Справа № 2-а/155/71/14 155/1727/14-а
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2015 р. Справа № 876/10587/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області на постанову Горохівського районного суду Волинської області від 05.11.2014 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області про перерахунок та стягнення пенсії,-

встановив:

20.08.2014 р. позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача - управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області про перерахунок та стягнення пенсії.

У позовній заяві, із урахуванням уточнення до позовних вимог, просить суд визнати дії відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу в населених пунктах в зоні відчуження Чорнобильської АЕС за період з 27 серпня по 10 вересня 1986 року в сумі 1050,80 крб. згідно довідки, виданої ПАТ "Укртелеком" - неправомірними, а також зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням вищезазначеної заробітної плати, починаючи з 01 січня 2012 року та здійснити виплату недоотриманих коштів у зв'язку з проведеним перерахунком з врахуванням фактично виплачених сум пенсії.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що з 13.01.2006 року він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області як отримувач пенсії по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС згідно ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач звернувся із адміністративним позовом до ПАТ "Укртелеком" про зобов'язання здійснити перерахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження за період з 26 серпня по 10 вересня 1986 року та видати довідку встановленого зразка про заробітну плату в сумі 1050,80 крб. Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 30 липня 2013 року, яка була залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2014 року вищезазначений позов було задоволено повністю.

У зв'язку з цим ПАТ "Укртелеком" позивачу було видано нову довідку з урахуванням розміру заробітної плати за роботу в населених пунктах зони відчуження за період з 26 серпня по 10 вересня 1986 року, яку позивач пред'явив до управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області для здійснення перерахунку пенсії, починаючи з 01 січня 2012 року. Однак управління відмовило ОСОБА_1, мотивуючи це тим, що чинним законодавством передбачено проведення перерахунку призначеної пенсії лише з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за цим перерахунком.

Не погодившись із діями Пенсійного фонду позивач оскаржив їх до суду.

Постановою Горохівського районного суду Волинської області від 05.11.2014 р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано дії управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу в населених пунктах в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 27 серпня по 10 вересня 1986 року в сумі 1050,80 крб. неправомірними.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії з урахуванням заробітної плати за роботу в населених пунктах в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 27 серпня по 10 вересня 1986 року в сумі 1050,80 крб. згідно довідки, виданої Волинською філією публічного акціонерного товариства "Укртелеком", починаючи з 28 лютого 2012 року, та здійснити виплату недоотриманих коштів у зв'язку з проведеним перерахунком з урахуванням виплачених сум пенсії.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана постанова прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зокрема покликається на те, що чинним законодавством передбачено проведення перерахунку призначеної пенсії лише з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за цим перерахунком (п.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"), а тому просить у задоволенні позову відмовити.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч. 1 ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін, з наступних підстав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII (із змінами та доповненнями) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Так, судом першої інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області та з 13 січня 2006 року отримує пенсію по ІІ групі інвалідності внаслідок захворювання пов'язаного з наслідками аварії на ЧАЕС згідно ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії А № 035510, виданого Волинською облдержадміністрацією вбачається, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильській катастрофи І категорії та має право на пільги і компенсації відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.9).

У матеріалах справи також наявне посвідчення серії Б № 427611, видане 01 квітня 2005 року Управлінням соціального захисту населення Горохівської районної державної адміністрації Волинської області, з якого слідує, що ОСОБА_1 є інвалідом другої групи (а.с.10).

Колегією суддів також встановлено, що постановою Горохівського районного суду Волинської області від 30 липня 2013 року (а.с.11-21), яка була залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2014 року (а.с.22-27), позов ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства "Укртелеком" було задоволено повністю. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок заробітної плати відповідно до норм нормативно-правових актів колишнього Союзу РСР, Ради Міністрів УРСР , Держкомпраці України та Укрпрофради відносно оплати праці в зоні відчуження ЧАЕС під час ліквідації наслідків аварії, а також зобов'язано видати ОСОБА_1 для пред'явлення в Пенсійний фонд України довідку встановленого зразка, затверджену Департаментом соціального захисту населення України листом від 27 лютого 1996 року №01-3/244-013-21 про заробітну плату в зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 27 серпня по 10 вересня 1986 року в сумі 1050 крб. 80 коп.

Так, ст.124 Конституції України та ч.2 ст. 14 КАС України передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Слід зазначити, що ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 09 квітня 2014 року у справі № 12084/13/876 - набрала законної сили та є обов'язковою до виконання.

З наявної у матеріалах справи довідки, яка видана Волинською філією публічного акціонерного товариства "Укртелеком", вбачається, що позивачу ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження № 1 м.Чорнобиль за період з 25 серпня по 10 вересня 1986 року по місцю роботи в Горохівському РВЗ на посаді електромеханіка з посадовим окладом 110 крб. була виплачена заробітна плата в сумі 1050,80 крб. (а.с.5).

Також, з листа начальника управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області № 214/К-01 від 13 червня 2014 року слідує, що ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії згідно Довідки про заробітну плату, виданої Волинською філією ПАТ "Укртелеком", починаючи з 01 червня 2014 року, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.4).

Так, відповідно до ч.1,2 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р. № 796-XII, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи". Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Статтею 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи" передбачено, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

З оглянутих в судовому засіданні матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 судом першої інстанції було встановлено, що позивач 28 лютого 2012 року отримав довідку № 1, видану Публічним акціонерним товариством "Укртелеком" про складові заробітної плати за роботу в населених пунктах зони відчуження за період з 26 серпня по 10 вересня 1986 року з метою її пред'явлення до відповідного органу Пенсійного фонду України, однак вимушений був звертатись до судів різних інстанцій з адміністративним позовом про зобов'язання роботодавця здійснити перерахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження за вищевказаний період та видати належну довідку. Лише після винесення відповідних судових рішень 29 травня 2014 року позивач зміг надати управлінню Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області довідку встановленого зразка про заробітну плату в сумі 1050,80 крб., внаслідок чого він реалізував своє право на отримання пенсії у підвищеному розмірі з 01 червня 2014 року.

Як наслідок, суд першої інстанції дійшов до вірного висновку, що ОСОБА_1 мав право на отримання пенсії з моменту його першого звернення до органу Пенсійного фонду України, а тому таке право позивача може бути поновлено шляхом зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії починаючи з 28 лютого 2012 року у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на підставі довідки, виданої Волинською філією публічного акціонерного товариства "Укртелеком", та зобов'язання відповідача виплатити різницю між фактично отриманою та вірно нарахованою пенсією - починаючи з 28 лютого 2012 року.

Відповідно до частини першої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке не підлягає до скасування.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Горохівському районі Волинської області залишити без задоволення, а постанову Горохівського районного суду Волинської області від 05.11.2014 р. по справі № 2-а/155/71/14 ( 155/1727/14-а ) - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя І.В. Глушко

Судді О.О. Большакова

В.Я. Макарик