Справа № 473/4651/14-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2015 р.м.ОдесаСправа № 473/4651/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Старжинська О.Є.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі: судді доповідача - головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України у м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області на постанову Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 04 грудня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця, -

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії державного службовця з моменту її призначення на виконання вимог статті 37 Закону України "Про державну службу", ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що позивач з січня 2007 року перебуває на обліку у відповідача отримуючи пенсію державного службовця, розмір якої було визначено ним без включення до заробітку для обчислення її пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові питання та винагороди державного службовця, отриманих нею за період 2006-2007 роки, які є складовою заробітної плати державного службовця, матеріальна допомога має постійний характер, в обов'язковому порядку виплачується не більше одного разу на рік, з якої та з винагороди утримується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 09 жовтня 2014 року позовні вимоги з період з січня 2007 року по 30 березня 2014 року були залишені без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Постановою Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 04 грудня 2014 року позовні вимоги були задоволені.

Визнано дії Управління пенсійного фонду України у м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області щодо відмови в перерахунку розміру пенсії державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові питання та винагороди державного службовця протиправними.

Зобов'язано Управління пенсійного фонду України у м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 розміру пенсії державного службовця з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на соціально-побутові питання та винагороди державного службовця за період з 01.04.2014 року.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, пенсійний орган в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права. Так, на думку апелянта, судом не прийнято до уваги положення ст. 37 Закону України «Про державну службу» та п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 щодо порядку визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії державним службовцям. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з січня 2007 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України у м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області та отримує пенсію державного службовця, призначену згідно Закону України "Про державну службу".

12 вересня 2014 позивач звернулась до пенсійного органу з заявою про поновлення права на більший розмір пенсії і просила здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення з урахуванням у складі заробітку: преміальних виплат, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи та «інших виплат», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові питання та винагороди державного службовця, з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

До вказаної заяви надана довідка №7/1-1045/14 від 22.08.2014р. Управління державної судової адміністрації в Миколаївській області про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій зазначено про отримання мною за час роботи: 1) надбавки за високі досягнення у праці або з виконання особливо важливої роботи; 2) премії; 3) премії до державних, професійних свят та ювілейних дат та 4) «інші виплати», до яких віднесені матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові питання та винагорода державного службовця, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідач, листом №Ш-23-/09-18 від 26.09.2014р. зазначив, що ним проведено перерахунок пенсії з; урахуванням лише надбавки за високі досягнення у праці або з виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних, професійних свят та ювілейних дат, починаючи з дати призначення пенсії, тобто з 16 січня 2007 р.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що оскільки з інших виплат утримуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, вони повинні включатися до складу заробітної плати, розмір якої враховується при обчисленні пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога, індексація заробітної плати, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, включаючи допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на вирішення соціально - побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

До того ж, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

За змістом частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу" визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначеним виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цим виплат на 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

У відповідності до пункту 2 постанови Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за № 210/18948, затверджено форму довідки про складові заробітної лати (за останні календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України „Про державну службу".

На підставі наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, номер рішення в ЄДРСРУ 22547610.

Доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає не суттєвими та такими, що висновків суду першої інстанції не спростовують.

За таких обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України у м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області залишити без задоволення, а постанову Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 04 грудня 2014 року у справі № 473/4651/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий: О.І. Шляхтицький

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: А.В. Крусян