Справа № 818/3730/14
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2015 р. справа №818/3730/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.

представника позивача - Кучменка С.В.

представника третьої особи - Семьонової Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/3730/14

за позовом приватного акціонерного товариства "Монделіс Україна"

до департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації, третя особа: управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради

про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство "Монделіс Україна" звернулося до суду з адміністративним позовом до департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій щодо нездійснення продовження дозволу на спеціальне водокористування УКР 0090 СУМ від 02.10.2014 року та зобов"язання департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації здійснити дії щодо продовження дозволу на спеціальне водокористування УКР 0090 СУМ від 02.10.2014 року. Свої вимоги мотивує тим, що відповідач безпідставно відмовив товариству у продовженні дозволу на спеціальне водокористування у зв'язку із закінченням строку його дії, з тих підстав, що Департамент не є правонаступником ліквідованого Держуправління охорони навколишнього природного середовища, яке видавало дозвіл позивачу, і не має законних підстав продовжити термін дії дозволу.

Відповідач, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що на виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2014 року у справі №818/866/14, Департаментом дійсно був переоформлений дозвіл на спеціальне водокористування, який видавався Держуправлінням ОНПС. Тобто Департаментом здійснено переоформлення документа дозвільного характеру, а не його видачу. На даний час у відповідача відсутні правові підстави для продовження терміну дії дозволу на спеціальне користування (а.с.55-57).

Представник позивача Кучменко С.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Представник третьої особи Семьонова Т.О. не заперечувала проти позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, представника третьої особи, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 12.03.2012 року державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Сумській області був виданий публічному акціонерному товариству "Крафт Фудз Україна" дозвіл на спеціальне водокористування УКР 3933 СУМ. Термін дії до 01.01.2015 року.

Згідно рішення позачергових загальних зборів (протокол №33 від 27.09.2013р.) публічне акціонерне товариство "Крафт Фудз Україна" змінило назву на публічне акціонерне товариство "Монделіс Україна", 27.01.2014р. проведено державну реєстрацію зміни назви.

28 січня 2014 року ПАТ "Монделіс Україна" звернулося із заявою до управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради для переоформлення дозволу на спеціальне водокористування в зв'язку із зміною назви підприємства.

Листом №01-20/245 від 30 січня 2014 року Департамент повідомив товариство про неможливість здійснити переоформлення дозволу у зв"язку з тим, що він не є правонаступником ліквідованого Держуправління ОНПС, яке видало цей дозвіл.

6 лютого 2014 року ПАТ "Монделіс Україна" звернулося з листом до Міністерства екології та природних ресурсів України щодо роз'яснення процедури переоформлення документів дозвільного характеру.

На вказане звернення, Міністерство екології та природних ресурсів України повідомило товариство про те, що Департаменти екології та природних ресурсів обласних державних адміністрацій є прямими правонаступниками ліквідованих Держуправлінь ОНПС в областях та уповноважені видавати та анулювувати відповідні дозволи, що підтверджується листом від 5 березня 2014 року № 12/11/02-14/11 (а.с.31-32).

Отримавши вказану відповідь, ПАТ "Монделіс Україна" звернулося суду про визнання протиправними дій Департаменту щодо нездійснення переоформлення дозволів, в т.ч. дозволу на спеціальне водокористування УКР 3933 СУМ та зобов'язання Департамент здійснити переоформлення дозволів.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2014 року вищевказаний позов був задоволений, зобов'язано Департамент переоформити дозволи, в т.ч. дозволу на спеціальне водокористування УКР 3933 СУМ від 22.03.2012.

На підставі даної постанови суду, Департаментом здійснено переоформлення дозволу на спецводокористування, термін дії дозволу - 01.01.2015 р. (а.с.12-16).

У зв"язку із закінченням терміну дії дозволу, 27 листопада 2014 року ПрАТ "Монделіс Україна" звернулося із заявою до управління "Центр надання адміністративних послуг у м.Суми" Сумської міської ради для продовження дозволу на спеціальне водокористування (згідно п. 6 Постанови КМУ №321 від 13.03.2002р.) (а.с.33).

Розглянувши вказану заяву, Департамент повідомив ПрАТ "Монделіс Україна" про неможливість здійснення продовження дозволу на спеціальне водокористування, що підтверджується листом від 02.12.2014 року № 01-20/2567 (а.с.34).

Підставою для відмови у продовженні дозволу на спеціальне водокористування Департаментом було відсутність факту правонаступництва від ліквідованого Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області, що видав первинні дозволи, до новоутвореного Департаменту, що на даний час здійснює всі функції щодо видання дозвільних документів (в т.ч. тих, що видавало Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області).

Суд не погоджується з такою позицією Департаменту, виходячи із наступного.

Закон України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" (далі - Закон) визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та державних адміністраторів.

Згідно ст. 1 Закону, дозвільні органи - органи виконавчої влади, державні колегіальні органи, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру.

Частиною 1 статті 4-1 Закону передбачено, що порядок видачі документів дозвільного характеру або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання центральними органами виконавчої влади, їх територіальними (регіональними, місцевими) органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Так, Порядком видачі дозволів на спеціальне водокористування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002р. №321 (далі - Порядок) визначено, що дозволи на спеціальне водокористування видаються зокрема обласними держадміністраціями.

З матеріалів справи вбачається, що 13 травня 2013 року розпорядженням голови Сумської обласної державної адміністрації №180-ОД було затверджене Положення про Департамент екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації (далі - Департамент).

Відповідно до п.1 цього Положення Департамент є структурним підрозділом Сумської обласної державної адміністрації, а відповідно до підпункту "а" частини 4 пункту 5 зазначеного Положення Департамент забезпечує реалізацію Сумською обласною державною адміністрацією повноважень зокрема щодо видання дозволів на спеціальне водокористування.

Отже, виходячи із вищезазначеного, відповідач зобов'язаний видавати дозволи на спеціальне водокористування, оскільки є дозвільним органом, відповідно до вимог Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст. 50 Водного кодексу України строки спеціального водокористування встановлюються органами, які видали дозвіл на спеціальне водокористування. Спеціальне водокористування може бути короткостроковим (до трьох років) або довгостроковим (від трьох до двадцяти п'яти років). У разі необхідності строк спеціального водокористування може бути продовжено на період, що не перевищує відповідно короткострокового або довгострокового водокористування. Продовження строків спеціального водокористування за клопотанням заінтересованих водокористувачів здійснюється державними органами, що видали дозвіл на спеціальне водокористування.

Згідно ч.ч. 1, 9 ст.7 Закону видача (переоформлення, видача дублікатів, анулювання) документів дозвільного характеру, оформлених дозвільними органами, зазначеними в абзаці одинадцятому частини першої статті 1 цього Закону, та реєстрація декларацій здійснюються через дозвільний центр за принципом організаційної єдності. Дозвільний орган, зазначений в абзаці 11 частини 1 статті 1 цього Закону, протягом не більш як десяти робочих днів з дня одержання від державного адміністратора заяви, документів, що додаються до неї, та копії опису, якщо інше не передбачено законом, оформляє відповідний документ дозвільного характеру або письмове повідомлення суб'єкта господарювання про відмову у видачі документа дозвільного характеру та передає протягом одного робочого дня державному адміністратору відповідні документи (письмове повідомлення) через представника такого дозвільного органу, надсилає поштою та/або в електронній формі за допомогою засобів телекомунікацій. У письмовому повідомленні про відмову у видачі документа дозвільного характеру зазначаються передбачені законом підстави для такої відмови.

Отже, видача дозволів здійснюється тим дозвільним органом, який є дозвільним на момент такої видачі.

З матеріалів справи вбачається, що ПрАТ "Монделіс Україна", після здійснення державної реєстрації зміни найменування, своєчасно звернулося до Департаменту для переоформлення дозволу на спеціальне водокористування, надавши документи, визначені Законом.

02.10.2014 року Департаментом здійснено переоформлення дозволу на спеціальне водокористування.

Відповідно до п. 11 вказаного дозволу, за місяць до закінчення дії дозволу, ПрАТ "Монделіс Україна" необхідно подати до Держуправління клопотання про продовження терміну дії дозволу на спеціальне водокористування (а.с.16).

Враховуючи те, що термін дії дозволу на спеціальне водокористування визначений до 01.01.2015 року, виконуючи п. 11 вказаного дозволу, ПрАТ "Монделіс Україна" своєчасно - 27.11.2014 року, звернулося до управління "Центр надання адміністративних послуг у м.Суми" Сумської міської ради із заявою для продовження дозволу на спеціальне водокористування.

Проте відповідач відмовив у продовженні дозволу на спеціальне водокористування, не зважаючи на те, що 02.10.2014 року здійснював переоформлення дозволу на спеціальне водокористування.

Тобто позивач своєчасно вчинив всі необхідні від нього дії для продовження дозволу на спеціальне водокористування.

Враховуючи, що на момент необхідності продовження дозволу дозвільним органом був саме відповідач, то департамент і зобов"язаний продовжити термін дії раніше виданого дозволу на підставах, передбачених чинним законодавством.

Що стосується посилання представника відповідача на те, що продовжувати дозвіл має право тільки той орган, що його видав, суд вважає необґрунтованим, оскільки Законом не передбачено такої умови, а встановлено обов'язок дозвільного органу видати переоформлений дозвільний документ, який на час звернення ПрАТ "Монделіс Україна" із заявою є Департамент.

Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Департамент екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності своїх дій щодо нездійснення продовження дозволу на спеціальне водокористування УКР 0090 СУМ від 02.10.2014 року.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації щодо нездійснення продовження дозволу на спеціальне водокористування УКР 0090 СУМ від 02.10.2014 року та зобов"язати здійснити дії щодо продовження дозволу на спеціальне водокористування УКР 0090 СУМ від 02.10.2014 року.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов приватного акціонерного товариства "Монделіс Україна" до департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії департаменту екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації щодо нездійснення продовження дозволу на спеціальне водокористування УКР 0090 СУМ від 02.10.2014 року.

Зобов"язати департамент екології, паливно-енергетичного комплексу та природних ресурсів Сумської обласної державної адміністрації здійснити дії щодо продовження дозволу на спеціальне водокористування УКР 0090 СУМ від 02.10.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови складено 19 січня 2015 року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар