Справа № 452/212/2014-а 2-а/452/21/2014
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2015 року Справа № 876/4783/14

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та Савицької Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської обл. від 03.04.2014р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Старосолянської селищної ради Старосамбірського району Львівської обл., треті особи без самостійних вимог на предмет спору Самбірське міжміське бюро технічної інвентаризації, Комунальне підприємство «Старосамбірське районне бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», ОСОБА_1, про визнання протиправним та скасування рішення про присвоєння житлового будинку порядкового номеру, -

В С Т А Н О В И Л А:

10.02.2012р. позивач ОСОБА_2 звернулася до суду із адміністративним позовом, у якому просила визнати неправомірним рішення відповідача Виконавчого комітету Старосолянської селищної ради Старосамбірського району Львівської обл. № 63 від 02.09.2011р. «Про присвоєння порядкового номера АДРЕСА_1 на померлу ОСОБА_4» та скасувати його; судові витрати покласти на відповідача (а.с.2-5).

Постановою Самбірського міськрайонного суду Львівської обл. від 03.04.2014р. заявлений позов задоволено; визнано неправомірним та скасовано рішення Виконавчого комітету Старосолянської селищної ради Старосамбірського району Львівської обл. № 63 від 02.09.2011р. «Про присвоєння порядкового номера АДРЕСА_1 на померлу ОСОБА_4»; стягнуто з місцевого бюджету Старосолянської селищної ради Старосамбірського району Львівської обл. на користь позивача 28 грн. 23 коп. судового збору (а.с.233-235).

Не погодившись з винесеним судовим рішенням, постанову суду оскаржив третя особа без самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1, який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову ухвалу, якою у задоволенні заявленого позову відмовити в повному обсязі (а.с.242-245).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що Виконавчий комітет Старосолянської селищної ради Старосамбірського району Львівської обл. не може бути належним відповідачем по справі; під час розгляду справи суд не з'ясував, на підставі якого документа змінилася поштова адреса будинковолодіння АДРЕСА_1 на АДРЕСА_1

Виносячи спірне рішення, відповідач діяв у відповідності до пп.10 п.10 «б» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно якого до делегованих повноважень виконавчого комітету відноситься облік об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання на виклик суду не з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у них доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, згідно свідоцтва про народження, виданого Бистрицькою сільською радою Дрогобицького району Львівської обл. від 06.06.1961р., ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1р. в с.Новошичі Дрогобицького район Львівської області; її матір'ю записана ОСОБА_4 (а.с.7).

Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу, виданого Городищенською сільською радою Симбірського району Львівської обл., ОСОБА_2 та ОСОБА_6 одружились 05.09.1981р., при цьому позивач змінила своє прізвища на прізвище ОСОБА_2 (актовий запис № 7) (а.с.7).

Із свідоцтва про смерть від 28.05.2009р. слідує, що ОСОБА_4 померла ІНФОРМАЦІЯ_2р. (а.с.8).

Згідно свідоцтва про право на спадщину від 03.09.1953р., виданого Старосамбірською державною нотаріальною контрою, ОСОБА_4 є єдиним спадкоємцем за померлим ОСОБА_7, при цьому до складу спадкового майна входить домобудівля в АДРЕСА_1 (а.с.11).

Довідкою Самбірського МБТІ № 3 від 25.10.1959р. підтверджується, що будинковолодіння АДРЕСА_1 зареєстроване на праві особистої власності за ОСОБА_4 на підставі свідоцтва про право спадкування, засвідченого Старосамбірською нотаріальною конторою 03.09.1953р. за реєстром № 1038/12 (а.с.16).

Згідно рішення зборів уповноважених колгоспу XXII з'їзду КПРС селища Стара Сіль Старосамбірського району Львівської обл. (протокол №1 від 03.02.1989р.) за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 йому було виділено земельну ділянку загальною площею до 0,06 га за рахунок присадибної ділянки ОСОБА_4, якою він користується в даний час, для будівництва житлового будинку по вул.Л.Українки, 32, та закріплено ОСОБА_4 біля житлового будинку земельну ділянку площею 0,07 га, яка зайнята під садибу (а.с.17).

