Справа № 333/7259/14-а
Суддя: Піх Ю. Р.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 333/7259/14-а
пр.№2-а/333/167/2014
ПОСТАНОВА

Іменем України

17 грудня 2014 року м. Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду міста Запоріжжя Піх Ю.Р., при секретарі Сургай Г.В., розглянувши цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі міста Запоріжжя, третя сторона Відкрите акціонерне товариства «Запорізький абразивний комбінат» про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до суду в якому вказала, що вона 04.07.2014р. звернулась з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2 згідно п.2 p.XV ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі міста Запоріжжя. 01.08.2014р., їй було відмовлено в призначенні пенсії посилаючись на витяг з протоколу засідання комісії за № 34 з суперечливих питань при призначенні та виплати пенсії УПФУ в Комунарському районі м. Запоріжжя від 22.07.2014р. Даним витягом було відмовлено в зарахуванні періоду її роботи яка зазначена в трудовій книжці у ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» з 13.07.1982р., по 21.06.1991р. на посаді кранівника плавки абразивних матеріалов 3 розряду цеху виробництва зеленого карбіту кремнія. Та рекомендовано їй підтвердити період роботи уточнюючими довідками.

При зверненні до ВАТ «Запорізький абразивний комбінат», позивачу було відмовлено у видачі уточнюючих довідок, щодо її періоду роботи на вказаному підприємстві та послались на судову практику. Позивач вважає, дану відмову УПФУ в Комунарівському районі м. Запоріжжя в не призначенні пенсії протиправною та такою, що не відповідає діючому законодавству з наступних причин.

Приведені вище спірні правовідносини врегульовано Законом України від 05.11.1991 p. № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»(далі -Закон № 1788-ХІІ), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі -Порядок).

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У відповідності з абзацом 1 пункту 20 Порядку7 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій градівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Але в трудовій книжці містять відомості щодо наявності у позивача права на пенсію на пільгових умовах, що цілком узгоджується із змістом приведених норм. Але відповідач проігнорував дані вимоги і відмовився позивачу призначати пенсію.

Відповідно до ч.1 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб» а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі»

З аналізу вищенаведених норм нормативно-правових актів, приходжу до висновку, що правом вимагати додаткових документів від підприємств, організацій і окремих осіб наділені лише органи, що призначають пенсії, а не особі якій призначається пенсія. Отже у разі сумніву в стажу позивача з якого визначається право на пільгову пенсію, відповідач мав право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

У зв'язку з тим, що будь яких посилань на не відповідність запису в трудовій книжці пільгового стажу позивача, відповідачем не наведено і вимог для надання витребування) у нього уточнюючих довідок не існувало, а отже і відмова в призначенні їй пенсії є неправомірною.

Представник позивача ОСОБА_3 у судовому засіданні на задоволенні позовних вимог наполягав у повному обсязі.

Представник відповідача Тарасенко О.О. у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував у повному обсязі, пояснивши суду, що 04.07.2014 року звернулась ОСОБА_1 з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Для визначення права на пенсію на пільгових умовах органи Пенсійного фонду України приймають уточнюючі довідки підприємств і організацій, оформлені відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого КМУ №637 від 12.08.1993 року. Єдиним документом, який дає змогу пересвідчитись в зайнятості працівника повний робочий день на роботах із шкідливим умовами праці є уточнююча довідка, яка видається підприємствами, установами, організаціями або їх правонаступниками. Управління не заперечує проти того, що запис у трудовій книжці відповідає дійсності та може бути зарахований до загального страхового стажу роботи. Але записи трудової книжки не містять усієї необхідної інформації передбаченої законодавством. А отже обчислення стажу на пільгових умовах можливо лише тільки за умовами надання уточнюючої довідки оформленої відповідно до постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637. Відповідно до п.9 ч.4 Положення про Пенсійний фонд України, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на них завдань здійснює у межах повноважень, передбачених законом, контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Інших коштів, призначених для виплати пенсій та щомісячного довічного грошового у тримання суддям у відставці. Із зазначених положень закону випливає, що посадові особи управління ПФУ у Комунарському районі міста Запоріжжя не можуть, в тому числі призначати пенсії, без абсолютної впевненості в достовірності поданих пенсіонером документів. Ні Закон України «Про пенсійне забезпечення», ні Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 року №637, не передбачає обмеження щодо видачі уточнюючих довідок підприємствами, установами. Організаціями або їх правонаступником безпосередньо особам, які звертаються за призначенням пенсії.

Представник третьої особи ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» у судове засідання не з'явився, але надав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій вказав, що позовні вимоги підтримує.

Заслухавши осіб, які приймають участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фон України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011 зі змінами), Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Основні завдання та повноваження Пенсійного фонду України визначені статтями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ та Положенням «Про Пенсійний фонд України». Положення закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються у частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. Згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком працівники зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, професій і показників, затверджених КМУ, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них 12,5 років на зазначених роботах. Для набуття права на таку пенсію зі скороченням віку необхідні відпрацювати на цих роботах не менше половини необхідного пільгового стажу.

Згідно положень ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», передбачено право органів, що призначають пенсії, вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб. Такі ж положення містить ч.3 ст.44 Закону України №1058 - відповідно до внесених змін, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії. Закон України «Про пенсійне забезпечення», ні Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 не передбачають обмежень щодо видачі уточнюючих довідок підприємствами, установами, організаціями або їх правонаступниками безпосередньо особам, які звертаються за призначенням пенсії.

Керуючись абзацом 4 п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 29.07.1993 року №58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць і має відповідати найменування. Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Приведені вище спірні правовідносини врегульована Законом України від 05.11.1991 р.№ 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення». Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Як вбачається із трудової книжки позивача з 13.07.1982 року по 21.06.1991 р. на посаді кранівника плавки абразивних матеріалів, працювала у ВАТ «Запорізькій абразивний комбінат» на посадах, які дають їй право на пільгову пенсію по Списку № 2. Записи у трудовій книжці зроблені відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Щодо клопотання позивача про поновлення строку, суд вважає його таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно витягу з протоколу засідання комісії з суперечливих питань при призначенні та виплаті пенсії № 34 від 01.08.2014 року позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах. Тобто про порушення свого права вона довідалась 01.08.2014 року, з позовом до суду звернулась 12.09.2014 року.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який , якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.102 КАС пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом,- продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Керуючись ст.ст. 62, 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 9, 11, 14, 70, 71, 99, 158-163, 183-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі міста Запоріжжя, третя сторона Відкрите акціонерне товариства «Запорізький абразивний комбінат» про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати неправомірною відмову ОСОБА_1 Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі міста Запоріжжя у не призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з 26.06.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі міста Запоріжжя призначити пенсію ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 26.06.2014 року, та провести відповідні виплати.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: Ю.Р. Піх