Справа № 752/15580/14-а
Суддя: Чередніченко Н. П.
Дата ухвалення: 2015-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/752/84/15
ПОСТАНОВА іменем України

19.01.2015 року Голосіївський райсуд м. Києва

в складі головуючого судді Чередніченко Н.П.

з участю секретаря Рабосюк А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва, Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації , Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії , -

в с т а н о в и в:

у вересні 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся з вказаним поховом в суд до відповідачів про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії мотивуючи свої вимги тим ,що він є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильскій АЕС , віднесений до 1 категорії , є інвалідом 1 групи . тому має право на отримання державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду ,заподіяну здоров"ю ,відповідно до положень Закону України " Про статус і соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " , однак призверненні з відповідною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі , йому було відмовлено в здійсненні перерахунку раніше призначеної основної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду ,заподіяну здоров"ю , відповідно до вищевказаного Закону України.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили їх задовольнити , та зобов"язати управління Пенсійного фонду України в Голосіївському районі м. Києва провести перерахунок та виплату основної державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду ,заподіяну здоров"ю ,згідно зі ст. ст. 48,49,50,51,53,54Закону України "Про статус та соціальний захист громадян ,які постраждали внаслідок

року прокурор Голосіївського району м. Києва звернувся до суду в інтересах Київської міської ради з позовом до Голосіївської районної в м. Києві ради, в якому, уточнивши в подальшому позовні вимоги, просить визнати незаконним та скасувати рішення Голосіївської районної в м. Києві ради від 29.03.2009 року № 30/16 "Про продовження дії договорів оренди земельних ділянок для експлуатації існуючих малих архітектурних форм".

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що вказаним вище рішенням передано в оренду земельні ділянки та продовжено термін дії договорів оренди земельних ділянок визначеним у рішенні суб'єктам підприємницької діяльності (всього 5 суб'єкт).

Також зазначив, що відповідно до ст. 9 Земельного Кодексу України, передача земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб відноситься до повноважень Київської міської ради.

За вказаних підстав органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у даних спірних правовідносинах, є Київська міська рада.

Крім того, послався на те, що з метою приведення у відповідність до норм чинного законодавства процедури передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у м. Києві, Київська міська рада затвердила Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у м. Києві.

Відповідно до ст. 3 Тимчасового порядку встановлено, що передача земельних ділянок в оренду або їх надання в постійне користування здійснюється на підставі рішення Київської міської ради, яке приймається на підставі документації із землеустрою.

Передача земельних ділянок в оренду або їх надання в постійне користування на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки здійснюється у разі надання в користування земельної ділянки, межі якої не встановлені в натурі (на місцевості). Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення Київської міської ради про затвердження матеріалів вибору земельної ділянки і надання дозволу і вимог на розроблення проекту відведення.

Таким чином зазначає, що на момент прийняття спірного рішення № 30/16 Голосіївська районна в м. Києві рада не володіла відповідними повноваженнями з питань регулювання земельних відносин, в тому числі і повноваженнями щодо передачі земельних ділянок в оренду та продовження термінів договорів оренди земельних ділянок.

Посилаючись на норми ст. 9 Земельного Кодексу України, якою визначено, що передача земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб відноситься до повноважень Київської міської ради, та зазначаючи, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, просить визнати незаконним рішення Голосіївської районної в м. Києві ради від 05.03.2009 року № 30/16 "Про продовження дії договорів оренди земельних ділянок для експлуатації існуючих малих архітектурних форм"та скасувати його.

Оскільки рішенням Київської міської ради від 09.09.2010 № 7/4819 (п.2) припинено з 31.10.2010 шляхом ліквідації Голосіївську районну в м. Києві раду, вирішено Київській міській державній адміністрації у 10-денний термін з дня набрання чинності рішенням утворити ліквідаційні комісії районних у м. Києві рад, а розпорядженням КМДА від 30.09.2010 № 787 (п. 5) утворено з 31.10.2010 комісію з припинення Голосіївської районної у м. Києві ради та надано із зазначеної дати ліквідаційній комісії всіх повноважень, які належали Голосіївській районній у м. Києві раді, протокольною ухвалою суду останню було замінено на належного відповідача -ліквідаційну комісію з припинення Голосіївської районної в м. Києві ради.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила задовольнити позов за викладених в ньому підстав.

Представник Київської міської ради в судовому засіданні також підтримала позовні вимоги та просила позов задовольнити.

Представник ліквідаційної комісії з припинення Голосіївської районної в м. Києві ради в судовому засідання заперечив проти задоволення позову , вказавши ,що оспорюване рішення прийнято з дотриманням норм чинного законодавства і порушень при цьому не було допущено .

Заслухавши думку прокурора, пояснення представника Київської міської ради та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що пунктом 1 рішення Київської міської ради від 08.06.2000 № 164/885 "Про передачу окремих повноважень районним у м. Києві радам з питань регулювання земельних відносин"вирішено передати районним в м. Києві радам повноваження щодо передачі в оренду земельних ділянок для розміщення об'єктів благоустрою і розміщення та експлуатації малих архітектурних форм для проведення підприємницької діяльності, зокрема, п. 1.1 "для тимчасового розміщення стаціонарних та пересувних малих архітектурних форм: лотків, навісів, виносного торговельного обладнання (холодильні установки, торговельні автомати, стенди (крім рекламних), виносні вітринні установки тощо), функціональних огорож, павільйонів на зупинках громадського транспорту, альтанок, телефонних будок та пристроїв, вхідних груп, окремих пішохідних сходів, садово-паркових споруд, палаток, кіосків, призначених для роздрібної торгівлі, поштових, довідкових та інших операцій".

Пунктом 1 рішення Київської міської ради від 17.07.2008 № 58/58 "Про заходи щодо впорядкування об'єктів торгівлі (малих архітектурних форм)"рішення Київради від 08.06.2000 № 164/885 "Про передачу окремих повноважень районним в м. Києві радам з питань регулювання земельних відносин"визнано таким, що втратило чинність, але пунктом 10 того ж рішення визначено, що термін дії договорів оренди земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти торгівлі (малі архітектурні форми), та дозволів на проведення торговельної діяльності суб'єктами господарювання, що здійснюють її в малих архітектурних формах, чинні до моменту набуття чинності новим Положенням про порядок розміщення об'єктів торгівлі (малих архітектурних форм).

Рішенням Київської міської ради від 29.10.2009 № 523/2592 "Про розгляд протесту заступника прокурора міста Києва від 06.03.2009 № 07/1-117вих-09 на пункт 10 рішення Київської міської ради від 17.07.2008 № 58/58 "Про заходи щодо впорядкування об'єктів торгівлі (малих архітектурних форм)"вирішено:

1. Задовольнити протест заступника прокурора міста Києва від 06.03.2009 № 0/7/1-117вих-09 на пункт 10 рішення Київської міської ради від 17.07.2008 № 58/58 "Про заходи щодо впорядкування об'єктів торгівлі (малих архітектурних форм)".

2. Скасувати рішення Київської міської ради від 17.07.2008 № 58/58 "Про заходи щодо впорядкування об'єктів торгівлі (малих архітектурних форм)".

В подальшому, рішенням Голосіївської районної в м. Києві ради від 05.03.2009 року № 30/16 "Про продовження дії договорів оренди земельних ділянок для експлуатації існуючих малих архітектурних форм"передано в оренду земельні ділянки, а також продовжено термін дії договорів оренди земельних ділянок визначеним у рішенні суб'єктам підприємницької діяльності.

Отже, на момент прийняття оскаржуваного рішення Голосіївська районна в м. Києві рада не була наділена відповідними повноваженнями для передачі в оренду земельних ділянок та продовження терміну дії оренди земельних ділянок, оскільки відповідні рішення, якими їй такі повноваження були надані, було скасовано.

Крім того, відповідно до ст. 9 Земельного Кодексу України, передача земельних ділянок у власність чи користування громадян та юридичних осіб відноситься до повноважень Київської міської ради.

Пунктом 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"визначено, що виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

За вказаних підстав органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у даних спірних правовідносинах, є Київська міська рада.

Рішенням від 15.07.2004 № 457/1867 "Про врегулювання процедури передачі в користування земельних ділянок у м. Києві"(зі змінами та доповненнями), з метою приведення у відповідність до норм чинного законодавства процедури передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у м. Києві, Київська міська рада затвердила Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у м. Києві.

Відповідно до ст. 3 Тимчасового порядку встановлено, що передача земельних ділянок в оренду або їх надання в постійне користування здійснюється на підставі рішення Київської міської ради, яке приймається на підставі документації із землеустрою.

Передача земельних ділянок в оренду або їх надання в постійне користування на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки здійснюється у разі надання в користування земельної ділянки, межі якої не встановлені в натурі (на місцевості). Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення Київської міської ради про затвердження матеріалів вибору земельної ділянки і надання дозволу і вимог на розроблення проекту відведення.

Таким чином, на момент прийняття спірного рішення № 30/16 Голосіївська районна в м. Києві рада, не володіла відповідними повноваженнями з питань регулювання земельних відносин, в тому числі і повноваженнями щодо передачі земельних ділянок в оренду та продовження термінів договорів оренди земельних ділянок.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із п. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Керуючись Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 9 Земельного Кодексу України, ст.ст. 158-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення Голосіївської районної в м. Києві ради від 05.03.2009 року № 30/16 "Про продовження дії договорів оренди земельних ділянок для експлуатації існуючих малих архітектурних форм".

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з часу її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя