Справа № 537/6493/14-а
Суддя: Фадєєва С. О.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/537/3/2015 Справа № 537/6493/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.01.2015 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:

головуючого судді - Фадєєвої С. О.,

при секретарі - Герасименко Л. М.,

за участю представника позивача - прокурора прокуратури м. Кременчука Бендерова Є. С.,

особи, в інтересах якої подано позов - ОСОБА_2,

представника відповідача - Кременчуцької спеціалізованої школи - інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С. Макаренка Полтавської обласної ради Чорної Г. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кременчуці Полтавської області справу за адміністративним позовом заступника прокурора м. Кременчука в інтересах ОСОБА_2 до Кременчуцької спеціалізованої школи - інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С. Макаренка Полтавської обласної ради про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора м. Кременчука звернувся до суду із адміністративним позовом в інтересах ОСОБА_2 до Кременчуцької спеціалізованої школи - інтернату І-ІІІ ступенів ім. А. С. Макаренка Полтавської області, де просить визнати бездіяльність відповідача щодо невиплати випускнику з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги неправомірною; зобов'язати Кременчуцьку спеціалізовану школу - інтернат І-ІІІ ступенів ім. А. С. Макаренка Полтавської області нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу на користь ОСОБА_2 в розмірі 7217,50 гривень.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що відповідно до п.2 ст. 121 Конституції України на прокуратуру покладається представництво інтересів громадян у випадках, передбачених Законом. В результаті проведеної прокуратурою м. Кременчука перевірки діяльності Кременчуцької спеціалізованої школи - інтернату І-ІІІ ступенів ім. А. С. Макаренка Полтавської обласної ради в частині виплати одноразової грошової допомоги випускникам встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною, позбавленою піклування, з 26.03.2003 року по 27.08.2013 року навчалася та виховувалася у Кременчуцькій спеціалізованій школі - інтернаті І-ІІІ ступенів ім. А. С. Макаренка Полтавської обласної ради, де перебувала на повному державному утриманні. З вересня 2013 року ОСОБА_2 навчається в Полтавському національному педагогічному університеті ім. В. Г. Короленка. Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Відповідно до ст.. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» розмір прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років становить 1210 грн. Таким чином, випускники шкіл-інтернатів з категорії дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у віці до 18 років, у цьому випадку ОСОБА_2, повинні були отримати одноразову грошову допомогу у розмірі 7260 грн. Адміністрацією Кременчуцької спеціалізованої школи - інтернату І-ІІ ступенів ім. А. С.Макаренка Полтавської обласної ради було виплачено грошову допомогу ОСОБА_2 у розмірі 42,50 грн. на підставі підпункту 3 п. 13 Постанови КМУ №226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», яким передбачено виплату грошової допомоги у розмірі не менше 2,5 неоподаткованого мінімуму громадян. Невиконання положень Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» є порушенням прав ОСОБА_2, яка має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, тому просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В судовому засіданні прокурор прокуратури м. Кременчука Бендеров Є. С. позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі, просила задовольнити.

Представник відповідача - Кременчуцької спеціалізованої школи - інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С. Макаренка Полтавської обласної ради Чорна Г. О. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що адміністрація школи керувалася ст. 25, 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно - правових умов соціального захисту дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», наказом Департаменту освіти та науки Полтавської обласної державної адміністрації та роз'ясненнями Міністерства освіти і науки України, Постановою КМУ від 05.04.1994 року, відповідно до якої випускники з числа дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування були забезпечені за рахунок навчального закладу комплектом одягу і взуття на суму, не менше 12 неоподаткованих мінімумів громадян та грошовою допомогою, у розмірі 2,5 неоподаткованих мінімумів громадян. Дії адміністрації були правомірними, тому у задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Третя особа орган опіки та піклування виконавчого комітету Крюківської районної ради в судове засідання свого представника не направили, надали до суду заяву, в якій просили справу розглядати без участі представника, проти задоволення позовних вимог не заперечували.

