Справа № 161/20166/14-а
Суддя: Присяжнюк Л. М.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/15/15
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 січня 2015 року м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської області у складі :

головуючого судді Присяжнюк Л.М.,
при секретарі Фурман Ю.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача Єлова В.А.,
представника відповідача Калитюка І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі про визнання протиправним рішення про припинення виплати пенсії,-

В С Т А Н О В И В:
11.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі про визнання протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі від 23 липня 2013 року про припинення виплати пенсії. Зазначає, що з 01.02.1985 року по 10.08.2001 року працював водієм третього класу на Гнідавській автобазі, а з01.04.1986 року останнє було перейменовано в Гнідавське АТП-2 Волиньагробуду. В зв`язку із аварією на Чорнобильській АЕС, він в складі Гнідавського АТП-2, в період з 10.05.1986 року по 17.05.1986 року, як водій працював в населеному пункті станція Товстий Ліс, Чорнобильського району Київської області, яке віднесено до зони відчуження. З серпня 2011 року, йому як ліквідатору аварії на ЧАЕС призначено пенсію на пільгових умовах, та знижено пенсійний вік на 10 років, яку він отримував впродовж більше року. Рішення відповідача від 24.07.2013 року йому припинено виплату пенсії, як безпідставно призначену, в зв`язку із тим, що період роботи в зоні відчуження не підтверджено первинними документами, та рекомендовано за наявності таких документів повторно звернутись до відповідача. Вказує, що 01.10.2014 року він звернувся до відповідача із додатковими документами, однак останнє повідомило йому, що виплату пенсії припинено як безпідставно нараховану, оскільки відсутні документи, які б підтверджували період роботи в зоні відчуження. Вважає, що рішення відповідача від 23.07.2013 року щодо припинення пенсії є незаконним та необґрунтованим, а тому просить визнати рішення Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі від 23.07.2013 року про припинення виплати пенсії за віком відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи неправомірним та скасувати його; зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі нараховувати та виплачувати йому пенсію з дати припинення її виплати, тобто з 23.07.2013 року, відповідно до рішення Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі про її призначення.

Позивач ОСОБА_1 та його представник Єлов В.А. позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.

Представник відповідача Калитюк І.В. позовні вимоги заперечив, просив у задоволенні позову відмовити із підстав наведених у письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, покази свідка, дослідивши та оцінивши подані суду докази у їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що з серпня 2011 року позивачу ОСОБА_1 як ліквідатору аварії на ЧАЕС призначено пенсію на пільгових умовах, відповідно до Закону України Про соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та знижено пенсійний вік на 10 років, що підтверджується поясненнями сторін.

Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі від 23.07.2013 року Про припинення виплати пенсії за віком відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивачу припинено виплату пенсії як безпідставно призначену, у зв`язку з тим, що період роботи в зоні відчуження не підтверджено первинними документами (а.с.8).

Із копії відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 13.08.2013 року № 441/Є-02 вбачається, що із поданих позивачем документів, а саме копії відрядного посвідчення від 10.05.1986 року завіреного головним управлінням праці соціальних питань та у справах захисту населення від наслідків аварії Чорнобильської катастрофи Волинської обласної державної адміністрації, не можливо зробити висновок про кількість днів роботи в зоні відчуження та в яких населених пунктах зони відчуження він здійснював роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, а тому рішенням комісії з питань призначення (перерахунку) пенсій від 23.07.2013 року йому було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.9).

Аналогічні підстави для припинення виплати пенсії вказано у відповіді відповідача Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі від 01.10.2014 року № 54/С (а.с.10).

Водночас, суд приходить до висновку, що припинення виплати пенсії позивачу є безпідставним.

Так, із ч. 1 ст. 49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення. Зокрема, пенсія із зменшення пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, надається учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів. Призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і цього Закону.

В той же час, вищевказаними Законами не визначено перелік документів необхідних для призначення пенсії, зокрема подачу довідок про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, довідок архівної установи, або інших первинних документів, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, а подання таких документів передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок).

Пунктом 7 Порядку (в редакції чинній на момент ухвалення оскаржуваного рішення), визначено перелік документів, які необхідні для призначення пенсії. Так, для призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону-1 абзацом 7 пункту г статті 7 Порядку визначено документи, які засвідчують особливий статус особи. До них відносяться: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Так, із копії довідки за формою № 122, виданої ЗАТ Луцьке АТП-0261 від 12.10.12 року вбачається, що позивач був безпосередньо зайнятий на роботах, передбачених Постановою ЦК КПРС, РАДИ Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 року № 14970378 і Постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року № 665-195, та що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі Списком № 1 (а.с.13).

Окрім того, із довідок виданих ЗАТ Луцьке АТП-0261 від 11.10.2012 року, № 16 і № 16/2 та від березня 2013 року № 4 вбачається, що в період з 10.05.186 року по 17.05.1986 року йому здійснювалася доплата за роботу у зоні відчуження на підставі Постанови Ради Міністрів УРСР від 10.06.186 року № 207-7 (а.с.15-16).

Факт перебування та його роботи в складі Гнідавського АТП-2, в зоні відчуження, в період із 10.05.1986 року по 17.05.1986 року, у судовому засіданні також підтвердив свідок ОСОБА_2 .

Як вбачається із повідомлення Департаменту соціального захисту населення Волинської обласної державної адміністрації від 21.01.2015 року № 170/06/2-15, оригінал посвідчення про відрядження в зону відчуження, зокрема в с. Товстий Ліс Чорнобильського району Київської області знаходиться в матеріалах про видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а видати оригінал вказаного посвідчення на руки не має можливості.

Аналізуючи вищевказані положення Законів, суд приходить для висновку, що умовою призначення пенсії в порядку ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є наявність в особи статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно ст. 65 вказаного Закону, статус позивача ОСОБА_1 як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) серії НОМЕР_1 від 07.08.2001 року, яке є дійсним, а перевірка правильності його видачі не проводилась. Питання про наявність чи відсутність у особи статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС належить до компетенції Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а не Пенсійного фонду України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що наявність у позивача вказаного посвідчення підтверджує те, що останній працював у зоні відчуження протягом періоду необхідного для призначення пільгової пенсії.

В силу положень ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги і заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Проте, відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду належних доказів на спростування позовних вимог, не навів суду доказів законності та обґрунтованості прийняття рішення про припинення виплати пільгової пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Як вбачається із ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Так, із пояснень позивача вбачається, що останнім пропущено строк із поважних причин, оскільки він виконуючи рекомендації відповідача з метою потворного звернення із призначенням пенсії, здійснював розшук колишніх колег, які б могли підтвердити факт його роботи у зоні відчуження, а також шукав додаткові документи. Таким чином, суд приходить до висновку, що останньому слід поновити пропущений із поважних причин строк звернення до адміністративного суду з вищевказаним позовом.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 99-100, 122, 138, 159-163, 167 КАС України, на підставі ст.ст. 55, 65, 70 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ст. ст. 26, 49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним судом.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі від 23 липня 2013 року про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з дати припинення її виплати з 23 липня 2013 року, відповідно до рішення Управління Пенсійного фонду України в Луцькому районі про її призначення.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Луцький міськрайонний суд Волинської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Луцького міськрайонного суду Присяжнюк Л.М.