Справа № 235/3363/14-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Токарєв А.Г.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2015 року справа №235/3363/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

приміщення суду за адресою: 83017, м.Краматорськ, вул.Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого: Шишова О.О.

суддів Сіваченко І.В.

Жаботинська С.В.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 27 серпня 2014 року у справі № 235/3363/14а (головуючий 1 інстанції Токарєв А.Г.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання нечинним рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В:

05 червня 2014 року позивач ОСОБА_3 звернуся до суду із позовом, в якому просив визнати недійсним рішення УПФУ в м.Красноармійську про відмову в призначенні йому пенсії на пільгових умовах від 01.04.2014 року, зобов'язати відповідача зарахувати до підземного стажу його роботи підземним гірником з ремонту гірничих виробок періоди: відрядження - 19 днів в 1989 році, 37 днів в 1996 році, 82 дні в 1997 році, 11 днів в грудні 2002 року. 12 днів в 2003 році, 19 днів в 2004 році, 25 днів в 2005 році, відпустки без збереження заробітної плати - 3 дні в березні 1989 року, 8 днів в 2004 році, 6 днів в липні 2008 року, участь в страйках - 29 днів в 1991 році, роботи на поверхні - 106 днів в 1998 році, 37 днів в 1999 році, 70 днів в 2000 році на ТОВ «Донбасвуглепроходка» та призначити йому пенсію.

11 березня 2014 року він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах , однак йому було відмовлено Рішенням від 01.04.2014 року, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років. Таку відмову вважає незаконною та такою, що порушує його законні права та інтереси, оскільки всі необхідні документи відповідачу по справі надавались.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області позовні вимоги задоволені. Визнано неправомірним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Красноармійську Донецької області від 01.04.2014 року про відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії на підставі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_3 для призначення пенсії періоди його роботи гірником підземним з ремонту гірничих виробок періоди його роботи: відрядження - 19 днів в 1989 році, 37 днів в 1996 році, 82 дні в 1997 році, 11 днів в грудні 2002 року. 12 днів в 2003 році, 19 днів в 2004 році, 25 днів в 2005 році, відпустки без збереження заробітної плати - 3 дні в березні 1989 року, 8 днів в 2004 році, 6 днів в липні 2008 року, участь в страйках - 29 днів в 1991 році, роботи на поверхні - 106 днів в 1998 році, 37 днів в 1999 році, 70 днів в 2000 році на ТОВ «Донбасвуглепроходка» та призначити пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 01.03.2014 року.

Суд першої інстанції виходив з того, що основний документ , який враховується для обрахування пільгового стажу є трудова книжка. Відповідно даним трудової книжки позивача є підстави для призначення пільгового стажу.

З постановою суду першої інстанції не погодилося Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області та звернулося з апеляційною скаргою у якій зазначило, що підстав для призначення пенсії на пільгових умовах не має, оскільки у спірних періодах відповідач не здійснював роботу в підземних умовах. Просили суд скасувати постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що, що позивач ОСОБА_3 з 23.05.1988 по 12.03.2006 р. працював на ТОВ «Донбасвуглепроходка» - підземним гірником з ремонту гірничих виробок, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці (а.с. 53-55).

11 березня 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Рішенням від 01.04.2014 року йому було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». (а.с. 06-09).

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує наявність трудового стажу для призначення пенсії є трудова книжка, а за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу (Постанова КМУ від 12.08.1992 року), що визначають право на пенсію, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій.

Згідно п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Відповідно до п.38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 22-1 від 25.11.2005 року управління ПФУ перевіряє відомості про особу, документи, стаж.

Згідно довідки № 11 арх. від 17.12.12 р. виданої ДП «ВК «Красноліманська» (арк.справи 13, 16) період роботи позивача на підприємстві з т26.01.1998 року по 12.03.2006 року (18р. 1міс. 18 днів) стаж роботи по списку 1 - 16 р. 03 міс. 07 днів.

В підтвердження того що відповідні періоди неможливо зарахувати до підземного стажу підприємством надані накази про тимчасове переведення свого працівника для робіт на поверхні. (арк..справи 18-46, 63-71)

На підставі зазначених даних до пільгового стажу не підлягають зарахуванню:

Відрядження - 19 днів в 1989р., 37тднів в 1996 році, 82 дні в 1997 році, 11 днів в грудні 2002 р., 12 днів в 2003р., 19 днів в 2004р., 25 днів в 2005 р.;

Відпустки без збереження заробітної плати - 3 дні в березні 1989 року, 8 днів в 2004 р., 6 днів в липні 2008 року.

Участь в страйках - 29 днів в 1991р.

Роботи на поверхні - 106 днів в 1998р., 37днів в 1999р., 70 днів в 2000р.

Зазначені відомості які вказують що вищенаведені періоди не є роботою у підземних умовах, під час розгляду справи не заперечувалися.

У частині 1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Ураховуючи, що на момент звернення 11 березня 2014 року позивач мав пільговий стаж 24роки 03 місяці 04 дні, підстав для призначення пенсії на пільгових умовах у пенсійного фонду не було.

Суд першої інстанції посилався на преамбулу Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058, яка визначає принципи засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, перерахунку і виплати пенсій, де передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

Посилався на статтю 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» де зазначено, про право громадян України на отримання виплат та соціальних послуг.

Однак ці положення мають загальний характер, та суд першої інстанції безпідставно не надав належної оцінки п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, яка визначає, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За умовами п.п.1,2 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою повноваження надано.

При таких обставинах колегія суддів вважає, що Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську діяло в межах наданих повноважень відповідно до діючого законодавства.

Пунктом 4 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні справи порушив норми матеріального права, тому постанову необхідно скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 27 серпня 2014 року у справі № 235/3363/14а - задовольнити.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 27 серпня 2014 року у справі № 235/3363/14а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Красноармійську та Красноармійському районі Донецької області про визнання нечинним рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах - відмовити.

Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.

Головуючий О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

С.В.Жаботинська