Справа № 742/5486/14
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2015-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 742/5486/14 Головуючий у 1-й інстанції: Павлов В.Г.
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Літвіної Н.М.

Суддів: Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області на постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 22 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням пільгового стажу,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 22 грудня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням пільгового стажу - задоволено.

Визнано дії протиправними та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_3 період роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі з 30 серпня 1982 року по 14 лютого 1990 року (включно), в пільговому обчисленні з розрахунку один рік за півтора року, провести перерахунок та виплату пенсії з моменту її призначення - з 03 лютого 2008 року, з урахуванням проведених виплат..

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач - Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області, звернувся з апеляційною скаргою та просить суд скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_3 є пенсіонером, який перебуває на обліку управління Пенсійного фонду України в місті Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області.

21 жовтня 2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з розрахунку стажу в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, за коефіцієнтом один рік роботи за один рік і шість місяців. До заяви позивача було додано трудову книжку та довідки про роботу.

27 жовтня 2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області було відмовлено позивачу у задоволенні вказаних вимог через відсутність документів, підтверджуючих стаж роботи ОСОБА_3 у районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до них.

Колегія суддів встановила, що задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку наявні документи, підтверджуючі стаж роботи позивача у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та право ОСОБА_3 на користування відповідними пільгами.

Однак, судова колегія не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закріплено, що період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР а також на острові Шніцберген зараховується до стажу в порядку та на умовах,передбачених законодавством,що діяло до 01 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють з районах Крайньої Півночі і з місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали у районах Крайньої Півночі, та прирівняних до них місцевостях з 01 березня 1960 року у полуторному розмірі за умови, що працівник має пільги, встановлені статтею 5 Указу 1960 року.

Указом № 1908 було скорочено тривалість трудового договору, який надає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу 1960 року, а саме: зарахування одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, виключно працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі та місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі з інших місцевостей країни за умови укладення ними трудового договору про роботу в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Згідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року - основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом «б» п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку ) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року - за період роботи до 01 січня 1991 року НП Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Отже, з викладених правових норм вбачається, що правовою підставою для здійснення особі перерахунку пенсійного стажу на пільгових умовах за коефіцієнтом 1 рік за 1,5 роки у зв'язку з виконанням нею робіт у місцевостях, прирівняних до Крайньої Півночі, є сукупність наступних фактичних обставин: 1) наявність достовірного документу, яким підтверджується стаж роботи працівника у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі ( трудова книжка, трудовий договір, довідка ); 2) період роботи повинен дорівнювати або перевищувати три роки ( для осіб, які працювали в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі після 1967 року ).

Разом з тим, дослідивши обставини справи, судова колегія встановила, що у трудовій книжці позивача відсутні будь-які дані про те, що він дійсно працював у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та, відповідно, має право на пільги, установлені для таких осіб.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи та винесенні рішення по суті позовних вимог взагалі не було досліджено, де саме працював позивач у періоди роботи, вказані у спірній довідці, яку посаду він займав у кожний зі спірних періодів, а також чи є публічне акціонерне товариство «Укрнафта» належною юридичною особою-правонаступником прав та обов'язків саме того суб'єкта господарювання, з яким ОСОБА_3 перебував у трудових правовідносинах.

Будь-яких інших доказів, окрім трудової книжки та довідки, що дійсно підтверджували б наявність у позивача належного трудового стажу у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, ОСОБА_3 суду надано не було.

Вказана позиція узгоджується з практикою Вищого адміністративного суду України (Справа К/800/31874/14 від 14 жовтня 2014 року).

Виходячи із вимог ст. 71 КАС України - кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. ст. 198, 202 КАС України - підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, зокрема, є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області - задовольнити.

Постанову Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 22 грудня 2014 року - скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м. Прилуках та Прилуцькому районі Чернігівської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням пільгового стажу - відмовити.

Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя Літвіна Н.М.

Судді Коротких А.Ю.

Хрімлі О.Г.

Головуючий суддя Літвіна Н. М.

Судді: Коротких А. Ю.

Хрімлі О.Г.