Справа № 469/1333/14-а
Суддя: ТАВЛУЙ В. В.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №469/1333/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 грудня 2014 рокуБерезанський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді- Тавлуя В.В.
при секретарях- Ткач Т. В.
- Ходан Л. П.
за участю:
позивача- ОСОБА_4
представника позивача - ОСОБА_5
представника відповідача - Черниш О. А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Березанка адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Березанської селищної ради Миколаївської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_4 24.10.2014 року звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому, з урахуванням наданих до суду заяви про зміну позовних вимог від 01.12.2014 року (а.с.36) та уточнюючої заяви про зміну позовних вимог від 16.12.2014 року (а.с.61), зазначив, що 16.05.2013 року Березанською селищною радою Миколаївської області було розглянуто його заяву та прийнято Рішення №12 про надання згоди на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва нежитлового приміщення (гаража) із земель не наданих у власність та користування, площею до 0,01 га в межах Березанської селищної ради за адресою: АДРЕСА_1 та рекомендовано підготувати та подати на затвердження відповідно до чинного законодавства матеріали проекту із землеустрою земельної ділянки.

На підставі зазначеного Рішення за його замовленням згідно Договору №100 від 10.10.2013 року ПП ОСОБА_7 було виготовлено проект із землеустрою, погоджено відповідними органами згідно з чинним законодавством та надано на затвердження до Березанської селищної ради.

Однак, від Березанської селищної ради Миколаївської області на його адресу надійшов лист №2-13/499 від 19.03.2014 року з відмовою в затвердженні проекту землеустрою. Мотивований тим, що місце розташування об'єкту не було погоджено селищною радою, так як разом з заявою про держання безплатно у власність земельної ділянки не було надано викопіювання з кадастрової карти (плану).

Під час відповідної перевірки Прокуратурою Березанського району Миколаївської області діяльності Березанської селищної ради було встановлено наявність Рішення сесії Березанської селищної ради №22 від 25.04.2014 року, яке було прийняте через місяць після направлення йому листа з відмовою у затвердженні проекту землеустрою.

Зазначене рішення він оскаржив у судовому порядку, і Рішенням Березанського районного суду Миколаївської області від 09.09.2014 року у цивільній справі № 469/643/14-ц його було визнано незаконним, в зв'язку з чим, скасоване Відповідачем Рішенням сесії Березанської селищної ради №9 від 26.09.2014 року.

У відповідності зі ст.118 ЗК України 03.10.2014 року він повторно звернувся до Березанської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки піл гараж.

19.11.2014 року відбулося пленарне засідання сесії Березанської селищної ради, на якому прийнято рішення №79 про відмову у затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, у зв'язку з тим, що гараж знаходиться не на тій земельній ділянці на яку депутати надавали згоду.

Посилаючись на наведене, положення ст.118 ЗК України, якою передбачено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише його невідповідність вимогам чинного законодавства, просить суд:

- визнати незаконним та скасувати Рішення сесії Березанської селищної ради Миколаївської області №79 чергової LIХ сесії VI скликання від 19 листопада 2014 року;

- зобов'язати Березанську селищну раду Миколаївської області розглянути проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність під гараж (виготовлений на підставі договору №100 від 10.10.2013 року ПП ОСОБА_7.) відповідно до норм чинного законодавства та прийняти відповідне рішення.

В судовому засіданні позивач заявлені вимоги підтримав у повному обсязі, обґрунтовуючи їх обставинами, викладеними у позовній заяві. Пояснив суду, що до його заяви про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, він долучав відповідне викопіювання (креслення) місцевості, на якому ним було позначено конкретно земельну ділянку, яку він бажає отримати у власність.

