Справа № 9101/194382/2012
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 березня 2014 рокусправа № 2а/0470/6748/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Манцова Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу прокуратури Васильківського району Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2012 року

у адміністративній справі № 2а/0470/6748/12 за позовом прокуратури Васильківського району Дніпропетровської області до Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області та третьої особи ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування розпорядження, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2012 року відмовлено в задоволені адміністративного позову прокуратури Васильківського району Дніпропетровської області до Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області та третьої особи ОСОБА_1 щодо визнання незаконним та скасування розпорядження голови Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 1 червня 2009 року №145-р-09 «Про передачу земельної ділянки в оренду», яким ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 років було передано земельну ділянку площею 157,0117 га. (пасовища), яка знаходиться на території Дебальцівської сільської ради для випасання худоби.

Зазначене рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку оскаржено прокурором з підстав його незаконності та необґрунтованості, у зв'язку з чим просить його скасувати та прийняти нове рішення про задоволені позову прокурора в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін по справі, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення проти неї, судова колегія дійшла висновку про доведеність прокурором протиправності оскаржуваного до суду в інтересах мешканців Васильківського району Дніпропетровської області та держави України - розпорядження голови Васильківської районної державної адміністрації від 1 червня 2009 року №145-р-09 "Про передачу земельної ділянки в оренду", прийняття якого фактично призвело до вибуття земельної ділянки з власності держави, та створення загрози знищення або пошкодження об'єктів природно-заповідного фонду, у зв'язку з чим апеляційна скарга прокурора підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню, з прийняттям іншого рішення у справі, виходячи з нижченаведеного

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що внасліок проведеної прокуратурою Васильківського району перевірки щодо додержання вимог земельного законодавства на землях природно-заповідного фонду у Васильківському районі виявлено, що оскаржуване у цій справі розпорядження відповідача №145-р-09 від 01.06.2009 року про передачу ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 157,0117 га. (пасовища), яка знаходиться на території Дебальцівської сільської ради для випасання худоби - було прийнято без врахування того, що вказана земельна ділянка відносить до складу земель на які 28.10.2005 р відповідно до ст.53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" видане охоронне зобов'язання ландшафтного заказники "Дебальцівські лимани", в якому встановлено заборону сінокосіння, прогону та випасання худоби, та без врахування затвердженого наказом Міністерством охорони навколишнього природного середовища України від 07.12.2005 року №452 Положення про ландшафтний заказник загальнодержавного значення "Дебальцівські лимани"площею 429,3 га, розташованих на території Васильківського району Дніпропетровської області, відповідно до якого, на території заказника "Дебальцівські лимани" забороняється будь-яка діяльність, що суперечить його цільовому призначенню і загрожує збереженню природного комплексу, у тому числі сінокосіння та випасання великої рогатої худоби.

Вирішуючи спір у цій справі по суті, суд першої інстанції узяв до уваги, що оскаржуване у цій справі розпорядження відповідача - було прийнято на підставі висновку №76/в-08 від 18 грудня 2008 року Відділу держкомзему в Васильківському районі про погодження виготовлення технічної документації для передачі в оренду для сінокосіння та випасання худоби ПП ОСОБА_1, в якому зазначено, що дана земельна ділянка обмежень (обтяжень) прав на земельну ділянку та земельні сервітути немає, та який був складений і затверджений на виконання розпорядження голови Васильківської районної державної адміністрації №564-р-08 від 15 грудня 2008 року «про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки із земель запасу Дебальцівської сільської ради для подальшої передачі в оренду для сінокосіння та випасання худоби, терміном на 49 років», винесеного за заявою ПП ОСОБА_1 від 01.08.2008 року.

Відмовляючи у задоволені адміністративного позову прокурора, суд першої інстанції спираючись на положення ст.43 Земельного кодексу України, ст.7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" зазначив, що на момент винесення оскаржуваного розпорядження від 01.06.2009 року №145-р-09 "Про передачу земельної ділянки в оренду" голова Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області мав у своєму розпорядженні документи, які свідчать про те, що ділянка не перебувала на території заказника "Дебальцівські лимани", а прокуратурою у судовому засіданні не доведено, що спірна земельна ділянка перебуває на території заказника "Дебальцівські лимани".

Висновки суду першої інстанції мотивовані тим, що при розробці проекту землеустрою та підготовці ОСОБА_1 документації для виділення в оренду земельної ділянки, що розташована на території дебальцівьскої сільської ради Васильківського району Дніпропетровської області були проведені та отримані: висновок Відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Васильківської РДА від 05.03.2009 року №25 про погодження місця розташування земельної ділянки, що передається в оренду та від 18 березня 2009 року №26 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що передається в оренду; висновок Васильківської санітарно-епідеміологічної станції від 10.02.2009 року №2/1-52 про попереднє погодження відведення земельної ділянки та від 20.02.2009 року №2/1-53 про відведення земельної ділянки; висновок Західно-Донбаського відділу природокористування від 26.02.2009 року №19/1-7-1 про попереднє погодження земельної ділянки та від 05.05.2009 року №124/2-7-1 про погодження проекту відведення земельної ділянки; висновок ТОВ "Центр екологічних та радіаційних технологій "Динаміка плюс" від 24.02.2009 року щодо характеристики ґрунтового покриву. А також тим, що на час розгляду судом даної справи межі заказника "Дебальцівські лимани" не встановлені, що підтверджується: листом Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 6 грудня 2011 року №2145/11; складеним головним спеціалістом з контролю за використанням та охороною земель Відділу Держкомзему у Васильківському районі Дніпропетровської області Тюря О.І. актом перевірки з питань дотримання вимог земельного законодавства на землях природно-заповідного фонду Дебальцевської сільської ради - ландшафтного заказника "Дебальцевські лимани", в якому зазначено, що по статистичній звітності форми 6-зем відділу Держкомзему у Васильківському районі дані по категорії земель природно-заповідного фонду відсутні, картографічних матеріалів з контурами території заказника до відділу Держкомзему не надходило, межі та площа не визначені, відсутні правовстановлюючі документи на земельні ділянки території ландшафтного заказника, не виявлені інформаційно-охоронні знаки, що несли б інформацію про ландшафтний заказник та межові знаки на місцевості, охоронні зобов'язання щодо ландшафтного заказника до відділу Держкомзему з управління охорони навколишнього середовища не надходили; та постановою Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 11.01.2012 року у кримінальній справі №1-21/12 за звинувачення ОСОБА_4 з приводу підписання висновків Васильківської санітарно-епідеміологічної станції від 10.02.2009 року №2/1-52 про попереднє погодження відведення земельної ділянки та від 20.02.2009 року №2/1-53 про відведення земельної ділянки, якою останнього звільнено від кримінальної відповідальності за вчинення злочину, передбаченого ч.2 ст.367 КК України з передачею на поруки трудовому колективу Васильківської санітарно-епідеміологічної станції.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції у цій справі, судова колегія виходить з встановленого по цій справі факту того, що спірна земельна ділянка площею 157,0117 га. (пасовища), що розпорядження голови райради №145-р-09 від 01.06.2009 року була передана ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 років земельної ділянки для випасання худоби, знаходиться на території Дебальцівської сільської ради, та входить до складу земель ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Дебальцівські лимани" загальною площею 429,3 га, розташованих на території Васильківського району Дніпропетровської області , на які 28.10.2005 року відповідно до статті 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" було видане охоронне зобов'язання ландшафтного заказники "Дебальцівські лимани", в якому встановлено заборону сінокосіння, прогону та випасання худоби (а.с.19-21), а Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 07.12.2005 року №452 (далі - наказ № 452) - було затверджено положення про ландшафтний заказник загальнодержавного значення "Дебальцівські лимани" (а.с.11).

Так, зазначений вище наказ № 452, було прийнято на виконання Закону України «Про заповідний фонд України», та Указу Президента України від 12.09.2005 р. № 1238 «Про території та об'єкти природно-заповідного фонду України», яким з метою збереження та відтворення цінних природних комплексів, різноманітності ландшафтів, генофонду рослинного і тваринного світу - Ландшафтний заказник "Дебальцевські лимани" загальною площею 429,3 га, місце розташування: Васильківський район с.Дебальцеве, с.Перевальське, було оголошено заказником загальнодержавного значення, як територію, що має особливу природоохоронну, наукову, естетичну та пізнавальну цінність

Відповідно до затвердженого наказом № 452 Положення про ландшафтний заказник загальнодержавного значення "Дебальцівські лимани" (а.с.16-18) - на території заказника "Дебальцівські лимани" забороняється будь-яка діяльність, що суперечить його цільовому призначенню і загрожує збереженню природного комплексу, у тому числі сінокосіння та випасання великої рогатої худоби.

Згідно виданого 28.10.2005 року відповідно до ст.53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" охоронного зобов'язання (а.с.19) заповідний об'єкт - розташований в межах Васильківського району ландшафтний заказник «Дебальцевські лимани» загальнодержавного значення загальною площею 429,2 га в тому числі: пасовище -175,4 га, лісонасадження - 8,5 га, чагарники - 0,7 га, болота - 50,6 га, під водою - 191,8 га, інші - 2,3 га, входить до складу природно-заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання і є складовою частиною світової системи природних територій та об'єктів, що перебувають під особливою охороною, Держуправлінням охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області були передані під охорону землекористувачу Васильківська райдержадміністрація в особі начальника управління агропромислового розвитку райдержадміністрації для його збереження з дотриманням екологічних вимог при використанні природних ресурсів згідно зі ст.40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», а також для проведення відмежування заповідного об'єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-топографічні матеріали. Зазначена земельна ділянка ландшафтного заказники "Дебальцівські лимани" чітко була обозначена на планово-топографічних картах (а.с.20-21). При цьому, в зазначеному охоронного зобов'язання чітко зазначено, що на заповідній території забороняється: … сінокосіння до червня (п.6), прогін та випасання худоби до червня (п.10), будь-яке засмічення та забруднення території (п.16), пересування людей за межами доріг, стежок і просік в період гніздування, розмноження інших видів тварин з березня по червень (п.19), надання земельних ділянок під забудову, інші види робіт, що можуть порушити природні зв'язки та хід природний процесів, втрати науково-естетичної цінності природного комплексу заказника (п.20).

Виходячи з вищенаведеного, та змісту ст.43 Земельного кодексу України, що містить визначення землі природно-заповідного фонду, як ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду, та який є ідентичний визначенню, вміщеному у ч.1 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", і аналогічне - визначенню ч. 1 ст. 61 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", судова колегія зазначає, що спірна у цій справі земельна ділянка площею 157,0117 га, яка є більшою частиною пасовища площею 175,4 га, що є складовою частиною ландшафтного заказника «Дебальцевські лимани» загальнодержавного значення - є територією і обєктом природно-заповідного фонду, створеного й оголошеного з дотримання приписів розділу VII Закону України "Про природно-заповідний фонд України", і відповідно ці землі підлягають найбільш суворій охороні, суть якої зводиться до повного або максимально повного виключення певних земель зі сфери господарського використання, а також максимально можливого обмеження антропогенного впливу на такі землі.

Оскільки спірна у цій справі земельна ділянка служить не тільки територіальною основою для розміщення об'єктів природно-заповідного фонду, а й сама й по собі є важливою складовою таких об'єктів, відповідач по справі приймаючи оскаржуване прокурором у цій справі розпорядження, повинен був перше за все пам'ятати, що виділяєма ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 років для випасання худоби земельна ділянка площею 157,0117 га (пасовища) має статус особливо цінних земель (ст. 150 ЗК України), який не передбачає зміну їх цільового призначення

Крім того, судова колегія відзначає, що надання землям природно-заповідного фонду статусу особливо цінних земель передбачає закріплення повноважень відання ними за органами державної влади найвищого рівня, і такі землі можуть вилучатися зі складу земель природно-заповідного фонду і переводитися до складу інших категорій земель за постановою Кабінету Міністрів України (якщо такі землі розташовані за межами населених пунктів) або за рішенням відповідної місцевої ради, якщо питання про вилучення (викуп) земельної ділянки погоджене Верховною Радою України. Це означає, що зміна категорійної належності (цільового призначення) земель природно-заповідного фонду, що перебувають у державній або комунальній власності, може мати місце за умови розгляду на.сесійному засіданні Верховної Ради України питання про надання згоди на вилучення (викуп) земельної ділянки природно-заповідного фонду та переведення її до складу земель іншої категорії.

Твердження відповідача по справі та висновки суду першої інстанції про те, що надання ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки площею 157,0117 га (пасовища) не суперечить цільовому призначенню земель природно-заповідного фонду, оскільки землі третій особі надавалися саме для випасання худоби, судова колегія вважає помилковими, оскільки види діяльності на землях природно-заповідного фонду жостко регламентовано ч.1 ст.9 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», тобто: у природоохоронних цілях; у науково-дослідних цілях; в оздоровчих та інших рекреаційних цілях; в освітньо-виховних цілях; для потреб моніторингу навколишнього природного середовища, а заготівля деревини, лікарських та інших цінних рослин, їх плодів, сіна, випасання худоби, мисливство, рибальство та інші види використання можуть здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить цільовому призначенню територій та об'єктів природно-заповідного фонду, встановленим вимогам щодо охорони, відтворення та використання їх природних комплексів та окремих об'єктів.

У даному випадку згідно розділу 2 Положення про ландшафтний заказник загальнодержавного значення «Дебальцевські лимани», метою його створення є збереження мальовничих ділянок водно-болотних та степових ландшафтів, як місце концентрації та гніздування багатьох видів рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, птахів, які зростають: сальвінія плаваюча, зозулинець болотний, косарики тонкі, тюльпан дібровний, рябчик руський, дозорець-імператор, сколія-гігант, махаон, гадюка степова східна, лелека чорний, лунь степовий, журавель степовий, тхір степовий, норка європейська, тушканчик великий, які занесені до Червоної книги України. А завданням цього заказника є: збереження в природному стані цінної екосистеми (ґрунтів, рослинності, тваринного світу, і т.д.); збереження характерного даному ландшафту генетичного фонду тварин і рослин, особливо рідкісних або цінних; поширення еколого-освітних знань (а.с.16-17).

Тобто, цільовим призначенням спірної земельної ділянки є здійснення природоохоронної та науково-дослідної діяльності, і відповідно використання цієї земельної ділянки повністю унеможливлює її господарське використання та інша діяльність, що суперечить цільовому призначенню земель заповідника, порушує природний розвиток процесів та явищ або створює загрозу шкідливого впливу на його природні комплекси та об'єкти. (ст.15 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»).

Згідно розділу 3 цього Положення, на території заказника забороняється будь-яка діяльність, що суперечить його цільовому призначенню і загрожує збереженню природного комплексу, а саме: … знищення та пошкодження дерев, чагарників і трав'янистої рослинності; устрій загонів для худоби; турбування, знищення та відлов всіх видів тварин, розорення їх гнізд, нір, інших сховищ; всі види діяльності, що можуть призвести до погіршення стану кормової бази тварин і умов їх існування (всі види рубок, знищення… трав'янистого покриву… та інш.; будь-яке засмічення та забруднення території; а випасання великої рогатої худоби можливо тільки з регульованою зміно. Ділянок, згідно лімітів з червня (п.3.2 Положення). При цьому, п.3.3 цього Положення встановлено, що режим території заказника враховується при розробці районних схем землевпорядкування (а.с.17-18).

