Справа № 813/8115/14
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2015 року № 813/8115/14

10 год. 58 хв. зал судових засідань № 6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

секретар судового засідання Бігун Н.Т.,

за участю:

представника третьої особи Стецьківа Р.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до відділу державної виконавчої служби Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Самбірської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання до вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (далі - ФОП ОСОБА_2) звернулася до суду з позовом до відділу державної виконавчої служби Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області (далі - ВДВС Самбірського МРУЮ Львівської області), в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №45512616 від 18.11.2014р.; зобов'язати відповідача утриматись від вчинення виконавчих дій до вирішення справи судом.

Ухвалою суду від 28.11.2014р. до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Самбірську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Львівській області (далі - Самбірська ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відкрив виконавче провадження ВП №45512616 постановою від 18.11.2014р. на підставі вимоги Самбірської ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області №ф-205-25у від 19.09.2014р. про сплату боргу (недоїмки), яка, на думку позивача, не є виконавчим документом. Позивач зазначає, що при відкритті вказаного виконавчого провадження державний виконавець безпідставно не перевірив наявність чи відсутність передбачених законом підстав у Самбірської ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області скеровувати до виконання вимогу про сплату боргу №ф-205-25у від 19.09.2014р. Позивач вважає, що вимога про сплату боргу №ф-205-25у від 19.09.2014р. за своєю формою та змістом не відповідає вимогам до виконавчих документів, а тому не підлягає виконанню.

Відповідач заяви про визнання позову чи заперечення на позов до суду не подав.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, подала до суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просить суд відмовити у задоволенні позову. Свої заперечення обґрунтовує тим, що відповідно до п.4 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» вимога про сплату недоїмки з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування є виконавчим документом. Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею. Третя особа зазначає, що позивач як платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом доходів і зборів, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів з дня надходження узгодженої вимоги, а тому орган доходів і зборів надіслав в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки №ф-205-25у від 19.09.2014р.

Позивач у судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце проведення судового засідання. Проте, подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.

Відповідач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце проведення судового засідання. Клопотань про розгляд справи без участі уповноваженого представника відповідача до суду не надходило.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійний вимог на предмет спору на стороні відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив. Додатково зазначив, що при винесенні оскаржуваної постанови про відкриття виконавчого провадження державний виконавець діяв правомірно та відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження». Просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника третьої особи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Постановою державного виконавця ВДВС Самбірського МРУЮ Львівської області Партики С.І. від 18.11.2014р. ВП №45512616 відкрито виконавче провадження на підставі вимоги Самбірської ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області №ф-205-25у від 19.09.2014р. про стягнення з ФОП ОСОБА_2 заборгованості у сумі 1267,95грн.

Не погоджуючись з вказаною постановою позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №45512616 від 18.11.2014р. та зобов'язання відповідача утриматись від вчинення виконавчих дій до вирішення справи судом.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначається Законом України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 р.

Відповідно до ст.11 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених вказаним Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з постановою державного виконавця ВДВС Самбірського МРУЮ Львівської області Партики С.І. від 18.11.2014р. ВП №45512616 про відкриття виконавчого провадження підставою її винесення стала вимога Самбірської ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області №ф-205-25у від 19.09.2014р. про стягнення з ФОП ОСОБА_2 заборгованості у сумі 1267,95грн.

Відповідно до ч.4 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Як вбачається з картки особового рахунку платника податків ФОП ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) станом на 31.10.2014р. борг зі сплати єдиного соціального внеску позивача становив 16571,73грн.

Керуючись ч.4 ст.25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» Самбірська ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області скерувала на адресу позивача вимогу про сплату боргу (недоїмки) №ф-205-25у від 19.09.2014р. на суму 1267,95грн. Вказана вимога отримана позивачем особисто 20.09.2014р., що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу №960.

Частиною 4 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.

Скарга на вимогу про сплату єдиного внеску подається до органу доходів і зборів вищого рівня у письмовій формі протягом десяти календарних днів, що настають за днем отримання платником єдиного внеску вимоги про сплату єдиного внеску, з повідомленням про це органу доходів і зборів, який прийняв вимогу про сплату єдиного внеску.

Орган доходів і зборів, який розглядає скаргу платника єдиного внеску, зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його платнику єдиного внеску протягом 30 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника єдиного внеску поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. Якщо протягом вказаного строку вмотивоване рішення органом доходів і зборів не надсилається платнику єдиного внеску, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника єдиного внеску.

Порядок узгодження сум недоїмки з єдиного внеску встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

У разі якщо згоди з органом доходів і зборів не досягнуто, платник єдиного внеску зобов'язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти календарних днів з дня надходження рішення відповідного органу доходів і зборів або оскаржити вимогу до органу доходів і зборів вищого рівня чи в судовому порядку.

У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом доходів і зборів, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів з дня надходження узгодженої вимоги, орган доходів і зборів надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки.

З матеріалів справи вбачається, що протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату боргу (недоїмки) №ф-205-25у від 19.09.2014р. позивач не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом доходів і зборів, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти робочих днів з дня надходження узгодженої вимоги, а тому Самбірська ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області надіслала вказану вимогу до ВДВС Самбірського МРУЮ Львівської області для виконання.

Суд не бере до уваги доводи позивача про те, що вимога Самбірської ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області про сплату боргу (недоїмки) №ф-205-25у від 19.09.2014р. не є виконавчим документом з огляду на таке.

Відповідно до п.8 ч.2 ст.17 Закону України «Про виконавче провадження» відповідно до вказаного Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою такі виконавчі документи, зокрема, рішення інших органів державної влади, якщо їх виконання за законом покладено на державну виконавчу службу.

При цьому, суд зазначає, що слово «рішення» є видовим поняттям, яке включає в себе акти прийняті органами державної влади, за умови встановлення спеціальним законом обов'язку їх виконання органами державної виконавчої служби.

Частиною 4 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» передбачено, що вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом, який надсилається в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби (п.2, п.9 ч.4 ст.25 вказаного Закону).

Оцінюючи доводи позивача про невідповідність вимоги Самбірської ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області про сплату боргу (недоїмки) №ф-205-25у від 19.09.2014р. вимогам, встановленим до виконавчого документа, зокрема, не зазначення рішення, згідно з яким її винесено, суд бере до уваги таке.

Вимоги до виконавчого документа визначені у статті 18 Закону України «Про виконавче провадження». У виконавчому документі зазначаються: 1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище та ініціали посадової особи, що його видали; 2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, власне ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) стягувача і боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код суб'єкта господарської діяльності стягувача та боржника (для юридичних осіб), індивідуальний ідентифікаційний номер стягувача та боржника (для фізичних осіб - платників податків) або номер і серія паспорта стягувача та боржника для фізичних осіб - громадян України, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття ідентифікаційного номера, офіційно повідомили про це відповідні органи державної влади та мають відмітку в паспорті громадянина України, а також інші дані, якщо вони відомі суду чи іншому органу, що видав виконавчий документ, які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню, зокрема, дата народження боржника та його місце роботи (для фізичних осіб), місцезнаходження майна боржника, рахунки стягувача та боржника тощо; 4) резолютивна частина рішення; 5) дата набрання законної (юридичної) сили рішенням; 6) строк пред'явлення виконавчого документа до виконання.

Суд встановив, що вказана вимога винесена відповідно до статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» на підставі даних картки особового рахунку платника податків ФОП ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1), що свідчать про наявність заборгованості.

Відповідно до п.6.3 р.VI Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міндоходів України від 09.09.2013р. №455, органи доходів і зборів надсилають платникам вимогу про сплату недоїмки в таких випадках: якщо дані документальних перевірок результатів діяльності платника про суми доходу (прибутку) фізичних осіб - підприємців чи осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, свідчать про донарахування сум єдиного внеску органами доходів і зборів у повідомленнях-розрахунках, де визначено суми єдиного внеску, які підлягають доплаті; якщо платник має на кінець календарного місяця недоїмку зі сплати єдиного внеску; якщо платник має на кінець календарного місяця борги зі сплати фінансових санкцій.

З огляду на наведене, у вимозі Самбірської ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області про сплату боргу (недоїмки) №ф-205-25у від 19.09.2014р. як підстава її винесення зазначені дані картки особового рахунку платника, які свідчать про наявність на кінець календарного місяця недоїмки зі сплати єдиного внеску.

Проаналізувавши вимогу Самбірської ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області про сплату боргу (недоїмки) №ф-205-25у від 19.09.2014р. суд не вбачає у її формі порушень вимог, визначених статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження».

Суд не бере до уваги доводи позивача щодо протиправності вимоги Самбірської ОДПІ ГУ Міндоходів у Львівській області про сплату боргу (недоїмки) №ф-205-25у від 19.09.2014р., оскільки такі виходять за межі предмету доказування у цій справі і не стосуються правомірності оскаржуваної постанови.

З огляду на наведене, суд не вбачає порушень у діях державного виконавця ВДВС Самбірського МРУЮ Львівської області Партики С.І. у виконавчому провадженні ВП№45512616 та вважає постанову від 18.11.2014р. ВП №45512616 про відкриття виконавчого провадження правомірною та такою, що скасуванню не підлягає. А тому, відсутні підстави для зобов'язання відповідача утриматись від вчинення виконавчий дій по її виконанню.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до відділу державної виконавчої служби Самбірського міськрайонного управління юстиції Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Самбірської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання до вчинення дій відмовити.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови суду складений та підписаний 16.01.2015р.

Суддя А.Г. Гулик