Справа № 736/1792/14-а
Суддя: Кутовий Ю. С.
Дата ухвалення: 2015-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 736/1792/14-а
Номер провадження 2-а/736/5/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2015 року м. Корюківка

Корюківський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючого - судді Кутового Ю.С.,

при секретарі - Луцук Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Корюківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до в.о.начальника Корюківської ОДПІ ГУ Міндоходів в Корюківському районі Шумського В.В. про скасування постанов про адміністративні правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду, з цією позовною заявою в порядку адміністративного судочинства України, посилаючись на те, що на нього, як на керівника установи було складено три протоколи про адміністративні правопорушення №564031 серії АА від 15 вересня 2014 року, №564032 серії АА від 16 вересня 2014 року та №564052 серії АА від 22 жовтня 2014 року, де вказано, що він порушив строки сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за червень, липень, серпень місяць 2014 року, який сплачується протягом 20 календарних днів та не пізніше 20 числа наступного місяця за звітним, а саме не сплачено ЄСВ при кінцевому терміні сплати 21.07.2014 в сумі 5800,92 грн. (фактично сплачено 30.07.2014 у сумі 8107,10 грн.), при кінцевому терміні сплати 20.08.2014 в сумі 111,56 грн. (фактично сплачено 29.08.2014 в сумі 2193,77 грн.), при кінцевому терміні сплати 22.09.2014 в сумі 1178,04 грн.. По кожному з цих випадків винесено: постанову АВ №776484 від 16 вересня 2014 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.4 ст. 165-1 КУ "Про адміністративні правопорушення"; постанову АВ №776473 від 07 жовтня 2014 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.5 ст. 165-1 КУ "Про адміністративні правопорушення" та постанову АВ №776496 від 05 листопада 2014 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.5 ст. 165-1 КУ "Про адміністративні правопорушення".

В усіх трьох протоколах зазначено, що ОСОБА_1 було порушено п.8 ст.9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08 липня 2010 року № 2464-VІ зі змінами та доповненнями та були накладені адміністративні стягнення у вигляді штрафу на загальну суму 4250,00 гривень, з чим позивач не згодний. Вважає дії в.о. начальника Корюківської ОДПІ ГУ Міндоходів неправомірними. Позивач просить поновити йому строк на оскарження постанови, який був пропущений з поважних причин, оскільки копії постанов АВ №776484 від 16 вересня 2014 року, АВ №776473 від 07 жовтня 2014 року та АВ №776496 від 05 листопада 2014 року він отримав тільки 22 грудня 2014 року у відділі державної виконавчої служби Корюківського РУЮ, після отримання постанов ВП №45864476 від 11.12.2014, ВП №45863538 від 11.12.2014 та ВП №45863353 від 11.12.2014 про відкриття виконавчого провадження, які надійшли поштовим зв'язком 19 грудня 2014 року, що підтверджується копією поштового конверту з штампом відправлення від 19.12.2014, провадження по справах закрити.

У судове засідання позивач не з'явився, надав заяву про можливість розгляду справи за його відсутності, позов підтримав та просив його задовольнити.

Представник Корюківської ОДПІ ГУ Міндоходів у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності та заперечення на заявлений ОСОБА_1 адміністративний позов.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне позов задовольнити, за наступних підстав. По справі встановлено, що на ОСОБА_1, як на керівника установи було складено три протоколи про адміністративні правопорушення №564031 серії АА від 15 вересня 2014 року, №564032 серії АА від 16 вересня 2014 року та №564052 серії АА від 22 жовтня 2014 року, де вказано, що він порушив строки сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за червень, липень, серпень місяць 2014 року, який сплачується протягом 20 календарних днів та не пізніше 20 числа наступного місяця за звітним, а саме не сплачено ЄСВ при кінцевому терміні сплати 21.07.2014 в сумі 5800,92 грн. (фактично сплачено 30.07.2014 у сумі 8107,10 грн.), при кінцевому терміні сплати 20.08.2014 в сумі 111,56 грн. (фактично сплачено 29.08.2014 в сумі 2193,77 грн.), при кінцевому терміні сплати 22.09.2014 в сумі 1178,04 грн.. По кожному з цих випадків винесено: постанову АВ №776484 від 16 вересня 2014 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.4 ст. 165-1 КУ "Про адміністративні правопорушення"; постанову АВ №776473 від 07 жовтня 2014 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.5 ст. 165-1 КУ "Про адміністративні правопорушення" та постанову АВ №776496 від 05 листопада 2014 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.5 ст. 165-1 КУ "Про адміністративні правопорушення".

