Справа № 159/7676/14-а
Суддя: Окостень І. В.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/7676/14-а
Провадження № 2-а/159/13/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 20 січня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд під головуванням судді Окостень І.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

25 грудня 2014 року позивач звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі про визнання бездіяльності щодо перерахунку не нарахування і виплати пенсії як інваліду, відносно якого встановлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, протиправною; зобов'язання відповідача здійснити перерахунок державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком відповідності до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період в межах строку позовної давності і по 02 серпня 2014 року.

Ухвалою суду від 26 грудня 2014 року відкрито скорочене провадження у даній справі. Копія ухвали отримана відповідачем 05 січня 2015 року.

15 січня 2015 року відповідачем подано заперечення проти позову, в яких вказано, що розміри виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, встановлено постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23 листопада 2011 року №1210. Відповідачу відповідні суми нараховані та виплачені. З таких підстав відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

Згідно з п. 4 ч. 5 ст. 183-2 КАС України справа повинна бути розглянута у порядку скороченого провадження не пізніше п'яти днів з дня подання відповідачем заперечень проти позову.

Суд вважає можливим розглянути справу в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного висновку.

Як убачається з матеріалів справи, зокрема, копій довідки МСЕК серії АВ № 0058404 та посвідченням серії НОМЕР_1, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі, визнана інвалідом 2 групи захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС, віднесена до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (тут і надалі - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ст. 50 та ч. 4 ст. 54 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам IІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. В усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених п. 5 ч. 2 ст. 67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Згідно із абзацом 8 п. 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 року нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Однак, починаючи з 01 січня 2014 року, Закон України "Про державний бюджет України на 2014 рік" в редакції від 16 січня 2014 року не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 року пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема статті 50, 54 даного Закону, яким визначено перерахунок пенсії.

При цьому, згідно з положеннями Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року, який набрав чинності 03 серпня 2014 року, встановлено, що норми і положення ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного Фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01 січня 2014 року до набрання законної сили Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік", тобто до 16 серпня 2014 року застосуванню підлягають норми статті 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зі змісту ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" випливає, що під час визначення розміру пенсій за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Таким чином, відповідач зобов'язаний був нарахувати та виплатити позивачу державну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", однак допустив протиправну бездіяльність, порушивши права позивача, які підлягають судовому захисту.

Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" від 31 липня 2014 року набрав чинності 03 серпня 2014 року, тому з урахуванням положень ст. ст. 99, 100 КАС України, а також того, що позивач звернулася у суд із даним позовом 25 грудня 2014 року та просила задовольнити вимоги в межах строків позовної давності, самостійно не визначивши цей строк, слід зобов'язати відповідача провести перерахунок і виплату позивачу державної пенсії з урахуванням наведених положень закону та проведених виплат за період з 24 червня по 02 серпня 2014 року.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 69, 70, 71, 128, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", п. 2 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік", суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі щодо перерахунку основної та додаткової пенсії ОСОБА_1 за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 24 червня по 02 серпня 2014 року неправомірною.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі перерахувати та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до вимог ст. ст. 50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 24 червня по 02 серпня 2014 року, з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Головуючий:І. В. Окостень