Справа № 554/18751/14-а
Суддя: Антонов С. В.
Дата ухвалення: 2015-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Дата документу 19.01.2015 Справа № 554/18751/14-а

19.01.2015 року м. Полтава

19.01.2015 року м. Полтава

Октябрський районний суд м.Полтави в складі:

головуючого судді - Антонова C.B.,

при секретарі - Плаксюк І.Ю.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Азарян К.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Октябрського районного суду м.Полтави справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративною позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, прохаючи суд визнати незаконним та скасувати рішення колегіального органу з призначення пенсій управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві № 96 від 09.04.2014 року щодо відмови їй у призначенні пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про прокуратуру»;зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років згідно з ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» періоди роботи на посадах інспектора та старшого інспектора Полтавського обласного центру по нарахуванню і виплаті пенсій та допомог з 22.05.1989 року по 09.07.1997 року та на посаді спеціаліста управління праці та соціального захисту населення Октябрського райвиконкому з 28.04.1998 року по 02.02.2001 року та призначити їй пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 01 квітня 2014 року.

Свої вимоги мотивує тим, що 01 квітня 2014 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Рішенням комісії від 09.04.2014 року за № 96 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» їй було відмовлено у зв'язку з відсутністю 21 року 6 місяців необхідного стажу роботи за вислугу років.

Зазначає, що Управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві не враховано 10 років 10 місяців 23 дні до стажу роботи за вислугу років, а саме: періоди її трудової діяльності в Полтавському центрі по нарахуванню і виплаті пенсій і допомог з 22.05.1989 року по 09.07.1997 року та в Управлінні соціального захисту населення Октябрського райвиконкому з 28.04.1998 року по 02.02.2001 року, оскільки у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» передбачено зарахування до 21 року 6 місяців стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років часу роботи на прокурорських посадах, а також періодів роботи на посадах державних службовців, осіб з вищою юридичною освітою.

Вважає відмову управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві в призначенні їй пенсії за вислугу років на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» безпідставною та такою, що суперечить діючому законодавству України.

Позивачка у судовому засіданні свої позовні вимоги підтримала у повному обсязі, прохала задовольнити, пояснення надала аналогічні змісту позовної заяви.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що Управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві обґрунтовано не враховано 10 років 10 місяців 23 дні до стажу роботи за вислугу років ОСОБА_1 в Полтавському центрі по нарахуванню і виплаті пенсій і допомог та в Управлінні соціального захисту населення Октябрського райвиконкому, оскільки вона на той час не мала вищої юридичної освіти. Так як позивачка не мала передбачено Законом України «Про прокуратуру» 21 року 6 місяців стажу роботи, Управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві відмовлено в призначенні їй пенсії за вислугу років. У зв'язку з цим, прохала відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов до висновку про необхідність задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до рішення управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві від 09.04.2014 року за № 96, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у зв`язку із відсутністю 21 року 6 місяців необхідного стажу роботи за вислугу років. Управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м.Полтаві не враховано 10 років 10 місяців 23 дні до стажу роботи за вислугу років, а саме: періоди трудової діяльності ОСОБА_1 в Полтавському центрі по нарахуванню та виплати пенсій і допомог з 22.05.1989 року до 09.07.1997 року, та в Управлінні соціального захисту населення Октябрського райвиконкому з 28.04.1998 рокудо 02.02.2001 року, оскільки у ч.5 ст. 50-1 зазначеного Закону передбачено зарахування до 21 року 6 місяців стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років часу роботи на прокурорських посадах, а також періодів роботи на посадах державних службовців, осіб з вищою юридичною освітою. Враховуючи викладене, Управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві не зараховано періодироботи заявниці на посадах державного службовця до здобуття вищоїюридичної освіти немає, а саме до 02.02.2001 року (а.с. 7-8).

Згідно з довідкою № 11-173 вих.-14 від 31.03.2014 року, за підписом начальника відділу роботи з кадрами прокуратури Полтавської області, ОСОБА_1 працює в органах прокуратури Полтавської області і займає посаду старшого прокурора відділу організації участі прокурорів у кримінальному провадженні в суді та має такий стаж роботи: у Полтавському обласному Центрі по нарахуванню та виплаті пенсій та допомоги - з 22.05.1989 року по 09.07.1997 року, що становить 08 років 01 місяць 17 днів; інспектор по виплаті пенсій та допомоги з 22.05.1989 року по 31.08.1992 року; старший інспектор по виплаті пенсій та допомоги з 01.09.1992 року по 02.05.1995 року; інспектор по виплаті пенсій та допомоги з 03.05.1995 року по 16.07.1995 року; старший інспектор по виплаті пенсій та допомоги з 17.07.1995 року по 09.07.1997 року. Управління соціального захисту населення Октябрського райвиконкому (згідно з рішенням Октябрського райвиконкому № 274 від 11.07.2000 року реорганізовано в управління праці та соціального захисту населення ) з 28.04.1998 року до 30.08.2002 року, тобто 04 роки 04 місяці 02 дні: спеціаліст II категорії управління соціального захисту населення Октябрського райвиконкому з 28.04.1998 року по 31.12.2000 року; спеціаліст І категорії управління соціального захисту населення Октябрського райвиконкому з 01.01.2000 року по 31.01.2000 року; провідний спеціаліст управління праці та соціального захисту населення Октябрського райвиконкому з 01.02.2001 року по 31.01.2001 року; головний спеціаліст - юрист управління праці та соціального захисту населення Октябрського райвиконкому з 01.04.2001 року по 30.08.2002 року. Робота в органах прокуратури - 11 років 06 місяців 29 днів, а саме: помічник прокурора Ленінського району м.Полтави з 02.09.2002 року по 14.09.2008 року; прокурор відділу підтримання державного обвинувачення в судах прокуратури Полтавської області з 15.09.2008 року по 10.06.2012 року; старший прокурор відділу підтримання державного обвинувачення в судах прокуратури Полтавської області з 10.06.2012 року по 26.12.2012 року, старший прокурор відділу організації участі прокурорів у кримінальному провадженні прокуратури Полтавської області з 27.12.2012 року.

