Справа № 360/1561/14-а
Суддя: Файдюк В.В.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 360/1561/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Кобилянський К.М. Суддя-доповідач: Файдюк В.В.
У Х В А Л А

Іменем України

20 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Чаку Є.В.

Мєзєнцева Є.І.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Бородянського районного суду Київської області від 07 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Пісківської селищної ради Бородянського району Київської області про визнання неправомірними та скасування рішення селищної ради, -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Бородянського районного суду Київської області від 07 жовтня 2014 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Пісківської селищної ради Бородянського району Київської області про визнання неправомірними та скасування рішення селищної ради - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця від 24 жовтня 1996 року зареєстрований як фізична особа - підприємець та на підставі ліцензії Серії НОМЕР_1 від 19 грудня 2013 року має право на здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями в мінімаркеті «ІНФОРМАЦІЯ_1», що по АДРЕСА_1, власником якого він є.

Виконавчим комітетом Пісківської селищної ради Бородянського району 09 листопада 2012 року було прийнято рішення № 202 про торгівлю спиртними напоями та встановлено режим торгівлі алкогольними, слабоалкогольними виробами та пивом в смт. Пісківка та с. Раска Бородянського району, а саме: у вихідні, святкові дні та дні шкільних канікул - з 08-00 до 22-00 години, решта днів - з 14-00 до 22 -00 години.

Крім того, 18 червня 2013 року - прийнято рішення № 81/1, пунктами 2 та 3 якого дозволено на території сільської ради продаж спиртних напоїв та тютюнових виробів з 08-00 до 20-00 години, заборонено на території сільської ради продаж спиртних напоїв та тютюнових виробів з 20-ї години.

Не погоджуючись з такими діями відповідача та його рішеннями, вважаючи свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Подаючи апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції позивач виходив з того, що оскаржувані рішення відповідача про обмеження реалізації алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива (крім безалкогольного) на території смт. Пісківка та с. Раска Бородянського району суперечать діючому законодавству. У органа місцевого самоврядування відсутні повноваження обмежувати або забороняти здійснювати підприємницьку діяльність суб'єктам господарювання стосовно продажу алкогольних, слабоалкогольних напоїв, а також пива у нічний час.

Однак, колегія суддів з таким твердженням не погоджується з огляду на таке.

Згідно ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.

Згідно із статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Згідно ч.2 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Рішенням Київської обласної ради шостого скликання № 050-04-УІ від 03 лютого 2011 року «Про звернення Київської обласної ради до сільських, селищних та міських рад щодо упорядкування ними торгівлі алкогольними напоями та пивом»було рекомендовано місцевим радам, враховуючи висновки та рекомендації постійної комісії Київської обласної ради з питань законності, правопорядку та боротьби з корупцією, з метою впровадження державної політики попередження вживання серед населення алкогольних напоїв, заборонити торгівлю алкогольними напоями та пивом з 22 години до 8 год.

Відповідно до ч.2 пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів від 30 липня 1996 року «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями», роздрібна торгівля алкогольними напоями - діяльність з продажу алкогольних напоїв безпосередньо громадянам та іншим кінцевим споживачам для їх особистого некомерційного використання незалежно від форми розрахунків, у тому числі на розлив у ресторанах, кафе, барах, інших підприємствах громадського харчування.

Роздрібна торгівля алкогольними напоями здійснюється через спеціалізовані підприємства, в тому числі фірмові, спеціалізовані відділи (секції) підприємств з універсальним асортиментом продовольчих товарів, підприємства чи спеціалізовані відділи (секції) магазинів споживчої кооперації, а також підприємства громадського харчування.

ФОП ОСОБА_3 здійснює роздрібну торгівлю алкогольними напоями та має належні дозвільні документи для цього.

Відповідно до пункту 7 цієї Постанови Кабінету Міністрів України № 854, режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій встановлюється суб'єктом господарської діяльності за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Таким чином, позивач повинен був погодити режим своєї діяльності з органами місцевого самоврядування, а саме Пісківською селищною радою. Однак в ході апеляційного перегляду справи позивач не довів, що встановлений порядок роботи магазину був погоджений з органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 9 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями № 854 роздрібна торгівля алкогольними напоями забороняється:

- у приміщеннях та на території дошкільних, навчальних закладів і закладів охорони здоров'я

- у приміщеннях спеціалізованих торговельних підприємств, які здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних підприємств;

- у місцях проведення спортивних змагань;

- в інших місцях, визначених органами місцевого самоврядування.

Крім того, згідно п. 11 Правил роздрібної торгівлі тютюновими виробами, затвердженими наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції № 218 від 24 липня 2002 року, право визначати місця продажу алкогольних, слабоалкогольних та тютюнових виробів надано органам місцевого самоврядування. Зокрема, роздрібна торгівля алкогольними напоями та продаж тютюнових виробів забороняється: у приміщеннях та на території дошкільних, навчальних закладів і закладів охорони здоров'я; у приміщеннях спеціалізованих торговельних підприємств, які здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах (секціях) універсальних торговельних підприємств;у місцях проведення спортивних змагань; в інших місцях, визначених органами місцевого самоврядування; з торговельних автоматів; з рук та у невизначених для цього місцях.

Відповідно до п.п. 4 п. б статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів міських рад належать делеговані повноваження, а саме: встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Відповідно до статті 16 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" контроль за дотриманням норм вказаного Закону здійснюють органи, які видають ліцензії(патенти), а також інші органи в межах компетенції, визначеної чинним законодавством.

Таким чином, колегія суддів вважає, що у Пісківської селищної ради Бородянського району наявні повноваження щодо встановлення порядку роботи підприємств сфери обслуговування.

Крім того, колегія суддів хоче зазначити, що, встановлюючи обмеження щодо реалізації певного асортименту товару у окремих закладах в нічний час, відповідач діяв, перш за все, в інтересах територіальної громади.

З огляду на зазначене, суд апеляційної інстанції не вбачає порушень судом першої інстанції норм матеріального права, неповного з'ясування обставин справи, на які посилаються апелянти, та вважає, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справі, яким надана правильна правова оцінка на підставі законодавства, яке врегульовує спірні правовідносини.

Таким чином, правомірним є висновок суду першої інстанції про задоволення даного адміністративного позову.

Отже, при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

Відповідно до статті 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Постанову Бородянського районного суду Київської області від 07 жовтня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому статтею 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтею 212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя Файдюк В.В.

Судді: Чаку Є.В.

Мєзєнцев Є.І.