Справа № 817/3828/14
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №817/3828/14

15 січня 2015 р. 16 год. 35хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Шарапа В.М. (головуючий), суддів Нор У.М. Жуковська Л.А. , за участю секретаря судового засідання Климчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Солімчук І.М.,

відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Державного підприємства "Рівнеторф"
доДержавної служби геології та надр України
про визнання протиправним та скасування наказу,
ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Рівнеторф" звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу від 30.12.2013 року №662 "Про анулювання, зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" в частині анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 26.06.1998 року №1455.

Представник позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримав. Пояснив суду на їх обґрунтування, що підприємство отримало спеціальний дозвіл на користування надрами для видобування торфу в родовищі "Корабельське", Рівненська область, Сарненський район. За наслідками перевірки додержання позивачем вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, яка проводилась структурним підрозділом відповідача, було виявлено ряд порушень, внаслідок чого позивачеві зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами. Попри часткове усунення вказаних в акті перевірки порушень, позивачеві стало відомо про анулювання йому спеціального дозволу на користування надрами. Вважає таке анулювання неправомірним та безпідставним, а наказ відповідача від 30.12.2013 року №662 - протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Просить позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судові засідання 18.12.2014 року та 15.01.2015 року не прибув з причин, які не були визнані судом поважними. Про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином.

Відповідачем подано письмові заперечення на адміністративний позов, в яких зазначає про правомірність оспорюваного наказу. Зокрема, вказує, що анулюванню спеціального дозволу на користування надрами передувало зупинення його дії. Наголошує на неповному усуненні Державним підприємством "Рівнеторф" обставин, які стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу, що в свою чергу, є підставою для анулювання такого дозволу, як передбачено законодавством.

Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд вважає за можливе здійснити розгляд та вирішення справи за відсутності відповідача, на основі наявних у матеріалах справи доказів.

Заслухавши пояснення представника позивача, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що Державному підприємству "Рівнеторф" Українського концерну торфяної промисловості "Укрторф" Мінвуглепрому України видано Державним комітетом України по геології природних ресурсів України ліцензію (спеціальний дозвіл) на користування надрами від 26.06.1998 року №1455 на видобування торфу в родовищі "Корабельське" (Рівненська область, Сарненський район, 7,00 км на захід від ст. Немовичі) для використання на добрива і топливо, строком дії на 20 років (а.с. 7).

На підставі наказу Державної служби геології та надр України від 16.07.2012 року №331, до даного спеціального дозволу внесено зміни, зокрема, в частині найменування надрокористувача, яке змінено на - Державне підприємство "Рівнеторф" (а.с. 8).

15.10.2013 року - 17.10.2013 року Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено перевірку дотримання Державним підприємством "Рівнеторф" вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин, результати якої оформлено актом від 17.10.2013 року №06-02/25/2013-101/п (330) (а.с. 9-25).

В акті перевірки зафіксовано наступні порушення вимог законодавства:

-невиконання надрокористувачем п. 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 26.06.1998 року №1455 в частині невиконання умов листа Мінекобезпеки від 13.06.1997 року №11-5/578, а саме, до 01.03.1998 року розробити та узгодити в облдержуправлінні екобезпеки розділ ОВНС, що є порушенням п. 5 ч. 2 ст. 24 Кодексу України про надра, п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615;

-невиконання надрокористувачем п. 4 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 26.06.1998 року №1455, п. 5.3 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 13.11.2012 року №1455, п. 2 програми робіт з видобування торфу у родовищі "Корабельське", а саме, нездійснення Обов'язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою відповідно до п. 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615, що є порушенням п. 5 ч. 2 ст. 24 Кодексу України про надра, п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615;

-відсутність геологічного обслуговування гірничих робіт та геологічної документації, у тому числі первинної, що є порушенням ст. 53 Кодексу України про надра, п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615;

-невиконання надрокористувачем п. 7.1 Угоди про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 13.11.2012 року №1455 в частині щорічного інформування Держгеонадр України щодо стану виконання програми робіт, що є порушенням п. 5 ч. 2 ст. 24 Кодексу України про надра, п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615;

-відсутність маркшейдерського обслуговування гірничих робіт та маркшейдерської технічної і обліково-контрольної документації за 2012 та попередні роки, що є порушенням ст. 53 Кодексу України про надра, ст. 24 Гірничого закону України;

-відсутність радіаційного контролю за породами в кар'єрі та продукцією з них на відповідність вимогам НРБУ-97, що є порушенням п. 5 ч. 2 ст. 24 Гірничого закону України;

-відсутність планів розвитку гірничих робіт на попередній та поточні роки, погоджених в установленому порядку, що є порушенням ст. 51 Кодексу України про надра, ст. 19 Гірничого закону України;

-недотримання вимог проекту розробки родовища в частині річних показників з видобутку (згідно з робочим проектом річна проектна потужність складає 16742,000 т, фактично відповідно до форми 5-гр за 2012 рік видобуток склав 2000 т), що є порушенням ст.ст. 51, 53 Кодексу України про надра, ст.ст. 13-15 Гірничого закону України;

-відсутність проекту рекультивації порушених земель, що є порушенням ст. 51 Кодексу України про надра.

За наслідками перевірки Центральним міжрегіональним територіальним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України також винесено припис від 17.10.2013 року №1561-14/06, яким надрокористувача зобов'язано усунути зазначені порушення у строк до 24.10.2013 року (а.с. 26-28).

Листом Державної служби геології та надр України від 08.11.2013 року №13838/02/1413 Державне підприємство "Рівнеторф" повідомлено про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 26.06.1998 року №1455, надано 30-денний строк з дня отримання даного повідомлення на усунення порушень, що стали підставою для зупинення дії дозволу (а.с. 29-30).

Листом Державного підприємства "Рівнеторф" від 04.12.2014 року №459 Державну служби геології та надр України повідомлено про усунення надрокористувачем порушень, викладених у пунктах 3-5 припису від 17.10.2013 року №1561-14/06 (відповідні пункти акту перевірки від 17.10.2013 року №06-02/25/2013-101/п (330) та про необхідність відстрочення виконання решти пунктів припису до 01.06.2014 року (а.с. 31-33).

Пунктом 4 додатку №3 до Наказу Державної служби геології та надр України від 30.12.2013 року №662 "Про анулювання, зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" спеціальний дозвіл Державного підприємства "Рівнеторф" на користування надрами від 26.06.1998 року №1455 анульовано на підставі підпункту 9 пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 (а.с. 34-37).

Суд вважає оспорюваний наказ таким, що прийнятий з виходом за межі повноважень відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Абзацом 3 статті 14 Кодексу України про надра передбачено, що надра надаються у користування, зокрема, для видобування корисних копалин.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Кодексу України про надра, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр.

Згідно з ч. 7 ст. 16 Кодексу України про надра (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин), спеціальні дозволи (ліцензії) на користування надрами надаються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з геологічного вивчення та забезпечення раціонального використання надр за погодженням з Міністерством охорони навколишнього природного середовища України, як правило, на конкурсних засадах в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Станом на дату отримання позивачем спеціального дозволу на користування надрами таким органом виступав Державний комітет природних ресурсів України, який діяв на підставі Положення, затвердженого Указом Президента України від 10.02.2004 року №177/2004 (чинного на час виникнення спірних правовідносин).

На разі, відповідні повноваження передано Державній службі геології та надр України, яка діє на підставі Положення, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року №391/2011.

Відповідно до ч. 1 ст. 25 Кодексу України про надра, права користувачів надр охороняються законом і можуть бути обмежені лише у випадках, передбачених законодавством України.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедура продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовані Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615.

Згідно з пп. 1, 5 п. 22 вказаного Порядку, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі: порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування та охорони навколишнього природного середовища.

Абзацом 14 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615, встановлено, що дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, і сплати сум фінансових санкцій, застосованих у зв'язку із зупиненням дії дозволу.

В свою чергу, відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі:

1)якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2)закінчення встановленого строку користування надрами;

3)припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4)користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;

5)використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6)якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7)вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4,5,6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що право користування надрами припиняється органом, який надав відповідний дозвіл, самостійно або у судовому порядку.

У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

Таким чином, об'єднуючою ознакою цих випадків є неналежне використання права, зокрема, використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення строків виконання певних робіт тощо.

Згідно з ч. 3 ст. 26 Кодексу України про надра, законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Підпунктом 9 пункту 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 визначено, що невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк є підставою для припинення органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби, права користування надрами.

Разом з тим, суд зазначає, що підзаконний нормативний акт, який встановлює додаткові підстави для припинення користування надрами, не може змінювати правило, відповідно до якого у разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами за неналежне користування ними припинення такого права здійснюється у судовому порядку.

При цьому, суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постановах від 25.06.2011 року по справі №36а11, від 19.09.2011 року по справі №164а11, від 10.12.2013 року по справі №21-450а13, від 11.11.2014 року по справі №21-482а14, які в силу вимог частини 2 статті 161, частини 3 статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для відповідача та для суду.

Тому, суд приходить до висновку, що в разі виявлення факту неналежного користування надрами, Державна служба геології та надр України не наділена повноваженнями анульовувати спеціальні дозволи інакше, ніж у судовому порядку, незалежно від того чи передувало такому анулюванню зупинення дії цього дозволу.

За таких обставин, оспорюваний наказ в частині, що стосується позивача, є неправомірним та підлягає скасуванню.

З огляду на наведене, адміністративний позов підлягає до задоволення повністю.

Як встановлено частиною 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати підлягають присудженню позивачеві з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 30.12.2013 року №662 "Про анулювання, зупинення, поновлення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" в частині анулювання Державному підприємству "Рівнеторф" спеціального дозволу на користування надрами від 26.06.1998 року №1455 на видобування торфу в родовищі "Корабельське", Рівненська область, для використання на добрива і топливо.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Житомирського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Головуючий cуддя Шарапа В.М.

Судді Нор У.М.

Жуковська Л.А.