Справа № 265/7892/14-а
Суддя: Шиян В. В.
Дата ухвалення: 2015-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/7892/14-а
Провадження № 2-а/265/22/15
У Х В А Л А

23 січня 2015 року місто Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді Шиян В.В.,

при секретарі Сагіровій Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання нарахувати та сплатити щомісячне підвищення до пенсії відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни за 2014 рік, -

В С Т А Н О В И В :

23 грудня 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання протиправною бездіяльність та зобовязання зробити нарахування та виплати доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. В обґрунтування заявлених вимог вказував, що він віднесений до категорії дітей війни, тому відповідно до ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни має право у 2014 році на доплату до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Натомість доплати до пенсії нараховувались та сплачувались відповідачем не у належному розмірі, чим були порушені його права. На підставі переліченого просив визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобовязати його зробити нарахування та виплату доплати до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 1 січня 2014 року, а також стягнути з відповідача судові витрати.

Позивач в судове засідання не з'явився, від нього в матеріалах справи є заява з проханням слухати справу за його відсутності, на задоволені позовних вимог наполягав в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_2 ПФУ в Орджонікідзевському районні міста Маріуполя у судове засідання не з'явився, від нього на адресу суду надійшла заява з проханням слухати справу за його відсутності, на задоволені позовних вимог заперечував, та просив в задоволенні позовних вимог позивача відмовити, посилаючись при цьому на письмові заперечення.

Згідно наданих суду письмових заперечень представники відповідача, не визнаючи поданий до них позов, посилались на те, що позивач перебуває на обліку у відповідача, отримуючи надбавку, як дитина війни. Враховуючи, що Кабінет Міністрів України визначає розмір соціальної доплати, передбачений ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни в межах фінансових ресурсів на 2014 бюджетний рік на підставі постанови КМУ від 28 грудня 2011 року № 1381, то підстав для підвищення пенсії позивачу немає. На підтвердження наведених доводів також посилались на Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року та ОСОБА_3 України від 31 липня 2014 року, яким було внесені зміни до Закону України Про Державний бюджет України на 2014 рік, що набули чинності 3 серпня 2014 року.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про соціальний захист дітей війни (далі за текстом постанови ОСОБА_3) до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України, яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Суд встановив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до категорії дітей війни та знаходиться на обліку в УПФУ в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області, отримує пенсію за віком та з 01.01.2008 року надбавку, як дитина війни.

Відповідно до чинної редакції ст. 6 ОСОБА_3 Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% від мінімальної пенсії за віком.

На підставі ст. 7 ОСОБА_3 Закону фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.

Законом України Про Державний бюджет України на 2014 рік не було визначено жодних обмежень щодо застосування положень ст. 6 ОСОБА_3 Закону станом до 3 серпня 2014 року.

Натомість на підставі Закону України від 31 липня 2014 року Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2014 рік, який набув чинності 3 серпня 2014 року, Прикінцеві положення Закону України Про державний бюджет України на 2014 рік були доповнені п. 6-7, за яким було встановлено, що з 1 січня 2014 року норми і положення ст. ст. 5, 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином Законом України Про Державний бюджет України на 2014 рік з 3 серпня 2014 року було надано повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір доплати до пенсії, передбачений ст. 6 ОСОБА_3 Закону, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджетів на 2014 рік.

При цьому за Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Так за п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення, прийнятої з метою здійснення, починаючи з 2012 року, заходів щодо поетапного до 2015 року підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення, було встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене ст. 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни, провадиться у розмірі 66,43 грн.

На підставі наведеного суд відхиляє посилання представників відповідача на необхідність застосування до спірних правовідносин за період з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року включно положень Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381, бо вищу юридичну силу над вказаним підзаконним актом має ОСОБА_3 України Про соціальний захист дітей війни.

Натомість суд зазначає, що з урахуванням внесених змін у ОСОБА_3 України Про Державний бюджет України на 2014 рік, які набули чинності 3 серпня 2014 року, починаючи з цієї дати застосуванню до спірних правовідносин підлягають положення Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення, оскільки вказані зміни до порядку застосування положень ст. 6 ОСОБА_3 Закону були прийняті пізніше, тому мають пріоритет.

Таким чином при визначенні розміру доплати до пенсії позивачу за період з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року слід керуватися розміром доплати, визначеному ст. 6 ОСОБА_3 Закону, а починаючи з 3 серпня 2014 року, слід керуватися розміром підвищення до пенсії, встановленого Постановою КМУ від 28 грудня 2011 року № 1381.

На час виникнення спірних правовідносин, розмір мінімальної пенсії за віком був визначений ст. 28 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює розміру, визначеного законом, прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність.

При цьому за змістом п. 10 Постанови Пленуму Вищого Адміністративного Суду України від 16 березня 2012 року № 4 Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи вбачається, що застереження з приводу поширення дії ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для обчислення інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.

За ст. 7 Закону України Про державний бюджет України на 2014 рік на 2014 рік прожитковий мінімум на місяць на особу, що втратила працездатність, становить 949 грн.

Таким чином 30% від прожиткового мінімуму на особу, що втратила працездатність, становить у 2014 році в місяць 284,70 грн.

Однак, беручи до уваги ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою ст.99 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Суд зауважує, що пенсія є періодичним щомісячним платежем, доплату до якої позивач за січень 2014 року правомірно очікує від відповідача у наступному місяці, тому про порушення прав, як дитини війни, у 2014 році, позивач повинний був дізнатися у лютому 2014 року.

На підставі переліченого, оскільки із вказаним позовом позивач звернувся до суду 23 грудня 2014 року, то строки на звернення до суду із позовом ним були пропущені. Тому заявлені позивачем позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 99, 100, 159-167 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання нарахувати та сплатити щомісячне підвищення до пенсії відповідно до Закону України Про соціальний захист дітей війни за 2014 рік - залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя протягом пяти днів з дня її проголошення, а особами що не були присутні при проголошенні протягом 5 днів з дня отримання копії постанови, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд міста Маріуполя Донецької області. .

Суддя __________________________