Справа № 614/1408/14-а
Суддя: Гуляєва Г. М.
Дата ухвалення: 2015-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 614/1408/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.01.2015 р. Борівський районний суд Харківської області в складі:

головуючого Гуляєвої Г.М.

при секретарі Євтіхієвій С.В.

за участю адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області, Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, 3 особа: селянське фермерське господарство «Моноліт» Борівського району Харківської області

про визнання нечинним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання прийняти рішення про призначення пенсії, про розрахування трудового стажу на посаді тракториста,

в с т а н о в и л а:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому вказав, що рішенням загальних зборів членів колгоспу «Заповіт Леніна» (протокол №4 від 28 жовтня 1987 р.) він був прийнятий в члени даного колгоспу на посаду скотаря ферми №3, про що свідчить запис в трудовій книзі колгоспника серії УКР №1806121, виписаній 17 лютого 1988 р. у відділі кадрів колгоспу.

З самого початку роботи в колгоспі «Заповіт Леніна» його трудова книжка зберігалась у відділі кадрів. Позивачу було відомо, що трудові книжки повинні зберігатися на підприємстві (колгоспі) і видача її на руки працівникам не передбачена, крім випадків звільнення з роботи. Зберігаючи трудову книжку підприємство бере на себе обов'язок вести її належним чином згідно інструкції «Про порядок ведення трудових книжок».

Цей обов'язок вірно закріплено за підприємством, організацією, в даному випадку колгоспом, тому що сама важлива функція трудової книжки складається в тому, що вона являється основним документом, який підтверджує стаж роботи.

В 1992 р. колгосп «Заповіт Леніна» був перейменований в КСП «Підлиманське».

Так як за професією позивач тракторист, то в кінці 1993 р. він написав письмову заяву на правління КСП «Підлиманське» з клопотанням перевести його з ферми в тракторну бригаду на посаду тракториста.

Рішенням правління КСП клопотання позивача було задоволено і з січня 1994 р. він став працювати в тракторній бригаді КСП «Підлиманське» Борівського р-ну на посаді тракториста. Його робота була пов'язана з вирощуванням сільськогосподарських культур.

В 2000 р. КСП «Підлиманське» було реорганізовано в ПСП «Колос».

В 2002 р. ПСП «Колос» припинило своє існування в зв'язку з ліквідацією. На його місці було засновано СФГ «Моноліт».

В зв'язку з цими реорганізаціями позивач постійно писав заяви про прийняття на роботу в нове підприємство на посаду тракториста. Його трудова книжка так і залишилася у відділі кадрів підприємства , так як воно існувало, а тільки змінювалося його найменування. Позивач так і продовжував працювати на посаді тракториста в тракторній бригаді.

Таку ж заяву він писав і на початку 2002 р. про прийняття його в СФГ «Моноліт» на посаду тракториста.

В 2014 р., в зв'язку з досягненням пенсійного віку, позивач вирішив зібрати необхідні документи та звернутися в Управління пенсійного фонду України в Борівському р-ні з питанням нарахування пенсії на пільгових умовах.

У відділі кадрів СФГ «Моноліт» позивачу видали на руки трудову книжку, яку він надав в Управління пенсійного фонду. Але при огляді трудової книжки виявилося, що за період з січня 1994 р. по 15.02.2002 р. в ній немає запису про трудовий стаж, де він працював на посаді тракториста.

20 листопада 2014 р. з Управління пенсійного фонду України в Борівському р-ні позивач отримав письмове повідомлення, в якому записано, що рішенням комісії при Головному управлінні пенсійного фонду України в Харківській обл. з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, від 29.10.2014 р. в підтвердженні стажу роботи у період з 1994 р. по 15.02.2002 р., відмовлено, оскільки на розгляд не було надано інших документів, підтверджуючих роботу в якості тракториста.

В зв'язку з цим, Управлінням пенсійного фонду України в Борівському р-ні Харківської обл. позивачу у призначенні пенсії за віком було відмовлено. Вважаючи, що такі дії відповідачів є неправомірними, вказана відмова суперечить нормам діючого законодавства, яке регулює питання призначення пенсій на пільгових умовах.

Позивач вважає, що це не його вина в тому, що в його трудовій книжці відділ кадрів підприємств КСП «Підлиманське», ПСП «Колос», в особі інспектора в/к Супрун І.С. своєчасно не вносив відповідні записи про підтвердження його трудового стажу, не вносив відповідні записи про прийняття його на роботу в якості тракториста ще в січні 1994 р., а потім працював на цій посаді, не міняючи місця роботи до 15 лютого 2002 р.

