Справа № 415/6807/12
Суддя: Гібалюк Т. Я.
Дата ухвалення: 2013-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 415/6807/12
№ провадження 2-а/208/19/13
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 квітня 2013 р. м. Дніпродзержинськ

Заводський районний суд міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області, у складі:

головуючого судді - Гібалюк Т.Я.

при секретарі - Бардадим О.В.,

за участю: представника позивача - Чуйко М.Д., представника відповідачів - Федорової О.М.,

розглянув в судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дніпропетровської обласної спілки споживачів товариств до Дніпродзержинської міської ради, Управління земельних відносин Дніпродзержинської ради про визнання дій протиправними -

встановив:

Представник позивача Дніпропетровської обласної спілки споживачів товариств звернувся з адміністративним позовом до Дніпродзержинської міської ради, Управління земельних відносин Дніпродзержинської ради про визнання дій протиправними.

В судовому засіданні представник позивача Чуйко М.Д. позов підтримав та пояснив, що Дніпропетровській облспоживспілці стало відомо про факт складання Дніпродзержинською міською радою та її Управлінням земельних відносин 26 червня 2012 року акту обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки, за результатами якого встановлено, що на підставі рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради від 03.04.2000 року № 99 фондом комунальної власності м. Дніпродзержинська видано Дніпродзержинській спілці споживчих товариств свідоцтво про право власності на будівлю готелю, загальною площею 1062,7 кв. м., розташовану за адресою: м. Дніпродзержинськ, провулок Кирпичний. 69/4.

Листом від 15.06.2012 року № 01-09вих/4/3987 повідомлено Дніпропетровську обласну спілку споживчих товариств про час. дату та причину обстеження зазначеної земельної ділянки. Фактично на земельній ділянці, наданій у постійне користування ДП "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств (державний акт на право постійного користування, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 67, 06.07.1995 року), на площі 0.650 га розміщено капітальну двоповерхову будівлю, яка використовується в комерційних та адміністративних цілях. Договір оренди земельної ділянки на момент обстеження не оформлено, що не відповідає вимогам от от.125.126 Земельного кодексу України".

При проведенні обстеження та складанні вищевказаного акту, внесенні до нього вищезазначених обставин посадовими особами (якими було складено акт) було допущено порушення вимог чинного законодавства, що є підставою для визнання дій незаконними. Положеннями статті 5 Земельного кодексу України визначено, що земельне законодавство базується на принципах невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Згідно з положеннями ч.1 ст.12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних ресурсів на території міст належить здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності.

Статтею 189 Земельного кодексу України передбачено, що самоврядний контроль за використанням та охороною земель, здійснюється міськими радами.

Чинним законодавством не передбачено процедури здійснення міськими радами контролю за використанням та охороною земель (порядок проведення перевірок, складання актів за їх результатами, тощо), не визначений також і порядок здійснення самоврядного контролю в цій же сфері. Положенням про самоврядний контроль за використанням та охороною земель комунальної власності м. Дніпродзержинська, затвердженого рішенням Дніпродзержинської міської ради № 451-25Л/ від 27.08.2008 року, також не визначено самої процедури здійснення самоврядного контролю в цій сфері.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини (які по свій суті відносяться до цивільних) регулюються Конституцією України, Земельним кодексом, а також прийнятими до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 8 Цивільного кодексу України якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону). Такі ж положення містить п.7 ст.9 КАС України - у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону). Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель (затвердженим Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах 12.12.2003 N 312 та зареєстрованим в Міністерством юстиції України 25 грудня 2003 р. за N 1223/8544) установлює процедуру планування та проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами, визначає підготовчі заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірки, яка проводиться Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель.

Оскільки вищевказаний порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель регулює відносини подібні за своїм змістом до відносин в сфері здійснення міськими радами контролю за використанням та охороною земель та сфері самоврядного контролю (різниця полягає лише у вигляді контролю по суб'єкту - Порядком визначено як необхідно здійснювати державний контроль (сама процедура) Державній інспекції, а нормативно-неврегульованим є питання здійснення цього контролю (самої процедури) органами місцевого самоврядування), тому в даному випадку підлягають застосуванню вимоги статті 8 Цивільного кодексу України та ст.9 КАС України щодо аналогії закону.

Таким чином, з огляду на подібність положення Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель мають бути застосовані при обстеженні та складанні оскаржуваного Акту обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 26 червня 2012 року. При проведенні обстеження та складанні вищевказаного Акту Дніпродзержинською міською радою та її Управлінням земельних відносин не було виконано вимоги чинного законодавства, зокрема:

Згідно з п.4.1. вищевказаного Порядку проведення перевірки стану дотримання земельного законодавства здійснюється в обов'язковій присутності власників земельних ділянок чи землекористувачів або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчинили порушення земельного законодавства. У разі відсутності при перевірці власника чи землекористувача або уповноважених ними осіб перевірка проводиться за наявності двох свідків.

В порушення вищевказаних вимог обстеження земельної ділянки та складання за її результатами акту від 26 червня 2012 року здійснювалось без попереднього повідомлення та участі представників Дніпропетровської облспоживспілки та ДП "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської облспоживспілки.

Відповідно, при проведенні обстеження 26 червня 2012 року представники Дніпропетровської облспоживспілки та ДП "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської облспоживспілки - як землекористувачі (як це зазначено в оскаржуваному акті - на підставі державного акту на право постійного користування) в обстеженні земельної ділянки участі не приймали, не були присутні й 2 свідки (як це передбачено Порядком), чим порушено вимоги п.4.1. вищевказаного Порядку.

Крім того, другий аркуш акту (в розділі підписи) містить підпис невідомої особи ОСОБА_1, однак на першому аркуші така особа ні як учасник обстеження, ні як представник особи, земельна ділянка якої обстежується, - не зазначений. Слід також зазначити, що ні Дніпропетровській облспоживспілці. ні ДП "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської облспоживспілки не відома особа, що підписалась у акті від 26 червня 2012 року навпроти прізвища Чегорка О.Т., оскільки серед працівників підприємств така особа не значиться. Відповідно до п.5.6 вищевказаного Порядку в акті наводиться план-схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки з прив'язкою до місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів). На плані-схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття тощо). В порушення положень п.5.6. вищевказаного Порядку до акту обстеження від 26.06.2012 року додана план-схема земельної ділянки, яка не містить будь-яких даних які б ідентифікувати земельну ділянку, що обстежується (відсутня прив'язка до місцевості, дані щодо суміжних землекористувачів, площа, тощо). Згідно з п.5.4. вищевказаного Порядку в акті зазначається: дата та місце складання акта, посада та прізвище інспектора (інспекторів), який (які) проводив (проводили) перевірку; посади та прізвища осіб, які були залучені до перевірки: посада та прізвище представника юридичної особи чи прізвище фізичної особи, які були присутні при перевірці; місцезнаходження юридичної чи фізичної особи, які перевіряються; місце розташування земельної ділянки, її площу згідно з земельно-кадастровою документацією та фактичну площу, яка використовується; категорію земель та склад угідь; цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки; наявність документ і в; які посвідчують право власно чи право користування земельною ділянкою: обставини порушення земельного законодавства; суть порушення з посиланням на акти чинного законодавства, вимоги яких порушені.

В порушення положень п.5.4. вищевказаного Порядку в акті обстеження від 26.06.2012 року дані щодо місця розташування земельної ділянки, її площу згідно із земельно-кадастровою документацією та фактичну площу яка використовується; категорію земель та склад угідь; цільове призначення та фактичний стан використання (освоєння) земельної ділянки; наявність документів, які посвідчують право власності чи право користування земельною ділянкою (в повному обсязі) - свого відображення не знайшли. Крім того, при складанні оскаржуваного акту не враховано той факт, що будівля готелю по провулку Кириличному, 69/4 в м. Дніпродзержинську використовується виключно ДП "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської облспоживспілки.

Дніпропетровська облспоживспілка не є безпосереднім користувачем земельної ділянки по провулку Кирпичному, 69/4 в м. Дніпродзержинську, право власності якої зареєстровано за Дніпропетровською обласною спілкою споживчих товариств на підставі рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради від 03.04.2000 року № 99.

Однак, будівля готелю за вищевказаною адресою знаходиться в користуванні та на балансі Дочірнього підприємства "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської облспоживспілки, оскільки зазначена будівля передана Дочірньому підприємству Засновником - Дніпропетровською облспоживспілкою до статутного фонду, в зв'язку з чим Дочірнє підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеною нерухомістю в межах, визначених власником

Землекористувачем земельної ділянки по провулку Кирпичному, 69 м.в м Дніпродзержинську є Дочірнє підприємство "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської облспоживспілки на підставі державного акту на право постійного користування, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 67, 06.07 1995 року.

Таким чином, при складанні вищевказаного акту не враховано той факт, що будівля готелю по провулку Кирипичному, 69/4 в м. Дніпродзержинську, передана до статутного капіталу ДП "Центральний ринок м. Дніпродзержинська". Дніпропетровської облспоживспілки, яким здійснюється використання зазначеного об'єкту нерухомості в своїй господарській діяльності, оплата за земельну ділянку під зазначеним об'єктом, безпосередньо сам об'єкт нерухомості знаходиться на балансі Дочірнього підприємства.

Враховуючи вищезазначене, посилання в акті на порушення ст. 125, ст. 126 Земельного кодексу України є необґрунтованим.

Таким чином, в порушення п.п.4.1., 5.4., 5.6. вищевказаного Порядку, ст.5 Цивільного кодексу України, ст.58 Конституції України відповідачами при проведенні обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки та складання за його результатами акту від 26.06.2012 року не зазначено, яка саме земельна ділянка обстежується, не уточнено відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості, не складено на підтвердження цих обставин графічно-схематичних документів згідно з пред'явленими до них вимогами, не залучено до участі землекористувача земельної ділянки, не зазначено суть порушення з посиланням на акти чинного законодавства, вимоги яких порушені, помилково застосовано положення ст125, 126 Земельного кодексу України, не враховано дані щодо фактичного землекористувача та користувача будівлі готелю,що є підставою для визнання незаконними дій Відповідачів щодо проведення обстеження та складання акту обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 26.06.2012 року.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Зокрема, положення пунктів "а", "б", "в", "г" ст. 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього Кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень; положення п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС стосовно поширення компетенції адміністративних судів на "спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктами владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності" слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень дій чи бездіяльності.

В судовому засіданні представник Дніпродзержинської міської ради та Управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради, заперечував проти задоволення позову пояснюючи тим, що відповідно до норм Кодексу адміністративного судочинства України, звернутися до суду з позовом може особа, якщо вона вважає, що рішенням, дією або бездіяльністю державного органу або органу місцевого самоврядування, службовою особою під час здійснення ними управлінських функцій порушено або порушуються його права чи свободи; покладені на нього обов'язки не передбачені законодавством або передбачені законодавством, але без урахування конкретних обставин, за яких ці обов'язки повинні покладатися, або що вони покладені не уповноваженими на це особою чи органом; створено або створюються перепони для реалізації ним своїх конституційних прав чи свобод або що вжиті заходи щодо реалізації його прав є недостатніми; його притягнено до відповідальності, яку не передбачено законом, або до нього застосовано стягнення за відсутністю передбачених законом підстав, або неправомочною службовою особою чи органом тощо.

Проте, позивачем не доведено чим порушено його права чи свободи. 26.06.2012 року управлінням земельних відносин з виїздом на місцезнаходження земельної ділянки складений акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки по пров. Кирпичний, №69/4. За результатами проведеного обстеження встановлено наступне:

На підставі рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради від 03.04.2000 року №99 Фондом комунальної власності м. Дніпродзержинська видано Дніпропетровській спілці споживчих товариств свідоцтво про право власності на будівлю готелю, загальною площею 1062,7 кв.м., розташовану за адресою: м. Дніпродзержинськ, пров. Кирпичний, №69/4.

Фактично на земельній ділянці, наданій у постійне користування ДП "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілці споживчих товариств - Державний акт на право постійного користування зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №67 від 06.07.1995 року, на площі 0,0650 га розміщено капітальну двоповерхову будівлю, яка використовується в комерційних та адміністративних цілях.

Капітальна двоповерхова будівля - це будівля готелю, яка на праві власності належить Дніпропетровській спілці споживчих товариств.

Відповідно до ст. 377 Цивільного кодексу України та ч.2 ст. 120 Земельного кодексу України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

Таким чином, виникнення права власності на об'єкт нерухомості свідчить про те, що Власнику нерухомого майна необхідно вчини певні дії щодо оформлення документів на користування земельною ділянкою, що в свою чергу Дніпропетровською спілкою споживчих товариств на теперішній час не зроблено.

Даний факт підтверджується складеним актом обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки. Тобто міською радою зроблено обстеження та встановлено факт використання Дніпропетровською спілкою споживчих товариств земельної ділянки за адресою: м. Дніпродзержинськ, пров. Кирпичний, №69/4 без правовстановлюючих документів на землекористування та не за цільовим призначенням. Згідно п.34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сесії міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно до ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст. 202 Земельного кодексу України, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у складі державного реєстру земель.

Відповідно до Положення про управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 25.06.2008 №496, управління є виконавчим органом міської ради, основними завданнями якого є підготовка проектів рішень міської ради та виконкому міської ради з питань земельних відносин, здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель комунальної власності міста відповідно до положення та інше.

У місті Дніпродзержинськ прийнято рішення міської ради від 27.08.2008 №451-25/У "Про затвердження Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель комунальної власності м. Дніпродзержинська".

Положення, затверджене рішенням міської ради від 27.08.2008 №451-25/У, розроблено з метою стимулювання ринку земель у місті, ефективного використання земельного фонду та з метою недопущення зростання правопорушень земельного законодавства.

Прийняття зазначеного Положення, зумовлено вирішенням нагальної потреби у визначенні механізму здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель у місті, яка передусім викликана тим, що після введення в дію Земельного кодексу України кількість земельних ділянок, що надаються в користування юридичним та фізичним особам, постійно збільшується. Пропорційно до цього збільшується кількість випадків порушення норм чинного законодавства у сфері земельних відносин, самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

За загальними приписами ст. 189 Земельного кодексу України та ст. 20 Закону України "Про охорону земель" сільські, селищні, міські, районні та обласні ради здійснюють самоврядний контроль за використанням та охороною земель.

Розділом III Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель комунальної власності м. Дніпродзержинська, затвердженого рішенням міської ради від 27.08.2008 №451-25/У, визначені повноваження посадових осіб відділу самоврядного контролю.

Пунктами 3.1.1 та 3.1.2 розділу III Положення передбачено право посадових осіб обстежувати земельні ділянки, щодо дотримання умов використання та охорони відповідно до чинного законодавства та договорів оренди землі та право складати акти обстеження стану та дотримання умов використання земельних ділянок та за фактом виявлення порушень подавати матеріали до відповідних державних органів та судових установ для вжиття необхідних заходів та притягнення осіб до відповідальності.

Пунктом 4.1 розділу IV Положення визначено, що форми документів, передбачених цим Положенням, розробляються управлінням земельних відносин міської ради та затверджуються міським головою.

Таким чином, на виконання пункту 4.1 розділу IV Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель комунальної власності м. Дніпродзержинська, затвердженого рішенням міської ради від 27.08.2008 №451-25/У, Розпорядженням міського голови затверджено відповідну форму акту обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки, відповідно до цієї форми складений акт від 26.06.2012 стосовно Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств.

Ураховуючи зазначене вище, визнання протиправними дій Дніпродзержинської міської ради, управління земельних відносин міської ради при проведенні 26.06.2012 обстеження земельної ділянки по пров. Кирпичний, №69/4 та при складанні за результатами обстеження акту обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки є звуженням прав місцевого самоврядування, передбачених Конституцією та законами України.

15.06.2012 р. листом №01-09вих/4/398 управлінням земельних відносин міської ради направлені на адреси Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств та до Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств повідомлення про дату, час обстеження земельних ділянок по пров. Кирпичний, №69/4 в м. Дніпродзержинськ, а також попереджено про обов'язковість присутності повноважених представників. Але вимоги управління земельних відносин міської ради проігноровані, представники Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств при проведенні обстеження були відсутні.

Спірний Акт був складений спеціалістами відділу самоврядного контролю управління земельних відносин міської ради Квіткою О.В. та Романко С.В. за участю начальника відділу - архітектора управління головного архітектора міста Чегорки О.Т., який і розписався в Акті.

В Акті зазначена адреса земельної ділянки, обстеження якої проведено спеціалістами відділу самоврядного контролю УЗВ ДМР - пров. Кирпичний, №69/4 в м. Дніпродзержинськ, яка надана в оренду постійне користування ДП "Центральний ринок м. Дніпродзержинська" Дніпропетровської обласної спілки споживчих товариств, згідно Державного акту постійного користування земельною ділянкою (зазначений Державний акт містить всі необхідні реквізити земельної ділянки), також зазначена площа земельної! ділянки - 0,0650 га.

Дніпропетровську обласну спілку споживчих товариств належним чином було попереджено управлінням земельних відносин міської ради про дату та час проведення обстеження.

Листом від 24.07.2012 № 01-09 вих. /4/448 управлінням земельних відносин міської ради направлений акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки було направлено на адресу позивача.

Таким чином, управлінням земельних відносин міської ради було вжито усіх можливих заходів для належного повідомлення позивача про обстеження земельної ділянки, яка використовується позивачем без правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

Вислухавши представника позивача, представника відповідачів, ознайомившись з матеріалами справи, суд приходить до висновку, що дії Дніпродзержинської міської ради та Управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради при проведені 26 червня 2012 р. обстеження земельної ділянки про провулку Кирпичнму 69/4 в м. Дніпродзержинську та при складанні за результатами обстеження акту обстеження стану дотримання умов використання земельної ділянки від 26 червня 2012 р., яким встановлено факт невиконання Дніпропетровською обласною спілкою споживчих товариств - протиправні, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст..2,160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Дніпропетровської обласної спілки споживачів до Дніпродзержинської міської ради, Управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради про визнання дій протиправними задовольнити.

Визнати протиправними дії Дніпродзержинської міської ради та Управління земельних відносин Дніпродзержинської міської ради при проведенні 26 червня 2012 р. обстеження земельної ділянки по провулку Кирпичному,69/4 в м. Дніпродзержинську та при складанні за результатами даного обстеження акту обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки від 26 червня 2012 р, яким встановлено факт невиконання Дніпропетровською обласною спілкою споживчих товариств положень ст. ст. 125 та 126 Земельного Кодексу України.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 186 КАС України

Суддя Гібалюк Т. Я.