Справа № 474/1297/14-а
Суддя: Фасій В. В.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 474/1297/14-а
провадження №2-а/474/1/15
У Х В А Л А

Іменем України

(про закриття провадження по справі)

21.01.15 року смт. Врадіївка

Врадіївський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді Фасій В.В.

при секретарі Багрін Н. А.

за наслідками підготовчого провадження, в порядку письмового провадження, вадміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання рішення комісії з питань захисту прав дитини та розпорядження Врадіївської РДА про розірвання угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу незаконними,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду із вищезазначеним адміністративним позовом, за яким 17.12.2014р. відкрите провадження та в порядку підготовки справи до судового розгляду проведено підготовчі дії, - витребувано з Врадіївської РДА належним чином завірені копії рішення комісії з питань захисту прав дитини №5 від 06.06.2014р. про розгляд заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2 про звільнення їх від обовязків батьків вихователів; розпорядження Врадіївської РДА №155-р від 10.06.2014р., функціональні та делеговані Врадіївською РДА як структурному підрозділу обовязки комісії з питань захисту прав дитини.

16.01.2015 року з Врадіївської РДА надійшли витребовувані ухвалою судді від 17.12.2014р. документи, в яких зазначено про створення 25.07.2012р. дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_2, укладення 01.08.2012р. між позивачами та Врадіївською РДА угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, звернення позивачів на адресу відповідача з письмовими заявами про звільнення їх від обовязків батьків вихователів, розірвання цієї угоди 06.06.2014 р.

Відповідно до ч.1 ст. 121 КАС України, за наслідками підготовчого провадження суд у порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду; зупинення провадження у справі; закриття провадження у справі; закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду.

Законодавство України, визначаючи, що прийомні батьки і батьки - вихователі є законними представниками підопічних дітей і діють без спеціальних на те повноважень як опікуни, або піклувальники (ч.4, ст.256-2, ч.5 ст.256-6 СК України), опосередковано визнає прийомну сім'ю одним із різновидів опіки і піклування. Зважаючи на це, на прийомних батьків поширюються вимоги, встановлені для опікунів та піклувальників главою 19 СК України та главою 6 ЦК України. Таким чином, норми, яки визначають обсяг прав та обов'язків опікунів та піклувальників в цивільних правовідносинах, поширюються і на правовідносини щодо вчинення прийомними батьками цивільно - правових правочинів. Та й за своєю суттю, і за правовими наслідками відносини, що складаються у прийомній сім'ї, є відносинами з опіки та піклування. Це ж саме стосується і батьків - вихователів дитячого будинку сімейного типу (ч.4 ст. 256-6 СК України), а також патронатного вихователя (п. 3 ч.1 ст. 255 СК України).

Факт прийняття адміністративно - правового акту про створення прийомної сім'ї і участь суб'єкта владних повноважень, як сторони договору про влаштування дітей до прийомної сім'ї не дає підстав його вважати адміністративним договором у розумінні п.14 ч.1 ст. 3 КАС України, яка визначає адміністративний договір, як дво - або багатосторонню угоду, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди. До того ж, метою договору про влаштування дітей до прийомної сім'ї хоча і є організація, однак не управління, зміст договору не має організаційно - управлінського характеру, а його предмет не передбачає здійснення управлінських дій.

Предметом позову є вимоги про визнання рішення комісії з питань захисту прав дитини та розпорядження Врадіївської РДА про розірвання угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу незаконними.

За своїм характером договір про влаштування дітей до прийомної сім'ї є змішаним договором, маючи в своїй основі сімейно - правові та цивільно - правові норми.

Дана позиція знайшла своє відображення у п. 29 постанови пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01 березня 2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», де, зокрема зазначено, що рішення державних адміністрацій районів, виконавчих комітетів районних у містах, сільських, селищних рад про встановлення опіки та піклування над дітьми стосується відносин, що регулюються цивільним (глава 6 ЦК) та сімейним (глава 19 СК) законодавством, і не належать до сфери публічно - правових відносин. Тому вимоги заінтересованих осіб про визнання таких рішень незаконними або визнання незаконними дій чи бездіяльності органу державної влади, або органу місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб (стаття 18 СК) є спорами про захист прав і інтересів і відповідно до статті 15 ЦПК розглядаються в порядку цивільного судочинства.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що даний позов підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, що виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства

Керуючись ст.ст. 121,157, 160, 165 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання рішення комісії з питань захисту прав дитини та розпорядження Врадіївської РДА про розірвання угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу незаконними закрити.

Роз'яснити позивачам, що даний спір підлягає вирішенню в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Врадіївський районний суд Миколаївської області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя В. В. Фасій