За клопотанням позивача голові СФГ «Моноліт» 3 грудня 2014 р. був направлений запит з клопотанням надати відповіді на деякі питання, які б могли підтвердити, що він дійсно в період з 1994 р. по 15 лютого 2002 р. працював трактористом в тракторній бригаді КСП «Підлиманське».

5 грудня 2014 р. на вищевказаний запит була надана відповідь за підписом голови СФГ Супруна С.Г., в якій позивачу порадили за всіма питаннями звертатися в архів Борівського р-ну.

З архівного відділу РДА позивач отримав довідку та додатки до неї, які підтвердили, що він дійсно працював в період з 1994 р. по 15 лютого 2002 р. в КСП «Підлиманське» та ПСП «Колос» отримував заробітну плату, але його посада ніде не записана.

Єдиним підтвердженням, що позивач дійсно працював в період з січня 1994 р. по 15 лютого 2002 р. є запис в трудовій книжці, зроблений інспектором в/к Супрун І. на сторінці 18-19 «трудова участь в громадському господарстві», де записано, що він в цей період працював на посаді тракториста в тракторній бригаді. Інспектор в/к зазначила, що підставою для такого запису є особовий рахунок та форма №1 з тракторної бригади. Цей запис завірений печаткою КСП «Підлиманське».

Таким чином, позивач вважає, що Управління ПФУ при відмові йому у призначеній пенсії діяло не в межах Конституції України, ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», чим було допущено порушення його пенсійних прав, які підлягають захисту.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали пред'явлений позов, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Відповідач представник управління Пенсійного фонду України в Борівському районі в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 в повному обсязі, посилаючись на те, що відповідно до записів трудової книжки встановлено, що ОСОБА_2 працював у колгоспі «Заповіт Леніна» (КСП «Підлиманське», ПСП «Колос») у період з 28.10.1987 р. по 01.01.1994 р. по професії скотник на фермі №3, з 01.01.1994 р. по 15.02.2002 р. за професією тракториста, але наказ про переведення з посади скотника на посаду тракториста відсутній. Згідно ст.13 п.В ЗУ «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 20 років на зазначених роботах. В зв'язку з неповним записом в трудовій книжці ОСОБА_2 (не вказано відомості про посаду) відповідно до п.20 постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 р. «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» повинна подаватися уточнююча довідка підприємства або правонаступника. У довідці має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка. Додатково, стосовно трактористів-машиністів колгоспів, радгоспів, інших сільськогосподарських підприємств вказується безпосередня участь у виробництві сільхозпродукції на протязі повного польового періоду.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській обл. в судове засідання не з'явився, причину неявки не повідомив, надав до суду заперечення проти позову, в якому просив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити, так як згідно з архівними довідками від 13.05.2014 р. №134, від 01.08.2014 р. №283 заявнику не нараховувалась заробітна плати у січні 1996 р., лютому 2001 р.; посада відсутня; згідно з архівною довідкою від 01.10.2014 р. №332 в документах з особового складу в книгах обліку по заробітній платі за 1994-2002р.р. відомості про посаду, яку займав позивач, відсутні. Підтвердити період з 1994 р. по 2002 р. по професії тракторист немає підстав, оскільки інших документів, підтверджуючих роботу позивача в якості тракториста, на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, не надано.

Відповідно ч.4 ст.128 КАС України неявка відповідача не перешкоджає розгляду справи і може бути вирішена на підставі наявних у ній доказів.

3 особа представник СФГ «Моноліт» пояснив, що ОСОБА_2 працює в СФГ «Моноліт» трактористом, а до цього з 1994 р. працював в КСП «Підлиманське» і ПСП «Колос» також трактористом.

Свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в судовому засіданні пояснили, що в період часу період з січня 1994 р. по 15 лютого 2002 р. вони постійно працювали разом з позивачем в КСП «Підлиманське», а згодом ПСП «Колос». Повідомили суду, що ОСОБА_2 дійсно працював на посаді тракториста в тракторній бригаді, свої посадові обов'язки здійснював повний робочий день, в основному працювали на польових роботах.

Суд, вислухавши пояснення сторін, показання свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Суд оцінює спірні правовідносини на відповідність Закону України №1788 від 5 листопада 1991 р. «Про пенсійне забезпечення» (далі за текстом Закон України №1788). Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 року (далі за текстом Список №2), Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 р. (далі за текстом Порядок №637), а також Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10 листопада 2006 р. (далі за текстом Порядок №18-1).

Відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» правом на пенсію за віком на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років на зазначеній посаді.

