Справа № 453/1446/13-а, 2а-453/59/13
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2015 р. Справа № 876/11128/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області на постанову Сколівського районного суду Львівської області від 31 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області про зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

30 вересня 2014 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та зобов»язати відповідача провести перерахунок пенсії з розрахунку 90% від суми заробітної плати в розмірі, зазначеному в довідці прокуратури Рівненської області №18/295 від 27.08.2012 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» починаючи з 01 липня 2012 року.

Постановою Сколівського районного суду Львівської області від 31 жовтня 2014 позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1. Зобов»язано управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки прокуратури Рівненської області №18/295 від 27.08.2012 року відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 15.01.2011 рок, виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку, починаючи з 30.03.2014 року та здійснити відповідні виплати. Адміністративний позов в частині позовних вимог за період з 01.07.2012 року по 29.03.2014 року включно залишено без розгляду.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з»ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії чинною редакцією ч. 2 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено призначення пенсії працівникам прокуратури в розмірі 80% від суми їхньої місячної заробітної плати, а не 90% від вказаної суми. Таким чином, вимоги позивача є безпідставними. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, суд дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що з 15.10.2003 року позивачу призначена пенсія за вилсугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратур» (далі - Закон).

Листом №5218/03-44 від 22 вересня 2014 року позивача повідомлено про те, що з 01 лютого 2012 року перерахунок його пенсії проведено з 01.07.2012 року у розмірі 80% суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнобов»язкове державне соціальне страхування. При цьому пенсія обчислена з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України №505 від 31 травня 2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці органів прокуратури», яка набрала чинності 14 червня 2013 року, тобто пенсія розраховувалася в розмірі 80% від величини посадового окладу.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії в розмірі 80% від суми місячної (чинної) заробітної плати не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки право позивача на нарахування пенсії у розмірі 90% від заробітної плати після прийняття Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», виходячи із принципу незворотності дії закону у часі, повинно залишатись незмінним.

Даючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 50-1 Закону, зокрема, змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Відповідно до ст. 50-1 Закону в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 01 січня 2011 року положення ч. 1 ст. 50-1 Закону щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв»язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.ч. 13,18 ст. 50-1 Закону, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв»язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи змін» не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв»язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи, колегія суддів дійшла висновку, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, оскільки внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Колегія суддів звертає увагу на те, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які змін у зв»язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку розміру пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону та зобов»язання управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області здійснити відповідний перерахунок і виплату позивачу пенсії з розрахунку 90% від заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була висловлена також Верховним Судом України у постановах від 10 грудня 2013р. (справа №21-348а13) та від 17 грудня 2013 року (справа №21-445а13), а відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України суди зобов»язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів прийшла до переконання, що доводи апеляційної скарги є безпідставними та необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Сколівському районі Львівської області залишити без задоволення, а постанову Сколівського районного суду Львівської області від 31 жовтня 2014 року у справі №453/1446/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п»ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя : Л.Я. Гудим

Судді: О.М. Довгополов

В.В. Святецький