Справа № 826/19931/14
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2015-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

23 січня 2015 року 15:40 № 826/19931/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «ТРК Онікс»
доНаціональної ради України з питань телебачення та радіомовлення
прозобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю ««ТРК Онікс» (надалі - позивач або ТОВ «ТРК Онікс» ) з позовом до Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення (надалі - відповідач або Національна рада), в якому просить:

- зобов'язати відповідача прийняти рішення по заяві ТОВ «ТРК Онікс» від 04.09.2014 року про переоформлення ліцензії на мовлення НР №00161-м від 23.04.2013 року, яким змінити позивні «ПЕРЕЦЬ FM» на «Вести.Радио» та формат програмної концепції мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний;

- зобов'язати відповідача прийняти рішення по заяві ТОВ «ТРК Онікс» від 04.09.2014 року про переоформлення ліцензії на мовлення НР №00164-м від 02.12.2012 року, яким змінити позивні «ПЕРЕЦЬ FM» на «Вести.Радио» та формат програмної концепції мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.12.2014 року відкрито провадження у справі та призначено попереднє судове засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.12.2014 року закінчено підготовче провадження та призначено вказану справу до судового розгляду у судовому засіданні на 15.01.2015 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог представник позивача зазначив, що у ТОВ «ТРК Онікс», звернувшись до Національної ради із заявами про переоформлення ліцензій на мовлення у зв'язку зі зміною позивних, програмної концепції мовлення, а також зміною директора, складу редакційної ради, власників та пов'язаних осіб, відсутні відомості щодо прийняття відповідачем певного рішення в частині зміни позивних та програмної концепції мовлення.

У судове засідання 15.01.2015 року з'явилися представники сторін.

Представники позивача у судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили суд задовольнити їх з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував, підтримавши доводи, викладені у письмових запереченнях проти позову, в яких зазначено, що питання за наслідками розгляду заяв ТОВ «ТРК Онікс» про переоформлення ліцензій на мовлення у зв'язку зі зміною позивних та програмної концепції мовлення вирішено Національною радою під час засідання від 11.12.2014 року шляхом голосування, за наслідками якого 6 членів Національної ради проголосувати «проти».

Суд у судовому засіданні 15.01.2015 року на підставі ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, ухвалив про перехід до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні в матеріалах справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «ТРК Онікс» звернулося до Національної ради із заявами про переоформлення ліцензії на мовлення від 04.09.2014 року, в яких просило переоформити ліцензію серії НР №00161-м від 23.04.2003 року по 23.04.2020 року та ліцензію серії НР №00164-м від 02.12.2005 року по 02.12.2019 року у зв'язку зі зміною позивних та програмної концепції.

У відповідності до наявної у матеріалах справи копії ліцензії на мовлення серії НР №00161-м від 23.04.2013 року з додатками, з метою переоформлення якої позивач звернувся до Національної ради з відповідною заявою, остання видана ТОВ «ТРК Онікс», із зазначенням позивних «ПЕРЕЦЬ FM» та формату мовлення розважально-інформаційний.

Згідно ліцензії серії НР №00164-м від 02.12.2012 року, остання видана ТОВ «ТРК Онікс» з позивними «ПЕРЕЦЬ FM» та формату мовлення розважально-інформаційний.

Натомість, при переоформленні вищезазначених ліцензій позивач просив Національну раду змінити позивні на «Вести Радио» та формату мовлення на інформаційно-розважальний.

Надалі, листами за №7/653/02 та №7/654/02 від 16.10.2014 року ТОВ «ТРК Онікс» просило Національну раду у прохальній частині заяв про переоформлення ліцензії на мовлення від 04.09.2014 року додатково включити наступні підстави переоформлення ліцензії на мовлення: зміна директора, власників, складу редакційної ради та пов'язаних осіб ТОВ ««ТРК Онікс».

За результатами розгляду вищезазначених заяв Національною радою прийнято рішення №1412 від 11.12.2014 року, яким вирішено переоформити бланк ліцензії на мовлення НР №00161-м від 23.04.2013 року (дата видачі бланка ліцензії 22.08.2014 року) та додатки 1, 2, 3 (дата видачі додатків 22.08.2014 року) ТОВ «ТРК Онікс», м. Харків, у зв'язку зі зміною директора, редакційної дати, власників, пов'язаних осіб, місцезнаходження передавачів на частотах: 104,9 МГц у м. Тернополі та 102,5 МГц у м. Хмельницькому, уточненням адреси місцезнаходження ТРО, зазначивши у ліцензії: докладні характеристики каналу мовлення, мережі мовлення - згідно з додатком до рішення; управлінню фінансової та бухгалтерської служби, на підставі Методики розрахунку розмірів ліцензійного збору за видачу або продовження строку дії ліцензії на мовлення, провайдера програмної послуги, визначення розміру плати за переоформлення ліцензії та видачу дубліката ліцензії на мовлення, ліцензії провайдера програмної послуги, нарахувати ТОВ «ТРК Онікс», м. Харків, плату за внесення до ліцензії на мовлення змін, які не впливають на розмір ліцензійного збору: зміна директора, редакційної ради, власників, пов'язаних осіб, місцезнаходження передавачів на частотах: 104,9 МГц у м. Тернополі та 102,5 МГц у м. Хмельницькому, уточнення адреси місцезнаходження ТРО - у розмірі однієї мінімальної заробітної плати на момент прийняття рішення; після сплати ліцензійного збору, враховуючи внесені зміни, видати ТОВ «ТРК Онікс», м. Харків, переоформлений бланк ліцензії на мовлення НР №00161-м від 23.04.2013 року та додатки 1, 2, 3 до ліцензії. Строк дії ліцензії залишається без змін - до 23.04.2020 року; при видачі ТОВ «ТРК Онікс», м. Харків, переоформленого бланку ліцензії НР №00161-м від 23.04.2013 року та додатків 1, 2, 3 до ліцензії, попередній бланк ліцензії на мовлення НР №00161-м від 23.04.2013 року (дата видачі бланка ліцензії 22.08.2014 року) та додатки 1, 2, 3 (дата видачі додатків 22.08.2014 року) вважаються недійсними та вилучаються; виконання цього рішення покласти на управління: ліцензування, фінансової та бухгалтерської служби, юридичне, контролю та аналізу телерадіомовлення радіочастотного ресурсу та технічного контролю; контроль за виконанням цього рішення покласти на члена Національної ради ОСОБА_2.

Рішенням Національної ради №1413 від 11.12.2014 року вирішено переоформити бланк ліцензії на мовлення НР №00164-м від 02.12.2012 року (дата видачі бланка ліцензії 22.08.2014 року), додатки 1, 2 (дата видачі додатків 22.08.2014 року) ТОВ «ТРК Онікс», м. Харків, у зв'язку зі зміною директора, редакційної дати, власників, пов'язаних осіб та уточненням адреси місцезнаходження ТРО; управлінню фінансової та бухгалтерської служби, на підставі Методики розрахунку розмірів ліцензійного збору за видачу або продовження строку дії ліцензії на мовлення, провайдера програмної послуги, визначення розміру плати за переоформлення ліцензії та видачу дубліката ліцензії на мовлення, ліцензії провайдера програмної послуги, нарахувати ТОВ «ТРК Онікс», м. Харків, плату за внесення до ліцензії на мовлення змін, які не впливають на розмір ліцензійного збору: зміна директора, редакційної ради, власників, пов'язаних осіб, уточнення адреси місцезнаходження ТРО - у розмірі однієї мінімальної заробітної плати на момент прийняття рішення; після сплати ліцензійного збору, враховуючи внесені зміни, видати ТОВ «ТРК Онікс», м. Харків, переоформлений бланк ліцензії на мовлення НР №00164-м від 02.12.2012 року та додатки 1, 2 до ліцензії. Строк дії ліцензії залишається без змін - до 02.12.2019 року; при видачі ТОВ «ТРК Онікс», м. Харків, переоформленого бланка ліцензії на мовлення НР №00164-м від 02.12.2012 року та додатків 1, 2 до ліцензії попередній бланк ліцензії на мовлення №00164-м від 02.12.2012 року (дата видачі бланка ліцензії 22.08.2014 року) та додатки 1, 2 (дата видачі додатків 22.08.2014); вважаються недійсними та вилучаються; виконання цього рішення покласти на управління: ліцензування, фінансової та бухгалтерської служби, юридичне, контролю та аналізу телерадіомовлення; контроль за виконанням цього рішення покласти на члена Національної ради ОСОБА_2.

Вважаючи необґрунтованою бездіяльність відповідача щодо не вирішення питання про переоформлення ліцензій ТОВ «ТРК Онікс», м. Харків, на мовлення в частині зміни позивних та програмної концепції мовлення, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Нормативно-правовим актом, який регулює відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України, визначає правові, економічні, соціальні, організаційні умови їх функціонування, спрямовані на реалізацію свободи слова, прав громадян на отримання повної, достовірної та оперативної інформації, на відкрите і вільне обговорення суспільних питань, є Закон України «Про телебачення і радіомовлення» від 21.12.1993 року №3759-ХІІ (надалі - Закон №3759).

Так, у відповідності до ч. 4 ст. 7 Закону №3759, єдиним органом державного регулювання діяльності у сфері телебачення і радіомовлення незалежно від способу розповсюдження телерадіопрограм і передач є Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення (далі - Національна рада).

Правові засади формування та діяльності, статус, компетенція, повноваження, функції Національної ради та порядок їх здійснення визначаються Законом України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» (ч. 5 ст. 7 Закону №3759).

Згідно положень ст. 14 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» від 23.09.1997 року №538/97-ВР (надалі - Закон №538), Національна рада здійснює регуляторні функції, передбачені законодавством України у сфері телерадіомовлення, серед яких, зокрема, зазначено ліцензування телерадіомовлення.

Приписами ст. 35 Закону №3759 врегульовано питання переоформлення ліцензії на мовлення.

У разі зміни даних, передбачених частиною третьою цієї статті або абзацами п'ятим і шостим частини четвертої статті 27 цього Закону, ліцензіат подає Національній раді заяву про переоформлення ліцензії на мовлення за встановленою Національною радою формою (ч. 1 ст. 35 Закону №3759).

До заяви додаються завірені у встановленому порядку копії документів, які підтверджують необхідність внесення змін до ліцензії (ч. 2 ст. 35 Закону №3759).

Підставами для переоформлення ліцензії на мовлення можуть бути: а) зміна організаційно-правової форми та умов діяльності ліцензіата; б) наміри ліцензіата змінити організаційні чи технічні характеристики мовлення та внести відповідні зміни до умов ліцензії; в) необхідність внесення змін до умов ліцензії у зв'язку із переходом від аналогового до цифрового мовлення (ч. 3 ст. 35 Закону №3759).

Як було зазначено вище, представники позивача вказують на не вирішення Національною радою питання щодо переоформлення ліцензії ТОВ «Телерадіокомпанія «Стильне радіо» на мовлення в частині зміни позивних та програмної концепції мовлення.

У силу ч. 7 ст. 35 Закону №3759, заява про переоформлення ліцензії у зв'язку з намірами ліцензіата змінити організаційні чи технічні характеристики мовлення розглядається у місячний термін з дати її надходження. За результатами розгляду Національна рада приймає рішення про внесення змін до ліцензії та відповідне переоформлення ліцензії або про відмову у внесенні змін до ліцензії.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається, що Національна рада за результатами розгляду заяви про переоформлення ліцензії на мовлення в місячний строк з дати її надходження приймає рішення або про внесення змін до ліцензії та відповідне переоформлення ліцензії, або про відмову у внесенні змін до ліцензії.

За твердженнями представника відповідача рішення за результатами розгляду заяв ТОВ «ТРК Онікс» про переоформлення ліцензії на мовлення в частині зміни позивних та програмної концепції мовлення було вирішено Національною радою на засіданні від 11.12.2014 року, на підтвердження чого останнім надано суду витяги з протоколу №29 засідання Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 11.12.2014 року, зі змісту яких вбачається, що за результатами розгляду поставлених на голосування питань про переоформлення ліцензій на мовлення у зв'язку зі зміною позивних, програмної концепції мовлення 6 членів Національної ради (з 6 присутніх) проголосували «проти», а, відтак, як наголосив представник відповідача під час судового розгляду справи, посилання позивача на бездіяльність Національної ради з неприйняття рішення стосовно даних питань є необґрунтованими.

Так, згідно ч. 2 ст. 24 Закону №538, виключно на засіданнях Національної ради приймаються рішення про видачу, продовження, переоформлення ліцензій на телерадіомовлення та про внесення змін до ліцензій.

Розгляд на засіданнях Національної ради питань про видачу, продовження, переоформлення ліцензії на телерадіомовлення або питання про застосування санкцій до ліцензіатів відбувається у присутності повноважних представників відповідних ліцензіатів, про що їх письмово повідомляє Національна рада не пізніш як за три дні до засідання. Таке засідання може проводитися без участі цих осіб тільки за умови, якщо є відомості про вручення їм повідомлення про час та місце проведення засідання та в разі відсутності поважних причин для перенесення засідання (ч. 5 ст. 24 Закону №538).

Рішення Національної ради вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше п'яти членів Національної ради (ч. 6 ст. 24 Закону №538).

Рішення Національної ради протягом трьох днів після його прийняття підписується головою та відповідальним секретарем Національної ради або особами, які виконують їх посадові обов'язки. У разі неможливості чи відмови голови Національної ради (або особи, яка виконує його посадові обов'язки) підписати рішення Національної ради це рішення може бути підписано п'ятьма членами Національної ради, які брали участь у відповідному засіданні (ч. 7 ст. 24 Закону №538).

На засіданні Національної ради ведеться протокол, який протягом трьох днів після засідання підписується головою Національної ради (або іншою особою, яка головувала на засіданні) та відповідальним секретарем Національної ради (або членом Національної ради, який виконує його посадові обов'язки) не пізніше чотирьох днів після проведення засідання. У разі неможливості або відмови голови Національної ради (або іншої особи, яка головувала на засіданні), відповідального секретаря Національної ради (або члена Національної ради, який виконує його посадові обов'язки) підписати протокол засідання протокол може бути підписаний не менше ніж п'ятьма членами Національної ради, які брали участь у засіданні (ч. 8 ст. 24 Закону №538).

При цьому, на вимогу ліцензіата, стосовно якого було прийнято рішення, Національна рада у чотириденний строк з дня звернення ліцензіата видає йому копію протоколу засідання та копію рішення Національної ради (ч. 10 ст. 24 Закону №538).

Крім того, у відповідності до положень ст. 23 Закону №538, порядок організації та внутрішньої роботи Національної ради, що не врегульований цим Законом, визначається Регламентом Національної ради, який за поданням голови або не менше трьох членів Національної ради затверджується Національною радою більшістю від її складу. Регламент Національної ради не може суперечити вимогам Конституції України, цього та інших законів України.

Так, на виконання приписів ст. 23 Закону №538 рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 18.02.2009 року №281 затверджено Регламент Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення (надалі - Регламент).

Згідно пп. 4.1 п. 4 розділу IV Регламенту, проекти рішень, що виносяться на розгляд Національної ради членами Національної ради, приймаються, реєструються, розміщуються в локальній внутрішній мережі у відповідному модулі «База даних проектів рішень» або в окремих випадках тиражуються організаційним відділом та передаються помічникам-консультантам для формування папки на засідання Національної ради.

До проекту рішення з питань переоформлення ліцензії додається доповідна записка, яка містить інформацію щодо підстав для переоформлення (пп. 4.1.2 п. 4 розділу IV Регламенту).

При цьому, п. 5.2 розділу IV Регламенту передбачено, що уповноважені представники телерадіоорганізацій можуть ознайомитися з проектом рішення напередодні засідання.

Приписами пп. 7.1 п. 7 розділу IV Регламенту передбачено, що обговорення питання на засіданні Національної ради складається із: доповіді члена Національної ради, відповідального за підготовку питань порядку денного або відповідального працівника апарату Національної ради, запитань доповідачу і відповідей на них; співдоповіді (в разі необхідності), запитань співдоповідачу і відповідей на них; виступів членів Національної ради; внесення членами Національної ради пропозицій; заключного слова доповідача, співдоповідача; уточнення і оголошення головуючого на засіданні пропозицій, які будуть виноситися на голосування, у порядку їх надходження в процесі обговорювання питання.

Після закінчення голосування головуючий на засіданні оголошує його остаточні результати і зачитує текст прийнятого рішення (пп. 7.6 п. 7 розділу IV Регламенту).

У силу пп.пп. 10.8-10.12 п. 10 розділу IV Регламенту, оригінал рішення засвідчує підписом особа, відповідальна за підготовку питання на засідання (на звороті аркуша).

У разі ухвалення рішення з урахуванням зауважень або пропозицій членів Національної ради відповідні структурні підрозділи апарату спільно з протокольним відділом надають доопрацьований варіант рішення на підпис голові Національної ради та відповідальному секретареві.

Внесення будь-яких змін або доповнень до прийнятих Національною радою рішень чи додатків до них, не зафіксованих у стенограмах засідань, не допускається.

Кожному рішенню Національної ради протокольний відділ присвоює порядковий номер із зазначенням дати прийняття.

Рішення оформляються відповідно до частин 7, 8, 9 статті 24 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення».

На підставі викладеного вище вбачається, що рішення Національної ради, у тому числі щодо вирішення питання про переоформлення ліцензії на мовлення, ухвалюються на засіданнях Національної ради шляхом голосування її членів з подальшим оформленням такого рішення у письмовій формі та наданням на вимогу ліцензіата копії останнього.

При цьому, як зазначено представником відповідача під час судового розгляду справи, рішення Національної ради за результатами розгляду заяв позивача про переоформлення ліцензій на мовлення у вигляді окремо оформленого рішення у письмовій формі не приймалося, а факт прийняття такого рішення зафіксовано виключно у протоколі засідання Національної ради, що і є, на йому думку, рішенням про відмову в контексті положень Закону №3759.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Національною радою в порушення наведених вище правових норм рішення за наслідками розгляду заяв ТОВ «ТРК Онікс» про переоформлення ліцензій на мовлення у зв'язку зі зміною позивних та програмної концепції мовлення, прийняті з порушенням форми складення останнього.

Також, суд звертає увагу, що вказані рішення приймаються Національною радою у місячний строк з дати надходження останніх, проте, як стверджують представники позивача, заяви про переоформлення ліцензій ТОВ «ТРК Онікс» на мовлення в частині зміни позовних та програмної концепції були подані відповідачу 04.09.2014 року, що відповідачем під час судового розгляду справи не заперечувалося та належними та допустимими доказами не спростовано, а, відтак, суд дійшов висновку, що Національною радою порушено встановлений приписами ч. 7 ст. 35 Закону №3759 строк для розгляду даних заяв.

Крім того, у силу ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як було зазначено вище, прийняття рішення з питань переоформлення ліцензії на мовлення дійсно віднесене до повноважень Національної ради.

Водночас, такі рішення, у відповідності до наведеного вище, мають бути прийняті обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації, а також пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Так, зі змісту наявних у матеріалах справи витягів з протоколу №29 засідання Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 11.12.2014 року не вбачається підстав для відмови у переоформленні ліцензій на мовлення ТОВ «ТРК Онікс» в частині зміни позивних та програмної концепції мовлення.

Також, представником відповідача під час судового розгляду справи не доведено наявності таких підстав, натоміть, останнім лише припущено, що підставою для відмови у задоволенні заяв ТОВ «ТРК Онікс» про переоформлення ліцензій на мовлення в частині зміни позивних та програмної концепції мовлення слугував факт не відповідності таких змін Плану розвитку національного телерадіоінформаційного простору.

Згідно ч. 9 ст. 35 Закону №3759, за результатами розгляду Національна рада приймає рішення про внесення змін до ліцензії та відповідне переоформлення ліцензії. При цьому зміни до програмної концепції мовлення вносяться відповідно до Плану розвитку.

Якщо пропозиції заявника щодо внесення змін до програмної концепції мовлення не відповідають вимогам Плану розвитку, Національна рада може відмовити у переоформленні ліцензії на мовлення у зв'язку із переходом від аналогового до цифрового мовлення і оголосити конкурс на отримання ліцензії на багатоканальне мовлення. При цьому за чинним ліцензіатом залишається право мовлення на одному з каналів нової цифрової багатоканальної телемережі, а також право бути оператором телекомунікації на всю цифрову багатоканальну телемережу (ч. 10 ст. 35 Закону №3759).

Приписами ч. 1 ст. 21 Закону №3759 визначено, що план розвитку національного телерадіоінформаційного простору (далі - План розвитку) є нормативно-правовим документом, який розробляється Національною радою і затверджується її рішенням відповідно до вимог цього Закону. На підставі Плану розвитку Національна рада приймає рішення щодо створення та розвитку каналів мовлення, мереж мовлення та телемереж, які передбачають використання радіочастотного ресурсу України, визначає конкурсні умови та оголошує конкурси на отримання ліцензій на мовлення, визначає умови ліцензій на мовлення, яке ліцензується за реєстраційним принципом.

План розвитку складається з двох частин: а) Плану використання радіочастотного ресурсу, виділеного для телебачення і радіомовлення; б) основних вимог щодо змістовного наповнення та співвідношення форматів мовлення у кожному з територіальних сегментів телерадіоінформаційного простору (ч. 2 ст. 21 Закону №3759).

План розвитку та будь-які зміни до нього затверджуються рішенням Національної ради в порядку, визначеному Законом України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» (ч. 3 ст. 21 Закону №3759).

При цьому, ст. 15 Закону №538 до повноважень Національної ради щодо організації та перспектив розвитку телерадіомовлення віднесено розробку і затвердження Плану розвитку національного телерадіоінформаційного простору.

На виконання вищенаведених положень рішенням Національної ради від 01.12.2010 року №1684 затверджено План розвитку національного телерадіоінформаційного простору (надалі - План розвитку).

У силу пп.пп. 1.1-1.3 п. 1 розділу ІІІ Плану розвитку, у зв'язку з обмеженістю частотного ресурсу, який використовують ефірні мовники, всі телерадіоорганізації мають виконувати зобов'язання щодо концепції мовлення, затвердженої ліцензією.

Мовлення телерадіокомпаній складають програми і передачі різного жанрового спрямування: інформаційно-аналітичні і публіцистичні, культурно-мистецькі, науково-просвітницькі, розважально-музичні та дитячі.

У телерадіомовленні формат визначається за переважною більшістю (за обсягом) програм і передач різного жанрового спрямування, стилем та жанром музики, що переважає в ефірі.

Згідно з чинним законодавством телерадіоорганізації можуть змінювати формат мовлення тільки шляхом подання до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення заяви на переоформлення ліцензії, яка розглядається в установленому порядку (пп. 1.5 п. 1 розділу ІІІ Плану розвитку).

Крім того, вказані положення кореспондуються з приписами ч.ч. 2 та 3 ст. 5 Закону №3759, у відповідності до яких телерадіоорганізація є незалежною у визначенні змісту програм та передач. Не вмотивоване законодавством України втручання органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, громадських чи релігійних об'єднань, їх посадових осіб чи працівників, а також власників у сферу професійної діяльності телерадіоорганізацій не допускається.

При цьому, пп. 2.1 п. 2 розділу ІІІ Плану розвитку визначено, що формулювання вимог щодо змістовного наповнення та співвідношення форматів мовлення у кожному з територіальних сегментів телерадіоінформаційного простору Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення здійснюється відповідно до статті 4 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».

Для реалізації завдань Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення планує та контролює змістовне наповнення і співвідношення форматів мовлення у кожному з територіальних сегментів телерадіоінформаційного простору. З метою забезпечення збалансованим різноформатним мовленням кожного з територіальних сегментів телерадіоінформаційного простору Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення контролює під час ліцензування телерадіокомпаній присутність у кожному регіоні мовлення з наповненням різного тематичного і жанрового спрямування. Принцип дотримання збалансованості різноформатного мовлення та наявність знижок, застосованих при нарахуванні ліцензійного збору, враховуються під час розгляду Національною радою питання щодо можливості і доцільності внесення змін до програмних концепцій телерадіокомпаній у разі надходження від них відповідних заяв (пп. 2.2 п. 2 розділу ІІІ Плану розвитку).

Для забезпечення засобами телерадіомовлення культурних та інформаційних потреб громадян Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення враховує наявність у кожному з територіальних сегментів телерадіоінформаційного простору якісного змістовного наповнення та різноманітних форматів мовлення (пп. 2.6 п. 2 розділу ІІІ Плану розвитку).

Вказані вище положення також продубльовані положеннями ч.ч. 1, 2 та 3 ст. 22 Закону №538, згідно з якими Національна рада в межах своїх повноважень забезпечує права телеглядачів і радіослухачів. Національна рада організовує проведення досліджень аудиторії телеглядачів і радіослухачів, інші соціологічні дослідження з проблем стану телерадіомовлення, а також опитування аудиторії щодо популярності та якості програм чи передач, які транслюються (ретранслюються) телерадіоорганізаціями. Національна рада здійснює аналіз та узагальнення звернень і пропозицій громадян у сфері телерадіомовлення, за наслідками їх розгляду вживає відповідних заходів реагування.

Проте, відповідачем ані під час прийняття рішення (у відповідності до протоколу засідання), ані під час судового розгляду справи не зазначено про наявність досліджень з боку Національної ради аудиторії телеглядачів і радіослухачів, інших соціологічних досліджень з проблем стану телерадіомовлення, опитувань аудиторії щодо популярності та якості програм чи передач, які транслюються (ретранслюються) телерадіоорганізаціями, а також не надано належних та допустимих доказів на підтвердження існування останніх, з огляду на що неможливо встановити дійсні обставини, з яких виходив відповідач, відмовляючи позивачу у переоформленні ліцензії на мовлення в частині зміни позивних та програмної концепції.

Також, слід зазначити, що положеннями пп. 2.7 п. 2 розділу ІІІ Плану розвитку передбачено, що у процесі розбудови каналів мовлення та ліцензування надається перевага телерадіоорганізаціям, які виробляють та поширюють соціально важливі програми (інформаційні, соціально-політичні, дитячі тощо), програми власного та вітчизняного виробництва, задовольняють інформаційні потреби національних меншин та забезпечують свободу слова. Одним із визначальних факторів є наявність в ефірі програм власного та вітчизняного виробництва. Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення сприяє розвитку суспільного, громадського, освітнього, культурологічного мовлення.

Як було зазначено вище, при переоформленні вищезазначених ліцензій позивач просив Національну раду змінити формат мовлення на інформаційно-розважальний, тобто на формат мовлення, якому у відповідності до вищенаведених положень Плану розвитку надається перевага у процесі розбудови каналів мовлення та ліцензування.

Водночас, ані доказів, ані пояснень з приводу підстав не переоформлення у встановленому законодавством порядку ліцензій на мовлення ТОВ «ТРК Онікс» в частині зміни позивного на «Вести Радио» відповідачем взагалі не надано.

Разом з тим, правила ст. 105 КАС України, стосовно зазначення позивачем у позовній заяві способу захисту судом порушених прав, не виключають можливості обрання іншого способу захисту самим судом. Зміст принципу офіційного з'ясування всіх обставин у справі зобов'язує адміністративний суд до активної ролі у судовому засіданні, в тому числі і до уточнення змісту позовних вимог, з наступним обранням відповідного способу захисту порушеного права (постанова Верховного Суду України від 20.04.2010 року, ЄДРСР № 9341137). В той же час, відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

На підставі вищевикладеного, з урахуванням відсутності вмотивованого, належним чином оформленого рішення Національної ради, прийнятого у встановлений законодавством строк за результатами розгляду заяв ТОВ «ТРК Онікс» про переоформлення ліцензій на мовлення у зв'язку зі зміною позивних та програмної концепції мовлення, неможливості встановити з наявних у матеріалах справи витягів з протоколу №29 засідання Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 11.12.2014 року причини відмови у задоволені вказаних заяв, а також враховуючи вищенаведені положення законодавства, якими, зокрема, вказано про незалежність телерадіоорганізацій при визначенні змісту програм та передач, а також надання переваг телерадіоорганізаціям, які виробляють та поширюють соціально важливі програми, зокрема інформаційні, суд для належного захисту порушених прав позивача дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльність Національної ради щодо неприйняття у встановлений законодавством строк рішення за результатами розгляду заяв ТОВ «ТРК Онікс» про переоформлення ліцензій на мовлення у зв'язку зі зміною позивних та програмної концепції мовлення у встановленій формі та без зазначення законодавчо обґрунтованих підстав для відмови у задоволенні даних заяв, у зв'язку з чим суд визнає за необхідне зобов'язати Національну раду прийняти рішення за результатами розгляду заяви ТОВ «ТРК Онікс» від 04.09.2014 року про переоформлення ліцензії на мовлення НР №00161-м від 23.04.2013 року, яким змінити позивні «ПЕРЕЦЬ FM» на «Вести.Радио» та формат програмної концепції мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний, та за результатами розгляду заяви ТОВ «ТРК Онікс» від 04.09.2014 року про переоформлення ліцензії на мовлення НР №00164-м від 02.12.2012 року, яким змінити позивні «ПЕРЕЦЬ FM» на «Вести.Радио» та формат програмної концепції мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому суд, оцінюючи спірні дії відповідача, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, до яких, зокрема, відносяться вчинення дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вчинення дії.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності власних рішення, дій та бездіяльності, а, відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення щодо неприйняття у встановлений законодавством строк рішень за результатами розгляду заяв Товариства з обмеженою відповідальністю «ТРК Онікс» про переоформлення ліцензій на мовлення у зв'язку зі зміною позивних та програмної концепції мовлення у встановленій формі та без зазначення законодавчо обґрунтованих підстав для відмови у задоволенні даної заяви.

3. Зобов'язати Національну раду України з питань телебачення та радіомовлення прийняти рішення за результатами розгляду заяви ТОВ «ТРК Онікс» від 04.09.2014 року про переоформлення ліцензії на мовлення НР №00161-м від 23.04.2013 року, яким змінити позивні «ПЕРЕЦЬ FM» на «Вести.Радио» та формат програмної концепції мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний, та за результатами розгляду заяви ТОВ «ТРК Онікс» від 04.09.2014 року про переоформлення ліцензії на мовлення НР №00164-м від 02.12.2012 року, яким змінити позивні «ПЕРЕЦЬ FM» на «Вести.Радио» та формат програмної концепції мовлення з розважально-музичного жанру на інформаційно-розважальний.

Постанова набирає законної сили в строк і порядку, передбачені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок