Справа № 328/4584/14-а
Суддя: Курдюков В. М.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2015 року м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької області у складі головуючого судді Курдюкова В.М., розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні Токмацького районного суду Запорізької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Токмацької міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги,-

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернулась до суду з позовом, яким просить:

· визнати неправомірними дії управління соціального захисту населення Токмацької міської ради щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті допомоги при народженні дитини та допомоги до досягнення дитиною трирічного віку з 01.07.2014 року передбачену ст. З Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,

· зобов'язати управління соціального захисту населення Токмацької міської ради здійснити перерахунок, нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини та допомогу до досягнення дитиною трирічного віку з 01.07.2014 року,

· стягнути з управління соціального захисту населення Токмацької міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73,08 гривень.

Позов обґрунтовує наступним.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3 народила доньку ОСОБА_2, про що свідчить свідоцтво про народження серія НОМЕР_1. Відповідно до вимог законодавства вона стала на облік в управління соціального захисту населення Токмацької міської ради, особовий рахунок НОМЕР_2, їй було призначено допомогу по догляду за дитиною до трьох років непрацюючим жінкам та допомогу при народженні дитини.

ОСОБА_1 призначені види допомоги отримувала щомісячно в розмірі встановлених законодавством України до 01.07.2014 року.

З 01.07.2014 року відповідач перестав нараховувати та виплачувати позивачці будь-які види допомоги.

08.09.2014 року до відповідача була направлена заява з вимогою про надання інформації та пояснення причин не нарахування та виплати зазначених видів допомоги.

У відповіді на заяву від 18.09.2014 року відповідач пояснив, що допомога до досягнення дитиною трирічного віку в зв'язку зі змінами в законодавстві позивачці може бути призначена з червня 2015 року. Допомога при народженні дитини їй була призначена на 24 місяці - з ІНФОРМАЦІЯ_3 по 31 травня 2015 року.

У виплаті допомоги при народженні дитини позивачці відмовлено. Підставою відмови у виплаті є виїзд батьків з дитиною за кордон, і те, що позивачка не інформувала відповідача про тимчасову зміну місця свого проживання і відповідач, будучи зобов'язаним контролювати використання виплачуваних коштів в інтересах дитини, неспроможний пересвідчитися у забезпеченні батьками належних умов для її повноцінного утримання та виховання.

З такими доводами відповідача погодитися не можна, ухилення від виплат на дитину є неправомірними діями з боку відповідача.

Так, 11.12.2014 року до відповідача була направлена повторно заява з вимогою здійснити перерахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини та допомогу до досягнення дитиною трирічного віку з 01.07.2014 року.

Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим Постановою КМ України 27.12.2001 р. № 1751 із змінами покладено на органи соціального захисту населення контроль за цільовим використанням допомоги і створенням належних умов для повноцінного утримання і виховання дитини. Крім того, мати з дитиною повинна відвідувати дільничного лікаря-педіатра, під наглядом якого перебуває дитина. У разі невідвідування матір'ю лікаря, адміністрація лікувально-профілактичного закладу повідомляє про це орган соціального захисту населення. Згідно даних КУ «Токмацької ЦРЛ», актів обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 16 червня 2014 року, від 04 липня 2014 року та зі слів сусідів ОСОБА_1 у жовтні 2013 року виїхала за межі України. Амбулаторну карту на дитину вона з дитячої поліклініки забрала, на обліку в Токмацькій дитячій поліклініці дитина не перебуває.... В зв'язку з тим, що місце проживання ОСОБА_1 управлінню не відоме, засоби зв'язку з одержувачем відсутні, прохання соціальних інспекторів, які залишили записку в дверях за місцем реєстрації ОСОБА_1, з'явитися до органів соціального захисту проігноровано, і як наслідок виконати вимоги Порядку щодо контролю цільового використання державної допомоги не можливо, тому їй була припинена виплата допомоги до з'ясування обставин.

Виплата допомоги поновлюється у разі, коли особа, що фактично здійснює догляд за дитиною звернулася протягом шести місяців після припинення виплати допомоги до органу, що призначив допомогу, з письмовою заявою за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу.

Відповідно до відповіді від 15.12.2014 року за № 4032/02-47 відповідач відмовився нараховувати та виплачувати зазначені види допомоги.

Так, позивач разом з дитиною виїхали тимчасово за кордон до свого чоловіка та батька дитини. Дитина знаходиться разом зі своїми батьками. Позивачка і дитина являються громадянами України, які мають право на вільний вибір місця проживання та пересування. Позивачка як на момент призначення допомоги так і на по сьогоднішній день зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 про що свідчить довідка від 07.10.2014 року видана КП «Контакт». Тимчасові поїздки позивачки за кордон до чоловіка є вимушеними і таким, що здійснюються в інтересах збереження сім'ї.

Дитина отримує повноцінну, своєчасну, необхідну медичну допомогу і знаходиться під наглядом лікаря поліклініки з 21.01.2014 року, розвивається дитина нормально, дата останнього щеплення 30.07.2014 року, про що свідчить довідка лікаря, спеціаліста-педіатра 06.10.2014 року (м. Щецин, Польща).

Діючим законодавством не передбачено право управління соціального захисту населення припиняти виплату допомоги у випадку тимчасового виїзду отримувача за кордон та неможливістю у зв'язку з цим перевірити цільове використання допомоги, тому вважає, що рішення відповідача не ґрунтується на законі і є протиправним.

13.01.2015 року представник відповідача надав суду заперечення на позов наступного змісту.

Управління не згодне з позовними вимогами ОСОБА_1 і вважає їх такими, що не підлягають задоволенню з таких підстав:

Згідно Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 25.06.2014 р. № 208 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» від 27.12.2001 р. № 1751 із змінами - розділ «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» виключений з 01 липня 2014 року.

Для осіб, у яких закінчився строк виплати допомоги при народженні першої дитини, яка виплачується 24 місяці, на наступних 12 місяців призначається допомога до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі 130 гривень.

Таким чином, на виконання вимог вищевказаних законодавчих актів допомога до досягнення дитиною трирічного віку гр. ОСОБА_1 може бути призначена з червня 2015 року (ОСОБА_2, донька отримувача допомоги народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 і допомога при народженні дитини їй була призначена на 24 місяці - з ІНФОРМАЦІЯ_3 по 31 травня 2015 року).

П. 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 із змінами на органи соціального захисту населення покладено контроль за цільовим використанням допомоги і створенням належних умов для повноцінного утримання і виховання дитини. Мати з дитиною повинна відвідувати дільничного лікаря-педіатра, під наглядом якого перебуває дитина віком до одного року. У разі невідвідування матір'ю лікаря, адміністрація лікувально-профілактичного закладу повідомляє про це орган соціального захисту населення. Згідно даних КУ «Токмацька центральна районна лікарня», актів обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 16 червня 2014 року, від 04 липня 2014 року та зі слів сусідів ОСОБА_1 у жовтні 2013 року виїхала за межі України. Амбулаторну карту на дитину вона з дитячої поліклініки забрала, на обліку в Токмацькій дитячій поліклініці дитина не перебуває. Згідно з п. 49 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 особи, яким виплачується державна допомога сім'ям з дітьми, зобов'язані повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги. Звертаючись із заявою до органів соціального захисту населення за призначенням державної допомоги, заявниця була про це попереджена. Під зазначеною заявою ОСОБА_1 ставила свій власний підпис.

Місце фактичного проживання сім'ї ОСОБА_1 управлінню було невідоме, засоби зв'язку з одержувачем допомоги відсутні, прохання соціальних інспекторів, які залишили записку в дверях за місцем реєстрації ОСОБА_1 , з'явитися до органів соціального захисту населення було проігноровано. Внаслідок цього виконати вимоги вищезазначеного Порядку щодо контролю цільового використання державної допомоги і належних умов для повноцінного утримання і виховання дитини було не можливо. Тому, за поданням державного соціального інспектора управління ОСОБА_1 з 01.07.2014 року була припинена виплата допомоги.

Положення ст. 11 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», так само як і п. 13 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751, містять перелік підстав для припинення виплати допомоги при народженні дитини. Слід зазначити, що наведені переліки не є вичерпними. У вищезазначеній статті Закону та у пункті Порядку закріплено, що виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі виникнення інших обставин.

Оскільки ОСОБА_1 тривалий час не перебуває на території України, що унеможливлює здійснення контролю за цільовим використанням бюджетних коштів та перевірку належних умов для повноцінного утримання і виховання дитини, призначити та виплатити державну допомогу при народженні дитини немає законних підстав.

Дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ІНФОРМАЦІЯ_3 позивач народила доньку - ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1.

04.06.2013 року вона надала відповідачу заяву про призначення допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується копією заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг від 04.06.2013 року №414295.

10.06.2013 року позивачу була призначена допомога при народженні дитини: в сумі 9720,00 грн. на період 01-31.05.2013 року, в сумі 810,00 грн. щомісячно на період з 01.06.2013 року по 31.05.2015 року, та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 130,00 грн. на період з 22.07.2013 року по 20.05.2016 року, що підтверджується повідомленнями про надання державної допомоги сім'ям з дітьми від 10.06.2013 року.

З 01.07.2014 року позивач знята з виплати державної допомоги при народженні дитини, державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується рішеннями про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 08.07.2014 року.

Згідно актів обстеження від 24.04.2014 року, 16.06.2014 року, 04.07.2014 року, позивач та її дитина за адресою проживання: АДРЕСА_1, зареєстровані, але не проживають, в жовтні 2013 року виїхали до Польщі, що також підтверджується довідкою лікаря ОСОБА_3 від 07.07.2014 року.

08.09.2014 року представник позивача звернулась до відповідача з заявою про отримання інформації щодо не нарахування та не виплати ним державної допомоги сім'ям з дітьми, що підтверджується копією заяви від 08.09.2014 року.

Листом відповідача від 18.09.2014 №2944/03-13 було роз'яснено, що в зв'язку із змінами в законодавстві, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виключена з Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з 01.07.2014 року і тому її виплата припинена. Допомога при народженні дитини припинена в зв'язку з тим, що місце проживання позивача відповідачу не відоме, внаслідок чого не можливо виконати контроль цільового використання коштів.

11.12.2014 року представник позивача звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку, нарахування та виплату з 01.07.2014 року позивачу припинених їй видів державної допомоги.

Листом відповідача від 15.12.2014 №4032/02-47 в задоволенні заяви було відмовлено, з викладених у його листі від 18.09.2014 №2944/03-13 підстав.

Позивач та її дитина зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується довідкою КП «Контакт» від 07.10.2014 року.

ОСОБА_2 проживає в м. Щецин, Польща, з 21.01.2014 року перебуває під наглядом лікаря, стан нормальний, останнє щеплення проведене 30.07.2014 року. Зазначені обставини підтверджує лікарська довідка від 06.10.2014 року.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю з наступних підстав.

Відповідно ч.1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Державна допомога при народженні дитини призначена позивачу відповідно до ст.ст.11,12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Виплата допомоги здійснена одноразово у десятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта суми допомоги на першу дитину повинна виплачуватись протягом наступних 24 місяців.

Відповідно ч.9 ст.11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», виплата допомоги при народженні дитини припиняється у разі: позбавлення отримувача допомоги батьківських прав; відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення батьківських прав; тимчасового влаштування дитини на повне державне утримання; припинення опіки або звільнення опікуна від його повноважень щодо конкретної дитини; нецільового використання коштів і незабезпечення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини; у разі виникнення інших обставин.

Посилання відповідача на те, що в зв'язку з виїздом позивача і дитини до іншої країни, він не може проконтролювати цільове використання коштів і забезпечення нею належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини, не відповідають нормам закону та матеріалам справи. Згідно норм закону, сприяння діяльності відповідача, в тому числі і в контролі за цільовим використанням коштів і забезпечення позивачем належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини, не є обов'язком позивача.

Відповідачем суду не надані належні та допустимі докази того, що позивач допустила нецільове використання коштів і не забезпечила належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини, в зв'язку з чим суд дійшов висновку, що відповідач не мав підстав для припинення виплати позивачу допомоги при народженні дитини, а тому припинення зазначеного виду державної допомоги є протиправними.

Державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена позивачу 10.06.2013 року, відповідно до ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції чинній на той час.

Згідно ч.1 ст.14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції чинній на 10.06.2013 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Обґрунтування відповідачем припинення зазначеного виду державної допомоги позивачу тим, що відповідний розділ з 01.07.2014 року виключений з Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на підставі Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» (п.7 розділу ІІ) не відповідає нормам статті 58 Конституції України, відповідно до якої, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином, п.7 розділу ІІ Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», якою виключений розділ IV «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку» з Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» може застосовуватись лише до осіб, які звернулись за призначенням цього виду допомоги з 01.07.2014 року. Особам, яким допомога призначена за правовою нормою, яка діяла до 01.07.2014 року, допомога повинна виплачуватись до закінчення строку її виплати, визначеного досягненням дитиною трирічного віку.

В зв'язку з чим, суд дійшов висновку, що відповідач не мав підстав для припинення виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, і зобов'язаний був виплачувати зазначений вид допомоги до 20.05.2016 року, тому його дії по припиненню зазначеного виду допомоги є протиправними.

У відповідності до ч.1 ст.94 КАС України, суд присуджує позивачу судові витрати по сплаті судового збору з місцевого бюджету м. Токмака Запорізької області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 17, 70, 71, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Токмацької міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату допомоги задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії управління соціального захисту населення Токмацької міської ради щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.07.2014 року, передбачених ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Зобов'язати управління соціального захисту населення Токмацької міської ради здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.07.2014 року.

Стягнути з місцевого бюджету м. Токмака Запорізької області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 73,08 гривень.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя: (підпис)

З оригіналом згідно

Суддя: