Справа № 2а-4152/09/0870
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2009-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2009 р. Справа №2а-4152/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого -судді Садового І.В.,

при секретарі судового засідання -Марченко І.В.

за участю:

позивача: Шульги О.А. представників відповідача: Лиски Н.А., Кузнєцова С.С. представника третьої особи: ОСОБА_4

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: Мелітопольського міжрайонного прокурора Запорізької області
до:Інспекції державного архітектурно -будівельного контролю у Запорізькій області
третя особа:ОСОБА_5
про:визнання незаконним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт №00229-09 від 14.04.2009,

17.07.2009 Мелітопольский міжрайонний прокурор Запорізької області звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Інспекції державного архітектурно -будівельного контролю у Запорізькій області про скасування дозволу на виконання будівельних робіт №00229-09 від 14.04.2009, виданого начальником Мелітопольського відділу Інспекції державного архітектурно -будівельного контролю у Запорізькій області.

Ухвалою суду від 17.07.2009 відкрито провадження в адміністративній справі №2а- 4152/09/0870, закінчено підготовче провадження та призначений судовий розгляд на 19.08.2009.

Ухвалою суду від 19.08.2009 за клопотанням позивача до участі у справі залучено третю особу на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору -ОСОБА_5, розгляд справи відкладено на 14.09.2009.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 14.09.2009 на підставі ст.160 КАС України, судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Судом оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні надав уточнення позовних вимог та просить визнати незаконним та скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт №00229-09 від 14.04.2009, виданий начальником Мелітопольського відділу Інспекції державного архітектурно -будівельного контролю у Запорізькій області. На обґрунтування позову зазначає, що у зв'язку з виявленням порушення, а саме, наданням відповідачем дозволу на виконання будівельних робіт №00229-09 по будівництву прибудови до квартири житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, 04.06.2009 Мелітопольський міжрайонний прокурор до Мелітопольського відділу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області вніс протест №2688вих-09. В даному протесті прокурор вимагав скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт №00229-09 від 14.04.2009. Листом за №7/8-1126/3 від 25.06.2009 відповідач повідомив Мелітопольського міжрайонного прокурора про відхилення зазначеного протесту прокурора.

Позивач зазначає, що дозвіл на виконання будівельних робіт №00229-09 від 14.04.2009 є таким що суперечить Закону та підлягає визнанню незаконним та скасуванню, оскільки виданий забудовнику, який не мав на час видачі дозволу документу, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій має бути здійснено будівництво прибудови.

Уточнення позовних вимог відповідають вимогам ст.51 КАС України, а тому прийняті судом.

Представники відповідача з позовними вимогами не погодились у повному обсязі з підстав, зазначених у наданих запереченнях та додаткових запереченнях. Зазначають, що відповідно до витягу з рішення № 275/1 виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 25.12.2008 виконком Мелітопольської міської ради дозволив ОСОБА_5 виконання проектно - вишукувальних робіт для реконструкції квартири АДРЕСА_1. Будівництво прибудови до квартири АДРЕСА_1 здійснюється через реконструкцію квартири АДРЕСА_1, не є будівництвом окремого об'єкту та не потребує відведення земельної ділянки. Вважають, що підстави для скасування дозволу на виконання будівельних робіт №00229-09 від 14.04.2009 відсутні. Просять у задоволенні позовних вимог відмовити.

Представник третьої особи підтримала доводи відповідача, вважає, що дозвіл на виконання будівельних робіт №00229-09 від 14.04.2009 виданий відповідно до діючого законодавства. Просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, заслухавши пояснення представників позивача, відповідача та третьої особи, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

Мелітопольською міжрайонною прокуратурою Запорізької області на виконання завдання прокуратури Запорізької області проведено перевірку стану додержання законодавства у сфері містобудування та стягнення до бюджету штрафних санкцій.