Із матеріалів інвентарної справи № І04(1)6-32, оформленої КП Старосамбірське РБТІ та ЕО, слідує, що рішенням Старосолянської селищної ради Старосамбірського району Львівської обл. № 19 від 14.02.1989р. за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1, затверджено рішення зборів уповноважених колгоспу XXII з'їзду КПРС про виділення йому земельної ділянки під будівництво індивідуального житлового будинку (від 03.02.1989р.) та надано ОСОБА_1 дозвіл на будівництво індивідуального житлового будинку в АДРЕСА_1

Свідоцтво про право власності ОСОБА_1 на житловий будинок в АДРЕСА_1 видане Виконавчим комітетом Старосолянської селищної ради Старосамбірського району Львівської обл. 15.12.2009р. на підставі рішення № 103 від 11.11.2009р.

Відповідно до матеріалів інвентарної справи № 13, оформленої Самбірським МБТІ, оціночного акту та журналу зовнішніх обмірів від 29.03.1973р., оціночного акту від 20.05.1985р. та акту поточних змін від 21.05.1985р. стверджується, що вказані документи були складеними на будинок АДРЕСА_1 власником якого була ОСОБА_4

Окрім цього, згідно рішення Виконавчого комітету Старосолянської селищної ради Старосамбірського району Львівської обл. № 63 від 02.09.2011 р. «Про присвоєння порядкового номера АДРЕСА_1 на померлу ОСОБА_4», у зв'язку із проведенням інвентаризації житлових будинків в АДРЕСА_1 без вулиці, який належав ОСОБА_4, вирішено присвоїти порядковий номер АДРЕСА_1 який належав померлій ОСОБА_4, під номером АДРЕСА_1 зобов'язано КП Старосамбірське РБТІ та ЕО внести зміни в технічну документацію та провести реєстрацію будинку під номером 32Б по вул.Лесі Українки, який належав померлій ОСОБА_4 (а.с.14).

Із довідки Виконавчого комітету Старосолянської селищної ради Старосамбірського району Львівської обл. від 20.09.2011р. слідує, що у зв'язку з інвентаризацією АДРЕСА_1 який належав ОСОБА_4, слід вважати будинком АДРЕСА_1

Відповідно до довідки Самбірського МБТІ № 425 від 31.10.2011р. будинок АДРЕСА_1 зареєстрований на праві особистої власності в цілому за ОСОБА_4 на підставі свідоцтва про право на спадщину від 03.09.1953р.

Розглядувані правовідносини регулюються приписами ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), відповідно до яких виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Згідно підпункту 10 п.«б» ст.30 цього Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку належить облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Останній здійснюється у відповідності до вимог Закону Україну «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» з урахуванням вимог Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затв. наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002р. (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 8.1 Тимчасового положення передбачено, що оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно органами місцевого самоврядування фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Оскільки під час судового розгляду відповідачем не було надано жодних матеріалів проведеної інвентаризації будинків по АДРЕСА_1, тому правові підстави для прийняття рішення про присвоєння нового порядкового номеру належного померлій ОСОБА_4 будинку є відсутніми.

Окрім цього, матеріалами справи стверджується, що відносини особистої (приватної) власності ОСОБА_4 на спірний будинок виникли з 1959 року, тобто, набагато раніше від моменту зведення ОСОБА_1 свого житлового будинку.

Також відповідно до ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами (ст.1 вказаного Закону).

Системний аналіз наведених норм вказує на те, що виконавчі органи місцевих рад не позбавлені можливості бути відповідачами в адміністративних справах, зокрема, у справах щодо оскарження рішення виконавчого комітету про присвоєння порядкового номеру житловому будинку.

Таким чином, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про підставність та обгрунтованість заявлених позовних вимог, спірне рішення не відповідає вимогам закону, а тому останнє належить визнати протиправним та скасувати.

Такий спосіб захисту прав позивача відповідає вимогам процесуального закону та гарантує дотримання прав та інтересів позивача у розглядуваній ситуації.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Самбірського міськрайонного суду Львівської обл. від 03.04.2014р. в адміністративній справі № 452/212/14-а залишити без задоволення, а вказану постанову суду - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя: Р.М.Шавель

Судді: М.В.Костів

Н.В.Савицька