Справа № 740/5470/14
Суддя: Олійник В. П.
Дата ухвалення: 2015-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 740/5470/14
Провадження № 2-а/740/4/15
П О С Т А Н О В А

іменем України

05 січня 2015 року м.Ніжин

Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

судді Олійника В.П., при секретарі - Шадура І.Ю.,

з участю позивача, представника відповідача-Прокопенка Ф.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови в справі про притягнення до адміністративної відповідальності,

встановив:

Позивачем заявлені вимоги про визнання протиправною та скасування постанови від 09 грудня 2014 року №06 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.5 ст.96 КУпАП, з посиланням на те, що є власником домоволодіння АДРЕСА_1 м.Ніжина, 25 квітня 2013 року позивач звернулась до Ніжинської міської ради із заявою про видачу будівельного паспорту до літньої кухні за вищезазначеною адресою, свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 17 квітня 2014 року в подальшому додане до заяви від 25 квітня 2013 року, головним архітектором висновок про забудову погоджений лише 10 вересня 2014 року, будівельний паспорт в порушення вимог ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" виданий в день перевірки відповідачем 28 листопада 2014 року, що не враховано при винесенні оскаржуваної постанови.

В судовому засіданні позивач підтримала позов за вищевикладених обставин, пояснивши, що будівельний паспорт виданий несвоєчасно, будівництво сараю розпочате у вересні 2014 року.

Представник відповідача Прокопенко Ф.І. в судовому засіданні позов не визнав, пояснивши, що позивачем не здійснене обов"язкове повідомлення про початок будівництва, оскаржувана постанова винесена відповідно до вимог чинного законодавства.

Позов не підлягає задоволенню повністю зі слідуючих підстав.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень п.1 ч.1 ст.34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник має право виконувати будівельні роботи після направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно п.п.2, 6 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466, будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та подання замовником за формою згідно з додатком 1 повідомлення про початок виконання будівельних робіт Держархбудінспекції або її територіальному органу за місцезнаходженням об'єкта будівництва-щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, відповідно до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після надіслання повідомлення про початок виконання будівельних робіт; повідомлення про початок виконання будівельних робіт надсилається замовником до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта будівництва; не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання будівельних робіт щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації або отримання дозволу на виконання будівельних робіт, внесених до переліку об'єктів, будівництво яких здійснюється після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт (про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт), замовник (його уповноважена особа) подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних процедур у будівництві до Інспекції повідомлення (про початок виконання будівельних робіт про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт) за формою згідно з додатком 1.

Із врахуванням викладеного замовник має право виконувати будівельні роботи, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, після направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт Держархбудінспекції або її територіальному органу за місцезнаходженням об'єкта будівництва.

Адміністративна відповідальність за ч.5 ст.96 КУпАП настає за виконання будівельних робіт без повідомлення про початок виконання зазначених робіт, а також наведення недостовірних даних у такому повідомленні.

В судовому засіданні встановлено, що позивач є власником земельної ділянки АДРЕСА_1 м.Ніжина, цільове призначення якої для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площа-0,1 га, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 17 липня 2014 року, витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 17 липня 2014 року. Згідно заяви від 30 квітня 2013 року (зареєстрована 07 травня 2013 року) позивач звернулась до секретаря міської ради про надання будівельного паспорту на прибудову до літньої кухні в м.Ніжині, АДРЕСА_1 та господарських будівель. Будівельний паспорт видано 28 листопада 2014 року-дозволено будівництво бані, сараю, гаража та реконструкцію літньої кухні під гостьовий будинок. Повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 15 грудня 2014 року надіслано позивачем на адресу начальника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області. Дані обставини сторонами в судовому засіданні не заперечуються, при цьому позивачем в судовому засіданні підтверджено початок будівництва у вересні 2014 року без подання відповідного повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Актом відповідача від 28 листопада 2014 року підтверджується виконання будівельних робіт з будівництва бані, гаража, сараю та реконструкцію літньої кухні під гостьовий будинок по АДРЕСА_1 в м.Ніжині Чернігівської області без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Оскаржуваною постановою від 09 грудня 2014 року позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.5 ст.96 КУпАП за виконання будівельних робіт з будівництва бані, гаража, сараю та реконструкцію літньої кухні під гостьовий будинок по АДРЕСА_1 в м.Ніжині Чернігівської області, в порушення п.1 ст.34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт в Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області, з накладенням стягнення у виді 4250 грн. штрафу. Дана постанова винесена відповідачем в межах повноважень згідно ст.244-6 КУпАП.

Враховуючи виконання будівельних робіт позивачем та відсутність подання повідомлення про початок виконання будівельних робітоскаржувана постанова прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Докази, що спростовують висновок суду, станом на час розгляду справи відсутні.

Посилання позивача на порушення строків надання будівельного паспорту судом відхиляється, оскільки в разі порушення вимог ч.3 ст.27 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" щодо строків надання будівельного паспорта протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів позивач не позбавлена можливості оскаржити дану бездіяльність у встановленому порядку, при цьому ст.34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядком виконання будівельних робіт передбачено виконання будівельних робіт, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, після обов"язкового направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт Держархбудінспекції.

Згідно ч.2 ст.171-2 КАС України рішення місцевого загального суду як адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст.17, 71, 159-163, 171-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови в справі про притягнення до адміністративної відповідальності-відмовити повністю.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя В.П. Олійник .