Справа № 243/1320/14
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Руденко Л.М.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2015 року справа №243/1320/14

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

приміщення суду за адресою:

84301, м.Краматорськ, вул.Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Шишова О.О., , Сіваченка І.В., Жаботинської С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Слов'янської міської ради Донецької області в особі Управління житлово-комунального господарства Слов'янської міської ради Донецької області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 25 листопада 2014р. у справі № 243/1320/14 (головуючий І інстанції Руденко Л.М.) за позовом ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Слов'янської міської ради Донецької області в особі Управління житлово-комунального господарства Слов'янської міської ради Донецької області, треті особи - Публічне акціонерне товариство "Донецькоблгаз" в особі Слов'янського управління по газопостачанню та газифікації про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом у якому просила визнати дії Управління житлово-комунального господарства Слов'янської міської ради Донецької області неправомірними щодо відмови у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж центрального опалення і встановлення індивідуального (автономного) опалення, а також просила зобов'язати виконавчий комітет Слов'янської міської ради в особі Управління житлово-комунального господарства Слов'янської міської ради надати дозвіл на відключення квартири.

Постановою Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 25 листопада 2014 року, у справі № 2-а/243/86/2014 задоволено адміністративний позов ОСОБА_5 задоволений в повному обсязі. Суд першої інстанції виходив з того, що відповідно ст.319 ЦК України власник майна розпоряджається ним на свій розсуд, відповідно ст.24 Закону України «Про теплопостачання» споживач має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій. Також послався на Закон України «Про захист прав споживачів».

Відповідач Управління житлово-комунального господарства Слов'янської міської ради Донецької області звернулося з апеляційною скаргою на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 25 листопада 2014 року. В апеляційній скарзі зазначила, що суд першої інстанції порушив норми Законів України "Про житлово-комунальні послуги", "Про теплопостачання". Так на виконання ст.8 Закону "Про житлово-комунальні послуги", Кабінетом Міністрів України було прийнято Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005р. № 630). Пунктом 25 зазначених Правил передбачено, що відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Такий порядок затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. №4 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 9 грудня 2005р. за № 1478/11758). Згідно змін, внесених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007р. №169 відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання можливе лише житлових будинків в цілому, а не окремої складової будинку - квартири . Рішення про відключення будинку від систем ЦО з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримано всіма власниками (уповноваженими особами власників приміщень у житловому фонді). Таке рішення, як в матеріалах справи так і фактично - відсутнє.

Крім того, суд незважаючи на необхідність дослідження письмових доказів саме у оригіналах в порушення ст.ст. 138,143,163 КАС України, не прийняв заходів щодо витребування у позивача долучених до адміністративного позову (у копіях) документів, які не відповідають дійсності.

Просили скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Сторони у судове засідання не прибули, належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання. При таких обставинах суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Закон України "Про житлово-комунальні послуги" визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями споживачами, а також їхні права та обов'язки.

Абзацом 1 ст.1 цього Закону визначено що житлово-комунальні послуги результат господарської діяльності, спрямований на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщень будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, і стандартів, порядків і правил.

Такий порядок надання послуг регулюється відповідними Правилами а саме Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005р. № 630 ).

Пунктом 25 зазначених Правил передбачено, що відключення від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання (надалі - МЦО і ГВП) здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Такий порядок затверджено наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. №4 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 9 грудня 2005р. за № 1478/11758). (далі за текстом Порядок).

Згідно змін, внесених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007р. №169 відключення від мереж ЦО і ГВП можливе лише житлових будинків в цілому, а не окремої складової будинку - квартири. Для вирішення зазначеного питання власник (власники) повинні звернутися до міської комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання (далі - Комісія) із письмовою заявою, в якій зазначається причини відключення та додає копію протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від систем ЦО з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримано всіма власниками (уповноваженими особами власників приміщень у житловому фонді).

З матеріалів справи вбачається, що таке рішення як в матеріалах справи так і фактично не існує.

Відповідно до ст.7 Конституції України в Україні гарантується і визнається місцеве самоврядування. Згідно ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом місцевої громади (міста) самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Згідно п.4 Правил користування приміщеннями житлових будинків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2006р. № 45, а також Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж ЦО і ГВП при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. №4 (із змінами) переобладнання квартири (в т. ч. з метою встановленні індивідуального опалення) здійснюється з дозволу органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.29 Закону "Про житлово-комунальні послуги", договір на надання житлово-комунальних послуг у багатоквартирному будинку укладається між власником квартири, орендарем чи квартиронаймачем та балансоутримувачем або уповноваженою ним особою. У разі, якщо балансоутримувач не є виконавцем, він укладає договори на надання житлово-комунальних послуг з іншим виконавцем. Тобто у ст.24 Закону України "Про теплопостачання" йдеться мова про право балансоутримувача багатоквартирного будинку, обирати підприємство - постачальника теплової енергії або інше джерело теплової енергії. Абзацом першим ст.1 цього закону визначений термін балансоутримувач (будинку, групи будинків, житлового комплексу) - це власник відповідного майна або юридична особа, яка за договором з власником утримує на балансі відповідне майно і уклала договір купівлі-продажу теплової енергії з теплогенеруючою або теплопостачальною організацією, а також договори на надання житлово-комунальних послуг з кінцевими споживачами. Висновок суду про те, що після внесення змін наказом №169 Міністерства з питань житлово-комунального господарства від 06.11.2007р. до Порядку затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. №4, цей Порядок регламентує процедуру відключення окремих житлових будинків, а не окремих приміщень.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково посилався на ст.319 ЦК України, зазначаючи, що власник (позивач) має право володіти, користуватися та розпоряджатися свої майном на власний розсуд та має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Колегія суддів зазначає, що влаштування індивідуального (автономного) опалення без згоди інших мешканців будинку суперечить вище наведеним нормам чинного законодавства, зокрема Правилам надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005р та наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. №4

Колегія суддів також зазначає, що суд першої інстанції невірно застосував норми ст.5 Закону України "Про захист прав споживачів", ст.26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та ст.24 Закону України "Про теплопостачання", оскільки у зазначених Законах мова йде про державні гарантії захисту прав споживача товарів, робіт та послуг, а не про порядок відключення від мереж ЦО і ГВП з метою встановлення індивідуального опалення.

При таких обставинах колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи невірно застосував норми матеріального права.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Колегія суддів зазначає, що при вирішенні справи судом першої інстанції були порушені норми матеріального права, тому постанова підлягає скасуванню а у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Виконавчого комітету Слов'янської міської ради Донецької області в особі Управління житлово-комунального господарства Слов'янської міської ради Донецької області на постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 25 листопада 2014р. у справі № 243/1320/14.

Постанову Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 25 листопада 2014р. у справі № 243/1320/14 - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 до Виконавчого комітету Слов'янської міської ради Донецької області в особі Управління житлово-комунального господарства Слов'янської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий О.О.Шишов

Судді: І.В.Сіваченко

С.В.Жаботинська