Справа № 490/14600/14-а
Суддя: Гуденко О. А.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Центральний районний суд м. Миколаєва
__________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2014 року Центральний районний суд міста Миколаєва у складі :

головуючої судді - Гуденко О.А.,

при секретарі - Аслановій Е.Е.,

за участю представника відповідача - Галатюк Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі міста Миколаєва про визнання дій щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті довічного грошового утримання судді у відставці неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплати щомісячного довічного грошового утримання працюючого судді, -

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2014 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовними вимогами до Управління пенсійного фонду України у Центральному районі м.Миколаєва (далі - УПФУ), а саме: визнати протиправними дії УПФУ щодо відмови їй у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язати УПФУ здійснити перерахунок та виплатити їй щомісячне довічне грошове утримання працюючого судді апеляційного суду згідно довідки апеляційного суду Миколаївської області від 28.10.2014 р. за №08-211, починаючи з 29 жовтня 2014 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 12.05.2003 року є суддею апеляційного суду у відставці. УПФУ їй призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до ч.3 ст. 138 ЗУ "Про статус суддів" від 15.12.1992 р., із змінами, внесеними ЗУ від 24.02.1994 р., в розмірі 52 відсотків заробітної плати, яка була у неї на той час.

Оскільки 3 червня 2013 року Конституційний Суд України своїм рішенням поновив порушені права суддів у відставці на отримання ними довічного утримання у розмірі 90 % від заробітної плати діючих суддів і визнав неконституційними законодавчі акти і закони, які робили граничним /10 прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб/ довічне утримання суддів у відставці, вона 29.10.2014 р. звернулася до відповідача з заявою 07 червня 2013 року з заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, виходячи з розміру грошового утримання діючого судді апеляційного суду.

Однак, рішенням управління УПФУ 05.11.2014 року відмовив позивачу, посилаючись на те, що відповідно до ч.4 ст. 138 ЗУ "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р.№2453 право на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного утримання у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів мають виключно судді Конституційного суду України, а тому підстав для проведення перерахунку її довічного грошового утримання, пов'язаного із зміною розміру грошового утримання діючих суддів немає.

Позивач надав суду заяву про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засідання позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити у їх задоволенні, оскільки чинне законодавство України не містить дозволу органам пенсійного фонду України проводити перерахунок щомісячного довічного утримання суддів у відставці для суддів загальної юрисдикції, у зв'язку з чим, вважає рішення Управління №122/1 від 05.11.2014 законне.

Суд, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, вислухавши пояснення представника відповідача, дійшов до висновку про задоволення адміністративного позову з наступних підстав.

Відповідно до посвідчення НОМЕР_1, ОСОБА_2 знаходиться у відставці.

Відповідно до Довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 28.10.2014 року №08-211, заробітна плата, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці ОСОБА_2, становить 18 757,20 грн.

03 червня 2013 року Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України /конституційності/ окремих положень статті 2 абзацу другого пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" /справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного грошового утримання суддів у відставці/ ухвалив рішення, яким скасував обмежену базу для нарахування суддям щомісячного грошового утримання, скасував всі обмеження граничного розміру довічного грошового утримання, ці обмеження визнані неконституційними. Тобто ці обмеження були неконституційними з моменту їх застосування.

Таким чином, КСУ 3 червня 2013 року визнав такими, що не відповідають Конституції України/є неконституційними/: частина третя, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453 -VI у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668 - VI; стаття 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668 -VI в частині поширення її дії на Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-VI; абзац другий пункт 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668 -VI, зі змісту якого вбачається, що виплата суддям пенсії /довічного грошового утримання/ здійснюється без індексації, без застосування положень частини другої, третьої, статті 42 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058 - VI та без проведення інших перерахунків, передбачених законодавством.

Положення Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 7 липня 2010 року № 2453 - VI у редакції Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668 - VI визнані неконституційними, та втрачають чинність з дня ухвалення КСУ цього рішення.

Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами ,що виникли внаслідок положень законів України визнаних неконституційними. Рішення КСУ є обвязковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Виходячи з положень вищевказаного рішення КСУ позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок її щомісячного довічного грошового утримання, в задоволенні її вимог їй було неправомірно відмовлено.

Відповідно до частини першої статті 126 Конституції України, Конституція і закони України повинні гарантувати незалежність і недоторканність суддів. До таких конституційних гарантій віднесено обов'язок держави забезпечувати фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів/ частина перша ст. 130 Конституції України/.

За змістом пункту 8 частини четвертої статті 47, статей 136-138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і щомісячне довічне грошове утримання, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.

Діюча на теперішній час та на час виникнення спірних правовідносин частина третя статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" наголошує :

"… Щомісячне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання."

Враховуючи те, що розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця залежать від суми грошового утримання діючого судді, /заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця/,з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення /перерахунок/ пенсій, щомісячного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати, згідно Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2 / у редакції постанови правління ПФУ від 25.02.2008 р. №5-5/.

Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України затвердженого постановою правління ПФУ від 25.01.2008 р. № 3-1 встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці/ саме такі довідки позивач надав до УПФУ, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні /перерахунку/ щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Таким чином, довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_2 становить 90 % від зарплати діючого судді, яка складається з посадового окладу і надбавки за вислугу років яка в неї становить 60% і без обмежень.

Оскільки Конституційний Суд України визнав неконституційними обмеження в отриманні довічного утримання суддів у відставці, то ці обмеження були вже неконституційними з моменту їх застосування. Тому право на перерахунок довічного грошового утримання згідно до вимог ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у позивача виникло з 1 січня 2012 року, з моменту нових умов оплати праці діючого судді тобто 8 мінімальних зарплат плюс доплата за вислугу років, а з 1 січня 2013 року 10 мінімальних зарплат плюс доплата за вислугу років / ст. 129 ч.3 Закону України "Про судоустрій і статус суддів"/.

Посилання відповідача на те, що перерахунок довічного утримання згідно до частини 4 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" можливий лише відносно суддів Конституційного Суду України і не стосується суддів інших судів України, не приймається судом до уваги, оскільки пункт 4 статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" має спеціальне відношення виключно і тільки для суддів Конституційного Суду України, склад якого може утворюватися не тільки з професійних суддів , а із фахівців в галузі права , прокурорів, викладачів, тощо , крім того на Конституційний Суд України і його суддів розповсюджується Закон України "Про Конституційний Суд України", а ст.29 цього Закону визначає соціальне і побутове забезпечення суддів Конституційного Суду України, тому законодавець виділив окремо частину 4 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", бо нарахування виплат і довічного утримання суддям Конституційного суду і суддям інших судів України значно відрізняються.

Як вбачається з рішення Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року , довічне щомісячне утримання суддям у відставці Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищих спеціалізованих судів України виплачується саме цими судами без втручання Пенсійного фонду України.

Згідно ст.138 ч. 5 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" довічне щомісячне грошове утримання суддям у відставці виплачується Пенсійним фондом України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Виходячи з наведеного , керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року № 3-рн/2013, справа 1-2/2013 року за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності статті 2 абзацу другого пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи, ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів / справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного грошового утримання суддів у відставці/, ст.ст. 138 п.п.3,5 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ст. 159 - 163 КАС України,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі міста Миколаєва про визнання дій щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті довічного грошового утримання судді у відставці неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплати щомісячного довічного грошового утримання працюючого судді - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Центральному районі м. Миколаєва щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Центральному районі м.Миколаєва здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 відповідно до ст.ст.129, 138 ЗУ "Про судоустрій та статус суддів", виходячи із заробітної плати працюючого судді апеляційного суду Миколаївської області, та провести відповідні виплати на підставі довідки Апеляційного суду Миколаївської області від 28.10.2014 року №08-211, починаючи з 29 жовтня 2014 року по день припинення права на таку виплату.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Центрального районного суду м. Миколаєва апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

СУДДЯ ГУДЕНКО О.А.