Справа № 668/17889/14-а
Суддя: Кузьміна О. І.
Дата ухвалення: 2015-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №668/17889/14-а

Пров. №2-а/668/22/15

19.01.2015 року м.Херсон

Суворовський районний суд м.Херсона у складі:

головуючого судді Кузьміної О.І.,

при секретарі Катюха Ю.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Херсонської міської ради від 04.06.2014р. №1396 «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради», посилаючись на порушення його прав та інтересів, як члена територіальної громади м.Херсона, оскільки відносно ОСОБА_3, якого було затверджено вказаним рішенням на посаду першого заступника голови Херсонської міської ради з питань діяльності виконавчих органів ради, на момент винесення оскаржуваного рішення не було проведено спеціальної перевірки, що є порушенням частини 1 статті 11 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», та просить поновити йому строк для звернення до суду з вказаними вимогами.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги позивача за підставами вказаними у позові.

В судовому засіданні представник відповідача Херсонської міської ради просив в задоволенні вимог позивача відмовити, посилаючись на те, що рішення Херсонської міської ради винесено у відповідності з вимогами чинного законодавства України та позивачем пропущено строк звернення до суду з вказаними вимогами й не доведено яке саме право позивача порушено.

В судовому засіданні представник третьої особи - ОСОБА_3 просила відмовити у задоволенні вимог позивача, посилаючись на їх необґрунтованість та просила застосувати строк давності.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.

Відповідно до пункту 15 частини 1 статті 3 КАС України публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Статтею 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до частини 2 статті 38 Конституції України громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.

У відповідності до положень статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Частиною 2 статті 12 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» встановлено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюються вимоги та обмеження, встановлені Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Згідно частини 3 статті 5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», стосовно осіб, які претендують на зайняття зазначених в абзацах третьому та четвертому статті 3 цього Закону посад в органах місцевого самоврядування, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції».

В свою чергу з частини 1 статті 11 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» визначає, що стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, зазначених у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону (крім кандидатів на пост Президента України, кандидатів у народні депутати України, кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та на посади сільських, селищних, міських голів, громадян, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу та на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, або залучаються до виконання обов'язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу), проводиться спеціальна перевірка, у тому числі щодо відомостей, поданих особисто.

Організація проведення спеціальної перевірки покладається на керівника (заступника керівника) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, на зайняття посади в якому претендує особа, крім випадків, установлених законом.

Крім того, пунктом 1 частини 1 статті 4 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» передбачено, що суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

З вищенаведених норм чинного законодавства вбачається, що відносно осіб, які претендують на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів повинна обов'язково проводитись спеціальна перевірка.

Відповідно до абзацу 3 частини 3 статті 11 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», порядок проведення спеціальної перевірки затверджується Президентом України.

Указом Президента України від 25 січня 2012 року N 33/2012, затверджено Порядок проведення спеціальної перевірки відомостей про осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, згідно абзацу 2 пункту 15 Порядку, у разі встановлення за результатами спеціальної перевірки відомостей про кандидата, які не відповідають установленим законодавством вимогам для зайняття посади, посадова особа (орган), яка (який) здійснює призначення (обрання) на цю посаду, відмовляє кандидату у призначенні (обранні) на посаду.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проживає за адресою: АДРЕСА_1 та зареєстрований за вказаною адресою й є рівноправним членом територіальної громади м.Херсона.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що Херсонською міською радою 04.06.2014 року винесено рішення № 1396 від 04.06.2014 року «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» згідно якого, затверджено на посаду першого заступника голови Херсонської міської ради з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3.

Поряд з цим, рішення Херсонської міської ради № 1396 від 04.06.2014 року «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» не відповідає вимогам ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки ОСОБА_3, було затверджено вказаним рішенням на посаду першого заступника голови Херсонської міської ради з питань діяльності виконавчих органів ради в порушення статті 19 Конституції України та частини 1 статті 11 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції» без проведення спеціальної перевірки.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України, кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Відповідно до визначення поняття «територіальна громада» в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

У Конституції України зазначено право територіальної громади на місцеве самоврядування, що, згідно вищезазначеного поняття відповідає праву кожного жителя відповідної територіальної громади на місцеве самоврядування.

Вказане право реалізується шляхом обрання жителями територіальних громад представницьких органів, через які здійснюється право жителів територіальної громади самостійно вирішувати не будь-які питання суспільного життя, а питання саме місцевого значення, тобто такі, які пов'язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1, як окремий суб'єкт - фізична особа житель територіальної громади м.Херсона, реалізовував своє право на місцеве самоврядування та вирішення питань місцевого значення, шляхом обрання представницького органу - Херсонської міської ради, якого безпосередньо чи опосередковано стосується прийняте 04.06.2014 року відповідачем рішення № 1396, зачіпають та порушують його законні права та інтереси, які полягають у розрахунку на відповідність дій відповідача - Херсонської міської ради нормам чинного законодавства України. Виносячи оскаржуване рішення, відповідач затвердив на посаду першого заступника голови Херсонської міської ради з питань виконавчих органів ОСОБА_3, який фактично не має права обіймати вказану посаду, так як не пройшов відповідної спеціальної перевірки щодо осіб, які претендують на зайняття посад, пов'язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування відповідно до положень статті 19 Конституції України та статті 11 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», тобто відповідач уповноважив представляти інтереси місцевої громади, в тому числі позивача, особу, обрану з порушенням вимог законодавства України, що суперечить засадам та принципам місцевого самоврядування, підриває авторитет самого «інституту місцевого самоврядування».

За таких обставин, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та рішення Херсонської міської ради від 04.06.2014 року за № 1396 «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради» є протиправним та підлягає скасуванню як таке, що не відповідає вимогам ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та порушує права та інтереси позивача як члена територіальної громади м.Херсона, оскільки у відповідача були відсутні будь-які правові підстави для прийняття оспорюваного рішення, оскільки на момент його прийняття спеціальної перевірки відносно кандидата на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів - ОСОБА_3 проведено не було.

Посилання відповідача та представника третьої особи про прийняття оспорюваного рішення Херсонської міської ради із дотриманням чинного законодавства України та відсутність порушення прав та інтересів позивача у зв'язку з прийняттям вказаного рішення не приймаються судом до уваги, як такі, що спростовані встановленими в судовому засіданні обставинами.

Крім того, клопотання позивача про поновлення йому строку для звернення до суду з вказаними вимогами не підлягає задоволенню судом, оскільки позивач звернувся до суду в межах строку позовної давності, так як дізнався про своє порушене право лише 18.12.2014 року із засобів масової інформації.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 3, 24, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 9, 11, 18, 71, 72, 94, 159-163 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Херсонської міської ради від 04.06.2014р. за №1396 «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради».

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Суворовський районний суд м.Херсона.

СуддяКузьміна О. І.