Справа № 813/7685/14
Суддя: Лейко-Журомська Майя Вікторівна
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2015 року № 813/7685/14

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лейко-Журомської М.В.,

секретар судового засідання Гойна Є.А.,

за участю представника позивача Бойко Н.І., третьої особи ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом першого заступника прокурора міста Львова до Львівської міської ради, третьої особи ОСОБА_3 про зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник прокурора міста Львова звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_3, у якому просить зобов'язати Львівську міську раду винести на розгляд пленарного засідання сесії питання щодо погодження ОСОБА_3 місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування гаража по АДРЕСА_1 згідно вимог чинного законодавства. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в ході проведеної перевірки встановлено, що службовими особами відповідача порушено вимоги чинного законодавства при розгляді звернень громадян по вирішенню питань щодо відведення земельних ділянок. Зокрема встановлено, що службові особи управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин самостійно приймають рішення про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для тих чи інших цілей без винесення даного питання на розгляд сесії, як це передбачено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Відповідач позов заперечив. У запереченні зазначено, що ухвалою Львівської міської ради від 08.07.2010 року № 3704 розмежовано повноваження між виконавчими органами Львівської міської ради та надано Департаменту містобудування Львівської міської ради повноваження щодо підготовки проектів рішень міської ради щодо передачі у власність земельних ділянок, надання у користування земельних ділянок, погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, надання дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок. Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 27.10.2006 року № 1198 затверджено положення про управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин. Вказаним положенням передбачено повноваження управління щодо підготовки проектів рішень міської ради щодо передачі у власність земельних ділянок, надання у користування земельних ділянок, погодження місця розташування та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, надання дозволу на зміну цільового призначення земельних ділянок. Вказано, що враховуючи зазначені ухвалу та рішення, управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин при відповіді на звернення ОСОБА_3 діяло на підставі та в межах повноважень наданих чинним законодавством.

Третя особа ОСОБА_3 позовні вимоги підтримав та зазначив, що ним прокурору м. Львова подано скаргу на працівників Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування Львівської міської ради. Оскільки вказаними працівниками в порушення вимог чинного законодавства питання про погодження вибору місця розташування земельної ділянки для будівництва гаража не внесено на розгляд сесії Львівської міської ради. На його заяву протиправно листом надано відповідь про неможливість вирішення порушеного ним питання у зв'язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки Генеральному плану м. Львова. Просив позов задовольнити.

В судове засідання відповідач явки уповноваженого представника не забезпечив, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідно до статті 71 та статті 128 КАС України розгляд справи завершувався без участі представника відповідача за наявними у справі доказами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

З матеріалів справи судом встановлено, що 19 червня 2014 року ОСОБА_3, в порядку статті 118 Земельного кодексу України, звернувся до Львівського міського голови з заявою про погодження вибору місця розташування земельної ділянки для будівництва гаража, з бажаним місцем розташування АДРЕСА_1 з орієнтовним розміром земельної ділянки 0,0100 гектара.

За результатом розгляду звернення 11 липня 2014 року ОСОБА_3 надано відповідь №2403-3вих-1249 за підписом начальника Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин ОСОБА_4 у якій повідомлено, що земельна ділянка знаходиться в межах території багатоповерхової житлової забудови, де не передбачено розміщення окремо стоячих гаражів. Враховуючи наведене повідомлено, що зазначене у зверненні не може бути вирішене.

За зверненням ОСОБА_3 прократурою м. Львова проведено перевірку правомірності дій посадових осіб Львівської міської ради.

Перевіркою виявлено порушення норм земельного законодавства та законодавства про звернення громадян Львівською міською радою при вирішенні питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок в оренду фізичним та юридичним особам на території міста Львова.

У зв'язку з чим 05 вересня 2014 року прокуратурою міста Львова на ім'я заступника Львівського міського голови з питань містобудування та інфраструктури Шевчука В.С. внесено подання про усунення порушень вимог чинного законодавства та прийняття відповідного рішення за результатами розгляду звернення ОСОБА_3 згідно вимог чинного законодавства.

У відповідь на вказане подання департаментом містобудування Львівської міської ради повідомлено, що оскільки земельна ділянка на АДРЕСА_1 знаходиться в межах території багатоповерхової житлової забудови, де не передбачено розміщення окремо стоячих гаражів, тому відсутні підстави для внесення на розгляд сесії Львівської міської ради питання відповідності розміщення земельної ділянки по АДРЕСА_1 генеральному плану м. Львова.

Згідно з частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) відповідний прокурор має бути повідомлений про результати розгляду подання та вжиті заходи у визначений ним строк, що обчислюється з дня отримання подання та не може бути меншим 10 днів.

Відповідно до частини 5 статті 23 цього Закону у разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо: 1) визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині; 2) визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; 3) визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.

При прийнятті рішення суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання регулювання земельних відносин.

Виходячи з вищенаведенрого заява ОСОБА_3 про погодження вибору місця розташування земельної ділянки для будівництва гаража підлягає розгляду виключно на пленарному засіданні Львівської міської ради у місячний строк з дня отримання відповідної заяви. За результатами розгляду цієї заяви на пленарному засіданні сесії Львівська міська рада може прийняти рішення про погодження місця розташування або про відмову у його погодженні.

Однак, за результатом розгляду звернення ОСОБА_3 11 липня 2014 року надано відповідь №2403-3вих-1249 за підписом начальника Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин ОСОБА_4, без винесення даного питання на розгляд сесії міської ради.

Таким чином, Львівська міська рада розглянула заяву ОСОБА_3 з порушенням порядку, який передбачений нормами Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування».

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 162 КАС України суд вправі постановою визнати протиправним рішення суб'єкта владних повноважень чи окремі його положення, дії чи бездіяльність і скасувати або визнати нечинним рішення чи окремі його положення; зобов'язати відповідача вчинити певні дії.

Сукупність вищенаведених встановлених обставин справи дає суду підстави визнати позовні вимоги обґрунтованими, доведеними матеріалами справи, і такими, що підлягають до задоволення.

Відповідно до статті 94 КАС України судові витрати з сторін не стягуються.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Львівську міську раду винести на розгляд пленарного засідання сесії питання щодо погодження ОСОБА_3 місця розташування земельної ділянки для будівництва та обслуговування гаража по АДРЕСА_1 згідно вимог чинного законодавства.

Судові витрати зі сторін не стягуються.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 22 січня 2015 року.

Суддя М.В. Лейко-Журомська