Справа № 584/1262/14-а
Суддя: Данік Я. І.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 584/1262/14-а
Провадження № 2-а/584/2/15
ПОСТАНОВА

іменем України

15.01.2015 року Путивльський районний суд Сумської області суд у складі:

головуючого судді - Данік Я.І.

за участі секретаря - Зікрати Я.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м.Путивль адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Путивльської міської ради Путивльського району Сумської області про зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

08 грудня 2014 року ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Путивльської міської ради Сумської області, який, уточнивши свої вимоги в судовому засіданні, обґрунтовує тим, що 08 листопада 2012 року на підставі розпорядження голови Путивльської районної державної адміністрації він отримав дозвіл на розміщення тимчасової споруди по АДРЕСА_1 Сумської області, виготовив паспорт прив'язки, однак, встановити зазначені споруди протягом 6 місяців не зміг у зв'язку з розглядом у судах справ за його позовом та за позовом прокурора щодо скасування рішень відповідача від 25 грудня 2012 року «Про надання ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки для розміщення тимчасової споруди (торговельного кіоску) по АДРЕСА_1» та від 18 червня 2013 року, яким скасовано попереднє рішення міської ради від 25 грудня 2012 року.

Розпорядженням голови Путивльської районної державної адміністрації від 07 листопада 2014 року №319-ОД «Про внесення змін до розпорядження голови Путивльської районної державної адміністрації від 08 листопада 2012 року №636-ОД» позивачу погоджено розміщення групи тимчасових споруд по АДРЕСА_1 (1, 2, 3) з 01 березня 2015 року та визначено строк дії паспорта прив'язки 25 років.

29 жовтня 2014 року на 65 сесії 6 скликання Путивльської міської ради вирішено звернутись до голови Путивльської районної державної адміністрації з вимогою анулювати паспорт прив'язки № 6 від 08 листопада 2012 року, в зв'язку з невстановленням ФОП ОСОБА_1 тимчасової споруди - торгового кіоску, протягом 6 місяців з дати отримання паспорту прив'язки, а у випадку відмови - доручити міському голові звернутись до суду з відповідним позовом.

Позивач вважає, що у випадку звернення відповідача до суду він знов буде позбавлений можливості протягом 6 місяців установити тимчасові споруди, тому просить зобов'язати Путивльську міську раду Путивльського району Сумської області визнати поновлену дозвільну документацію на встановлення групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності.

Заслухавши пояснення позивача, який підтримав позов, представника відповідача, який не визнав позовні вимоги у повному обсязі, дослідивши докази, наявні у матеріалах справи, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження голови Путивльської районної державної адміністрації №636-ОД від 08 листопада 2012 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та зобов'язано оформити паспорт прив'язки групи тимчасових споруд та схему благоустрою прилеглої території, а також укласти договори про вивезення твердих побутових відходів та про утримання прилеглої території (а.с.10).

Згідно з паспортом прив'язки від 08 листопада 2012 року, виданим ОСОБА_1 відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури та надзвичайних ситуацій Путивльської районної державної адміністрації, розроблено схему розміщення групи тимчасових споруд по АДРЕСА_1, схеми благоустрою міста, плани групи тимчасових споруд та ескізи фасадів тимчасових споруд (а.с.11-17).

Рішенням тридцять п'ятої сесії шостого скликання Путивльської міської ради Путивльського району Сумської області від 25 грудня 2012 року ФОП ОСОБА_1 надано земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 30 кв.м для розміщення тимчасової споруди з укладенням договору суперфіцію терміном на 5 років (а.с.19).

10 січня 2013 року між Путивльською міською радою та ФОП ОСОБА_1 укладено угоду про участь у соціально-економічному розвитку міста, згідно з якою сторони зобов'язалися спільно діяти та провести роботу по комплексному соціально-економічному розвитку м. Путивль (а.с.20).