В даному випадку відповідачем по справі чи будь-яким іншим уповноваженим на те органом до винесення оскаржуваного у цій справі розпорядження Голови Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 01.06.2009 року №145-р-09 «Про передачу земельної ділянки в оренду», не вирішувалося питання по розробці районних схем землевпорядкування ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Дебальцевські лимани», що відповідно взагалі позбавляло відповідача права вирішувати питання про надання ПП ОСОБА_1 дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки із земель запасу Дебальцівської сільської ради для подальшої передачі в оренду для сінокосіння та випасання худоби, терміном на 49 років, і відповідно унеможливлювало в подальшому вирішувати питання про передачу ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 років земельної ділянки площею 157,0117 га. (пасовища), яка знаходиться на території Дебальцівської сільської ради для випасання худоби, і укладати з ОСОБА_1 договору оренди землі від 05.06.2009 року, відповідно до якого ОСОБА_1 отримала в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 157,0117 га, розташовану на території Дебальцівської сільської ради Васильківського району, для випасання худоби.

За вищенаведених обставин, судова колегія вважає, що відсутність по статистичній звітності форми 6-зем відділу Держкомзему у Васильківському районі на час прийняття оскаржуваного розпорядження і на час судового розгляду цієї справи даних стосовно спірної у цій справі ділянки, як землі природно-заповідного фонду, та не визначення меж і площі ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Дебальцевські лимани» та не встановлення інформаційно-охоронних знаків, що несли б інформацію про ландшафтний заказник та межових знаків на місцевості, також як і відсутність у відділі Держкомзему картографічних матеріалів з контурами території заказника та правовстановлюючих документів на земельні ділянки території ландшафтного заказника - не мало будь-якого правового значення для відповідача по справі, оскільки невиконання Васильківською райдержадміністрацією визначених в Положенні про ландшафтний заказник «Дебацельцевські лимани» та в охоронному зобов'язанні обов'язків землекористувача: зберігати ландшафтний заказник загальнодержавного значення «Дебальцевські лимани» та дотримуватися екологічних вимог при його використанні, а також провести відмежування заповідного об'єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-топографічні матеріали, не надавало Голові райдержадміністрації розпоряджатися землями природно-заповідний фонду України всупереч інтересів держави та суспільства, без повного з'ясування фактичних обставин та з порушенням норм матеріального права, якими регулюються спірні правовідносини.

Суд першої інстанції наведених фактів не узяв до уваги, також як і не надав належної оцінки тому, що оскаржуване прокурором у цій справі розпорядження Голови райдержадміністрації №145-р-09 від 1 червня 2009 року було прийнято саме на підставі висновків, складених та затверджених спеціалістом Васильківської санітарно-епідеміологічної станції ОСОБА_4, якого за ці дії було притягнуто до кримінальної відповідальності у справі №1-21/12 за звинувачення за ч.2 ст.367 Кримінального кодексу України, а звільнення ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності відбулося не за реабілітуючих підстав, а з передачею його на поруки трудовому колективу, що відповідно не робить ці висновки законними.

Порушені права землекористувачів підлягають захисту способами, передбаченими статтею 152 Земельного кодексу України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Відповідно до вказаної норми захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення прав юридичних і фізичних осіб, порушених внаслідок прийняття неправомірних рішень, дій чи бездіяльності державних органів або посадових осіб органів місцевого самоврядування (частина 2 статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Тож, обраний у цій справі прокурором спосіб захисту, в даному випадку дійсно спрямований на поновлення порушених прав та інтересів держави України і мешканців Васильківського району Дніпропетровської області, та з метою збереження в незайманому стані типових для даного регіону екосистеми і різноманітність ландшафтів, генофонд рослинного і тваринного світу, як це і було визначено Указом Президента України "Про території та об'єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного значення" від 12 вересня 2005 року, яким створено ландшафтний заказник "Дебальцевські лимани", для збереження різноманіття ландшафтів, генофонду рослинного та тваринного світу Васильківського району.

Узагальнюючи вищенаведене, судова колегія керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу прокуратури Васильківського району Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2012 року - скасувати, та прийняти нове рішення про задоволення адміністративного позову позовом прокуратури Васильківського району Дніпропетровської області.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 1 червня 2009 року №145-р-09 «Про передачу земельної ділянки в оренду».

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили судового рішення апеляційної інстанції

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов