Справа № 2-а-287/12
Суддя: Шевченко І. І.
Дата ухвалення: 2012-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кагарлицький районний суд Київської області
Справа № 2-а-287/12
ухвала

08.12.2012 Кагарлицький районний суд Київської області

в складі: головуючого судді - Шевченко І.І.

при секретарі Губенко А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кагарлик справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Київській області, Київського обласного військового комісаріату про перерахунок пенсії відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, -

в с т а н о в и в:

позивач просить суд визнати противоправні дії ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії з 01 листопада 2010 року з урахуванням премії у розмірі 55,0 % посадового окладу та з 1 червня 2011 року з урахуванням премії у розмірі 90,0 % посадового окладу, зобовязати Головне Управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок його пенсії з 01 листопада 2010 року з урахуванням премії у розмірі 55,0% посадового окладу, яка встановлена наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576, та з 01 червня 2011 року з урахуванням премії у розмірі 90,0 % посадового окладу, яка встановлена наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355, судові витрати по справі покласти на відповідача, посилаючись на те, що він, ОСОБА_1, майор у запасі, військовий пенсіонер, знаходиться на обліку в Пенсійному Фонді України у Київській області.

З 01.11.2010 року та з 01.06.2011 року у Збройних Силах України відбулися зміни грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до наказу Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576, внесені зміни до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380, та встановлено з 01.11.2010 року премія особам рядового , сержантського складу, науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедр вищих навчальних закладів та військових учбових підрозділів вищих навчальних закладів , які мають статус національних, 70% посадового окладу, іншим військовослужбовцям 55% посадового окладу. А з 01.06.2011 року відповідно до наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50виплачувати військовослужбовцям 90% посадового окладу. Ці акти є законною підставою для перерахування його пенсії.

На його звернення до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Київській області, йому в перерахунку пенсії, відмовлено.

У відповіді від ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України, навмисно вириваються з тексту постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 витяги щодо порядку здійснення перерахунку пенсії і трактуються не на користь військового пенсіонера.

Так , у відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначеної пенсії проводиться …у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України, або у звязку із введенням для них нових щомісячній додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах. Установлених законодавством.

Відповідно до даного пункту Положення не передбачено приймати тільки рішення Кабінету Міністрів України, а достатньо підстав для перерахунку пенсії військовослужбовцям, відповідно до наказу Міністра оборони України та своєчасного повідомлення про це Пенсійного фонду України.

Враховуючи те, що Міністерство оборони України повідомило пенсійний фонд України про зміни, які відбулись в грошовому забезпеченні військовослужбовців, Головне управління Пенсійного фонду України безпідставно відмовило у перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям, що є грубим порушенням вимог чинного законодавства.

Крім цього дивує, що у відповіді від ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Київській області, іде посилення на те що з 01.01.2008 року було проведено перерахунок пенсії на підставі пп.1, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 . Які далекоглядні фахівці даного ОСОБА_2 управління, що здійснюють перерахунок пенсій не маючи на руках документа, який ще не прийнято!

Відповідно до ст. 63 Закону України від 09.04.1992 року Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осібпередбачено: ... усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону України № 2262- XII від 09.04.1992 року Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осібперерахунок пенсій призначених особам офіцерського складу , які мають право на пенсію проводиться з першого числа місяця , що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до Постанови кабінету Міністрів від 12 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу , та Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та інших осібта внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів від 17 липня 1992 року № 393, Пенсійний фонд України в Київській області повинен був зробити перерахунок пенсії.

Слід зазначити що відповідно до ст. 55 № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осібнараховані суми пенсії не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Представник відповідача в особі ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Київській області позовні вимоги позивача не визнав та просив в їх задоволенні відмовити з наступних підстав. Відповідно до ч. З ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібусі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Роз'яснення терміну законодавство надано у рішенні Конституційного суду України від 09.07.1998р.№ 12-рп/98. Відповідно до зазначеного рішення Конституційного суду України під терміном законодавстворозуміються закони України, чинні міжнародні договори України, угода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, а також постанови Верховної ради України, укази Президента України, декрети і постанови Кабінету Міністрів України, прийняті в межах їх повноважень та відповідно до Конституції України і законів України. Тобто, виходячи з вище указаного рішення Конституційного суду України накази Міністра борони, на підставі яких позивач просить суд зобов'язати Головне управління здійснити перерахунок пенсії не є нормативно - правовими актами, на підставі яких має здійснюватись перерахунок пенсії. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені істиною другою статті 51 цього Закону. Право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2008р. Тобто, розмір преміювання військовослужбовців у розмірі, більшому ніж встановлено Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007р. був передбачений тимчасово, а саме до 01.01.2011р. Наказ міністра оборони № 355 від 25.06.2011р.також має тимчасовий характер дії. Одночасно зазначаємо, що як зазначено у роз'ясненні Міністерства оборони України указані накази Міністра оборони були видані з метою заохочення осіб, які проходять військову службу за контрактом, а отже не можуть розповсюджуватись на пенсіонерів. Верховною Радою України прийнято Закон України Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України, який набрав законної сили 18.06.2011р., відповідно до якого внесено зміни до ч. З ст. 43 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Відповідно до внесених змін норми і положення ч. З ст. 43 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осібзастосовуються в порядку, та розмірах встановлених КМУ. Постановою КМУ № 393 від 17.07. 1992р. Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 затверджено порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей. Відповідно до п. 7 Постанови КМУ № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошової о забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Про те, що розміри та порядок грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, визначаються постановами КМУ вказано у рішенні Конституційного суду України від 26.12.2011р. Отже, проводити перерахунок пенсії позивача на підставі Наказів міністра оборони України у ОСОБА_2 управління ПФУ у Київській області підстави відсутні.

Представник відповідача в особі Київського обласного військового комісаріату в судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив, про час і місце розгляду справи був повідомлені належним чином, про що свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення, а тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність представника відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Вислухавши сторони та вивчивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

В судовому засіданні суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Позивач - ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, знаходиться на обліку в Пенсійному Фонді України у Київській області.

Відповідно до ст. 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій. При цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Відповідно до статті 1-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осібзаконодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннята інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Згідно ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осібусі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, у розмірах встановлених законодавством.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Дійсно, Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року та виданим на її виконання наказом Міністра оборони України № 576 від 5 листопада 2010 року за рахунок коштів Державного бюджету України премії особам офіцерського складу збільшено на 55% посадового окладу, яка відповідно до наказу Міністра оборони України № 50 від 28 січня 2011 року діє і з 1 січня 2011 року, а відповідно до наказу Міністра оборони України № 355 від 25 червня 2011 року розмір премії встановлено в розмірі 90% посадового окладу.

В звязку з цим позивач звертався з відповідною заявою про перерахунок його пенсії в звязку з підвищенням премії до посадового окладу до відповідача ОСОБА_2 Управління Пенсійного фонду України в Київській області, проте в цьому йому було відмовлено 20 жовтня 2011 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб всі призначені пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, встановлені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовціввстановлено нові розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

В той же час Міністром оборони України видано наказ № 576 від 5 листопада 2010 року про те, що за рахунок коштів Державного бюджету України премії особам офіцерського складу збільшено на 55% посадового окладу, яка відповідно до наказу Міністра оборони України № 50 від 28 січня 2011 року діє і з 1 січня 2011 року, а відповідно до наказу Міністра оборони України № 355 від 25 червня 2011 року розмір премії встановлено в розмірі 90% посадового окладу.

Однак, відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осібта внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 передбачений порядок здійснення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осібі, що такий перерахунок провадиться у разі прийняття рішенням Кабінетом Міністрів України. Однак, такого рішення Кабінетом Міністрів України, починаючи з серпня 2008 року не приймалося.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позову, оскільки Головне Управління Пенсійного фонду України в Київській області правомірно відмовило позивачу 20 жовтня 2011 року в проведенні перерахунку його пенсії.

Оскільки суд дійшов до висновку про відмову в задоволенні позову, то позивачу понесені ним судові витрати не відшкодовуються.

Враховуючи викладене, керуючись ст.. 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, рішенням Конституційного суду України, суд, -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Київській області, Київського обласного військового комісаріату про перерахунок пенсії відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осібвідмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя:

ОСОБА_3