Справа № 809/4289/14
Суддя: Черепій П.М.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" січня 2015 р. Справа № 809/4289/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Черепія П.М.

при секретарі судового засідання Щербяк В.С.

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_1,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Кірей О.М.,

представника третьої особи: Вельган М.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відділу Держземагенства в Тисменицькому районі Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Черніївська сільська рада Тисменицького району Івано-Франківської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

22.12.2014 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до відділу Держземагенства в Тисменицькому районі Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області (надалі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Черніївська сільська рада Тисменицького району Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов"язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 22.10.2014 року заступником начальника відділу Держземагенства в Тисменицькому районі видано ОСОБА_1 довідку № 6768/07/02/18 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6- зем), щодо віднесення земельних ділянок площею 0,0159 га та площею 0,0488 га, розташованих по АДРЕСА_1 до категорії земель "дорожнього господарства". 06.11.2014 року представник позивача звернулася до відділу Держземагенства в Тисменицькому районі із заявою про внесення змін до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6- зем) по обліку земельних ділянок площею 0,0159 га та площею 0,0488 га та віднесення вказаних земельних ділянок до категорії земель "для ведення особистого селянського господарства". Листом № 7127/07/18 від 28.11.2014 року заступник начальника відділу Держземагенства в Тисменицькому районі відмовив позивачу у внесенні змін до форми 6-зем, зазначивши, що вказані земельні ділянки належать до "земель автомобільного транспорту". Вважає дії відповідача по внесенню даних до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6- зем), щодо віднесення земельних ділянок площею 0,0159 га та площею 0,0488 га, розташованих по АДРЕСА_1 до категорії земель "дорожнього господарства" неправомірними. Просить суд визнати такі дії відповідача неправомірними та зобов'язати відділ Держземагенства в Тисменицькому районі Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області внести дані до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6- зем), щодо віднесення земельних ділянок площею 0,0159 га та площею 0,0488 га, розташованих по АДРЕСА_1 до категорії земель "для ведення особистого селянського господарства".

Позивач ОСОБА_1 та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, щодо задоволення адміністративного позову заперечив з підстав наведених в письмовому запереченні, що долучене до матеріалів справи. (а.с. 67 - 68).

Представник третьої особи щодо задоволення адміністративного позову не заперечив.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача, представників позивача, відповідача та третьої особи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши і оцінивши докази, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16.03.2012 року Черніївською сільською радою Тисменицького району Івано-Франківської області прийнято рішення за № 25-9/2012, яким надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 0,06 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1. (а.с. 16).

На підставі цього рішення ОСОБА_1 звернулась до ДП "Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" із заявою про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

Як встановлено в судовому засіданні, з квітня 2014 року відділ Держземагенства в Тисменицькому районі відмовлявся надати позивачу довідку з державної статистичної звітності форми 6-зем та витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, які були необхідні позивачу для повторного направлення ДП "Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою".

09.10.2014 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом у справі № 809/2132/14 постановлено окрему ухвалу. Судом встановлено, що допущені відділом Держземагенства в Тисменицькому районі порушення норм законодавства під час звернення ОСОБА_1 до відділу Держземагенства в Тисменицькому районі щодо отримання довідок з державної статистичної звітності форми 6-зем та витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок не можуть бути залишеними без належного реагування, як такі, що перешкоджають реалізації ОСОБА_1 своїх суб'єктивних прав, передбачених чинним законодавством України. (а.с. 9).

17.10.2014 року представник позивача звернулася до відділу Держземагенства в Тисменицькому районі із заявою про надання ОСОБА_1 витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та довідки з державної статистичної звітності форми 6-зем, для внесення змін до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,0159 га та площею 0,0488 га, розташованих по АДРЕСА_1 та наступного направлення його на погодження в порядку статті 186-1 ЗК України. (а.с. 8).

22.10.2014 року заступником начальника відділу Держземагенства в Тисменицькому районі видано ОСОБА_1 довідку № 6768/07/02/18 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6- зем) про земельні ділянки до матеріалів проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель, що використовуються для транспорту та зв'язку, які розташовані на території Черніївської сільської ради в межах населеного пункту АДРЕСА_1. Згідно вказаної довідки, земельні ділянки, які відводяться, розміщені між двома дорогами та території захисних насаджень в межах смуг відведення дороги, що відповідно до статті 71 ЗК України відносяться до земель дорожнього господарства. Землі дорожнього господарства відносяться до земель транспорту. (а.с. 10).

В судовому засіданні встановлено, що 06.11.2014 року представник позивача звернулася до відділу Держземагенства в Тисменицькому районі із заявою про внесення змін до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6- зем) по обліку земельних ділянок площею 0,0159 га та площею 0,0488 га та віднесення вказаних земельних ділянок до категорії земель "для ведення особистого селянського господарства". (а.с. 11 - 12).

Листом № 7127/07/18 від 28.11.2014 року заступник начальника відділу Держземагенства в Тисменицькому районі відмовив позивачу у внесенні змін до форми 6-зем, зазначивши, що вказані земельні ділянки належать до "земель автомобільного транспорту". Відповідно до даної довідки вся земельна ділянка, яка відводиться ОСОБА_1 розміщена під дорогою. (а.с. 13).

