Справа № 2а-0470/4699/11
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

2а-0470/4699/11

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 січня 2015 року

справа № 2а-0470/4699/11

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Щербака А.А.

суддів: Баранник Н.П. Малиш Н.І.

за участю секретаря судового засідання: Спірічев Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу прокурора Ленінського району м. Дніпропетровська на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 травня 2011р. у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Евраз ДМЗ ім. Петровського» до Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

ПАТ «Евраз ДМЗ ім. Петровського» звернувся з позовом про визнання протиправними дій Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів щодо скасування постанов Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області про застосування економічних санкцій № 15-5/3.12-104 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-106 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-107 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-108 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-109 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-110 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-111 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-112 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-113 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-114 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-115 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-116 від 29.09.2009 року на суму 131.179.436,23 грн.

Про визнання протиправним та скасування Наказу НАЕР № 18 від 23.02.2010 року, яким скасовані постанови Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області про застосування економічних санкцій № 15-5/3.12-104 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-106 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-107 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-108 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-109 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-110 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-111 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-112 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-113 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-114 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-115 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-116 від 29.09.2009 року.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 травня 2011р. в задоволенні позову відмовлено.

Постанова обґрунтована тим, що законодавством визначено компетенцію (повноваження) Державної інспекції з енергозбереження як єдиного державного органу, не виділивши окремо будь-яких повноважень його територіально відокремлених структурних підрозділів, якими були Територіальні органи Інспекції.

Таким чином, рішення Територіальних органів інспекції, зокрема щодо застосування економічних санкцій, за своєю правовою природою і наслідками були рішеннями самої Державної інспекції з енергозбереження, а приписи п. 5 Положення про Державну інспекцію з енергозбереження означали не розмежування повноважень між Головою НАЕР і начальником Інспекції, а обмеження повноважень начальника Інспекції можливістю скасування лише тих рішень, що були прийняті посадовими особами Територіальних органів Інспекції.

Суд першої інстанції дійшов до висновку, що оскаржуваний наказ Голови НАЕР № 18 від 23.02.2010 «Щодо скасування постанов ДІзЕ про застосування економічних санкцій», яким були скасовані постанови Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області від 29.09.2009 року, а саме: № 15-5/3.12-104; № 15-5/3.12-106; № 15-5/3.12-107; № 15-5/3.12-108; № 15-5/3.12-109; № 15-5/3.12-110; № 15-5/3.12-111; № 15-5/3.12-112; № 15-5/3.12-113; № 15-5/3.12-114; № 15-5/3.12-115; № 15-5/3.12-116 є правомірним, тобто таким, що виданий на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що були передбачені чинним на той час законодавством України.

Прокурором Ленінського району м. Дніпропетровська в інтересах держави в особі Державної інспекції з енергозбереження в особі Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження у Дніпропетровській області подана апеляційна скарга.

Просить оскаржену постанову скасувати, прийняти нову постанову якою позовні вимоги задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, судом першої інстанції не було враховано те, що постанови про застосування економічних санкцій № 15-5/3.12-104; № 15-5/3.12-106; № 15-5/3.12-107; № 15-5/3.12-108; № 15-5/3.12-109; № 15-5/3.12-110; № 15-5/3.12-111; № 15-5/3.12-112; № 15-5/3.12-113; № 15-5/3.12-114; № 15-5/3.12-115; № 15-5/3.12-116 чинні, оскільки не були скасовані в установлено законом порядку.

Прокурор апеляційну скаргу підтримав.

Представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Представники Державної інспекції з енергозбереження в особі Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження у Дніпропетровській області не з'явились.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, на підставі акту перевірки від 29.09.2009 року № 15-5/3.21-10.9 Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області було направлено позивачу припис від 29.09.2009 року про усунення порушень, виявлених під час перевірки, та винесені постанови про застосування економічних санкцій № 15-5/3.12-103 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-104 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-105 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-106 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-107 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-108 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-109 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-110 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-111 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-112 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-113 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-114 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-115 від 29.09.2009 року; № 15-5/3.12-116 від 29.09.2009 року.

За результатами розгляду скарги позивача та на підставі протоколу наради робочої комісії про прийняття рішень щодо скасування постанов про застосування економічних санкцій за перевитрати паливно-енергетичних ресурсів від 19.01.2010, головою НАЕР був виданий наказ від 29.01.2010 року № 10 «Щодо скасування постанов ДІзЕ про застосування економічних санкцій».

Згідно п. 1 вказаного наказу Голови НАЕР від 29.01.2010 року № 10 Державній інспекції з енергозбереження було наказано у десятиденний строк скасувати постанови Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області від 29.09.2009 року № 15-5/3.12-103; № 15-5/3.12-104; № 15-5/3.12-105; № 15-5/3.12-106; № 15-5/3.12-107; № 15-5/3.12-108; № 15-5/3.12-109; № 15-5/3.12-110; № 15-5/3.12-111; № 15-5/3.12-112; № 15-5/3.12-113; № 15-5/3.12-114; № 15-5/3.12-115; № 15-5/3.12-116 та у строк до 15 лютого поточного року поінформувати НАЕР про виконання цього наказу.

17.02.2010 року Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області листом № 15-5/1.25-039г повідомило позивача, що згідно п. 2 рішення Державної інспекції з енергозбереження від 11.02.2010 року № 06/55-1 постанови від 29.09.2009 року № 15-5/3.12-103 та № 15-5/3.12-105 –відкликаються.

23.02.2010 року Головою НАЕР був виданий наказ № 18 «Щодо скасування постанов ДІзЕ про застосування економічних санкцій», яким, зокрема, була скасована решта постанов Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області від 29.09.2009 року, а саме: № 15-5/3.12-104; № 15-5/3.12-106; № 15-5/3.12-107; № 15-5/3.12-108; № 15-5/3.12-109; № 15-5/3.12-110; № 15-5/3.12-111; № 15-5/3.12-112; № 15-5/3.12-113; № 15-5/3.12-114; № 15-5/3.12-115; № 15-5/3.12-116.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується, оскільки відповідно ст. 26 Закону України «Про енергозбереження» в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин, державний контроль у сфері енергозбереження здійснюється Державною інспекцією з енергозбереження згідно з порядком, встановленим Кабінетом Міністрів України.

На час виникнення спірних правовідносин правовий статус Державної інспекції з енергозбереження був визначений в Положенні про Державну інспекцію з енергозбереження, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29 червня 2000 р. N 1039.

Відповідно до пунктів 1, 3 вказаного Положення, Державна інспекція з енергозбереження є урядовим органом державного управління, що діє у складі НАЕР і йому підпорядковується та виконує відповідно до законодавства контрольно-наглядові функції щодо використання паливно-енергетичних ресурсів.

Таким чином, оскільки Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області, як структурна одиниця урядового органу державного управління Державної інспекції з енергозбереження, діяло у складі Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів, то суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні позову, зазначивши, що оскаржений наказ виданий на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що були передбачені чинним на той час законодавством України.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків не спростовують.

Підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу прокурора Ленінського району м. Дніпропетровська залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 травня 2011р. у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Евраз ДМЗ ім. Петровського» до Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України про визнання дій протиправними залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 212 КАС України до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: А.А. Щербак

Суддя: Н.П. Баранник

Суддя: Н.І. Малиш