Справа № 821/4506/14
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/4506/14
15 год. 25 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю прокурора Борзенкова Е.В., прокурора Марченко Г.С., представників відповідача Маслова О.В., Довбеус К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Каланчацького району Херсонської області до Херсонського прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Прокурор Каланчацького району Херсонської області звернувся до суду з позовом до Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України, в якому просить:

- скасувати рішення Херсонського прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України в частині відмови в задоволенні подання прокурора про скасування постанови від 08.08.14 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ст. 202 КУпАП,

- зобов'язати Херсонський прикордонний загін прийняти рішення про скасування постанови від 08.08.14 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 за ст. 202 КУпАП, провадження у справі закрити у зв'язку з відсутністю складу правопорушення.

В подальшому за згодою прокурора відповідач був замінений на Херсонський прикордонний загін Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що прокуратурою у серпні 2014 року була проведена перевірка відділу прикордонної служби «Червоний Чабан» Херсонського прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального Управління Державної прикордонної служби України щодо законності притягнення громадян до адміністративної відповідальності, в ході якої виявлено, що постановою начальника відділу прикордонної служби «Червоний Чабан» від 18.08.2014 на ОСОБА_3 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу на суму 119 грн. за вчинення ним правопорушення, передбаченого ст. 202 КУпАП. Відповідно до протоколу від 08 серпня 2014 року, складеному відносно ОСОБА_3, останній 08.08.2014 знаходився в контрольованому прикордонному районі без документів, що посвідчують особу, чим порушив вимоги п.7 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою КМУ від 27.07.1998 № 7747. Одночасно за аналогічне порушення відносно ОСОБА_3 складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 204-2 КУпАП, відповідно до якого останній прибув на материкову територію України з тимчасово окупованої території АР Крим поза встановленим контрольним пунктом в'їзду-виїзду без документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, чим порушив ч. 1 ст. 10 Закону України «Про забезпеченим прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

У зв'язку з тим, що вищевказані дії ОСОБА_3 повністю охоплюються диспозицією статті 204-2 КУпАП, оскільки виїзд на материкову частину України вже передбачає прибуття та перебування у контрольованому прикордонному районі, та відповідно, додаткова кваліфікація дій ОСОБА_3 за ст. 202 КУпАП в даному випадку є зайвою та суперечить вимогам ст.61 Конституції України, відповідно до якої ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення, прокуратурою Каланчацького району Херсонської області 15.08.14 на адресу начальника Херсонського прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України в порядку ст.ст. 250, 290 Кодексу України про адміністративні правопорушення внесено подання з вимогою про скасування постанови від 08.08.2014 стосовно ОСОБА_3

Згідно рішення по поданню прокурора на постанову по справі про адміністративне правопорушення без дати, яке надійшло до прокуратури Каланчацького району 08.09.2014, начальником Херсонського прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України подання прокурора відхилено, та зазначено, що ОСОБА_3 фактично вчинено два різних правопорушення, з різним об'єктом посягання, відповідальність за які передбачено ст.202 та ст.204-2 КУпАП.

Представники прокуратури прибули в судове засідання, позов підтримали.

Херсонський прикордонний загін Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України (відповідач) заперечує проти позову, посилається на те, що начальником відділу прикордонної служби «Червоний Чабан», при розгляді матеріалів справи про адміністративне правопорушення відносно громадянина ОСОБА_3 за ст. 202 КУпАП, було всебічно, повно та об'єктивно з'ясовано усі обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, з'ясовано, що гр-ном ОСОБА_3 було вчинено адміністративне правопорушення, адже він в'їхав у контрольований прикордонний район, перебував та пересувався в його межах без документів, що посвідчують їх особу, чим порушив вимоги ч. 1 ст. 23 Закону України «Про державний кордон України», п.7 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою КМУ № 1147 від 27.07.98. Також було з'ясовано, що громадянин ОСОБА_3 винний у скоєнні цього правопорушення та підлягає адміністративній відповідальності, адже суб'єктивна сторона правопорушення передбаченого ст.202 КУпАП характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності. Начальник відділу прикордонної служби «Червоний Чабан» наклав на ОСОБА_3 мінімально можливе стягнення, передбачене санкцією статті 202 КУпАП. Доводи прокурора про не обізнаність громадянина ОСОБА_3 про надання території Каланчацького району статусу контрольованого прикордонного, а також неможливість ним отримати таку інформацію при перетині адміністративного кордону з АР Крим, відповідач вважає необґрунтованими, оскільки статус контрольованого прикордонного району наданий Каланчацькому району Херсонської області Постановою КМУ № 1199 від 03.08.98 та ніяк не пов'язаний із набуттям чинності Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». Постанова КМУ № 1199 від 03.08.98 була опублікована у засобах масової інформації, інтернет-ресурсах тощо та являється публічною інформацією. Обізнаність особи, що притягається до адміністративної відповідальності з нормами законодавства не впливає на повноту, всебічність чи об'єктивність розгляду справи, не є обставиною, що підлягає з'ясуванню та не підлягає доказуванню. Постанови про накладення стягнення за адміністративні правопорушення відносно громадянина ОСОБА_3 є правомірними та не підлягають скасуванню.

