Справа № 2а/2570/2287/2011
Суддя: Бабенко К.А
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2570/2287/2011 Головуючий у 1-й інстанції: Заяць О.В.
Суддя-доповідач: Бабенко К.А
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 грудня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Василенка Я.М., Шурка О.І., секретаря Чепурко Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2, ОСОБА_3 на Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 травня 2011 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Чернігівобленерго» до спеціаліста першої категорії відділу організації, планування, аналізу та інспекторської діяльності Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Чернігівській області Ющенка Олександра Миколайовича, за участю Третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, на стороні Відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та скасування Припису,-

В С Т А Н О В И В:

Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 травня 2011 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Третіми особами подано апеляційну скаргу, в якій вони просять судове рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника Позивача, Третьої особи - ОСОБА_2 та її представника, перевіривши доводи апеляційної скарги Третіх осіб, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги слід задовольнити, Постанову суду першої інстанції скасувати, ухвалити нову Постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю з наступних підстав.

Відповідачем проведено перевірку Позивача з питань дотримання вимог земельного законодавства, про що складено відповідний Акт від 09 березня 2011 року, копія якого наявна в матеріалах справи (а.с.99-101).

Перевіркою встановлено, що на земельній ділянці за адресою: м. Чернігів, вул. Фікселя, 50, розташована опора ПЛ-35 кВ, яка знаходиться у власності та на обслуговуванні ВАТ Енергопостачальна компанія "Чернігівобленерго". У 1963 році відповідно до проекту «Укргіпроенерго» збудовано та введено в експлуатацію ПЛ-35 кВ «Подусівка-Ялівщина», в тому числі і зазначену опору. Державною акціонерною енергопостачальною компанією "Чернігівобленерго" земельні ділянки під ПЛ-35 кВ «Подусівка-Ялівщина», в тому числі і під опорою №21 та під підстанцією 35 кВ «Ялівщина» використовувались на підставі Державних актів на право постійного користування землею від 11.05.1998 року та від 22.12.1998 року, відповідно. Також встановлено, що на землевпорядну експертизу документацію по встановленню меж землекористування під опорами зазначеної лінії електромережі не подано. Акт про встановлення зовнішніх меж в натурі при виготовленні технічної документації по інвентаризації земель об'єктів ВАТ ЕК «Чернігівобленерго» зайнятих під об'єктами енергетики, опорами повітряних ліній електропередач 10,35 та 110 кв на території м.Чернігова з користувачами земельної ділянки за адресою: вул.Фікселя (колишня Піщана) №50 не погоджувався, чим порушено вимоги ст.198 Земельного кодексу України. У відповідності до правил охорони електричних мереж, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.1997 року №209, охоронна зона електричних мереж встановлюється уздовж повітряної лінії електропередачі у вигляді земельної ділянки і повітряного простору, обмежених вертикальними площинами, що видалені по обидві сторони від крайніх проводів на відстань 15 метрів для ліній 35 кВ. Пунктом 9 «Правил охорони електричних мереж» будівництво в охоронних зонах повітряних ліній житлових, громадських та дачних будинків без погодження з енергопідприємствами заборонено.

За результатами перевірки Відповідачем прийнято Припис від 23 березня 2011 року №000118 (надалі - Припис), копія якого також наявна в матеріалах справи (а.с.102-103), яким Позивача зобов'язано у тридцятиденний термін усунути виявлене порушення земельного законодавства та укласти договори оренди земельних ділянок згідно діючого земельного законодавства, тому, як відповідно до частини другої ст.92 чинного Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою набувають лише підприємства, установи та організації, що належать до державної або комунальної власності та громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації, а ВАТ Енергопостачальна компанія «Чернігівобленерго» не є суб'єктом державної або комунальної власності, в зв'язку з чим, в землекористуванні земельними ділянками вбачається порушення вимог зазначеної правової норми Земельного кодексу України.

Рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради «Про затвердження матеріалів інвентаризації земель підприємств міста, надання та вилучення земельних ділянок для державного та індивідуального будівництва» від 28 грудня 2001 року №337, витяг з якого також наявний в матеріалах справи (а.с.13), згідно з проведеною інвентаризацією земель, Відкритому акціонерному товариству «Енергопостачальній компанії «Чернігівобленерго» надано земельні ділянки в постійне користування загальною площею 1,4372 га по місту Чернігову, в тому числі: 0,4019 га, повітряні лінії електропередач напругою 10 кВ; 0,2371 га, повітряні лінії електропередач напругою 35 кВ; 0,7982 га, повітряні лінії електропередач напругою 110 кВ.

Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля визначаються Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 № 963-IV (надалі - Закон).

Відповідно до частини першої ст. 2 Закону, основним завданням державного контролю за використанням та охороною земель є забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Згідно з частинами першою, другою та третьою ст. 10 Закону, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III, (надалі - ЗК України), право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності; громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації; релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності.

А згідно з частиною шостою Перехідних положень ЗК України, громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 1 січня 2008 року переоформити у встановленому порядку право власності або право оренди на них.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів дійшла висновку, що Відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, за таких обставин, в задоволенні адміністративного позову відмовляється повністю.

Відповідно до ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини справи, що мають значення для справи, судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, Постанова Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 травня 2011 року скасовується та ухвалюється нова Постанова, якою в задоволенні адміністративного позову відмовляється повністю.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_2, ОСОБА_5 задовольнити, Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 26 травня 2011 року скасувати, ухвалити нову Постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Постанову складено у повному обсязі 23.12.2014 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Василенко Я.М.

Шурко О.І.

Головуючий суддя Бабенко К.А

Судді: Василенко Я.М.

Шурко О.І.