Справа № 263/8127/14-а
Суддя: Кулик С. В.
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 263/8127/14-а
Провадження № 2-а/263/1378/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.10.2014 року м. Маріуполь

Жовтневий районний суд міста Маріуполя в складі судді Кулика С.В., розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя в якому просив: визнати неправомірними дії УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя по проведенню позивачу індексації його пенсії з 11.02.2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року; зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації визначеної виходячи з базового місяця жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 11.02.2014 року. Крім того позивач просив поновити йому строк звернення до суду із адміністративним позовом, про порушення своїх прав він дізнався після отримання відповіді на своє звернення до відповідача 28.04.2014 року. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Жовтневому районі міста Маріуполя з 05.02.2005 року. В періоди з 02.11.2005 року по 04.11.2005 року, з 18.03.2006 року по 30.05.2006 року, з 12.09.2006 року по 04.09.2007 року, з 04.10.2007 року по 08.10.2007 року, з 23.10.2007 року по 07.05.2010 року, з 13.06.2010 року по 20.06.2010 року, з 01.02.2011 року по 15.01.2013 року позивач працював , що підтверджується трудовою книжкою. 11.04.2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою про отримання даних щодо проведення індексації його пенсії. З отриманої на його звернення відповіді УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя від 28.04.2014 року позивачу стало відомо про суттєві порушення відповідачем при проведенні індексації його пенсії, а саме з жовтня 2008 року при нарахуванні пенсії відповідачем базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін не було обрано жовтень 2008 року, а при проведенні індексації відповідач визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія.

В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 не були присутніми, надали суду заяви про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги підтримують в повному обсязі виходячи з обставин, викладених в позові.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав суду заперечення в яких просив відмовити в задоволені позовних вимог, посилаючись на те, що відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Для всіх видів пенсій визначення базового місяця провадиться у місяці перерахунку пенсій, що призводить до збільшення загального розміру пенсії. Базовим місяцем встановлюється місяць перерахунку пенсії, якщо розмір перерахованої пенсії перевищує розмір пенсії разом з індексацією місяця, що передує перерахунку. Базовим місяцем встановлюється також місяць перерахунку пенсії, у якому пенсіонер втрачає право на отримання доплати до попереднього розміру пенсії або пенсія переходить до категорії доходів, що відповідно до Порядку не індексуються. Відповідно до п.3 Порядку до об'єктів Індексації не відносяться, зокрема, пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму. Таким чином, базовим місяцем є місяць, у якому внаслідок перерахунку до пенсії встановлюється доплата до мінімального розміру пенсії, щомісячна державна допомога до пенсії відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 № 1309, щомісячну допомогу до пе6нсії відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 року № 656, щомісячну державну адресну допомогу відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265. Крім того відповідач зазначив, що інформація про те, що позивач працює в матеріалах пенсійної справи відсутня, відповідно індексація повинна здійснюватися саме заробітної плати позивача, відсутність відомостей від підприємства не дає можливості відповідачу здійснити висновок про нарахування індексації. Відповідно до зазначеного вважає, що дії Управління ПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя при призначенні пенсії позивачу були правомірними. Просить суд у задоволенні позову відмовити, розглянути справу в відсутність представника УПФУ.

Дослідивши матеріали справи і оцінивши все в сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Згідно з принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, частина друга статті 3, частина друга статті 6, частина перша статті 8 Конституції України).

Відповідно до ст.ст.1ч.2,19,48 Конституції України, Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім'ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст.6 Закону, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

З метою реалізації вказаного закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на підставі абзацу 3 частини 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та Додатку №4 Порядку слід розуміти місяць, в якому сума збільшення грошового доходу, який підлягає індексації, більше чим сума індексації, яка повинна бути нарахована в місяці збільшення грошового доходу.

Відповідно до п.9 зазначеного порядку працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації.

У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи.

Підприємства, установи та організації зобов'язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати органам, які призначають і виплачують пенсію, інформацію про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексовану її суму та суму індексації. На підставі поданої інформації органи, які призначають і виплачують пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюють перерахунок сум індексації пенсій, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії.

У разі звільнення пенсіонера з роботи власник або уповноважений ним орган подає відповідну довідку органу, який призначає і виплачує пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, для проведення індексації зазначених виплат згідно з цим Порядком.

У разі працевлаштування пенсіонера на строк, що не перевищує місяця, або за період виконання ним робіт, пов'язаних з організацією та проведенням виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського референдуму, індексація пенсії проводиться як непрацюючому пенсіонерові, без урахування оплати праці.

Приклад обчислення суми індексації доходу працюючого пенсіонера наведено у додатку 3 до вказаного Порядку обчислення індексу споживчих цін.

Відповідно до п. 10-1 Порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області з 05.02.2005 року. В періоди з 02.11.2005 року по 04.11.2005 року, з 18.03.2006 року по 30.05.2006 року, з 12.09.2006 року по 04.09.2007 року, з 04.10.2007 року по 08.10.2007 року, з 23.10.2007 року по 07.05.2010 року, з 13.06.2010 року по 20.06.2010 року, з 01.02.2011 року по 15.01.2013 року позивач працював , що підтверджується трудовою книжкою.

Згідно відповіді відповідача на звернення позивача при проведені індексації позивачу відповідач визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалася мінімальна пенсія, а отже після цього здійснювалось обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача. У відповіді зазначені базові місяці, у тому рахунку і 01.10.2008 року, але з 01.11.2009 року відповідачем був безпідставно визначений новий базовий місяць листопад 2009 року, тому що всі подальші підвищення пенсії не перевищували суми індексу споживчих цін та до теперішнього часу базовим місяцем залишається жовтень 2008 року.

Після звільнення позивача відповідач повинен був провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації визначеної виходячи з базового місяця жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 та позивач не ставить питання про індексацію його пенсії під час його роботи, тому заперечення відповідача щодо відсутності відомостей від підприємства, де працював позивач про його працевлаштування суд до уваги не приймає.

Відповідачем при обчисленні суми індексації пенсії позивача за спірний період не було враховано положень п.5 Порядку, яким передбачено, що у разі якщо сума збільшення грошових доходів є меншою суми індексації, нарахованої відповідно до Порядку, подальша індексація провадиться на визначений згідно даному Порядку індекс. Згідно офіційних величин індексів інфляції (індексів споживчих цін) за 2008 рік, видно, що індекс інфляції в жовтні 2008 року склав 101,7 %.

Згідно з розрахунку індексації пенсії та за даними Державного комітету статистики України у 2008 році розмір індексу інфляції у жовтні перевищував поріг індексації 101 відсотка до 101,7, у листопаді -101,5, у грудні - 102,1. Базовий місяць визначений - жовтень 2008 року, оскільки підвищення пенсії позивача не перевищувало розміру можливої індексації, базовим місяцем до теперішнього часу залишається жовтень 2008 року.

За таких обставинах суд приходить до висновку, що проведене відповідачем підвищення пенсії позивачеві у 2008-2013 роках, що вбачається з наданих довідок про отримання позивачем пенсії та розрахунків індексації пенсії позивачеві, не можна визнати підвищенням пенсії позивачу у розумінні п.5 Порядку.

Таким чином, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації і суми індексу грошових доходів населення (пенсії) позивачу відповідач зобов'язаний проводити відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженогопостановою КМУ №1078 від 17.07.2003 р., з урахуванням базового місяця жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року.

Суд вважає, що відповідач необґрунтовано визначав базовий місяць для обчислення індексації пенсії позивачеві кожного разу коли підвищувався розмір мінімальної пенсії.

Суд вважає, що відмова Управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області в проведенні позивачу індексації його пенсії у відповідності з Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року, є незаконними, оскільки порушує право громадянина на пенсію.

Також підлягає поновленню строк звернення до суду позивача із адміністративним позовом.

Відповідно вимог ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.За наслідками пропущення строків звернення до адміністративного суду ч. 1 ст. 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Згідно зі ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст.41, 69-71, 79, 86, 94, 99, 100, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 КАС, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок пенсії - задовольнити.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області про перерахунок пенсії.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області по проведенню ОСОБА_1 індексації його пенсії з 11 лютого 2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць жовтень 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі міста Маріуполя Донецької області провести ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця жовтня 2008 року та індексу споживчих цін за період з листопада 2008 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженогоПостановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 11 лютого 2014 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1), з державного бюджету України витрати по сплаті судового збору в розмірі 73,08 грн.

На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Харківського апеляційного адміністративного суду через Жовтневий районний суд м. Маріуполя протягом 10 днів після отримання копії постанови.

Суддя С.В. Кулик