В ході здійснення перевірки встановлено, що 14.04.2009 начальником Мелітопольського відділу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області Невальонною І.В. забудовнику - ОСОБА_5 (АДРЕСА_2) видано дозвіл на виконання будівельних робіт №00229-09 по будівництву прибудови до квартири житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.

04.06.2009 Мелітопольський міжрайонний прокурор до Мелітопольського відділу інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області вніс протест №2688вих-09. В даному протесті прокурор вимагав скасувати дозвіл на виконання будівельних робіт №00229-09 від 14.04.2009.

В протесті №2688вих-09 прокурор зазначив, що забудовник не має на час видачі дозволу документу, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, нотаріально засвідченої згоди власника земельної ділянки на її забудову.

03.07.2009 до Мелітопольської міжрайонної прокуратури з інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області надійшов лист №7/8-1126/3 від 25.06.2009, яким Мелітопольського міжрайонного прокурора інформовано про відхилення зазначеного протесту прокурора.

Рішення щодо відхилення протесту мотивовано тим, що відповідно до листа Державного комітету України по земельним ресурсах №14-17-2-Ко291/1900 від 18.03.2005, виділення частки земельної ділянки власникам квартир і нежитлових приміщень в натурі та їх окреме відчуження не допускається.

Однак, дозвіл №00229-09 від 14.04.2009 наданий на здійснення будівництва прибудови до квартири нежитлового будинку, а не реконструкції самої квартири. Тобто, виконання зазначених в дозволі будівельних робіт передбачає здійснення будівництва споруди (прибудови) на земельній ділянці поза межами квартири, яка раніше не була зайнята багатоповерховим будинком.

Також, в своїй відповіді заступник начальника Інспекції ДАБК у Запорізькій області повідомляв, що виконавчий комітет Мелітопольської міської ради раніше надавав ОСОБА_5 дозвіл на виконання проектно-вишукувальних робіт для реконструкції квартири АДРЕСА_1, а отже власник земельної ділянки надав згоду на забудову цієї ділянки.

Не погодившись з відхиленням протесту прокурор звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з даним позовом.

Оцінивши представлені докази, вважаю що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного:

Відповідно до ст.29 Закону України «Про планування і забудову територій»від 20.04.2000 №1699-ІІІ одним з документів для видачі дозволу на виконання будівельних робіт є документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, а у разі, якщо замовник (забудовник) не є власником чи користувачем земельної ділянки, також подається нотаріально засвідчена згода власника земельної ділянки на забудову цієї ділянки, а якщо ділянка перебуває у користуванні, - нотаріально засвідчені згоди власника та користувача земельної ділянки на її забудову.

Подібна норма закріплена в Положенні про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 273 від 05.12.2000, відповідно до п.2.1 якого для одержання дозволу на виконання будівельних робіт забудовник (замовник) повинен подати до інспекції держархбудконтролю документ, що посвідчує право власності забудовника (замовника) чи право користування (у тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою, на якій буде розміщено об'єкт містобудування.

Але згідно з земельним законодавством виділення частки земельної ділянки багатоквартирного житлового будинку власникам квартир і нежитлових приміщень в натурі та їх окреме відчуження не допускається.

Згідно листа Державного комітету України по земельних ресурсах віл 18.03.2005 №14-17-2-Ко291/1900 виділення частки земельної ділянки власникам квартир і нежитлових приміщень в натурі та їх окреме відчуження не допускається, позаяк договір оренди земельної ділянки у зазначеному випадку не укладається, а розмір плати визначається відповідно до розміру використання відповідної частки прибудинкової території.

Отже, право на виділення частки земельної ділянки з прибудинкової території окремо одному з власників вбудованого (вбудовано-прибудованого) приміщення багатоквартирного житлового будинку) неможливо, отже договір оренди земельної ділянки між міською радою та власником (власниками) вищевказаних приміщень не укладається і реєстрації не підлягає.

Прибудова до вбудованого в житловий будинок приміщення є реконструкцією існуючого об'єкту нерухомості та не розглядається як окремий об'єкт будівництва, тому будівництво прибудови здійснюється через реконструкцію об'єкту без відведення частини прибудинкової території.

