Справа № 808/1711/14
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

05 листопада 2014 рокусправа № 808/1711/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чабаненко С.В.

суддів: Іванова С.М. Шлай А.В.

за участю секретаря судового засідання: Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1, Головного управління Держземагенства у Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2014 року по справі № 808/1711/14 за позовом Селянського (фермерського) господарства «КСС» до Головного управління Держземагенства у Запорізькі області, третя особа - ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування наказів суд, -

ВСТАНОВИВ:

Селянське (фермерське) господарство «КСС» звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, в якому просить скасувати накази відповідача про:

- надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо введення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 44,20 га, розташованої на території Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області в контурі поля№524;

- затвердження проекту землеустрою щодо введення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 44,20га, розташованою на території Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області в контурі поля № 524 (кадастровий номер земельної ділянки :07:018:0021) та передачу вказаної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2014 року по праві № 808/1711/14 позов Селянського (фермерського) господарства «КСС» задоволено.

Скасовано наказ Головного управління Держземагенства у Запорізькій області про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 44,20 га, розташованої на території Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області в контурі поля № 524.

Скасовано наказ Головного управління Держземагенства у Запорізькій області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 44,20 га, розташованої на території Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області в контурі поля № 524 (кадастровий номер земельної ділянки: :07:018:0021) та передачу вказаної земельної ділянки в оренду ОСОБА_1.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Головним управлінням Держземагенства у Запорізькій області, ОСОБА_1 подано апеляційні скарги, якими скаржники просять скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2014р. по справі № 808/1711/14, як таку, що винесена з порушенням норм матеріального права, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Представник позивача в судове засідання не прибув, надіслав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представники відповідача та третьої особи в судовому засіданні підтримали доводи, викладені в їх апеляційних скаргах, просили скасувати оскаржувану постанову, та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, виходячи з норм ч. 4 ст. 196 КАС України, нез'явлення в судове засідання представників сторін апеляційної скарги не перешкоджає розгляду справи.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційних скарг, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи - рішенням Новомиколаївської районної Ради народних депутатів Новомиколаївського району Запорізької області від 07.04.2000 року № 12 ОСОБА_2 була надана у постійне користування земельна ділянка для ведення селянського (фермерського) господарства загальною площею 44,20 га, розташована на території Любицької сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області.

03 січня 2001 року ОСОБА_2 отримав на вказану земельну ділянку Державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗП № 009645, виданий Новомиколаївською районною Радою народних депутатів (далі державний акт).

30 січня 2001 року на підставі даного акту ОСОБА_2 було створено Селянське (фермерське) господарство "КСС", яке діє по цей час. Після створення селянського (фермерського) господарства право користування та володіння земельною ділянкою, що була надана ОСОБА_2 перейшло до самого фермерського господарства.

31 жовтня 2010 року засновник та голова господарства ОСОБА_2 помер.

Члени господарства, які одночасно є прямими спадкоємцями засновника, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, 13.05.2011 року успадкували фермерське господарство єдиним майновим комплексом. В 2011 році був обраний новий голова господарства ОСОБА_4

У грудні 2013 році, враховуючи роз'яснення Держземагенства України від 06.08.2012 року № 9870/17/13-12, С(Ф)Г «КСС» вирішило переоформити право постійного користування у відповідності до вимог законодавства та позивачу стало відомо про те, що вказана земельна ділянка передана третій особі.

Згідно інформації, наданої на виконання адвокатського запиту від 21.02.2014 р. відділом Держземагенства у Вільнянському районі Запорізької області, державний акт на право постійного користування земельною ділянкою на ім'я ОСОБА_2 для ведення селянського (фермерського) господарства зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування за № 108 від 03.01.2001 року.

Згідно висновку суду першої інстанції, передавши спірну земельну ділянку у користування третій особі, відповідач фактично розпорядився власністю позивача і втрутився в його господарську діяльність.

Колегія суддів погоджується з даним висновком суду.

Так, частиною 2 статті 9 Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» передбачено, що після відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання Державного акта на право приватної власності на землю, Державного акта на право постійного користування або укладання договору на тимчасове користування землею, в тому числі на умовах оренди, та державної реєстрації селянське (фермерське) господарство набуває статусу юридичної особи, одержує печатку із своїм найменуванням і адресою, відкриває розрахунковий та інші рахунки в установах банку і вступає у відносини з підприємствами, установами та організаціями, визнається державними органами та органами місцевого самоврядування як самостійний товаровиробник при плануванні економічного і соціального розвитку регіону.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» від 02 квітня 2002 року № 449 встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю, державні акти на право власності на земельну ділянку та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Згідно статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до п. 5 ст. 116 Земельного кодексу України передбачає, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

За статтею 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; систематична несплата земельного податку або орендної плати.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення, дійшов висновку про те, що, відповідно до норм діючого законодавства, за умови правомірного використання землі, без згоди членів фермерського господарства землю, яка знаходиться у постійному користуванні у фермерського господарства та без дотримання процедури вилучення земельної ділянки відповідач не мав правових підстав передавати її іншим особам.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити те, що діючим законодавством встановлено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними. Крім того, процедуру припинення права власності позивача на користування земельною ділянкою не проведено, що не заперечуються відповідачем, а відповідно права на передачу зазначеної земельної ділянки у відповідача відсутнє. Чинним законодавством право постійного користування передбачає використання цієї землі за відповідним цільовим призначенням безстроково: до моменту відмови користувача від її використання, або до її безоплатної приватизації членами фермерського господарства або до інших випадків вилучення земель державою (припинення діяльності фермерського господарства, використання земель не за їх цільовим призначенням).

Згідно зі статтями 35, 36 Закону України «Про фермерське господарство» смерть або переобрання голови фермерського господарства не означає припинення діяльності фермерського господарства. Навіть у випадку коли помер один єдиний член господарства законодавство передбачає продовження діяльності цього господарства спадкоємцем померлого голови господарства.

Колегія суддів вважає, що позивач має усі правові підстави для використання цієї земельної ділянки і окремо звертає увагу на наступне.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується відповідачем та третьою особою, що позивача не було повідомлено та попереджено про намір вилучити земельну ділянку та передати її у користування іншій особі. Згоди на припинення права користування землею позивач не надавав. Рішення про передачу землі іншій особі були прийняті відповідачем без припинення права позивача на постійне користування землею, що є порушенням норм Земельного кодексу України, які регламентують порядок передачі землі в користування.

Також діючим законодавством передбачено порядок припинення права користування. Таким чином, незалежно від причин припинення необхідно внести відповідні відомості щодо такого припинення права користування земельною ділянкою. Однак, згідно відповіді на адвокатський запит жодних відомостей щодо припинення права користування земельною ділянкою за позивачем не вносилось.

Твердження відповідача та третьої особи, про те, що право користування земельною ділянкою, якщо воно не внесено головою селянського (фермерського) господарства до складеного капіталу, то і успадковуватись як цілісний майновий комплекс не може, спростовується нормами Закону України «Про селянське (фермерське) господарство», а саме тим, що складений капітал формується членами господарства на власний розсуд та вказаний закон або інший нормативно правовий акт не містить обов'язкової умови відображення складу, вартості або будь-якої іншої інформації щодо складеного капіталу у статуті господарства.

Крім того, факт правомірного користування позивачем земельною ділянкою також підтверджують податкові звіти, як то податкова декларація з плати за землю, державний акт на право постійного користування землею.

Крім того, в матеріалах справи наявний акт обстеження земельної ділянки від 06.02.2014 року, яким зазначено, що на земельній ділянці знаходяться посіви позивача.

Окрім того колегія суддів звертає увагу на те, що своїми діями відповідач порушив норми ч.3 ст.32 Закону України «Про фермерське господарство», а саме втрутився в господарську діяльність Селянського (фермерського) господарства «КСС», що даною нормою права заборонено.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що постанова суду першої інстанції про задоволення позову ґрунтуються на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні усіх обставин справи в їх сукупності. Судом вірно встановлено характер спірних взаємовідносин та обґрунтовано застосовано норми матеріального права до їх вирішення. Порушень норм матеріального закону, які б могли призвести до прийняття невірного рішення, не встановлено.

Відповідно до статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1, Головного управління Держземагенства у Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2014 року по справі № 808/1711/14 - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 11 квітня 2014 року по справі №808/1711/14 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.В. Чабаненко

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: А.В. Шлай