Справа № 638/6939/14-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2015 р.Справа № 638/6939/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Луганської обласної організації "Східноукраїнський центр громадських ініціатив (Тотальна акція на підтримку прав людини та демократії)" на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 27.10.2014р. по справі № 638/6939/14-а

за позовом Луганської обласної організації "Східноукраїнський центр громадських ініціатив (Тотальна акція на підтримку прав людини та демократії)"

до Харківського міського голови , Харківської міської ради

про оскарження факту ненадання офіційної публічної інформації,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Луганська обласна організація «Східноукраїнський центр громадських ініціатив (Тотальна акція на підтримку прав людини та демократії)» прав людини та демократи)», звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Харківського міського голови та Харківської міської ради, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо ненадання відповідей на запити про доступ до публічної інформації від 29.01.2014 та 24.03.2014 р., зобов'язати відповідачів надати позивачу копії матеріалів генерального плану м. Харкова з дотриманням вимог ч. 2 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 27.10.2014 р. по справі №638/6939/14-а в задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 27.10.2014 р. по справі №638/6939/14-а позивач подав апеляційну скаргу, просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою його позов задовольнити, вважає, що судом першої інстанції порушені норми права.

Справа розглядається в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст. 196, ч.2, п.1 ст. 197 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши суддю - доповідача колегія суддів дійшла висновку, що підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні виходячи з наступного.

Матеріали справи свідчать про те, що протягом 2013-2014 рр. позивач неодноразово звертався до Харківської міської ради із запитами на інформацію щодо надання копій матеріалів генерального плану м. Харкова та стосовно можливості ознайомлення з цим генеральним планом в приміщенні Харківської міської ради.

Відповідно до листа № 04/13096 від 29.04.2013 р.07.05.2013 р. на адресу Харківського міського голови від позивача надійшов запит на інформацію, в якому позивач просив надати в письмовому вигляді на вказану в запиті поштову та електронну адреси такі документи та інформацію: 1) копію рішення про затвердження генерального плану м. Харкова, 2) копію матеріалів генерального плану м. Харкова, що не мають обмежень в доступі, 3) перелік усіх частин генерального плану м. Харкова із зазначенням, які частини знаходяться у відкритому доступі та які частини знаходяться в обмеженому доступі, 4) копії документів, якими відповідним частинам генерального плану м. Харкова присвоєні обмежувальні грифи «таємно» та «ДСК», 5) посилання на сторінку веб-сайту міської ради, де розміщені матеріали генерального плану м. Харкова, та зазначити які саме матеріали розміщено, 6) вихідні дані друкованих засобів масової інформації, в яких розміщувався генеральний план м. Харкова, та які саме матеріали були розміщені в цих засобах масової інформації, 7) щодо порядку ознайомлення з генеральним планом м. Харкова в приміщенні міської ради та які матеріали будуть надані для ознайомлення.

Відповідно до листа від 16.05.2013 № 5704/9-13 Юридичним департаментом Харківської міської ради на адресу позивача була направлена відповідь, в якій запит був частково задоволений: була надана запитувана позивачем інформація, крім копій графічних матеріалів генерального плану м. Харкова. Посилаючись на ст. 21 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», Рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 28.09.2011 № 683 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2011 р. № 740, яким затверджено розмір фактичних витрат, пов'язаних з копіюванням або друком документів, роз'яснено, що у зв'язку з тим, що обсяг запитуваних позивачем документів становить 1498 аркушів, позивачу для задоволення його запиту в частині надання копій графічних матеріалів генерального плану м. Харкова необхідно відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з копіюванням та друком документів, з наданням рахунку на відшкодування цих витрат і роз'ясненням про сплату вказаного рахунку протягом двох тижнів та надання його до Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради.

З листа № 6470/9-13 від 01.06.2013 р., адресованого Голові Східноукраїнського центру громадських ініціатив директором Юридичного департаменту Харківської міської ради вбачається, що протягом двох тижнів з дня відправлення позивачу рахунку до Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради не надійшло документу про підтвердження оплати вартості фактичних витрат на копіювання і друк документів, зазначених в запиті на інформацію. З посиланням на п. З ч. 1 ст. 22 ЗУ «Про доступ до публічної інформації», рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 28.09.2011 р. № 683, з урахуванням ст. 21 вказаного закону роз'яснено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в випадку, якщо особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком.

В інформаційному запиті № 01/14-3 від 27.01.2014 р., адресованому позивачем Харківському міському голові, позивач просив надати копію матеріалів генерального плану м. Харкова, які, на його думку, становлять значний суспільний інтерес.

Відповідно до листа від 07.02.2014 № 1356/9-14 Юридичним департаментом Харківської міської ради на адресу позивача була направлена відповідь, в якою позивачу надані роз'яснення про те, що запитувані документи не віднесені до інформації, що становить суспільний інтерес, а тому їх надання повинно здійснюватися з відшкодуванням фактичних витрат на копіювання та друк. У зв'язку з цим позивачу для задоволення його запиту щодо надання копій матеріалів генерального плану м. Харкова було запропоновано відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з копіюванням та друком документів, відповідно до ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Порядку відшкодування фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитами на інформацію, затвердженим рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 28.09.2011 № 683 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2011р. № 740, у зв'язку з тим, що обсяг запитуваних позивачем документів становить 1498 аркушів.

Відповідно до інформаційного запиту (повторного) № 03/14-10 від 24.03.2014 р., адресованого позивачем Харківському міському голові, позивач просив надати копію матеріалів генерального плану м. Харкова, які, на його думку, становлять суспільний інтерес, а також інформацію щодо порядку ознайомлення з генеральним планом м. Харкова в приміщенні міської ради та які матеріали будуть надані для ознайомлення.

Згідно з листом від 31.03.2014 № 3394/9-14 Юридичним департаментом Харківської міської ради на адресу позивача була направлена відповідь, в якій позивачу надані роз'яснення на поставлені позивачем в інформаційному запиті питання. Зокрема, роз'яснено, що запитувані їм документи не віднесені до інформації, що становить суспільний інтерес, а тому їх надання повинно здійснюватися з відшкодуванням фактичних витрат на копіювання та друк. У зв'язку з цим позивачу для задоволення його запиту щодо надання копій матеріалів генерального плану м. Харкова було запропоновано відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з копіюванням та друком документів, відповідно до ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Порядку відшкодування фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитами на інформацію, затвердженим рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 28.09.2011 № 683 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2011р. № 740, у зв'язку з тим, що обсяг запитуваних позивачем документів становить 1498 аркушів.

Отже посилання позивача на відсутність відповідей на його інформаційні запити є безпідставним.

Статтею 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Таким чином зазначені інформаційні запити виконавчими органами Харківської міської ради розглянуті в порядку та строки, передбачені Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно із ст. З Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Статтею 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що доступ до інформації забезпечується у тому числі шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Згідно із ст. 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформація на запит надається безкоштовно. В разі якщо задоволення запиту на інформацію передбачає виготовлення копій документів обсягом більш як 10 сторінок, запитувач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк. Розмір фактичних витрат визначається відповідним розпорядником на копіювання та друк в межах граничних норм, встановлених Кабінетом Міністрів України. При наданні особі інформації про себе та інформації, що становить суспільний інтерес, плата за копіювання та друк не стягується.

Статтею 29 Закону України «Про інформацію» визначено, що інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення. Предметом суспільного інтересу вважається інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності України; забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов'язків; свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману, шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб тощо.

З ч. 2 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» вбачається, що застосовування правил обмеження доступу до публічної інформації вимагає у кожному конкретному випадку визначати пріоритет шкоди від оприлюднення певної інформації або суспільного інтересу від її отримання.

Виходячи з норм Законів України «Про доступ до публічної інформації» та «Про інформацію», інформація, що становить суспільний інтерес, (суспільно необхідною інформацією) - це певна інформація, доступ до якої обмежено, але надається за запитами розпорядниками інформації у разі визнання у судовому порядку, що право громадськості знати цю інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення. У разі визнання судом інформації суспільно необхідною поширення такої інформацію здійснюється без згоди її власника та гарантується звільнення від відповідальності за розголошення інформації з обмеженим доступом.

Статтею 4 Європейської хартії місцевого самоврядування визначено сферу компетенції місцевого самоврядування, відповідно до якої Місцеві власті в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь- яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Згідно з п. З Порядку відшкодування фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитами на інформацію, затвердженого рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 28.09.2011 № 683, відповіді на запити на інформацію надаються безкоштовно особі у разі надання інформації про неї; якщо задоволення запиту передбачає виготовлення копій документів обсягом, що не перевищує 10 сторінок; щодо інформації, що становить суспільний інтерес. В разі потреби у виготовленні більше ніж 10 сторінок запитуваних документів відшкодування запитувачами інформації фактичних витрат на копіювання або друк документів здійснюється, починаючи з першої сторінки, відповідно до Розміру фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитом на інформацію, розпорядником якої є Державна виконавча служба України.

Отже право позивача на доступ до інформації, яке передбачене ЗУ «Про доступ до публічної інформації» та забезпечується у тому числі шляхом надання інформації за запитами на інформацію, Харківською міською радою та її виконавчими органами не порушувалося.

Матеріали генерального плану м. Харкова, які були підготовлені для надання позивачу у разі підтвердження їм сплати запропонованого рахунку на відшкодування фактичних витрат на копіювання та друк (крім матеріалів, яким присвоєно гриф «для службового користування»), не віднесені до інформації з обмеженим доступом.

У зв'язку з цим питання про визнання матеріалів генерального плану м. Харкова суспільно необхідною інформацією в судовому порядку не розглядалося, належність цієї інформації до такої, що становить суспільний інтерес, судом не встановлено та не є предметом позову в цій справі.

Надання зазначеної інформації за запитами позивача може здійснюватися Харківською міською радою, як розпорядником інформації, лише після відшкодування фактичних витрат на її копіювання та друк.

Усі запити на інформацію, що надійшли від позивача на адресу Харківського міського голови, у тому числі від 27.01.2014 N0 01/14-3 те від 24.03.2014 N9 03/14-10, щодо генерального плану м. Харкова виконавчими органами Харківської міської ради розглянуті в порядку та строки, передбачені Законом України «Про доступ до публічної інформації», Порядком відшкодування фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитами на інформацію, затвердженим рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 28.09.2011 № 683 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2011р. № 740, іншими нормативними актами.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Луганської обласної організації "Східноукраїнський центр громадських ініціатив (Тотальна акція на підтримку прав людини та демократії)" залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 27.10.2014р. по справі № 638/6939/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов Ю.М.
Судді(підпис) (підпис) Водолажська Н.С. Бенедик А.П.