Справа № 826/20077/14
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 січня 2015 року 14:20 № 826/20077/14

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Амельохіна В.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова Рада»

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві

про визнання протиправними дії,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгова Рада» (далі по тексту - позивач) звернулось з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (далі по тексту - відповідач) про визнання протиправними дії відповідача щодо проведення позапланової перевірки приміщень ТОВ «Торгова Рада» за адресою: м. Київ, підземний перехід пр. Маяковського, 45 - універсам «Фестивальний» відносно дотримання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно - рятувальних служб та складання акту перевірки від 26.11.2014р. №29/509.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно проведено позапланову перевірку приміщень позивача за результатами чого складено акт перевірки.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.

Відповідач проти позовних вимог заперечив з підстав правомірності проведення позапланової перевірки приміщень підприємства за адресою: м. Київ, підземний перехід пр. Маяковського, 45 - універсам «Фестивальний» відносно дотримання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно - рятувальних служб.

В судовому засіданні 22.01.2015р. суд по справі перейшов в письмове провадження на підставі статті 128 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

На підставі наказу від 24.11.2014р. №135 Деснянського РУ ГУ ДСНС України у м. Києві та посвідчення від 24.11.2014р. №29/712 проведено перевірку приміщень Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгова Рада» розташованих за адресою: м. Київ, підземний перехід пр. Маяковського, 45 - універсам «Фестивальний».

За результатами перевірки складено акт №29/509 від 26.11.2014р. додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно - рятувальних служб.

Під час перевірки встановлено порушення норм НАПБ А.01.001-2004, ДБН В.1.1-7-2002, ДБН В.2.5-56-2010.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вказана перевірка проведена протиправно, оскільки позивач не отримував від відповідача повідомлення про проведення перевірки та уповноважену особу позивача не було ознайомлено з підставою проведення перевірки.

Разом з тим, представник позивача зазначив, що уповноваженою особою підприємства відповідно до його Статуту є Директор, а не електрик, який був присутнім під час перевірки та підписав Акт перевірки від 26.11.2014р. №29/509.

Крім того, представник позивача зазначив, що наказ від 24.11.2014р. №135 та посвідчення №29/712 від 24.11.2014р. на його думку не відповідають вимогам чинного законодавства, оскільки не містять підстав для здійснення заходу та перелік питань необхідність яких стала підставою для здійснення даного заходу.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечив повністю та зазначив, що проведена перевірка приміщень ТОВ «Торгова Рада» є правомірною. Щодо пояснень позивача з приводу неотримання ним копії наказу на проведення перевірки та повідомлення, представник відповідача повідомив, що у відповідності до норм статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не передбачено повідомлення суб'єкта господарювання про здійснення перевірки.

Щодо тверджень позивача стосовно відсутності підстав для проведення перевірки, представник відповідача зазначив, що підставою здійснення перевірки було звернення Головного управління по боротьбі з організованою злочинність МВС України до Державної служби України з надзвичайних ситуацій стосовно виконання доручення у рамках досудового розслідування в кримінальному провадженні від 13.04.2014р. №0003597.

Щодо тверджень позивача стосовно відсутності уповноваженої особи позивача під час проведення перевірки, представник відповідача зазначив, що згідно з наказом ТОВ «Торгова Рада» від 01.09.2014р. №1-В «Про призначення» відповідальним за пожежну безпеку в підземних переходах призначено електрика ОСОБА_1. Під час здійснення перевірки інспектором були пред'явлені електрику ОСОБА_1 посвідчення на проведення перевірки.

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також, норми чинного законодавства, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Так, згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Абзацом третім частини першої статті 6 наведеного Закону встановлено, що підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

Підставами для здійснення позапланових заходів є: подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов'язкової звітності, поданих суб'єктом господарювання; перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю); звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення; неподання у встановлений термін суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів; настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання.

Суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного документа.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, підставою для проведення перевірки було звернення Головного управління по боротьбі з організованою злочинність МВС України до Державної служби України з надзвичайних ситуацій стосовно виконання доручення у рамках досудового розслідування в кримінальному провадженні від 13.04.2014р. №0003597.

Оскільки перевірка приміщень підприємства була здійснена щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, тому суд приходить до висновку, що інспектором уповноваженій особі суб'єкта господарювання було пред'явлено службове посвідчення та посвідчення на проведення перевірки від 24.11.2014р. №29/712.

Статтею 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що у посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються, зокрема: підстави для здійснення заходу.

Судом встановлено, що також підтверджується матеріалами справи в посвідчені на проведення перевірки №29/712 від 24.11.2014р. вказано підставу для здійснення заходу, а саме: лист ДСНС України №03-16274/261 від 04.07.2014р., а тому твердження позивача про відсутність в посвідчені підстав для здійснення заходу є необґрунтованими.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Механізм здійснення органами Державної інспекції техногенної безпеки України заходів державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, іншими суб'єктами господарювання незалежно від форм власності, а також громадянами України, іноземцями і особами без громадянства та за діяльністю аварійно-рятувальних служб, встановлює Порядок проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України, затвердженим Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 25.05.2012 року № 863, зареєстрований в Міністерстві юстиції 25.06.2012 року за № 1054/21366 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку, Держпожтехногеннагляд здійснюється шляхом проведення планових та позапланових перевірок.

Відповідно до пункту 2.5 Порядку, для здійснення планової або позапланової перевірки суб'єктів господарювання орган Держтехногенбезпеки України видає наказ про проведення перевірки, який містить: найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватись захід державного нагляду (контролю); місцезнаходження суб'єкта господарювання та об'єкта перевірки; предмет перевірки; дату початку та дату закінчення перевірки; посади, прізвища, імена та по батькові посадових осіб, які будуть здійснювати перевірку.

Відповідно до пункту 2.6.1 Порядку, посвідчення на проведення перевірки оформлюється на бланку органу Держтехногенбезпеки України для загального листування. У посвідченні на проведення перевірки зазначаються: тип заходу (плановий або позаплановий); найменування суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності якого здійснюється перевірка; місцезнаходження суб'єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу та об'єкта перевірки, щодо діяльності якого здійснюється перевірка; номер і дата наказу органу Держтехногенбезпеки України, на виконання якого здійснюється перевірка; дата початку та дата закінчення перевірки; посадові особи органу Держтехногенбезпеки України, які будуть здійснювати перевірку, із зазначенням їх посад, прізвищ, імен та по батькові; предмет та підстава для здійснення перевірки; інформація про здійснення попередньої перевірки (тип та строк її здійснення).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку, позаплановою перевіркою суб'єкта господарювання є перевірка, проведення якої не передбачено планами роботи Держтехногенбезпеки України, її територіальних органів, яка проводиться на підставі, зокрема звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Позапланова перевірка у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди Держтехногенбезпеки України на його проведення. Під час проведення позапланової перевірки з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні на проведення перевірки.

Абзацом 2 та 3 пункту 2.11 Порядку зазначено, що проведення позапланових перевірок суб'єктів господарювання з інших підстав, крім передбачених статтею 6 Закону України "Про основні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та пунктом 2.10 цього розділу, забороняється, якщо інше не передбачається законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Суб'єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланової перевірки з наданням йому копії відповідного документа.

Згідно пунктів 3.1 - 3.3 Порядку, перевірка складається з таких основних частин: підготовка до перевірки; проведення перевірки; оформлення результатів перевірки; вжиття відповідних заходів за результатами перевірки. Під час підготовки до перевірки державний інспектор з нагляду у сферах пожежної і техногенної безпеки, який буде її здійснювати, зобов'язаний: ознайомитися з матеріалами наглядової справи та/або матеріалами, які надійшли від інших органів; визначити перелік питань, які буде перевірено та вивчено на об'єкті суб'єкта господарювання (залежно від специфіки господарської діяльності та ступеня ризику від провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання органу влади, іншого підконтрольного об'єкту); ознайомитись з відповідними галузевими нормативно-правовими та нормативно-технічними документами, що стосуються пожежної і техногенної безпеки, з матеріалами про пожежі та/або випадки виникнення надзвичайних ситуацій, а також з технічною документацією і довідковою літературою, яка характеризує пожежну та техногенну небезпеку об'єкта перевірки.

Перед початком перевірки посадові особи органу Держтехногенбезпеки України зобов'язані:

- з'ясувати, хто з посадових осіб суб'єкта господарювання або органу влади, інших підконтрольних об'єктів перевірки буде присутнім під час її здійснення та чи були спеціально уповноважені керівником суб'єкта господарювання особи, які повинні бути присутніми під час здійснення перевірки;

- пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або органу влади, іншого підконтрольного об'єкта або уповноваженій ним особі посвідчення на перевірку та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу Держтехногенбезпеки України;

- надати суб'єкту господарювання або органу влади, іншому підконтрольному об'єкту копію посвідчення на проведення перевірки.

Крім цього, права суб'єкта господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені у ст.10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме:

- вимагати від посадових осіб органу державного нагляду (контролю) додержання вимог законодавства;

- перевіряти наявність у посадових осіб органу державного нагляду (контролю) службового посвідчення і одержувати копії посвідчення (направлення) на проведення планового або позапланового заходу;

- не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо: він здійснюється з порушенням вимог щодо періодичності проведення заходів державного нагляду (контролю), передбачених законом; посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону;

- бути присутнім під час здійснення заходів державного нагляду (контролю).

Слід зазначити, що статтею 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не передбачено повідомлення суб'єкта господарювання про здійснення перевірки, а тому твердження позивача, що його не повідомив відповідач про проведення позапланової перевірки є необґрунтованим.

Згідно абзацу 1 пункту 3.7 Порядку, посадові особи Держтехногенбезпеки України, які здійснюють перевірки, зобов'язані, зокрема: повно, об'єктивно та неупереджено здійснювати перевірку в межах повноважень, передбачених законом.

Отже, відповідачем не порушено процедури планування та проведення перевірки приміщень ТОВ «Торгова РАДА» за адресою: м. Київ, підземний перехід пр. Маяковського, 45 - універсам «Фестивальний» з питань додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно - рятувальних служб за результатами чого складено акт №29/509 від 26.11.2014р.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що в задоволенні позовних вимог Товариству з обмеженою відповідальністю «Торгова Рада» має бути відмовлено повністю.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 71, 128, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову Товариству з обмеженою відповідальністю «Торгова Рада» відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя В.В. Амельохін