Справа № 708/1034/14-а
Суддя: Ткаченко С. Є.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 708/1034/14-а
Номер провадження № 2-а/708/61/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 року

Чигиринський районний суд Черкаської області

в складі :

головуючої - судді Ткаченко С.Є.

при секретарі - Омельченко Ю.М.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Шевченко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чигирині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чигиринської міської ради про скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, зазначивши, що, згідно до рішенням сесії Чигиринської міської ради № 37-21/VI від 16.04.2014 року його було зобов'язано відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва, які спричинені вилученням сільськогосподарських угідь у зв'язку зі зміною цільового призначення земельної ділянки, в розмірах, визначених пунктами 2 рішень Чигиринської міської ради від 09.10.2013 року № 29-22/УІ та № 29-24/УІ.

З даним рішенням сесії міської ради він не згідний і вважає його незаконним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Так, розрахунок розміру втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь у зв'язку з зміною цільового призначення належної йому земельної ділянки, був затверджений у 2013 році, при цьому конкретна дата у розрахунку відсутня.

Рішення сесії Чигиринської міської ради № 37-21/VI, яким його зобов'язано відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва, що спричинені вилученням сільськогосподарських угідь у зв'язку зі зміною цільового призначення земельної ділянки, прийняте лише 16.04.2014 року, але жодних листів-попереджень про необхідність сплати втрат сільськогосподарського виробництва, які спричинені вилученням сільськогосподарських угідь, у зв'язку зі зміною цільового призначення земельної ділянки він не отримував.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 року №1279 "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню" відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок, а у випадках поетапного освоєння відведених угідь для добування корисних копалин відкритим способом - у міру їх фактичного надання.

Контроль за дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, здійснюють Держсільгоспінспекція та її територіальні органи. Територіальні органи Держкомзему в 5-денний строк з моменту затвердження розрахунку розміру втрат, які підлягають відшкодуванню, надсилають копію затвердженого розрахунку до відповідного територіального органу Держсільгоспінспекції для здійснення контролю за своєчасним відшкодуванням втрат.

Згідно до ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування" передбачено, що одним із повноважень сільських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища є здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів та вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом.

А тому просить визнати дане рішення міської ради від 16.04.2014 року незаконним та скасувати його.

В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги та прохав їх задовольнити, пояснивши суду, що він вважає рішення в тій частині, що стосується його інтересів є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки в день погодження проекту землеустрою він не попереджався ні про втрати при зміні цільового призначення земельної ділянки, ні про суму, яку необхідно сплатити при цьому.

Представник відповідача Шевченко В.В. позов не визнала та пояснила суду, що позивач обрав неправильний спосіб захисту своїх прав.

Зміни до рішення міської ради були внесені у зв`язку з поданням прокурора, яке вони не вправі були проігнорувати.

Сесія міської ради затвердила таку проектну документацію, яка їй була надана, і розмір втрат сільськогосподарського виробництва, які спричиненні вилученням сільськогосподарських угідь у зв'язку зі зміною цільового призначення земельної ділянки, ними не визначався.

Вислухавши позивача та представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст.4 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" одним з принципів здійснення місцевого самоврядування є принцип законності.

Також в ст.19 Конституції України закріплено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" закріплено перелік питань, які вирішуються на пленарних засідання міської ради, де в п.34 зазначено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Як передбачено ч.1 ст.20 ЗК України, зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

В судовому засіданні встановлено та вбачається з рішення ХХХІ сесії Чигиринської міської ради № 31-15/VІ від 11.12.2013 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для зміни цільового призначення по АДРЕСА_1", що даним рішенням було затверджено проект землеустрою щодо зміни цільового призначення (із земель ведення особистого селянського господарства до земель будівництва та обслуговування будівель торгівлі) земельної ділянки загальною площею 0,1253 га, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 яка перебуває у власності ОСОБА_1, згідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно № 128619 від 09.08.2013року, і вирішено змінити цільове призначення вказаної земельної ділянки площею 0,1253 га та віднести її до земель будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

У відповідності до ст. 207 ЗК України втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель.

Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом.

Відшкодуванню підлягають також втрати, завдані обмеженням прав власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, або погіршенням якості угідь внаслідок негативного впливу, спричиненого діяльністю громадян, юридичних осіб, органів місцевого самоврядування або держави, а також у зв'язку з виключенням сільськогосподарських угідь, лісових земель і чагарників із господарського обігу внаслідок встановлення охоронних, санітарних та інших захисних зон.

Втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва компенсуються незалежно від відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

Втрати сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва визначаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з цього, втратами сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва є зміна цільового призначення сільськогосподарських угідь, лісових земель та ділянок під чагарниками через необхідність їх використання для несільськогосподарських потреб та неможливість використання в повному обсязі у зв`язку з встановленням обмежень у землекористуванні та погіршенням якості земель.

