Справа № 823/3902/14
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2015-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2015 року справа № 823/3902/14

15 год. 35 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Гайдаш В.А.,

при секретарі - Шоколенко Т.М.,

за участю представника прокуратури - Шестакова С.М. (за посадою), представника відповідача - Сіроштан О.М. (за довіреністю), представників третьої особи - Зарудної Д.В., Головні М.М. та Давигори С.А. (за довіреностями), розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом заступника прокурора Черкаської області до Головного управління Держземагенства у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин», про визнання дій протиправними та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Черкаської області звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин», про визнання дій протиправними та скасування наказу.

В адміністративному позові позивач просить: визнати протиправними дії відповідача; скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Черкаській області від 23.10.2014 № 23-4919/14-14-СГ.

Прокурор в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, зазначених в адміністративному позові.

Представник відповідача заперечував проти задоволення адміністративного позову.

В судовому засіданні та в письмовому запереченні на адміністративний позов представники третьої особи просили відмовити в його задоволенні повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов наступного.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що 03.02.2011 між Катеринопільською районною державною адміністрацією Черкаської області та товариством з обмеженою відповідальністю «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин» укладено договір оренди землі сільськогосподарського призначення загальною площею 122,92 га, яка розташована в адміністративних межах Стійківської сільської ради Катеринопільського району за межами населеного пункту, який зареєстрований 30.06.2011 за №04-11-787-00002.

09 січня 2014 року Головне управління Держземагенства у Черкаській області листом №13 повідомило ТОВ «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин» про те, що 30.06.2014 закінчується термін дії договору оренди землі державної власності сільськогосподарського призначення (запас та резерв), у зв'язку з чим останньому запропоновано вирішити питання про продовження терміну дії оренди земельної ділянки в Головному управлінні Держземагенства у Черкаській області.

ТОВ «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин» за півтора місяці до закінчення терміну дії договору оренди землі, а саме 14.05.2014 подало до Головного управління Держземагенства у Черкаській області пакет документів для продовження договору оренди землі державної власності сільськогосподарського призначення від 03.02.2011.

Однак, 25.06.2014 Головне управління Держземагенства у Черкаській області, розглянувши вказаний лист про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 17,5685 га в адміністративних межах Стійківської сільської ради Катеринопільського району за межами населеного пункту повідомило ТОВ «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин», що відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди є, зокрема, кадастровий номер об'єкта оренди, умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки. Договір оренди землі площею 17,5685 га в адміністративних межах Стійківської сільської ради Катеринопільського району не містить істотних умов договору оренди, а тому для подальшого розгляду питання, порушеного заявником у листі, необхідно внести зміни до зазначеного договору в частині приведення його у відповідність до чинного законодавства та надати до Головного управління Держземагенства у Черкаській області додаткові угоди з урахуванням внесених змін, а також витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

На виконання вищезазначеного листа 14.10.2014 ТОВ «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин» на адресу Головного управління Держземагенства у Черкаській області надало заяву № 244 щодо приєднання до поданих раніше документів додатків для продовження договору оренди землі державної власності сільськогосподарського призначення від 03.02.2011, а саме: проекти договору оренди, витяги з державного земельного кадастру про земельну ділянку, довідка про правонаступництво, технічна документація із землеустрою.

23.10.2014 наказом Головного управління Держземагенства у Черкаській області № 23-4919/14-14-СГ поновлено ТОВ «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин» договір оренди землі від 03.02.2011.

Заступник прокурора Черкаської області вважаючи, що Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області при винесенні наказу від 23.10.2014 № 23-4919/14-14-СГ порушено вимоги ст. 33 Закону України «Про оренду землі», звернувся з даним адміністративним позовом до Черкаського окружного адміністративного суду.

Зважаючи на указане вище та природу спору, суд відзначає, що відносини, пов'язані з орендою землі, відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду землі», регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

У відповідності до ст. 5 Закону України «Про оренду землі», орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою. Згідно зі ст.13 Закону, договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. У відповідності до ст. 19 Закону України «Про оренду землі», строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.

Необґрунтованим є твердження позивача, що термін дії договору оренди скінчився 03.02.2014, оскільки статтею 20 Закону України «Про оренду землі» (у редакції, чинній на час укладення договору оренди земельної ділянки від 03.02.2011 року) визначено, що договори оренди землі підлягають державній реєстрації. Згідно з нормою ст. 18 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Отже, здійснювати свої права та виконувати свої обов'язки, відповідно до договору оренди землі, сторони можуть після набрання ним чинності, тобто, з дня його державної реєстрації, що і є початком відліку строку договору.

Таким чином, ураховуючи те, що договір оренди земельної ділянки від 03.02.2011 року, укладений між Катеринопільською районною державною адміністрацією Черкаської області та товариством з обмеженою відповідальністю «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин», був зареєстрований 30.06.2011, із цієї дати слід обчислювати трирічний строк такого договору. Відповідно, останнім днем трирічного строку вказаного договору оренди земельної ділянки від 03.02.2011 було 29.06.2014.

Суд відзначає, що статтею 33 Закону України «Про оренду землі» регламентується питання поновлення договору оренди землі, тобто, можливість продовження строку його дії понад строк, визначений сторонами при його укладенні.

Так, у відповідності до ст. 33 Закону України «Про оренду землі» із змінами і доповненнями, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

У зв'язку з чим, суд відзначає, що ч. ч. 6-8 ст. 33 Закону України «Про оренду землі», які за своїм змістом кореспондуються зі ст. 764 Цивільного кодексу України, якою передбачено поновлення договору оренди землі унаслідок продовження користування орендарем об'єктом оренди після закінчення строку договору за відсутності заперечень орендодавця впродовж одного місяця.

У цьому контексті суд звертає увагу на те, що Закон України «Про оренду землі», визначаючи місячний строк для укладення додаткової угоди, не регламентує питання, з якого моменту слід обчислювати цей строк - чи з дня, наступного після настання обставин, які є підставою для поновлення договору, чи з дня звернення однієї з сторін до іншої для укладення додаткової угоди, чи з якогось іншого моменту.

Проаналізувавши ч. 8 ст. 33 Закону України «Про оренду землі», суд приходить до висновку, що встановлені цією нормою часові межі для укладення додаткової угоди за своєю суттю є такими, що спрямовані на дисциплінування поведінки сторін договору, а одночасно й на захист інтересів тієї сторони, яка зацікавлена в продовженні правовідносин за відповідним договором. Однак, на переконання суду, дану норму не можна розцінювати як підставу для скасування наказу про поновлення договору оренди землі.

Суд зазначає, що ТОВ «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин» належним чином та в повному обсязі виконувались умови договору оренди землі, матеріали справи містять відомості про намір останнього щодо поновлення строку дії договору оренди землі, зокрема, в матеріалах справи є звернення ТОВ «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин» із клопотанням від 14.05.2014 про поновлення договору оренди землі. Тобто, з матеріалів справи вбачається, що ТОВ «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин» своєчасно звернулось до Головного управління Держземагенства у Черкаській області з клопотанням про поновлення строку договору оренди землі. Те, що ТОВ «Черкаський науково-виробничий центр по біологічному захисту рослин» було вимушено усунути недоліки, а саме: надати витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки та замовити технічну документацію, яка була виготовлена після закінчення терміну дії договору оренди землі, не повинно стати підставою для скасування наказу від 23.10.2014 № 23-4919/14-14-СГ про поновлення договору оренди землі та внесення змін до нього.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Зважаючи на обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, докази щодо їх підтвердження, керуючись актами законодавства щодо цих правовідносин, суд дійшов висновку, що заявлені в адміністративному позові вимоги не підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст. 17, 86, 94, 159, 162, 163, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення постанови, а в разі проголошення судом вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 17 січня 2015 року

Суддя В.А. Гайдаш