Вислухавши думку учасників судового розгляду, вивчивши матеріали справи, дослідивши і оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому їх дослідженні, суд приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до розпорядження Голови районної державної адміністрації від 18.03.2003 року №121, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

Згідно наказу за підписом директора Кременчуцької загальноосвітньої школи - інтернату І-ІІІ ступенів ім. А. С. Макаренка для дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків Полтавської обласної ради за №15 від 26.03.2003 року, ОСОБА_2 зараховано до списків учнів 1 класу з 26.03.2003 року.

Відповідно до наказу від 27.08.2013 року №44-Р за підписом директора Кременчуцької загальноосвітньої школи - інтернату І-ІІІ ступенів ім. А. С. Макаренка Полтавської обласної ради ОСОБА_2 було відраховано у зв'язку із закінченням старшої школи учнів 11 класу, вступом до учбових закладів І-ІV рівня акредитації. 30.08.2013 року ОСОБА_2 вибув на навчання до Полтавського національного педагогічному університеті ім. В. Г. Короленка.

Отже судом встановлено, що в період з 26.03.2003 року по 30.08.2013 року ОСОБА_2 навчалася та виховувалася в Кременчуцькій спеціалізованій школі - інтернат І-ІІІ ступенів імені А.С. Макаренка Полтавської обласної ради, як дитина яка позбавлена батьківського піклування, у зв'язку з чим перебувала на повному державному утриманні.

Відповідно до ст.8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Згідно пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування» особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах, при вступі на навчання до професійно-технічних та вищих навчальних закладів видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м'яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років встановлено у розмірі 1210 гривень.

Видатковим касовим ордером №3 від 27.08.2013 року підтверджується, що при відрахуванні ОСОБА_2 із Кременчуцької спеціалізованої школи - інтернату І - ІІІ ступенів імені А.С. Макаренка Полтавської обласної ради, останній було виплачено грошову допомогу у розмірі, що встановлений пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» у сумі 42 грн. 50 коп.

Відповідно до ст.25 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" порядок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м'який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Статтею 39-9 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", встановлено порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме повне державне забезпечення відповідно до статті 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 прикінцевих положень Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 адміністрація Кременчуцької спеціалізованої школи - інтернату І-ІІІ ступенів імені А.С. Макаренка Полтавської обласної ради повинна була керуватись вимогами ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", а не пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», оскільки положення цієї постанови суперечать вимогам вказаного Закону.

За викладених обставин суд приходить до висновку, що відповідач, виплативши ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у розмірі встановленому пп.1 п. 13 Постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 року «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування», діяв всупереч вимогам Закону, а тому позовні вимоги заступника прокурора м. Кременчука в інтересах ОСОБА_2 є законними і обґрунтованими та підлягають задоволенню. З метою забезпечення прав особи , в інтересах якої подано позов, необхідно зобов'язати відповідача нарахувати ОСОБА_2 одноразову допомогу у розмірі 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку та після її нарахування провести відповідну виплату з урахуванням вже проведеної виплати у розмірі 42 грн. 50 коп.

Керуючись ст.ст. 6 - 14, 17, 69 - 71, 158 - 163, 171 КАС України, ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги заступника прокурора м. Кременчука в інтересах ОСОБА_2 до Кременчуцької спеціалізованої школи - інтернату І-ІІІ ступенів ім. А. С. Макаренка Полтавської обласної ради про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Кременчуцької спеціалізованої загальноосвітньої школи - інтернату І-ІІІ ступенів ім. А. М. Макаренка Полтавської обласної ради щодо невиплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Зобов'язати Кременчуцьку спеціалізовану загальноосвітню школу - інтернат І-ІІІ ступенів ім. А. С. Макаренка Полтавської обласної ради нарахувати та виплатити ОСОБА_2 відповідно до вимог ст. 8 Закону України "Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", одноразову грошову допомогу у розмірі 7217,50 грн.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Апеляційна скарга подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: С. О. Фадєєва

Повний текст постанови виготовлено 23.01.2015 року.