Справа № 2а-1670/392/11
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2015 року м. ПолтаваСправа № 2а-1670/392/11

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Шевченко О.С.,

представника позивача - Єрченко З.І.,

представника відповідачів - Кайдалової О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Фонду загальнообов'язкового соціального страхування на випадок безробіття в особі Лубенського міськрайонного центру зайнятості до Полтавської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком", Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

10 січня 2011 року Фонд загальнообов'язкового соціального страхування на випадок безробіття в особі Лубенського міськрайонного центру зайнятості /надалі - позивач/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центру елекрозв'язку №4 Полтавської філії Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" про стягнення витрат на професійне навчання в сумі 421 грн. 99 коп. та матеріальної допомоги у період професійного навчання в сумі 242 грн. 99 коп.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач не забезпечив можливості проходження підвищення кваліфікації або проходження підготовки вивільненого працівника ОСОБА_5, а тому згідно статті 26 Закону України "Про зайнятість населення" повинен відшкодувати витрати на проходження професійної перепідготовки для подальшого працевлаштування та матеріальну допомогу у період професійного навчання.

01 лютого 2011 року до суду надійшли письмові заперечення, у яких відповідач посилався на те, що, виплати матеріальної допомоги у період професійного навчання та витрат на професійну підготовку проводяться за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття до якого Відкрите акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Центру зв'язку № 4 (м. Лубни) Полтавської філії, як роботодавець, на умовах і в порядку, передбаченому Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сплачує страхові внески.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.02.2011 замінено первинного відповідача Центр електрозв'язку № 4 Полтавської філії Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" належним відповідачем Полтавською філією Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" /а.с. 48/.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.02.2011, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2011, адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового соціального страхування на випадок безробіття в особі Лубенського міськрайонного центру зайнятості до Полтавської філії Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" про стягнення коштів задоволено. Стягнуто з Полтавської філії Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" витрати на професійне навчання у розмірі 421 (чотириста двадцять один) гривня 99 (дев'яносто дев'ять) копійок на р/р3202, код 03491234, МФО 831019, Банк УДК у Полтавській області м. Полтава, одержувач ЦЗ; призначення платежу - "Повернення МДППН ОСОБА_5". Стягнуто з Полтавської філії Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" матеріальну допомогу у період професійного навчання у розмірі 242 (двісті сорок два) гривні 99 (дев'яносто дев'ять) копійок на р/р3202, код 21062896, МФО 831019, Банк УДК у Полтавській області м. Лубни, одержувач - Лубенський МРЦЗ; призначення платежу - "Повернення МДППН ОСОБА_5".

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21.10.2014 касаційну скаргу Полтавської філії Відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" задоволено частково. Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 10.02.2011 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2011 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції /а.с. 146-148/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.11.2014 дану адміністративну справу прийнято до провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2014 залучено до участі у справі в якості другого відповідача Публічне акціонерне товариство "Укртелеком".

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідачів у судовому засіданні в частині стягнення вартості навчання в сумі 229 грн. 99 коп. не заперечував, однак, просив відмовити у задоволенні позову в частині позовних вимог про стягнення матеріальної допомоги в період професійного навчання в розмірі 242 грн. 99 коп. та вартості проживання в сумі 192 грн.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що 06.06.2007 Центр електрозв'язку № 4 Полтавської філії ВАТ "Укртелеком" подано до Лубенського міськрайонного центру зайнятості звіт про заплановане вивільнення працівників саном на 06.06.2007 (форма №4-ПН (план)) згідно якого, 27.08.2007 заплановано вивільнення ОСОБА_5, яка обіймала посаду телефоніста довідкової служби МТМ /а.с. 17/.

Як вбачається з вказаного звіту, востаннє ОСОБА_5 проходила підвищення кваліфікації у 2001 році.

04.09.2007 ОСОБА_5 звернулася до Лубенського міськрайонного центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю /а.с. 11/.

Наказом Лубенського міськрайонного центру зайнятості від 04.09.2007 № НТ070904 ОСОБА_5 надано статус безробітної з 04.09.2007 та призначено допомогу по безробіттю.

07.02.2008 ОСОБА_5 звернулася до Лубенського міськрайонного центру зайнятості із заявами про направлення на професійне навчання за спеціальністю "Основи підприємницької діяльності" з 11.02.2008 та про призначення виплати матеріальної допомоги у період професійного навчання у розмірі, передбаченому Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" /а.с. 14/.

На підставі договору від 07.02.2008 №00037, укладеному між Лубенським міськрайонним центром зайнятості та ОСОБА_5, останню направлено на навчання до Полтавської Державної аграрної академії за навчальною програмою "Основи підприємницької діяльності" строком 0,41 міс. (72 год.) з метою сприяння подальшому працевлаштуванню та наказом від 11.02.2008 № 4-273 ОСОБА_5 зараховано до складу навчальної групи № ОПД5 /а.с. 15, 16/.

Розрахунком Полтавського обласного центру зайнятості, копія якого додана позивачем до позовної заяви, підтверджено, що вартість навчання ОСОБА_5 за період з 11.02.2008 по 22.02.2008 згідно договору № 0408083 від 06.02.2008 становить 229 грн. 99 коп., а вартість проживання - 192 грн. /а.с. 18/.

Таким чином, зазначена позивачем у пункті 1 прохальної частини позовної заяви сума витрат на професійне навчання в розмірі 421 грн. 99 коп. фактично складається з вартості навчання - 229 грн. 99 коп. та вартості проживання - 192 грн.

Як вбачається з довідки Лубенського міськрайонного центру зайнятості, копія якої наявна в матеріалах справи, за період з 11.02.2008 по 22.08.2008 ОСОБА_5 отримала матеріальну допомогу в розмірі 242 грн. 99 коп. /а.с. 18 а/.

Спеціальним законом, що визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття є Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" /у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин/.

Згідно з частиною 1, 2 статті 6 цього Закону право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття (далі - забезпечення) та соціальні послуги мають застраховані особи.

Право на забезпечення та соціальні послуги за цим Законом мають також незастраховані особи - військовослужбовці Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, внутрішніх військ, військ цивільної оборони, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, Служби безпеки України, Державної спеціальної служби транспорту, органів внутрішніх справ України, звільнені з військової служби у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів без права на пенсію (далі - військовослужбовці), та особи, які вперше шукають роботу, інші незастраховані особи у разі їх реєстрації в установленому порядку як безробітних.

Відповідно до положень статті 7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" видами забезпечення за цим Законом є, зокрема, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного.

Видами соціальних послуг за цим Законом та Законом України "Про зайнятість населення" є, зокрема, професійна підготовка або перепідготовка, підвищення кваліфікації у навчальних закладах державної служби зайнятості або на договірній основі в інших навчальних закладах, на підприємствах, в установах і організаціях.

У разі необхідності для проходження професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації особа: направляється до закладів охорони здоров'я для проходження попереднього медичного та наркологічного огляду відповідно до чинного законодавства; забезпечується місцем проживання на період проходження професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації та їй компенсуються витрати на проїзд до місця проходження навчання та у зворотному напрямку, у порядку, встановленому спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики за погодженням з правлінням Фонду.

Відповідно до положень статті 19 Закону України "Про зайнятість населення" /в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин/ державна служба зайнятості, зокрема, організує при потребі професійну підготовку і перепідготовку громадян у системі служби зайнятості або направляє їх до інших навчальних закладів, що ведуть підготовку та перепідготовку працівників, сприяє підприємствам у розвиткові та визначенні змісту курсів навчання й перенавчання.

Згідно з частиною 2 статті 24 Закону України "Про зайнятість населення" професійна підготовка, підвищення кваліфікації і перепідготовка громадян організується державною службою зайнятості за її направленням у навчальних закладах, на підприємствах, в установах і організаціях (незалежно від їх підпорядкованості) згідно з укладеними договорами або у спеціально створюваних для цього учбових центрах за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відповідно до частини 4 статті 26 Закону України "Про зайнятість населення" якщо протягом двох років, які передують вивільненню, працівник не мав можливості підвищити свою кваліфікацію чи одержати суміжну професію за попереднім місцем роботи, і якщо при працевлаштуванні йому необхідно підвищити кваліфікацію або пройти професійну перепідготовку, то витрати на ці заходи проводяться за рахунок підприємства, установи, організації, з яких вивільнено працівника.

Статтею 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" визначено, що застрахованим особам у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості виплачується матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації відповідно до умов надання допомоги по безробіттю та в розмірах, передбачених статтями 22 і 23 цього Закону, і не підлягає зменшенню;

Матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації інвалідам із числа осіб, зазначених у частині другій статті 22, не призначається.

Виплата матеріальної допомоги здійснюється з першого дня навчання. Тривалість виплати матеріальної допомоги зараховується до загальної тривалості виплати допомоги по безробіттю і не може її перевищувати.

Порядок надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики за погодженням з правлінням Фонду.

Згідно приписів пункту 29 Порядку надання матеріальної допомоги у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 року № 308 /чинного на час виникнення спірних правовідносин/, виплата матеріальної допомоги у період професійного навчання, оплата проїзду до місця професійного навчання та у зворотному напрямку, проживання здійснюються за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Таким чином, витрати на професійну перепідготовку проводяться на підставі Закону України "Про зайнятість населення" за рахунок підприємства, а матеріальна допомога у період професійної підготовки, в тому числі і витрати на проживання, виплачується на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Аналогічна правова позиція зазначена Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 21.10.2014 по даній справі /а.с. 148/.

Так, Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 21.10.2014 зазначено, що витрати на професійну перепідготовку проводяться на підставі Закону України "Про зайнятість населення" за рахунок підприємства, а матеріальна допомога у період професійної підготовки, в тому числі і витрати на проживання, виплачується на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття. За таких обставин висновки судів попередніх інстанцій про стягнення всієї суми позову з підприємства не ґрунтуються на законі.

Відповідно до частини 5 статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України, висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов'язковими для суду першої чи апеляційної інстанції при розгляді справи.

Як вбачається з довідки Лубенського міськрайонного центру зайнятості, копія якої наявна в матеріалах справи, за період з 11.02.2008 по 22.08.2008 ОСОБА_5 отримала матеріальну допомогу в розмірі 242 грн. 99 коп. /а.с. 18 а/.

Розрахунком Полтавського обласного центру зайнятості, копія якого додана позивачем до позовної заяви, підтверджено, що вартість навчання ОСОБА_5 за період з 11.02.2008 по 22.02.2008 згідно договору № 0408083 від 06.02.2008 становить 229 грн. 99 коп., а вартість проживання - 192 грн. /а.с. 18/.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з Публічного акціонерного товариства "Укртелеком", яке є юридичною особою, коштів в сумі 229 грн. 99 коп.

Разом з тим, оскільки матеріальна допомога у період професійної підготовки, в тому числі і витрати на проживання, виплачується на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, вказані витрати (матеріальна допомога в розмірі 242 грн. 99 коп. та вартість проживання в розмірі 192 грн.), стягненню з відповідачів не підлягають.

Отже, позовні вимоги в частині стягнення матеріальної допомоги у період професійного навчання в сумі 242 грн. 99 коп. та вартості проживання в розмірі 192 грн., - необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Таким чином позов підлягає задоволенню частково.

Згідно частини 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового соціального страхування на випадок безробіття в особі Лубенського міськрайонного центру зайнятості до Полтавської філії Публічного акціонерного товариства "Укртелеком", Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" про стягнення коштів задовольнити частково.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (поштовий індекс: 01601, м. Київ, Шевченківський район, бульвар Тараса Шевченка, 18, ідентифікаційний код 21560766) кошти у розмірі 229 грн. 99 коп. (двісті двадцять дев'ять гривень дев'яносто дев'ять копійок) на р/р 3202, код 03491234, МФО 831019, банк УДК у Полтавській області м. Полтава, одержувач - Полтавський ОЦЗ; призначення платежу - "Повернення МДППН ОСОБА_5".

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 17 січня 2015 року.

Суддя С.С. Сич