Справа № 286/8926/14-а
Суддя: Невмержицький С. С.
Дата ухвалення: 2015-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської області
Справа № 286/8926/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2015 року

Суддя Овруцького районного суду Житомирської області Невмержицький С. С. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира щодо не здійснення перевірки, реєстрації, обліку, а взяття лише до відома, Розрахунку Головного управління юстиції у Житомирській області доплати за роботу в зоні гарантованого добровільного відселення згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1, що працює на посаді спеціаліста І категорії відділу ДРАЦС РС Овруцького районного управління юстиції у Житомирській області за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року, проведеного згідно постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 01.09.2014 року у справі №286/4875/14-а та не подання органам Державного казначейства платіжних документів для здійснення видатків, вказаних у Розрахунку, зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира витребувати з Головного управління юстиції в Житомирській області розрахунковий документ про донарахування їй доплати до заробітної плати, проведеного згідно постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 01.09.2014 року у справі №286/4875/14-а, перевірити, зареєструвати, облікувати Розрахунок Головного управління юстиції у Житомирській області доплати за роботу в зоні гарантованого добровільного відселення згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1, що працює на посаді спеціаліста І категорії відділу ДРАЦС РС Овруцького районного управління юстиції у Житомирській області з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року, проведеного згідно постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 01.09.2014 року у справі №286/4875/14-а та подати органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків, вказаних у Розрахунку, зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира виплатити їй нараховану Головним управлінням юстиції у Житомирській області відповідно до постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 01.09.2014 року у справі №286/4875/14-а доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.01. 2014 року по 30.06 2014 року в розмірі, визначену ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу, з урахуванням фактично здійснених виплат, встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, прийнятого за результатами розгляду даного позову, зобов'язавши управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили подати суду звіт про виконання судового рішення, мотивуючи тим, що постановою суду від 01.09.2014 року Головне управління юстиції у Житомирській області було зобов'язано провести донарахування вищевказаних коштів, відповідні нарахування проведено, але відповідач будучи розпорядником коштів їх не виплачує, що призвело до порушення його прав.

Позивач просить справу розглядати в його відсутність.

Відповідач надіслав заперечення на позов, просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Відповідно до п.2 ч.1, ч.4 ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини та давши їм належну юридичну оцінку, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 01.09.2014 року у справі №286/4875/14-а, зобов'язано Головне управління юстиції у Житомирській області провести донарахування ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01 січня 2014 року по 30 червня 2014 року в розмірі, визначеному ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим законом про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу та подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира.

Постанова суду набрала законної сили 15 вересня 2014 року.

На виконання постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 01.09.2014 року у справі №286/4875/14-а Головне управління юстиції у Житомирській області від 17.09.2014 року надало Управлінню праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира розрахункові документи, згідно яких за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року позивачу донараховано доплату за роботу в зоні гарантованого добровільного відселення згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в сумі 11355,76 грн., що підтверджується розрахунковими листами Головного управління юстиції у Житомирській області .

Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира № 3644/09 від 26.09.2014 року, розрахунки на відшкодування виплати підвищеної праці за роботу на території радіоактивного забруднення ОСОБА_1 за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року відповідно до постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 01.09.2014 року по справі №286/4875/14-а взято до відома. Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради не є прибутковою організацією, а являється розпорядником коштів Державного бюджету лише в межах бюджетних асигнувань, встановлених Законом України про Державний бюджет на відповідний рік.

Відповідно до п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України встановлено принцип цільового використання бюджетних коштів згідно з яким бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетним призначенням. Отже, фінансові зобов»язання будуть зареєстровані, взяті на облік та виплачені лише при внесенні змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2014 рік» , де будуть виділені кошти для сплати за судовими рішеннями.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Статтею 62 Закону визначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.2005 року, нарахування коштів за ст.39 Закону проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці.

Згідно п.п.5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, соціальні виплати за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводяться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства. Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів. Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 року №987, та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України №936 від 20.09.2005 року, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захисту населення.

Не підлягає задоволенню вимога позивача про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира витребувати з Головного управління юстиції в Житомирській області розрахунковий документ про донарахування ОСОБА_1 доплати до заробітної плати, проведеного згідно постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 01.09.2014 року у справі №286/4875/14-а, оскільки відповідно до листа Управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира № 3644/09 від 26.09.2014 року розрахунок на відшкодування виплати підвищеної праці за роботу на території радіоактивного забруднення ОСОБА_1 за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року відповідно до постанови Овруцького районного суду від 01.09.2014 року по справі №286/4875/14-а взято до відома, тобто розрахунковий документ перебуває у відповідача.

Виходячи з викладеного, управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира, будучи уповноваженим органом та розпорядником коштів для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов»язане прийняти,перевірити, зареєструвати, облікувати розрахунки, надані Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Житомирській області, та подати органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, а також виплатити позивачу кошти, нараховані згідно постанови суду за місцем роботи позивача.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що відповідач діяв всупереч вимогам Закону, а тому, суд визнає дії відповідача неправомірними й вважає, що позов підлягає задоволенню.

Суд дійшов даного висновку з урахуванням також і рішень Європейського Суду з прав людини, який вказує, що стверджувані труднощі держави не можуть перешкоджати в отриманні компенсації („Долгов проти України" від 19.04.05), економічні труднощі не можуть бути виправданням Уряду („Черняєв проти України" від 26.07.05), органи державної влади не повинні посилатися на брак грошових коштів, як на виправдання невиконання рішення суду („Деркач та Палек проти України" від 21.12.04).

У відповідності до ст.267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позивач сплатив судовий збір в сумі 73,08 грн.

В порядку ч.1 ст.94 КАС України суму судового збору, сплачену позивачем при поданні до суду позовної заяви, слід стягнути із Державного бюджету України.

Керуючись ст.19 Конституції України, ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 183-2, 256, 267 КАС України , суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира, щодо не здійснення перевірки, реєстрації, обліку, а взяття лише до відома, Розрахунку Головного управління юстиції у Житомирській області доплати за роботу в зоні гарантованого добровільного відселення, згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1, що працює на посаді спеціаліста І категорії відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Овруцького районного управління юстиції у Житомирській області за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року, проведеного згідно постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 01.09.2014 року у справі №286/4875/14-а та не подання органам Державного казначейства платіжних документів для здійснення видатків, вказаних у Розрахунку.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира перевірити, зареєструвати, облікувати Розрахунок Головного управління юстиції у Житомирській області доплати за роботу в зоні гарантованого добровільного відселення згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1, що працює на посаді спеціаліста І категорії відділу державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Овруцького районного управління юстиції у Житомирській області з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року, проведеного згідно постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 01.09.2014 року у справі №286/4875/14-а та подати органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення видатків, вказаних у Розрахунку.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира виплатити ОСОБА_1 нараховану Головним управлінням юстиції у Житомирській області, відповідно до постанови Овруцького районного суду Житомирської області від 01.09.2014 року у справі №286/4875/14-а доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.01. 2014 року по 30.06 2014 року в розмірі, визначену ст.39 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює двом мінімальним заробітним платам, встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу, з урахуванням фактично здійснених виплат.

Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення, прийнятого за результатами розгляду даного позову, зобов'язавши управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м. Житомира протягом одного місяця з дня набрання постановою законної сили подати суду звіт про виконання судового рішення.

Зобов'язати управління Державного казначейства України в Овруцькому районі стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73,08 грн. шляхом безспірного списання коштів з рахунку управління праці та соціального захисту населення Богунської районної ради м.Житомира.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд Житомирської області в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: С. С. Невмержицький