Справа № 702/26/15-а
Суддя: Бурлака М. В.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 702/26/15-а
Провадження № 2-а/702/23/15
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про залишення позовної заяви без розгляду в частині

22 січня 2015 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Бурлака М.В., розглянувши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі про визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач 12.01.2015 року звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати державної та додаткової пенсії відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 ч. 4, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01.01.2014 року та в подальшому проводити його відповідно до вказаного Закону.

Згідно ч. 1 ст. 107 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку та чи є підстави для її задоволення); не має інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно приписів ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно ч.2 ст.99 КАС України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI) адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Відповідно до ч. 2 ст. 100 КАС України позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії відкриття провадження у справі, так і під час підготовчого судового засідання, або під час судового розгляду справи.

Позивачем ставляться позовні вимоги за період з 01.01.2014 року, тобто право вимоги у позивача виникло 01.01. 2014 року, тому суд робить висновок про те, що позивач звернувся до суду з пропуском встановленого ст.99 КАС України строку в період часу з 01.01.2014 року до 12.07.2014 року включно, оскільки позивач звернувся до суду 12 січня 2015 року.

До позовної заяви позивачем заяви про поновлення строку звернення із позовом, доказів поважності його пропуску суду не надано, тому суд вважає, що підстави для поновлення строку звернення з адміністративним позовом в частині періоду з 01.01.2014 року до 12.07.2014 року включно відсутні.

Відповідно до ч.5 ст.107 КАС України, про залишення позовної заяви без розгляду суддя постановляє ухвалу.

Залишення позовної заяви без розгляду не позбавляє позивача права повторно звернутися з адміністративним позовом до суду, подавши разом з позовом та клопотанням про поновлення строків для звернення до суду, докази наявності поважності причин його пропуску.

Керуючись ч.2 ст.99 КАС України, ч.1 ст.100, ч.5, 7, 8 ст.107, ст.165 КАС України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI ), суд

у х в а л и в :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі про визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити дії в частині періоду з 01.01.2014 року до12.07.2014 року включно, залишити без розгляду.

2. Копію ухвали про залишення адміністративного позову в частині позовних вимог без розгляду надіслати ОСОБА_1.

Ухвала про залишення позовної заяви без розгляду може бути оскаржена особою, яка подала позовну заяву.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: М.В. Бурлака

Справа 702/26/15 а

Провадження 2-а/702/23/15

У Х В А Л А

про слухання справи у порядку письмового провадження.

22 січня 2015 року м. Монастирище

Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Бурлака М.В. розглянувши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі про визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 12.01.2015 року звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача про про визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити дії.

Позов поданий з додержанням умов, викладених у ст. ст. 106, 107 Кодексу адміністративного судочинства України. Спір підвідомчий суду. Виявлено предмет і підстави позову. Дана справа підсудна Монастирищенському районному суду. Є підстави для відкриття скороченого провадження у справі на підставі ст. 183-2 КАС України.

Ухвалою суду від 14 січня 2015 року відкрито провадження у справі.

Відповідач надав суду заперечення на позовну заяву, в якому просить справу розглядати без його участі.

Позивач звернувся до суду з письмовою заявою про проведення слухання справи без його участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України, якщо всі особи заявили клопотання про проведення слухання справи без їх участі, слухання справи проводиться у порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 106, 107, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Слухання справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі про визнання дій протиправними, зобов"язання вчинити дії провести у порядку письмового провадження.

Оскарження ухвали діючим законодавством не передбачено.

Суддя М.В. Бурлака

Справа № 702/26/15-а

Провадження № 2-а/702/23/15

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2015 року м. Монастирище

Монастирищенського районного суду Черкаської області у складі:

Головуючого судді: Бурлаки М.В.

