Справа № 628/4019/14-а
Суддя: Демченко І. М.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/4019/14-а.
Провадження № 2-а/628/6/15р.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2015 року Куп`янський міськрайонний суд Харківської області

в складі: головуючого - судді Демченко І.М.,

за участю секретаря - Наливайко О.С.,

представників сторін Колій І.О. і Шапка С.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Куп`янську справу за уточненим адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області, у якому просив, згодом уточнивши свої вимоги, визнати протиправними дії відповідача та скасувати рішення від 01.10.2014 року про відмову йому в призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області здійснити призначення ОСОБА_1 пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році ІІ категорії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В обґрунтування позову позивач вказав, що з 01 грудня 1986 року по 28 грудня 1986 року він працював водієм в районі 30-кілометрової зони відчуження Чорнобильської АЕС, що підтверджується копіями подорожніх листів, наказом, довідками і почесною грамотою, але відповідачем йому було відмовлено у перерахунку і призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно п. 1 ст. 55 вказаного вище Закону.

Управлінням Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області до суду були подані заперечення проти позову, згідно тексту яких, відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів, пенсія призначається зі зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на 10 років. Первинними документами, наданими позивачем до Управління ПФУ в Куп`янському районі не підтверджено 5 днів роботи в зоні відчуження. За наданими документами позивач здійснював транспортування вантажів з населеного пункту "Плитовище" до населених пунктів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та Товстого Лісу. Додаток № 1 до Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. № 106 затверджено перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, згідно якого в зоні відчуження знаходиться населений пункт "Плютовище". За таких обставин Комісія для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Управління ПФУ в Куп`янському районі ухвалила рішення № 85 від 01.10.2014 р. про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до п.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08.05.2014 року. Дане рішення комісії позивачем не оскаржувалось та є чинним до теперішнього часу. Відповідно до п.2 Положення "Про Пенсійний фонд України" затверджене Указом Президента України від 01.03.2001 р. № 121/2001, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України та цим Положенням. Стаття 19 Конституції України встановлює норму, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Тому Управління ПФУ в Куп`янському районі вважає, що воно діяло відповідно до законодавства та в межах своїх повноважень, а отже, відсутні підстави для задоволення позову ОСОБА_1 ..

У судовому засіданні представник відповідача частково визнала уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 вказавши, що помилку, допущену у документах щодо написання назви населеного пункту як " ОСОБА_4 " і "Плютовище" можна вважати опискою чи технічною помилкою, а також враховуючи те, що згідно рішення УПФУ в Куп`янському районі від 01.10.2014 року комісія ухвалила відмовити позивачу в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку по п.1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08.05.2014 року, отже позивач вже отримав пенсію за травень і червень місяці 2014 року, тому з цієї дати можливо її перерахування, а не з 01.07.2014 року, як зазначено це позивачем в уточненому позові.

У зв`язку з цим, позивач і його представник у судовому засіданні уточнили заявлені вимоги, вказавши, що просять суд зобов`язати здійснити відповідача перерахунок і виплату пенсії з 08 травня 2014 року. Вимоги підтримали і просили суд їх задовольнити з підстав, які зазначені в уточненому в адміністративному позові.

Всебічно, повно, об`єктивно та безпосередньо дослідивши наявні у справі докази, з`ясувавши обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази в сукупності, заслухавши думки сторін та вислухавши двох свідків, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних мотивів.

Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 17.01.2002 року, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с.9).

Згідно копій трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 , довідки № 1663 за підписом начальника зведеної автоколони № 2 Міністерства автомобільного транспорту Української РСР, довідки № 400 від 07.04.1992 року Управління дозиметричного контролю Науково-виробничого об`єднання "ПРИПЯТЬ", наказу Куп`янського автотранспортного підприємства 16367 Харківського обласного Управління автомобільного транспорту за № 444 від 27.11.1986р. "Про направлення водіїв автоколони №3 у відрядження в м. Іванково Київської області", довідки за підписом начальника зведеної автоколони № 2 Української РСР при Іванківському дорожньо-будівельному управлінні № 39 та почесної грамоти цього управління, а також подорожніх листів вантажного автомобіля та товаро-транспортних накладних за грудень місяць 1986 року, позивач ОСОБА_1 працював водієм 3-го класу на Куп`янському автопідприємстві 20368, яке з 01 червня 1986 року на підставі наказу Міністерства автотранспорту УРСР від 29.04.1986 року № 91 було перейменовано в автопідприємство 16367, з 27 серпня 1986 року позивач був переведений на підприємстві водієм 3 класу на автомобіль КамАЗ-5511, а 20.04.1987 року за наказом № 83-к був звільнений за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП УРСР. За час роботи на цьому підприємстві ОСОБА_1 як водій у складі автоколони № 3 був відряджений за наказом начальника АТП-16367 ОСОБА_5 строком на 1 місяць з 30 листопада 1986 року для роботи в ДБУ-39 м. Іванково Київської області, у період з 01 грудня 1986 року по 28 грудня 1986 року працював на об`єктах та був зайнятий на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: 54 години в 3 зоні небезпеки, 38 годин в 2 зоні небезпеки, 142 години в 1 зоні небезпеки, за час робіт отримав дозу зовнішнього опромінення 0,3 бар, за активну участь в будівництві автодоріг та виконання завдань з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС був нагороджений почесною грамотою, отже позивач має право на пільги втановлені законом. Згідно подорожніх листів вантажного автомобіля КамАЗ-5511 ОСОБА_1 перевозив вантажі у наступних населених пунктах: Плитовище-Прип`ять, Плитовище-Іванков, Плитовище-Чорнобильська АЕС, Ігнатполь-Іванков, ст. Вільтча-Сукачи, Плитовище-Товстий Ліс, ст. Вільтча-Прип`ять, Іванково-Зелений Мис та інших ( а.с.6-8, 12-103).

