Справа № 822/4954/14
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4954/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіДанилюк У.Т.
при секретаріГорячій Д.Л.
за участі:позивача, представників відповідачів
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області , управління Держземагентства у Хмельницькому районі Хмельницької області про скасування рішень та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом в якому просить: скасувати рішення управління Держземагентства у Хмельницькому районі Хмельницької області, викладене в листі №03-15/5458 від 30.04.2014 року, про знаходження земельної ділянки в прибережній смузі водного об'єкта та неможливість її надання позивачу для ведення особистого селянського господарства; скасувати рішення Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області, викладене в листі №31-22-0.51-2381/2-14 від 20.05.2014 року, про відмову в задоволенні клопотання позивача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності орієнтовною площею 0,3 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для введення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області; зобов'язати управління Держземагентства у Хмельницькому районі Хмельницької області прийняти рішення про надання дозволу позивачу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності орієнтовною площею 0,3 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для введення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області та зобов'язати Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області задовольнити заяву позивача від 24.03.2014 року і надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності орієнтовною площею 0,3 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для введення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що при прийнятті оскаржуваних рішень відповідачі порушили вимоги чинного земельного законодавства, оскільки відповідачами не зазначено та не підтверджено наявність прибережної захисної смуги водного об'єкта, встановленої окремим проектом землеустрою, в зв'язку з чим, такі рішення є протиправним та підлягають скасуванню.

Позивач в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав, просив суд задовольнити позов в повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні проти позову заперечили, вказали, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому в задоволенні позову слід відмовити. Детально позиція відповідача зазначена в письмових запереченнях, копія яких долучена до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення позивача та представників відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що 24.03.2014 року позивач звернувся в Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної форми власності орієнтовною площею 0,3 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для введення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Розсошанської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

За результатами розгляду вищевказаної заяви, листом Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області №31-22-0.51-2381/2-14 від 20.05.2014 року ОСОБА_3 було відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки з підстав її знаходження у прибережній смузі водного об'єкту.

В судовому засіданні позивачем не заперечувався факт межування бажаної для передачі у власність для введення особистого селянського господарства земельної ділянки, кадастровий номер :06:012:0735, із повноводним струмком.

Відтак, відповідно до ст.3 Водного кодексу України, усі води (водні об'єкти) на території України становлять її водний фонд. До водного фонду України належать: поверхневі води: природні водойми (озера); водотоки (річки, струмки); штучні водойми (водосховища, ставки) і канали; інші водні об'єкти; підземні води та джерела; внутрішні морські води та територіальне море.

За ст.4 Водного кодексу України до земель водного фонду належать землі зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.

Крім того, згідно ч.1 ст.60 Земельного кодексу України, вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.

На цих смугах, як природоохоронних територіях, з вищезазначеною метою встановлюється режим обмеженої господарської діяльності, з посеред іншого із забороною розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництва та городництва.

Відповідно до ч.5 ст.87 Водного кодексу України, зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами.

За ч.2 ст.60 Земельного кодексу України та ч.2 ст.88 Водного кодексу України, прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною: для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів; для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів - 50 метрів; для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

За змістом пункту 5 Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 року № 486, проекти водоохоронних зон розробляються на замовлення фізичних та юридичних осіб, узгоджуються з власниками землі, землекористувачами, Мінприроди, Держводагентством та територіальними органами Держземагентства, а на території Автономної Республіки Крим - з органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, водного господарства та земельних ресурсів і затверджуються відповідними місцевими органами виконавчої влади або виконавчими комітетами рад.

Виконавчі комітети місцевих рад зобов'язані доводити до відома населення, всіх заінтересованих організацій рішення щодо меж водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також водоохоронного режиму, який діє на цих територіях (ч.7 ст.87 Водного кодексу України).

Однак, відповідно до п.2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 05.11.2004 року №434, у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених у натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів, природоохоронний орган забезпечує її збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу) надання цих земельних ділянок нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст. 88 Водного кодексу України, та орієнтовних розмірів і меж водоохоронних зон, що визначаються відповідно до Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них. Тобто, сама відсутність землевпорядної документації не змінює правовий режим захисної смуги.

Аналогічний висновок міститься у постанові Судової палати у господарських справах та Судової палати у цивільних справах Верховного суду України від 02.09.2014 року №3-41ГС14.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлює, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а частиною 2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У зв'язку з тим, що відповідно ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають у власність або користування землі сільськогосподарського призначення державної власності, а не землі водного фонду, підстави для задоволення заяви позивача - відсутні.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що відповідачі довели правомірність своїх дій та прийнятих рішень, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 86, 158-163, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 17 січня 2015 року

Суддя/підпис/У.Т. Данилюк
"Згідно з оригіналом" Суддя У.Т. Данилюк