Справа № 819/2028/14-а
Суддя: Білоус І.О.
Дата ухвалення: 2014-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2028/14-a

"22" вересня 2014 р. м. Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі

головуючого судді Білоус І.О.

при секретарі судового засідання Субтельній Л.

за участі представників: позивача Шевчика А. Р. відповідача Демків І. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовною заявою Приватного підприємства «Агропродсервіс Ярчівці» до Тернопільської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Тернопільської області про визнання недійсною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Агропродсервіс Ярчівці» (далі - позивач, ПП «Агропродсервіс Ярчівці») звернулося до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Тернопільської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері Тернопільської області про визнання недійсною та скасування постанови про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів № 707 від 10.09.2014р.

В обгрунтування позову зазначено, що 11.09.2014 р. позивачем було отримано постанову Тернопільського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів № 707 від 10.09.2014 р.

Підставою для винесення Постанови та проведення перевірки є інформація із відділу держземагенства у Зборівському районі Тернопільської області про те, що ПП «Агропродсервіс Ярчівці» використовує 621,43 га землі без правовстановлюючих документів.

Посилаючись на законодавство позивач зазначає, що державну реєстрацію права власності на земельні ділянки чи державну реєстрацію права орендного користування земельними ділянками які знаходяться на тереторії Ярчівецької, Ратищівської, Пліснянської, Озернянської, Нестерівської, та Кальненської сільських рад здійснює Державний реєстратор Державної реєстраційної службу Зборівського районного управління юстиції, або нотаріус. Відповідно тільки зазначені органи реєстрації можуть надати об'єктивну інформацію про зареєстроване право власності чи право орендного користування земельними ділянками за юридичною чи фізичною особою.

Позивач зазначає, що Держземагенство у Зборівському районі на сьогоднішній день не проводить жодних реєстраційних дій щодо земельних ділянок які використовуються тим чи іншим суб'єктом господарювання. Державну реєстрацію права орендного користування Держземагенства проводили до 01.01.2013р., до моменту початку роботи реєстраційних органів передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Крім того повноваження що до контролю за законністю використання земель сільськогосподарського призначення суб'єктами господарювання покладено на Державні інспекції сільського господарства, на відповідній території. Державні інспекції сільського господарства на сьогоднішній день є саме тим органом який може провести перевірку правомірності використання земель суб'єктом господарювання та надати відповідний об'єктивний висновок, на підставі якого прокуратура може призначити перевірку. Однак такий висновок відсутній.

Виходячи із вищенаведеного позивач приходить до висновку що Держземагенство у Зборівському районі не володіє і не може володіти об'єктивною інформацією про наявність чи відсутність правовстановлюючих документів на право користування чи володіння земельними ділянками, а відповідно посилання прокуратури в оскаржуваній постанові як на підставу винесення Постанови, на інформацію з відділу Держземагенства є безпідставним та протиправним.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив скасувати постанову № 707 від 10.09.2014р. Крім того вказав, що відповідно до змін до державного бюджету на 2014 рік, перевірка підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної служби України) здійснюються протягом серпня - грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб'єкта господарювання щодо його перевірки. Проте не дивлячись на це прокуратурою було прийнято Постанову про проведення перевірки.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, подав заперечення та надав пояснення згідно нього. Також вказав, що органи прокуратури не є контролюючими органами і зміни, внесені до згаданого закону не поширюються на діяльність правоохоронних органів.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника позивача, прокурора, дослідивши подані суду письмові докази, суд приходить до висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.19 Закону України "Про прокуратуру", предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є: відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.

Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.

Вищим Адміністративним Судом України у листі № 1237/12/13-13 від 11.09.2013 р. зазначено, що висновки про наявність підстав для проведення перевірки можуть бути зроблені за наслідками проведених аналізів, узагальнень, опрацювання інформації про стан законності, вивчення актів та матеріалів органів державного нагляду (контролю), матеріалів розгляду судами цивільних, адміністративних, господарських справ та справ про адміністративні правопорушення, матеріалів кримінальних проваджень, інформаційних баз даних державних органів, повідомлень у засобах масової інформації, мережі Інтернет та з інших джерел.

Наказом Генеральної прокуратури України № 111 від 12.11.2012 р. затверджено Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів.

Відповідно до п.1.3 Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 12.11.2012 №111 (далі-Положення), перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проводяться у Кабінеті Міністрів України, міністерствах, інших центральних і місцевих органах виконавчої влади, органах державного нагляду (контролю), Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, військових частинах, громадських об'єднаннях, а також діяльності посадових і службових осіб цих органів, підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, у тому числі фізичних осіб-підприємців та громадян.

У п. 2.1 Положення встановлено, що перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проводяться на підставі письмових звернень органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, що свідчать про можливі порушення законності, а також за власною ініціативою прокурора.

А в п. 2.4 передбачено, що підставами для проведення перевірки прокурором за власною ініціативою, є дані, що свідчать про можливі порушення законності.

Як встановлено ч. ч. 1., 3., ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" перевірки проводяться за письмовими зверненнями органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, а також за власною ініціативою прокурора. Для здійснення перевірки прокурор приймає постанову, в якій зазначає підстави, що свідчать про можливі порушення законності, та обґрунтовує необхідність вчинення дій, передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини першої статті 20 цього Закону.

Отже зі змісту ст. 19-21 Закону України "Про прокуратуру" вбачається, що нагляд за додержанням і застосуванням законів здійснюється прокуратурою, зокрема шляхом проведення перевірок.

Судом встановлено, що до Тернопільської міжрайонної прокуратури з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері надійшла інформація від управління Держземагенства у Зборівському районі щодо використання ПП «Агропродсервіс Ярчівці» 621,43 га земель без правовстановлюючих документів.

Відповідно до Положення про Управління (відділ) Держземагенства у районі, затверджений наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 10.05.2012 № 258, Управління (Відділ) Держземагентства у районі (далі - Управління (Відділ)) є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України.

Управління (Відділ) відповідно до покладених на нього завдань: здійснює землеустрій відповідно до Закону України "Про землеустрій", у тому числі забезпечує проведення інвентаризації земель; у межах, встановлених законодавством, проводить заходи з моніторингу та охорону земель; здійснює ведення державного земельного кадастру та отримує інформацію про відведення земельних ділянок; здійснює ведення Поземельних книг та їх зберігання; організовує здійснення на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок та обмежень у їх використанні; створює інформаційну базу даних з питань реформування земельних відносин, землеустрою, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, оціночної діяльності і земельних торгів; у межах, визначених законодавством, бере участь у погодженні документації із землеустрою; здійснює заходи щодо вдосконалення порядку ведення обліку і підготовки звітності з регулювання земельних відносин, використання та охорони земель, формування екомережі, здійснення топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Суд погоджується із твердженям прокурора, що саме з метою з"ясування наявності або відсутності можливих порушень при прийнятті вищевказаного рішення, прокурор вчиняє дії передбачені п. 3, 4, 5 ч.1 ст. 20 проведення яких, відповідно до Закону, можливе лише після винесення постанови.

Ч. 3 ст. 21 Закону передбачає, що для здійснення перевірки прокурор приймає постанову, в якій зазначає підстави, що свідчать про можливі порушення законності, та обґрунтовує необхідність вчинення дій, передбачених пунктами 3, 4 та 5 ч. 1 ст. 20 цього Закону.

На підставі наведеної інформації, 09.09.2014 Тернопільським міжрайонним прокурором з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері прийнято постанову про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів в діяльності ПП «Агропродсервіс Ярчівці».

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що прокурор приймаючи рішення у формі постанови про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосування законів від 15.07.2014 р. взяв на себе функцію спеціально-утвореного органу, що здійснює функцію нагляду за додержанням законодавства у сфері земельних відносин - Державної інспекції сільського господарства України.

Проте, дане твердження позивача судом до уваги не приймається з огляду на викладені вище норми законодавства, що регулюють діяльність органів прокуратури України та наступне.

У відповідності до п. 3 ч.1 ст.20 Закону України "Про прокуратуру", ч.3 п.6.2 Положення, при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право: вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз.

З врахуванням наведеного, Тернопільським міжрайонним прокурором з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері залучено до проведення перевірки спеціалістів Державної інспекції сільського господарства у Тернопільській області, що підтверджується листом від 10.09.2014 р. № 712.

Суд не погоджується із позицією представника відповідача щодо поширення на спірні правовідносини дії Закону України про внесення змін "Про державний бюджет на 2014 р.", а саме, ст. 31, якою доповлено вказаний закон, а саме, щодо здійснення перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підприємців контролюючими органами (крім Державної фіскальної сліжби) протягом серпня - грудня 2014 р. виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб"єкта господарювання щодо його перевірки, з огляду на вимоги ч. 1 ст. 20 Закону України "Про прокуратуру", з урахуванням повноважень щодо залучення спеціалістів для проведення перевірок відомчих і позавідомчих експертиз.

Згідно з ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, враховуючи, вищенаведене, суд вважає, що постанову № 707 від 10.09.2014 р. винесено обґрунтовано, в межах передбачених законом повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

При цьому, у відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють не лише чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а й обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо. Матеріали справи свідчать, що відповідні положення відповідачем дотримані.

Таким чином, сукупність вищенаведених встановлених обставин підтверджених в судовому засіданні належними та допустимими доказами, дає суду підстави із врахуванням критеріїв оцінювання рішення суб'єкта владних повноважень, які містяться у ч. 3 ст. 2 КАС України, визнати позовні вимоги необґрунтованими, недоведеними матеріалами справи, і такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 2, 11, 86, 160-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволені адміністративного позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 26.09.2014р.

Головуючий суддя Білоус І.О.

копія вірна:

Суддя Білоус І.О.