Справа № 566/1800/14-а
Суддя: Лободзінський А. С.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 566/1800/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 січня 2015 року Млинівський районний суд

Рівненської області

в складі:

одноособово - судді Лободзінського А.С.

при секретарі - Драган Л.М.

з участю позивача ОСОБА_1 та її представника - адвоката ОСОБА_2,

представників відповідача - Нікітюк А.М. та Чайчук В.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Млинів Рівненської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Млинівської районної державної адміністрації про визнання дії щодо відмови в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Млинівської районної державної адміністрації Рівненської області, в якому просить визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Млинівської районної державної адміністрації Рівненської області, щодо відмови у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та зобов'язати відповідача призначити і виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям з жовтня 2014 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що являється матір'ю трьох неповнолітніх дітей : сина ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, сина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, дочки ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3. В жовтні 2014 року звернулась до відповідача для призначення соціальної допомоги, як малозабезпечена сім'я, яка їй неодноразово призначалась та виплачувалась до вересня 2014 року, однак отримала від Управління праці та соціального захисту населення Млинівської районної державної адміністрації Рівненської області повідомлення № 5466 від 12.11.2014 року, згідно якого їй відмовлено у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на основі Законів України та рішення районної комісії по наданню населенню субсидій та державних соціальних допомог малозабезпеченим сім'ям - протокол №17 від 06.11.2014 року, з огляду на те, що у її власності перебуває земельна ділянка площею більше 0,60 га. Вважає, що дії відповідача щодо відмови у призначенні їй державної допомоги як малозабезпеченій сім'ї є протиправними, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києва і Севастополя державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах( у разі їх створення) рад у разі, якщо: у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення 23 років). Тому враховуючи те, що вона виховує троє неповнолітніх дітей, які є учнями Малодорогостаївської ЗОШ І-ІІІ ступенів Млиніської районної ради Рівненської області, то їй може бути призначена державна соціальна допомога, незважаючи на наявність земельної ділянки. Також посилається на те, що самостійно виховує трьох дітей, так-як шлюб з чоловіком розірвала , а призначені судом аліменти чоловік не платить. Вважає, що надала всі ноеобхідні та достатні документи для призначення їй державної соціальної допомоги, а тому рішення відповідача про відмову їй у призначенні допомоги просить визнати неправомірним, оскільки воно порушує її право на отримання державної соціальної допомоги.

Позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з тих же підстав. Додатково пояснили, що загальна сума доходу на сім'ю складає близько 1400 гривень, а тому 4000 гривень, які позивачка отримувала, як державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям є фактично головним джерелом доходу в їх сім'ї.

Представники відповідача Нікітюк А.М. та Чайчук В.Г. позов не визнали. В судовому засіданні подали заперечення проти позову. В запереченнях проти позову відповідач посилається на те, що 29 жовтня 2014 року позивачка звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Млинівської районної державної адміністрації з заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї. Оскільки вказана допомога позивачці не може бути призначена на загальних підставах , то її заява розглядалась у відповідності зі ст. 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" комісією Млинівської райдержадміністрації, а не управлінням.

Згідно п.10 "Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям", затвердженого Постановою Кобінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250 державна соціальна допомога не призначається коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї (крім сімей, що складаються лише з дітей та осіб, які досягли 65-ти річного віку або є інвалідами І та ІІ групи, та сімей, в яких є діти-інваліди) є земельна ділянка площею понад 0,6 га, крім випадків, коли така земельна ділянка з незалежних від сім'ї причин не приносить дохід, а тому на загальних підставвах ОСОБА_1 не має права на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї. 06 листопада 2014 року заява позивачки була розгляну та на засіданні районної комісії по наданню населенню субсидій та державних соціальних допомог малозабезпеченим сім'ям при Млинівській районній державній адміністрації колегіально було винесено рішення про відмову у призначенні позивачці державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у зв'язку з тим, що у власності та володінні малозабезпеченої сім'ї є земельна ділянка площею понад 0,60 га, про що позивачку було повідомлено. З цих підстав відповідач просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1. ( а.с.29 )

В судовому засіданні представники відповідача додатково пояснили, що в даному випадку повноваження по призначенню державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї до управління соцзахисту не входить, оскільки такі повноваження законом покладено на районну комісію при Млинівській районній державній адміністрації, яка й приймає рішення з цього питання, яке є остаточним. На управління покладено повноваження лише по виплаті соціальної допомоги у разі, якщо рішення про її призначення прийнято комісією.

