Справа № 569/19817/14-а
Суддя: Сидорук Є.І.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2015 року

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Сидорук Є.І., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Рівне про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити призначення пенсії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійнго фонду України в м.Рівне про визнання дій протиправними та зобовязання здійснити призначення пенсії.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнбильській АЕС у 1986 році. 01 грудня 2014 року він звернувся з заяою до відповідача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постарждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте отримав відмову, яку відповідач мотивував тим, що ним не було надано первинні документи, які б підтверджували факт роботи в зоні відчуження в період з 30.07.1986 року по 29.08.1986 рік. Просить суд зобовязати відповідача призначити та виплатити йому пенсію за віком на пільгових умовах починаючи з моменту набуття права, а саме із 05 грудня 2014 року, відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із зменшенням пенсійного віку на 10 років, встановленого для одержання державних пенсій, встановленого ст.26 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у зоні відчуження з 30 липня 1986 року по 29 серпня 1986 року не менше 5 календарних днів.

25 грудня 2014 року представник управління Пенсійного фонду України в місті Рівне подало суду письмові заперечення на позов, в яких вказав, що порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1,(зареєстровано у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846) передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме- зниження пенсійного віку, додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період(періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи обєкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Згідно з листом Пенсійного фонду України особам, які були призвані на військові збори та про яких відсутні дані в Державному архіві Міністерства оборони України і які не мають первинних документів, підставою для призначення пенсії зі зниження пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть слугувати копії військових квитків (завірені в установленому порядку), в яких містяться дані про участь осіб у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із зазначенням відомостей про періоди перебування у 30-кілометровій зоні. Як вбачається із копії військового квитка ОСОБА_1 , будь-яких відміток про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у ньому не має, а відтак відсутні підстави для вираховування його при визначенні права на дострокову пенсію за віком. Копія довідки №01.10/22 від 05.01.1993 року, що видана АТП №15607 та копія посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС , не можуть бути основними підставами для призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, оскільки не містять усієї необхідної інформації про характер участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (населений пункт, обєкт, де проводились роботи, кількість днів виїзду в зону). В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просить відмовити в повному обсязі за їх безпідставністю та недоведеністю.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття рішення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є учасником наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджується копією посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, серії НОМЕР_1 , яке було видане Рівненською облдержадміністрацією від 02 жовтня 2001 року, (замість посвідчення серії НОМЕР_2 , категорія 2), на якому на правій стороні по діагоналі зліва направо поставлено штамп Перереєстровано та має право на пільги, встановлені Законом № 796-ХІІ.

В грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне із заявою про призначення йому пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до вимог статті 55 Закону № 796-ХІІ.

Для підтвердження періоду участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачем надано до управління Пенсійного фонду України в місті Рівне документи, зокрема: копію довідки №01.10/22 від 05.01.1993 року, що видана КТП №15607 та копію посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Листом від 11 грудня 2014 року № 510/10 відповідачем відмовлено позивачу у призначенні пенсії зі зменшення пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІз посиланням на те, що надані ним документи не підтверджують факт його роботи у зоні відчуження у вказаній довідці період.

Дії відповідача по відмові у призначенні позивачу пенсії на підставі Закону № 796-ХІІіз зменшенням пенсійного віку на 10 років, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, суд визнає такими, що не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції Українигромадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 15 Закону України Про пенсійне забезпеченняумови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом № 796-ХІІабо надається їм право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 12 Закону України Про пенсійне забезпеченнявстановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно пункту другого частини першої статті 14 Закону № 796-ХІІучасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1986 році, а саме, з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, відносяться до категорії 2 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини третьої статті 65 Закону № 796-ХІІпосвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та Потерпілий від Чорнобильської катастрофи є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Статтею 55 Закону № 796-ХІІвизначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менш, ніж 5 календарних днів, - передбачено зменшення пенсійного віку на 10 років. І саме до цієї категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відноситься позивач, про що свідчить видане йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році.

У пункті 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, відповідно до пункту 7 вказаного Порядку, підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, призначаючи пенсію на пільгових умовах, необхідно врахувати її вид та особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Зокрема, особам, які проживали або працювали на територіях радіоактивного забруднення для підтвердження періоду роботи можна надавати документи, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Так, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь в ліквідації аварії; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Із запису №8 у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_3 слідує, що з 13 січня 1986 року він працював слюсарем Рівненського АТП №17012. Як свідчить запис №9, дане підприємство перейменоване в Рівненське АТП №15607.

Згідно довідки Рівненського АТП 15607 від 05 січня 1993 року № 01./10-22 про підвищену оплату праці, ОСОБА_1 дійсно був відряджений у 30-ти км зону ЧАЕС в місто Опачичі для ліквідації наслідків аварії з 30 липня по 29 серпня 1986 року і за 31 день одержував підвищену оплату праці в 2-во кратному розмірі за участь у ліквідації наслідків аварії.

На підставі наявних у справі доказів суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 надав достатньо документів для підтвердження факту того, що він, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в період з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року працював у зоні відчуження не менше 5 календарних днів, а тому має право на призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 55 Законом № 796-ХІІ, тобто, із зменшенням пенсійного віку на 10 років.

Доводи управління Пенсійного фонду України у місті Рівне, наведені у запереченнях на адміністративний позов, спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та наведеними судом у даній постанові нормами права.

Відповідно до частини третьої статті 55 Закону № 796-ХІІпризначення та виплата пенсій за віком особам, які працювали або проживали на території радіоактивного забруднення, провадиться відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванняі цього Закону.

Враховуючи положення чинного пенсійного законодавства, а саме, статей 83,84,87 Закону України Про пенсійне забезпечення, статей 43,44,45,46 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, призначення чи перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі звернення (заяви) особи до відповідного територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі. Пенсія призначається чи перераховується з дня звернення, крім окремих випадків, передбачених згаданими Законами.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.11,17,18,71,72,160,161,162,163,186,254,256 КАС України, суддя, -

В И Р I Ш И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в місті Рівне щодо відмови у призначенні та виплати ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку згідно статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипочинаючи із 05 грудня 2014 року.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в місті Рівне здійснити призначення та виплату пенсії за віком ОСОБА_2 зі зменшенням пенсійного віку згідно статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофипочинаючи із 05 грудня 2014 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв`язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляцiйного адміністративного суду через Рiвненський мiський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Сидорук Є.І.