Справа № 159/7457/14-а
Суддя: Панасюк С. Л.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/7457/14-а
Провадження № 2-а/159/7/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 20 січня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

в складі головуючого - судді Панасюка С.Л.,

за участю секретаря Віндюк Н.І.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Ковелі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління пенсійного фонду в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської про перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про прокуратуру". В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що з 20.09.2002 року він перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі та отримував пенсію за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", у розмірі 90 % заробітної плати відповідного працівника прокуратури. Стаж роботи в органах прокуратури складає 27 років 26 днів. 21.02.2013 року позивач звернувся з заявою до Управління пенсійного фонду в м. Ковелі та Ковельському районі про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням заробітної плати працівникам органів прокуратури. Такий перерахунок був проведений, але виходячи не з 90% заробітної плати відповідного працівника прокуратури, а з 80%. Позивач вважає, що відповідач здійснив перерахунок його пенсії у розмірах, нижчих ніж встановлено законодавством України, і просить зобов'язати відповідача провести йому перерахунок пенсії з 29.11.2013 року в розмірі 90% від суми місячної чинної заробітної плати працівників прокуратури, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, яка діяла на момент призначення йому пенсії, та виплатити йому різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Відповідач позов не визнав, вважає, що перерахунок пенсії позивачу проведений вірно.

Позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У розумінні ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Згідно принципу верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, ч. 2 ст. 3, ч.2 ст. 6, ч.1 ст. 8 Конституції України).

Судом встановлено, що позивач з 20.09.2002 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області і отримує пенсію на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру". Стаж роботи в органах прокуратури складає 27 років 26 днів.

Розпорядженням відповідача було прийнято рішення щодо перерахунку позивачу пенсії в розмірі 80% від суми місячної чинної заробітної плати відповідного працівника прокуратури, з урахуванням фактично отриманих працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день звільнення позивача з роботи, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону від 08.07.2011 року).

29.11.2014 року позивач звернувся з заявою до Управління пенсійного фонду України в м. Ковелі та Ковельському районі про перерахунок пенсії виходячи з 90 % заробітної плати відповідного працівника прокуратури, тобто з відсотком заробітку, який був на момент призначення йому пенсії. Листом відповідача від 12.12.2014 року позивачу відмовлено в проведенні такого перерахунку та повідомлено, що перерахунок його пенсії проведено з розрахунку 80% від суми місячної чинної заробітної плати з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" та Закону України від "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року.

Згідно ч.ч.1, 8 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (який був чинний на час призначення пенсії позивачу), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно ч.13 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії ОСОБА_1 мав проводитися на підставі документів пенсійної справи позивача та додатково поданої ним довідки прокуратури Волинської області від 21.02.2013 року № 18/35.

Відповідно до ч.18, ч.19 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.

31.05.2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", яка набрала чинності 14.06.2012 року.

У зв'язку з прийняттям зазначеної постанови, працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року. При цьому розмір пенсії обчислюється за нормами Закону України "Про прокуратуру" в редакції, чинній на час набрання чинності постановою КМУ від 31.05.2012 року № 505 та з урахуванням п. 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Згідно ч.2 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції від 17.05.2012 року), пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до п.2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", порядок виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) працюючим пенсіонерам, встановлений цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) та які влаштувалися на роботу до набрання чинності цим Законом. Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Разом з тим, Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру").

Відповідно до ст.22 та ст.64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України "Про прокуратуру") є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.

Саме тому до спірних правовідносин не можуть бути застосовані норми, які зменшили максимальний розмір пенсії до 80% заробітної плати. Мають застосовуватися норми, які діяли на момент призначення пенсії позивачу і передбачали максимальний розмір пенсії до 90% заробітної плати.

Таким чином відповідач неправомірно провів позивачу перерахунок пенсії в розмірі 80% від суми місячного заробітку, тобто діяв не на підставі норм діючого законодавства, з порушенням прав позивача.

За вказаних обставин відповідача слід зобов'язати провести перерахунок пенсії позивачу в розмірі 90 % від суми місячної чинної заробітної плати з урахуванням фактично отримуваних ним виплат і умов оплати праці, які існували на день його звільнення з роботи, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, яка діяла на момент призначення йому пенсії, та виплатити йому різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Відповідно до вимог ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивачем пропущено строк позовної давності за період з 29.11.2013 року по 14.06.2014 року включно, а тому суд задовольняє його вимоги щодо проведення перерахунку пенсії, починаючи з 15.06.2014 року, зважаючи на строки позовної давності.

Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, ч. 2 ст. 99, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст.1,3, ч.2 ст.6, ч.1 ст.ст.8, 19, 22, 64, 92 Конституції України ст.ст.3, ч.2 ст.19, ст.46 Конституції України, ч.ч.1, 2, 3, 8, 12, 17 ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Ковелі та Ковельському районі Волинської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15 червня 2014 року в розмірі 90 відсотків від суми місячної чинної заробітної плати з урахуванням фактично отримуваних ним виплат і умов оплати праці, які існували на день його звільнення з роботи, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції, яка діяла на момент призначення йому пенсії, та виплатити йому різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

ГОЛОВУЮЧИЙ С.Л.ПАНАСЮК