Справа № 2-а-4625/11
Суддя: Міліціанов Р. В.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4625/11
Провадження № 2-а/591/10/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2015 року м. Суми

Зарічний районний суд м. Суми у складі: головуючого - судді Міліціанова Р.В., при секретарі - Бузовій Т.І., представника позивачки - ОСОБА_1, представника відповідача Сумської міської ради - Парфененка М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Сумської міської ради, Фізичної особи - підприємця ОСОБА_5, Фізичної особи - підприємця ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування рішення -

ВСТАНОВИВ:

06 червня 2011 року ОСОБА_4 звернулася з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Сумської міської ради ""Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям"" № 1712-МР від 04.07.2008 року в частині надання ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_6 в оренду земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0624 га, терміном на 5 років за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Сумська міська рада, не провівши аукціон щодо вказаної земельної ділянки, прийняла оскаржуване рішення з порушенням вимог ст. 16 Закону України "Про оренду землі"(в редакції чинній станом на 04.07.2008 року), якою передбачалося проведення такого аукціону і в наслідок таких незаконних дій було порушено права та інтереси Позивача.

Представник позивачки позов підтримав, просив його задовольнити. Представник Сумської міської ради заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні. ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_6 до суду не зявилися, повідомлені про схухання належним чином.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Постановою Зарічного районного суду міста Суми від 13.12.2011р., залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2012р., позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Сумської міської ради № 1712-МР "Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям" від 04.07.2008 року в частині надання в оренду земельної ділянки ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_6 в оренду земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0624 га, терміном на 5 років за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.10.2014р. вказані судові рішення скасовано, а справу направлено на новий судовий розгляд, надано обов'язкові вказівки щодо правильного вирішення справи, які суд враховує при вирішенні справи.

В ході судового розгляду встановлено, що 04.07.2008 року Сумською міською радою прийнято рішення ""Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям"" №1712-МР, яким надано ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_6 спірну земельну ділянку.

На підставі листа ГУ Держемагенства у Сумській області від 28.11.2014 року встановлено (том.3 а.с.175), що земельна ділянка перебуває в комунальній власності та може відноситись до земель запасу.

Отже, прийнявши дане рішення, відповідач розпорядився землею територіальної громади міста Суми, що свідчить про реалізацію ним владних управлінських функцій у галузі земельних відносин.

Згода на розроблення проекту землеустрою відносно даної земельної ділянка надано згідно Рішення Сумської міської ради №384-МР від 07.02.2007 року (том.2 а.с.80).

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, що передбачено ч. 2 ст.3 Земельного кодексу України.

Статтею 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим кодексом.

Пунктом 2 частини 1 ст. 124 Земельного кодексу України (в редакції станом на час прийняття оскаржуваного рішення) передбачено, що набуття права оренди земельних ділянок, які знаходяться у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах. Передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123цього Кодексу (ч. 3 ст. 124).

Відповідно до п.1 розділу X ""Перехідні положення"" Земельного кодексу України, зі змінами внесеними Законом України ""Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву"" № 509-УІ від 16.09.2008 року у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Дане положення втратило чинність 16.10.2010 року. Положення вказаної норми були спрямовані на виправлення ситуації, створеної Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 (відповідні положення були згодом визнані неконституційними), а згодом - Законом України від 03.06.2008 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

За буквального тлумачення цих актів погодження місця розташування об'єкта та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки, що відбулися до 01.01.2008 року, після цієї дати фактично втратили правове значення, що було вочевидь несправедливим і суперечило принципу правової визначеності (складова принципу верховенства права, проголошеного ст. 8 Конституції України).

Крім того, силу п.3 Прикінцевих положень Закону України ""Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву"" № 509-УІ від 16.09.2008 року, прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом.

В рамках даної справи на момент внесення змін до Земельного Кодексу України рішення Сумської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки було фактично виконано, оскільки на його підставі розпочато оформлення права оренди, розроблено проект землеустрою, визначено межі ділянки в натурі.

Згідно пп. 5 п.2 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" внесені зміни в ст.124 Земельного кодексу України, абзацом 2 зазначеної статті Земельного кодексу України встановлено, що набуття права оренди земельної ділянки, що перебувають у державної або комунальної власності, здійснюються виключно на аукціонах, крім земельних ділянок на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі.

Зазначені зміни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008.

Згідно ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, в період з 28.12.2007 року по 22.05.2008 року діяла норма ст. 124 Земельного кодексу України, якою передбачено надання земельних ділянок в оренду виключно на аукціонах.

