Справа № 185/1233/14-а (2-а/185/42/14)
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2014 рокусправа № 185/1233/14-а провадження № 2-а/185/42/14
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Проценко О.А.

суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08.04.2014р. у справі № 185/1233/14-а (2-а/185/42/14)

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області

про стягнення недоплаченої суми грошової допомоги по догляду за дитиною,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про визнання неправомірними дій Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати позивачу сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2011 - 2013 роки у розмірі, меншому ніж передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», та про зобов'язання відповідача здійснити призначення, перерахунок та виплату позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2014року у розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», з урахуванням виплачених сум та здійснювати такі виплати у подальшому до закінчення строку передбаченої законом виплати. На обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує нараховану управлінням допомогу значно меншу, ніж встановлено Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тому наполягає на отриманні допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом.

Ухвалою від 08.04.2014 року позовні вимоги за період з 2011 року по 02.08.2013 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення з адміністративним позовом до суду.

Постановою суду першої інстанції позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправними дії відповідача та зобов'язано останнього здійснити позивачу перерахунок та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 03.08.2013 року по 30.12.2013 року та з 01.01.2014 року відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом з урахуванням проведених виплат. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням, позивач подає апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Апелянт зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення з урахуванням апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач має дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження, у зв'язку з чим вона перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області як не працююча особа в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування та з 11.08.2011 року отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Проте, як підтверджується матеріалами справи, розмір допомоги, що виплачується позивачу, не відповідає вимогам вищезазначеного Закону.

Відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов'язком держави.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 сч.51 Конституції України передбачено, що сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Статтею 5 цього Закону визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Частиною 1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну, допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Умови призначення допомоги цо догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги.

Відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції з 01.01.2002 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зі змінами, внесеними п. 23 розділу 2 ЗУ «Пру державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Так, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 визнано недійсними деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно внесення змін до деяких законодавчих актів, але відповідно до зазначеного Рішення положення п. 23 розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не було предметом розгляду Конституційного Суду України, і відповідно неконституційним не визнавались,

Разом з тим, відповідно до прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Розділ І цього Закону набирає чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відновила попередню редакцію, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюються на постійній основі, один раз на місяць, тому обмеження періоду, протягом якого суб'єкт владних повноважень має здійснювати обчислення допомоги відповідно до вимог закону, є безпідставним та суперечить вимогам статті 19 Конституції України.

Відмова в задоволенні частини позовних вимог стосується стягнення певних сум з відповідача, з чим колегія суддів повністю погоджується.

Із змісту апеляційної скарги вбачається, що позивач оскаржує висновки суду щодо застосування наслідків пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом. Проте, ці висновки суд виклав в ухвалі від 08.04.2014р., яка відповідно до норм КАС України не оскаржується.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладені в постанові від 08.04.2014р., а тому не можуть бути підставою для скасування судового рішення. Суд першої інстанції об'єктивно, повно і всебічно дослідив обставини, які мають значення для справи, та вірно застосував норми матеріального та процесуального права.

Апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Постанову суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст.195,196,198,200,205,206 Кодексу адміністративного судочинства України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08.04.2014р. у справі № 185/1233/14-а (2-а/185/42/14) залишити без задоволення.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 08.04.2014р. у справі № 185/1233/14-а (2-а/185/42/14) залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили у відповідності до ст.254 КАС України та може бути оскаржена згідно зі ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна

З оригіналом згідно.

Помічник судді: Л.О.Булана