Справа № 369/7675/14-а
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 369/7675/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Пінкевич Н.С.
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Епель О.В., Кобаль М.І., секретар судового засідання Самсонова М.М., за участю сторін: представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача Скляренко О.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 представника позивача ОСОБА_4 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 жовтня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

31.07.2014р. до суду надійшов позов ОСОБА_4 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним та скасування Рішення 17 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 43 від 16.06.2014р. «Про відмову у створенні погоджувальної комісії», зобов'язання створити погоджувальну комісію з питань щодо затвердження проекту детального плану території багатоквартирної житлової забудови в селі Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області розробленого ДП «УКРНДПЦИВІЛБУД» на площі 8.2 га між вулицями Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що оскаржуване рішення відповідачем прийнято в порушення положень Закону України «Про місцеве самоврядування» та Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, який затверджений постановою КМУ № 555 від 21.05.2011р.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13.10.2014 р. у задоволені позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв в межах повноважень та в спосіб визначений законом.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13.10.2014 р., як таку, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанова суду скасуванню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ДП «УКРНДПІЦИВІЛЬБУД» на замовлення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області було розроблено проект детального плану території забудови на площі 8,2 га, між вулиць Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня.

26.04.2014р. в газеті «Новий день» відповідачем повідомлено, що на території села Софіївська Борщагівка в східній частині села на площі 8.2 га в районі вулиць Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня на підставі рішення 15 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 64 від 28.03.2014р. починається роботи по розробленню детального плану багатоквартирної житлової забудови.

12.05.2014р. відбулось попереднє громадське обговорення детального плану території села Софіївська Борщагівка, про що складено протокол (а.с.56).

17.05.2014р. відповідач в газеті «Новий день» розмістив оголошення, що 21.05.2014р. о 17.00 відбудуться громадські слухання щодо проекту детального плану території забудови на площі 8,2 га, між вулиць Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня.

21.05.2014р. відбулися громадські слухання проекту детального плану території забудови на площі 8,2 га, між вулиць Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня, за наслідками яких складено протокол (а.с.5).

04.06.2014р. голові сільської ради с.Софіївська Борщагівка громадяни подали Пропозиції до детального плану території забудови на площі 8,2 га, між вулиць Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня, що підтверджено штампом відповідача (а.с.8).

12.06.2014р. відбулися громадські слухання щодо повторного розгляду детального плату території з врахуванням поданих пропозицій громадськості. Протокол громадського слухання в цей день відповідачем не складався.

13.06.2014р. ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_4 та інші мешканці с. Софіївська Борщагівка подали до голови цього села заяву в якій, посилаючись на п.11, 13 постанови Кабінету Міністрів України № 555 від 21.05.2011р., яким затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, просили утворити погоджувальну комісію (а.с.10).

Рішенням 17 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 43 від 16.06.2014р. «Про відмову у створенні погоджувальної комісії» вирішено не утворювати погоджувальну комісію (а.с.11).

Вказані обставини підтверджені відповідними доказами.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (надалі Закон № 280) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно ч.2 статті 2 вказаного Закону (надалі Закон № 280) місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 59 Закону № 280 встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Частиною 1 ст.10 Закону № 280 сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 26.Закону № 280 визначена виключна компетенція сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 вказаного Закону питання з приводу земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської ради.

Статтею 33 Закону № 280 встановленні повноваження сілької ради у сфері регулювання земельних відносин.

Аналогічне право щодо повноважень сільської ради з приводу вирішення земельних спорів закріплено в п. "й" ст. 12 Земельного кодексу України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 555 від 21.05.2011р. затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (надалі Порядок № 555).

Цей Порядок визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій (далі - містобудівна документація).

Відповідно до п.3 Порядку № 555, сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Згідно п. 4 Порядку № 555 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Підставою для подання пропозицій до проектів містобудівної документації відповідному органу місцевого самоврядування є повідомлення про початок процедури їх розгляду(п.6 Порядку № 555).

Пунктом 9 Порядку № 555 встановлено, що відповідно до частини шостої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" пропозиції подаються громадянами у письмовому вигляді із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові, місця проживання, особистим підписом і повинні містити обґрунтування з урахуванням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил.

Згідно п.10 Порядку № 555 особи, які забезпечують проведення робіт з розгляду таких пропозицій, повідомляють через засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, та офіційний веб-сайт відповідного органу місцевого самоврядування про місце подання таких пропозицій.

Пунктом 11 Порядку № 555 передбачено, що пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова. У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії (далі - комісія).

12. Комісія утворюється за рішенням органу місцевого самоврядування у тижневий строк після закінчення строку подання пропозицій громадськості. Склад комісії встановлює орган місцевого самоврядування у кількості не менш як 25 та не більш як 55 осіб.

З матеріалів справи вбачається, що при обговоренні детального плану території багатоквартирної забудови села Софіївська Борщагівка в східній частині села на площі 8,2 га, між вулиць Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня, між мешканцями села Софіївська Борщагівка та Софіївсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області виникли спірні питання щодо задоволення Пропозицій мешканців села до детального плану території забудови. Вказане підтверджено тим, що 13.06.2014р. мешканці села Софіївська Борщагівка подали до ради заяву про утворення погоджувальної комісії, оскільки спірні питання, які були предметом обговорення при приведенні громадських слухань 12.06.2014р., не були вирішені за суттю. Протокол проведення громадських слухань 12.06.2014р. відповідачем не складався, отже достовірно встановити результати цього обговорення встановити не можливо.

Таким чином, аналізуючи вищевказані норми закону та встановлені обставини, колегія суддів вважає, що відповідач, при наявності спірних питання щодо розгляду Пропозиції до детального плану території забудови між громадськістю та відповідачем, при надходженні заяви мешканців села про створення погоджувальної комісії, повинен був вжити заходи, утворити погоджувальну комісію, як то передбачено п.11 Порядку № 555.

Отже, відповідач приймаючи рішення про не утворення погоджувальної комісії діяв протиправно, внаслідок чого, рішення підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача створити погоджувальну комісію з питань щодо затвердження проекту детального плану території багатоквартирної житлової забудови в селі Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області розробленого ДП «УКРНДПЦИВІЛБУД» на площі 8.2 га між вулицями Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня, колегія судді зазначає, що вони не підлягають задоволенню, оскільки питання про створення погоджувальної комісії є компетенцією відповідача, а суд відповідно до норм КАС України не може перебирати на себе повноваження суб'єкта владних повноважень. За таких обставин колегія суддів вважає необхідним застосувати вимоги ст.11 КАС України та для повному захисту прав позивача зобов'язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 та інших громадян від 13.06.2014р. щодо створення погоджувальної комісії з питань щодо затвердження проекту детального плану території багатоквартирної житлової забудови в селі Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області розробленого ДП «УКРНДПЦИВІЛБУД» на площі 8.2 га між вулицями Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня, з урахуванням висновків суду, про те, що відповідач повинен був вжити заходи, утворити погоджувальну комісію, як то передбачено п.11 Порядку № 555.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для її скасування, та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Повний текст постанови виготовлено 19.01.2015р.

Керуючись статтями 11, 195, 196, 198, 202, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 представника позивача ОСОБА_4 на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 жовтня 2014 року, задовольнити частково.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 13 жовтня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_4 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення 17 сесії 7 скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради № 43 від 16.06.2014р. «Про відмову у створенні погоджувальної комісії».

Зобов'язати Софіївсько-Борщагівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_2 та інших громадян від 13.06.2014р. про створення погоджувальної комісії з питань щодо затвердження проекту детального плану території багатоквартирної житлової забудови в селі Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області розробленого ДП «УКРНДПЦИВІЛБУД» на площі 8.2 га між вулицями Щаслива, Братська, Толстого, Л.Українки, Житня з урахуванням висновків суду.

У задоволені решти позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

Головуючий суддя Карпушова О.В.

Судді: Епель О.В.

Кобаль М.І.