Справа № 210/5778/14-а
Суддя: Чайкіна О. В.
Дата ухвалення: 2014-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 210/5778/14-а
Провадження № 2-а/210/190/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

"12" грудня 2014 р.

Суддя Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області Чайкіна О.В. розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Криворізької міської ради, третя особа Головне Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про відновлення скасованих пільг, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Криворізької міської ради, третя особа Головне Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про відновлення скасованих пільг, мотивуючи свої вимоги тим, що кожен з них працював в Головному Управлінні Міністерства Надзвичайних Ситуацій України та звільнилися зі служби "за віком" та "за станом здоров'я". У зв'язку з чим, кожному з позивачів належить право на пільги, щодо комунальних послуг та такі, що діють довічно. Разом вони становлять 50 % від загальної суми надходження. З 01 липня 2013 року із набранням сили Кодексом цивільного захисту України, Закон України "Про пожежну безпеку" втратив чинність. На підставі цього пільги були скасовані. Позивачі, кожен окремо, зверталися до Відповідача з вимогою про відновлення вищевказаних пільг, однак останнім було відмовлено у відновленні пільгових умов та роз'яснено, що в зв'язку із втратою чинності Законом України "Про пожежну безпеку" з 01 липня 2013 року їм зупинено право на відшкодування коштів по наданим пільгам по сплаті за житлово-комунальні послуги. Позивачі вражають вказані дії відповідача незаконними, оскільки відповідно з вимогами ст.ст. 22, 58 Конституції України, при прийнятті нових законів чи внесенні змін у діючі закони не допускається звуження змісту чи обсягу існуючих прав та свобод, а також закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують чи скасовують відповідальність особи. Тому просять суд зобов'язати Відповідача, вчинити дії, щодо відновлення скасованих пільг та внесення даних Позивачів до реєстру, що дає право на користування вказаними пільгами по сплаті комунальних послуг.

Представник Відповідача надіслав до суду заперечення, в яких просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування заперечень послався на наступне. Відповідно до Положення про управління праці та соціального захисту населення виконкому Криворізької міської ради, затвердженим рішенням Криворізької міської ради №1689 від 30.01.2013, відновлення скасованих відповідно до Законів України пільг, а також внесення даних до реєстрів, що дають право на користування пільгами, не належить до компетенції управління праці та соціального захисту населення виконкому Криворізької міської ради. З 01.07.2013 року набув чинності Кодекс цивільного захисту України. Відповідно до прикінцевих та перехідних положень якого втратили чинність Закони України "Про пожежну безпеку" та "Про правові засади цивільного захисту", тобто особи, які мали право на пільги згідно із зазначеними законами, втратили таке право. Аналогічну норму Кодексом цивільного захисту України не передбачено, а тому збереження пільг за особами рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільнених зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років, відсутні. Позивачам було рекомендовано звернутися до Головного управління Державної служби надзвичайних ситуацій України у Дніпропетровській області для реєстрації позивачів в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги в управліннях праці та соціального захисту населення виконкомів районних у місті рад за місцем реєстрації, як осіб, звільнених зі служби цивільного захисту за віком. Надання пільг може здійснюватись лише після внесення відповідних змін до Бюджетного кодексу України. На сьогодні такі зміни в Бюджетний кодекс не внесені. Також не визначено джерело фінансування таких пільг. Іншого на даний час чинним законодавством не передбачено. Управління праці та соціального захисту населення районних у місті рад не мають правових підстав для підтвердження пільг, нарахованих позивачам підприємствами, які надають комунальні послуги, та здійснення відшкодування по ній. У зв'язку з чим управління праці та соціального захисту населення районних у місті рад не мають правових підстав для підтвердження пільг, нарахованих позивачам підприємствами, які надають комунальні послуги, та здійснення відшкодування по ній.

Відповідно до ч.4 ст.1832 КАС України, з урахуванням положень п. 1-4 ч.1 ст. 183-2 цього Кодексу розглядається в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені сторонами спору обставини, у їх сукупності, суддя вважає достатніми підстави для прийняття рішення за наявними матеріалами справи, та не вбачає підстав для розгляду справи в судовому засіданні.

