Справа № 369/12772/14-а
Суддя: Ковальчук Л. М.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/45/15
ПОСТАНОВА

іменем України

15.01.2015 року м. Київ

Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Рябець А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа ОСОБА_1, про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2014 року позивач Уповноважений Верховної Ради України з прав людини звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з адміністративним позовом до відповідача Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа ОСОБА_1, про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, посилаючись на те, що 26 березня 2014 року до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини звернулася ОСОБА_1 зі скаргою щодо порушення виконавчим комітетом Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області її права на доступ до публічної інформації.

У своїй заяві ОСОБА_1 пояснила, що вона звернулася до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області із запитом від 05 грудня 2013 року щодо надання інформації відносно земельних ділянок, а саме: про осіб із зазначенням їх прізвищ, імен та по батькові, які отримали землю в межах с. Петропавлівська Борщагівка з 1999 року по 01 грудня 2013 року; умов отримання даними громадянами землі; копії рішень постійної комісії з питань використання земельних та водних ресурсів про надання земельних ділянок громадянам та копії рішень сільської ради за вересень, жовтень, листопад про надання земельних ділянок.

Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області відмовила у наданні запитуваної інформації.

22 жовтня 2014 року Уповноважений Верховної Ради України з прав людини вніс подання до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 4/8-Г228791.14-5/26-134 з вимогою надати ОСОБА_1 запитувану інформацію.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини зазначав, що надання доступу до персональних даних, а саме прізвищ, імен, по-батькові фізичних осіб, які отримали комунальне майно в користування чи розпорядження, є обов'язковим і здійснюється відповідно до закону, що означає відсутність необхідності отримання згоди на це суб'єкта персональних даних.

Листом від 31 жовтня 2014 року № 1-12/1309 Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області у відповідь на подання Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини відмовила у виконанні його вимог у зв'язку із забороною збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, посилаючись на положення Закону України «Про інформацію».

Враховуючи викладене, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини просив суд визнати відмову у виконанні вимог, вказаних у поданні Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 15 травня 2014 року № 1-12/582 щодо надання ОСОБА_1 інформації про осіб із зазначенням їх прізвищ, імен та по батькові, які отримали землю в межах с. Петропавлівська Борщагівка з 1999 року по 01 грудня 2013 року, умов отримання даними громадянами землі, копій рішень постійної комісії з питань використання земельних та водних ресурсів про надання земельних ділянок громадянам та копії рішень сільської ради за вересень, жовтень, листопад, відповідно до яких було прийняте рішення про надання земельних ділянок, незаконною, та зобов'язати Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області виконати вимогу за поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 22 жовтня 2014 року № 4/8-Г228791.14-5/26-134 щодо надання ОСОБА_1 запитуваної інформації.

В подальшому представник позивача Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини звернувся до суду із заявою про уточнення позовних вимог, у якій просив викласти п. 1 прохальної частини адміністративного позову у наступній редакції: «Визнати відмову у виконанні вимог, вказаних у поданні Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо надання ОСОБА_1 інформації про осіб із зазначенням їх прізвищ, імен та по батькові, які отримали землю в межах с. Петропавлівська Борщагівка з 1999 року по 01 грудня 2013 року, умов отримання даними громадянами землі, копій рішень постійної комісії з питань використання земельних та водних ресурсів про надання земельних ділянок громадянам та копії рішень сільської ради за вересень, жовтень, листопад, відповідно до яких було прийняте рішення про надання земельних ділянок, незаконною».

В судовому засіданні представники позивача Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини поданий адміністративний позов підтримали в повному обсязі та просили його задовольнити.

Представник відповідача Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в судовому засіданні поданий адміністративний позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні.

Третя особа ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилася, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялася належним чином, надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, адміністративний позов підтримала та просила його задовольнити.

Суд, вислухавши думку учасників процесу, вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що поданий адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 19 березня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та прокурора Київської області зі скаргою на дії посадових осіб сільської ради у зв'язку з тим, що вона подала до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області запит на доступ до публічної інформації від 05 грудня 2013 року. ОСОБА_1 зазначала, що запитувана інформація є публічною, а саме: стосовно осіб із зазначенням їх прізвищ, імен та по батькові, які отримали землю в межах села Петропавлівська Борщагівка з 1999 року по 01 грудня 2013 року; стосовно умов отримання даними громадянами землі; копію рішень постійної комісії з питань використання земельних та водних ресурсів про надання земельних ділянок громадянам та копію рішень сільської ради за вересень, жовтень, листопад, на яких було прийнято рішення про надання земельних ділянок. ОСОБА_1 було відмовлено у наданні запитуваної інформації та копій відповідних рішень сільської ради у зв'язку з тим, що власники земельних ділянок не надавали згоди на збирання та розповсюдження інформації про себе та свою власність. Також ОСОБА_1 наголошувала, що у відмові у задоволенні запиту на інформацію не було зазначено: прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; мотивовану підставу відмови; порядок оскарження відмови.

