Справа № 673/1743/14-а
Суддя: Лукіянець Т. В.
Дата ухвалення: 2015-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 673/1743/14-а
Провадження № 2-а/673/2/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" січня 2015 р.

Деражнянський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючої -судді Лукіянець Т.В

з участю секретаря судового засідання- Ясінської М.О.,

позивача- Огнистого М.І.,

представника відповідача- Блашка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Деражня адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду України у Деражнянському районі Хмельницької області

про визнання відмови неправомірною та зобов'язання до вчинення дій

встановив:

В грудні 2014 року позивач звернувся до суду із позовом до відповідача про визнання дій щодо відмови включити суми індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та премій до державних, професійних свят та ювілейних дат в заробітну плату для призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та зобов'язання здійснити нарахування пенсії в розмірі 87 відсотків від заробітної плати із врахуванням вказаних доплат із 14.09.2011 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 14.09.2011 року йому було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

Для розрахунку розміру пенсії державного службовця відповідачем було взято за основу довідку про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається відповідно до Закону України «Про державну службу». Форма довідки на момент призначення пенсії не містила необхідні складові заробітної плати, які враховуються при визначенні розміру пенсії, в тому числі інформацію про суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, які позивачка отримувала регулярно та з яких сплачувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

30 жовтня 2014 року він, керуючись наданим Законом України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» правом на вибір розміру виплат, які включаться в заробіток для обчислення пенсії, звернувся до управління ПФУ в Деражнянському районі із заявою про проведення розрахунку пенсії, включивши для її обчислення заробіток за останні 24 календарні місяця роботи - період з 01липня 2010 року по 31 серпня 2011 року та за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01.01.2001 по 31.12.2005 роки з урахуванням складових заробітної плати, таких як індексація та матеріальна допомога, проте рішенням відповідача від 13 листопада 2014 року № 63/0-4 у розрахунку пенсії йому було безпідставно відмовлено.

Відмову відповідача у перерахунку пенсії вважає неправомірною, оскільки такі дії суперечать чинному спеціальному законодавству: положенням статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у відповідності до яких матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, на які в установленому порядку нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат є складовими заробітної плати та повинні включатися до заробітку для обчислення пенсії державному службовцю.

Враховуючи викладене, позивач просить суд визнати неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області включити до його заробітної плати для призначення пенсії: матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексацію заробітної плати та премії до державних, професійних свят та ювілейних дат.

В судовому засіданні позивач вимоги позову підтримав в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача заперечив проти позову, вказав, що матеріальна допомога, яку позивач отримував не входить до структури заробітної плати, яка визначається Законом України «Про державну службу», а суми індексації не являються заробітною платою, а в силу закону є механізмом підвищення грошових доходів населення. Крім того, суми премій, які в дійсності отримував позивач, були відображені у раніше наданих довідках та враховані при визначенні розміру пенсії.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог позову.

Так, судом встановлено та не оспорюється стороною відповідача про те, що ОСОБА_1 починаючи з 14.09.2011 року одержує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про державну службу».

При розрахунку пенсії ОСОБА_1 відповідачем було взято до уваги довідки із місця роботи про отриманні суми заробітку від 06 та 09.09.2011 року, які складалися із посадового окладу, премій.

Проте такі дії відповідача являються неправомірними з огляду на наступне.

Так, відповідно до ст..2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається із основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплата у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбаченні актами чинного законодавства, або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Так, згідно ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

В силу ст.. 37 згаданого вище Закону, яка була чинною на час виникнення даних відносин передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями- у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також, перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ч.5 вказаної статті за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

В таких же розмірах призначається пенсія по інвалідності за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I та II групи у період перебування на державній службі, які мають

стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I та II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії

вони працювали на зазначених посадах.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.. 40 цього Закону вбачається, що з середньої заробітної плати повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться також інші виплати. При цьому, слід враховувати, що надбавки, запровадженні нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільненні зі служби після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та грошова допомога за сумлінну безперервну працю згідно постанови КМУ №212 від 24.02.2003 року є складовою заробітної плати. На суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та на грошову допомогу за сумлінну та безперервну працю нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, судом враховується, що відповідно до ст..2 Закону України «Про заробітну плату» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до частини 6 статті 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Згідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати здійснюється на підставі Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно з підпунктом 2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8713.

Таким чином, індексація є складовою частиною заробітної плати та є додатковою заробітною платою.

Також, Верховний Суд України у своїх рішеннях №21-430а11 від 20.02.2012 року №№21-125а13, 21-97а13, 21-350а13 відповідно від 14 та 28 травня та 06 листопада 2013 року та № 21-134а14 від 03.06.2014 року визначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З наведених підстав, суд вважає відмову Управління Пенсійного фонду України у Деражнянському районі у включені сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань в заробітну плату позивача ОСОБА_1. для призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» неправомірною.

Разом з цим, судом не вбачається підстав для задоволення вимог позову в частині визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у включенні для перерахунку пенсії суми премій до державних, професійних свят та ювілейних дат з огляду на наступне.

Так, відповідно до довідки від 09.09.2011 року Деражнянської міської ради, яка була видана ОСОБА_1 для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» було включено виплату премії в грудні 2005 року в розмірі 300грн.

Згідно акту №41 зустрічної перевірки достовірності видачі документів про стаж та заробітну плату для призначення пенсії від 30.09.2011 року встановлено відповідність даних про отримання премії позивачем у зазначених вище розмірі та періоді.

Крім того, така виплата підтверджується рішенням Деражнянської міської ради №13 від 11.11.2005 року.

Виплата премій позивачу в інших розмірах в даному періоді не проводилося, тому суд не вбачає підстав для визнання дій відповідача щодо не включення при розрахунку пенсій даних довідки від 23.10.2014 року Деражнянської міської ради про складові заробітної плати ОСОБА_1 в частині виплати премії у розмірі 1042грн.13 коп., оскільки такі відомості є суперечливими та спростовуються вищевказаними доказами по справі.

Також, до задоволення не підлягають вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити розрахунок та виплату пенсії в розмірі 87% від заробітної плати.

При цьому, суд враховує, що ОСОБА_1 з 14.09.2011 року призначено та виплачується пенсія по інвалідності відповідно до ст.. 37 Закону України «Про державну службу» в розмірі 86% від суми заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Призначення пенсії саме в такому розмірі (86% від заробітної плати) позивачем не оспорювалася з моменту призначення пенсії-14.09.2011 року і такі вимоги не є предметом спору у даній справі. За зазначених обставин, на думку суду, відсутні правові підстави для задоволення вимог позову в цій частині.

При цьому, на увагу суду заслуговують посилання представника відповідача про залишення частини вимог позову без розгляду.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як свідчать матеріали справи, про порушення своїх прав позивач фактично дізнався 13.11.2014 року, тобто з моменту отримання листа відповідача про відмову у здійсненні розрахунку пенсії, тому суд вважає, що відповідач зобов'язаний провести розрахунок пенсії державного службовця починаючи з 13.05.2014 року в межах шестимісячного строку, передбаченого ч.2 ст. 99 КАС України.

Таким чином, вимоги позову в частині розрахунку та виплати пенсії за період з 14.09.2011 по 12.05.2014 роки слід залишити без розгляду.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 6, 9, 17, 71, 88, 158-160, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

постановив:

Позовні вимоги задоволити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Деражнянському районі щодо не включення ОСОБА_1 сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в заробітну плату для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Деражнянському районі Хмельницької області провести розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 13 травня 2014 року в розмірі 86 % від суми заробітної плати, включивши до заробітної плати, з якої нараховується пенсія суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до відпусток та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

В решті вимог позову відмовити.

Позовні вимоги ОСОБА_1 про розрахунок та виплату пенсії за період з 14 вересня 2011 по 12 травня 2014 роки залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Вінницького адміністративного апеляційного суду через Деражнянський районний суд Хмельницької області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Т. В. Лукіянець