В 2014 р., в зв'язку з досягненням пенсійного віку, позивач звернувся в управління Пенсійного фонду України в Борівському р-ні з питанням нарахування пенсії на пільгових умовах.

Згідно списку №2, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 р., який діяв на момент роботи позивача, до посад, які дають право на пільгову пенсію були віднесені, зокрема тракторист-машиніст.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 в період з 28 жовтня 1987 р. до 1 серпня 1992 р. працював в колгоспі «Заповіт Леніна» скотарем; 1992 р. колгосп «Заповіт Леніна» був перейменований в КСП «Підлиманське»; в 2000 р. КСП «Підлиманське» було реорганізовано в ПСП «Колос»; згідно записів у трудовій книжці про участь у суспільному господарстві з 1994 р. по 2000 р. він працював на посаді тракториста; в 2002 р. ПСП «Колос» припинило своє існування в зв'язку з ліквідацією, на його місці було засновано СФГ «Моноліт»; в 2002 р. позивача прийнято в СФГ «Моноліт» на посаду тракториста, що підтверджується записами в трудовій книжці колгоспника та архівними довідками (а.с.10-13,19-24).

14 листопада 2014 р. рішенням Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській обл. з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, від 29.10.2014 р. відмовлено в підтвердженні стажу роботи у період з 1994 р. по 15.02.2002 р., оскільки на розгляд не було надано інших документів (окрім трудової книжки), підтверджуючих роботу заявника в якості тракториста (а.с.16). Проте з таким висновком погодитися неможна.

Селянське (фермерське) господарство «Моноліт» створене 14 січня 2002 р.; КСП «Підлимасньке» припинило своє існування в 2000 р., а ПСП «Колос» було ліквідовано в 2003 р. на підставі постанови Господарського суду Харківської обл.; в той же час СФГ «Моноліт» не є правоприємником вищезазначених підприємств, що підтверджується довідкою СФГ «Моноліт» (а.с.18).

Зі змісту Порядків №637 та №18-1 слідує, що у випадку відсутності документів, безпосередньо пов'язаних з конкретним видом діяльності особи, трудовий стаж може бути підтверджений документами, які взагалі не стосуються трудових обов'язків особи на підприємстві. Крім того, у випадку повної відсутності документів орган Пенсійного фонду має запропонувати особі, яка звертається за призначенням пенсії, представити свідків, які б могли підтвердити її трудовий стаж, що не було зроблено відповідачем.

Виходячи з наведеного, судом на виконання п.18 Порядку №637 було допитано свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6, що з січня 1994 р. по 15 лютого 2002 р. постійно працювали разом з позивачем в КСП «Підлиманське», а згодом ПСП «Колос», зокрема в тракторній бригаді, які повідомили суду, що ОСОБА_2 дійсно працював трактористом весь період своєї трудової діяльності в цій юридичній особі.

Частина 2 статті 71 КАС України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Аналізуючи ці норми законодавства, суд вважає, що порушення вимог закону щодо призначення пенсії на пільгових умовах посадовими особами органів Пенсійного фонду України, які зобов'язані діяти виключно в межах і в порядку, визначених законом, є підставою для захисту прав фізичних осіб, одним із способів якого є скасування рішення у відношенні цієї особи, прийнятого всупереч вимогам закону.

Показання позивача об'єктивно підтверджуються в судовому засіданні зібраними по справі доказами.

Зі змісту ст.159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим - ухвалене судом на підставі повного та всебічного з'ясування обставин в адміністративній справі, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні.

Таким чином, стаж роботи позивача трактористом з 1 січня 1994 р. по 15 лютого 2002 р. в тракторній бригаді КСП «Підлиманське» та ПСП «Колос» необхідно визнати таким, який дає право на пенсію на пільгових умовах.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області, Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, 3 особа: селянське фермерське господарство «Моноліт» Борівського району Харківської області про визнання нечинним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання прийняти рішення про призначення пенсії, про розрахування трудового стажу на посаді тракториста -задовольнити.

Скасувати рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області №488/20-14 від 29 жовтня 2014 р. про відмову у підтвердженні стажу роботи ОСОБА_2 за період з січня 1994 р. по 15 лютого 2002 р., що дає право на отримання пільгової пенсії.

Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області від 14 листопада 2014 року щодо відмови ОСОБА_2 в призначенні пенсії за віком за професією тракториста.

Визнати за ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, право на отримання пенсії на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11 березня 1994 р., відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Борівському районі Харківської області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», включивши до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, період роботи на посаді тракториста, з 1 січня 1994 р. по 15 лютого 2002 р.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Борівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Головуючий Гуляєва Г. М.