На підставі викладеного ОСОБА_1 просила перевірити діяльність сільради в частині надання запитів на доступ до публічної інформації, зокрема, запиту, притягти до відповідальності винних осіб, вказати голові сільради на обов'язок надання запитуваної публічної інформації стосовно осіб із зазначенням їх прізвищ, імен та по батькові, які отримали землю в межах села Петропавлівська Борщагівка з 1999 року по 01 грудня 2013 року, стосовно умов отримання даними громадянами землі, копію рішень постійної комісії з питань використання земельних та водних ресурсів про надання земельних ділянок громадянам та копію рішень сільської ради за вересень, жовтень, листопад, на яких було прийнято рішення про надання земельних ділянок, а також проконтролювати сільраду у тому, що надала запитувачу доступ до публічної інформації.

Так, з матеріалів справи вбачається, що 05 грудня 2013 року ОСОБА_1 зверталася до Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області із запитом на доступ до публічної інформації, в якому просила надати інформацію стосовно того, чи надається земля громадянам, і якого вона призначення. Також ОСОБА_1 просила надати інформацію про те, чи є і в яких розмірах на території села Петропавлівська Борщагівка землі запасу, за рахунок яких сільська рада вправі надавати громадянам земельні ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, а також для будівництва індивідуальних гаражів, для ведення будівництва, для індивідуального дачного будівництва. Окрім того, ОСОБА_1 просила надати інформацію стосовно осіб із зазначенням їх прізвищ, імен та по батькові, які отримали землю в межах села Петропавлівська Борщагівка з 1999 року по 01 грудня 2013 року; стосовно умов отримання даними громадянами землі; копію рішень постійної комісії з питань використання земельних та водних ресурсів про надання земельних ділянок громадянам та копію рішень сільської ради за вересень, жовтень, листопад, на яких було прийнято рішення про надання земельних ділянок.

У відповідь на вказаний запит, який надійшов до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради 10 грудня 2013 року та зареєстрований за вх. № 95, виконком Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради повідомив наступне. Так, в межах села Петропавлівська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області є незначна кількість земельних ділянок, які знаходяться в запасі (вільні земельні ділянки) для їх безоплатної передачі у власність громадянам - працівникам соціальної сфери села. Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області діє відповідно до вимог чинного законодавства, яким визначено права працівників культури, освіти, охорони здоров'я та пенсіонерів, що проживають у сільській місцевості на отримання земельних ділянок комунальної власності у власність громадян - працівників соціальної сфери села. Щодо надання інформації про осіб, які отримали земельні ділянки на території сільської ради, та копій відповідних рішень сільської ради, Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада повідомила наступне. Власники земельних ділянок не надавали своєї згоди на збирання та розповсюдження інформації про себе та свою власність, тому клопотання не може бути задоволено. З наданої відповіді вбачається, що запитувані ОСОБА_1 документи та відомості носять характер конфіденційної інформації про фізичну особу та не можуть бути надані, оскільки така інформація охороняється нормами законодавства та не може надаватися без законних на те підстав.

22 жовтня 2014 року Уповноважений Верховної Ради України з прав людини звернувся до Голови Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кодебського О.І. із поданням № 4/8-Г228791.14-5/26-134, в якому вказував, що запитувана ОСОБА_1 інформація щодо земельних ділянок має бути надана без згоди осіб на оприлюднення персональних даних, оскільки використання цих персональних даних здійснюється відповідно до закону. Тому Уповноважений Верховної Ради України з прав людини просив розглянути заяву ОСОБА_1 та надати запитувану інформацію, встановивши строк для виконання - до 27 жовтня 2014 року.

У відповідь на подання Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області надав відповідь, яка дублює надану ОСОБА_1 відповідь від 16 грудня 2013 року. Також Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області зазначила, що у зв'язку з великими обсягами запитуваної інформації та обмеженим фінансуванням, сільська рада не має можливості багаторазового копіювання матеріалів, оскільки це вимагає значних матеріальних та трудових витрат.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про інформацію» інформацією є будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Згідно з правилами ч. 1 ст. 4 Закону України «Про інформацію» суб'єктами інформаційних відносин є фізичні особи, юридичні особи, об'єднання громадян, суб'єкти владних повноважень.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про інформацію» суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, інший суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції відповідно до законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Положення ст. 5 Закону України «Про інформацію» встановлюють право кожного на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Згідно з вимогами ст. 10 Закону України «Про інформацію» за змістом інформація поділяється на такі види: інформація про фізичну особу; інформація довідково-енциклопедичного характеру; інформація про стан довкілля (екологічна інформація); інформація про товар (роботу, послугу); науково-технічна інформація; податкова інформація; правова інформація; статистична інформація; інші види інформації.

Відповідно до положень ст. 11 Закону України «Про інформацію» інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічною інформацією є відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з положеннями п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати, зокрема, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Відповідно до ч. 2 вказаної статті, зазначена інформація підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Як вбачається з матеріалів справи, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини звернувся до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області з поданням про надання сільською радою як розпорядником інформації на запит ОСОБА_1 відомостей про наявність в межах села Петропавлівська Борщагівка, Києво-Святошинського району, Київської області земель запасу, за рахунок яких сільська рада вправі надавати громадянам у власність земельні ділянки, та надати інформацію стосовно прізвища, імені, по батькові осіб, які отримали землю із земель запасу села Петропавлівська Борщагівка, та копії рішень сільської ради про надання цих земельних ділянок.

Посилання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на те, що запитувана інформація щодо осіб не може бути надана у зв'язку з її конфіденційністю, є неправомірною, оскільки прізвище, ім'я, по батькові особи не належить до конфіденційної інформації, а тому сільська рада не вправі була відмовити у наданні запитуваної інформації із вказаних підстав. Окрім того, подання Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про розгляд заяви ОСОБА_1 про надання інформації було обумовлене необхідністю отримати відомості про земельні ділянки, а не безпосередньо про фізичних осіб.

Згідно з вимогами п. 30 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання про прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна.

Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з положеннями ч. 1, ч. 4 ст. 21 «Про інформацію» інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна або службова інформація. До інформації з обмеженим доступом не можуть бути віднесені такі відомості: про стан довкілля, якість харчових продуктів і предметів побуту; про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні ситуації, що сталися або можуть статися і загрожують безпеці людей; про стан здоров'я населення, його життєвий рівень, включаючи харчування, одяг, житло, медичне обслуговування та соціальне забезпечення, а також про соціально-демографічні показники, стан правопорядку, освіти і культури населення; про факти порушення прав і свобод людини і громадянина; про незаконні дії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб; інші відомості, доступ до яких не може бути обмежено відповідно до законів та міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

За правилами ч.ч. 5, 7 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Згідно з правилами ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Як вбачається з викладеного, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини звернувся до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради з поданням про надання ОСОБА_1 доступу до публічної інформації, але Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою було відмовлено у наданні запитуваної інформації неправомірно, оскільки відповідно до чинного законодавства, якого має дотримуватися Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області у своїй діяльності як орган місцевого самоврядування та як розпорядник інформації, доступ до запитуваних відомостей та документів не може бути обмежено. Так, відповідно до наведених вимог чинного законодавства прізвище, ім'я, по батькові осіб, які отримали земельні ділянки із комунальної власності, а також умови такого отримання, не можуть бути віднесені до інформації з обмеженим доступом, а тому відмова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради у виконанні вимог за поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини з цих підстав була неправомірною. Окрім того, чинним законодавством України встановлено обов'язок органу та посадових осіб місцевого самоврядування оприлюднювати на надавати за запитом акти такого органу чи посадової особи.

З викладеного суд дійшов висновку, що Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області, яка відповідно до Конституції України як орган місцевого самоврядування зобов'язана діяти у межах та у спосіб, прямо передбачені чинним законодавством, була зобов'язана виконати вимоги, викладені у поданні Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, та надати ОСОБА_1 запитувані відомості в порядку доступу до публічної інформації. Відмова ж у виконанні вимог за поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини є прямим порушенням норм та вимог законодавства України, а тому підлягає визнанню незаконною і має бути виконана.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України судові витрати по справі слід стягнути з відповідача Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області у розмірі 73 грн. 08 коп. на користь держави.

Керуючись ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», п. 30 ч. 1 ст. 26, ч.ч. 1, 2, 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 1, ч. 1 ст. 4, ст.ст. 5, 10, 11, ч.ч. 1, 4 ст. 21 Закону України «Про інформацію», ст. 1, ч.ч. 5, 7 ст. 6, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 15, Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст.ст. 13, 15 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини», ст. ст. 71, 94, 159, 160, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа ОСОБА_1, про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати незаконною відмову у виконанні вимог, вказаних у поданні Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 22 жовтня 2014 року № 4/8-Г228791.14-5/26-134 щодо надання ОСОБА_1 інформації про осіб із зазначенням їх прізвищ, імен та по батькові, які отримали землю в межах села Петропавлівська Борщагівка з 1999 року по 01 грудня 2013 року, умов отримання даними громадянами землі, копій рішень постійної комісії з питань використання земельних та водних ресурсів про надання земельних ділянок громадянам та копії рішень сільської ради за вересень, жовтень, листопад, відповідно до яких було прийняте рішення про надання земельних ділянок.

Зобов'язати Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області виконати вимогу за поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини від 22 жовтня 2014 року № 4/8-Г228791.14-5/26-134, щодо надання ОСОБА_1 запитуваної інформації.

Стягнути з Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області судовий збір в розмірі 73 грн. 08 коп. на користь держави.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Ковальчук Л.М.