03.06.2008 року Законом України ""Про внесення змін до деяких законодавчих актів України""внесені зміни до ст. 124 Земельного кодексу України та знову ж запроваджена вимога щодо набуття права оренди на землі державної та комунальної власності виключно на аукціонах, крім певних виключень, зокрема, земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, які перебувають у власності громадян і юридичних осіб і в яких відсутні акції (частки, паї), що належать державі, набуття права на оренду земельних ділянок під об'єкти соціального призначення, будівництво соціального і доступного житла, використання земельних ділянок для розробки корисних копалин та спеціального водокористування відповідно до отриманих спеціальних дозволів (ліцензій), використання релігійними організаціями (під культовими будівлями), які легалізовані в Україні), а також щодо ділянок, які (або будівлі на яких) орендують бюджетні установи, музеї, підприємства, громадські організації у сферах культури і мистецтв (у тому числі національні творчі спілки та їх члени (під творчі майстерні).

Отже, оскільки на час прийняття рішення виконавчого комітету (04.07.2008р.) не існувало іншої, ніж закріпленої в ст. 123 Земельного кодексу України процедури набуття права оренди на земельні ділянки державної та комунальної власності на аукціоні, то надання винесення оскаржуваного рішення є незаконним.

Закон України ""Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву"" № 509-УІ від 16.09.2008 року не містить вказівки про зворотню дію в часі.

Тому, оскаржуване рішення суперечило вимогам закону в момент його прийняття органом місцевого самоврядування, що є підставою для визнання його протиправним.

В силу ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (ч.1 ст.6 КАС України).

Позивачкою в ході судового розгляду доведено, що має місце порушення її прав, а саме правового інтересу (виділення земельної ділянки у власність) та існують об'єктивні підстави для їх судового захисту.

Так, заява ОСОБА_4 від 22.01.2008 року (том.1 а.с.6) про виділення у вланість земельної ділянки взагалі не розглянута по суті протягом семи років (станом на час розгляду справи).

Одночасно, в первісній заяві від 22.01.2008 року (том.1 а.с.6) про виділення у вланість земельної ділянки ОСОБА_4 просила надати ділянку у АДРЕСА_1 площею 0,1га. Відповідачам виділено земельні ділянки в районі даних будинків площею 0,624га, що підтверджено договором оренди від 01.02.2011 року (том.2 а.с.69).

В судовому засіданні було допитано ОСОБА_8, який є спеціалістом у сфері землевпорядних відносин, що підтверджено кваліфікаційним сертифікатом (а.с.том.3 а.с.205), який будучи попередженим про кримінальну відповідальність оглянув схему ділянки, яку додала ОСОБА_4 до своєї заяви та земевпорядну документацію ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_6 спірну земельну ділянку.

Спеціаліст повідомив, що визначена позивачкою ділянка включає ділянку, яку виділено в оренду відповідачам. Зазначені висновки спеціаліст здійснив виходячи з викопіювання з генерального плану (том.2 а.с.198).

Тобто, площа ділянки відносно якої позивачка звернулася до органу місцевого самоврядування та яку передано в оренду відповідачам збігаються.

Крім того, ділянкуи віднесені до однієї категорії земель

Отже, права позивачки порушено, тому вимоги позову в частині визнання оскаржуваного рішення протиправним підлягають задоволенню. Визнання такого рішення протиправним підтвердить його незаконність в момент винесення та надасть змогу позивачці вимагати розгляду первісної заяви.

Водночас, 30.11.2011 року рішенням №990-МР Сумської міської ради (том.3 а.с.157) скасовано оскаржуване рішення про надання ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_6 в оренду земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0624 га, терміном на 5 років за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради.

Вказане рішення органу місцевого самоврядування не скасовано та оскаржувалось позивачкою, що свідчить про згоду з його винесенням, тому позов частині вимог про скасування рішення не підлягають задоволенню.

Отже, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 128, 158 - 163, 167 КАС України суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративнимй позов ОСОБА_4 задовольнити частково.

Визнати протиправним Рішення Сумської міської ради ""Про надання в оренду, продовження терміну користування земельними ділянками підприємствам, установам, організаціям і підприємцям"" № 1712-МР від 04.07.2008 року в частині надання ФОП ОСОБА_5 та ФОП ОСОБА_6 в оренду земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,0624 га, терміном на 5 років за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Для осіб, які не приймали участі у судовому засіданні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Для суб'єкта владних повноважень десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Міліціанов Р.В.