Станом на 31.03.2014 року, тобто на день видачі довідки, стаж роботи становив 24 роки 18 днів (а.с. 9-10).

Відповідно до інформації, що міститься в державному реєстрі актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища, до укладення у 1990 році шлюбу, позивачка мала прізвище ОСОБА_1 (а.с. 16).

Згідно із записом у дипломі НОМЕР_2 ОСОБА_1 в 1989 році вступила до Чернігівського юридичного технікуму, де закінчила у 1991 році повний курс навчання за спеціальністю «правознавство та облік в системі соціального забезпечення»; рішенням Державної кваліфікаційної комісії ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію юриста (а.с. 18).

Відповідно до запису у дипломі за НОМЕР_1, що виданий 08.02.2001 року, ОСОБА_1 закінчила у 2001 році Національну юридичну академію України імені Ярослава Мудрого і отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобула кваліфікацію юриста (а.с. 20).

Згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 працювала у Полтавському обласному Центрі по нарахуванню та виплаті пенсій та допомоги - з 22.05.1989 року по 09.07.1997 року, на таких посадах: інспектор по виплаті пенсій та допомоги з 22.05.1989 року по 31.08.1992 року; старший інспектор по виплаті пенсій та допомоги з 01.09.1992 року по 02.05.1995 року; інспектор по виплаті пенсій та допомоги з 03.05.1995 року по 16.07.1995 року; старший інспектор по виплаті пенсій та допомоги з 17.07.1995 року по 09.07.1997 року (а.с. 24-27). В Управлінні соціального захисту населення Октябрського райвиконкому (згідно з рішенням Октябрського райвиконкому №274 від 11.07.2000 року реорганізовано в управління праці та соціального захисту населення ) позивачка працювала з 28.04.1998 року до 30.08.2002 року на таких посадах: спеціаліст II категорії управління соціального захисту населення Октябрського райвиконкому з 28.04.1998 року по 31.12.2000 року; спеціаліст І категорії управління соціального захисту населення Октябрського райвиконкому з 01.01.2000 року по 31.01.2000 року; провідний спеціаліст управління праці та соціального захисту населення Октябрського райвиконкому з 01.02.2001 року по 31.01.2001 року; головний спеціаліст - юрист управління праці та соціального захисту населення Октябрського райвиконкому з 01.04.2001 року по 30.08.2002 року (а.с. 27-29). В органах прокуратури ОСОБА_1 працювала на посаді помічника прокурора Ленінського району м.Полтави з 02.09.2002 року по 14.09.2008 року; на посаді прокурора відділу підтримання державного обвинувачення в судах прокуратури Полтавської області з 15.09.2008 року по 10.06.2012 року; на посаді старшого прокурора відділу підтримання державного обвинувачення в судах прокуратури Полтавської області з 10.06.2012 року по 26.12.2012 року, на посаді старшого прокурора відділу організації участі прокурорів у кримінальному провадженні прокуратури Полтавської області з 27.12.2012 року (а.с. 29-32).

Відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року - 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців.

До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі на посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою.

Право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорсько-слідчих посад органів прокуратури за станом здоров'я, у зв'язку із скороченням чисельності або штату працівників та у зв'язку з обранням їх на виборні посади органів державної влади чи органів місцевого самоврядування.

На час звернення до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, а саме 01.04.2014 року, позивачка працювала на посаді старшого прокурора відділу організації участі прокурорів у кримінальному провадженні в суді прокуратури Полтавської області

ОСОБА_1 з 22.05.1989 року по 30.08.2002 року працювала на посадах державних службовців та виконувала завдання та функції держави, які передбачали зазначені посади. На той час позивачка, до 02.02.2001 року, вищої освіти не мала, оскільки умови прийняття на роботу на вказані посади не вимагали наявності такої освіти. Однак, 02.02.2001 року позивачка закінчила Національну юридичну академію України імені Ярослава Мудрого і отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобула кваліфікацію юриста.

Статтями 1 та 2 Закону України «Про державну службу», який введений в дію 16 грудня 1993 року, визначено, що державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні повноваження.

Посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень. Посадовими особами відповідно до Закону України «Про державну службу» вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій.

Наказом Головного управління державної служби України від 1 вересня 1999 року № 65 затверджено Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців, який регламентує кваліфікаційні вимоги щодо певних категорій і посад державних службовців.

П. 2.6 Довідника передбачено, що державний службовець повинен мати, як правило, повну вищу освіту (освітньо - кваліфікаційний рівень - спеціаліст, магістр, за спеціальностями галузі «Державне управління» або іншими, професійно орієнтованими для державної служби, з додатковим підвищенням кваліфікації за професійними програмами вказаної галузі, а на посадах спеціалістів VII категорії державних службовців припустимо використання фахівців з базовим рівнем вищої освіти (бакалавр).

Лише після введення в дію вищезазначених нормативно-правових актів постала вимога щодо обов'язкової наявності вищої освіти у осіб, які займають посади державних службовців і саме тому позивачка і вступила до вищого навчального закладу щоб отримати вищу освіту.

На виконання норм, закріплених у ст. ст. 25, 26 Закону України «Про державну службу», постанов Кабінету Міністрів України від 16 квітня 1994 року №239 та від 03 травня 1994 року № 284» особам присвоюється у зв'язку із зайняттям посад ранг державного службовця.

ОСОБА_1 на підставі наказу № 40 від 24.05.1995 року згідно з проведеною атестацією присвоєно 13 ранг державного службовця. Присяга державного службовця прийнята 18.05.1995 року, про що зроблено відповідний запис до трудової книжки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 року №1047 було затверджено Порядок проведення конкурсу при прийнятті осіб на роботу до органів державної виконавчої влади, дія якого поширювалася виключно на осіб, що приймаються на роботу до Адміністрації Президента України, апарату Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів державної виконавчої влади та місцевих державних адміністрацій, та який був чинний до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 1995 року № 782 «Про затвердження положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців», що діяла до 15 лютого 2002 року, однак у вказаних нормативних актах вимоги щодо обов'язкового отримання вищої освіти для заміщення посад державного службовця не висувалися.

Відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283, та додатку до нього до стажу державної служби зараховується, зокрема, робота (служба) на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у ст. 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, до яких згідно із додатком віднесені виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи. Таким чином, вимоги щодо отримання вищої освіти не висувалися. Положення ч. 5 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року № 1789-ХII, передбачають, що до 21 року і 6 місяців стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, зараховується час роботи на посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою. Вказана норма закону до правовідносин, які виникли до набрання чинності зазначеним Заком застосуванню не підлягає.

Згідно з пунктом 11 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року за №22-1 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України, до заяви про призначення пенсії за вислугу років надаються документи, що підтверджують виконання роботи, яка надає право на призначення пенсії. Управлінням пенсійного фонду України в Октябрському районі м. Полтави підтверджено той факт, що на момент звернення до Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві 01.04.2014 року, загальний стаж перебування позивачки на державній службі становить понад 24 роки.

Оскільки ОСОБА_1 виконувала таку роботу, відсутність диплому про вищу освіту не є підставою для відмови в зарахуванні трудового стажу державного службовця до стажу, що дає право на пенсію згідно із вказаним Законом

Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2004 року, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У статті 22 Конституції України визначено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення у повному обсязі.

Вимога позивачки щодо поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, також підлягає задоволенню з огляду на наступне.

У відповідності до вимог ст. 102 КАС України, пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернулася до суду із позовною заявою у порядку цивільного судочинства у межах встановленого у КАС України шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, а саме 01.10.2014 року. 02.10.2014 року у відкритті провадження за нормами ЦПК України, позивачці було відмовлено. Вказану ухвалу про відкриття провадження нею було оскаржено до Апеляційного суду Полтавської області, який залишив її апеляційну скаргу без задоволення. Таким чином, вбачається, що позивачка звернулась за захистом своїх прав із відповідними позовними вимогами у встановлений КАС України строк для звернення до суду. При цьому, остання послалась у своїй позовній заяві на норми цивільного судочинства, що стало причиною відмови їй у відкритті провадження та пропуску строку для звернення до суду із адміністративним позовом. Зважаючи на вище викладене, суд приходить до висновку, що позивачкою пропущено строк звернення до адміністративного суду із поважних причин, а тому такий строк підлягає поновленню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 86, 94, 102, 159-163, 167 КАС України, ст.ст. 50-1, 56 ЗУ "Про прокуратуру", Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283, ст. 24 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2004 року, суд,-

п о с т а н о в и в:

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк звернення до адміністративного суду.

Визнати незаконним та скасувати рішення колегіального органу з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві № 96 від 09.04.2014 року щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про прокуратуру».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років згідно з ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» періоди роботи на посадах інспектора та старшого інспектора Полтавського обласного центру по нарахуванню і виплаті пенсій та допомог з 22.05.1989 року по 09.07.1997 року та на посаді спеціаліста управління праці та соціального захисту населення Октябрського райвиконкому з 28.04.1998 року по 02.02.2001 року та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» з 01 квітня 2014 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення через Октябрський районний суд м. Полтави.

СуддяС.В. Антонов