Представник відповідача позов не визнала. Вважає, що оскаржуване рішення є обґрунтованим і відповідає вимогам чинного законодавства. Повідомила суду, що причиною відмови ОСОБА_4 у затвердженні проекту землеустрою є те, що позивач звів самочинне будівництво на земельній ділянці, на відведення якої позивачу у власність депутати не надавали згоди. Відповідність адреси місцезнаходження земельної ділянки, щодо якої позивачем виготовлено проект землеустрою, адресі місцезнаходження земельної ділянки про відведення якої у власність ОСОБА_4 було надано згоду Рішенням селищної ради №12 від 16.05.3013 року, представник відповідача не заперечила. Однак, у чому полягає відмінність у місцезнаходженнях зазначених земельних ділянок, і чим це підтверджується, пояснити не змогла.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.7. ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За змістом ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Як встановлено судом, Рішенням ХХХХ сесії 6-го скликання Березанської селищної ради Миколаївської області №12 від 16.05.2013 року було розглянуто заяву ОСОБА_4 та надано згоду на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва нежитлового приміщення (гаража) із земель не наданих у власність та користування, площею до 0,01 га в межах Березанської селищної ради за адресою: АДРЕСА_1, а також рекомендовано підготувати та подати на затвердження відповідно до чинного законодавства матеріали проекту із землеустрою земельної ділянки.

У відповідності з прийнятим рішенням Виконкомом Березанської селищної ради було надано Дозвіл на відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування нежитлового приміщення (гаражу), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

На підставі зазначених рішення Березанської селищної ради та Дозволу на відведення земельної ділянки Приватним підприємцем ОСОБА_7 за замовленням позивача ОСОБА_4 згідно Договору №100 від 10.10.2013 року було виготовлено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину України ОСОБА_4 для будівництва нежитлового приміщення (гаража) із земель не наданих у власність та користування, площею до 0,01 га в межах Березанської селищної ради за адресою: АДРЕСА_1.

09.12.2013 року позивач звернувся до Березанської селищної ради з заявою на ім'я Голови Березанської селищної ради, у якій просив прийняти матеріали проекту із землеустрою, що були виготовлені на підставі рішення сесії Березанської селищної ради №12 від 16.05.2013 року за замовленням згідно Договору №100 від 10.10.2013 року ПП ОСОБА_7 та винести на розгляд сесії Березанської селищної ради для затвердження. Про результати розгляду просив повідомити його відповідно до ст.15 Закону України "Про звернення громадян".

Рішенням Березанської селищної ради Миколаївської області №22 чергової LII сесії VI скликання від 25.04.2014 року на сесії Березанської селищної ради 25.04.2014 року було прийнято рішення про відмову в затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва нежитлового приміщення (гаража) із земель не наданих у власність та користування, площею до 0,01 га в межах Березанської селищної ради за адресою: АДРЕСА_1, громадянину ОСОБА_4 в зв'язку з не відповідністю місця розташування об'єкта вимогам законів.

Дані обставини встановлені Рішенням Березанського районного суду Миколаївської області від 09.09.2014 року у цивільній справі № 469/643/14-ц (а.с.10-12), що набрало законної сили, а також підтверджуються наявними у матеріалах справи ксерокопією Рішення ХХХХ сесії 6-го скликання Березанської селищної ради Миколаївської області №12 від 16.05.2013 року (а.с.6), ксерокопією Рішенням Березанської селищної ради Миколаївської області №22 чергової LII сесії VI скликання від 25.04.2014 року (а.с.8).

Оскільки Рішенням Березанського районного суду Миколаївської області від 09.09.2014 року у цивільній справі № 469/643/14-ц Рішення Березанської селищної ради Миколаївської області №22 чергової LII сесії VI скликання від 25.04.2014 року було скасовано (а.с.10-12), 03.10.2014 року позивач повторно звернувся до відповідача з заявою на ім'я Голови Березанської селищної ради, у якій просив прийняти матеріали проекту із землеустрою, що були виготовлені на підставі рішення сесії Березанської селищної ради №12 від 16.05.2013 року за замовленням згідно Договору №100 від 10.10.2013 року ПП ОСОБА_7 та винести на розгляд сесії Березанської селищної ради для затвердження, про що свідчить копія зазначеної заяви (а.с.13).

З дослідженої судом копії Рішення сесії Березанської селищної ради Миколаївської області №79 чергової LIХ сесії VI скликання від 19 листопада 2014 року (а.с.38), вбачається, що позивачу відмовлено у затвердженні проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва нежитлового приміщення (гаража) із земель не наданих у власність та користування, площею до 0,01 га в межах Березанської селищної ради за адресою: АДРЕСА_1, громадянину ОСОБА_4, так як нежитлове приміщення (гараж) знаходиться не на тій земельній ділянці, на яку депутати селищної ради надавали згоду.

Позивач оспорює законність зазначеного рішення, посилаючись на те, що поданий ним на затвердження сесії селищної ради проект землеустрою ним замовлено та виготовлено ПП ОСОБА_7 щодо земельної ділянки, щодо якої він отримав згоду позивача згідно Рішення Березанської селищної ради №12 від 16.05.2013 року (а.с.7).

В підтвердження обґрунтованості своїх доводів надав до суду графічне викопіювання (креслення) місцевості, яке за його твердженнями, було ним подано до заяви про надання згоди на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва нежитлового приміщення (гаража) (а.с.63), на якому наявне позначення земельної ділянки з найменуванням "гараж" з погодженнями Березанської дільниці Очаківського управління газового господарства та КП "Березанський сількомунгосп".

Доказів, які містять об'єктивні дані, які б спростовували доводи позивача, відповідачем не надано.

Таким чином, відповідно до встановлених обставин справи, приймаючи до уваги, що зі змісту оскаржуваного рішення не вбачається невідповідність проекту землеустрою певним вимогам чинного законодавства, а також не вбачається у чому полягає невідповідність місця розташування об'єкта, стосовно якого виготовлено проект землеустрою, місцю розташування земельної ділянки про відведення якої у власність ОСОБА_4 було надано згоду Рішенням селищної ради №12 від 16.05.2013 року, суд вважає, що Рішення сесії Березанської селищної ради Миколаївської області №79 чергової LIХ сесії VI скликання від 19 листопада 2014 року не відповідає положенням ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки у прийнятому рішенні селищної ради не наведено належних обґрунтувань з підстав, визначених вимогами ст. 118 ЗК України.

В зв'язку з цим, оскільки оскаржуване рішення не ґрунтується на вимогах ст.118 Земельного кодексу України, воно підлягає скасуванню.

Дійшовши такого висновку, суд не приймає до уваги представлені відповідачем в обґрунтування заперечень проти позову Протокол №15 засідання постійної комісії з питань АПК, земельних ресурсів, соціального розвитку села та екології, ЖКП, приватизації, власності, промисловості, транспорту та зв'язку Березанської селищної ради від 17.11.2014 року (а.а.49), Акт виявлення самочинного будівництва нежитлового приміщення (гаражу) за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.50-51), протоколу №14 засідання постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів та економічної реформи та голів усіх постійних комісій Березанської селищної ради від 06.11.2014 року (а.с.52-53) та ксерокопію письмової заяви від імені ОСОБА_9 від 04.12.2014 року (а.с.62), оскільки з зазначених документів не вбачається суть невідповідності фактичного місцезнаходження земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, на якій зведено самочинне будівництво, місцезнаходженню земельної ділянки про відведення якої у власність ОСОБА_4 було надано згоду Рішенням селищної ради №12 від 16.05.2013 року. При цьому суд звертає увагу на те, що предметом розгляду селищної ради згідно Протоколу №15 засідання постійної комісії селищної ради та Акту виявлення самочинного будівництва нежитлового приміщення (гаражу), є встановлення факту самочинного будівництва, а не виявлення невідповідності фактичного місцезнаходження спірної земельної ділянки місцю, щодо якого було надано згоду селищною радою на виготовлення проекту землеустрою.

За таких обставин, враховуючи, що вказані докази не містять інформації щодо предмета доказування, суд вважає їх не належними. Крім того, ксерокопію письмової заяви від імені ОСОБА_9 від 04.12.2014 року (а.с.62) суд відхиляє, як неналежний засіб доказування.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ч.3 ст.24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.118, Земельного кодексу України, керуючись ст.ст.11, 69, 71, 86, 159-163, 167 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Березанської селищної ради Миколаївської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати Рішення сесії Березанської селищної ради Миколаївської області №79 чергової LIХ сесії VI скликання від 19 листопада 2014 року.

Зобов'язати Березанську селищну раду Миколаївської області розглянути проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність під гараж (виготовлений на підставі договору №100 від 10.10.2013 року ПП ОСОБА_7.) відповідно до норм чинного законодавства.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) гривень, 08 коп.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Березанський районний суд Миколаївської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови суду апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови складено та підписано 22 грудня 2014 року.

Суддя :