.04.2014 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови та звільнення з посади ОСОБА_3» та поновлено ОСОБА_3 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради з 15.04.2014 року. В той же день, рішенням цієї сесії № 494 від 01.08.2014 року «Питання ОСОБА_3» достроково припинені повноваження Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області ОСОБА_3 та звільнено її з займаної посади з 01.08.2014 року. Оскаржувані рішення сесій Дніпровської сільської ради прийняті в межах повноважень органа місцевого самоврядування та у відповідності з вимогами закону так як за звільнення позивача проголосувало більше 2/3 частини всієї кількості депутатів. Просила суд відмовити в задоволені позовних вимог.

Свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5,ОСОБА_6 та ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснили, що позивач була звільнена з посади сільського голови Дніпровської сільської ради на підставі оскаржуваних рішень за вимогою біль ніж 2/3 депутатів сільської ради. Рішення сесії №500 від 04.08.2014 року про звільнення ОСОБА_3 з посади сільського голови, приймалось без її поновлення на цій посаді після звільнення на підставі аналогічного рішення сесії № 494 від 01.08.2014 року для підтвердження цього рішення.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, свідків, дослідивши матеріали справи прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні ним правовідносини.

Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 15.04.2014 року, визнане протиправним та скасоване рішення позачергової сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 419 від 08 березня 2014 року про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_3 Цією ж постановою ОСОБА_3 поновлена на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області та допущене негайне виконання постанови в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді сільського голови.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду, вище вказана постанова Білозерського районного суду Херсонської області від 15.04.2014 року залишена без змін.

Рішенням, від 16 квітня 2014 року № 448, позачергової тридцять дев»ятої сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області « Про дострокове припинення повноважень сільського голови та звільнення з посади ОСОБА_3», достроково припинені повноваження сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області ОСОБА_3 з 16 квітня 2014 року і вона звільнена з займаної посади. Підставою для звільнення ОСОБА_3 з посади сільського голови зазначено те, що вона не забезпечила належне здійснення повноважень сільського голови по контролю за діяльністю комунального підприємства Агрофірми радгосп «Білозерський» в зв»язку з чим протягом 2011-2013 років погіршився фінансово - господарський стан підприємства чим завдана шкода територіальній громаді.

Вказане рішення про своє звільнення з займаної посади сільського голови, ОСОБА_3 оскаржила до суду.

Постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 04.08.2014 року, визнане протиправним та скасоване рішення позачергової сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 448 від 16 квітня 2014 року про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_3 Цією ж постановою ОСОБА_3 поновлена на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області та допущене негайне виконання постанови в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді сільського голови.

Згідно пояснень представника відповідача, відповідно до ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з повідомленням депутатів на дошці об»яв за день до початку роботи сесії, т. в. о. голови Дніпровської сільської ради, секретарем сільської ради Щербиною О.О., на 01.08.2014 року, була скликана позачергова сорок п»ята сесія шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області. На розгляд сесії, як різне винесене питання про поновлення ОСОБА_3 на посаді сільського голови та її звільнення.

Рішенням позачергової сорок четвертої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 493 від 01 серпня 2014 року « Про питання ОСОБА_3», скасоване рішення позачергової сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 448 від 16 квітня 2014 року « Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_3» та поновлено її на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради з 15.04.2014 року.

Рішенням позачергової сорок четвертої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 494 від 01 серпня 2014 року « Про питання ОСОБА_3» достроково припинені повноваження Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області ОСОБА_3 та звільнено її з займаної посади з 01 серпня 2014 року. Підставою для звільнення ОСОБА_3 з посади сільського голови зазначено те, що вона не забезпечила належне здійснення повноважень сільського голови по контролю за діяльністю комунального підприємства Агрофірми радгосп «Білозерський», в зв»язку з чим погіршився фінансово - господарський стан підприємства, чим завдана шкода територіальній громаді а також неодноразово грубо порушувала Закон України «Про доступ до публічної інформації» та Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме: не забезпечувала оприлюднення всіх проектів рішень ради не менше як за 25 днів до дня проведення пленарного засідання, надавала проекти рішень депутатам ради у день проведення сесії, не забезпечувала всім депутатам рівні права під час проведення сесій.

Рішенням сорок п»ятої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 500 від 04 серпня 2014 року « Про персональне питання ОСОБА_3» достроково припинені повноваження Дніпровського сільського голови Білозерського району Херсонської області ОСОБА_3 та звільнено її з займаної посади. Підстави для прийняття цього рішення аналогічні підставам зазначеним в рішенні позачергової сорок четвертої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 494 від 01 серпня 2014 року « Про питання ОСОБА_3».

Представником відповідача, документи, на підставі яких скликана сорок п»ята сесія шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, в суд не надані.

Відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Частиною 10 статті 46 вказаного Закону встановлено, що сесію сільської ради відкриває і веде сільський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради.

У випадку, передбаченому ч. 8 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі, якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Згідно з частиною 6 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - заступником голови відповідної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) відповідно до доручення сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті, районної, обласної ради); 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті; 3) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 7 та ч. 8 ст. 46 вказаного Закону сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації. У разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті або у разі якщо такі посади є вакантними, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до частини 9 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно п.п.3.2.1., 3.2.5. Регламенту Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, затвердженого рішенням тридцять восьмої сесії шостого скликання №454 від 24.04.2014 року, питання, які виносяться на розгляд ради можуть бути запропоновані не пізніше ніж за 25 днів до дня пленарного засідання сесії, а у виняткових випадках не пізніше як напередодні сесії.

Відповідачем не надані і в матеріалах справи відсутні докази завчасного повідомлення, зокрема за 10 днів до проведення чергової або за один день до проведення позачергової сесії, як це передбачає Регламент та Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", позивача, депутатів та населення про проведення позачергової сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області 01 серпня 2014 та чергової сесії 04серпня 2014 року. Також відсутні докази підготовки питань на розгляд сесії відповідно до Регламенту та Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні". При цьому суд враховує, що 01.08.2014 року це п»ятниця, а 04.08.2014 року понеділок.

Відповідно до зазначених норм, позачергова сесія Дніпровської сільської ради 01.08.2014 року та чергова сесія 04.08.2014 року призначались і питання щодо ОСОБА_3 виносились на розгляд цих сесій з порушенням вимог діючого законодавства.

Крім того, ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; припинення його громадянства; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом; визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми.

Оскаржувані рішення Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_3 прийняте з підстав, визначених п.16ст.26, ст.59, ч.2,3,7 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Зазначені в оскаржуваних рішеннях посилання на порушення відповідачем вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не доведені в судовому засіданні достатніми доказами, що розцінюється судом як відсутність передбаченихі ч. 2 та ч. 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підстав для прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_3

При цьому, суд бере до уваги, що згідно ст. 42 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», не пердбачені повноваження сільського голови за контролем за діяльністю підприємства комунальної власності, ці повноваження здійснює виконавчий орган сільської ради відповідно до ст.29 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні».

Дослідив та оцінив зібрані докази в сукупності суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення Дніпровської сільської ради, прийняті на сесіях, які скликалась і проводились з порушенням вимог Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту роботи Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, а також звільнення позивача з посади сільського голови проведене за відсутності доведеності підстав передбачених законом. Крім того, рішенням сорокп»ятої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 500 від 04 серпня 2014 року «Про персональне питання ОСОБА_3», позивач повторно звільнена з займаної посади вже будучи звільненою з цієї посади рішенням позачергової сорок четвертої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 494 від 01 серпня 2014 року. Суд приймає до уваги, що вимоги позивача про поновлення його на роботі саме з 08.03.2014 року вже були предметом розгляду судом і постановою Білозерського районного суду Херсонської області від 15.04.2014 року, визнане протиправним та скасоване рішення позачергової сесії Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 419 від 08 березня 2014 року про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_3 Цією же постановою ОСОБА_3 поновлена на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області, а тому вимога про поновлення на посаді саме з 08.03.2014 року є зайвою.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2,7-9, 99, 100, 158, 160, 162, 163, 167, 256 КАС України, ст.ст.29, 42, 46, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд,

Постановив:

Позовні вимоги ОСОБА_3 - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати:

- рішення позачергової сорок четвертої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 494 від 01 серпня 2014 року « Про питання ОСОБА_3»;

- рішення сорокп»ятої сесії шостого скликання Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 500 від 04 серпня 2014 року «Про персональне питання ОСОБА_3».

Поновити ОСОБА_3 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Допустити негайне виконання постанови в частині поновлення ОСОБА_3 на посаді сільського голови Дніпровської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Білозерський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня проголошення рішення.

Суддя С Сімчук