Представники відповідача прибули в судове засідання, просять відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши докази, заслухавши представників сторін, суд встановив, що 08.08.14 о 09 год. 00 хв. прикордонним нарядом в районі населеного пункту Червоний Чабан, Каланчацького району, Херсонської області в 500 метрах від залізничної станції «Вадим» було затримано громадянина України ОСОБА_3, який рухався з тимчасово окупованої території України на материкову частину поза встановленими контрольними пунктами в'їзду-виїзду. Під час затримання було встановлено, що громадянин не має документів, що посвідчували б його особу. Після встановлення особи громадянина ОСОБА_3 заступником начальника 4-го ВІПС ВПС «Червоний Чабан» капітаном Палігою Р.В. було складено два протоколи про адміністративні правопорушення АзЧРУ № 044777 від 08.08.14 за ст. 202 КУпАП, АзЧРУ № 044774 за ст. 204-2 КУпАП.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення за ст. 202 КУпАП розглядав начальник відділу прикордонної служби «Червоний Чабан» майор Безкостюк Ю.В., за результатом розгляду ОСОБА_3 було притягнено до адміністративної відповідальності та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 119 грн. за перебування у контрольному прикордонному районі без документів, що посвідчують особу.

Матеріали справи про адміністративне правопорушення за ст. 204-2 КУпАП розглядались в Каланчацькому районному суді, за результатом розгляду особу було притягнено до адміністративної відповідальності та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1700 грн. за порушення порядку в'їзду на тимчасово окупованої території України та виїзд з неї.

Прокурор Каланчацького району Херсонської області надіслав начальнику Херсонського прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України подання про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення на громадянина ОСОБА_3 у вигляді штрафу на суму 119 гривень. Підставу для скасування постанови прокурор вбачав в тому, що громадянина ОСОБА_3 одночасно було притягнено до адміністративної відповідальності Каланчацьким районним судом за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 204-2 КУпАП (порушення порядку в'їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї) та начальником відділу прикордонної служби «Червоний Чабан» за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 202 КУпАП. В поданні було вказано, що перебування громадянина ОСОБА_3 в контрольованому прикордонному районі без документів, що посвідчують особу, сталось внаслідок порушення ним порядку виїзду з тимчасово окупованої території та повністю охоплюється диспозицією статті 204-2 КУпАП.

08.09.14 прокурору Каланчацького району надіслано рішення начальника Херсонського прикордонного загону про залишення подання прокурора без задоволення. Рішення відповідача мотивовано тим, що ОСОБА_3 допущено різні правопорушення, в першу чергу за об'єктом. Об'єктом правопорушення, передбаченого статтею 202 КУпАП, є суспільні відносини у сфері захисту та охорони державного кордону України. Об'єктом правопорушення, передбаченого статтею 204-2 КУпАП, є особливі суспільні відносини, що виникли внаслідок окупації частини території України та регулюються Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України». У відповідності до статті 23 Закону України «Про державний кордон України» у контрольованому прикордонному районі в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, встановлюється прикордонний режим, який регламентує правила в'їзду, тимчасового перебування, проживання, пересування громадян України та інших осіб, провадження робіт, обліку та тримання на пристанях, причалах і в пунктах базування самохідних та несамохідних суден, їх плавання та пересування у внутрішніх водах України. В Каланчацькому районі встановлено контрольований прикордонний пункт у відповідності до Постанови КМУ від 03.08.1998 року № 1199. Згідно з до п.7 Положення про прикордонний режим, затвердженого ПКМУ від 27.07.1998 року № 1147, громадяни України в'їжджають у контрольований прикордонний район, перебувають, проживають або пересуваються в його межах на підставі документів, що посвідчують їх особу. У відповідності до частини 1 статті 10 «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» громадяни України мають право на вільний та безперешкодний в'їзд на тимчасово окуповану територію і виїзд з неї через контрольні пункти в'їзду-виїзду за умови пред'явлення документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. В мотивувальній частині постанови Каланчацького районного суду, причиною притягнення до адміністративної відповідальності громадянина ОСОБА_3 за ст. 204-2 КУпАП, визначено потрапляння на материкову частину України з тимчасово окупованої території поза встановленим КПВВ. Причиною ж притягнення вказаного громадянина до адміністративної відповідальності за ст. 202 КУпАП, стало перебування його в контрольованому прикордонному районі без документів, що посвідчують особу. В даному випадку мова йде про послідовне вчинення двох різних правопорушень, а не про одне діяння.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 20 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 № 1789-XII при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право вносити подання. Подання - це акт реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою (вимогами) щодо:

1) усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли;

2) притягнення осіб до передбаченої законом відповідальності;

3) відшкодування шкоди;

4) скасування нормативно-правового акта, окремих його частин або приведення його у відповідність із законом;

5) припинення незаконних дій чи бездіяльності посадових і службових осіб.

Подання може бути внесено Прем'єр-міністру України, Кабінету Міністрів України, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, міністерствам та іншим центральним і місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, військовим частинам, громадським об'єднанням, органам державного нагляду (контролю), посадовим і службовим особам цих органів, підприємствам, установам та організаціям незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, фізичним особам - підприємцям.

У разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо: визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині; визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.

Отже, прокурор має право внесення подань, які є актами реагування на виявлені порушення закону. В даному випадку прокурор Каланчацького району Херсонської області вважає неправомірною постанову № 044777 від 08.08.14, яку прийняв начальник відділу прикордонної служби «Червоний Чабан» щодо притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ст. 202 КУпАП та накладення стягнення у вигляді штрафу в розмірі 119 грн. за перебування у контрольному прикордонному районі без документів, що посвідчують особу. В даній постанові зазначено, що вона може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її винесення в порядку, передбаченому статтями 288 та 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 288 КУпАП постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, рішення якого є остаточним.

Стаття 250 КУпАП передбачає, що прокурор, заступник прокурора, здійснюючи нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів при провадженні в справах про адміністративне правопорушення має право: порушувати провадження в справі про адміністративне правопорушення; знайомитися з матеріалами справи; перевіряти законність дій органів (посадових осіб) при провадженні в справі; брати участь у розгляді справи; заявляти клопотання; давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи; перевіряти правильність застосування відповідними органами (посадовими особами) заходів впливу за адміністративні правопорушення; вносити подання, оскаржувати постанову і рішення по скарзі в справі про адміністративне правопорушення, а також вчиняти інші передбачені законом дії.

Прокурор мав право оскаржити дану постанову в інтересах громадянина ОСОБА_3 до вищестоящого органу - Херсонського прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України або до районного суду, але своє право на оскарження не реалізував. Скарг до вищестоящого органу - Херсонського прикордонного загону або до суду прокурор не подавав. У справі є тільки ухвала Каланчацького районного суду Херсонської області від 22.09.14 про залишення без руху подання прокурора про скасування постанови від 18.08.14 про накладення на ОСОБА_3 штрафу в сумі 119 грн. за правопорушення, передбачене ст. 202 КУпАП, яка мотивована тим, що прокурор звернувся до суду з поданням, а не з позовною заявою, як того вимагає чинне законодавство.

На підставі викладеного, суд вважає, що прокурор Каланчацького району неправомірно звернувся до відповідача з поданням про усунення порушень закону, допущених при притягненні громадянина до відповідальності, яких відповідач не скоїв, оскільки постанову про застосування адміністративного штрафу було прийнято начальником його структурного підрозділу, а до відповідача з відповідною скаргою на постанову про накладення адміністративного стягнення ніхто не звертався.

Тому рішення начальника Херсонського прикордонного загону за розглядом подання прокурора не має ніякого юридичного значення. Безпідставне надсилання подання є порушенням вимог чинного законодавства, а тому є неправомірним і не може створювати правових наслідків, одним з яких є обов'язок розглянути подання по суті. Виходячи з наведеного, відхилення відповідачем необґрунтованого подання прокурора не є підставою оскарження такого рішення. Відповідач і не повинен був розглядати таке подання по суті.

З урахуванням викладеного, інші доводи прокурора по суті зайвого притягнення гр.-на ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності та заперечення відповідача проти позову суд не розглядає через порушення процедури оскарження порядку притягнення фізичної особи-громадянина до адміністративної відповідальності.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови. Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Відмовити прокурору Каланчацького району Херсонської області в задоволенні позову.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 17 січня 2015 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 3