Справа № 2а-0770/2597/11
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2015-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 січня 2015 р. Справа № 6627/12/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Ужанського національного природного парку на постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року у справі за позовом Ужанського національного природного парку до Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Ужанський національний природний парк звернувся до суду з позовом до Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, яким просив скасувати рішення відповідача від 12.07.2011 року № 481 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в частині застосування до нього фінансових санкцій за несвоєчасну сплату страхових внесків в розмірі 1668,48 грн. (50% від суми несвоєчасно сплачених страхових внесків).

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що спірні штрафні санкції відповідач застосував до позивача правомірно та обґрунтовано, оскільки під час проведення перевірки і прийняття оскаржуваного рішення діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені законодавством.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач, вважає її незаконною та необґрунтованою, оскільки суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить постанову скасувати і прийняти нову, якою позов задовольнити.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем на підставі акту перевірки від 23.06.2011 року, тобто після 01.01.2011 року, отже, після закінчення встановленого законодавством строку застосування штрафних санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності. Таким чином, відповідач діяв з перевищенням повноважень та всупереч абз. 5, 6 п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», оскільки не мав права проводити перевірку у цей період.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Як встановив суд, 23.06.2011 року працівник Перечинської міжрайонної виконавчої дирекції Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності провів позапланову перевірку правильності нарахування і своєчасності сплати Ужанським національним природним парком страхових внесків до Фонду соціального страхування та використання коштів Фонду за ІІ півріччя 2010 року та І квартал 2011 року, за результатами якої складено акт від 23.06.2011 року.

В акті перевірки зафіксовано допущені позивачем порушення вимог законодавства, зокрема: 1) використано з порушенням коштів Фонду на суму 405,63 грн. (невірно визначено розмір середньоденної допомоги з тимчасової втрати працездатності та по вагітності і пологах, чим порушено п. 14 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року № 1266, внаслідок чого завищено розмір допомоги по тимчасовій непрацездатності та в серпні-грудні 2010 року з порушенням виплачено 405,63 грн.); 2) несвоєчасно сплачено страхових внесків за липень 2010 року на суму 3336,97 грн., внаслідок чого порушено ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

На підставі акту перевірки відповідач прийняв рішення від 12.07.2011 року № 481, яким до Ужанського національного природного парку застосовано фінансові санкції в загальному розмірі 2381,92 грн., з них: не прийнято до зарахування витрат в сумі 405,63 грн.; штраф в сумі 202,81 грн. (50% використаних з порушенням коштів); штраф в сумі 1668,48 грн. (50% від суми несвоєчасно сплачених страхових внесків); пеня в сумі 105,00 грн.

Як зазначено вище, позивач не погоджується із зазначеним рішенням в частині застосування до нього фінансових санкцій за несвоєчасну сплату страхових внесків в розмірі 1668,48 грн.

Позивач не заперечує факту несвоєчасної сплати зазначених страхових внесків, однак вважає, що відповідач протиправно застосував штрафні санкції в розмірі 50 відсотків належної до сплати суми страхових внесків, посилаючись на положення Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», п. 2 ч. 11 ст. 25 якого передбачено, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Колегія суддів вважає правильним і обґрунтованим висновок суду першої інстанції про правомірність оскаржуваного рішення відповідача (в частині, що оскаржується в судовому порядку) з таких підстав.

Відповідно до абз. 5, 6 п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», який набрав чинності з 01.01.2011 року, стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

На період повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 01 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» і Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» розроблено та затверджено Інструкцію про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затверджену постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 № 29, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25.03.2011 року за № 393/19131, яка встановлює порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, порядок прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок.

Відповідно до п. 1.4 цієї Інструкції на період до повного стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими Фонд був наділений до набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Виходячи з системного аналізу наведених вище положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та даної Інструкції, колегія суддів вважає, що під час проведення перевірок страхувальників у 2011 році органами Фонду також можуть виявлятися порушення чинного законодавства у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, що мали місце до 01.01.2011 року, які тягнуть за собою відповідальність страхувальника (неправильність нарахування, несвоєчасність або неповнота сплати страхових внесків, порушення порядку використання страхових коштів Фонду).

У таких випадках порушення, допущені страхувальниками як у 2011 році, так і у попередніх роках, детально відображаються у рішенні про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій, із зазначенням періоду, у якому вони були допущені.

Також у разі виявлення порушень за період до 01.01.2011 року у рішенні має бути відображено посилання на законодавчу норму, яку порушено, що діяла на момент вчинення порушення законодавства у сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та окремо відображено суми застосованих фінансових (штрафних) санкцій за період до і після 01.01.2011 року.

Щодо суті порушення, за яке до позивача застосовані спірні фінансові санкції, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», в редакції, чинній на час виникнення у позивача обов'язку із сплати зазначених вище страхових внесків, страхувальники-роботодавці сплачують до Фонду різницю між нарахованими для роботодавців і найманих працівників страховими внесками та витратами, пов'язаними з наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам відповідно до цього Закону. Перерахування зазначених сум шляхом безготівкових розрахунків здійснюється страхувальниками-роботодавцями один раз на місяць - у день, встановлений для одержання в установах банку коштів на оплату праці за відповідний період.

Відповідно до п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 28 цього Закону страховик має право, зокрема, здійснювати перевірку правильності нарахування і повноти сплати страхових внесків та використання страхових коштів на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників, та накладати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені цим Законом та іншими актами законодавства.

Частиною 1 ст. 30 цього Закону було передбачено, що страхувальник-роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців, а також за порушення порядку використання страхових коштів. У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальником (у тому числі фізичною особою, яка не має статусу підприємця та використовує найману працю, через ухилення від подання заяви про взяття на облік як платника страхових внесків) або неповної їх сплати страхувальник сплачує суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню. За несвоєчасність сплати страхувальником страхових внесків на нього накладається штраф у розмірі 50 відсотків суми належних до сплати страхових внесків за весь період, який минув з дня, коли страхувальника було взято на облік. За порушення порядку витрачання страхових коштів накладається штраф у розмірі 50 відсотків належної до сплати суми страхових внесків. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь її строк.

Як вбачається з акту перевірки та із складеного відповідачем розрахунку суми штрафу за несвоєчасну сплату позивачем страхових внесків, граничний строк сплати страхових внесків за липень в розмірі 3336,97 грн. до 30.07.2010 року, однак дані кошти були сплачені частинами з порушенням цього строку, чого, як зазначено вище, позивач також не заперечує.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що під час проведення перевірки та прийняття оскаржуваного рішення відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені законодавством.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Ужанського національного природного парку залишити без задоволення.

Постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2011 року у справі № 2а-2597/11/0770 за позовом Ужанського національного природного парку до Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий О.М. Довгополов

Судді Л.Я. Гудим

В.В. Святецький