Справа № 127/26746/14-а
Суддя: Бойко В. М.
Дата ухвалення: 2014-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/127/1020/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"31" грудня 2014 р. м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Бойко В. М. розглянувши у скороченому провадженні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дії неправомірними та зобов'язання провести повторний розрахунок пенсії суд, -

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького міського суду Вінницької області звернувся ОСОБА_1 з вимогами визнати протиправним дії (рішення) Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії по віку згідно статті 26 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2011, 2012, 2013 роки (2700,98 грн.). Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 з 08.10.2014р. пенсію по віку згідно ст.26 та в порядку визначеному ст. 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні 2011, 2012, 2013 років (2700,98 грн.) Зобов'язати нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 підвищення (надбавки) до пенсії, що передбачені ст. 42 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 08.10.2014 року.

Позов мотивований тим, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, починаючи з 06.05.2004 року отримує пенсію згідно Списку №1 шкідливих умов праці затверджених відповідно до статті 13 ЗУ „Про пенсійне забезпечення ". 08.10.2014 року в зв'язку з досягненням пенсійного віку (60 років) позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця (з заявою про призначення пенсії по віку згідно ст.26 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Однак УПФУ в м. Вінниця безпідставно та незаконно не виконало даної заяви позивача. 14.10.2014 року була підготовлена відповідь УПФУ в м-. Вінниця в якій відповідач пояснив, що позивачу було призначено пенсію в 2004 році. Однак відповіді, щодо виконання поданої заяви встановленого зразка про призначення пенсії по віку не була виконана.

Позивач вказує, що в заяві від 08.10.2014року, позивач просив УПФУ в м. Вінниця при призначенні пенсії по віку відповідно до ст. 26 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" провести розрахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три попередні роки відповідно до положень ст.40 згаданого вище закону. Однак відповідач не виконав зазначеної заяви.

Позивач зазначає, що а. 4 ч.2 ст.40 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне „страхування", з огляду на норму ч.3 ст.45 чітко пов'язують застосування показника середньої заробітної плати, що враховувався при призначенні попереднього виду пенсії, виключно за наявності бажання особи, якій призначається пенсія, що в даних правовідносинах не відбулося, а відтак відповідачем порушено норми закону.

Таким чином, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача.

На адресу суду надійшло заперечення відповідача, в якому він просить суд відмовити в задоволенні позову, оскільки позивачу призначена пенсія відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення», даний вид пенсії відноситься до пенсії за віком, оскільки для осіб, що працювали зі шкідливими умовами праці за списком №1, передбачено пільги у її призначенні.

Відповідач вказує, що застосування середньої заробітної плати визначеної ч.2 ст. 40 Закону за 3 календарні роки, що передують року звернення за переведенням пенсії з одного виду на інший, передбачено Законом тільки при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, у разі, якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менше, як 24 місяці страхового стажу.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд прийшов до висновку про наявність підстав для часткового задоволення вимог позову виходячи з наступного.

08.10.2014р. позивач звернувся до відповідача з заявою в якій просив призначити та виплачувати йому пенсію по віку з гідно ст. 26 та ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2011, 2012, 2013р. ( а .с. 9)

На вказану заяву позивачем отримана відповідь від 14.10.2014р. зазначено про те, що при перерахунку пенсії позивачу заробітна плата для обчислення пенсії була використана за період з 01.2.1985р. по 30.11.1990р. та з 01.07.2000р. по 30.04.2008р. ( а.с. 10)

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Як встановлено ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

У відповідності зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Відповідно до ст. 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції України і законів, актів Президента України.

Як передбачено ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні судом перевірено: чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяли лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд враховуючи вищезазначене дійшов висновку про неправомірність дій Управління пенсійного фонду України у м. Вінниці.

Згідно з приписами частини 3 статті 45 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажання пенсіонера при переведенні з одного виду на інший пенсійний орган може врахувати заробітну плату за період страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення пенсії. З системного аналізу наведеної норми можна зробити висновок, що показник „середня заробітна плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії" застосовується виключно при призначенні пенсії та залишається незмінним під час здійснення перерахунку пенсії лише на підставі частини 4 статті 42 ЗУ' „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Судом встановлено, що позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в місті Вінниця з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до частини 1 статті 40 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується розмір заробітної плати за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинним документами у період до 01.01.2016 року для обчислення пенсії також може враховуватися заробітна плата за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року незалежно від перерв. При призначення пенсії згідно інших законних підстав ніж була призначена пенсії в попередній раз за бажанням особи може враховуватися заробітна плата за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача про те, що за бажанням особи, якій призначається пенсія може і повинен бути здійснений розрахунок пенсії з використанням нової середньої заробітної плати по Україні. Частиною 3 статті 45 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" йдеться про переведення з одного виду на інший, які передбачені статтею 9 зазначеного закону, в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на пенсію згідно іншого Закону (статті). Тому положення ст.45 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині переведення з одного виду на інший до спірних правовідносин не підтягаються застосуванню.

Враховуючи встановлені судом факти, суд вбачає неправомірні дії з боку Пенсійного фонду України у м. Вінниці, яке діяло в порушення норм чинного законодавства, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже в бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови у призначенні пенсії позивачу по віку згідно статті 26 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2011, 2012, 2013 роки (2700,98 грн.). є порушенням чинного законодавства.

Таким чином суд вважає, за необхідне визнати протиправним дії (рішення) Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії по віку згідно статті 26 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2011, 2012, 2013 роки (2700,98 грн.). Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 з 08.10.2014р. пенсію по віку згідно ст.26 та в порядку визначеному ст. 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні 2011, 2012, 2013 років (2700,98 грн.) Зобов'язати нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 підвищення (надбавки) до пенсії, що передбачені ст. 42 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 08.10.2014 року.

Разом з тим вимога про допуск рішення до негайного виконання задоволенню не підлягає оскількидана постанова не вказана в переліку постанов, які підлягають негайномувиконанню передбаченого ст.256 КАС України.

Враховуючи положення ст. 94 КАС України, суд вважає судові витрати компенсувати за рахунок державного бюджету.

На підставі викладеного, керуючись ст. 24,46, 116, Конституції України ст.ст. 6 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядком застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 ст. 26, 40, 42, 45, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" с ст.ст. 9, 11, 70, 71, 79, 86, 158, 159, 183-2, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним дії (рішення) Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця, щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії по віку згідно статті 26 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2011, 2012, 2013 роки (2700,98 грн.).

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниця нарахувати і виплачувати ОСОБА_1 з 08.10.2014р. пенсію по віку згідно ст.26 та в порядку визначеному ст. 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні 2011, 2012, 2013 років (2700,98 грн.) Зобов'язати нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 підвищення (надбавки) до пенсії, що передбачені ст. 42 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 08.10.2014 року.

Судові витрати у розмірі 73, 08грн. компенсувати ОСОБА_1 за рахунок державного бюджету.

В решті вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її отримання через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: