Справа № 2а-10119/10/0870
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2011-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2011 року (14 год. 00 хв.) Справа № 2а-10119/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Батрак І.В.

суддів: Нестеренко Л.О.

Прудивуса О.В.

при секретарі судового засідання Петрусь Д.К.

за участю представника позивача - Горбаня С.Ю.

представника відповідача, третьої особи - Буша Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Приватного підприємства «Абріс - Азов»

до Державного комітету України із земельних ресурсів

третя особа Головне управління Держкомзему у Запорізькій області

про скасування наказу про проведення позапланової перевірки та про скасування наказу про анулювання ліцензії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив суд скасувати наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 25.05.2010 №410 «Про проведення позапланової перевірки ПП «Абріс - Азов» за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, земле оціночних робіт» та скасувати наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 24.06.2010 №494 «Про питання ліцензування робіт із землеустрою, земле оціночних робіт».

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та пояснив, що 03.06.2010 на адресу позивача надійшов лист відповідача №01-01-23/0578 від 01.06.2010, в якому позивача було повідомлено, що 9-10 червня 2010 року буде проведена позапланова перевірка ПП «Абріс - Азов» з питань додержання позивачем ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, земле оціночних робіт. Крім того в своєму листі відповідач зазначив, що підставою для проведення перевірки є наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 25.05.2010 №410 «Про проведення позапланової перевірки ПП «Абріс - Азов» за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, щодо проведення робіт із землеустрою, земле оціночних робіт».

Позивач вважає, що вказаний наказ винесено з порушенням норм діючого законодавства, оскільки відповідно до Закону України «Про державну підтримку малого підприємництва» від 19.10.2000 №2063-ІІІ (далі - Закон №2063-ІІІ), ПП «Абріс - Азов» являється суб'єктом малого підприємництва. Так підпунктом 1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов ведення бізнесу в Україні» від 15.12.2009 №1759-VI (далі - Закон №1759) передбачено, що до 1 січня 2011 року встановлено мораторій: на здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності органами державної влади.

На підставі вищевказаних норм, позивачем не було допущено до перевірки посадових осіб третьої особи про що ними було складено акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки.

На підставі зазначеного акту відповідачем було винесено наказ №494 від 24.06.2010, яким анульовано ліцензію ПП «Абріс - Азов» на роботи із землеустрою серії АВ №305301.

Позивач звернувся до Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва зі скаргою на дії відповідача щодо проведення позапланової перевірки та анулювання ліцензії, та 04.11.2010 рішенням експертно-апеляційної ради при Державному комітеті України з питань регуляторної політики та підприємництва, позивачеві було відмовлено в задоволенні його скарги.

На підставі вищевикладеного представник позивача просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі та стягнути на його користь судові витрати по справі.

Представник відповідача та третьої особи в судовому засіданні з позовом не згоден та суду пояснив, що Головного управління Держкомзему у Запорізькій області надійшов оскаржуваний Наказ Держкомзему щодо проведення позапланової перевірки позивача на підставі звернення народного депутата України Баранова В.О. від 12.05.2010 №507 стосовно проведення перевірки рівня якості виконуваних землевпорядних робіт ПП «Абріс - Азов» і приведення своєї діяльності у відповідність до вимог ліцензійних умов.

Так на виконання вимог чинного законодавства третьою особою було створено комісію для проведення перевірки господарської діяльності позивача щодо додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності проведення робіт із землеустрою в період з 09 по 10 червня 2010 року.

Так за результатами перевірки складено акт №6 від 10.06.2010 про перевірку додержання суб'єктом господарювання ліцензійних умов та складено акт №4 від 10.06.2010 про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування.

На підставі акту №4 від 10.06.2010 Держкомземом України було видано наказ №494 від 24.06.2010, яким анульовано ліцензію видану ПП «Абріс - Азов» №305301 від 29.01.2007 на проведення землевпорядних робіт.

Вищевказаний наказ було видано відповідно до вимог ст.21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» №1775-ІІІ від 01.06.2000 (далі - Закон №1775) та п. 6.5 Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних та земле оціночних робіт, затвердженого наказом Держкомзему України з питань регуляторної політики та підприємництва і Держкомзему України від 18.03.2003 №30/64, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.03.2003 за №240/7561, якими передбачено, що підставою для анулювання ліцензії є складений комісією акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.

На підставі вищевикладеного представник відповідача та третьої особи вважає, що дії посадових осіб Держкомзему щодо призначення та проведення позапланової перевірки ПП «Абріс - Азов» відповідають вимогам чинного законодавства.

Суд вислухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 19.05.2010 до Держкомзему України надійшло депутатське звернення Народного депутата України Баранова В.О. з проханням провести позапланову перевірку ПП «Абріс - Азов» з питань додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, земле оціночних робіт.

25.05.2010 на підставі вищевказаного депутатського звернення Держкомземом України, було винесено наказ №410 про проведення позапланової перевірки ПП «Абріс - Азов» за додержанням умов провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт із землеустрою. Зазначений наказ було направлено до Головного управління Держкомзему у Запорізькій області для виконання.

Так на виконання наказу №410 від 25.05.2010 ГУ Держкомземом України в Запорізькій області було винесено наказ №01-01-23/0578 від 01.06.2010 про проведення позапланової перевірки позивача з питань додержання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою та назначений наказ було направлено на адресу позивача.

10.06.2010 членами комісії ГУ Держкомземом України в Запорізькій області було складено акт перевірки суб'єктом господарювання ліцензійних умов №6, яким встановлено, що ПП «Абріс - Азов» відмовилося від проведення позапланової перевірки дотримання Ліцензійних умов за наказом Держкомзему від 25.05.2010 №410 на підставі п.2 Закону №1759.

Крім того членами комісії ГУ Держкомземом України в Запорізькій області було складено акт №4 від 10.06.2010 про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування.

Так на підставі вищевказаного акту, Держкомземом України було винесено наказ №494 від 24.06.2010, яким наказано анулювати ліцензію серії АВ №305301, видану ПП «Абріс - Азов» 29.01.2007 на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт на підставі абз.11 ч.1 ст.21 Закону №1775, відповідно до якої підставами для анулювання ліцензії є акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.

Позивач не погодившись із зазначеним наказом щодо анулювання його ліцензії на право провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт, звернувся зі скаргою до Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва.

04.11.2010 на засіданні Експертно-апеляційної ради при Державному комітеті України з питань регуляторної політики та підприємництва, було прийнято рішення №1, яким ПП «Абріс - Азов» відмовлено у задоволенні скарги щодо скасування прийнятого Держкомземом наказу від 24.06.2010 №494 в частині анулювання ліцензії серії АВ №305301 від 29.01.2007 на право провадження господарської діяльності з надання послуг щодо проведення землевпорядних робіт.

Суд дослідивши матеріали справи вважає, що відповідачем не правомірно прийняті оскаржувані накази в зв'язку з наступним:

Відповідно до абз.3 ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877), заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Так судом встановлено, що відповідач та третя особа здійснювали заходи державного нагляду у відношенні позивача.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №1759 встановлено до 1 січня 2011 року мораторій на здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими чи службовими особами щодо суб'єктів малого підприємництва, крім:

- проведення перевірок суб'єктів малого підприємництва, господарська діяльність яких віднесена до високого ступеня ризику, критерії визначення якого затверджено Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»;

- проведення органами державної податкової служби планових та позапланових виїзних перевірок (крім перевірок, які проводяться згідно з пунктами 4 і 8 частини шостої статті 111 Закону України "Про державну податкову службу в Україні");

- проведення органами Пенсійного фонду України планових та позапланових перевірок суб'єктів господарювання з високим або середнім ступенем ризику;

- проведення органами захисту прав споживачів позапланових перевірок за скаргами споживачів;

Відповідно до ст.1 Закону №2063, суб'єктами малого підприємництва є юридичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, в яких середньооблікова чисельність працюючих за звітний період (календарний рік) не перевищує 50 осіб та обсяг річного валового доходу не перевищує 70 млн. гривень.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач являється суб'єктом малого підприємництва, що підтверджується свідоцтвом №822010835 про право сплати єдиного податку суб'єктом малого підприємництва - юридичною особою сер. Б №282691, розрахунком сплати єдиного податку суб'єктом малого підприємництва - юридичною особою за IV квартал 2009 року та штатним розкладом на 2009, 2010 роки.

Крім того, господарська діяльність позивача на яку видана ліцензія серії АВ №305301 від 29.01.2007 на право провадження господарської діяльності з надання послуг щодо проведення землевпорядних робіт - не відноситься до господарської діяльності з високим ступенем ризику.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 25.05.2010 №410 «Про проведення позапланової перевірки ПП «Абріс - Азов» за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, земле оціночних робіт» та наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 24.06.2010 №494 «Про питання ліцензування робіт із землеустрою, земле оціночних робіт» - винесені з порушенням норм діючого законодавства.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України; ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V; ст.21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» №1775; ст.1 Закону України «Про державну підтримку малого підприємництва» від 19.10.2000 №2063-ІІІ; пп. 1 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов ведення бізнесу в Україні» від 15.12.2009 №1759-VI, суд

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Скасувати Наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 25.05.2010 №410 «Про проведення позапланової перевірки ПП «Абріс - Азов» за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою».

Скасувати Наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 24.06.2010 №494 «Про питання ліцензування робіт із землеустрою, землеоціночних робіт».

Присудити на користь Приватного підприємства «Абріс - Азов» судові витрати у розмірі 3 (три) гривні 40 (сорок) копійок з Державного бюджету України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя І.В.Батрак

Суддя Л.О.Нестеренко

Суддя О.В.Прудивус