Справа № 668/16117/14-а
Суддя: Гаврилов Д. В.
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №668/16117/14-а

Пров. №2-а/668/7/15

14.01.2015

Суворовський районний суд м. Херсона у складі:

головуючого судді - Гаврилова Д.В.,

при секретарі - Абович Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Громадської спілки «Європейський Херсон» до Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови та про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року Громадська спілка «Європейський Херсон» звернулось до суду з адміністративним позовом до Херсонського міського голови Миколаєнка В.В., в якому заявлені наступні вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Херсонського міського голови щодо не внесення на розгляд сесії Херсонської міської ради питання «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м. Херсоні;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови від 22.09.2014 року № 846 «Про втрату чинності розпорядження міського голови від 30.07.2014 № 734 «Про зупинення дії рішення виконавчого комітету міської ради від 25.07.2014 «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м. Херсоні»

- зобов'язати Херсонського міського голову винести на найближчу сесію Херсонської міської ради питання щодо встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м. Херсоні.

Позові вимоги мотивовано тим, що рішенням виконавчого комітету міської ради від 25.07.2014 було затверджено тарифи на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м. Херсоні. Розпорядженням міського голови вказане рішення було зупинене. Пізніше міський голова визнав таким, що втратило чинність спірне розпорядження. На думку позивача, не винесення питання про затвердження тарифів на послуги перевезення на розгляд міської ради та скасування власного розпорядження є протиправним та є порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив їх задовольнити з підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, просила відмовити у їх задоволенні з підстав необґрунтованості та невідповідності вимогам чинного законодавства.

Заслухавши учасників процесу, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з урахуванням наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушенні її права або інтереси.

Згідно вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до положень ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова має повноваження щодо забезпечення виконання рішень відповідної ради, її виконавчого комітету та видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет міської ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються міським головою. У разі незгоди міського голови з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

В судовому засіданні встановлено, що 30.07.2014 року Херсонським міським головою видано розпорядження № 734р «Про зупинення дії рішення виконавчого комітету міської ради від 25.07.2014 року «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м. Херсоні»». Пунктом 2 цього розпорядження передбачено, що питання щодо встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення необхідно внести на розгляд чергової сесії ради.

Розпорядження міського голови від 30.07.2014 року № 734р було оприлюднено на офіційному сайті Херсонської міської ради та в газеті «Херсонський вісник», що підтверджується письмовими доказами, долученими до матеріалів справи.

Питання щодо встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м.Херсон було винесено на розгляд XXXVI сесії міської ради, включено до списку «Проекти рішень, які заплановані до розгляду на XXXVI сесії міської ради» під № 49 та оприлюднене на офіційному сайті Херсонської міської ради.

Згідно роздруківки ходу пленарного засідання XXXVI сесії міської ради питання №43 «Про розгляд питання щодо встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м. Херсоні» розглядалось двічі. За результатами розгляду рішення виконавчого комітету щодо затвердження тарифів не було скасовано.

22.09.2014 року Херсонським міським головою видано розпорядження № 846-р «Про втрату чинності розпорядження міського голови від 30.07.2014 № 734р «Про зупинення дії рішення виконавчого комітету міської ради від 25.07.2014 року», яке було оприлюднене на офіційному сайті Херсонської міської ради та в газеті «Херсонський вісник».

На час розгляду справи рішення виконавчого комітету міської ради від 25.07.2014 року № 178 «Про встановлення тарифів на послуги з перевезення пасажирів і багажу в пасажирському автомобільному транспорті загального призначення в м. Херсоні» є чинним. Крім того, відповідно до матеріалів справи правомірність цього рішення вже була предметом судового розгляду.

Так, Суворовським районним судом м. Херсона розглядалась справа за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до виконавчого комітету Херсонської міської ради, третя особа: ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 25.07.2014 № 178. Постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 24.10.2014 року (справа № 668/13723/14а) в задоволення позовних вимог відмовлено у повному обсязі. Постанова не набула чинності та оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Таким чином, не погодившись з рішенням виконавчого комітету міський голова, використовуючи надані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження, своїм розпорядження зупинив його дію та виніс на розгляд сесії міської ради питання про його скасування, відповідне рішення міською радою не було прийнято. Після чого міський голова визнав таким, що втратило чинність, розпорядження про зупинення рішення виконавчого комітету, чим, не порушуючи вимоги ст.ст. 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», визначив часові межі зупинення його дії.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що Херсонський міський голова діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, позивач не довів порушення свого права, а тому позовні вимоги є необґрунтованими.

Керуючись ст.ст. 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 1, 6, 70, 71, 104, 160-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Громадської спілки «Європейський Херсон» до Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови та про зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання її копії.

СуддяГаврилов Д. В.