Справа № 808/91/15
Суддя: Шара Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2015 року о 17 год. 27 хв.Справа № 808/91/15 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі колегії

головуючого судді - судді Шари І.В.

суддів - Сацького Р.В., Сіпаки А.В.

за участю секретаря судового засідання Панасенка О.О.

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Кондратенка А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1, м. Запоріжжя

до Запорізької обласної виборчої комісії

про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

11 січня 2015 року о 13 год. 50 хв. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов від виборця ОСОБА_1 до Запорізької обласної виборчої комісії, в якому позивач, з урахуванням уточнень, просить суд:

1. Визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо відкриття спеціального рахунку для зарахування грошової застави на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 15 лютого 2015 року, оприлюднення відомостей про розмір грошової застави та спеціальний рахунок, на який вона вноситься, в місцевих друкованих засобах масової інформації, а також передання відомості про такий рахунок Центральній виборчій комісії для розміщення на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

2. Зобов'язати відповідача невідкладно, але не пізніше дня набрання законної сили рішення суду по цій справі:

- відкрити в ГУДКСУ в Запорізькій області спеціальний рахунок для зарахування грошової застави на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 15 лютого 2015 року,

- оприлюднити в місцевих друкованих засобах масової інформації відомості про розмір грошової застави та спеціальний рахунок, на який вона вноситься, на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 15 лютого 2015 року,

- передати відомості про спеціальний рахунок для зарахування грошової застави на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 15 лютого 2015 року Центральній виборчій комісії для розміщення на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

3. Зобов'язати відповідача неухильно дотримуватися законодавства України про місцеві вибори.

В обґрунтування позову посилається на те, що 15.02.2015 мають відбутися проміжні вибори депутатів Запорізької обласної ради. Позивач зазначає, що станом на 10.01.2015 відповідачем вчинено неправомірну бездіяльність, а саме 10.01.2015 був останнім днем оприлюднення відомостей про розмір грошової застави та спеціальний рахунок, на який вона вноситься, в місцевих друкованих засобах масової інформації на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 15.01.2015. Проте відповідач в строк передбачений Законом (до 10 січня 2015 року включно) не відкрив спеціальний рахунок для внесення грошової застави на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 15.02.2015, не оприлюднив відомості про розмір грошової застави та спеціальний рахунок, на який вона вноситься, в місцевих друкованих засобах масової інформації, не передала відомості про такий рахунок Центральній виборчій комісії для розміщення на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії. Таким чином, на думку позивача, вищевказане є неправомірною бездіяльністю відповідача. Також вказує, що така бездіяльність перешкоджає йому подати документи згідно переліку та в строки передбачені Законом, для реєстрації кандидатом у депутати Запорізької обласної ради, та унеможливлює зареєструватись та взяти участь у проміжних виборах.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, просив відмовити в задоволенні позову у повному обсязі з підстав, викладених у запереченнях.

В обґрунтування заперечень, з урахуванням письмових уточнень до заперечення, зазначає, що Запорізька обласна виборча комісія на засіданні 17.12.2014 прийняла рішення про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради в одномандатних мажоритарних округах №22, №13, №35 та №46 на 15 лютого 2015 року. Відповідач вказує, що 05.01.2015 Запорізька обласна виборча комісія отримала листи від Запорізької обласної ради та Запорізької обласної державної адміністрації, в яких зазначається, що обласна державна адміністрація вважає за недоцільне включення до видатків обласного бюджету проведення проміжних виборів 15.02.2015. Відповідач також зазначає, що станом на 12.01.2015 не прийнято бюджет області, з якого згідно Закону повинні бути профінансовані проміжні вибори. Відповідач звертає увагу, що він без рішення уповноваженого органу щодо виділення коштів із Запорізького обласного бюджету на проведення проміжних виборів до Запорізької обласної ради не мав права розміщувати замовлення, укладати договори, закуповувати товари, послуги чи здійснювати інші аналогічні фінансові операції у межах реалізації заходів щодо забезпечення виборчого процесу ( в тому числі із відтер мінуванням платежів). Також зазначає, що у зв'язку із відсутністю бюджетних призначень стало неможливим виконати ряд заходів, що потребували фінансового забезпечення підготовки та проведення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради 15 лютого 2015 року Запорізькою обласною виборчою комісією, а також дільничними виборчими комісіями. Оскільки організація виборчого процесу передбачає залучення працівників для виконання робіт, пов'язаних із забезпеченням виборів та відповідної оплати праці цих працівників. Також вказує, що оплата праці задіяних у виборчому процесі людей здійснюється з місцевого бюджету за наявності відповідних бюджетних призначень. Виходячи з норм чинного законодавства комісія в ситуації відсутності фінансування не має права залучати до роботи членів комісії.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши думку позивача та представника відповідача, повно та всебічно дослідивши обставини справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до Протоколу №44 засідання Запорізької обласної виборчої комісії від 17 грудня 2014 року, затверджено Постанову №130 «Про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради», та №131 «Про оголошення початку виборчого процесу виборів депутатів Запорізької обласної ради» (а.с.20-21,23-24).

Згідно Постанови №130 від 17.12.2014 «Про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради», Запорізька обласна виборча комісія постановила призначити на 15 лютого 2015 року проміжні вибори до Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам №22, №13, №35, №46 (а.с.25).

Постановою №131 від 17.12.2014, з 27.12.2014 оголошено початок виборчого процесу виборів депутатів Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам №22, №13, №35, №46 (а.с.26).

Листом від 18.12.2014 №62 Запорізька обласна виборча комісія звернулась до Голови Запорізької обласної ради Межейка В.І. з проханням розглянути питання виділення коштів, необхідних для проведення виборів (а.с.27-29).

Запорізька обласна рада листом від 31.12.2014 №4634/01-11 (а.с.31) направила Голові Запорізької обласної виборчої комісії лист Запорізької обласної державної адміністрації від 30.12.2014 №09990/08-17 «Про виділення коштів для проведення проміжних виборів», де зазначено, що у зв'язку із складними економічними умовами та обмеженістю бюджетних ресурсів Запорізька обласна державна адміністрація вважає недоцільним включити до видатків обласного бюджету проведення проміжних виборів депутатів обласної ради по одномандатних виборчих округах (а.с.30).

В судовому засіданні представником відповідача надано лист Запорізької обласної виборчої комісії від 12.01.2015 № 68 до Центральної виборчої комісії, в якому відповідач просить надати роз'яснення щодо дій Запорізької обласної виборчої комісії в ситуації відсутності фінансового забезпечення оголошених проміжних виборів.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, які виникли між сторонами у даній справі, суд керується положеннями спеціального законодавства, а саме Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 року №2487-VI (Закон України №2487-VІ), Конституції України.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.14 Закону України №2487-УІ місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними або першими, що проводяться у разі формування нових місцевих рад.

Частиною 5 ст. 14 Закону України №2487-VІ визначено, що проміжні вибори депутата призначаються територіальною виборчою комісією в порядку, встановленому цим Законом, у разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Згідно з ч.3 ст.15 Закону України №2487-VI проміжні вибори депутата призначаються на останню неділю шістдесятиденного строку з дня прийняття рішення про їх призначення, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня проміжних місцевих виборів. Рішення про призначення проміжних виборів депутата приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня дострокового припинення повноважень депутата, обраного у відповідному одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Частиною 6 ст.15 Закону визначено, що орган, який відповідно до статті 14 цього Закону прийняв рішення про призначення повторних, проміжних чи перших місцевих виборів, не пізніш як на третій день з дня його прийняття публікує рішення у друкованих засобах масової інформації або, у разі неможливості, оприлюднює в інший визначений ним спосіб, а також доводить зазначене рішення до відома Центральної виборчої комісії в цей же строк.

Судом встановлено, що на засіданні Запорізької обласної виборчої комісії 17.12.2014 року, яке оформлене протоколом №44, розглянуті листи Запорізької обласної ради за №№4227/01-27 та 1087/01-27 про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради та оголошення початку виборчого процесу, за результатом якого затверджені постанова №130 та №131.

Постановою Запорізької обласної виборчої комісії №130 від 17.12.2014 року «Про призначення проміжних виборів депутатів Запорізької обласної ради» за підписом голови комісії Кондратенко А.М. та секретаря комісії Лях А.В. постановлено призначити проміжні вибори до Запорізької обласної ради у зв'язку із припиненням повноважень чотирьох депутатів Запорізької обласної ради та надіслано зазначену постанову до Центральної виборчої комісії та для оприлюднення на офіційному веб-сайті Запорізької обласної ради.

Також судом встановлено, що 17.12.2014 року Запорізькою обласною виборчою комісією прийнято постанову №131 «Про оголошення початку виборчого процесу виборів депутатів Запорізької обласної ради», в якій оголошено початок виборчого процесу виборів депутатів Запорізької обласної ради по одномандатним мажоритарним виборчим округам №22,13,35,46 з 27 грудня 2014 року.

Відповідно до ч.3 ст. 42-1 Закону №2487-VI визначено, що територіальна виборча комісія протягом чотирьох днів з дня сформування її нового складу, але не пізніш як за 35 дні до дня виборів, оприлюднює відомості про розмір грошової застави та спеціальний рахунок, на який вона вноситься, в місцевих друкованих засобах масової інформації, а також невідкладно після відкриття спеціального рахунку передає відомості про нього Центральній виборчій комісії для розміщення на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії. Розмір грошової застави на повторних та проміжних виборах дорівнює її розміру, визначеному на останніх чергових або позачергових виборах.

В обґрунтування своїх позовних вимог щодо протиправної бездіяльності Запорізької обласної комісії позивачем зазначається, що невиконання відповідачем вимог ст.42-1 Закону №2487-VI перешкоджає йому як особі, яка бажає зареєструватись як кандидат у депутати Запорізької обласної ради подати документи згідно переліку та в строки передбачені вищезазначеним Законом, що в свою чергу унеможливлює позивача зареєструватись та взяти участь у виборах. Суд погоджується з таким твердженням позивача, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що постановою Центральної виборчої комісії від 17.04.2014 року №300, затверджено «Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах» в ч.3 якого зазначено, що грошова застава вноситься після початку виборчого процесу та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів у безготівковому порядку на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.

Постановою Центральної виборчої комісії від 17.04.2014 року №301 «Про розмір грошової застави на позачергових місцевих виборах, призначених на 25 травня 2014 року, та на проміжних виборах депутатів обласних, районних, міських, районних у містах рад» та відповідно до Додатку 2 до цієї постанови визначено розмір грошової застави по Запорізькій області, а саме до Запорізької обласної ради у сумі 696 грн.

Відповідно до календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення проміжних виборів депутатів місцевих рад 15 лютого 2015 року, який розміщений на офіційному веб - сайті Центральної виборчої комісії визначено початок виборчого процесу проміжних виборів з 27.12.2014 року.

В п.12 Плану зазначено: «зміст заходу..» - оприлюднення відомостей про розмір грошової застави та спеціальний рахунок, на який вона вноситься, в місцевих друкованих засобах масової інформації (відповідно до вимог ч.3 ст.42-1 Закону); «строк виконання заходу» - не пізніше як за тридцять п'ять днів до дня виборів; «календарна дата» - до 10 січня 2015 року; «суб'єкт виконання заходу» - обласна, районна, міська, районна в місті виборча комісія.

В п.13 Плану зазначено, що передача відомостей про спеціальний рахунок, на який вноситься грошова застава Центральній виборчій комісії, для розміщення на офіційному веб - сайті Центральної виборчої комісії здійснюється невідкладно після відкриття спеціального рахунку.

Отже, відповідно до передбаченої Законом процедури, після оголошення початку виборчого процесу (за п'ятдесят днів до дня виборів) та до подання документів територіальній виборчій комісії для реєстрації кандидатів обов'язковою передумовою реєстрації особи, як кандидата в депутати є внесення грошової застави на спеціальний рахунок відповідної територіальної виборчої комісії.

Також суд вважає за необхідне звернути увагу, що суб'єктом виконання заходу проведення проміжних виборів визначено серед інших обласну виборчу комісію.

Суд вважає необґрунтованим твердження представника відповідача щодо неможливості відкриття ними такого спеціального рахунку з причин відсутності фінансування із обласного бюджету для проведення проміжних виборів, а отже неможливості укладення цивільно-правових договорів на виконання робіт пов'язаних з проведенням виборів, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 25 Закону №2487-VI територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів в межах повноважень та у порядку, передбаченому цим та іншими законами України. Повноваження територіальних виборчих комісій закріплені в ч.2 ст.25 Закону №2487-VI, де серед іншого зазначено, що виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія забезпечує підготовку та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради.

Постановою Центральної виборчої комісії від 20.09.2010 року №357 затверджено «Порядок залучення фахівців та технічних працівників для організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень виборчих комісій під час підготовки і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»

Відповідно до ч.2 Порядку для організаційного, правового, технічного забезпечення здійснення повноважень Центральної виборчої комісії та територіальних виборчих комісій, передбачених Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», під час підготовки та проведення місцевих виборів можуть залучатися відповідні фахівці та технічні працівники (далі - залучені працівники).

Суд звертає увагу, що в Порядку передбачено не обов'язок, а право територіальних виборчих комісій залучати відповідних фахівців та технічних працівників.

Підсумовуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, щодо задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Запорізької обласної виборчої комісії щодо відкриття спеціального рахунку для зарахування грошової застави на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 15 лютого 2015 року, оприлюднення відомостей про розмір грошової застави та спеціальний рахунок, на який вона вноситься, в місцевих друкованих засобах масової інформації, а також передання відомості про такий рахунок Центральній виборчій комісії для розміщення на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії та зобов'язати відповідача здійснити дії передбачені ст.42-1 Закону України

Що стосується вимог позивача щодо зобов'язання відповідача невідкладно виконати рішення суду, суд вважає їх необґрунтованими та зазначає, що відповідно до ст.256 КАС України визначений перелік постанов суду, які виконуються негайно. Зазначений перелік є вичерпний та до нього не входить категорія спорів щодо особливостей провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначена ст. 172 КАС України.

А отже суд вважає такі твердження позивача необґрунтованими.

Що стосується посилань позивача щодо зобов'язання Запорізьку обласну виборчу комісію неухильно дотримуватися законодавства України про місцеві вибори суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, задовольняючи вищезазначені позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, суд вже поновив порушене право позивача.

Таким чином, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, а отже їх задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 2-10, 11, 12, 24, 25, 71, 86, 94, 158-163, 167, 172 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Запорізької обласної виборчої комісії про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Запорізької обласної виборчої комісії щодо відкриття спеціального рахунку для зарахування грошової застави на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 15 лютого 2015 року, оприлюднення відомостей про розмір грошової застави та спеціальний рахунок, на який вона вноситься, в місцевих друкованих засобах масової інформації, а також передання відомості про такий рахунок Центральній виборчій комісії для розміщення на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Зобов'язати Запорізьку обласну виборчу комісію:

- відкрити в Головному управлінню Державної казначейської служби України в Запорізькій області спеціальний рахунок для зарахування грошової застави на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 15 лютого 2015 року;

- оприлюднити в місцевих друкованих засобах масової інформації відомості про розмір грошової застави та спеціальний рахунок, на який вона вноситься, на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 15 лютого 2015 року;

- передати відомості про спеціальний рахунок для зарахування грошової застави на проміжних виборах депутатів Запорізької обласної ради 15 лютого 2015 року Центральній виборчій комісії для розміщення на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя І.В. Шара

Судді Р.В. Сацький

А.В. Сіпака