Справа № 229/3405/14-а
Суддя: Гонтар А. Л.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 229/3405/14-а
Номер провадження 2-а/229/109/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:

головуючого-судді- Гонтар А.Л.

при секретарі Костенко В.М.

за участю представника УСЗН Колеснікової К.М.

представника ВДВС Дружківського

міського управління юстиції Вадовського М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради до відділу державної виконавчої служби Дружківського міського управління юстиціі Донецької області, зацікавлена особа ОСОБА_3, про визнання неправомірними дії щодо винесення постанови про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В :

Управління соціального захисту населення (далі УСЗН) Дружківської міської ради 26.11.2014 року звернулось до Дружківського міського суду із скаргою на дії заступника начальника відділу державної виконавчої служби Дружківського міського управління юстиціі Донецької області Вадовського М.Ю., в якій зазначено, що у провадженні заступника начальника ВДВС Дружківського МУЮ Вадовського М.Ю. знаходиться виконавчий лист № 229/47/14-а, виданий 27.06.2014 року Дружківським міським судом Донецької області на виконання постанови у справі 2-а/229/20/2014 року щодо зобов'язання УСЗН Дружківської міської ради нарахувати та виплатити за рахунок коштів Державного бюджету України недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01 жовтня 2013 року по 31 грудня 2013 року та з 01 січня по 31 березня 2014 року з урахуванням фактично виплачених сум. Постановою від 17.11.2014 року ВП №43887674 було накладено штраф на начальника управління.

УСЗН Дружківської міської ради вважає ці дії державного виконавця передвчасними та незаконними. Просить визнати діі заступника відділу Державної виконавчої служби управління юстиції м.Дружківка Вадовського М.Ю. щодо винесення постанови про накладення штрафу такими, що суперечать чинному законодавству, зобов'язати Вадовського М.Ю. скасувати постанову про накладення штрафу від 17 листопада 2014 року, і всі судові витрати покласти на ВДВС Дружківського МУЮ.

У судове засідання представник УСЗН Дружківської міської ради Колеснікова К.М. з'явилась, вимоги викладені у скарзі підтримала у повному обсязі. Вона пояснила, що виконання рішення суду неможливе через відсутність коштів у державному бюджеті, просила задовольнити їх скаргу.

Представник відділу Державної виконавчої служби Дружківського міського управління юстиції Вадовський М.Ю. у судове засідання з'явився, доводи скарги не визнав та пояснив, що 03.07.2014 року до відділу державної виконавчої служби Дружківського міського управління юстиції надійшла заява ОСОБА_3 щодо відкриття виконавчого провадження, до заяви було додано оригінал виконавчого листа №2а/229/47/2014 від 27.06.2014 року, виданого Дружківським міським судом Донецької області про зобов'язання УСЗН Дружківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 за рахунок коштів Державного бюджету України недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01 жовтня 2013 року по 31 грудня 2013 року та з 01 січня по 31 березня 2014 року з урахуванням фактично виплачених сум. 04.07.2014 року заступником начальника відділу було прийнято рішення про відкриття виконавчого провадження, про що було винесено відповідну постанову. 24.09.2014 року до відділу надійшла відповідь щодо постанови про відкриття виконавчого провадження, в якій УСЗН Дружківської міської ради повідомляло про отримання постанови про відкриття виконавчого провадження та про неможливість її виконання. Боржник УСЗН Дружківської міської ради не скористався правом оскарження постанови про відкриття виконавчого провадження, визнав рішення суду та постанову про відкриття провадження, але не виконав їх в самостійному порядку. При не виконанні рішення у добровільному порядку без поважних причин державний виконавець накладає штраф в порядку передбаченому законом. 17.11.2014 року він виніс постанову про накладення штрафу на керівника УСЗН Дружківської міської ради на підставі вимог закону. Просить вимоги УСЗН Дружківської міської ради залишити без задоволення.

Зацікавлена особа ОСОБА_3 у судове засідання не з'явилася, про час та розгляд справи сповіщена належним чином.

Судом встановлено, що дану скаргу належить розглядати як адміністративну позовну заяву з урахуванням особливостей ст. 181 КАС України, оскільки скарги з приводу оскарження дій та рішень державної виконавчої сдужби є по суті адміністративними позовами.

Суд, заслухавши представника відповідача, представника ВДВС Дружківського МУЮ, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Згідно з ч.6 ст.181 КАС України адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання ними рішень судів у справах, передбачених пунктами 1-4 частини першої статті 18 цього Кодексу, розглядаються місцевим загальним судом як адміністративним судом, який видав виконавчий лист.

Статтею 17 Закону України "Про виконавче провадження", передбачено, що примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.

Відповідно до цього Закону підлягають виконанню державною виконавчою службою ухвали, постанови судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, кримінальних провадженнях та справах про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про виконавче провадження " державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Судом встановлено, що 03.07.2014 року до відділу державної виконавчої служби Дружківського міського управління юстиції від Дружківського міського суду Донецької області надійшла заява ОСОБА_3 щодо відкриття виконавчого провадження, до заяви було додано оригінал виконавчого листа №2а/229/47/2014 , виданого 27.06.2014 року Дружківським міським судом Донецької області про зобов'язання УСЗН Дружківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_3 за рахунок коштів Державного бюджету України недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01 жовтня 2013 року по 31 грудня 2013 року та з 01 січня по 31 березня 2014 року з урахуванням фактично виплачених сум.

Згідно ч.1, 2, 5, 6 ст. 25 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Копії постанови про відкриття виконавчого провадження надсилаються не пізніше наступного робочого дня стягувачу та боржникові.

Постанова про відкриття виконавчого провадження може бути оскаржена сторонами у десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Як вбачається із виконавчого провадження, 04 липня 2014 року заступником начальника відділу було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

Згідно постанови про відкриття виконавчого провадження, боржнику було запропоновано в 7-ми денний строк з дня отримання постанови про відкриття провадження добровільно виконати рішення суду.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Як встановлено судом, 24 вересня 2014 року від УСЗН Дружківської міської ради надійшов лист про неможливість виконання рішення Дружківського міського суду згідно чинного законодавства .

Частиною 1 статті 89 Закону України "Про виконавче провадження" передбачена відповідальність у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Відповідно до постанови 17 листопада 2014 року на керівника УСЗН Дружківської міської ради за невиконання рішення суду було накладено штраф у сумі 680 грн.

Доводи позивача про неможливість виконання судового рішення у зв'язку з відсутністю відповідних бюджетних призначень не звільняють УСЗН Дружківської міської ради від покладених судом зобов'язань, оскільки Європейський Суд з прав людини в рішенні від 29 червня 2004 року у справі «Жовнер проти України» констатував, що державний орган не може посилатися на відсутність коштів щоб не виплачувати борг, підтверджений судовим рішенням.

Таким чином, суд, вважає, що дії державного виконавця відділу державної виконавчої служби Дружківського міського управління юстиціі Донецької області ґрунтуються на вимогах закону та підстав для скасування постанови про накладення штрафу у суду не має.

На підставі ст.ст. 6-12, 71, 86, 94, 158-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 1,2,3,5,17,19,25,75,89 Закону України „Про виконавче провадження" в редакції від 21 квітня 1999 року ( з усіма змінами та доповненнями) суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради до відділу державної виконавчої служби Дружківського міського управління юстиціі Донецької області про скасування постанови державного виконавця залишити без задоволення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: А. Л. Гонтар