Заслухавши пояснення позивачки, її представника, представників відповідача та дослідивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.

Відповідно до частин 7-10 ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.3 Порядку, призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій

Згідно абзацу четвертого п.10 Порядку, державна допомога не призначається у випадках, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї (крім сімей, що складаються лише з дітей та осіб, які досягли 65-річного віку або є інвалідами I і II групи, та сімей, в яких є діти-інваліди) є земельна ділянка площею понад 0,6 гектара (крім випадків, коли така земельна ділянка з незалежних від сім'ї причин не приносить дохід); За наявності обставин, передбачених в абзацах другому-шостому цього пункту, державна соціальна допомога може бути призначена органом праці та соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій.

Таким чином, наведені норми Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги, передбачають, що повноваження по призначенню допомоги малозабезпеченим сім»ям покладено на місцеві державні адміністрації в особі управління праці та соціального захисту населення, за виключенням випадків, коли рішення про призначення пенсії приймається не безпосередньо управлінням, а на підставі рішень районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій.

При цьому, необхідною умовою призначення допомоги у випадках, коли на загальних підставах вона не призначається, є прийняття відповідного рішення комісією утвореною райдержадміністрацією.

Як вставнолено судом і підтверджується поясненнями сторін та матеріалами справи, ОСОБА_1 не має права на призначення соціальної допомоги малозабезпеченій сім»ї на загальних підставах, оскільки у її власності знаходиться земельна ділянка понад 0,60 га, від яких вона одержує доходи. (а.с. 14-16 )

З огляду на це відповідно до п. 10 Порядку, питання щодо призначення їй допомоги розглядалось районною комісією по наданню населенню субсидій та державних соціальних допомог малозабезпеченим сім'ям 6 листопада 2014 року, рішенням якої позивачці відмовлено у наданні державної соціальної допомоги, як малозабезпеченій сім»ї - протокол № 7 ( а.с. 30).

Вказане рішення позивачкою не оскаржувалось, на час розгляду справи є чинним і предметом спору у даній справі не є.

Своїм правом на зміну предмету чи підстав позову, а також на залучення у справі в якості співвідповідача орган, який уповноважений у даному випадку на прийняття рішення про призначення допомоги, позивач не скористалась, хоча судом таке право їй та представнику роз'яснено.

За правилом ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскаржень рішень, дії чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті вони, в тому числі на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що відповідач у справі - Управління праці та соціального захисту населення Млинівської РДА за відсутності підстав для призначення соціальної допомоги ОСОБА_1 на загальних підставах, діяло правомірно, у межах наданих йому чинним законодавством повноважень, подавши її заяву на розгляд районної комісії по наданню населенню субсидій та державних соціальних допомог малозабезпеченим сім'ям Млинівської РДА та за результатами прийняття комісією рішення про відмову у наданні позивачу соціальної допомоги, правомірно відмовило у її виплаті, про що й було повідомлено позивача.

Одже, в ході судового розгляду не знайшов свого підтвердження факт прийняття відповідачем необґрунтованого та протиправного рішення щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї, а тому її позов до задоволення з підстав, наведених у позовній заяві, не підлягає.

На підставі ст.ст. 7-10 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», п.п. 3, 10 Порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги, керуючись ст. ст. 4, 6, 8-12, 14,71, 128, 158, 163, 167 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Млинівської районної державної адміністрації про визнання дії щодо відмови в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Млинівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення.

СУДДЯ: