Справа № 758/7866/14-а
Суддя: Трегубенко Л. О.
Дата ухвалення: 2014-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 758/7866/14-а
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2014 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Трегубенко Л. О.,

при секретарі - Подплетнікова В. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва про визнання відмови протиправною та зобов"язання перерахувати і виплатити основну та додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю,

В С Т А Н О В И В :

07.07.2014 р. позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва про визнання відмови протиправною та зобов»язання перерахувати і виплатити державну пенсії та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням виплачених сум, починаючи з 09.01.2013 р..

Обгрунтовує позовні вимоги тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії І, інвалідом 2 групи, перебуває на обліку в управлінні та одержує державну пенсію та додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

При розрахунку розміру пенсії управління не врахувало заробітну плату за роботу водієм в зоні відчуження в період з 03.02.1986 р. по 17.12.1986 р. в сумі 1246 грн. 52 коп., відмовило у здійсненні перерахунку, мотивуючи тим, що відсутні первинні документи, на підставі яких Комунальним автотранспортним підприємством 13030 видана довідка про заробіток від 26.04.2014 р. №54, виплачує пенсію в значно меншому розмірі від мінімальних розмірів, передбачених ст. ст. 50, 54 цього Закону, що вважає протиправним.

Позивач просив позов задовольнити.

Позовні вимоги позивача за період з 09.01.2013 р. по 07.01.2014 р. на підставі ст. 100 КАС України залишені без розгляду.

У судове засідання позивач не з»явився, його представник на підставі довіреності, ОСОБА_1, подала заяву про розгляд справи за її відсутності.

Управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва позов не визнало, його представник на підставі довіреності, Прищепа О.В., просить розглянути справу за її відсутності.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги підтверджені та підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд установив, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії І, інвалідом 2 групи від захворювання, пов»язаного з Чорнобильською катастрофою, з 09.01.2013 р. перебуває на обліку в управлінні та одержує державну пенсію по та додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Управлінням пенсія по інвалідності позивачу розрахована в розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі ст. ст. 50, 54 цього Закону, та склала загальну суму 2419 грн. 95 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (із змінами та доповненнями), що набрала чинності з 01.01.2012 р..

24.06.2014 р. управління відмовило позивачу за заявою від 18.06.2014 р. в перерахунку пенсії по інвалідності по заробітку за роботу водієм в зоні відчуження в період з 03.02.1986 р. по 17.12.1986 р. в сумі 1246 грн. 52 коп. згідно довідки від 26.04.2014 р. №54, виданої Комунальним автотранспортним підприємством 13030, нині Автобусний парк № 3 КП «Київпастранс», мотивуючи тим, що у двох інших довідках від 11.07.2012 р. №№ 108, 110 зазначені інші суми заробітної плати за один і той же період відповідно - 1000 крб. 80 коп. та 1627 крб. 26 коп., а за результатами перевірки встановлено, що особові рахунки по заробітній платі надруковані машинописним способом, суми нарахувань зашифровані, за грудень 1986 р. кульковою ручкою дописано: «Чорнобиль 1000,80 …), такий саме запис зроблено за січень 1987 р., також зазначена сума 375,90 за грудень 1986 р., тому щодо перерахунку пенсії по заробітку не вбачається підстав ( а. с. 6, 7).

При цьому, у відповідності до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам IІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Тобто, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму на відповідний період.

На виконання вимог п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік», Кабінет Міністрів прийняв постанову «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 р. № 1210, що набрала чинності з 01.01.2012 р., якою затверджено порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» передбачено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Наведені положення законів свідчать про те, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, яке пов'язане із роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС, у 2013 р. визначалось Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, відповідно до пункту 17 частини 1 статті 87 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України (з урахуванням особливостей, визначених пунктом 5 частини другої статті 67-1 цього Кодексу), належать видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.

Відповідно до абзацу 8 пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012 нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України.

Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, коштів, які враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, та інших джерел, не заборонених законодавством.

Однак, починаючи з 01.01.2014 р., Закон України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16.01.2014 р. не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 року пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст. ст. 50, 54 цього Закону, яким визначено перерахунок пенсії.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07. 2014 р. , що набрав чинності 03.08. 2014 р., Прикінцеві положення цього Закону доповнено п. 6-7, яким передбачено, що норми і положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 р..

Частина 4 ст. 9 КАС України передбачає, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відтак, ураховуючи пріоритет законів над підзаконними актами, з 01.01.2014 р. по 02.08.2014 р. застосуванню підлягають норми ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України від 23.11. 2011 р. № 1210.

Суд дійшов висновку про необхідність захисту прав позивача, визнавши відмову відповідача в перерахунку пенсії в цілому протиправною та зобов'язавши перерахувати і виплатити недоплату, з урахуванням виплачених сум, основну пенсію, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, - з розміру 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 07.01.2014 р. по 02.08.2014 р., в іншій частині позовних вимог відмовляє.

На підставі наведеного, ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 49, 50, 54, 63, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» в редакції від 16.01.2014 р., Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 р., рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 р. № 3-рп/2012, постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 р. № 1210, керуючись ст. ст. 2, 7, 8, 9, 10, 11,13, 17-19, 69-71, 86, 94, 99, 100, 104, 158-163, 167, 185, 186, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 основної пенсії, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, - з розміру 75 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 07.01. 2014 р. по 02.08.2014 р..

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Подільському районі м. Києва перерахувати і виплатити недоплати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1) основної пенсії, виходячи з розміру 8 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з розміру 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 07.01.2014 р. по 02.08.2014 р., з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на відповідний рік, і раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Подільський районний суд м. Києва в установленому законом порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя Л. О. Трегубенко