Справа № 686/27170/14-а
Суддя: Демінська А. А.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2015 року

Хмельницький міськрайонний суд в складі судді Демінської А.А., розглянувши в м. Хмельницький в приміщенні суду в скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до УПФ України у м. Хмельницький про зобов'язання здійснити нарахування та виплату пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач в грудні 2014 року звернувся до суду з вище вказаним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому про зобов'язання здійснити нарахування та виплату пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 01.01.2014 р., отриманої по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, мотивуючи тим, що відповідно до ст. ст. 50, 54 ч.4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинна нараховуватись та виплачуватись державна пенсія: основна пенсія - в розмірі не нижче 8 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, - в розмірі 75% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01.01.2014 року УПФУ в м. Хмельницькому ігнорує вище вказані норми Закону та проводить нарахування та виплату пенсії йому в меншому розмірі на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210. Просить суд зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому пенсію із врахуванням ст. ст. 49, 50, частини 4 ст. 54 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і встановити її у розмірі: основна пенсія - не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% відсотків мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2014 року, з тим, аби такий розмір пенсії виплачувався в подальшому на постійній основі без обмеження будь-яким терміном.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 23.12.2014 року позовні вимоги позивача за період часу з 01.01.2014 року по 17.06.2014 року включно залишені без розгляду в зв'язку з пропуском шестимісячного строку звернення до суду з позовом за вказаний період.

Відповідачу були вручені копія ухвали про відкриття скороченого провадження разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів, після чого відповідачем суду надані письмові заперечення проти позову, в яких він вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити в позові, оскільки всі передбачені законом виплати позивачеві проводились відповідачем в належному розмірі та у відповідності до чинних нормативно-правових актів. Одночасно звертає увагу на те, що п. 6-7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 р. установлено, що норми і положення ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік. Посилаючись на відсутність в діях відповідача будь-яких порушень, просить відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Підстави для розгляду даної справи за загальними правилами адміністративного судочинства відсутні.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи за захворюванням, пов'язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (вкладка НОМЕР_2), довідкою до акта огляду МСЕК серії № КА-1 № 003916, копії котрих наявні в матеріалах справи.

Позивач перебуває на обліку у УПФУ у м. Хмельницькому як одержувач пенсії по інвалідності ІІ групи згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що не оспорюється відповідачем.

27.11.2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, в чому йому 03.12.2014 р. листом відповідача за вих. № 766/7012 було відмовлено.

Закон України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює порядок визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 вказаного Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1 категорії, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Ст. 50 вказаного Закону визначає, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам ІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 вказаного Закону передбачено, що розміри пенсії для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по ІІ групі інвалідності 80-ти мінімальних пенсії за віком.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджений Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за ї бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років.

Відповідно до даної постанови з 01.01.2012 року основний розмір пенсії по інвалідності ІІ групи для учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС не може бути меншим ніж 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується в розмірі 379,60 грн.

Таким чином, на даний час існують два чинних нормативно-правових акта, якими по різному визначено розмір пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Якщо у 2011 році Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» №3491-VI від 14.06.2011 року було встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст.39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011рік;

а також ч.3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» було встановлено, що у 2012 році норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік;

а також ч.4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» було встановлено, що у 2013 році норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік, -

то зазначені положення Законів були об'єктивною підставою для обґрунтованого застосування у вказаних роках при обчисленні пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року.

Однак Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014 року не містив на дату його прийняття і набрання ним законної сили в первинній редакції жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема статей 50, 54 вказаного Закону, якими визначено розмір державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю.

Разом з тим, п. 6 - 7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Держаний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 р. № 1622-VІІ установлено, що норми ст. ст. 50, 45 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік. Вказані зміни набули чинності з 3.08.2014 року.

Зі змісту вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України вбачається, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України визначено, що, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві з 18.06.2014 року по 2.08.2014 року включно застосуванню підлягає не постанова Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року, а норми ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, на час спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначався лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за ч. 1 котрої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України. Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» у вказаний вище період, позовні вимоги за котрий підлягають до задоволення, слід застосовувати розмір розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в Законі України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» було затверджено нові розміри соціальних стандартів. Так, мінімальний розмір пенсій, призначених відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначається, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2014 року - 949 грн., з 01.07.2014 року - 974 грн.

Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити за період з 18.06.2014 року (межа шестимісячного строку перед зверненням позивача з даним адміністративним позовом до суду) по 2.08.2014 року (межа дії Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» в первісній редакції).

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 5, 7 - 15, 69 - 71, 86, 158 - 163, 183-2 КАС України, ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», Рiшенням Конституцiйного Суду України №10-рп/2008 вiд 22.05.2008 року та №6-рп/2007 вiд 9.07.2007 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», п. 6-7 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2014рік" від 31.07.2014р., ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити за період з 18.06.2014 року по 2.08.2014 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче 8 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 75% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, - з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та за відрахуванням фактично отриманих ним сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Судові витрати у справі віднести на рахунок держави.

Копії постанови надіслати сторонам.

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: