Справа № 361/9601/14-а
Суддя: Шинкар А. О.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/9601/14-а
Провадження № 2-а/361/474/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2014 року Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого - судді Шинкаря А.О.

при секретарі - Брейкіній Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бровари адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського МВ (з обслуговування міста Бровари та Броварського району) ГУ МВС України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2014 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому зазначає, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році першої категорії (ІІ група інвалідності) та має право на пільги і компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи».

На час, коли відбулась аварія на Чорнобильській АЕС він проходив службу у складі Броварського РВ ГУ МВС України в Київській області в званні капітана міліції та був відряджений до зони відчуження, де брав участь у ліквідації наслідків зазначеної катастрофи з 27 по 28 квітня 1986 року у м. Прип'ять, і де, від впливу іонізуючого випромінювання втратив здоров'я, внаслідок чого став інвалідом.

22.09.2014 року він звернувся до відповідача з проханням видати йому довідку про розмір заробітної плати під час перебування в зоні відчуження, включивши в неї одноразову грошову винагороду в сумі 660 крб.

У своєму листі № І-933 від 25 вересня 2014 року відповідач повідомив, що одноразова винагорода не враховується в заробіток, із якого обчислюється пенсія і не включається в довідку про грошове забезпечення, оскільки вона виплачувалась за рахунок коштів союзного бюджету, і надана йому довідка відповідає даним розрахункового листа.

Із зазначеним у довідці розміром заробітної плати, а відповідно перерахованою на її підставі сумою пенсії, він не погоджується, оскільки при їх визначенні не були враховані ряд обставин.

Згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше органам внутрішніх справ дозволено перераховувати їх грошове утримання за періоди роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності де вони несли службу. Крім того, доручено МВС та Мінсоцзахисту призначити і перерахувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з названим розпорядженням грошового утримання.

Таким чином, розрахунок його грошового утримання має бути здійснений з урахуванням виплати коштів за отриману підвищену дозу радіоактивного ураження його організму в розмірі 660 крб. плюс добові в розмірі 3 крб. 50 коп. на добу та плюс заробітна плата за місць.

У зв'язку із вищевикладеним, позивач просить: визнати протиправними дії відповідача щодо надання йому довідки про грошове забезпечення на роботах у третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять, м. Чорнобиль за період з 27 по 28 квітня 1986 року без включення одноразової грошової допомоги у розмірі 660 крб. та добових у розмірі 3,5 крб. на добу та зобов'язати включити у довідку про його заробітну плату за період роботи з 27 по 28 квітня 1986 року на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року, Постанови УРСР і Української ради професійних союзів № 207-7 від 10 червня 1986 року за роботу у третій та другій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять, м. Чорнобиль по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову грошову винагороду в розмірі 660 крб., заробітну плату з урахуванням коефіцієнта 5, 4 і добові в розмірі 3 крб. 50 коп на добу та надати довідку з урахуванням зазначених виплат.

Позивач у судове засідання не з'явився, надав заяву, у якій вказав, що позовні вимоги підтримує та просить розглянути справу в його відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, час та дату розгляду справи повідомлений належним чином, причин неявки не повідомив, тому суд вважає за можливе розглянути позов у його відсутності відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з слідуючих підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером і перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Броварах та Броварському районі Київської області та отримує пенсію як особа, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році першої категорії, також є інвалідом ІІ групи із захворюванням, пов'язаним з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Із довідки Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області 16.01.2012 року вбачається, що позивачу за роботу в населеному пункті Прип'ять з 27 по 28 квітня 1986 року по місцю роботи з урахуванням коефіцієнта 5 виплачена заробітна плата в сумі 75,53 крб.

В період з 27 по 28 квітня 1986 року позивач отримав радіаційну дозу опромінення 17,5 бер.

22.09.2014 року позивач звернувся до відповідача з проханням видати йому довідку про розмір заробітної плати під час перебування в зоні відчуження у м. Прип'ять, включивши в неї одноразову грошову винагороду в сумі 660 крб.

У своєму листі № І-933 від 25 вересня 2014 року відповідач повідомив, що одноразова винагорода не враховується в заробіток, із якого обчислюється пенсія і не включається в довідку про грошове забезпечення, оскільки вона виплачувалась за рахунок коштів союзного бюджету, і надана йому довідка відповідає даним розрахункового листа.

Наведені обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ст. ст. 21, 22 Конституції України, передбачено, що права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений.

Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами.

Відповідно до Розпорядження Ради Міністрів СРСР «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» № 964 рс від 17 травня 1986 року - в тих випадках, коли працівник отримав гранично допустиму дозу радіації - позивачу виплачується одноразова винагорода, якщо ця особа відноситься, серед інших, до молодшого начальницького складу органів внутрішніх справ - в розмірі 500 карбованців.

Цим же Розпорядженням було введено зони небезпечності в залежності від рівня радіоактивного забруднення території з відповідною оплатою, а саме: в 3-й зоні небезпечності в п'ятикратному розмірі в порівнянні з встановленими діючим законодавством нормами, в 2-й зоні - в чотирикратному розмірі і в 1-й зоні - трьохкратному розмірі.

Ці норми оплати роботи в зонах небезпечності були поширені на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ СРСР, які були задіяні на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідності до Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 року № 1031-рс.

У ст. 5 Закону України «Про захист людини від пливу іонізуючого випромінювання» основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановленого цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз. Якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягати 50 мілізівертів здійснюється евакуація людей. 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера.

Згідно із розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 листопада 1993 року № 1006-р «Про оплату праці військовослужбовців - учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» з метою соціального захисту колишніх співробітників апарату МВС учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесених до першої категорії, а також тих, які отримали в 1986-1987 роках дозу опромінення в 25 бер і більше органам внутрішніх справ дозволено перераховувати їх грошове утримання за періоди роботи в зоні відчуження із розрахунку посадових окладів і окладів за спеціальними званнями, що діяли в період роботи в зоні ЧАЕС у кратних розмірах відповідно до зон небезпечності де вони несли службу. Крім того, доручено МВС та Мінсоцзахисту призначити і перерахувати пенсії відповідно до норм чинного законодавства із перерахованого згідно з названим розпорядженням грошового утримання.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР «Про оплату праці військовослужбовців-учасників ліквідації аварії на ЧАЕС» від 23 травня 1986 року № 1031 рс передбачено поширити, в тому числі і на військовослужбовців керівного і рядового складу органів внутрішніх справ, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, порядок і розміри підвищення оплати праці, передбачені розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс. При цьому грошове утримання у збільшених розмірах виплачувати виходячи із посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу, прапорщикам і мічманам також із окладів по військовому і спеціальному званню.

Постановою ЦК КПРС Президіума Верховної Ради СРСР Ради Міністрів СРСР і Всесоюзного ЦК Професійних Союзів № 524-156 від 07 травня 1986 року «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції» надано право керівникам підприємств і організацій проводити оплату праці працівників, безпосередньо зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, по підвищеним до 100% розмірів підвищення ставок і посадовим окладам.

Відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок № 207-7 від 10 червня 1986 року передбачено виплату добових в розмірі 3 крб. 50 коп.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства.

У ст. 2 цього ж Закону передбачено, що основна заробітна плата це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно із ст. 5 Закону України «Про захист людини від впливу іонізуючого випромінювання» основна дозова межа індивідуального опромінення населення не повинна перевищувати 1 мілізіверта* ефективної дози опромінення за рік, при цьому середньорічні ефективні дози опромінення людини, віднесеної до критичної групи, не повинні перевищувати встановлених цією статтею основних дозових меж опромінення незалежно від умов та шляхів формування цих доз.

Дозові межі індивідуального опромінення населення та критерії щільності забруднення ґрунтів на території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються законами України та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до примітки ч. 1 ст. 5 цього ж Закону 1 мілізіверт дорівнює 0,1 бера.

У ч. 3 ст. 8 цього ж Закону передбачено, що тимчасова евакуація людей здійснюється у разі, якщо протягом перших двох тижнів після аварії ефективна доза опромінення може досягти рівня 50 мілізівертів.

Згідно із ч. 2 ст. 233 КЗпП України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Статтею 258 КЗпП України передбачено, що пенсії працівникам і членам їх сімей призначаються відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та інших законодавчих актів.

Оцінивши дослідженні у судовому засіданні докази в їх сукупності суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно не включив у довідку про заробітну плату позивача на роботах у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять заробітну плату з урахуванням коефіцієнта 5 одноразову грошову винагороду в розмірі 660 крб. та добові у розмірі 3,5 крб., а тому задовольняє позовні вимоги.

Доказів щодо роботи у другій зоні небезпечності - м. Чорнобиль позивачем не надано, тому в цій частині вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі вище викладеного, керуючись ст. ст. 94, 159 - 163, 254 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області щодо надання ОСОБА_1 довідки про заробітну плату за роботу у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 27 по 28 квітня 1986 року без включення одноразової грошової допомоги в розмірі 660 крб. та добових у розмірі 3 крб. 50 коп. - протиправними.

Зобов'язати Броварського МВ ГУ МВС України в Київській області включити у довідку про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 27 по 28 квітня 1986 року на підставі розпорядження Ради Міністрів СРСР № 964-рс від 17 травня 1986 року, за роботу у третій зоні небезпечності (зоні відчуження) м. Прип'ять по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС одноразову грошову винагороду в розмірі 660 крб., заробітну плату з урахуванням коефіцієнта 5 та добових у розмірі 3 крб. 50 коп. за добу, і надати йому довідку з урахуванням зазначених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя А. О. Шинкар