Справа № 285/3956/14-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Романюк Ю.Г.
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" січня 2015 р. Справа № 285/3956/14-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Майора Г.І.

суддів: Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

при секретарі Витрикузі В.П.,

за участю позивача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області на постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "25" листопада 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області про визнання протиправною відмови у призначенні пенсії та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2014 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі, в якому просить визнати протиправним рішення комісії управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський та Новоград-Волинському районі по розгляду питань пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення від 14.08.2014 року № 32 щодо відмови у призначенні їй пенсії зі зниженням віку на 4 роки відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та скасувати його. Крім того, просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський та Новоград-Волинському районі Житомирської області щодо відмови у призначенні їй пенсії, як потерпілій від Чорнобильської катастрофи, яка проживала в зоні посиленого радіологічного контролю в період з 26.04.1986 р. по 29.03.1993 р., зі зниженням віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"та обов'язати відповідача призначити їй пенсію зі зниженням пенсійного віку на 4 роки, з моменту первісного звернення за призначенням пенсії.

Постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 25.112014 р. позов задоволено.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський та Новоград-Волинському районі Житомирської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії, як потерпілій від Чорнобильської катастрофи, яка проживала в зоні посиленого радіологічного контролю в період з 26.04.1986 р. по 29.03.1993р., зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський та Новоград-Волинському районі по розгляду питань пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення № 32 від 14.08.2014 року про відмову ОСОБА_3 у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 4 роки відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі призначити ОСОБА_3 пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 4 роки відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з дня первісного звернення за призначенням пенсії.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи та просить скасувати постанову суду першої інстанції із ухваленням нової про відмову в задоволенні позову.

Відповідач не скористався своїм правом на участь в судовому засіданні: повноважного представника в засідання суду не направив, хоча про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Колегія суддів враховуючи те, що сторони належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги та положення частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу за відсутності представника відповідача.

В судовому засіданні позивач заперечила проти доводів апеляційної скарги.

Заслухавши пояснення позивача, розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального законодавства, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Встановлено, що ОСОБА_3 згідно посвідчення серії НОМЕР_1, виданого 16 липня 2014 року, має статус громадянки, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю 4 категорії.

При досягненні 52 - річного віку ОСОБА_3 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 4 роки згідно ст.55 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи".

Рішенням комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинському та Новоград-Волинському районі від 14.08.2014 р. за №32 позивачці відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на 4 роки відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у зв'язку із тим, що період постійного проживання, роботи в зоні посиленого радіологічного контролю з 28.08.1987 року по 31.08.1992 року становить 5 років 3 дні, тому ОСОБА_3 має право на зменшення пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на 1 рік (а.с.5).

З письмового повідомлення відповідача від 14.08.2014 р. за № 5251/02, вбачається, що підставою для відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку на чотири роки стало те, що в періоди з 26.04.1986 р. по 27.08.1987 р. та з 01.09.1992 р. по даний час позивач працювала за межами м. Олевськ - в КСП с. Токарів Новоград-Волинського району, членство в якому припинила 27.08.1987 р. в зв'язку з переміною місця проживання. Відповідач вважає, що у зв'язку із віддаленістю між вищевказаними населеними пунктами, до часу постійного проживання позивачки в зоні посиленого радіологічного контролю можливо зарахувати лише період з 28.08.1987 р. по 31.08.1992 р., що дає право на зниження пенсійного віку на один рік, оскільки с. Токарів не входить до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення та знаходиться на значній віддалі від місця прописки позивачки (а.с. 6-8).

Судова колегія не погоджується з таким висновком відповідача виходячи з такого.

Відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Особи, які постійно проживали або проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали в цій зоні не менше 4 років, мають право на зниження пенсійного віку на 2 роки (початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 р. незалежно від часу проживання або роботи в цей період) та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Згідно статей 15, 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях, а посвідчення "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" і "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, вставленими цим Законом.

Відповідно до пп. "г" п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. №22-1, на підтвердження права на пенсію в порядку, визначеному ст.55 цього Закону додаються посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, та довідка про період (періоди) проживання (роботи), на радіоактивно забруднених територіях видана органами місцевого самоврядування.

ОСОБА_3 органу Пенсійного фонду України були надані усі необхідні документи відповідно до вимог закону, що підтверджують право позивача на пенсію зі зниженням пенсійного віку на 4 роки згідно г ст.55 Закону України "Про соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", а саме: посвідчення серії НОМЕР_1, видане 16 липня 2014 року (а.с.3), довідку №2904 від 04.07.2014 р. Олевської міської ради (а.с.3), з якої вбачається, що позивач з 26.04.1986 р. по 29.03.1993 р. постійно проживала за адресою ІНФОРМАЦІЯ_1, довідку №704 від 24.09.2014 р. Виконавчого комітету Токарівської сільради (а.с.4), з якої видно, що ОСОБА_3 в період з 03.02.1986 р. по 29.03.1993 р. на території Токарівської сільської ради не проживала.

Отже, позивачем надано всі необхідні докази на підтвердження того, що остання в період з 26.04.1986 р. по 29.03.1993 р. була постійно прописана та проживала в м.Олевськ, а в період з 03.02.1986 року по 23.09.1993 року на території Токарівської сільської ради не проживала.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення комісії по розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення Управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинському та Новоград-Волинському районі від 14.08.2014 р. за №32 є протиправним, оскільки усі необхідні документи із зазначеними у них відомостями заявником було подано до відповідача.

Разом з тим, суд першої інстанції зобов'язучи Управління Пенсійного фонду України в м. Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі призначити ОСОБА_3 пенсію зі зменшенням пенсійного віку на 4 роки відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з дня первісного звернення за призначенням пенсії не врахував, що згідно з частиною 3 статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цієї статті, право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_2 і старші після досягнення ними такого віку:

55 років - які народилися до 30 вересня 1956 року включно;

55 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року;

56 років - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року;

56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року;

57 років - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року;

57 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року;

58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року;

58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року;

59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року;

59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року;

60 років - які народилися з 1 квітня 1961 року по 31 грудня 1961 року.

Оскільки при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивач не мала відповідного віку, визначеного ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку на 4 роки відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З урахуванням підстав відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку позивач не позбавлена права повторно звернутися до органу Пенсійного фонду України з відповідною заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню із ухваленням нової про задоволення позову частково.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області задовольнити частково.

Постанову Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від "25" листопада 2014 р. скасувати та прийняти нову.

Позов задовольнити частково.

Дії управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський та Новоград-Волинському районі Житомирської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_3 пенсії, як потерпілій від Чорнобильської катастрофи, яка проживала в зоні посиленого радіологічного контролю в період з 26.04.1986 р. по 29.03.1993р., зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнати протиправними.

Рішення комісії управління Пенсійного фонду України в м. Новоград-Волинський та Новоград-Волинському районі по розгляду питань пов'язаних з призначенням (перерахунком) та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення № 32 від 14.08.2014 року про відмову ОСОБА_3 у призначенні пенсії зі зменшенням пенсійного віку на 4 роки відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" скасувати.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Г.І. Майор

судді: А.Ю.Бучик

С.М. Шевчук

Повний текст cудового рішення виготовлено 22 січня 2015 року.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в м.Новограді-Волинському та Новоград-Волинському районі Житомирської області вул.Єрьоменка, 16,м. Новоград-Волинський,Житомирська область,11700

4-третій особі: - ,