14 травня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області із заявою про перерахунок і призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, відповідно до п.1 ст. 55 Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі первинних документів про участь в ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС, однак Комісія для розгляду питань, пов`язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій Управління ПФУ в Куп`янському районі ухвалила рішення № 85 від 01.10.2014 р. про відмову ОСОБА_1 у цьому з 08.05.2014 року, оскільки за наданими позивачем документами він здійснював транспортування вантажів з населеного пункту "Плитовище" до населених пунктів Іванково, Зелений Мис і Товстий Ліс, але згідно додатку №1 до Постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. № 106 в зоні відчуження знаходиться населений пункт "Плютовище" ( а.с. 10-11,19).

Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особи, які працювали або проживали на території радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

Так, учасникам ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року, особам які працювали не менше 5 календарних днів - пенсія призначається з зменшення пенсійного віку на 10 років. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, документи, які засвідчують особливий статус особи учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою Постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»). Для призначення пенсії відповідно до ст. 55 вищевказаного закону необхідно надати не тільки загальнообов`язкові документи (такі, як трудова книжка, паспорт і т.д.) , а й документи, що засвідчують особистий статус особи учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначені в п.п. "г" п. 7 Порядку №22-1. Як вбачається з наданих до суду документів ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС з 01.12.1986 р. по 28.12.1986р. у ІІІ, ІІ, і І зонах небезпеки та має статус особи, яка є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 2 категорії.

Згідно Додатку № 1 до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 р. за № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", що містить Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, до зони відчуження відносяться: Житомирська область Народицький район с.Довгий Ліс, Київська область Чорнобильський район с.Опачичі, с.Плютовище, м.Прип`ять, с.Іванівка, с.Копачі, с.Товстий Ліс, м.Чорнобиль; до зони безумовного (обов`язкового) відселення згідно з Постановами Ради Міністрів УРСР : Київська область Поліський район смт. Вільча.

Відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 року №964 населений пункт Плитовище не відноситься до III, II, І зони небезпеки (за даним розпорядженням є населений пункт Плютовище - І зона небезпеки в травні, червні 1986 року з 01.07.1986 року даний населений пункт віднесено до зони радіоактивного забруднення).

Згідно роздруківки інтернет-сайту Вікідепії с. Плютовище Іванківького району Київської області раніше мало назву - ст. Плитовище ( а.с. 130).

Відповідно до архівної довідки за № 05-03/164 від 30.12.2014 року архівного відділу Іванківської районної державної адміністрації Київської області у документах фондів № 372 Опачицької сільської ради, с. Опачичи Чорнобильського району Київської області за 1944-1983 р.р., № 1 Виконавчого комітету Іванківської районної ради, смт. Іванків Київської області за 1986 р. є відомості про те, що с. Плитовище входило до складу Опачицької сільської ради ( а.с.136).

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управлінням Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області не надало належних та допустимих доказів щодо правомірності своїх дій при прийнятті рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу.

Отже допущена неточність у документах щодо вказівки назви одного з населених пунктів, а саме Плитовище, з тих населених пунктів, де позивач виконував роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та які знаходяться у зоні відчуження, не може бути підставою для порушення його прав, як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що передбачені діючим законодавством та не є такою, що тягне за собою беззаперечну відмову у позові.

Допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_6 і ОСОБА_7 пояснили суду, що були 30 листопада 1986 року відряджені разом з позивачем як водії в зону Чорнобильської катастрофи, почали працювали з 01 грудня у ДБУ-39 м. Іванків, займалися перевезенням вантажів для будівництва доріг, возили щебінь у 30-ти кілометрову зону на ЧАЕС. Їздили з позивачем одними маршрутами, гуртом, по документам, що надавало автотранспортне підприємство. Свідки також вказали, що їм призначені пенсії і зниженням пенсійного віку згідно норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З урахуванням наведеного, у суду немає підстав ставити під сумнів достовірність і правдивість фактів, повідомлених свідками. Данні про їхню заінтересованість в результаті розгляду справи відсутні, їх показання об`єктивно підтверджуються і не суперечать іншим зібраним у справі доказам.

На підставі викладеного вище, зважаючи на вік позивача на момент його звернення до органу Пенсійного фонду України (заява від 14.05.2014 року) - виповнилось повних 50 років, суд вважає, що у відповідача не було підстав для відмови у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років від встановлених ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 60 років, а тому уточнений адміністративний позов є обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 22 Конституції України, ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 11, 41, 158-163, 167 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області від 01 жовтня 2014 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії, відповідно до п.1 ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08 травня 2014 року.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Куп`янському районі Харківської області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році 2 категорії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08 травня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп`янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги особою, яка її оскаржує, протягом десяти днів з дня отримання її копії, з одночасним її надсиланням особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий Демченко І.М.