Справа № 569/19568/14-а
Суддя: Рудика Л.Д. Л. Д.
Дата ухвалення: 2014-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 грудня 2014 року

Суддя Рівненського міського суду Рівненської області Рудика Л.Д., розглянувши в порядку скороченого провадження в м. Рівне справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до УПФ в м. Рівне, в якому просить суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Рівненського міського суду від 11.04.2014 року №569/1223/14-а, виходячи із 80% заробітної плати та із перевизначенням базового місяця індексації пенсійної виплати, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 починаючи із 28.07.2013 року на виконання постанови Рівненського міського суду від 11.04.2014 року №569/1223/14-а, виходячи із 88% заробітної плати, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 починаючи із 28.07.2013 року на виконання постанови Рівненського міського суду від 11.04.2014 року №569/1223/14-а, без перевизначення базового місяця.

У своєму позові посилається на те, що перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Рівне та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Рівненський міський суд Рівненської області 11.04.2014 ухвалив постанову по адміністративній справі № 569/1223/14-а за моїм позовом про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії. Зобов'язано Відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи із включення до розрахунку сум індексації, отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально - побутових питань, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу» відповідно до довідки від 26.12.2013 року №05-25/225, починаючи з 28.07.2013 року. Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.06.2014 апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Рівне залишено без задоволення, а постанову Рівненського міського суду від 11.04.2013 року - без змін. На виконання постанови суду, що набрала законної сили винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 08.08.2014 року ВП №44347123 та надано боржнику строк до 14.08.2014 року для самостійного виконання. Проте, всупереч вищевикладеному, станом на сьогодні постанова Відповідачем не виконана. На письмову заяву позивача з проханням надати інформацію про причини невиконання, управління Пенсійного фонду України в м. Рівне надало лист-відповідь від 09.10.2014 року №401/10, в якому зазначає, що при перерахунку пенсії згідно рішення суду буде застосовано показник заробітної плати 80%, згідно нової редакції Закону України «Про державну службу», а також буде змінений базовий місяць проведення індексації, тому розмір пенсійної виплати після виконання рішення зменшується, а відтак не є доцільним проведення такого перерахунку.

Позивач не погоджується із такими висновками відповідача у з в»язку з тим, що пенсія їй як державному службовцю була призначена у 2008 році з розрахунку 88% її заробітної плати за нормами ЗУ «Про державну службу» в редакції, що діяла до 01.10.2011 року, відповідно до ст.. 37 якого право на одержання пенсії державних службовців, мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіки - не менш 25 років, для жінок - не менш 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менш 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Вказує, що за чинним законодавством, перерахунок пенсії - це процедура повторної оцінки гозміру вже призначеної пенсії у зв'язку зі зміною обставин, наданням нових документів, прийняттям нових законодавчих актів, зміни соціальних стандартів тощо.

Відтак, оскільки перерахунок її пенсії пов'язаний з переглядом розміру вже призначеної пенсії у зв'язку з невірним здійсненням її перерахунку Відповідачем на підставі постанови суду, що набрала законної сили, правовідносини, що виникли у зв'язку із цим, регулюються законодавством, чинним на момент перерахунку пенсії.

Норми права, чинні безпосередньо на момент виявлення нею порушень в частині обчислення пенсії (липень 2013 року) у даному випадку на правовідносини сторін не поширюються, здійснення перерахунку із дотриманням норм Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмежує її конституційне право на соціальний захист та обчислення пенсії, виходячи з розміру 88% заробітної плати, яка враховувалась при призначенні пенсії.

Ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції зі змінами згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»), яку застосовує відповідач при виконанні постанови суду, стосується саме призначення пенсії, а не її перерахунку. Пенсія позивача була обчислена виходячи із 88% заробітку і відповідно до положень ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, тому пенсія не може бути зменшена до 80% зарплати.

Протиправність дій відповідача, які полягають у перевизначенні базового місяця індексації підтверджується, на думку позивача, наступним.

Згідно ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року.

Згідно з п. 5 Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. У разі коли в результаті перерахунку пенсій за рішеннями судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється.

Таким чином, на дату виходу на пенсію, індексація грошових доходів населення вже проводилась згідно чинного законодавства за зростаючим підсумком і безперервно без зміни базового місяця. Підстави для зміни Відповідачем базового місяця були відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру моєї пенсії на виконання судового рішення не є базовим місяцем, в якому відбулось підвищення розмірів заробітної плати для індексації грошових доходів населення у розумінні п.5 Порядку, так як індексація не залежить від відновлення права позивача на розмір пенсії, а залежить від зміни прожиткового мінімуму.

Ухвалою суду відкрито провадження по справі у порядку скороченого провадження. Копія ухвали про відкриття скороченого провадження та копія позову направлена судом відповідачу з наданням строку для письмових заперечень на позов або заяви про визнання позову. У встановлений строк від відповідача надійшли до суду заперечення проти позову в яких відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог, мотивуючи це тим, що Відповідно до ст. 37 зазначеного Закону (із змінами згідно Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної реформи» від 08.07.2011р. № 3668- VI) пенсії державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

В даному випадку пенсійне забезпечення позивача здійснюється за двома нормативними актами: Законом України «Про державну службу» та Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Порівняльний аналіз вказаних законів свідчить про те, що з однопредметних законодавчих норм однакової юридичної сили, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню та, що прийнята пізніше.

Тобто, Закон України від 08.07.2011 року № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» в даному випадку підлягає беззаперечному застосуванню.

Враховуючи зазначене, оскільки звернення за перерахунком пенсії відбулось після 01.10.2011р. (набрання чинності Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної реформи» від 08.07.2011р. № 3668-УІ), перерахунок пенсії Позивачу проведено, виходячи із розміру 80 відсотків заробітної плати.

Відповідач вважає свої дії по перевизначенню місяця для індексації пенсії правомірними, оскільки базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення вважається місяць, в якому відбулося підвищення грошових доходів населення.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини,визнав наявні матеріали достатніми для прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження та ухвалення постанови відповідно до ч. 6 ст. 183-2 КАС України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Рівне та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рівненський міський суд Рівненської області 11.04.2014 ухвалив постанову по адміністративній справі № 569/1223/14-а за позовом ОСОБА_1 про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

Зобов'язано Відповідача здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи із включення до розрахунку сум індексації, отриманої матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально - побутових питань, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до Закону України «Про державну службу» відповідно до довідки від 26.12.2013 року №05-25/225, починаючи з 28.07.2013 року.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 24.06.2014 апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Рівне залишено без задоволення, а постанову Рівненського міського суду від 11.04.2013 року - без змін.

На виконання постанови суду, що набрала законної сили винесено постанову про відкриття виконавчого провадження від 08.08.2014 року ВП №44347123 та надано боржнику строк до 14.08.2014 року для самостійного виконання.

Із повідомлення Управління Пенсійного Фонду в м. Рівне від 09 жовтня 2014 року вбачається, що при перерахунку пенсії позивача згідно рішення суду застосовано показник заробітної плати 80%, згідно Закону України «Про державну службу» в редакції, що чинна з 01 жовтня 2011 року, а також змінений базовий місяць проведення індексації, тому розмір пенсійної виплати після виконання рішення зменшується, а відтак не є доцільним проведення такого перерахунку.

При призначенні пенсії ОСОБА_1, відповідно до її заяви від 28.11.2008 року, орган Пенсійного фонду обчислював її розмір за нормами Закону України «Про державну службу» в редакції до 01.10.2011 року. І вона становила 88 % від заробітної плати позивача, що ствердила ОСОБА_1 у своєму позові та не заперечив відповідач.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція має вищу юридичну силу, а її норми - норми прямої дії.

Статтею 22 Конституції України закріплено, що конституційні права та свободи гарантуються та не можуть бути відмінені при прийнятті нових законів або внесення змін в діючі закони, не допускається звуження змісту та об'єму існуючих прав та свобод.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі органів державної влади.

У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", яка була чинною на момент призначення позивачці пенсії, тобто 2008 ріку, на одержання пенсії держслужбовців, мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків- не менш 25 років, для жінок- не менш 20 років, у тому числі стажу державної служби-не менш 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців- незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від суми їх заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Законом України № 3668-У1 від 08.07.2011 року "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи"внесені зміни в редакцію статті 37 Закону України "Про державну службу", які діють з 01.10.2011 року, відповідно до яких пенсія державнимм службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов"язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ст.. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно якої Конституція України та закони України відокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України "Про державну службу")

Тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України - не допускається.

До спірних правовідносин підлягають застосуванню саме норми Закону, які обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, не встановлюють.

Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при розрахунку пенсії позивачки застосуванню підлягає розмір пенсії, встановлений ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції, що діяла на момент призначення пенсії, відповідно до якого розмір пенсії повинен становити 84% від заробітної плати.

Окрім того вимога позивачки щодо необґрунтованої зміни відповідачем базового місяця індексації є також такою, що заявлена правомірно, оскільки в цій частині відповідач також порушив право позивача неправомірно застосувавши базовий місяць індексації.

Згідно п. 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Відповідно до п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації

Суд вважає, що посилання відповідача на зазначену норму є необґрунтованим, оскільки п.5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини, у разі підвищення розмірів пенсії, але розмір пенсії ОСОБА_1 не підвищився, а був нарахований відповідно до діючого законодавства, як повинен був нарахувати відповідач з моменту призначення пенсії, але не зробивши цього, порушив права позивачки в зв'язку з чим вона звернулася до суду з позовом, який був задоволений та в порядку виконання винесеного за цим позовом рішення був проведений перерахунок пенсії та виплачена пенсія в розмірі передбаченому законодавством, який перевищував розмір виплачуваної позивачці пенсії. Тому суд вважає, що дії відповідача щодо пере визначення базового місяця для індексації після проведення вірного нарахування позивачу пенсії на липень 2013 року є такими, що не відповідають нормам діючого законодавства, тому базовим повинен залишатися місяць, з якого повинна була сплачуватись ОСОБА_1 пенсія в розмірі, передбаченому законодавством.

Тому суд вважає дії Управління Пенсійного фонду України в м. Рівне щодо заниженого розміру пенсії ОСОБА_1 та прийняття базового місяця для індексації липень 2013 року протиправними та такими, що не відповідають діючому законодавству, оскільки сукупність досліджених доказів наданих сторонами по справі дає можливість зробити висновок про обґрунтованість заявлених позивачем вимог, тому вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 28 липня 2013 року керуючись статтями 19,22,58,64 Конституції України, відповідно ч.5 ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 16.01.2003 № 432-УІ, виходячи з розрахунку 88% від заробітної плати та здійснити відповідні виплати та продовжити нарахування і виплату ОСОБА_1 сум індексації пенсії, без перевизначення базового місяця, відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та пунктам 5-1,10 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Керуючись ст. 11, 17,18,71, 159-162, 183-2 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України щодо перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Рівненського міського суду від 11.04.2014 року №569/1223/14-а, виходячи із 80% заробітної плати та із перевизначенням базового місяця індексації пенсійної виплати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 починаючи із 28.07.2013 року на виконання постанови Рівненського міського суду від 11.04.2014 року №569/1223/14-а відповідноч.5ст.37 Закону України «Про державну службу»в редакції від 16.01.2003 № 432-УІ, виходячи зрозрахунку 88% від заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Рівне здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 починаючи із 28.07.2013 року на виконання постанови Рівненського міського суду від 11.04.2014 року №569/1223/14-а, без перевизначення базового місяця.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський міський суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Cуддя Рівненського міського суду

Рівненської області Рудика Л.Д.