СЕКРЕТАРЯ С/З : Шмунь Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Монастирище адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області про визнання дій суб"єкта владних повноважень незаконними, зобов"язання вчинити дію,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання незаконними дій та зобов'язання зробити перерахунок та виплату пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням положень ст.ст. 50, 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2014 року з виплатою різниці та надалі проводити виплату державної пенсії згідно п.4 ст.54, ст.50 відповідно до Закону № 796-ХІІ з розрахунку розміру основної пенсії не менше 6 мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії з розрахунку 50% мінімальної пенсії за віком, яка встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому у законі про державний бюджет України на відповідний рік з подальшою виплатою. Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має відповідне посвідчення , та вкладку до нього, йому встановлено 3 групу інвалідності, захворювання пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в УПФУ в Монастирищенському районі (надалі - відповідач) і йому призначені державна пенсія та додаткова пенсія по інвалідності по захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи згідно норм ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796 - XII (надалі - Закон № 796 ). В липні 2014 року йому стало відомо, що відповідач з 01.01.2014 року невірно нараховував та виплачував йому пенсії ( державну (основну) та додаткову) і він звернувся до відповідача із заявою про приведення розмірів його пенсій у відповідність до норм Закону № 796-XII від 28.02.1991 року, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплати пенсії за цей період. Відповідач відмовив йому в перерахунку призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсії. Не зважаючи на те, що ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 року, що набрав чинності з 01.01.2014 року, не передбачено щоб норми та положення Закону №796 в редакції від 28.02.1991 року застосовувалися у 2014 році у порядку та розмірах, встановлених КМУ виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету ПФУ, відповідач до цього часу вважає, що при нарахуванні та виплаті у 2014 році пенсій (державної (основної) та додаткової) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, необхідно застосовувати норми затверджені Постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210, яка мала термін дії тільки на 2012 та 2013 бюджетні роки (надалі - Порядок №1210), а не норми Закону №796 від 28.02.1991 року. В обґрунтування позову посилається на Конституцію України, ЗУ" Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-12, ЗУ «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року № 966- 14, ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року № 2017-ПІ, ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІУ, ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХП, ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 року № 719-УII, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року N 22-1 (із змінами), Постанову КМУ від 23.11.2011 року N 1210, ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013 рік», Бюджетний Кодекс України, Постанову Пленуму Вищого адміністративного суду України № 4 від 16.03.2012 року «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39,48, 50, 52,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Вважає, що застосування відповідачем підзаконного акту - постанови КМУ № 1210, яка суперечить Закону № 796-ХП, при нарахуванні та виплаті йому з 01.01.2014 року пенсії (державної (основної) та додаткової) є помилковим та протиправним. Просить суд визнати протиправною відмову відповідача в перерахунку та виплаті йому щомісячних державної та додаткової пенсій відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 ч. 4, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-12, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат; зобов'язати відповідача здійснити йому починаючи з 01.01.2014 року перерахунок та виплату його щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 2 групи, в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст. ст. 54 ч. 4, 67 Закону України № 796-12, з урахуванням ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат; зобов'язати відповідача здійснити йому починаючи з 01.01.2014 року перерахунок та виплату його щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2 групи, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст. 50,67 Закону України № 796-12, з урахуванням ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням вже проведених виплат; зобов»язати відповідача виконати постанову суду негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили; розгляд справи проводити без його участі в порядку скороченого провадження; судовий збір віднести на рахунок Державного бюджету України.

Відповідач надав заперечення, згідно яких позов не визнав в повному обсязі, посилаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",(надалі-Постанова №1210) було затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пенсійним фондом України було забезпечено здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ та такі пенсії були перераховані.

Зазначена Постанова №1210 чинна і діє по даний час по даній категорії громадян.

Таким чином, порядок і розмір перерахованих пенсій визначено Постановою №1210 Кабінету Міністрів України, що не йде в розріз із Рішенням N З-рп/2012 від 25.01.2012 р. Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням правління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статі 96, пунктів 2,3,6, ст. 116, частини другої ст.124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України(надалі - Рішенням N З-рп/2012).

Відповідно з пунктом 3, Рішенням N З-рп/2012, розтлумачено:

«Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов'язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов'язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

У Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 19).

Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, який розробляє проект закону про Державний бюджет України на наступний рік і подає його до Верховної Ради України, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, звітує перед Верховною Радою України про його виконання (частина друга статті 96, частина перша статті 97, частина перша статті 113, пункт 6 статті 116 Основного Закону України). Ефективне здійснення Кабінетом Міністрів України цих повноважень є основою для вжиття ним заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, проведення політики у сфері соціального захисту, фінансової та податкової політики (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

Така політика базується на передбачених у законодавстві державних соціальних стандартах та державних соціальних гарантіях. Згідно з Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно- правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій; державні соціальні гарантії - це встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно- правовими актами (абзаци другий, третій статті 1).

Таким чином, державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії можуть бути визначені як законами України, так і іншими нормативно- правовими актами, зокрема актами Кабінету Міністрів України.

У Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України також зауважив, що невід'ємною складовою правового регулювання відносин у сфері соціального забезпечення є визначення правового механізму та державних органів, на які покладається обов'язок виконання соціальної політики держави у цій сфері.

Конституційний Суд України виходить з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних

виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України".

Частинами 7 та 8 пункту 4 Рішенням N З-рп/2012, розтлумачено: «Конституційні принципи правової держави та верховенства права, а також визнання найвищої юридичної сили Конституції України, норми якої є нормами прямої дії (статті 1, 8 Основного Закону України ), зобов'язують суди під час розгляду справ керуватися основними засадами судочинства, передбаченими частиною третьою статті 129 Конституції України, іншими засадами судочинства в судах окремих судових юрисдикцій, якщо вони визначені законом (частина четверта статті 129 Основного Закону України). Зокрема, діяльність судів адміністративної юрисдикції під час розгляду справ, що виникають із спорів про соціальний захист окремих категорій громадян, здійснюється відповідно до такої засади судочинства, як законність, за якою суд вирішує справи згідно з Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та застосовує інші нормативно-правові акти (пункти 1, 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України ).

Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік».

В резолютивний частині Рішенням N З-рп/2012, розтлумачено:

«2. В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

З. В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України».

Крім того пунктом 6-7 у Прикінцевих положеннях згідно ЗУ «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік N1622-VII від 31.07.2014 р., визначено:

«Установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними змінами), статей 5 та 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 4, ст. 94 із наступними змінами), Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., № 15, ст. 111 із наступними змінами), статей 14, 22, 37 та 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399 із наступними змінами), пункту "ж" частини першої статті 77 Основ законодавства України про охорону здоров'я (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 4, ст. 19 із наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425 із наступними змінами), статті 43 Гірничого закону України (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 50, ст. 433 із наступними змінами), статей 6-1, 6-2, 6-3 та 6- 4 Закону України "Про жертви нацистських переслідувань" (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 24, ст. 182 із наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік».

Враховуючи викладене, Кабінет Міністрів України має всі достатні правові підстави врегулювати питання здійснення соціальних виплат та допомог в межах фінансових ресурсів, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік".

Таким чином, бюджетні призначення для виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій у 2014 році визначено з урахуванням постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та від 28.12.2011 № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільщ вразливих верств населення» виходячи з передбачених ними розмірів».

На підставі зазначеного вище, порушень у діях посадових осіб сторони відповідача не вбачає, так як вони діяли і діють у відповідності до чинних нормативно-правових документів України.

Суд вважає, що є всі підстави для розгляду справи у прядку письмового провадження, про що постановлено ухвалу від 22 січня 2015 року.

Оцінивши повідомленні сторонами обставини, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню і виходить з наступного:

Ухвалою суду від 22 січня 2015 року позов в частині періоду з 01.01.2014 року по 12.07.2014 року залишено без розгляду.

Згідно поданих матеріалів позивач є інвалідом 3 групи (безстроково), учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчать посвідчення, довідка МСЕК, в даний час перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області та отримує державну пенсію та пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статтей 50 та 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991 року ( далі Закон № 796-ХІІ), що не заперечується відповідачем згідно відповіді від 16.12.2014 року.

Перебуваючи на обліку у відповідача, позивач звернувся із вимогою про здійснення перерахунку пенсії відповідно до розмірів, визначених ст.ст. 50, 54,67 Закону №796-XII.

Однак, листом відповідача від 16.12.2014 року № 4298/04 у проведенні перерахунку йому було відмовлено. Зокрема, свою позицію відповідач обґрунтував тим, що нарахування та виплата пенсії позивача проводиться відповідно до норм чинного законодавства.

Враховуючи те, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у відповідному розмірі.

Статтею 49 Закону № 796-XII передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону (у редакції від 09.07.2007 року згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008), в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІI групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

Частиною 3 ст. 67 Закону № 796-XII ( у редакції Закону України від 05.10.2006р. № 231) встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, розмір місячної компенсації сім»ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм розрахунку додаткової пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Іншого нормативно-правового акту який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Тобто, критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій є мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

З огляду на викладене, суд не бере до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. ст. 50, 54 Закону № 796.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при визначенні розміру пенсії позивачеві застосуванню підлягають ст. 50 та ст. 54 Закону України № 796, а не Постанови Кабінету Міністрів України № 530 «Деякі питання соціального захисту населення окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року та № 654 « Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 року, які істотно звужують обсяг встановлених законом прав.

Враховуючи викладене, суд відхиляє доводи відповідача, викладені у запереченні, щодо правомірності нарахування та виплати позивачу державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірах встановлених Постановами Кабінету Міністрів України.

При призначенні та перерахунку державної пенсії та додаткової пенсії, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону № 796, застосування положень ч. 3 ст. 67 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є обов»язковим.

З урахуванням Закону України « Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року № 1622-VII, при визначенні розміру пенсій позивачеві, починаючи з 03.08.2014 року норми та положення статей, зокрема 50 та 54 Закону № 796 застосовуються в порядку та в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов»язкового соціального страхування на 2014 рік.

З аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян з 03.08.2014 року делеговано Кабінету Міністрів України і вони визначаються відповідно до урядових постанов, що повинен враховувати відповідач при нарахуванні пенсії позивачу.

При вирішенні даного спору судом враховуються правові позиції Верховного Суду України викладені в постановах від 23 квітня 2012 року № 21-239а11, від 19 березня 2013 року № 21-53а13, від 05.11.2013 року № 21-293а13 щодо не зазначення кінцевої дати призначеної пенсії.

Суд вважає, що вимоги позивача в частині допущення постанови до негайного виконання не підлягають до задоволення на підставі п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС України, відповідно до якої у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, зазначаються обов'язок відповідача виконати постанову негайно, крім постанови в адміністративній справі, передбаченій пунктом 2 частини першої цієї статті (оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг).

Суд не вбачає достатніх підстав для задоволення вимог позивача в частині зобов»язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили з огляду на вимоги ст. 267 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року № 1622-VII, Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» , ст.ст. 158-170, 183-2, 267 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області щодо не нарахування і не виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 12.07.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області ОСОБА_1 призначити пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю, встановивши її у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до статей 50, 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 12.07.2014 року і провести відповідні виплати з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: М.В. Бурлака