В усіх трьох протоколах зазначено, що ОСОБА_1 було порушено п.8 ст.9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08 липня 2010 року № 2464-VІ зі змінами та доповненнями, на нього були накладені адміністративні стягнення у вигляді штрафу на загальну суму 4250,00 гривень, з чим позивач не згодний. Вважає дії в.о. начальника Корюківської ОДПІ ГУ Міндоходів неправомірними, просить поновити йому строк на оскарження постанови, який був пропущений з поважних причин, оскільки копії постанов АВ №776484 від 16 вересня 2014 року, АВ №776473 від 07 жовтня 2014 року та АВ №776496 від 05 листопада 2014 року він отримав тільки 22 грудня 2014 року у відділі державної виконавчої служби Корюківського РУЮ, після отримання постанов ВП №45864476 від 11.12.2014, ВП №45863538 від 11.12.2014 та ВП №45863353 від 11.12.2014 про відкриття виконавчого провадження, які надійшли поштовим зв'язком 19 грудня 2014 року, що підтверджується копією поштового конверту з штампом відправлення від 19.12.2014, провадження по справі просить закрити.

Ухвалою суду від 14 січня 2015 року позивачеві було поновлено строк на оскарження постанови, як такий, що був пропущений з поважних причин.

Копії постанов АВ №776484 від 16 вересня 2014 року, АВ №776473 від 07 жовтня 2014 року та АВ №776496 від 05 листопада 2014 року позивач ОСОБА_1 отримав тільки 22 грудня 2014 року у відділі державної виконавчої служби Корюківського РУЮ, після отримання постанов ВП №45864476 від 11.12.2014, ВП №45863538 від 11.12.2014 та ВП №45863353 від 11.12.2014 про відкриття виконавчого провадження, які надійшли йому поштовим зв'язком 19 грудня 2014 року. Відповідач порушив процесуальний порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення, не оголосив позивачу, що справи підлягають розгляду, не роз'яснив його права та обов'язки, не оголосив протоколи про адміністративні правопорушення, не заслухав осіб, які беруть участь у справі, не дослідив докази і не надав позивачеві можливості заявити жодних клопотань. ОСОБА_1 пояснив, що заборгованість у червні 2014 року виникла у зв'язку з тим, що відділом казначейської служби в Корюківському районі було зупинено операцію по оплаті ЄСВ, у зв'язку з тим,що на платіжному дорученні був відсутній підпис головного бухгалтера. Дана посада вакантна більше року. Також за штатним розписом в Управлінні ветеринарної медицини, на момент оплати ЄСВ, всі посади крім начальника управління були вакантними, тобто неможливо було призначити особу, яка могла б виконувати обов'язки головного бухгалтера. У відповідності до чинного законодавства, конкурс на заміщення вакантної посади в Управлінні ветмедицини в Корюківському районі оголошується Головним Управлінням ветмедицини в Чернігівській області.

Щодо заборгованості в липні та серпні 2014 року позивач пояснив, що у відповідності до довідок про зміну плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету за 2014 рік №390 від 30.04.2014, №1460/1 від 29.08.2014, №1462/1 від 29.08.2014 затверджених заступником голови Державної ветеринарної та фітасанітарної служби України, внесено зміни до загального фонду бюджету Управління ветеринарної медицини в Корюківському районі на 2014 рік, з яких видно, що в графі КЕКВ 2120 "Нарахування та оплата праці" є зміни в бік зменшення, тобто розрахунки проходили в межах кошторисних можливостей. Це також відображено у звітах до Пенсійного фонду України, які подаються щомісячно Управлінням ветеринарної медицини в Корюківському районі.

