Справа № 819/650/14-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/650/14-a

21 січня 2015 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Баб'юка П.М.

при секретарі судового засідання Бойко Н.Б.

за участю:

представника позивача Кноль П.М.,

представника відповідача Геличак О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Управління соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області, третя особа - ОСОБА_3 про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Управління соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації (раніше - управління праці та соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації) звернулось до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області про визнання постанови протиправною та її скасування.

В судовому засіданні, за згодою представника позивача та враховуючи вимоги ч.3 ст.181 КАС України, проведено заміну відповідача на управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області.

Представник позивача в обгрунтування позовних вимог посилається на те, що 04.03.2104 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області винесено постанову ВП №37899735 про накладення на боржника (позивач) штрафу за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк постанови Тернопільського окружного адміністративного суду на підставі виконавчого листа №2-а-1970/4257/11 виданого Тернопільським окружним адміністративним судом 30 квітня 2013 року. Дану постанову вважає необрунтованою, оскільки поновити ОСОБА_3 на посаді начальника віділу державних соціальних інспекторів управління праці та соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації неможливо у зв"язку з вилученням із штатного розпису посади начальника Управління праці та соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації. Також просив суд звернути увагу на те, що постановою Борщівського РВ УМВС України в Тернопільській області від 30 серпня 2014 року кримінальне провадження щодо службових осіб позивача по факту невиконання судового рішення закрито у зв'язку з відсутністю складу кримінального правопорушення.

Представник відповідача щодо задоволення позову заперечила, надала суду письмові заперечення на позов. (а.с.46) Зокрема зазначила, що на позивача (боржника) постановою державного виконавця від 04.02.2014 вже накладався штраф в сумі 680,00 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк постанови Тернопільського окружного адміністративного суду на підставі виконавчого листа № 2-а-1970/4257/11 виданого Тернопільським окружним адміністративним судом 30 квітня 2013 року. Позивачем вказану постанову державного виконавця було оскаржено до суду, проте, рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.03.2014, яка залишена без змін апеляційним судом та набрала законної сили, у задоволенні позову було відмовлено. Враховуючи наведене, вважає, що державним виконавцем правомірно винесено постанову від 04.03.2014 року за ВП №37899735 про накладення штрафу за повторне невиконання без поважних причин рішення суду.

Третя особа ОСОБА_3 в судове засідання не з'явилась.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні у справі докази, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Вимогою державного виконавця №03.3-32/В-2/103 від 20.01.2014 року зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації виконати виконавчий лист № 2-а-1970/4257/11 виданий Тернопільським окружним адміністративним судом 30 квітня 2013 року у строк до 27 січня 2014 року про поновлення ОСОБА_3 на посаді начальника відділу державних соціальних інспекторів управління праці та соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації.

Станом на 04 лютого 2014 року законні вимоги державного виконавця та виконавчий лист боржником не виконано.

04 лютого 2014 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області Санжарою О.М. при примусовому виконанні виконавчого листа № 2-а-1970/4257/11, виданого 30.04.2013р. Тернопільським окружним адміністративним судом про поновлення ОСОБА_3 на посаді начальника відділу державних соціальних інспекторів управління праці та соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації, за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк постанови Тернопільського окружного адміністративного суду на підставі виконавчого листа № 2-а-1970/4257/11 виданого Тернопільським окружним адміністративним судом 30 квітня 2013 року винесено постанову про накладення штрафу за ВП №37899735 в сумі 680,00 грн.

Позивачем було оскаржено вказану постанову державного виконавця до суду, проте, постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 (справа №819/289/14-а), яка залишена без змін апеляційним судом та набрала законної сили, у задоволенні позову було відмовлено.

Зокрема, у постанові Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 зазначено, що позивачем не виконано законні вимоги державного виконавця та виконавчий лист № 2-а-1970/4257/11 виданий Тернопільським окружним адміністративним судом 30 квітня 2013 року, а тому, головним державним виконавцем правомірно, винесено постанову від 04.02.2014 року про накладення штрафу в розмірі 680 грн.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Вимогою №03.3-32/В-2/509 від 04 лютого 2014 року державним виконавцем зобов'язано управління соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації виконати виконавчий лист № 2-а-1970/4257/11 виданий Тернопільським окружним адміністративним судом 30 квітня 2013 року у строк до 27 січня 2014 року про поновлення ОСОБА_3 на посаді начальника відділу державних соціальних інспекторів управління праці та соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації.

