Справа № 808/2488/14
Суддя: Нечипуренко Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2014-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2014 року Справа № 808/2488/14 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Нечипуренка О.М., за участю секретаря Петрусь Д.К., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області

до відповідача: Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Запорізькій області

третя особа: Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Дніпровському регіоні"

про визнання нечинним припису та скасування постанови про накладення штрафу,-

за участі представників сторін:

від позивача - не прибув

від відповідача - не прибув

від третьої особи - Скрипаль О.С. (дов. № 938 від 07.03.2014)

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Запорізькій області про визнання нечинним та скасування пунктів 1, 26, 37 Припису від 15.11.2013 № 01/22-51-048 та скасування постанови №01/20-01/012 про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики від 17.03.2014.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що пункти припису 1,26,37 є незаконними, оскільки, згідно договору купівлі-продажу нерухомого майна, що підлягає продажу шляхом викупу від 04 вересня 2009 року. укладеного між Кирилівською селищною радою та Приватним підприємцем ОСОБА_2, трансформатор ЗТП 54/728. продано гр. ОСОБА_2 Договір купівлі-продажу посвідчено нотаріусом Якимівського нотаріального округу ОСОБА_4 04 вересня 2009 року, номер витягу з Державного реєстру правочинів 7688160 від 04.09.2009 року. Майно передано згідно акту прийому- передачі від 29 жовтня 2009 року гр.. ОСОБА_2

Таким чином, Кирилівська селищна рада з 2009 року не являється власником трансформатору ЗТП -54/728. а отже припис щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства при його експлуатації Кирилівській селищній раді пред'явлено незаконно.

Отже, підлягає скасуванню і Постанова Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Запорізькій області № 01/20-01/012 про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики від 17 березня 2014 року за ухилення від виконання припису № 01/22-51-048/1 від 15.11.2013 року.

Ухвалою суду від 13.05.2014, відкрито провадження у адміністративній справі №808/2488/14 та призначено до судового розгляду на 26.05.2014. Розгляд справи, у зв'язку із неявкою сторін в судове засідання, було відкладено на 10.06.2014.

В судовому засіданні 10.06.2014 до участі у справі у якості третьої особи залучено Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" в особі Відокремленого підрозділу "Держенергонагляд у Дніпровському регіоні" та провадження у справі зупинено до 07.07.2014.

В судове засідання 07.07.2014 представник позивача не прибув. Направив на адресу суду клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідач до суду 07.07.2014 не прибув. Направив на адресу суду письмові заперечення на позов. Обґрунтовуючи свою позицію зазначав, що в обґрунтування своїх вимог Позивач посилається на те, що оскаржуваними пунктами Припису Кирилівській селищні раді приписано виконати ряд заходів щодо майна (ЗТП- 54/728), власником якого Позивач не являється, а саме:

Виконати вимірювання опору заземлювального пристрою ЗТП-54/728, який знаходиться в експлуатації;

Виконати випробування трансформатора ЗТП-54/728;

Забезпечити наявність однолінійної схеми зовнішнього електропостачання електроустановок ЗТП-54/728.

Однак, вищенаведене не відповідає дійсності.

Так, пунктом 1 Припису від 15 листопада 2013 року №01/22-51-048 Позивача зобов'язано для безпосереднього виконання функцій щодо організації експлуатації електроустановок керівнику своїм розпорядчим документом призначити особу, відповідальну за електрогосподарство.

Пунктом 26 Припису - виконати технічне обслуговування автоматичного вимикача, встановленого в щитку освітлення будинку побуту.

Пунктом 37 Припису - забезпечити наявність переліку осіб, які мають право вести оперативні переговори з оперативним персоналом Якимівського РЕМ.

Таким чином, вимоги пунктів 1, 26, 37 Припису від 15 листопада 2013 року №01/22-51-048 не стосуються ЗТП-54/728. Посилання Кирилівської селищної ради на незаконність вимог пунктів 1, 26, 37Припису від 15 листопада 2013року №01/22-51-048 є безпідставним і таким, що не відповідає фактичним обставинам справи №808/2488/14.

Представник третьої особи проти позову також заперечив. В судовому засіданні надав пояснення аналогічні викладеним відповідачем, просив у позові відмовити.

Відповідно до ст. 41 КАС України, в ході судового розгляду здійснювалось повне фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів, а саме: комплексу "Камертон".

Відповідно до ст.160 КАС України, 07.07.2014 сторонам проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи та документи, надані сторонами додатково, заслухавши представників сторін, суд вважає, позовні вимоги необґрунтованими та такими, що, задоволенню не підлягають, з наступних підстав:

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у т.ч. на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України".

Судом встановлено, що Мелітопольським відділенням Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Запорізькій області 15 листопада 2013 року складено припис № 01/22-51-048. згідно п. 1, п. 26, п. 37 якого Кирилівській селищній раді приписано:

Виконати вимірювання опору заземлювального пристрою ЗТП - 54/728. який

знаходиться в експлуатації;

Виконати випробування трансформатора ЗТП 54/728:

Забезпечити наявність однолінійної схеми зовнішнього електропостачання

електроустановок ЗТП 54/728.

Актом перевірки № 01/22-51-012 від 05 березня 2014 року встановлено, що

вищезазначені вимоги Припису № 01/22-51-048 не виконано.

Відповідно до ст. 27 Закону України "Про електроенергетику", за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Запорізькій області винесено постанову № 01/20-01/012 про накладення штрафу

від 17 березня 2014 року за ухилення від виконання припису № 01/22-51-048 від 15.11.2013 року, порушення ст. 26 Закону України "Про електроенергетику" на Кирилівську селищну раду Якимівського району Запорізької області накладено штраф у розмірі 1 700 гривень.

Вважаючи, що законних підстав для винесення постанови не має позивач звернувся з позовом до суду.

Правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці, регулювання відносин, пов'язаних з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі, відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, державним наглядом за безпечним виконанням робіт на об'єктах електроенергетики незалежно від форм власності, безпечною експлуатацією енергетичного обладнання і державним наглядом за режимами споживання електричної і теплової енергії врегульовано Законом України "Про електроенергетику".

Згідно зі ст. 9 Закону №575/97-ВР державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

До повноважень Державної інспекції з енергетичного нагляду віднесено здійснення нагляду за додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, вимог технічної експлуатації енергетичного обладнання об'єктів електроенергетики, підключених до об'єднаної енергетичної системи України, надання відповідних приписів щодо усунення порушень нормативно-правових актів та з інших питань державного нагляду в енергетиці та застосування санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення законодавства про електроенергетику. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики. Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право застосовувати в установленому законодавством України порядку санкцій до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно - правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Постановою Кабінету Мінінстрів від 07.08.1996 №929 затверджено Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії незалежно від форм власності та видів діяльності (далі за текстом - Положення).

Згідно із п. 1 Положення державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (далі - Держенергонагляд).

Відповідно до пп. 1 п. 11 Положення Держенергонагляд має право застосовувати до суб'єктів господарської діяльності штрафні санкції у порядку, визначеному законодавством; Головний державний інспектор України з енергетичного нагляду, його заступники, старші державні інспектори з енергетичного нагляду та державні інспектори з енергетичного нагляду під час виконання своїх функцій користувались правом надавати суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи відносно усунення порушень нормативно-правових актів, приведення засобів обліку у відповідність з нормами, правилами та стандартами в електроенергетиці, недопущення продовження експлуатації електроустановок, які створюють загрозу життю та здоров'ю (п. 13 Положення).

Право старших державних інспекторів з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії накладати на суб'єктів господарської діяльності відповідні штрафи передбачено також п. 5 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику (затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 №1312)

Відповідно до п. 3 Положення, метою енергетичного нагляду є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживання електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.

Державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" (далі - НЕК "Укренерго") є державним унітарним підприємством електроенергетичної галузі і діє як державне комерційне підприємство, що засноване на державній власності, підпорядковане та належить до сфери управління Міністерства палива та енергетики України.

Відокремлений підрозділ "Держенергонагляд у Дніпровському регіоні" є відокремленим підрозділом державного підприємства НЕК "Укренерго" і створений відповідно до наказу НЕК "Укренерго" від 20.02.2006 № 63 "Про створення відокремлених підрозділів НЕК "Укренерго".

Структурним підрозділом "Держенергонагляд у Дніпровському регіоні" є Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Запорізькій області, яка діє на підставі Положення, затвердженого Директором Головодерженергонагляду - Головним Державним інспектором України з енергетичного нагляду від 03.03.2009.

Відповідно до ст. 27 Закону №575/97-ВР, постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 №1312 затверджено Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.

Пунктами 7,8,10 Положення передбачено, що рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки (протоколу) та оформлюється постановою. Суб'єкт господарювання повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення. У разі несплати штрафу у зазначений строк, він стягується у судовому порядку.

Відповідно до ст. 27 Закону №575/97-ВР суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штрафу в розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено що на час винесення оскаржуванної постанови про накладення штрафу позивач не виконав вимоги пунктів 1,26,37 Припису, з огляду на наступне:

Згідно з абзацом сорок першим пункту 1.2 Правил користування електричною енергією, затверджених Постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики від 31 липня 1996 року №28, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 02 серпня 1996 року за №417/1442, межа балансової належності - точка розділу елементів електричної мережі між власниками електроустановок за ознаками права власності або користування, або повного господарського відання.

Закрита трансформаторна підстанція (ЗТП)-54/728 відповідно до Акту розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін (Додаток №9 до Договору про постачання електричної енергії від 19 січня 2007 року №74) знаходиться у балансовій належності Споживача (Кирилівська селищна рада).

Станом як на час проведення Відповідачем обстеження Позивача (15 листопада 2013 року), так і на час перевірки виконання вимог Припису від 15 листопада 2013 року №01/22- 51-048/1 (04 березня 2014 року - 05 березня 2014 року) ЗТП-54/728 знаходилась у балансовій належності Кирилівської селищної ради. Договір про постачання електричної енергії ФОП ОСОБА_2 (банно-пральний комбінат ЗТП-54-728) не укладений, що підтверджується листом Якимівського РЕМ ВАТ "Запоріжжяобленерго" від 04 квітня 2014 року №56/148.

Таким чином, саме Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області мала забезпечувати належний технічний стан ЗТП-54/728 та виконувати вимоги приписів Держенергонагляду.

Як при проведенні перевірки Позивача 15 листопада 2013 року, так і при перевірці виконання вимог Приписів Мелітопольського відділення Інспекції Держенергонагляду в Запорізькій області від 15 листопада 2013 року №01/22-51-048 та від 15 листопада 2013 року №01/22-51-048/1 Позивач погоджувався з наявністю зафіксованих Відповідачем порушень та необхідністю їх усунення, у тому числі і щодо ЗТП-54/728, що підтверджується Актом здійснення заходу з державного енергетичного нагляду (контролю) від 15 листопада 2013 року №01/22-51-048 та Приписами від 15 листопада 2013 року №01/22-51-048 та №01/22-51- 048/1, підписаними Головою Кирилівської селищної ради Малєєвим І.В. та скріпленими печаткою Позивача (без будь-яких зауважень, заперечень та/чи особливих думок).

Надаючи правову оцінку рішенню відповідача суд виходить з приписів ч. 3 ст. 2 КАС України, відповідно до яких у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6)розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Як встановлено ч. 2 ст. 71 КАС України про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що оскаржувані припис та постанова прийняті відповідно до діючого законодавства, у зв'язку з чим позовні вимоги про їх скасування є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167, КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області визнання нечинним та скасування пунктів 1, 26, 37 Припису від 15.11.2013 № 01/22-51-048 та скасування постанови № 01/20-01/012 про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики від 17.03.2014 відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції

Суддя О.М. Нечипуренко