05.12.2014 року представник позивача звернулася до Служби автомобільних доріг в Івано-Франківській області Державного агентства автомобільних доріг в Україні з проханням надати інформацію чи перебувають у них на балансі земельні ділянки площею 0,0159 га та площею 0,0488 га, розташованих по АДРЕСА_1, а також на підставі яких рішень органів місцевого самоврядування вони були їм передані. (а.с. 14).

Листом № 05-32/1244 від 11.12.2014 року заступник начальника Служби автомобільних доріг в Івано-Франківській області повідомив, що згідно кадастрового плану проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського гр. ОСОБА_1, Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області погодила смугу відведення автомобільної дороги Івано-Франківськ - АДРЕСА_1 14,0 м. від осі дороги. До інших земель в с. Черніїв, крім земель смуги відведення дороги Івано-Франківськ - АДРЕСА_1, Служба автомобільних доріг в Івано-Франківській області відношення немає. (.а.с. 15).

Як встановлено судом, позивач по справі ОСОБА_1 на території Черніївської сільської ради Тисменицького району користується земельними ділянками площею 0,0159 га та площею 0,0488 га для ведення особистого селянського господарства з 2000 року. Попередніми користувачами вказаних земельних ділянок були баба та мама ОСОБА_1, що підтверджується довідкою сільської ради. (а.с. 38).

Дані земельні ділянки розташовані паралельно до осі дороги, а не під дорогою. Як ствердив в судовому засіданні представник третьої особи, землевпорядник Вельган М.П. суміжні ділянки, які розташовані в с. Черніїв по вул. Надвірнянська вже приватизовані і також знаходяться на такій відстані від осі дороги.

Згідно положень статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України (надалі - Кодекс), земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Статтею 23 Кодексу встановлено, що землі, придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського використання. Визначення земель, придатних для потреб сільського господарства, провадиться на підставі даних державного земельного кадастру.

Для будівництва промислових підприємств, об'єктів житлово-комунального господарства, залізниць і автомобільних шляхів, ліній електропередачі та зв'язку, магістральних трубопроводів, а також для інших потреб, не пов'язаних з веденням сільськогосподарського виробництва, надаються переважно несільськогосподарські угіддя або сільськогосподарські угіддя гіршої якості.

Лінії електропередачі і зв'язку та інші комунікації проводяться головним чином вздовж шляхів, трас тощо.

Відповідно до частин 1, 2 статті 20 Кодексу, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно положень абзацу 2 частини 5 статті 20 Кодексу, земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33-37 цього Кодексу.

Згідно Положення про державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого указом Президента України № 445 від 08.04.2011 року, Держземагентство України відповідно до покладених на нього завдань, здійснює, зокрема, заходи щодо вдосконалення порядку ведення обліку і підготовки звітності з регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, формування екомережі, здійснення топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Аналізуючи вищевказані норми матеріального права, суд приходить до переконання, що зміна цільового використання земельних ділянок належить виключно до компетенції органів місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відділу Держземагенства в Тисменицькому районі по внесенню даних до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6- зем), щодо віднесення земельних ділянок площею 0,0159 га та площею 0,0488 га, розташованих по АДРЕСА_1 до категорії земель "дорожнього господарства" позбавляють позивачку реалізувати своє законне право на безоплатну приватизацію земельної ділянки, якою користується з 2000 року. На протиправність дій відділу Держземагенства в Тисменицькому районі та неналежного виконання покладених на відділ обов'язків, адміністративний суд у справі № 809/2132/14 реагував окремою ухвалою. (а.с. 9).

Проаналізувавши зібрані по справі докази, суд приходить висновку що позов ОСОБА_1 до відділу Держземагенства в Тисменицькому районі Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Черніївська сільська рада Тисменицького району Івано-Франківської області про визнання дій неправомірними та зобов"язання до вчинення дій підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова або службова особа.

До позовної заяви додано квитанцію від 19.12.2014 року про сплату судового збору у розмірі 73,08 грн. (а.с. 3).

У зв'язку із задоволенням позовних вимог, з Державного бюджету України підлягають стягненню на користь позивача витрати у вигляді судового збору у розмірі 73,08 грн.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії відділу Держземагенства в Тисменицькому районі Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області по внесенню даних до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6- зем), щодо віднесення земельних ділянок площею 0,0159 га та площею 0,0488 га, розташованих по АДРЕСА_1 до категорії земель "дорожнього господарства" неправомірними.

Зобов'язати відділ Держземагенства в Тисменицькому районі Головного управління Держземагенства в Івано-Франківській області внести дані до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6- зем), щодо віднесення земельних ділянок площею 0,0159 га та площею 0,0488 га, розташованих по АДРЕСА_1 до категорії земель "для ведення особистого селянського господарства".

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні вісім копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Черепій П.М.

Постанова складена в повному обсязі 26.01.2015 року.