Відповідно до ст. 165-1 ч. 4 КУпАП відповідальність посадових осіб наступає у випадку несвоєчасної сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у сумі, що перевищує більше трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При винесенні постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності відповідач порушив вимоги ст. 280 КУпАП, при розгляді справи не були з'ясовані і доведені обставини, які б свідчили, що в діях позивача є ознаки правопорушення.

Так, відповідно до п. 1.16 наказу міністерства фінансів України від 24 січня 2012 року № 44 форми, звітності і пояснювальні записки підписуються керівниками і головними бухгалтерами (спеціалістами, на яких покладено виконання обов'язків бухгалтерської служби). Без таких підписів фінансова та бюджетна звітність вважається недійсною.

Згідно ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на встановлений порядок управління і за яку передбачена законом відповідальність.

Згідно наданих платіжних доручень на сплату ЄСВ останні були спрямовані за підписом ОСОБА_1 у червні 2014 року у строки передбачені законодавством, але відділом казначейської служби в Корюківському районі було зупинено операцію по оплаті ЄСВ у зв'язку з відсутністю на платіжному дорученні підпису головного бухгалтера.

Як вбачається з пояснювальних записок на ім'я начальника головного управління ветеринарної медицини в Чернігівській області позивач кожен місяць повідомляв про наявність вакантної посади головного бухгалтера з 01 січня 2013 року.

Беручи до уваги, що управління ветеринарної медицини в Корюківському районі позбавлена самостійно оголошувати конкурси на заміщення вакантних посад, оскільки таким правом наділена тільки головне управління ветеринарної медицини в Чернігівській області, а тому позивач здійснив всі передбачені можливості для сплати ЄСВ і у його діях відсутній склад адміністративного правопорушення.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відсутністю вини позивача, за таких обставин постанови про адміністративні правопорушення АВ №776484 від 16 вересня 2014 року, АВ №776473 від 07 жовтня 2014 року та АВ №776496 від 05 листопада 2014 року підлягають скасуванню, а провадження відносно позивача по справах про адміністративні правопорушення - закриттю.

Судові витрати слід стягнути з державного бюджету на користь позивача.

Керуючись ст. 62 Конституції України, ст. ст. 33, 165-1 ч.4, 280, 293 КУпАП, ст. ст. 3, 6, 18 ч.2, 87, 128, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до в.о.начальника Корюківської ОДПІ ГУ Міндоходів в Корюківському районі Шумського В.В. про скасування постанов про адміністративні правопорушення - задовольнити.

Визнати дії в.о.начальника Корюківської ОДПІ ГУ Міндоходів в Корюківському районі Шумського В.В. протиправними та скасувати постанови: серії АВ №776484 від 16 вересня 2014 року про накладення адміністративного стягнення за ч. 4 ст. 165-1 КУпАП у вигляді штрафу на користь держави в розмірі 850 (вісімсот п'ятдесят) гривень відносно ОСОБА_1; серії АВ №776473 від 07 жовтня 2014 року про накладення адміністративного стягнення за ч. 5 ст. 165-1 КУпАП у вигляді штрафу на користь держави в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень відносно ОСОБА_1; серії АВ №776496 від 05 листопада 2014 року про накладення адміністративного стягнення за ч. 5 ст. 165-1 КУпАП у вигляді штрафу на користь держави в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень відносно ОСОБА_1 та справи провадженням закрити, за відсутності в його діях складу правопорушення.

Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. сплаченого судового збору.

Копію постанови направити сторонам до відому.

Постанова місцевого загального суду, як адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, щодо притягнення до адміністративної відповідальності є остаточною і оскарженню не підлягає згідно ст. 171-2 КАС України.

Суддя Ю. С. Кутовий