Справа № 572/2772/14-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2015-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Болотвіна Л.О.
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"19" січня 2015 р. Справа № 572/2772/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Охрімчук І.Г.

суддів: Зарудяної Л.О.

Кузьменко Л.В.

при секретарі Кратюк А. О.

за участю представника позивача:

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "17" листопада 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Погребської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради

ВСТАНОВИВ:

В червні 2014р. ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом про визнання протиправним рішення Погребської сільської ради Броварського району Київської області №1576-30-VI від 24.04.2014р. щодо невиконання рішень Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2012р. та Сарненського районного суду Рівненської області від 20.11.2013р.

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 17.11.2014р. в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач звернулась до суду апеляційної інстанції зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати з підстав, наведених у скарзі.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення скарги з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_3 є дружиною померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою. Вона має пільги, передбачені п. 20 частини першої статті 20 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на обов'язкове (протягом року після подання заяви) відведення місцевими радами земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва для тих, хто потребує поліпшення житлових умов та перебуває на квартирному обліку.

Факт перебування ОСОБА_3 з 24 січня 2006 року на квартирному обліку у виконавчому комітеті Броварської міської ради Київської області в списках позачергового надання житла підтверджується довідкою № 372 від 6 березня 2006 року (а.с.58).

Встановлено, що рішенням Погребської сільської ради Броварського району Київської області від 24.04.2014р., про надання дозволу на розроблення проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель в споруд, по суті звернення позивачки відмовлено громадянці ОСОБА_3 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в зв'язку з відсутністю у Погребській сільській раді земель для житлового будівництва.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість рішення, прийнятого Погребською сільською радою від 24.04.2014р., суд апеляційної враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України та з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Оскаржуване рішення відповідача як ненормативний правовий акт судом перевірялось на предмет дотримання суб'єктом владних повноважень принципів правомірної адміністративної поведінки, а саме: чи прийнято рішення обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо), з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Згідно ст.59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до рішення Погребської сільської ради №1291 від 05.02.2009р. сесією депутатів 5-го скликання відповідно до ЗУ «Про охорону дитинства», «Про основи соціального захисту бездомних громадян та безпритульних дітей» відповідно до ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» зарезервовано земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд громадянам, які відносяться до мало захищених верств населення. Згідно додатку №1 до рішення 26 сесії депутатів Погребської сільської ради визначено список громадян, які є малозахищеними верствами населення.

Як вбачається з довідки Погребської сільської ради №294 від 23.10.2014р., земель запасу та земель не наданих у власність та постійне користування в межах с.Погреби Броварського району Київської області відведених під будівництво (будівництво на яких не розпочато) немає (а.с.42). Наведене (щодо відсутності земель для будівництва жилих будинків) також підтверджується розробкою по формі 6-зем. у Погребській сільській раді станом на 01.01.2014 р. (а.с.43-45).

На думку суду, рішення від 24.04.2014 р. відповідачем прийнято відповідно до норм чинного законодавства. На день прийняття рішення відповідачем вільних земельних ділянок в сільській раді не було, а надання земельної ділянки із резервних, які передбачені, для дітей-сиріт, є порушенням права цих осіб на землю, що було вирішено раніше.

Посилання позивача на вимоги до сільської ради виконати рішення судів є безпідставним, так як постановою Сарненського районного суду від 20.11.2013 р. скасоване рішення Погребської сільської ради від 5.03.2013 р. про відмову надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою для будівництва житла, а апеляційними судами це рішення та попередні рішення залишені без змін; рішення зобов"язального характеру судами не приймались.

Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суду першої інстанції дослідивши докази, зібрані в матеріалах справи, надав їм належну оцінку та дійшов обґрунтованого висновку про те, що рішення Погребської сільської ради від 24.04.2014р. прийнято відповідно до норм чинного законодавства та відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_3.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "17" листопада 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя І.Г. Охрімчук

судді: Л.О. Зарудяна

Л.В. Кузьменко

Повний текст cудового рішення виготовлено "20" січня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Погребська сільська рада Броварського району Київської області вул.Калініна,9,с.Погреби,Броварський район, Київська область,07416

4- представнику позивача ОСОБА_4, АДРЕСА_2