Справа № 127/26247/14-а
Суддя: Вохмінова О. С.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/72/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15.01.2015 м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Вохмінової О.С.

при секретарі Коберник О.Л.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Степанової С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративний позов ОСОБА_3 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії. Мотивував тим, є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання якого пов'язане із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно із ч.4 ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", він як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід 2-ї групи має право на щорічну разову грошову допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Однак у 2014 році він отримав разову грошову допомогу на оздоровлення у значно меншому розмірі в сумі 120 грн., тому просить суд визнати дії відповідача у відмові в нарахуванні та виплати йому належних сум протиправними, зобов'язати зробити перерахунок та виплатити йому недоплачену суму разової грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік згідно положень ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та подати суду звіт про виконання рішення суду.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 підтримав заявлені позовні вимоги та просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача Степанова С.М. в судовому засіданні позов не визнала, заперечила проти його задоволення, оскільки позивач 06.06.2014 року отримав передбачені законодавством 120 грн. щорічної допомоги на оздоровлення.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Департаменті соціальної політики Вінницької міської як учасник ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 2 групи, захворювання якого пов'язане із ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 4-6).

Статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"від 28.02.1991 (в редакції Закону від 09.07.2007 року) виплату щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам 2 групи - в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.

При цьому суд враховує те, що Законами України «Про Державний бюджет на 2011 рік», «Про Державний бюджет на 2012 рік» та «Про Державний бюджет на 2013 рік» встановлювались обмеження щодо виплат додаткових пенсій, доплат особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та пенсії по інвалідності, однак, Закон України «Про Державний бюджет на 2014 рік» не містить жодної норми, яка б в 2014 році обмежувала пряме застосування ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Так, Законом України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 31.07.2014 року передбачено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Однак, дана норма набрала чинності з 03.08.2014 року. Таким чином лише з 03.08.2014 року розміри щорічної допомоги на оздоровлення, що передбачені ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обмежуються вимогами ЗУ «Про Державний бюджет України на 2014 рік». Тобто, на момент виплати позивачеві щорічної допомоги на оздоровлення вказані обмеження були відсутні, тому права позивача відповідачем порушені і підлягають захисту.

Посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є безпідставними, оскільки в разі наявності однопредметних норм різної ієрархії, повинні застосовуватись норми вищої юридичної сили. В даному випадку, це положення ст. 48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка на момент виплати не передбачала здійснення виплат у розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 7 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"від 28.02.1991 (в редакції Закону від 09.07.2007 року), встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати допомоги на оздоровлення.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» розмір мінімальної зарплати становить 1218 грн.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", вказаний закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного та соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території.

Згідно із ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, дії відповідача стосовно виплати ОСОБА_3 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік в розмірі, меншому ніж передбачений ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» слід визнати протиправними.

Згідно з вимогами ст. 267 КАС України суд вважає необхідним зобов'язати відповідача в місячний термін з дня набрання рішенням суду законної сили подати звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 46, 75, 92, 152 Конституції України, ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 94, 97, 100, 102, 128, 158-163, 167, 183-2, 256, 267 КАС України, -

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради у відмові ОСОБА_3 в проведенні виплати щорічної грошової допомоги на оздоровлення за 2014 рік відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Департамент соціальної політики Вінницької міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_3 недоплачену щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2014 рік відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, з урахуванням виплаченої суми.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Вінницької міської ради подати суду в місячний термін з дня набрання рішенням суду законної сили звіт про виконання судового рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: