Справа № 226/8248/12
Суддя: Робак С. О.
Дата ухвалення: 2012-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/8248/12
П О С Т А Н О В А

29 грудня 2012 року ТУЛЬЧИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД

Вінницької області

суддя Робак С.О., розглянувши у порядку скороченого провадження в місті Тульчині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області про зобовязання здійснити нарахування доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, виплатити різницю між перерахованою та виплаченою доплатою до пенсії,

ВСТАНОВИВ:

05.08.2011 року позивач звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області про зобовязання здійснити перерахунок доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру проживаючому в зоні посиленого радіоекологічного контролю, виплатити різницю між перерахованою та виплаченою доплатою до пенсії. Позивач мотивує свої вимоги тим, що вона, як пенсіонер, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням 138597, виданим 08.08.2000р.

Відповідно до ч.1 статті 46 Конституції України має право на соціальний захист, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначений та закріплений в Законі України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю пенсії підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.

Проте вищезазначена доплата не нараховувалась і не виплачувалась їй взагалі.

Вона звернулась до відповідача з письмовою заявою, в якій просила здійснити їй нарахування підвищення до пенсії, яке вона не отримує разом з основним розміром пенсії, відповідно до розмірів, встановлених ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак відповідач ніякого нарахування вказаних виплат не здійснив так як вважає свої дії по відмові в нарахуванні та виплаті підвищення до пенсії правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству. При цьому, відмова в нарахуванні їй підвищення до пенсії здійснюється відповідачем не на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірах, визначених ст. 39 зазначеного Закону, а на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р., згідно якої з 01.01.2008 року доплата за проживання на забрудненій території непрацюючим пенсіонерам не призначається, про що їй було повідомлено листом від 09.06.2011 року за № 16875-Я-03 на її письмову заяву.

Позивач вважає, що відмова в нарахуванні та виплаті їй підвищення до пенсії в розмірах не як це визначено в Законі, а згідно постанови КМ України № 530 від 28.05.2008р. є незаконним і це призвело до порушення її прав, за захистом яких вона звернулась з даним позовом до суду.

Просить зобовязати відповідача зробити їй нарахування та виплатити різницю між перерахованою та фактично виплаченою доплатою як непрацюючому пенсіонеру, яка проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, починаючи із 10.02.2011 року.

Розглянувши позовну заяву та додані до неї докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Позивач являється пенсіонером і отримує пенсію по інвалідності, а також постійно проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, що згідно постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 року №106, відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю. Позивач не працює та відповідно до ст.39 вище вказаного Закону, а отже має право на підвищення до пенсії як непрацюючий пенсіонер проживаючий в зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.

Вказані обставини підтверджуються наданими копією паспорта та копією пенсійного посвідчення.

Відповідно до ст.39 Закону позивач має право на відповідне підвищення до пенсії, яке вона не отримувала взагалі, згідно постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 р.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ч.2 ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастроф»непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю пенсії підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.

Постановою КМ України № 530 від 28.05.2008 року всупереч Закону встановлено що доплата за проживання на забрудненій території непрацюючим пенсіонерам не виплачується.

Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні, а Кабінету Міністрів надано право проводити лише розяснення порядку його застосування ( статті 62 та 67 ) та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Проте рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення п. 28 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», тобто являються неконституційними і втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України даного рішення, а тому відповідач повинен був при призначенні і виплаті додаткової пенсії позивачу керуватись ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 31.10.2006 року.

25.01.2012 року Конституційний Суд України ухвалив рішення № 3-рп/2012, відповідно до якого Конституційним Судом України визначено, що однією з ознак України як соціальної держави є забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного Бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави, яка зобовязана справедливо і неупереджено розподіляти суспільне багатство між громадянами і територіальними громадами та прагнути до збалансованості бюджету України. При цьому рівень державних гарантій права на соціальний захист має відповідати Конституції України, а мета і засоби зміни механізму нарахування соціальних виплат та допомоги принципам пропорційності і справедливості. Повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону повязані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року прийнято постанову №745 «Про встановлення деяких витрат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року.

А тому до набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23.07.2011 року, при вирішенні справ цієї категорії щодо розміру пенсії постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, особам проживаючим в зоні посиленого радіоекологічного контролю, застосуванню підлягають положення ст.. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Із 23.07.2011 року правомірність дій субєктів владних повноважень у зазначених категоріях справ судам необхідно перевіряти на відповідність вимогам Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та Постанови Кабінету Міністрів від 06.07.2011 року №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».

Таким чином, суд при вирішенні справи керується Конституцією України, як Основним Законом, також Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та Законом України «Про Державний бюджет України на 2012 рік»та враховує прийняту 06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України Постанову №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», якою встановлено розміри виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та прийняту 23.11.2011 року Кабінетом Міністрів України Постанову №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8-11, 18, 99, 161-163, 183-2, 256 КАС України, ст. 19 Конституції України, ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії», ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», постановою КМУ №745 «Про встановлення деяких витрат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», постановою КМУ №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 23.11.2011 року, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Тульчинському районі Вінницької області у звязку з відмовою нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»починаючи із 15.12.2010 року та відмовою від її перерахунку і виплати.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України в Тульчинському районі Вінницької області, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 доплату, як непрацюючому пенсіонеру, що постійно проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, встановлену ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, починаючи з 10.02.2011 року та виплатити їй різницю між перерахованою та фактично виплаченою доплатою до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру починаючи з 10.02.2011 року по 22.07.2011 року включно, а починаючи з 23.07.2011 року виплату пенсії проводити на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік»з враховуванням Постанови Кабінету Міністрів України №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»прийняту 06.07.2011 року, якою встановлено розміри виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Постанову Кабінету Міністрів України №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В решті позовних вимог відмовити.

Постанову суду піддати до негайного виконання.

На постанову може бути подана апеляція до Вінницького адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: