Справа № 639/12572/14-а
Суддя: Іванова І. В.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 січня 2015 року Жовтневий районний суд міста Харкова

у складі: головуючого - судді Іванової І.В.,

за участю секретаря - Тущенко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова про визнання протиправними рішення суб'єкту владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивачка звернулась до суду з вищезазначеним позовом, в обґрунтування якого зазначила, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова. З 12.08.2011 року вона одержує пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу». 10.11.2014 року вона надала до УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова довідку від 23.10.2014 року №6103/04/31 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» для перерахунку призначеної пенсії від більшої заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди на вислугу років та індексації заробітної плати відповідно до постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 року.

Рішенням від 10.11.2014 року відповідачем їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати. В рішенні було зазначено, що згідно з постановою КМУ від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії " до складових заробітної плати державного службовця, що враховується при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу " такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація при призначенні (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону не включаються. Таким чином їй було відмовлено у включенні до заробітної плати, з якої обчислюють пенсію, суми 15 847,57 гривень.

Позивачка вважає, що не включення до складових заробітної плати для перерахунку пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які передбачені Законами України "Про державну службу ", "Про оплату праці ", та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268, від 20.12.1993 р. № 1049, від 31.05.2000р. № 865 не відповідає актам вищої юридичної сили.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення " до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які згідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування " нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Вона також вважає, що отримувані нею суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Факт нарахування та сплати страхових внесків або збору підтверджується виданою їй для перерахунку пенсії довідкою від 23.10.2014 р. №6103/04/31.

У зв'язку з цим, позивачка просила суд визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова провести їй перерахунок пенсії державного службовця з 10.11.2014 року, включивши до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати у загальній сумі 15 847,57 грн. із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році.

У судове засідання позивачка не з'явилась, надала до суду заяву, згідно якої підтримала свої позовні вимоги і просила позов задовольнити та розглядати справу за її відсутністю.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надали до суду заяву про розгляд справи без участі їх представника. Також надали заперечення, згідно якого позовні вимоги не визнали, просили у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити у повному обсязі посилаючись на те, що зазначені позивачкою в позові виплати не передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу " та не враховується при призначенні/перерахунку пенсії. В довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу " від 23.10.2014 р. №6103/04/31 додатково включені суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги. Ст.37 Закону України "Про державну службу " та Постанова Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії " №865 від 31.05.2000 року не передбачають включення в розрахунок заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації при призначенні/перерахунку пенсії.

Суд, дослідивши письмові докази та матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Так, судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що з 12.08.2011 року ОСОБА_1 одержує пенсію державного службовця згідно з Законом України "Про державну службу ".

10.11.2014 р. позивачка звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії державного службовця на підставі довідки від 23.10.2014 р. №6103/04/31 про складові заробітної плати (а.с.8).

Рішенням УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова від 10.11.2014 року ОСОБА_1 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати. В рішенні зазначено, що згідно з постановою КМУ від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії " до складових заробітної плати державного службовця, що враховується при обчисленні заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу " такі види виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація при призначенні (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону не включаються (а.с.10).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки , та жінки , які досягли пенсійного віку , встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу , необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в тому числі стажу державної служби не менш як 10 років , та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи , які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.11 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам , які на час звернення за призначенням пенсії не державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01,01,11 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, об'єктом обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії для відповідача є сума заробітної плати, з якої справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

В ст. 33 Закону України «Про державну службу» встановлено , що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів . премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально- побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів , надбавок , доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 37-1 України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 35 Закону України "Про державну службу " державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Таким чином, виплата матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань визначена законом та входила до системи праці державного службовця.

Відповідно до змісту ст.37-1 Закону України "Про державну службу " у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

У відповідності до ст.2 Закону України "Про оплату праці " структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

В ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовані види оплати праці , що враховуються при обчислення пенсії. Згідно ч. 1 ст. 66 Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці /виплат, доходу/, на які відповідно Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування,в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу /прибутку/, сукупного оподатковуваного доходу / граничної суми заробітної плати/доходу/, з яких справляються страхові внески /збори/ до соціальних фондів , що діяла на день одержання зазначеного заробітку /виплат, доходу/.

В СТ. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що виплата /доходи/ , що враховуються в заробітну плату /дохід/ застрахованої особи для обчислення пенсії . Так, зокрема такого доходу /заробітної плати/ враховуються : суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом , з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані /обчислені/ та сплачені страхові внески;суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом , у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже , за змістом наведених норм слідує, що отримувані застрахованою особо суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток /дохід/ застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначене узгоджується з практикою Верховного Суду України, викладеної у постанові від 04.03.14 року у справі «21-3а14.

Відповідно до ч. 1ст. 244 -2 КАС України рішення Верховного Суду України , прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом /судами/ касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий1 акт , що містить зазначені норми права, та для всіх судів України . Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

В зв'язку з цим, суд вважає, що неврахування відповідачем у складі заробітної плати суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати є діями протиправними і таким, що порушують право позивачки на більший розмір пенсії.

Згідно п.п.1,2 ч.2 ст.162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності; про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

З урахуванням зазначених вище обставин та положень закону, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 35, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст.ст. 40, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.ст.6, 11, 12, 70, 71, 94, 121, 122, 158, 159, 160-163, 167, 242-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова про визнання протиправними рішення суб'єкту владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова про відмову в перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Жовтневому районі м. Харкова провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 виходячи з розміру заробітної плати, наведеної в довідці №6103/04/31 від 23 жовтня 2014 року, тобто з урахуваннями усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі сум матеріально допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально -побутових питань, суми індексації заробітної плати, грошової допомоги за вислугу років.

Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий райсуд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення.

Суддя І. В. Іванова