Справа № 676/5755/14-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 676/5755/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Бондар О. О.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

15 січня 2015 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової Т.В.

за участю секретаря судового засідання:Майданюк Я.Л.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Хлімоненкової М. В.,

представника відповідача: Моргун Т. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на постанову Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 23 жовтня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В :
В серпні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням розміру посадового окладу заступника керівника військового інституту відповідно до Наказу Міністра оборони України №377 від 28 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів) і наукових установ Збройних сил України» та Наказу Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України»; зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням розміру посадового окладу заступника керівника військового інституту на підставі Наказу Міністра оборони України №377 від 28 липня 2008 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів) і наукових установ Збройних сил України «, а саме , виходячи з розміру посадового окладу - 1900 грн. з 01.08.2013 року по 29.12.2013 року та здійснити виплату різниці між розміром перерахованої пенсії та розміром фактично виплаченої пенсії за даний період; зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії, у зв`язку із збільшенням розміру посадового окладу заступника керівника військового інституту на підставі Наказу Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013 року «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» а саме, виходячи із розміру посадового окладу - 2007,90 грн. з 30.12.2013 року та виплачувати пенсію у перерахованому розмірі по день набрання чинності законодавчим актом України, яким знову буде змінений розмір посадового окладу або іншого виду грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, у зв`язку з чим, відповідно до законодавства України пенсія буде підлягати новому перерахунку; зобов`язати відповідача виплатити різницю в пенсії між перерахованою пенсією, виходячи з посадового окладу - 2007,90 грн. і вже фактично виплаченою пенсією - за період з 30.12.2013 року по місяць, з якого відповідач розпочне фактичну виплату пенсії у перерахованому розмірі, виходячи з розміру посадового окладу - 2007,90 грн., визначеного наказом Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України».

Постановою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 23.10.2014 року позов задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відмові в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та наказу Міністра оборони України від 30 грудня 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 23 червня 2014 року відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та наказу Міністра оборони України від 30 грудня 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з урахуванням раніше виплачених сум, а в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач та відповідач оскаржили його в апеляційному порядку.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали доводи поданої апеляційної скарги, просили її задовольнити: скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги повністю, а також заперечили стосовно задоволення апеляційної скарги відповідача.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала доводи поданої апеляційної скарги, просила рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, а також заперечила відносно задоволення апеляційної скарги позивача.

Під час апеляційного розгляду справи колегією суддів в якості третьої особи на стороні відповідача залучено третю особу ІНФОРМАЦІЯ_2 , який, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явився, однак представник третьої особи подала письмові пояснення, в яких просила відмовити у задоволенні апеляційної скарги позивача, а також слухати справу без участі представника.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, давши правову оцінку обставинам у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а постанову Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 23.10.2014 року без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Міністра оборони від 02 жовтня 2007 року №919 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку за станом здоров`я з посади заступника начальника Військового інженерного інституту Подільського державного аграрно-технічного університету.

З 23 січня 2014 року позивачу призначено пенсію по інвалідності, яка складає 80 % від його грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в сумі 1480 гривень.

20 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі наказів №377, №814 та виплату недоотриманої пенсії.

Однак, листом від 04.07.2014 року відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на відсутність підстав для перерахунку пенсії, так як на думку останнього, перерахунок можливо здійснити лише на підставі рішення КМ України про зміну розміру грошового забезпечення, а не на підставі наказу Міністерства оборони України.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач оскаржив її в судовому порядку.

Суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з чим погоджується і суд апеляційної інстанції, з огляду на наступне.

За приписами частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Пунктами 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відсутність факту повідомлення Пенсійним фондом України Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та, відповідно, не направлення таких списків до уповноваженого органу для надання довідок про розмір грошового забезпечення, не є підставою для висновку про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

Крім того, відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено певну послідовність дій органів державної влади, яка розрахована на відсутність спору. Недотримання вимог вказаного Порядку з боку суб`єкта владних повноважень не може бути підставою для висновку про відсутність у пенсіонера права на належну реалізацію положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.

Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, суд вважає , що наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб, а тому доводи апеляційної скарги відповідача щодо відсутності підстав перерахунку пенсіє є помилковими та необгрунтованими.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 16 січня 2013 року №21-416а12.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що необхідно визнати протиправними дії по непроведенню перерахунку пенсії позивача відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та наказу Міністра оборони України від 30 грудня 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» та зобовязання відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 23 червня 2014 року відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та наказу Міністра оборони України від 30 грудня 2013 року № 814 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» з урахуванням раніше виплачених сум.

При застосуванні такого способу захисту прав і законних інтересів позивача колегія суддів наголошує на тому, що суд не наділений повноваженнями проводити нарахування пенсій та вказувати розміри пенсій, які підлягають до виплати.

Також, з огляду на те, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача 23 червня 2014 року, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог, починаючи саме з цієї дати.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, доводи апеляційних скарг не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а постанову Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 23 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі "20" січня 2015 року.

Головуючий Граб Л.С.

Судді Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.