Справа № 2а/205/282/2014(205/9933/2013-а)
Суддя: Проценко О.А.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
05 листопада 2014 рокусправа № 2а/205/282/2014 205/9933/2013-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Проценко О.А.
суддів: Дурасової Ю.В. Туркіної Л.П.
за участю секретаря судового засідання:Комар Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 28.02.2014р. у справі №2а/205/282/2014(205/9933/2013-а)

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
про визнання протиправними дій,

встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом про:

- визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії позивачу у зв`язку з встановленням премії в розмірі 90 відсотків посадового окладу відповідно до Наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року №355 з урахуванням зміни загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців згідно з довідкою Дніпропетровського обласного військового комісаріату №6/1001/4 від 18.07.2013р., та поетапної щомісячної грошової винагороди в зазначених розмірах відповідно до Постанова Кабінету Міністрів України №161, від 13 березня 2013 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010р. № 889»;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок пенсії позивача та стягнення на користь позивача недоотриманої пенсії з урахуванням виплачених за цей період сум з листопада 2012 року, у зв`язку з встановленням премії в розмірі 90 відсотків посадового окладу відповідно до Наказу Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 з урахуванням зміни загального грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців згідно з довідкою Дніпропетровського обласного військового Комісаріату №6/1001/4 від 18.07.2013р., та поетапної щомісячної грошової винагороди в зазначених розмірах відповідно до Постанова Кабінету Міністрів України №161, від 13 березня 2013 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010р № 889».

На обґрунтування позову позивач посилався на положення ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанову Кабінету Міністрів України від 01.11.2007р. №1294, наказ Міністра Оборони України від 25.06.2011р. №355, тобто на зміну основної складової грошового забезпечення військовослужбовців.

Ухвалою від 22.01.2014 року позовні вимоги, заявлені з пропуском строку, передбаченого ст.99 КАС України, залишено без розгляду.

Постановою суду першої інстанції позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку позивачу пенсії, у зв`язку з встановленням премії в розмірі 90% посадового окладу, відповідно до Наказу Міністра оборони України №355 від 25.06.2011 року, з урахуванням зміни загального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, згідно довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату №6/1001/4 від 18.07.2013 року та поетапної щомісячної грошової винагороди в зазначених розмірах, відповідно до постанови КМУ №161, від 13.03.2013 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 22.09.2010 року №889» та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок позивачу недоотриманої пенсії з урахуванням виплачених сум з 01.05.2013 року, у зв`язку із встановленням премії в розмірі 90% посадового окладу, відповідно до Наказу Міністра оборони України №355 від 25.06.2011 року, з урахуванням зміни загального грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, згідно довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату №6/1001/4 від 18.07.2013 року та поетапної щомісячної грошової винагороди в зазначених розмірах, відповідно до постанови КМУ №161, від 13.03.2013 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 22.09.2010 року №889», допустивши негайне виконання постанови суду в межах суми стягнення за один місяць. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з висновками суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення та прийняти нове, яким відмовити позивачу в задоволенні позову повністю. Відповідач наводить норми ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008р. №45, та зауважує на тому, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців. Відповідач зазначає, оскільки чинним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв`язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, органи Пенсійного фонду України не мають законних підстав для проведення перерахунку пенсій на підставі Наказів Міністра оборони України. Відповідач також вказує, що підстави для проведення перерахунку пенсій з урахування норм постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 №161, у органів Пенсійного фонду України відсутні.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Сторони не сперечаються щодо статусу позивача. ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності від травм, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, в розмірі 86% грошового забезпечення відповідно до ст.23 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як свідчать матеріали справи, в листопаді 2013 року Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надав ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012року за посадою, яку він обіймав перед звільненням.

З урахуванням вказаної довідки позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за перерахунком пенсії.
У відповідь на звернення позивач отримав відмову з посиланням на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» від 09.04.1992 року №2262-12, та, Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (Постанова 45), від 13.03.2013р. №161 «Про внесення змін до постанови кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року №889».

Аналіз норм права, які регулюють спірні правовідносини, та матеріалів справи показав наступне.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII) визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно зі ст. 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. При цьому перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Пунктом 1 постанови Кабінету міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішень Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення, для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 №161 Міністерству оборони України, іншим силовим міністерствам і відомств України дозволено з дня набрання її чинності, тобто починаючи з 26 березня 2013 року, встановити додатковий вид грошової винагороди військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високо мобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення;

Пунктом 2 зазначеної постанови визначено, що Міністерству оборони повинно забезпечити здійснення видатків, пов`язаних з набранням чинності цією постановою, в межах видатків на оплату праці, передбачених Міністерству в Державному бюджету України на 2013 рік.

23.04.2012 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення підвищення до пенсії з 1 липня 2012 року у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 та 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" станом на 1 квітня 2012 року.

Враховуючи вищезазначені норми, слід визначитись, що доплати, з урахуванням яких позивач просить здійснити перерахунок пенсії, мають тимчасовий характер та виплачуються за певних умов, тобто не є постійними, що унеможливлює їх врахування при застосуванні ст.63 Закону №2262-XII.

Колегія суддів, керуючись ч.1 ст.244 КАС України, узгоджує свою практику з правовою позицією Верховного Суду України, яка міститься, зокрема, у постановах від 26.02.2013р. (права №21-5а13), від 18.02.2014р. (справа №21-10а14).

Проте, судом першої інстанції вищевказаного враховано не було, що призвело до помилкового рішення.

Таким чином, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області слід задовольнити; постанову суду першої інстанції у даній справі скасувати, відмовивши позивачу в задоволенні позову.

Керуючись статтями 195, 196, 198, ст.ст. 202, 205, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

постановив:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 28.02.2014р. у справі №2а/205/282/2014(205/9933/2013-а) задовольнити.

Постанову Ленінського районного суду м. Дніпропетровська від 28.02.2014р. у справі №2а/205/282/2014(205/9933/2013-а) скасувати.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст.212 КАС України.

Головуючий: О.А. Проценко

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: Л.П. Туркіна