Справа № 810/6516/14
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 січня 2015 року 810/6516/14
приміщення суду за адресою: м. Київ, бул. Лесі Українки, 26

час прийняття постанови : 14 год. 05 хв.

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лиска І.Г.

при секретарі - Васковець М.С.

за участю представника позивача та третьої особи, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бориспільського районного відділу державної міграційної служби України у Київській області, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Бориспільського районного відділу державної міграційної служби України у Київській області про визнання протиправними дій щодо відмови зареєструвати ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язання зареєструвати ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

У обґрунтування позову позивач зазначила, що вона має шлюбні відносини з ОСОБА_2 , які були зареєстровані Відділом реєстрації актів громадянського стану у місті Сніжне, Донецької області, актовий запис І-НО № 323522 в книзі реєстрації шлюбів від 12.08.1995 року. Від шлюбу має дві неповнолітні дитини: сина - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та доньку - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується Свідоцтвом про народження, обидві дитини проживають з нею.

Під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_2 у м. Бориспіль за рахунок житлових фондів Міністерства оборони України було надано 1 - кімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1 на склад сім`ї з 2 осіб: ОСОБА_2 - основний квартиронаймач та ОСОБА_1 - дружина.

Вона та її чоловік - ОСОБА_2 зареєстровані та разом з неповнолітніми ОСОБА_4 та ОСОБА_3 постійно проживають в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , проте безпідставно Бориспільський районний відділ державної міграційної служби України не дозволяє доньці - ОСОБА_3 зареєструватись в квартирі, яка фактично з народження проживає з нею за вищезазначеною адресою. Вона неодноразово зверталася з усім пакетом необхідних документів для реєстрації неповнолітньої доньки до Бориспільського відділу державної міграційної служби України, після чого отримувала не вмотивовану відповідь про неможливість її реєстрації за вищезазначеною адресою.

У зв`язку з тим, що вирішити спір в досудовому порядку не вдалося, та оскільки порушується право її неповнолітньої доньки на реєстрацію місця проживання вона звернулась до суду з даним позовом.

Представник позивача ОСОБА_5 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд позов задовольнити, підтвердив обставини, викладені у позовній заяві.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про день, час та місце розгляду справи неодноразово повідомлявся належним чином, явку своїх представників в судове засідання не забезпечив, 05.01.2015 року надав суду письмові заперечення на позов, в яких просив розглядати справу без участі представника Бориспільського районного відділу державної міграційної служби України у Київській області.

В письмових запереченнях на позов відповідач зазначив, що співробітники Бориспільського РВ УДМС України в Київській області відмовили гр. ОСОБА_1 в реєстрації її неповнолітньої дитини - ОСОБА_6 на підставі ст. 160 Сімейного кодексу України, де вказується, що місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків, а також, згідно наказу МВС України від 22.12.2012 № 1077 зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 18.12.2012 за № 2109/22421, розділу 2 п. 2,3, де чітко вказується, що при проживанні батьків за різними адресами, для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків. Батько ж дитини ОСОБА_2 особисто був на прийомі з ОСОБА_1 в Бориспільському РВ і не дав згоди на реєстрацію дитини, мотивуючи тим, що з гр. ОСОБА_7 разом не проживає, сумісного життя не веде і збирається оспорювати батьківство дитини згідно чинного законодавства. Так як ОСОБА_2 відмовився надавати згоду, співробітниками Бориспільського територіального підрозділу було надано вчасно письмову відповідь на запит ОСОБА_1 , чому не має можливості зареєструвати її дитину. Крім того, відповідач зазначив, що ОСОБА_1 в Бориспільському РВ була на прийомі всього раз, разом зі своїм чоловіком, де було детально і ввічливо роз`яснено причини відмови в реєстрації дитини.

Судом прийнято рішення про розгляд справи у відсутності представника Бориспільського районного відділу державної міграційної служби України у Київській області.

Третя особа ОСОБА_2 у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись необхідність отримання його згоди як батька на реєстрацію місця проживання дитини, яку він не надає та оскільки службова квартира за адресою АДРЕСА_1 є одно кімнатною та має житлову площу 19.24 м2, реєстрація четвертої особи в ній порушить норми середньої забезпеченості громадян жилою площею в м.Бориспіль, встановлених Житловим Кодексом, пп.1.2. Постанови виконавчого комітету Київської обласної Ради народних депу татів і президії Київської обласної ради професійних спілок №.112 від 8 липня 1991 р. та п.п.3.9 наказу Міністра оборони України №737 від 30.11.2011, зареєстрованого в Міністерст ві юстиції України 10.01.2012 за № 24/20337.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, вислухавши представника позивача та третю особу, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Між позивачем ОСОБА_1 та третьою особою ОСОБА_2 12.08.1995 року було укладено шлюб, що зареєстрований Відділом реєстрації актів громадянського стану у місті Сніжне Донецької області, актовий запис І-НО № 323522 в книзі реєстрації шлюбів від 12.08.1995 року. Від шлюбу вони мають двох дітей: сина - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та доньку - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується Свідоцтвами про народження.

Відповідно до Свідоцтва про народження Серії НОМЕР_2 від 24 червня 2014року батьком ОСОБА_3 є ОСОБА_2 .

Під час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_2 у м. Бориспіль за рахунок житлових фондів Міністерства оборони України було надано службове жиле приміщення: 1 - кімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1 на нього , ОСОБА_1 та сина ОСОБА_4 .

Як встановлено у судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 , третя особа ОСОБА_2 та їх син ОСОБА_4 зареєстровані в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 , а проживають в квартирі ОСОБА_1 з дітьми ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

ОСОБА_2 з 16 березня 2014 року проживає за адресою АДРЕСА_2 .

20 червня 2014 року ОСОБА_1 разом з ОСОБА_2 , особисто відвідали Бориспільського районного відділу державної міграційної служби України у Київській області, де ОСОБА_2 , було офіційно заяв лено про відмову в реєстрації ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 .

Отже, ОСОБА_1 , як батьком дитини не було надано згоди на реєстрацію ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 .

У проведенні реєстрації позивачу було відмовлено.

01.12.2014 року позивач звернулась до відповідача з запитом про наданя інформації про причини відмови у реєстрації неповнолітньої доньки ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , на який відповідачем була надана відповідь від 06.12.2014 року №17/12218

Згідно вказаної відповіді відповідачем було роз`яснено позивачу, що неповнолітні діти реєструються до одного з батьків згідно Наказу МВС №1077 розділу 2. п.2.3 та ст. 160 Сімейного Кодексу України. в даний час батько дитини письмової згоди на її реєстрацію не надав.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови зареєструвати ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 протиправними позивач звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, застосовуючи нормативно-правові акти, чинні на момент виникнення спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Згідно з частинами 1 та 4 статті 29 ЦК України місцем проживання фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, придатне для проживання в ньому (гуртожиток, готель тощо), у відповідному населеному пункті, в якому фізична особа проживає постійно, переважно або тимчасово. Місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження навчального закладу чи закладу охорони здоров`я, в якому вона проживає.

Згідно ст. 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом десяти днів після прибуття до нового місця проживання зареєструвати місце проживання.

Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів.

Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її законний представник подає:

письмову заяву;

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України;

квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;

талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;

документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подачі заяви законним представником особи додатково подаються:

документ, що посвідчує особу законного представника;

документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.

Згідно ч. 1 ст. 141 Сімейного кодексу України , мати, батько мають рівні права та обов`язки щодо дитини, незалежно від того, чи перебували вони у шлюбі між собою, та згідно ч. 1 ст. 242 Цивільного кодексу України , батьки (усиновлювачі) є законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей.

В даному випадку позивач звернулася до відповідача з заявою про реєстрацію місця проживання доньки ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як його законний представник.

Таким самим законним представником малолітньої дитини є його батько - ОСОБА_2 , і його згода як законного представника є необхідною для реєстрації місця проживання дитини згідно ст. 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Крім того, згода обох батьків на визначення місця проживання передбачена ст. 160 Сімейного кодексу України, згідно якої місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків.

У судовому засіданні ОСОБА_2 пояснив, що згоди на реєстрацію місця проживання дитини не надає, що виключає можливість реєстрації місця проживання дитини за заявою позивача як згідно ст. 6 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", так і ст. 160 Сімейного кодексу України.

Згідно ст. 161 Сімейного кодексу України якщо мати та батько, які проживають окремо, не дійшли згоди щодо того, з ким із них буде проживати малолітня дитина, спір між ними може вирішуватися органом опіки та піклування або судом.

Також суд враховує, що у відповідності до п.2.3. Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом МВС України 22.11.2012 року № 1077 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2012 року за № 2109/22421, відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вносяться до заяви одного з них. При проживанні батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

Таким чином, позивачу, для реєстрації доньки ОСОБА_8 за адресою: АДРЕСА_1 . необхідно надати відповідачу письмову згоду ОСОБА_2 та довідку територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вимог законодавства під час відмови у реєстрації місця проживання ОСОБА_8 .

Таким чином, оцінюючи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бориспільського районного відділу державної міграційної служби України у Київській області, 3-я особа: ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Лиска І.Г.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 15 січня 2015 р.