Справа № 175/5524/14-а
Суддя: Борисов С. А.
Дата ухвалення: 2015-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа №175/5524/14-а

19 січня 2015 року смт. Ювілейне

Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Борисова С.А.,

при секретарі Єльшиній А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності щодо перерахунку, встановлення та виплати щорічної допомоги на оздоровлення та одноразової компенсації як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,

В С Т А Н О В И В:

19 грудня 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровського району Дніпропетровської області про стягнення заборгованості по щорічній допомозі на оздоровлення, починаючи з 2012 року, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Просить визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати йому допомоги на оздоровлення, починаючи з 2012 року як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії в розмірах, менших від передбачених ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язати призначити та виплачувати мені, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, згідно вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ починаючи з 2012 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надавши письмові заперечення на позов, в яких вважає вимоги позивача безпідставними, оскільки відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " від 28.02.1991 року № 796-ХІІ передбачено виплату допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Згідно рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 Конституційний Суд України встановив, що конституційні принципи правової держави та верховенства права, а також визнані найвищої юридичної сили Конституції України, норма якої є нормами прямої дії, зобов'язують суди під час розгляду справ керуватися основними засадами судочинства, передбаченими ч.3 ст.129 Конституції України, іншими засадами судочинства в судах окремих судових юрисдикцій, якщо вони визначені законом (ч.4 ст.129 Основного Закону України). Зокрема, діяльність судів адміністративної юрисдикції під час розгляду справ , що виникають із спорів про соціальний захист окремих категорій громадян, здійснюється відповідно до такої засади судочинства, як законність, за якою суд вирішує справи згідно з Конституцією та Законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, також застосовує інші нормативно-правові акти (п.п.1,2 ч.1 ст.9 КАС України)

Відповідно до ст. 13 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам, та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.

Зазначені положення даного Закону № 796-ХІІ, а саме в ст. 62, зазначено, що роз'яснення порядку застосування цього закону провадиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форми власності.

Стаття 67 цього ж закону регулює порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, а саме конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до змін індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Оскільки порядок застосування цього закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковим для виконання, 26 липня 1996 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова № 836 "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " якою були затверджені конкретні розміри щорічної допомоги на оздоровлення.

Вищевказана постанова в частині підпункту "є" пункту першого втратила чинність після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року, якою встановлені нові розміри щорічної допомоги на оздоровлення.

Згідно до вказаної постанови, учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи II категорії (яким є позивач) передбачена щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 100,00 гривень.

На виконання ст. 62 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова № 936 від 20 серпня 2005 року "Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " п. 3 якої передбачено, що виплата компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг проводиться з дня подання громадянином заяви, але не раніше ніж з дня видачі йому посвідчення встановленого зразка.

Згідно п.п. 1,2,4 ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.

Будь які зобов'язання, взяті юридичними особами, за кошти державного бюджету України, без відповідних бюджетних асигнувань, або ж з перевищенням повноважень, встановленим цим кодексом, та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов'язаннями.

На підставі вищевикладеного вбачається, що у даному випадку щодо стягнення щорічної допомоги на оздоровлення потерпілому від Чорнобильської катастрофи ІІ категорії, повинна застосовуватися Постанова Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 19 січня 2015 року позовні вимоги позивача до Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровського району Дніпропетровської області про зобов'язання призначити та виплачувати йому, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи щорічну допомогу на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат, згідно вимог ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 р. № 796-ХІІ залишено без розгляду в частині заявлених позовних вимог за періоди 2012 та 2013 років у зв'язку із закінченням шестимісячного строку для звернення до суду за захистом своїх прав.

Перевіривши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги позивача, в межах заявлених ним позовних вимог, підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Дніпропетровського району Дніпропетровської області оскільки має статус особи, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія-2), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 08 жовтня 2014 року.

Позивач 24 вересня 2012 року звернувся до Управління праці і соціального захисту населення Дніпропетровського району Дніпропетровської області із заявою про нарахування та виплату одноразової допомоги на оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних заробітних плат відповідно до ст. 48 Закону № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 січня 2012 року, проте жодних відповідей на своє звернення позивач від Управління праці і соціального захисту населення так і не отримав.

Так, згідно статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС другої категорії у розмірі 100 грн.

У 2013 році змін та доповнень до ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не вносилось та не приймалося. Тому ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" діє в редакції, яка була до внесення відповідних змін Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", та передбачає виплату щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі кратному мінімальній заробітній платі.

Статтею 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Тому, з огляду на вказану норму матеріального права, Кабінет Міністрів України у 2014 році мав право встановити розмір соціальних виплат, в тому числі і розмір щорічної допомоги, на оздоровлення, оскільки вказана допомога визначається залежно від розміру мінімальної заробітної плати. В той же час, наданим правом Кабінет Міністрів України у 2014 році не скористався, розміру таких соціальних виплат на 2014 рік, не встановив.

Таким чином, відповідач повинен був діяти у відповідності до вимог Закону №796 і у 2014 році сплатити позивачу належну до виплати щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 рік у відповідності до ст.48 зазначеного Закону, а не в розмірах, передбачених Постановою КМУ від 12 липня 2005 року №562.

Крім цього, частиною 5 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту громадян.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936 «Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що виплата таких компенсацій та допомоги провадиться управліннями праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадян та центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (п. 4 Порядку). Таким чином, доводи відповідача щодо неналежного відповідача є безпідставними.

За таких обставин, суд приходить до висновку про обґрунтованість та задоволення позовних вимог про перерахунок та виплати недонарахованих сум щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік.

Судові витрати слід віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного, ст. ст. 2,4,6,8,9,19,69,94,102,104,159,160, 163 КАС України, ст.48 Закону України № 796-ХІІ від 28 лютого 1991 року "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи ",- суддя

П О С Т А Н О В И Л А:

Адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності щодо перерахунку, встановлення та виплати щорічної допомоги на оздоровлення та одноразової компенсації як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровського району Дніпропетровської області, що були здійснені без урахування вимог ст. 152 Конституції України, ст. 22 Конституції України, ст. 19 КАС України відносно нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 48 Закону України №796-ХІІ від 28.02.1991 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровського району Дніпропетровської області зробити ОСОБА_1 перерахунок та виплатити недонараховану суму щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік з розрахунку 4-х мінімальних заробітних плат відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Витрати по сплаті судового збору віднести за рахунок держави.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку,передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді,то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя: С.А. Борисов