Справа № 686/25826/14-а
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2015 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді - Козак О.В.,

з участю: секретаря - Пугачова В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

В грудні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що з 05.03.2014 року він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Йому була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 80% грошового забезпечення, з якого сплачувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне (соціальне) страхування, розмір якої складає 5906,72грн.. Проте при розрахунку його пенсії не було враховано матеріальну допомогу та індексацію. 27 жовтня 2014 року ним було отримано довідку №358 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в якій було зазначено, що в квітні 2012 року, січні, лютому 2013 року та січні, лютому 2014 року він отримував матеріальну допомогу в розмірі 7383,40 грн. за кожен із зазначених місяців, всього 36917 грн.. 28 жовтня 2014 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою з проханням здійснити розрахунок його пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації, однак в задоволенні його заяви було відмовлено листом від 11.11.2014 року № 639/Б-8. Вважає, що дії відповідача не відповідають нормам чинного законодавства, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів забезпечення. Цією постановою затверджено додаткові види грошового забезпечення у розмірах згідно з додатками 25-28,33, та передбачено право керівника, зокрема, здійснювати преміювання, надавати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено, що пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Законом України «Про оплату праці» визначено, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а тому вважає, що матеріальна допомога входила до системи оплати праці військовослужбовця. Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку, для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

З врахуванням наведеного, а також положень ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Наказу Державного комітету статистики України №5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13.01.2004 року, просить визнати неправомірними дії відповідача та визнати незаконним рішення №639/Б-8 від 11.11.2014 року щодо відмови включити суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги в заробітну плату для призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та зобов'язати відповідача провести з 01.11.2014 року перерахунок пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги та індексації, як невід'ємних частин складової заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум.

В судове засідання позивач не з'явився, подав заяву про слухання справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, подала заяву про слухання справи у її відсутності та письмові заперечення проти позову, в яких зазначила, що позовні вимоги необґрунтовані та просить відмовити в задоволенні позову.

Згідно ст.128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби слухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 05 березня 2014 року і йому призначена пенсія за вислугою років, згідно Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, що підтверджується копіями: розрахунку пенсії за вислугу років; протоколу за пенсійною справою - (МВС) від 05.03.2014 року; пенсійного посвідчення серія НОМЕР_1

Згідно довідки № 358 від 27.10.2014 року, виданої УМВС України в Хмельницькій області ОСОБА_1, додаткові види грошового забезпечення з 01.03.2012 року по 28.02.2014 року становили: оклад, звання, за виконання особливо-важливих завдань, надбавки (за вислугу років, за роботу в умовах режимних обмежень, за оперативно-пошукову діяльність), премія та матеріальна допомога (в сумі 36917грн.).

28 жовтня 2014 року позивач звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки №358 від 27 жовтня 2014 року з урахуванням матеріальної допомоги та індексації. 11 листопада 2014 року Головне Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом №639/Б-8 відмовило в задоволенні його вимог зазначивши, що підстав для включення матеріальної допомоги та індексації до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, немає.

Відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» він визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб.

Згідно положень статті 13 вказаного Закону розмір пенсії за вислугу років залежить від грошового забезпечення, встановленого статтею 43 цього Закону.

Відтак, стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є спеціальною нормою, якою визначено заробіток (грошове забезпечення), який враховується для обчислення розміру пенсії, призначеної згідної цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону (в редакцій, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Виходячи зі змісту вказаних норм, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, в тому числі щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 2 цієї Постанови виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 №499 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Пунктом 1.3 цієї Інструкції передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначається залежно від посади, спеціального звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов служби.

Положеннями пункту 2.17 Інструкції (в редакції на час призначення пенсії) визначено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення на день виплати, та один раз на рік - допомога для оздоровлення при щорічній основній відпустці в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань особам рядового і начальницького складу надається протягом року за мотивованим рапортом особи рядового чи начальницького складу у розмірі місячного грошового забезпечення, яке особа отримувала на день виплати. Допомога для оздоровлення особам рядового і начальницького складу надається в разі вибуття в чергову відпустку у розмірі грошового забезпечення, яке особа отримувала на день виплати.

За таких обставин, матеріальна допомога не може враховуватись при обчисленні розміру пенсії особи, яка проходила службу в органах внутрішніх справ, згідно статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки не відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а відноситься до разових платежів, є одноразовою (щорічною).

Крім того, згідно листа Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області №15/1408 від 24.11.2014 року, згідно ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», матеріальна допомога до додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії не входить, а тому довідку №358 від 27.10.2014 року для обчислення пенсії просить не враховувати.

Отже, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та на оздоровлення при виході у відпустку, не входять до складових грошового забезпечення, визначених статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з яких обчислюється пенсія.

Позивачем також не доведено, що до його грошового забезпечення входила індексація, оскільки в наданій суду довідці № 358 від 27.10.2014 року, виданої УМВС України в Хмельницькій області, відсутні будь-які відомості про її нарахування, та її розміри.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про безпідставність вимог позивача.

Приписи статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про оплату праці» якими передбачено, що для обчислення пенсії враховуються суми доходу, отримуваного застрахованою особою, з якого сплачені страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до існуючи правовідносин застосованими бути не можуть, оскільки врегульовані спеціальними нормами, які визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема і частиною 3 статті 43, яка містить виключний перелік складових грошового забезпечення, які повинні враховуватись при призначенні пенсії визначеним цим Законом особам.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст.11,17, 41,104-106, 128, 160,161,162 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», суд, -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними, визнання незаконним рішення №639/Б-8 від 11.11.2014 року щодо відмови включити суми індексації заробітної плати і матеріальної допомоги в заробітну плату для призначення йому пенсії та зобов'язання провести з 01.11.2014 року перерахунок пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги та індексації, як невід'ємних частин складової заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески, відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала суду апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя: