Справа № 817/1809/14
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Жуковська Л.А.
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
УХВАЛА

іменем України

"15" січня 2015 р. Справа № 817/1809/14

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі Сидорук М.М. ,

за участю позивача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "14" жовтня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Здолбунівського РВ УМВС України в Рівненській області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинення певних дій та стягнення коштів ,

ВСТАНОВИВ:

У червні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним позовом та з урахуванням уточнених позовних вимог просив, визнати протиправною бездіяльність суб»єкта владних повноважень щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації за роботу понад встановлену тривалість робочого часу та невиконання вимог ст.ст.116,117 КЗпП України, зобов'язати Здолбунівський РВ УМВС України в Рівненській області нарахувати та сплатити компенсацію у грошовій формі за 738 год. 20 хв. понаднормової служби, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні та видати довідку про середньоденне грошове забезпечення з врахованими в ній сумами компенсацій за понаднормову службу, стягнути середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2014 року, позовні вимоги задоволено частково.

Зобов'язано Здолбунівський РВ УМВС України в Рівненській області здійснити нарахування та виплатити на користь ОСОБА_3 257, 04 грн. за понаднормові 48 годин чергування 20.12.2013 року та 01.03.2014 року.

Стягнуто з Здолбунівського РВ УМВС України в Рівненській області середній заробіток за 6 (шість) днів затримки по день фактичного розрахунку ОСОБА_3 в розмірі 553, 26 грн.

Додатковою постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2014 року в задоволенні решти вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_3 - ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове - про задоволення позову в повному обсязі. Зокрема, апелянт посилається на те, що висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи та без урахування відомостей, що зазначені в книгах нарядів за 2013-2014 роки. Так само, на думку позивача, судом невірно розраховано компенсацію за роботу понаднормово.

Судове рішення в частині задоволення позовних вимог про стягнення середнього заробітку за 6 (шість) днів затримки по день фактичного розрахунку не оскаржується, а тому не є предметом розгляду суду апеляційної інстанції згідно вимог ч.1 ст.195 КАС України.

Розглянувши справу, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3, у період з 01 серпня 2013 року по 14 лютого 2014 року проходив службу на посаді слідчого слідчого відділення Здолбунівського РВ УМВС України в Рівненській області.

Наказом начальника управління МВС України в Рівненській області №31 о/с від 13 лютого 2014 року ОСОБА_3 звільнено з органів внутрішніх справ за власним бажанням, за п. "ж" п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Підставою для звернення позивача з вказаним позовом стало те, що за період проходження служби у Здолбунівському РВ УМВС України в Рівненській області він щотижнево заступав на цілодобове чергування в якості слідчого у складі слідчо-оперативної групи Здолбунівського РВ УМВС України в Рівненській області, однак після добового чергування надавався відпочинок протягом 24 годин, замість передбачених 48 годин (наказ МВС України №485 від 18.08.1992 року).

Також, позивач зазначав, що практично кожна субота тижня за весь період служби в Здолбунівському РВ УМВС України в Рівненській області з 01 серпня 2013 до 14 лютого 2014 року була повним робочим днем, досить часто на вимогу керівника і неділя була робочим днем, при цьому будь-який інший день для відпочинку не надавався.

На думку позивача, за період несення служби він службу понад встановлену тривалість робочого часу на протязі 738 год. 20 хв., а тому просив стягнути на його користь компенсацію за роботу понаднормово.

Суд першої інстанції перевіряючи зазначені обставини вірно виходив з того, що вказані спірні правовідносини виникли стосовно компенсації працівнику органу внутрішніх справ грошового забезпечення за роботу у понаднормовий час з 01.08.2013 р. по 14.02.2014 p., а тому врегульовані Законом України "Про міліцію", Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 р. № 499.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про міліцію» для працівників міліції встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках особи рядового і начальницького складу несуть службу понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в надурочний і нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до вимог законодавства.

Окрім того, ОСОБА_3, проходив службу на посаді слідчого слідчого відділення Здолбунівського РВ УМВС України в Рівненській області, діяльність якої регламентована в Інструкції з організації діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28 квітня 2009 р. №181 (далі - Інструкція №181). Ця інструкція набрала чинності з 07 вересня 2009 року.

Зокрема, пунктами 1.5-1.7 Інструкції №181 передбачено, працівники чергової частини несуть службу у форменому одязі встановленого зразка. Їх робота організовується в чотири зміни тривалістю 24 години кожна. Особам добового наряду під час чергування надаються по черзі перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку загальною тривалістю до чотирьох годин, у тому числі до двох годин у денний і двох годин у нічний час.

При тимчасовій неможливості забезпечити чотиризмінну роботу чергової частини (при некомплекті, у разі хвороб, відпусток чи з інших причин) штатним працівникам чергових частин, а також підмінним черговим може надаватися відпочинок тривалістю 48 годин. Надурочні чергування не повинні перевищувати 120 годин на рік.

Статтею 19 Закону України "Про міліцію", форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

Зокрема, пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" передбачено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року N 499 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (далі - Інструкція №499).

Як зазначено у пункті 3.7.4 Інструкції №499, підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є: а) письмові накази керівників органів внутрішніх справ; б) графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.

Отже, суд першої інстанції дійшов вірних висновків про те, що ОСОБА_3 міг бути залучений до понаднормової роботи лише за письмовим наказом керівника або графіком нарядів чергувань, який затверджується начальником органу внутрішніх справ.

Проте, як встановлено судом першої інстанції, в спірний період будь-яких наказів про залучення працівників органів Здолбунівського РВ УМВС до понаднормової служби, в дні щотижневого відпочинку та святкові дні не видавалось. Так само, відповідно до п. 3.7.5 Інструкції №499 не здійснювався облік понаднормового робочого часу шляхом ведення щомісячного табеля з обов'язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин, а тому вимоги позивача про його роботу понаднормово, є безпідставними та обґрунтовано не прийняті судом до уваги.

Посилання позивача на записи в книгах нарядів № 1835 том 2 та №1899 як на належний доказ його роботи понаднормово, також є безпідставними, оскільки вказані записи в книгах нарядів, є належними доказами лише за наявності графіків нічних чергувань та табеля обліку використання робочого часу, який є первинним документом для нарахування грошового забезпечення та до якого вносяться інформація, зокрема, про відпрацьовані працівником надурочні та нічні години. Як встановлено судом першої інстанції, накази про залучення працівників до роботи понаднормово не виносилися та табелі табелів обліку використання робочого часу не велися відповідачем.

Так само, не є підставою для оплати праці за роботу понаднормово і те, що згідно записів в журналі здачі під охорону службових кабінетів, позивач перебував на роботі до 20-00 год. чи 21-00 год., виходив на службу в суботу та інколи в неділю, оскільки вказані записами не є належними доказами для оплати згідно Інструкції №499. При цьому, суд першої інстанції вірно зазначив, що вказана робота поза нормами встановленими відповідними графіками та/або табелями робочого часу, є роботою за власною волею такого працівника, оскільки будь-яких заходів примусового характеру щодо роботи понаднормово у вихідні чи святкові дні застосовано не було.

Враховуючи встановлені судом першої інстанції обставини та докази надані сторонами суд першої інстанції дійшов обґрунтованих висновків, що відсутні підстави для задоволення позову в частині вимог щодо визнання неправомірною бездіяльності Здолбунівського РВ УМВС України в Рівненській області щодо не нарахування та не сплати компенсацій у грошовій формі за систематичну роботу понад встановлену тривалість робочого, не нарахування компенсації у грошовій формі за 738 год. 20 хв. понаднормової служби, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні, не нарахування та не виплати 35 % від посадового окладу додаткового виду щомісячного грошового забезпечення за службу в нічній за період з 01.08.2013 р. по 14.02.2014 p. та зобов'язання перерахувати середньоденне забезпечення та видати довідку про середньоденне грошове забезпечення з врахованими в ній сумами компенсацій за понаднормову службу, оскільки вказані вимоги не ґрунтуються на нормах матеріального та процесуального права, не підтверджені належними та допустимими доказами.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог у названій частині, не містять фактів невірного застосування судом норм матеріального та процесуального права, а тому колегія суддів не вбачає підстав, визначених ст. 202 КАС України, для скасування судового рішення.

Разом з тим, судом першої інстанції встановлено, що всупереч п. 6.17 Інструкції з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, затвердженої наказом МВС України від 22.10.2012 № 940 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 03.01.2013 за № 54/22586), згідно якого членам СОГ, які фактично перебували на службі понад 20 годин - надається 48 годин відпочинку, позивачу не надано 48 годин відпочинку 20.12.2013 року (заступив в наряд через 1 добу після добового чергування 18.12.2013року та 03.01.2014року (заступив в наряд через 1 добу після добового чергування 01.01.2014), що підтверджується відповідними розстановками нарядів на 20 грудня 2013 р.,01 січня 2014 р. та 03 січня 2014 р.(а.с.237, 237а, 237б).

З огляду на викладене, суд обґрунтовано задовольнив вимоги у вказаній частині та стягнув з відповідача 257,04 грн. за понаднормові 48 годин чергування 20.12.2013 року та 01.03.2014 року.

Зазначений розрахунок проведено судом відповідно до п. 3.7.1 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 № 499, за змістом якого, при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням, а тому посилання позивача на те, що оплата роботи у понадурочний час повинна здійснюватися у подвійному розмірі, є безпідставним.

При вказаному розрахунку враховано, що посадовий оклад ОСОБА_3 становив 800 грн.; оклад за спеціальним званням - 115 грн.; кількість годин робочого часу в поточному місяці (в грудні 2013 року - 175 годин, в січні 2014 року - 167 годин), суд вважає, що за понаднормові 48 годин чергування 20.12.2013 та 03.01.2014 останньому слід нарахувати та виплатити 257,04 грн., із наступного розрахунку:

* за добове чергування 20.12.2013 (24 год.) - 125,52 грн.:

- (800+115) / 175 = 5,23 грн. (годинна ставка);

- 5,23 грн. х 24 понаднормових годин = 125,52 грн.

* за добове чергування 03.01.2014 (24 год.) - 131,52 грн.:

- (800+115) / 167 = 5,48 грн. (годинна ставка);

- 5,48 грн. х 24 понаднормових годин = 131,52 грн.

Отже, підстави для розрахунку вказаних коштів на підставі ст.106 КЗпП України відсутні, оскільки спірні відносини з приводу прийняття громадян на службу в органи внутрішніх справ, її проходження та звільнення з неї урегульовані спеціальним законодавством, до якого належать Закон України "Про міліцію" та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 р. № 499, а отже положення Кодексу законів про працю України про порядок та умови оплати за надурочну роботу не поширюються на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для скасування судового рішення і в названій частині, оскільки суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від "14" жовтня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Т.С. Котік

судді: А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення виготовлено "16" січня 2015 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу Здолбунівський РВ УМВС України в Рівненській області вул.Пушкіна 41,м.Здолбунів,Рівненська область,35700

4 - представнику позивача ОСОБА_4 АДРЕСА_1 - ,