Справа № 826/10898/14
Суддя: Кротюк О.В.
Дата ухвалення: 2015-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
(в порядку письмового провадження)
За позовом Відкритого акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії" в особі Представництва Відкритого акціонерного товариства "Аерофлот - російські авіалінії"
доДержавної авіаційної служби України
провизнання нечинними та скасування постанов
Головуючий суддя: Кротюк О.В.
Судді: Бояринцева М.А.
За наслідком розгляду справи судом з її матеріалів та пояснень представників сторін встановлено наступне.
Так, згідно з п. 122. Положення про використання повітряного простору України (затверджено постановою КМ України № 401 від 29.03.2002; далі - Положення № 401) встановлено, що розслідування порушень порядку використання повітряного простору проводиться з метою встановлення причин виникнення та вжиття необхідних заходів для запобігання порушенням. Розслідування повинно починатися негайно після того, як стало відомо про факт порушення, та закінчуватися не пізніше ніж у семиденний термін.
Пунктами 124, 125 вказаного вище положення визначено, що для розслідування порушень порядку використання повітряного простору рішенням Державіаслужби призначається комісія із службового розслідування, до складу якої включаються представники заінтересованих державних органів, підприємств, установ та організацій.
Як вбачається судом з матеріалів справи та пояснень представників сторін відповідна комісія із службового розслідування рішенням Державіаслужби не створювалася. Вказане не відповідає наведеним судом вимогам законодавства.
У відповідності до положень п. 2.3. "Порядку накладення і стягнення штрафів за порушення вимог законодавства на повітряному транспорті" (затверджено наказом Міністерства інфраструктури України № 637 від 26.12.2011; далі - Порядок № 637) повноваження державних інспекторів підтверджуються посвідченням державного інспектора з авіаційного нагляду у Державіаслужбі України, а уповноважених на проведення перевірок посадових осіб Державіаслужби України - наказом Державіаслужби України про проведення перевірки та службовим посвідченням.
Поряд з цим згідно п. 6.1. "Положення про державного інспектора з авіаційного нагляду у Державній авіаційній службі України" (затверджено наказом Міністерства транспорту та зв'язку № 68 від 09.02.2010) встановлено, що державний інспектор на підставі службового посвідчення та спеціального завдання на проведення перевірки має право безперешкодно перевіряти роботу суб'єктів та об'єктів авіаційної діяльності, у тому числі іноземних, на території України, виконання польотів з метою нагляду за забезпеченням безпеки авіації та додержанням авіаційних правил.
Як вбачається судом з матеріалів справи та пояснень представників сторін відповідні спеціальні завдання (накази) щодо проведення перевірок Державіаслужбою не виносилися. Вказане не відповідає наведеним судом вимогам законодавства.
Окрім того, згідно положень пункту 10.1. Порядок № 637 встановлено, що усі матеріали, що стосуються одного правопорушення Суб'єкта або фізичної особи, посадова особа уповноваженого органу з питань цивільної авіації, яка уповноважена розглядати справи про правопорушення та накладати стягнення, формує в одну справу про правопорушення. Справа формується з протоколу про правопорушення, відповідних актів обстеження об'єкта, висновків експертів, письмових пояснень, повідомлень, постанови про накладення стягнення, листування з порушником та інших документів, що мають значення для правильного вирішення справи.
Справа має бути прошита, сторінки пронумеровані та скріплені печаткою, з описом документів, що в ній зберігаються, з указівкою на номер аркуша (сторінки), завіряється підписом особи, яка винесла постанову, і здається на зберігання до архіву Державіаслужби України.
Справи про правопорушення в галузі цивільної авіації зберігаються в архіві в установленому порядку протягом трьох років.
Судом за матеріалами справи встановлено відсутність дотримання Державіаслужбою вказаних вимог діловодства, оскільки жодних належним чином оформлених справ відносно прийнятих суб'єктом владних повноважень рішень про накладення штрафних санкцій суду не було надано. Вказане не відповідає наведеним вище вимогам законодавства.
Згідно частини 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до положень ч.1. ст.. 166 КАС України встановлено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Пунктом 1, 2 положення про Державну авіаційну службу України (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 8 жовтня 2014 р. N 520) встановлено, що Державна авіаційна служба (Державіаслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури, який реалізує державну політику у сфері цивільної авіації та використання повітряного простору України та є уповноваженим органом з питань цивільної авіації.
Державіаслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
З огляду на викладене, суд вважає необхідним довести до відома Міністра інфраструктури та Державної авіаційної служби України про вказані вище обставини для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенням.
Керуючись ст. 9, 159, 165, 166 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Довести до відома Міністра інфраструктури та Державної авіаційної служби України про вказані у цій ухвалі обставини для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенням.
Про вжиті заходи повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується.
Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в порядку і строки, встановлені ст. 186 КАС України. Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Головуючий суддя О.В. Кротюк

судді А.В. Літвінова

М.А. Бояринцева