Згідно до ст. 209 ЗК України, втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, зумовлені вилученням сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, підлягають відшкодуванню і зараховуються до відповідних бюджетів у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України.

Як передбачено ст.69 Бюджетного кодексу України, кошти від відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва зараховуються у розмірі: 100 відсотків - до бюджетів міст Києва та Севастополя, 25 відсотків - до бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів, 75 відсотків - до бюджетів міст республіканського значення, Автономної Республіки Крим та обласного значення, 15 відсотків - до районних бюджетів, 60 відсотків - до бюджетів міст районного значення, селищ і сіл.

Судом встановлено, що розмір втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь у зв`язку зі зміною цільового призначення належної позивачеві земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 становить 23 475 гривень, що підтверджується відповідним розрахунком, виконаним ПП "Чигирин-Гео" у відповідності до Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 року № 1279, вважаючи, що під час здійснення розрахунку була допущена арифметична помилка і зазначено помилково суму 24 475 гривень, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.1997 року № 1279 "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню", з яким погодився і позивач, згідно до якого відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських і лісових угідь для цілей, не пов'язаних із веденням сільського і лісового господарства, провадиться юридичними і фізичними особами в двомісячний термін після затвердження в установленому порядку проекту відведення їм земельних ділянок.

Відповідно до рішення ХХІХ сесії Чигиринської міської ради № 29-22/VІ від 09.10.2013 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1." було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1253 га ОСОБА_1 площею 0,1253 га для будівництва та обслуговування будівель торгівлі в АДРЕСА_1 та розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь у зв`язку зі зміною цільового призначення земельної ділянки в сумі 24475 гривень.

Також, враховуючи даний розрахунок, рішенням ХХХVІІ сесії Чигиринської міської ради № 37-21/VІ від 16.04.2014 року "Про внесення змін до рішення міської ради від 11.12.2013 року № 31-11/VІ "Про скасування рішень Чигиринської міської ради" було зобов`язано позивача відшкодувати втрати сільськогосподарського виробництва, спричинені вилученням сільськогосподарських угідь у зв`язку зі зміною цільового призначення земельної ділянки.

У зв`язку з цим доводи позивача, що рішення міської ради є незаконним по причині того, що він не згідний із сумою втрат сільськогосподарського виробництва, є безпідставними, оскільки рішення прийняте на підставі наданого відповідачеві розрахунку цих втрат і міська рада їх розмір самостійно не визначала.

Крім того покази позивача, що він не попереджався про втрати при зміні цільового призначення земельної ділянки та про їх розмір спростовуються даними того ж таки розрахунку розміру втрат сільськогосподарського виробництва, де зазначено, що вказаний розрахунок було погоджено з позивачем, про що свідчить його підпис на ньому.

Виходячи з цього, незгода позивача з розміром втрат сільськогосподарського виробництва, спричинених вилученням сільськогосподарських угідь у зв`язку зі зміною цільового призначення належної позивачеві земельної ділянки, що становить 23 475 гривень, не може бути підставою для скасування оскаржуваного ним рішення Чигиринської міської ради № 37-21/VІ від 16.04.2014 року "Про внесення змін до рішення міської ради від 11.12.2013 року № 31-11/VІ "Про скасування рішень Чигиринської міської ради".

Більше того в судовому засіданні позивач пояснив, що він претензій до міської ради не має, при цьому так і не зміг обгрунтувати свої вимоги щодо незаконності рішення міської ради та не навів підстав для його скасування, лише не погоджуючись із зазначенням в ньому такого розміру втрат сільськогосподарського виробництва, щдо на його законність не впливає.

Таким чином, позивач, ставлячи в своїх вимогах питання про незаконність прийняття вище вказаного рішення ХХХVІІ сесії Чигиринської міської ради № 37-21/VІ від 16.04.2014 року, фактично оскаржує розрахунок втрат сільськогосподарського виробництва.

й відповідає вимогам діючого законодавства.

А тому, оцінюючи наявні в справі докази в їх сукупності, суд вважає, що дане рішення Чигиринської міської ради відповідає вимогам діючого законодавства та не вбачає підстав для його скасування.

З врахуванням того, що позовні вимоги позивача залишені без задоволення, судовий збір в розмірі 73,08грн. у відповідності до ст.94 КАС України стягненню з місцевого бюджету на користь позивача не підлягає.

На підставі викладеного та, керуючись ст.19 Конституції України, ст., ст. 12, 207 ЗК України, ст.4, п.34 ч.1 ст.26, ст.33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст., ст.17, 71, 104, 159, 161-163, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Чигиринської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення міської ради відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуюча