Справа № 198/729/14-а
Суддя: Маренич С. О.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

10.11.2014 року Юр»ївський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Маренич С.О., при секретарі Літвіченко В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Юр»ївка, в порядку письмового провадження, адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Юр»ївському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця,

В С Т А Н О В И В :

Предметом адміністративного позову є адміністративні правовідносини, що виникли між позивачем та відповідачем щодо неврахування у складі заробітної плати при призначенні пенсії інших виплат, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а саме - матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, сум щомісячної індексації заробітної плати.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Юр»ївському районі Дніпропетровської області з 12 липня 2012 року та отримує пенсію за віком, згідно Закону України « Про державну службу», що вбачається з листа УПФУ в Юр»ївському районі за № І-12 від 22.10.2014 року (ас.16).

Згідно з довідкою про складові заробітної плати , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України « Про державну службу» за № 35948/04.1 від 08.10.2014 року (а.с. 11-14), за період з 01 липня 2007 року по 30 червня 2012 року позивачу виплачувалася матеріальна допомога на оздоровлення , матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та щомісячна індексація заробітної плати. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

14 жовтня 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Юр»ївському районі Дніпропетровської області з письмовою заявою про здійснення перерахунку призначеної йому пенсії , з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, згідно з довідкою про складові заробітної плати № 35948/04.1 від 08.10.2014 року (а.с.15).

22 жовтня 2014 року на звернення позивача відповідач надав відповідь про те, що матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та суми індексації заробітної плати , про виплату яких зазначено в наданій позивачем довідці про складові заробітної плати від 08.10.2014 року за № 35948/04.1 не належать до складових заробітної плати державного службовця і тому підстав для врахування зазначених виплат при перерахунку пенсії не має (а.с. 16, 17).

Посилаючись на ст. ст. 6, 18, 19, 99, 104 - 106 КАС України, позивач просив визнати дії відповідача щодо відмови включити до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати , з яких були нараховані та сплачені внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування - неправомірними , зобов»язавши останнього здійснити йому відповідний перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80 % суми його заробітної плати , починаючи з 01.10.2014 року , з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань , індексації заробітної плати та з урахуванням фактично виплачених сум, а також стягнути з Державного бюджету України на його користь понесені ним судові витати.

Позивач ОСОБА_1 та представник відповідача Зражевський О.О. в судове засідання не з»явилися, надали суду заяви про розгляд справи в їх відсутності (ас. 26-28), при цьому позивач заявлені вимоги повністю підтримав, представник відповідача позовні вимоги повністю не визнав, надавши відповідні заперечення проти позову (ас. 23,24 ).

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного:

Відповідно до ст. 37 Закону України « Про державну службу», що діяла в редакції на час призначення пенсії позивачу, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 41 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсій враховуються суми виплат, на які нараховувались страхові внески.

Зі змісту ч.1 ст. 7 Закону України " Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" вбачається, що єдиний внесок нараховується на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України " Про оплату праці".

Частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до статті 2 Закону України " Про оплату праці" заробітна плата включає в себе основну, додаткову заробітну плату та інші заохочувальні і компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці ( норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні виплати - це виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною другою статті 33 Закону України» «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань (ст. 33 Закону України « Про державну службу»).

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Таким чином , матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань входять до складу заробітної плати.

Крім того, статтею 66 Закону України « Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці ( виплат, доходу ), на які відповідно до Закону України « Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу ( граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Пунктом 2 постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 року « Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» передбачено, що індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ та організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Індексація заробітної плати являє собою дохід , з якого відповідно до ст. 66 Закону України » Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку ( виплат, доходу).

Зі змісту постанови в справі № 21-430а11 від 20 лютого 2012 року вбачається, що Верховний Суд України, розглядаючи цю справу з підстави, передбаченої пунктом 1 ст. 237 КАС України, дійшов висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально - побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Такий висновок ВСУ в силу ст. 244- 2 КАС України є обов'язковим для всіх судів України.

Згідно зі статтею 41 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема : суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включається до складу заробітної плати державного службовця та враховується при обчисленні розміру його пенсії.

Тому відсутні правові підстави для того, щоб не враховувати зазначені виплати в складі заробітної плати для обчислення розміру пенсії державного службовця.

Зважаючи на викладене слід визнати неправомірною відмову відповідача включити до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки , матеріальної допомого для вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати , з яких були нараховані та сплачені внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , зобов'язавши відповідача здійснити відповідний перерахунок та виплату позивачу пенсії державного службовця , в розмірі 80 % від суми його заробітної плати , згідно наданої ним довідки про складові заробітної плати, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, сум індексації заробітної плати.

Суд зауважує, що відповідно до ст. 37 Закону України » Про державну службу», в редакції яка діяла на момент призначення позивачу пенсії, а саме станом на 12.07.2012 року , було передбачено, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із Законом № 1166 - У11 від 27.03.2014 року « Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" частина перша статті 37 змінена та з 01.05.2014 року визначено , що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, встановлені ст. 37 - 1 Закону України » Про державну службу» порядок та умови перерахунку пенсій державних службовців ані вищевказаним Законом, ані іншими законами не змінювались.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України » Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, суд вважає, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, при цьому внесені Законом № 1166-У11 від 27.03.2014 року зміни до ст. 37 Закону України » Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії державним службовцям, є ст. 37 - 1 Закону України » Про державну службу», які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 1166-У11 не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд , враховуючи також правову позицію Верховного Суду України зі спірного питання ( постанови Верховного Суду України від 10.12.1013 у справі № 21-348 а13 , від 17.12.2013 у справі № 21-445а13) , виходить із того, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відтак , позивачу відповідний перерахунок та виплату пенсії державного службовця , згідно наданої ним довідки про складові заробітної плати, слід здійснити саме в розмірі 80 % суми його заробітної плати, тобто в розмірі на момент призначення пенсії.

Згідно з ч. 4 ст. 45 Закону України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

З урахуванням того, що позивачем заява про перерахунок пенсії подана до органу Пенсійного фонду 14 жовтня 2014 року вказаний перерахунок пенсії слід провести з 01.10.2014 року.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 69, 159, 163, 186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Юр»ївському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Юр»ївському районі Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у включенні до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця суми матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки , матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та суми щомісячної індексації заробітної плати , з яких були нараховані та сплачені внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування , відповідно до наданої нею довідки про складові заробітної плати № 35948 / 04. 1 від 08. 10. 2014 року.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Юр»ївському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця, в розмірі 80% суми її заробітної плати, починаючи з 01 жовтня 2014 року, згідно наданої нею довідки про складові заробітної плати від 08 жовтня 2014 року № 35948 / 04. 1 , з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально -побутових питань , індексації заробітної плати та з урахуванням фактично отриманих виплат за вказаний період.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 в рахунок відшкодування витрат по оплаті судового збору суму в розмірі 73 , 08 грв. ( сімдесят три грв. 08 коп.).

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: С.О.Маренич