Крім того, відповідно до витягу з рішення №275/1 виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 25.12.2008 «Про надання дозволів на виконання проектно-вишукувальних робіт для реконструкції», виконавчий комітет Мелітопольської міської ради дозволив ОСОБА_5 виконання проектно-вишукувальних робіт для реконструкції квартири АДРЕСА_1.

В п.2 вищезазначеного витягу з рішення виконавчий комітетМелітопольської міської ради Запорізької області висунув до замовників будівництва певні вимоги, а саме:

- виконати проектно - кошторисну документацію та погодити в установленому порядку;

- реконструкцію розпочати після отримання дозволу в Мелітопольському відділі інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області;

- після завершення реконструкції КП «ММБТІ»внести зміни до технічної документації замовників.

Таким чином, виконавчим комітетом Мелітопольської міської ради Запорізької області було дозволено виконання проектно-вишукувальних робіт для реконструкції квартири АДРЕСА_1.

Також, необхідно зазначити, що рішенням 17 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області V скликання від 22.06.2007 №1/22 був затверджений Тимчасовий порядок та Методики визначення частки земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні власників (наймачів) вбудовано-прибудованих у будівлю нежитлових приміщень.

Тимчасовий порядок визначення частки земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні власників (наймачів) вбудовано-прибудованих у будівлю нежитлових приміщень (додаток 1 до рішення 17 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області V скликання від 22.06.2007 №1/22) встановлює механізм визначення частки земельної ділянки прибудинкової території, яка знаходиться у користуванні власників (наймачів) вбудовано-прибудованих у будівлю нежитлових приміщень будь-якого призначення для справляння плати за землю, згідно законодавством України.

Відповідно до п.2 вищезазначеного Тимчасового порядку прибудинкові території (земельні ділянки) згідно норм діючого законодавства повинні передаватись у власність або надаватися у користування відповідними органами місцевого самоврядування Об'єднанням співвласників багатоквартирних будинків. За відсутності Об'єднання співвласників будинків, а також враховуючи фінансову неможливість виконання робіт з поділу території мікрорайону (кварталу) у відповідності до Правил та порядку розподілу території житлового кварталу, розроблений цей Тимчасовий порядок визначення частки земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні власників (наймачів) вбудовано-прибудованих у будівлю нежитлових приміщень.

Відповідно до п.5 Тимчасового порядку замовником робіт є фізична або юридична особа, яка є власником або наймачем вбудовано-прибудованих у будівлю нежитлових приміщень в місті Мелітополі.

Згідно з п.7,8 Тимчасового порядку відповідно до завдання, виконавець виготовляє довідку, яка включає дані про розмір частки земельної ділянки, що знаходиться у користуванні замовника. Для розрахунку розміру плати за користування земельною ділянкою замовнику необхідно звернутись до Мелітопольського міського управління земельних ресурсів, яке на підставі довідки про розмір частки земельної ділянки визначає нормативну грошову оцінку цієї земельної ділянки. На підставі даних довідки про нормативну грошову оцінку земельної ділянки визначається розмір плати за землю, що справляється у вигляді земельного податку.

Відповідно до п.11 Тимчасового порядку земельна ділянка прибудинкової території для власника (наймача) нежитлових приміщень визначається відношенням загальної площі нежитлових приміщень, що перебувають у його власності (оренді), до спільної площі всіх житлових і нежитлових приміщень будинків. Виділення частки земельної ділянки власникам розташованих у будинку нежитлових приміщень в натурі та їх окреме відчуження не допускається.

Згідно з п.16 Тимчасового порядку площа земельної ділянки за даними методиками визначається в умовних кадастрових одиницях: умовних кадастрових квадратних метрах. У подальшому, при розробленні проектів відведення земельних ділянок прибудинкових територій та закріплення меж прибудинкових територій на місцевості (в натурі) на основі проектів розподілу території мікрорайонів (кварталів), площа земельних ділянок буде визначена за результатами геодезичних вимірювань та переведена в фізичні кадастрові одиниці: квадратні метри.