Судом встановлено, що позивачі ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 є пенсіонером пожежної охорони УМВСУ в Дніпропетровській області, в зв'язку з чим перебували в обліку в управліннях праці та соціального захисту населення виконкомів районних у місті рад за місцем реєстрації як особи рядового та начальницького складу державної пожежної охорони, звільнені зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років (пенсіонери державної пожежної охорони) та відповідно до статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" та на підставі довідок УМВС України в Дніпропетровській області користувались 50 відсотковою знижкою з оплати житлово-комунальних послуг у межах середніх норм споживання.

Позивачі, кожен окремо, зверталися до Відповідача з вимогою про відновлення вищевказаних пільг, Листами УПСЗН виконкомів районних у місті рад за місцем реєстрації позивачів, їм було роз'яснено, що в зв'язку із втратою чинності Законом України "Про пожежну безпеку" з 01 липня 2013 року останнім зупинено право на відшкодування коштів по наданим пільгам по сплаті за житлово-комунальні послуги (а.с. 13-14, 20-21, 31-32, 46, 49-50, 56-57, 65-66, 69).

Дані обставини не спростовуються сторонами, а також підтверджені посвідченнями пенсіонера УМВС України в Дніпропетровській області, довідками про право на пільги, Листами УПСЗН виконкомів районних у місті рад та наданими у справі запереченнями відповідача (а.с. 8-9, 13-15, 20-23, 28, 31-32, 35-36, 40, 46, 48-51, 54-58, 65-69).

Як вбачається з матеріалів Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надало позивачам Довідки про право на пільги, які мають бути пред"явлені до уповноваженого органу для внесення в Реєстр осіб, що мають право на пільги (а.с. 8, 9, 22, 23, 28, 35, 36, 40, 54, 55, 68).

Також з матеріалів справи вбачається, що у жовтні 2013 році позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_3 включені до електронної бази персональних даних Управління праці та соціального захисту населення виконкому Дзержинської районної у місті ради - єдиний державний реєстр осіб, що мають право на пільги (а.с. 16, 33).

Однак, як вбачається із заперечень відповідача на адміністративний позов, у зв"язку із змінами в законодавстві, Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської області та 22.08.2014 року був розісланий перелік доробок до системи "Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги", відповідно до якого до електронних карток позивачів районними управліннями праці та соціального захисту населення виконкомів районних у місті рад за місцем реєстрації позивачів проведено автоматичне закриття кодом причини зняття 14 "Втрата Статусу".

Таким чином, відповідач не заперечує тих обставин, що позивачі станом на момент пред"явлення позову виключені з Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги".

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

У даному випадку між сторонами виник спір щодо відшкодування пільг з оплати житлово-комунальних послуг особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому на дані правовідносини поширюються норми спеціального Закону України "Про пожежну безпеку". З 1 липня 2013 року введено в дію Кодекс цивільного захисту України. Відповідно до прикінцевих та перехідних положень цього Кодексу втратили чинність Закони України "Про пожежну безпеку" та "Про правові засади цивільного захисту".

Відповідно з вимогами ст. 22 Кодексу цивільного захисту України, до сил цивільного захисту належать: 1) Оперативно-рятувальна служба цивільного захисту; 2) аварійно-рятувальні служби; 3) формування цивільного захисту; 4) спеціалізовані служби цивільного захисту; 5) пожежно-рятувальні підрозділи (частини); 6) добровільні формування цивільного захисту.

Вимогами ст. 120 Кодексу цивільного захисту України врегульовано, що знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення, надається:

1) особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту та членам їхніх сімей, які перебувають на їх утриманні;

2) батькам та членам сімей осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які загинули (померли) або зникли безвісти під час виконання службових обов'язків;

3) особам, звільненим із служби цивільного захисту за віком, через хворобу або за вислугою років, та які стали інвалідами під час виконання службових обов'язків, та членам їхніх сімей.

В розумінні наведених норм ст.ст. 22 та 120 Кодексу цивільного захисту України, на позивачів як на осіб, звільнених із служби цивільного захисту за вислугою років (п.3 ст. 120 Кодексу) розповсюджуються встановлені ними пільги, а саме знижка у розмірі 50 відсотків плати за користування житлом (квартирна плата) та комунальними послугами (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги) у жилих будинках незалежно від форми власності у межах норм споживання, передбачених законодавством, та вартості палива, у тому числі рідкого, у межах встановлених норм для осіб, які проживають у будинках, що не мають централізованого опалення.

Згідно статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку", яка діяла на час призначення позивачу пільг, держава гарантує соціальний захист.

Частиною 7 зазначеної статті особовому складу державної пожежної охорони та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива, в межах норм, встановлених законодавством.

За працівниками державної пожежної охорони, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом (частина 7 статті 22 Закону).

Постановою КМУ від 29.01.2003 року № 117 затверджено Положення Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, згідно якого саме на Управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій, структурні підрозділи з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органіфв міських рд вносять до Реєстру відповідні уточнення у разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 року № 1-16/99 у праві за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України і Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень частини 6 ст. 22 ЗУ "Про міліцію" та ч. 7 ст. 22 ЗУ "Про пожежну безпеку", в мотивувальній частині якого зазначено, що Україна як соціальна держава взяла на себе зобов'язання щодо соціального захисту громадянина, забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, тощо. Позбавлення членів сім'ї працівника міліції чи особового складу державної пожежної охорони права на житлово - комунальні пільги, якими вони користувались протягом усього періоду перебування останнього на службі в міліції чи державній пожежній охороні, у разі його звільнення за віком, через хворобу чи за вислугою років означало б не лише суттєве обмеження прав особи, звуження їх змісту та обсягу, а й дискримінацію непрацездатних, приниження людини, зневаження її честі й гідності, повагу до яких закріплено на конституційному рівню.

Крім того, ч. 5 ст. 17 Конституції України встановлює обов'язок держави щодо забезпечення соціального захисту громадян України, які перебувають на службі в Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їх сімей. Фундаментальним правовим підґрунтям для закріплення цього обов'язку держави є визнання Конституцією України людини найвищою соціальною цінністю (ст. 3), проголошення України соціальною державою (преамбула, ст. 1), конституційний обов'язок держави і відповідні йому права України, які перебувають або перебували на службі у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, а також членів їх сімей, отримали свій розвиток та конкретизацію, зокрема в ст. 22 Закону України "Про міліцію", держава гарантує працівникам міліції соціальний захист.

Відповідно ст. 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Згідно ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, відповідно до викладеного і обставин справи, з введенням в дію Кодексу цивільного захисту України і втратою чинності Законом України ""Про пожежну безпеку"" відбулося чергове перепідпорядкування органів державної пожежної охорони із збереженням їх основних завдань та функцій.

Зміна нормативно - правового акту, яким регулюються спірні правовідносини, не позбавляє позивача права на пільги, оскільки підстави набуття таких пільг в новому законодавчому акті збереглися в повному обсязі.

Згідно ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд приходить до висновку, що відповідач не доказав правомірність своїх дій щодо скасування пільг з оплати житлово-комунальних послуг позивачам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, а тому в цієї частині позовні вимоги підлягають задоволенню. При цьому суд також керується вимогами ст.ст. 22, 58 Конституції України, якими встановлено, що при прийнятті нових законів чи внесенні змін у діючі закони не допускається звуження змісту чи обсягу існуючих прав та свобод, а також закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом'якшують чи скасовують відповідальність особи.

Відповідно до ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

На підставі викладеного, Конституції України, Кодексу цивільного захисту України, та керуючись ст.ст. 8-11, 69-72, 86, 99, 100, 158-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Криворізької міської ради, третя особа Головне Управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про відновлення скасованих пільг, - задовольнити.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Криворізької міської ради вчинити дії щодо відновлення ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 пільг за надані пільги по оплаті житлово-комунальних послуг пенсіонеру пожежної охорони, та внесення даних ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 до реєстрів, що дають право на користування вказаними пільгами по сплаті комунальних послуг.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_5 р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 понесені витрати з оплати судового збору у розмірі 73,08 грн.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її копії отримання, з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною. Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: О. В. Чайкіна