Справа № 264/5741/14-а
Суддя: Іванченко А. М.
Дата ухвалення: 2014-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/5741/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" грудня 2014 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області в особі судді Іванченко А.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахування пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахування пенсії та просив визнати протиправними дії УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя щодо не нарахування йому додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2014р., відповідно до ст.ст. 49,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що встановлена ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; зобов'язати здійснити відповідний перерахунок та виплату додаткової пенсії у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.01.2014р.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказував на те, що він має статус громадянина, який постраждав від наслідків Чорнобильської катастрофи 3 категорії та перебуває на обліку в УПФУ Іллічівського району. Згідно до ст. 49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Згідно ст.. 51 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоровю, призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком. Натомість відповідач у порушення вимог закону з 1 січня 2014 року нараховував та сплачував додаткову пенсію позивачу в меншому розмірі ніж встановлено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», чим були порушені права позивача. Посилаючись на норми ст. 22, 92 Конституції України зазначає, що не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а також, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. У зв'язку із цим дії відповідача щодо нарахування його пенсії в меншому розмірі, ніж передбачено законом, на підставі Постанови Кабінету Міністрів вважає незаконними.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав до суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутністю, наполягаючи на задоволенні заявлених позовних вимог.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя, будучи належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, до судового засіданням не з'явився, просив розгляд справи проводити за їх відсутністю, надав до суду письмові заперечення, в яких позовні вимоги не визнав та вказав, що позивач ОСОБА_1 дійсно перебуває у них на обліку та отримує пенсію призначену згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1988р. 3 категорії. До основного розміру пенсії позивача виплачується підвищення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 у розмірі 113,88 грн. За рішенням Конституційного суду України від 25.01.2012р. визнано конституційним делегування Кабінету Міністрів України право визначати порядок та розміри виплат вказаній категорії громадян.

Законом України від 27 березня 2014 року Розділ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» був доповнений п. 7, що надав Кабінету Міністрів України можливість приймати законодавчі акти, які стосуються соціальних стандартів та їх фінансової забезпеченості, та за результатами щоквартального виконання Державного бюджету України в 2014 році Кабінету Міністрів України було надано право вносити пропозиції про підвищення соціальних стандартів та їх фінансового забезпечення. Таким чином вказували, що Кабінет Міністрів України має всі правові підстави врегулювати питання здійснення соціальних виплат та допомоги в межах фінансових ресурсів, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік». На підставі цього відповідач проводить нарахування додаткової пенсії позивачу в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Також вказували про прийняття Закону України №1622-VІІ від 31.07.2014р. «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік», який набрав чинності з 03.08.2014р. Вказаним змінами до закону було дозволено Кабінету Міністрів України норми статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовувати в розмірах виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджету Пенсійного фонду України.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає заявлені позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 дійсно перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області та отримує пенсію, призначену згідно з Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії та користується пільгами, передбаченими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується відповідним посвідченням.

Отже позивач, як особа 3 категорії, має право на користування компенсаціями та пільгами, передбаченими статтею 49 та 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 грудня 2007 року № 796-Х11 (далі за текстом - Закон).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач до основного розміру пенсії отримує підвищення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 113 гривень 88 копійок, тобто 12% прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 51 Закону особам, віднесеним до категорії 3, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, а не 10%, як зазначає відповідач, оскільки рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 13 пункту 28 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), тобто була повернути попередня редакція статті 51 Закону.

За ст. 63 Закону (в чинній редакції) фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не було визначено жодних обмежень щодо застосування положень ст. ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» станом до 3 серпня 2014 року та не було передбачено прямого права Кабінету Міністрів України регулювати розміри додаткової пенсії чорнобильцям. В такому випадку на 2014 рік був відсутній зв'язок між Законом та підзаконним актом, яким є постанова Кабінету Міністрів України. При цьому існували дві редакції розміру додаткової пенсії, перша була передбачена Законом, а друга Постановою Кабінету Міністрів. За конкуренції норм вищу юридичну силу перед підзаконними нормативним актами мають норми Закону.

Лише на підставі Закону України від 31 липня 2014 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набув чинності 3 серпня 2014 року, «Прикінцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» були доповнені п. 6-7, за яким було встановлено, що з 1 січня 2014 року норми і положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 5, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, вказаними змінами до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» лише з 3 серпня 2014 року було надано повноваження Кабінету Міністрів України визначати розмір пенсій, передбачений статтею 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджетів усіх рівнів на 2014 рік.

При цьому за Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Суд зазначає, що згідно до п. 13 Постанови КМУ № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах: особам, що належать до категорії 3, - 113,88 гривень.

На підставі наведеного суд приходить до висновку, що з урахуванням внесених змін у Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», які набули чинності з 3 серпня 2014 року, починаючи з цієї дати застосуванню до спірних правовідносин підлягають положення Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», так як прийняті 31 липня 2014 року зміни до застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на підставі Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» мають пріоритет, оскільки, маючи однакову юридичну силу, були прийняті пізніше.

Таким чином при визначенні розміру додаткової пенсії позивачу, за період з 1 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року включно, слід керуватися розмірами зазначених пенсій, визначеними у чинній редакції ст. ст. 49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Натомість, починаючи з 3 серпня 2014 року, слід керуватися розміром додаткової пенсії позивача, визначеним Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Враховуючи те, що фактично позивач отримував додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, в розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, що є меншим від розміру зазначеної додаткової пенсії, встановленої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», то суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, починаючи з 1 січня 2014 року до 2 серпня 2014 року включно, шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача із зобов'язанням провести позивачу нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. ст. 49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17, 18, 71, 86, 94, 159-167 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області про перерахування пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області, які виразились у не нарахуванні ОСОБА_1 додаткової пенсії у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком в період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року у відповідності до статі 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що встановлена ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії у розмірі 25% за мінімальної пенсії за віком в період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року у відповідності зі ст. 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що встановлена ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням фактично отриманих виплат.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами що не були присутні при проголошенні - протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, до Донецького апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд міста Маріуполя Донецької області.

Суддя: А. М. Іванченко