Справа № 127/26803/14-а
Суддя: Король О. П.
Дата ухвалення: 2015-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2015 року м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Король О.П. розглянув в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру і зобов»язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з січня 1997 р. і до нині перебуває на обліку в установах Пенсійного фонду України і отримувала призначену пенсію в розмірі відповідно до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з довідкою прокуратури Вінницької області від 09.12.2014 р. за №11-1147 вих. 14 стаж прокурорсько-слідчої роботи ОСОБА_1 в органах прокуратури становить 33 роки 06 місяців 29 днів.

У зв»язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників відповідач проводив останній перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» з 01 жовтня 2011 року в розмірі 80 % середньомісячного заробітку.

05 грудня 2014 р. позивач звернулась із заявою до відповідача з проханням провести перерахунок її пенсії у зв»язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та надала довідку прокуратури Вінницької області від 08.12.2014 р. за №18-Ф-202 про розмір нового середньомісячного заробітку, який склав 6164,52 грн. Позивач в заяві просила встановити пенсію в розмірі 90 % середньомісячного заробітку (6164,52 грн. х 0,90 = 5548,09 грн.), тому що саме в такому розмірі (90 % ) пенсія була призначена і виплачувалась до внесення змін у ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

На заяву позивача Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці в листі від 09.12.2014 р. за №290/Н-1 повідомило про те, що з урахуванням Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», починаючи з 01.10.2011р. пенсії прокурорам і слідчим призначаються в розмірі 80% від нового розміру посадового окладу і не передбачено збереження для раніше призначених пенсій попереднього механізму обчислення їх розміру.

На переконання суду, такі дії відповідача є протиправними. Відповідач незаконно обмежив розмір пенсії позивача, визначивши в розмірі 70 % від середньомісячного заробітку. Такими діями суттєво обмежено зміст та обсяг пенсійних прав позивача, що не допускається відповідно до положень ст. 22 Конституції України.

Пенсії прокурорам і слідчим прокурати призначаються в розмірі 80 % середньомісячного заробітку відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», а з 1 квітня 2014 р. відповідно до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» в розмірі 70 % середньомісячного заробітку.

Проте дія цих Законів розповсюджується на тих прокурорсько-слідчих працівників, які реалізували своє право на пенсію, починаючи з 01 жовтня 2011 року та з 01 квітня 2014 року. Відповідно до положень ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.

При перерахунку пенсії відповідачем не враховано те, що зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Слід зазначити про те, що положення, які регулюють порядок перерахунку пенсії законодавчих змін не зазнали, змінилась лише структура і відповідно нумерація частин ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

При застосуванні положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо перерахунку вже призначених пенсій відповідачу необхідно також керуватись вимогами ст. 22 Конституції України, в якій зазначено про те, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

При вирішенні справи суд враховує і правову позицію Конституційного Суду України, викладену в його рішеннях від 06 липня 1999 року №8рп/2002 у справі щодо права на пільги, від 20 березня 2002 року №5рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року №8рп/2005 у справі №1-21/2005 про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання.

В цих рішеннях викладено розуміння сутності соціальних гарантій суддів, працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури і зазначено, що зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Вказані рішення суду мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів про пенсійні правовідносини.

Аналогічна правова позиція зі спірного питання також була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі №21- 348а13 та постанові від 17 грудня 2013 року.

Суди різних інстанцій дійшли висновку про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма права, що визначає розмір пенсії у відсотках до середньомісячного заробітку, яка діяла на момент призначення пенсії.

Пенсійний фонд України і його територіальні підрозділи є органами державної виконавчої влади і суб'єктами владних повноважень, а тому відповідно до вимог ст.19 Конституції України зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці зобов'язане було при вирішенні заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії керуватись вимогами ст. 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів та ст. 58 Конституції України про неприпустимість зворотної дії у часі законів та інших нормативно-правових актів.

Відповідач також зобов'язаний був керуватись вимогами ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, що діяла на час призначення пенсії, в якій зазначено про те, що прокурори і слідчі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років, незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах, пенсія збільшується на 2%, але не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідач зобов'язаний був керуватись ч.ч. 13 та 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», які регулюють підстави та порядок проведення перерахунку пенсій прокурорсько-слідчим працівникам, і які не зазнали змін у зв'язку з прийняттям Законів України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні».

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 цього Закону призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш, як за 12 місяців. Перерахунок пенсії проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці зобов'язане було з 01 червня 2014 року перерахувати пенсію ОСОБА_1 та встановити її у розмірі 90% середньомісячного заробітку (6164,52грн.х0,90=5548,07грн.) та виплатити різницю в пенсії за 12 минулих місяців у сумі 7397,40 грн. (5548,07 грн. - 4931,62 грн. = 616,45 грн. х 12 міс. =7307,40 грн.).

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 19, 22, 58, 64 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», ст. ст. 71, 183-2, абзацом 9 ч. 1 ст. 256 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку її пенсії та обмеження розміру пенсії.

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці перерахувати ОСОБА_1 пенсію із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 08.12.2014 р. за №18-Ф-202 та встановити її розмір з 01 червня 2014 року в сумі 5548,07 грн., а також виплатити різницю за минулі 12 місяців в сумі 7397,40 грн.

Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 у відшкодування витрат зі сплати судового збору 73,08 грн.

Відповідач зобов»заний виконати постанову суду негайно.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання.

Оскарження постанови суду не зупиняє її виконання.

Суддя :