Станом на 04 березня 2014 року законні вимоги державного виконавця та виконавчий лист боржником так і не було виконано.

04 березня 2104 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області винесено постанову ВП №37899735 про накладення на боржника (позивач) штрафу в сумі 1360 грн. за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк постанови Тернопільського окружного адміністративного суду на підставі виконавчого листа №2-а-1970/4257/11 виданого Тернопільським окружним адміністративним судом 30 квітня 2013 року.

Не погодившись із вказаною постановою позивач звернувся до суду з даним позовом про її скасування.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) державний виконавець у 3-денний строк з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. В постанові державний виконавець встановлює строк для добровільного виконання рішення, який не може перевищувати семи днів, а рішень про примусове виселення - п'ятнадцяти днів, та попереджає боржника про примусове виконання рішення після закінчення встановленого строку зі стягненням з нього виконавчого збору і витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.4 ст. 25 Закону, у разі відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, забезпечення позовних вимог або якщо рішення підлягає негайному виконанню, строк, встановлений частиною другою цієї статті, не надається.

Стаття 77 Закону України "Про виконавче провадження" передбачає, що рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується негайно. Виконання рішення вважається завершеним з моменту фактичного допущення зазначеного працівника до виконання попередніх обов'язків на підставі відповідного акту органу, що прийняв незаконне рішення про звільнення або переведення працівника. У разі невиконання власником або уповноваженим ним органом (посадовою особою) рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника державний виконавець застосовує до них штрафні санкції та інші заходи, передбачені цим Законом.

Згідно п.8.2, п.п.8.2.1. "Інструкції про проведення виконавчих дій", затвердженої наказом Міністерства юстиції від 15.12.1999 року №74/5, виконавчий документ про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується негайно. Виконання вважається завершеним з моменту фактичного допущення працівника до виконання попередніх обов'язків на підставі відповідного наказу органу, який прийняв незаконне рішення про звільнення або переведення працівника.

Відповідно до статті 89 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону. (ч.2 ст.89 Закону)

Як встановлено вище, постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.03.2014 по справі №819/289/14-а819/289/14-а, яка залишена без змін апеляційним судом та набрала законної сили, встановлено, що позивачем не виконано законні вимоги державного виконавця та виконавчий лист №2-а-1970/4257/11 виданий Тернопільським окружним адміністративним судом 30 квітня 2013 року, а тому, головним державним виконавцем правомірно, винесено постанову від 04.02.2014 року про накладення штрафу в розмірі 680 грн.

Враховуючи положення ч.1 ст.72 КАС України вказані обставини мають преюдиційне значення для суду та не підлягають доказуванню.

Оскільки з часу накладення першого штрафу обставини справи не змінились, слід вважати, що боржником (позивачем) повторно не виконано без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду.

Враховуючи наведене, оскаржена постанова винесена державним виконавцем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством та скасуванню не підлягає.

Твердження позивача про те, що повторний штраф накладено незаконно, оскільки дія попередньої постанови державного виконавця від 04.02.2014 року про накладення штрафу була зупинена у зв'язку з її оскарженням в судовому порядку не заслуговує на увагу.

Так, відповідно до ч.3 ст.117 КАС України, подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.

В чинному законодавстві відсутні норми щодо зупинення дії постанови державного виконавця про накладення штрафу у разі її оскарження, а відповідні заходи забезпечення позову судом не вживались.

Щодо посилання представника позивача на постанову Борщівського РВ УМВС України в Тернопільській області від 30 серпня 2014 року про закриття кримінального провадження по факту невиконання судового рішення, суд зазначає, що відсутність складу кримінального правопорушення в діях службових осіб позивача не виключає наявності підстав, визначених статтею 89 Закону України "Про виконавче провадження", для накладення штрафу на боржника за невиконання рішення суду.

Таким чином, заявлений позов до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Управління соціального захисту населення Борщівської районної державної адміністрації до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Тернопільській області про скасування постанови про накладення штрафу від 04 березня 2014 року ВП№37899735, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

В повному обсязі постанова складена 22 січня 2014 року.

Головуючий суддя Баб'юк П.М.

копія вірна

Суддя Баб'юк П.М.