Справа № 2а-4611/09/0870
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2009-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2009 р. Справа №2а-4611/09/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Садового І.В.,

при секретарі судового засідання - Марченко І.В.,

за участю:

представника позивача: Бих В.Г..

представників відповідача: Деревянко Н.В., Коник С.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою:Товариства з обмеженою відповідальністю «Ювенергочорметремонт»
до:Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя
про:визнання протиправними дій відповідача відносно проведення перевірки; визнання недійсним наказу №70 від 24.06.2009 про проведення перевірки; визнання правомірними дій позивача відносно відмови в допуску до проведення перевірки,

11.08.2009 Товариство з обмеженою відповідальністю «Ювенергочорметремонт»звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя про визнання протиправними дій відповідача відносно проведення перевірки; визнання недійсним наказу №70 від 24.06.2009 про проведення перевірки; визнання правомірними дій позивача відносно відмови в допуску до проведення перевірки.

Ухвалою суду від 12.08.2009 позовну заяву було залишено без руху на підставі ст.108 КАС України для приведення її у відповідність до ст.106 КАС України.

Позивач усунув недоліки позовної заяви, а тому ухвалою суду від 31.08.2009 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-4611/09/0870, та з метою всебічного та об'єктивного розгляду справи призначене попереднє судове засідання на 15.09.2009.

Ухвалою суду від 15.09.2009 закінчено підготовче провадження та призначений судовий розгляд на 07.10.2009. У судовому засіданні оголошувалась перерва до 15.10.2009.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу «Камертон».

У судовому засіданні 15.10.2009, на підставі ст. 160 КАС України, судом проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Судом оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав вимоги позовної заяви, просить визнати протиправними дії відповідача відносно проведення перевірки; визнати недійсним наказ №70 від 24.06.2009 про проведення перевірки та визнати правомірними дії позивача відносно відмови в допуску до проведення перевірки. Зазначає, що від відповідача 29.07.2009 надійшло повідомлення №79 від 23.07.2009 про те, що відповідно до наказу №70 від 24.07.2009 у позивача повинна бути проведена планова перевірка з 04.08.2009 по 24.08.2009 з питань дотримання законодавства відносно нарахування та сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та надання відомостей до органів Пенсійного фонду України. Вважає, що відповідачем порушено десятиденний строк попередження про проведення перевірки. Також зазначає, що планова перевірка повинна бути проведена за умови погодження плану -графіку з Державною податковою адміністрацією. Просить позов задовольнити.

Представники відповідача з позовними вимогами не погодились з підстав, зазначених у наданих запереченнях від 05.10.2009. Зазначають, що згідно Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 №1261 (далі -Положення про ПФУ) Пенсійний фонд України має право проводити планову та у передбачених законодавством випадках позапланову перевірку на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов'язаних з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків. На виконання Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»від 05.04.2007 № 877-V управління ПФУ в Заводському районі м.Запоріжжя видало наказ №70 від 24.06.2009 про затвердження план-графіку про проведення планової перевірки за третій квартал 2009 року, в якому визначено перелік юридичних та фізичних осіб, що підлягають перевірці згідно з додатками № 1, 2. Повідомлення №79 було отримано позивачем 29.07.2009 згідно поштового повідомлення. Після одержання Повідомлення начальником управління на підставі наказу №70 було підписано Направлення №104 від 17.08.2009 про проведення планової перевірки з 17.08.2009 по 24.08.2009. Отже, зазначають представники відповідача при винесені наказу №70 від 04.08.2009 було дотримано норми діючого законодавства. Просять у задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Ювенергочорметремонт»відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 №1058-IV є платником страхових внесків до Пенсійного фонду.

Управлінням Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя було видано наказ №70 від 24.06.2009 про затвердження плану-графіку про проведення планової перевірки за третій квартал 2009 року, в якому визначено перелік юридичних та фізичних осіб, що підлягають перевірці згідно з додатками № 1, 2, у тому числі підприємства відповідача.

Відповідачем на адресу позивача 24.07.2009 було направлено Повідомлення №79 про проведення планової перевірки з 04.08.2009 по 24.08.2009.

Як свідчать матеріали справи повідомлення отримано позивачем 29.07.2009 згідно поштового повідомлення. 17.08.2009 начальником управління на підставі наказу №70 підписано Направлення №104 від 17.08.2009 про проведення планової перевірки з 17.08.2009 по 24.08.2009. Позивач представників Пенсійного фонду не допустив до проведення перевірки.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно Положення про Пенсійний фонд України затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 24.10.2007 року №1261 Пенсійний фонд є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується КМУ через Міністра праці та соціальної політики. Пенсійний фонд організовує у межах своїх повноважень виконання актів законодавства, здійснює контроль за їх реалізацією.

Відповідно до зазначеного Положення Пенсійний фонд України має право проводити планову та у передбачених законодавством випадках позапланову перевірку на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях, фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, інших документів, пов'язаних з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків.

Пенсійний фонд України, його управління, в межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує та контролює їх виконання.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»від 05.04.2007 № 877-V та Порядку оформлення результатів перевірок платників з питань дотримання чинного законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 01.12.2008 № 21-1 органам Пенсійного фонду України надано право самостійно планувати перевірки платників без участі органів державної податкової інспекції, а саме згідно п.1 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»від 05.04.2007 № 877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду/контролю, в даному випадку -УПФУ в Заводському районі м.Запоріжжя, органи Пенсійного фонду України здійснюють планові перевірки суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2008 року №775 критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб'єктів господарювання з високим, середнім та низьким ступенем ризику.

Як було встановлено судом, управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя видало наказ №70 від 24.06.2009 про затвердження плану-графіку про проведення планової перевірки за третій квартал 2009 року, в якому визначено перелік юридичних та фізичних осіб, що підлягають перевірці згідно з додатками № 1, 2 у тому числі ТОВ «Ювенергочорметремонт».

Відповідно до п.4 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»від 05.04.2007 № 877-V про здійснення планової перевірки платники повідомляються шляхом направлення їм письмового повідомлення не пізніше як за десять днів до дня її здійснення.

Отже, відповідачем згідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»від 05.04.2007 № 877-V 24.07.2009 було направлено Повідомлення №79 про проведення планової перевірки з 04.08.2009 по 24.08.200, яке було отримано відповідачем 29.07.2009 згідно поштового повідомлення. Після одержання Повідомлення начальником управління на підставі наказу №70 підписано Направлення №104 від 17.08.2009 про проведення планової перевірки з 17.08.2009 по 24.08.2009 з додержанням норм ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»від 05.04.2007 № 877-V.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем не було допущенні порушення п.4 ст.5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»від 05.04.2007 № 877-V та дотримано десятиденний термін до дня здійснення цього заходу.

Згідно абзацу першого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2009 року №502 «Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31 грудня 2010 року»до 31 грудня 2010 року органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності передбачається тимчасово припинити проведення планових перевірок суб'єктів господарювання, крім перевірок суб'єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб'єктів господарювання з високим ступенем ризику, та планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів).

Згідно роз'яснення Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 28.05.2009 призупинення проведення органами державного нагляду (контролю) планових перевірок не розповсюджується на здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), оскільки здійснення контролю за додержанням податкового законодавства є запорукою вчасного наповнення державного бюджету та державних цільових фондів, що є вкрай необхідним для подолання наслідків світової фінансової кризи.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи остання перевірка позивача органами Пенсійного фонду була проведена у 2001 році.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 94, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Ювенергочорметремонт»до Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м.Запоріжжя відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови не у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення її в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В.Садовий

Постанова в повному обсязі складена 16.10.2009.