Рішенням сорок четвертої сесії шостого скликання Путивльської міської ради Путивльського району Сумської області від 18 червня 2013 року скасовано вищезазначене рішення тридцять п'ятої сесії шостого скликання Путивльської міської ради Путивльського району Сумської області від 25 грудня 2012 року.

Рішенням Господарського суду Сумської області від 13 січня 2014 року визнано незаконним та скасовано рішення сорок четвертої сесії шостого скликання Путивльської міської ради Путивльського району Сумської області від 18 червня 2013 року щодо скасування рішення тридцять п'ятої сесії шостого скликання Путивльської міської ради Путивльського району Сумської області від 25 грудня 2012 року в частині надання ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_1, площею 30 кв.м. для розміщення тимчасової споруди (торгового кіоску) з укладенням договору суперфіцію терміном на 5 років. Вказаним рішенням господарського суду встановлено, що Путивльська районна державна адміністрація при наданні дозволу ОСОБА_1 як фізичній особі-підприємцю, на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності діяла відповідно до чинного законодавства Україні і в діях ФОП ОСОБА_1 порушень не вбачається. (а.с.23-27).

Рішенням Господарського суду Сумської області від 10 липня 2014 року визнано незаконним та скасовано рішення Путивльської міської ради від 25 грудня 2012 року «Про надання ФОП ОСОБА_1 земельної ділянки для розміщення тимчасової споруди (торгівельного кіоску) по АДРЕСА_1 та визнано недійсним договір суперфіцію від 10 січня 2013 року укладений між Путивльською міською радою та ФОП ОСОБА_1 При цьому рішенням суду встановлено, що для розміщення ТС для провадження підприємницької діяльності не передбачено рішення про надання земельної ділянки та укладення договору оренди земельної ділянки чи договору суперфіцію, оскільки в даному випадку не йдеться про забудову земельної ділянки, тому Путивльська міська рада при прийнятті рішення від 25 грудня 212 року про надання ОСОБА_1 земельної ділянки для розміщення ТС та при укладенні з ОСОБА_1 договору суперфіцію діяла всупереч чинному законодавству України (а.с.28-31).

Відповідно до ухвали Господарського суду Сумської області від 01 вересня 2014 року у справі за позовом ФОП ОСОБА_1 до Путивльської міської ради про визнання законним розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності без оформлення документів на землю, провадження у даній справі припинено, у зв'язку з тим, що законність розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності без оформлення документів на землю вже встановлено рішенням Господарського суду Сумської області від 10 липня 2014 року (а.с.32-34).

Згідно з листом відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Путивльської районної державної адміністрації Сумської області від 27 червня 2014 року ФОП ОСОБА_1 не має порушень щодо оформлення дозвільної документації по розміщенню тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності, я її розміщення не вбачає порушень чинного законодавства України і вважають, що всі спори з цього

приводу є безпідставними (а.с.35).

За заявою ОСОБА_1 від 06 серпня 2014 року відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури та надзвичайних ситуацій Путивльської районної державної адміністрації видано наказ №1 від 06 серпня 2014 року про внесення змін та поновлення строку дії паспорту прив'язки №6 від 08 листопада 2012 року ОСОБА_1 з 01 березня 2015 року за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку із закінченням судового розгляду та набранням рішенням Господарського суду Сумської області законної сили ( а.с.36,37).

Згідно з протоколом наради при першому заступнику голови Путивльської районної державної адміністрації ОСОБА_2 від 10 вересня 2014 року встановлено, що ПП ОСОБА_1 має підставу для розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_1 (а.с.38).

На заяву ОСОБА_1 від 03 жовтня 2014 року до Прокуратури Путивльського району про проведення прокурорської перевірки по факту законності оформлення та видачі йому паспорту прив'язки Путивльською районною державною адміністрацією від 08 листопада 2012 року, звідки 03 листопада 2014 року отримав відповідь, що розпорядження Путивльської районної державної адміністрації є незаконним з підстав очевидної неможливості його виконання. завдає шкоду як інтересам окремих громадян, так і інтересам громади в цілому (а.с.40).

Відповідно до рішення шістдесят п'ятої сесії шостого скликання Путивльської міської ради Путивльського району Сумської області від 29 жовтня 2014 року міська рада вирішила звернутися до голови Путивльської районної державної адміністрації з вимогою відмінити п.2 наказу №1 від 06 серпня 2014 року відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, інфраструктури та надзвичайних ситуацій Путивльської районної державної адміністрації та анулювати паспорт прив'язки групи ТС для провадження підприємницької діяльності №6 від 08 листопада 2012 року по АДРЕСА_1 ОСОБА_1, у зв'язку з невстановленням ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив'язки (а.с.43-45).

На заяву ОСОБА_1 до міського голови ОСОБА_3 від 28 жовтня 2014 року про розгляд питання щодо групи ТС та затвердження або погодження розташування групи ТС на сесії міської ради, надійшла відповідь в якій зазначено, що для встановлення групи ТС йому необхідно звернутися до Путивльської міської ради із відповідною заявою та надати відповідні документи (а.с.41,42).

04 листопада 2014 року ОСОБА_1 подав до Путивльської районної державної адміністрації заяву про внесення змін до розпорядження голови Путивльської районної державної адміністрації №636-ОД від 08 листопада 2012 року та головою Путивльської районної державної адміністрації було винесено розпорядження №319-ОД від 07 листопада 2014 року про внесення змін до розпорядження №636-ОД від 08 листопада 2012 року, а саме погодити ОСОБА_1 наміри розміщення групи тимчасових споруд (3 торгівельні кіоски) по вул. Кірова, 36/б (1,2,3), з 01 березня 2015 року, та визначити строк дії паспорта прив'язки тимчасових споруд на 25 років з можливістю подовження його терміну (а.с.46,47).

На заяву ОСОБА_1 від 06 листопада 2014 року до Путивльської районної державної адміністрації про роз'яснення питання, щодо законності розміщення групи ТС, було отримано відповідь, про те, що Путивльська районна державна адміністрація не вбачає підстав для відміни п.2 наказу №1 від 06 серпня 2014 року та порушень норм «Порядку для розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» при поновленні дозвільної документації ОСОБА_1, оскільки в Порядку не передбачається заборони щодо поновлення дії паспорту прив'язки (а.с.48,49-52).

У відповідності з ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як вказав сам позивач, він вважає, що у випадку звернення відповідача до суду з позовом щодо зобов'язання Путивльської райдержадміністрації анулювати паспорт прив'язки № 6 від 08 листопада 2012 року, в зв'язку з невстановленням ФОП ОСОБА_1 тимчасової споруди - торгового кіоску, протягом 6 місяців з дати отримання паспорту прив'язки, буде мати місце

порушення його прав з боку Путивльської міської ради Путивльського району Сумської області.

Відповідно до ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленим КАС України, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Згідно зі ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Отже, сам факт звернення органу місцевого самоврядування до суду, а тим більше - намір звернутись до суду, не можна вважати порушенням прав інших осіб, і ніхто не може бути обмежений у праві на звернення до суду за захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Крім того, рішення 65 сесії 6 скликання Путивльської міської ради від 29 жовтня 2014 року про звернення до голови Путивльської районної державної адміністрації з вимогою анулювати паспорт прив'язки № 6 від 08 листопада 2012 року, в зв'язку з невстановленням ФОП ОСОБА_1 тимчасової споруди - торгового кіоску, протягом 6 місяців з дати отримання паспорту прив'язки, та про доручення у випадку відмови міському голові звернутись до суду з відповідним позовом, на яке посилається позивач як на доказ, носить суто декларативний характер.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про недоведеність факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача, у зв'язку з чим позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Путивльський районний суд Сумської області суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя /підпис/

Копія вірна:

Суддя

Путивльського районного суду Я.І.Данік