Справа № 608/1337/14-а 2-а/608/55/2014
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2015 року Справа № 876/7932/14

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Хобор Р. Б., Яворського І. О.;

за участю секретаря судового засідання - Гелецького П. В.;

позивача - ОСОБА_1;

представника позивача - ОСОБА_2;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області на постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 01 серпня 2014 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

06 червня 2014 року Чортківським районним судом Тернопільської області зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо застосування у 2009 році при перерахунку пенсії як працюючому пенсіонеру та у 2014 році при нарахуванні пенсії наукового працівника показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України, за 2007 рік; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області провести перерахунок пенсії позивача, яку вона отримувала відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01 липня 2009 року по 30 вересня 2012 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України, за 2008 рік та стягнути з відповідача заборгованість недоплаченої щомісячної державної пенсії за період з 01 липня 2009 року по 30 вересня 2012 року; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області провести перерахунок пенсії позивача, яку вона отримує відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» з 01 лютого 2014 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузі економіки України, за 2008 рік та стягнути з відповідача заборгованість недоплаченої щомісячної державної пенсії з 01 лютого 2014 року.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що 31 березня 2007 року позивачу призначено пенсію на підставі Закону України «Про соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з 01 жовтня 2012 року вона перейшла на пенсію науково-педагогічного працівника відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», проте в лютому 2014 року розмір пенсії позивачу було неправомірно зменшено.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 01 серпня 2014 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області щодо застосування під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у 2009 році, як працюючому пенсіонеру та у 2014 році при нарахуванні пенсії наукового працівника із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, що зайняті у галузях економіки України за 2007 рік. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 призначеної на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 липня 2009 року по 30 вересня 2012 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2008 рік та стягнути в її користь заборгованість по недоплаті до пенсії за період з 01 липня 2009 року по 30 вересня 2012 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 призначеної на підставі Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» з 01 лютого 2014 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2008 рік та стягнути в її користь заборгованість по недоплаті до пенсії за період з 01 лютого 2014 року.

Зазначену постанову мотивовано тим, що при проведенні перерахунку пенсії позивачу у 2009 році Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі мало керуватись ст. 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в редакції, чинній на той момент та постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем - Управлінням Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Апеляційну скаргу мотивовано тим, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу), яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.

Позивач та представник позивача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечили та просять таку залишити без задоволення.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, суд, у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України, вважає можливим здійснювати розгляд справи за їхньої відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника позивача, дослідивши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.

Встановлено, що 31 березня 2007 року ОСОБА_1 призначено пенсію на підставі Закону України «Про соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

14 липня 2009 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області із заявою про перерахунок пенсії із збільшенням страхового стажу та заробітку.

З 01 липня 2009 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при цьому враховано 34 роки 4 місяці і 12 днів стажу, заробіток за період з 01 серпня 1994 року по 31 липня 1999 року та використано середня заробітна плата за 2007 рік - 1197,91 грн.

З моменту призначення пенсії та до 31 липня 2012 року позивач продовжувала працювати, а 01 жовтня 2012 року вона перейшла на пенсію науково-педагогічного працівника відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність», яка становила 1815,31 грн.

В лютому 2014 року розмір пенсії позивачу було зменшено, через що вона звернулася за роз'ясненням до управління ПФУ в Чортківському районі Тернопільської області. Ознайомившись із відповідними роз'ясненнями позивач вважає дії відповідача, щодо підстав перерахунку їй пенсії неправомірними, а тому звернулася до суду із даним позовом.

Щодо позовних вимог за період з 01 липня 2009 року по 30 вересня 2012 року, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 ст. 99 КАС України строк звернення до суду, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом (абзац дев'ятий статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України від «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Таким чином, пенсія є періодичним платежем, право особи на отримання підвищення до пенсії та обов'язок органів пенсійного фонду здійснити виплату такого підвищення припиняються з моменту виплати певних сум, а тому після отримання пенсії в неналежному розмірі позивач мав змогу звернутись до суду за захистом своїх прав.

Зважаючи на викладене, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про пропуск позивачем строку звернення до суду, а також відсутність підстав для поновлення такого строку, що зумовлює застосування наслідків встановлених ст. 100 КАС України.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 відновлено дію ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», якими передбачено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжує працювати, проводиться перерахунок пенсії із заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, за календарний рік, що передує року зверненню за призначенням пенсії.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання суду апеляційної інстанції, є хибними з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлено частиною другою статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Перерахунок пенсій у зв'язку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону.

Так, частиною другою статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

У редакції Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, яка набрала чинності 01 січня 2004 року, зазначена формула була такою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +... + Кзn);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци другий - шостий частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Частиною четвертою статті 42 зазначеного Закону (у редакції від 09 липня 2003 року) визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Аналіз частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» свідчить, що при перерахунку пенсії застосовується заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку він отримував до призначення пенсії, або яку він отримував за період роботи, який є періодом страхового стажу.

З огляду на викладене під час перерахунку пенсії у формулі Зп = Зс х (Ск : К) змінюються лише показники Ск та К. Зокрема, у величину Ск додаються коефіцієнти заробітної плати (доходу) за кожен місяць страхового стажу, який став підставою для перерахунку пенсії. Що ж стосується показника К, то він збільшується кількістю додаткових місяців страхового стажу. Решта показників залишається без змін.

Таким чином, під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (абзац четвертий частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Підпунктом «б» підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» було викладено в новій редакції: «Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».

Цим же Законом (підпункт «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II) частину четверту статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» викладено в такій редакції: «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію».

Тобто, з 01 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) - однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, положення підпункту «б» підпункту 9, підпункту «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

За таких умов, з 22 травня 2008 року відновили дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (у редакції від 09 липня 2003 року).

В результаті, починаючи з 28 травня 2008 року діють два нормативно-правові акти (Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року), які по-різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, в даному випадку застосуванню підлягає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених за Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Як зазначалося вище, зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

Як наслідок, суд приходить до висновку, що вимога позивача про здійснення перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2008 рік - є безпідставною.

Узагальнюючи викладене, суд апеляційної інстанції переконаний, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, необ'єктивно і всебічно не з'ясованих обставинах, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 158-163, 183-2, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області - задовольнити частково.

Постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 01 серпня 2014 року в справі № 608/1337/14-а - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чортківському районі Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій - залишити без розгляду в частині позовних вимог за період з 01 липня 2009 року по 30 вересня 2012 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили, а у випадку коли, відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, складення постанови в повному обсязі відкладено - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: Р. Б. Хобор

І. О. Яворський

Постанову складено в повному обсязі 19 січня 2015 року.