Справа № 751/195/15-а
Суддя: Філатова Л. Б.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/195/15-а
Провадження №2-а/751/22/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2015 року м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді Філатової Л.Б.,

при секретарі Грищенко Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові про визнання дій неправомірними, зобов»язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м. Чернігові про визнання неправомірними дій щодо відмови у включенні матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації в заробітну плату для нарахування пенсії; зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, що вказані в довідці №235 від 13.10.2014 року з 21.10.2014 року у розмірі 80%. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що їй було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 11.04.2013 року. До розрахунку пенсії не було включено матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, виплати яких передбачені Законом України "Про державну службу" та суми індексації заробітної плати. У жовтні 2014 року позивачка звернулась до УПФУ в м.Чернігові з проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати державного службовця, на які були нараховані та з яких утримані страхові внески, але відповідач своїм листом від 25.11.2014 в задоволенні вимог позивача відмовив.

В судове засідання учасники не з»явились, про час і місце розгляду справи повідомлялись в установленому законом порядку, з клопотанням про відкладення розгляду справи до суду не звертались, позивач надала заяву про розгляд справи у її відсутності і підтримання вимог адміністративного позову, відповідач надав письмові заперечення, відповідно до яких просить в задоволенні позову відмовити повністю, посилаючись на те, що матеріальна допомога на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань не відносяться до інших надбавок, які передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу", а тому не можуть бути враховані для обчислення розміру пенсії, розгляд справи проводити за відсутності представника управління.

Відповідно до ст. 128 КАС України суд розглядає справу у відсутності учасників судового розгляду, і згідно ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи: паспорт ОСОБА_1 (а.с.4-6), довідку Головного Управління статистики в Чернігівській області №233 від 13.10.2014 року (а.с.7), лист УПФУ в місті Чернігові №20565/07 від 25.11.2014 року на адресу ОСОБА_1 (а.с.8), пенсійне посвідчення ОСОБА_1 (а.с.9), протокол 350054 від 28.05.2013 року УПФУ в місті Чернігові (а.с.15), заяву ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії від 21.10.2014 року (а.с.16), протокол УПФУ в м.Чернігові відмови в проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії від 17.11.2014 року №185654 (а.с.17), суд приходить до наступних висновків:

ОСОБА_1 з 11.04.2013 року перебуває на пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року з наступними змінами та доповненнями. Розмір пенсії становить 80% від розміру заробітної плати держслужбовця, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування (а.с.8). При поданні документів для призначення пенсії Головним управлінням статистики у Чернігівській області була надана довідка про складові заробітної плати позивача, в якій не були зазначені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексація грошових доходів.

13.10.2014 року Головним управлінням статистики у Чернігівській області ОСОБА_1 була надана довідка №235 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій зазначені: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, і вказано, що на всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування (а.с.7).

21 жовтня 2014 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії на підставі вказаної довідки. Відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії (а.с. 8, 16).

За змістом ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року з наступними змінами та доповненнями пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 року з наступними змінами та доповненнями, встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Стаття 2 вказаного Закону визначає структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року з наступними змінами та доповненнями заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, ст.66 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року з наступними змінами та доповненнями врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, згідно якої до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року з наступними змінами та доповненнями визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, заперечення відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року з наступними змінами та доповненнями та "Про оплату праці" від 24.03.1995 року з наступними змінами та доповненнями, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року з наступними змінами та доповненнями та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року з наступними змінами та доповненнями.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України (постанови Верховного Суду України від 03.06.2014 р. справа №21-134а14, від 04.03.2014 р. №21-3а14, ухвала від 04.03.2014 року справа №21-14а14), у яких вказано, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов»язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру пенсії. Матеріальна допомога, суми індексації заробітної плати та суми грошової винагороди за вислугу років включаються до фонду оплати праці , оскільки з них нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування і зазначені виплати слід враховувати при призначенні пенсії.

Згідно статті 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" перерахунок призначеної пенсії при виникненні права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включно, із першого числа наступного місяця, якщо заяву подано після 15-го числа.

Враховуючи, що позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Чернігові із заявою про перерахунок пенсії - 21.10.2014 року, тому позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок пенсії підлягають задоволенню з першого числа наступного місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії - 01 листопада 2014 року.

З урахуванням наведених норм та обставин справи, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно було відмовлено у здійсненні позивачу перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум індексації, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому позовні вимоги в частині визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 01.11.2014 року підлягають задоволенню, в іншій частині позову слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 5, 7-9, 11, 71, 158 - 163, 186, ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, ч. 2 ст. 33, ст. 37 Закону України "Про державну службу", ч.1 ст.66, ст. 84 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування",

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові щодо відмови ОСОБА_1 у обчисленні пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з включенням до розрахунку заробітної плати відповідних сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Чернігові здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», в розмірі 80 % від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, виходячи з усіх складових заробітної плати, у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 01 листопада 2014 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, РНОКПП НОМЕР_1 сплачений судовий збір в розмірі - 73 гривні 08 копійок (сімдесят три гривні 08 копійок).

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд м.Чернігова шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Л.Б. Філатова