Таким чином, рішенням 17 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області V скликання від 22.06.2007 №1/22 «Про затвердження Тимчасового порядку та Методик визначення частки земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні власників (наймачів) вбудовано -прибудованих у будівлях нежитлових приміщень»є підтвердженням того, що виділення частки земельної ділянки власникам розташованих у будинку нежитлових приміщень в натурі та їх окреме відчуження не допускається, а земельна ділянка прибудинкової території для власника (наймача) нежитлових приміщень визначається відношенням загальної площі нежитлових приміщень, що перебувають у його власності (оренді), до спільної площі всіх житлових і нежитлових приміщень будинків.

Відповідно до п.3 вищезазначеного рішення виконання Тимчасового порядку визначення частки земельної ділянки, яка знаходиться у користуванні власників (наймачів) вбудовано-прибудованих у будівлю нежитлових приміщень є обов'язковим для керівництва в роботі виконавчого органу міської ради, юридичних та фізичних осіб.

Таким чином, відповідно до витягу з рішення №275/1 виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 25.12.2008 виконавчий комітет Мелітопольської міської ради дозволив ОСОБА_5 виконання проектно-вишукувальних робіт для реконструкції квартири АДРЕСА_1.

Також, інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області листом від 28.08.2009р. № 718-1632/3 звернулася до Головного управління Держкомзему у Запорізькій області стосовно надання роз'яснень щодо відведення та оформлення прав на земельні ділянки під вбудованими та прибудованими приміщеннями.

Головне управління Держкомзему у Запорізькій області листом від 07.09.2009р. № 01-09-08/2029 повідомило наступне.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами (ст.3 Земельного кодексу України).

Відносини щодо використання землі під вбудованими та прибудованими приміщеннями в житлових багатоквартирних будинках прямо не врегульовано земельним законодавством, але враховуючи норми інших галузей, можна визначити наступний порядок вирішення цього питання.

Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

Статтею 79 Земельного кодексу визначено поняття земельної ділянки, а саме: земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Законодавство України не містить поняття «частина земельної ділянки», яка надається у власність або в оренду. Також у законодавстві є поняття «частка земельної ділянки» - це поняття стосується спільної власності на земельну ділянку, коли правовстановлюючий документ надається на всю земельну ділянку, яка знаходиться у спільній власності і зазначається окрема частка співвласника земельної ділянки. Відповідно до статті 42 Земельного кодексу України:

1.Земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та при будинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками.

2.У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників.

3.Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками.

4.Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі проектів розподілу території кварталу, мікрорайону та відповідної землевпорядної документації.

Статтею 1 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку»від 29.11.2001 №2866-ІІ визначено поняття «житловий комплекс», а саме, житловий комплекс - єдиний комплекс нерухомого майна, що утворений земельною ділянкою в установлених межах, розміщеним на ній жилим багатоквартирним будинком або його частиною разом із спорудами та інженерними мережами, які утворюють цілісний майновий комплекс.

Таким чином, земельна ділянка (прибудинкова територія), межі якої визначені відповідно до проектів розподілу території кварталу, мікрорайону та відповідної землевпорядної документації, може надаватися в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками, або передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників як складова частина житлового комплексу, і ні в якому разі не окремому власнику житлового чи нежитлового приміщення будинку.

Таким чином, суд вважає, що дозвіл на виконання будівельних робіт №00229-09 від 14.04.2009 по будівництву прибудови до квартири житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1, виданий начальником Мелітопольського відділу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області забудовнику - ОСОБА_5 (АДРЕСА_2) на підставі діючого законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Мелітопольського міжрайонного прокурора Запорізької області до Інспекції державного архітектурно -будівельного контролю у Запорізькій області про визнання незаконним та скасування дозволу на виконання будівельних робіт №00229-09 від 14.04.2009 - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В.Садовий