Справа № 663/3629/14-а
Суддя: Пухальський С. В.
Дата ухвалення: 2015-01-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 663/3629/14-а
Провадження № 2-а/663/3/15
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНІ

26 січня 2015 року м. Скадовськ

Скадовський районний суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Пухальського С.В.,

при секретарі Камчатній І.А.,

за участю прокурора Горщарук М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Херсонського державного університету до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Лазурненської селищної ради, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи його тим, що рішенням облвиконкому Херсонської області за № 232 від 06.04.1965 року, № 124 від 26.02.1966 та ОСОБА_2 Міністрів УРСР № 22-р від 01.02.1991 року Херсонському педагогічному інституту ім. Н.К. Крупської, який в подальшому реорганізовано в Херсонський державний університет, було виділено земельну ділянку під розміщення спортивно-оздоровчого табору «Буревісник» загальної площею 5,25 га. 14.11.2006 року навчальним закладом отримано Державний акт на право постійного користування вказаною земельною ділянкою. Рішенням Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області № 671 від 11.02.2010 року вилучено земельну ділянку площею 0,90 га по вул. Курортна, 5 у ДЗ СОТ «Буревісник» ХДУ в звязку з придбанням ОСОБА_1 за договором купівлі-продажу від 29.12.2004 року обєкту нерухомого майна бази відпочинку, надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо надання в оренду земельної ділянки строком на пять років ОСОБА_1 Зазначаючи, що вказане рішення прийнято Лазурненською селищною радою з перевищенням повноважень, позивач просив визнати його протиправним та скасувати. Також в позові зазначив, що 28.03.2011 року ректором Херсонського державного університету ОСОБА_3 було направлено до Лазурненської селищної ради лист, яким він відкликає своє погодження на вилучення земельної ділянки, яке надано було ним раніше та просить скасувати рішення цієї ради № 671 від 11.02.2010 року «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок для обєктів архітектури. Тому також просив визнати причини пропуску строку поважними та поновити строк звернення до суду.

Ухвалою суду від 27.11.2014 року до участі в справі залучено в якості третьої особи без самостійних вимог ОСОБА_1.

В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_4 заявив клопотання про залишення позовної заяви без розгляду з підстав пропущення позивачем строку звернення до суду, передбаченого ч. 2 ст. 99 КАС України.

Представник позивача заперечувала проти заявленого клопотання та просила відмовити у його задоволенні. Вважала, що строк звернення до суду пропущений з поважних причин, а тому підлягає поновленню. Мотивуючи поважність причин пропуску строку звернення до суду зазначила, що рішенням Лазурненської селищної ради № 416 від 03.05.2013 року на виконання подання прокурора скасовано рішення сесії Лазурненської селищної ради № 671 від 11.02.2010 року, № 208 від 06.04.2012 року, яке ОСОБА_1 оскаржено до суду. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2014 року визнано протиправним та скасовано п. 1.1 рішення Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області від 03.05.2013 року № 416 в частині скасування рішення Лазурненської селищної ради від 11.02.2010 року № 671. Херсонським державним університетом подано касаційну скаргу на вказану постанову суду, проте у відкритті касаційного провадження відмовлено.

Прокурор в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду, підтримав доводи представника позивача й вважав, що строк звернення до суду пропущений з поважних причин.

Лазурненською селищною радою Скадовського району Херсонської області явку представника в судове засідання не забезпечено.

Суд, заслухавши доводи та заперечення учасників судового розгляду, вивчивши матеріали адміністративної справи, приходить до наступного.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування звернувся до суду 14.11.2014 року.

Згідно ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_2 України. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Частинами 1, 2 ст. 99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Тобто, чинне законодавство обмежує строк звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Перебіг процесуального строку починається з наступного після відповідної календарної дати дня або настання події, з якою пов'язано його початок, тобто, з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду визначені ст. 100 КАС України.

Так, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала (ч. 1 ст. 100 КАС України).

При цьому суд зазначає, що поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, що підтверджені належними доказами.

Як вбачається із копії листа ректора Херсонського державного університету від 28.03.2011 року, позивачу було відомо про прийняття відповідачем оскаржуваного рішення (а.с. 9).

Рішенням Лазурненської селищної ради № 416 від 03.05.2013 року на виконання подання в.о. прокурора Скадовського району від 16.04.2013 року № 95-1340 «Про усунення порушень вимог Закону України «Про місцеве самоврядування» та Земельного Кодексу України» - скасовано рішення сесії Лазурненської селищної ради № 671 від 11.02.2010 року, № 208 від 06.04.2012 року.

ОСОБА_1 оскаржено до суду вищевказане рішення Лазурненської селищної ради. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2014 року апеляційні скарги прокурора Скадовського району Херсонської області та Херсонського державного університету задоволено частково, визнано протиправним та скасовано п. 1.1 рішення Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області від 03.05.2013 року № 416 в частині скасування рішення Лазурненської селищної ради від 11.02.2010 року № 671.

Ухвалою Вищого Адміністративного Суду України від 29.09.2014 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Херсонського державного університету на постанову Скадовського районного суду Херсонської області від 23.09.2013 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.05.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, за участю прокуратури Скадовського району Херсонської області, Херсонського державного університету, про визнання протиправним та скасування рішення.

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 155 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, зокрема, якщо позовну заяву подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайшов підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, якщо в ході судового розгляду справи суд встановить, що провадження у справі відкрито за позовною заявою, поданою з пропущенням установленого законом строку звернення до адміністративного суду, або викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, позовна заява залишається без розгляду.

При цьому представником позивача не надано доказів, які б підтверджували поважність причин пропуску строку звернення до суду за захистом свого права з моменту коли стало відомо про його порушення, тобто з 28.03.2011 року.

За таких обставин, враховуючи відсутність належних доказів щодо поважності причин пропуску строку, встановленого статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає необхідним задовольнити клопотання представника третьої особи про залишення позовної заяви без розгляду.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 155 ч. 1 п. 9, 160, 167 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Херсонського державного університету до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, третя особа без самостійних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення Лазурненської селищної ради залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Скадовський районний суд Херсонської шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня її проголошення.

Суддя Пухальський С.В.