Справа № П/811/3936/14
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2015 року Справа №П/811/3936/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу

за позовом: Прокурора Гайворонського району

до відповідача: Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_1

про визнання недійсними наказів,

за участю:

секретаря судового засідання - Дмитрієвої А.В.,

представників:

позивача - Макаренко О.І.,

відповідача - не з'явився,

третьої особи - не з'явився.

Прокурор Гайворонського району звернувся з позовом до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1, про визнання недійсними наказів Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області про надання ОСОБА_3 дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства, розташованих на території:

- Берестягівської сільської ради Гайворонського району орієнтованою загальною площею 82,8792 га, №11-603/14-14-СГ від 07.07.2014 року;

- Хащуватської сільської ради Гайворонського району орієнтованою загальною площею 47,0304 га, №11-601/14-14-СГ від 07.07.2014 року;

- Могильненської сільської ради Гайворонського району орієнтованою загальною площею 49,2 га, №11-602/14-14-СГ від 07.07.2014 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що в результаті вивчення законності актів, виданих упродовж 2014 року Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області в частині надання земельних ділянок громадянам для ведення фермерського господарства на території Гайворонського району встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявами про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо надання в оренду терміном на 49 років земельних ділянок сільськогосподарського призначення розташованих не єдиним масивом, однак у заявах не обґрунтовано розмірів земельних ділянок з урахуванням можливості її обробітку, необхідності отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначено про перспективи діяльності фермерського господарства.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.86).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору у судове засідання не з'явилася, про дату час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином, однак кореспонденція направлена за адресою зазначеною у позовній заяві повернулася до суду з відміткою «за закінченням встановленого строку зберігання» (а.с.87).

Відповідно до ч.11 ст.35 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 12.01.2015 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено у строк до 19.01.2015 р., про що повідомлено сторонам під час проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

19.06.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення в оренду терміном на 49 років для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності на території: Хащуватської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області загальною площею 47,0304 га ріллі (1 ділянка - 15,0371 га, 2 ділянка - 31,9933 га) (а.с.24, 72, 93); Могиленської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області загальною площею 49,2 га ріллі (а.с.22, 78, 100); Берестягівської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області загальною площею 82,8792 га ріллі (1 ділянка - 22,4963 га, 2 ділянка - 31,1991 га, 3 ділянка - 10,8099 га, 4 ділянка - 18,3739 га) (а.с.11, 66, 106).

За результатами розгляду зазначених заяв Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області винесено оскаржувані накази від 07.07.2014 р. про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду на 49 років для ведення фермерського господарства, а саме:

- №11-601/14-14-СГ щодо земельних ділянок площею 47,0304 га ріллі, у тому числі земельні ділянки площею 15,0371 га та 31,9933 га, розташованих на території Хащуватської сільської ради Гайворонського району (а.с.8);

- №11-602/14-14-СГ щодо земельної ділянки площею 49,2 га ріллі, розташованої на території Могильненської сільської ради Гайворонського району (а.с.9);

- №11-603/14-14-СГ щодо земельних ділянок площею 82,8792 га, у тому числі земельні ділянки 22,4963 га, 31,1991 га, 10,8099 га - ріллі та 18,3739 га - сади, розташовані на території Берестягівської сільської ради Гайворонського району (а.с.10).

Прокурором прокуратури Гайворонського району вивчено на предмет законності накази Головного управління Держземагентства в Кіровоградській області щодо надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення у період з 01.01.2014 р. по 01.09.2014 р. за результатами чого встановлено, що накази Головного управління Держземагентства в Кіровоградській області №11-601/14-14-СГ від 07.07.2014 р., №11-602/14-14-СГ від 07.07.2014 р., №11-603/14-14-СГ від 07.07.2014 р. прийняті з порушенням вимог земельного законодавства та всупереч законодавчо встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства, у зв'язку з чим доповідною запискою від 03.11.2014 р. запропоновано прокурору Гайворонського району звернутися з позовною заявою до Кіровоградського окружного адміністративного суду (а.с.52-54).

Згідно з п.1 ч.1 ст.19 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам.

У відповідності до ч.2 ст.20 Закону України «Про прокуратуру» при виявленні порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право:

1) вносити подання;

2) у встановленому законом порядку ініціювати притягнення особи до дисциплінарної, адміністративної відповідальності, складати протокол про адміністративне правопорушення та починати досудове розслідування;

3) звертатися до суду в передбачених законом випадках.

Згідно з ч.1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.1 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

У відповідності до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Пунктом 1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 р. №445/2011 р. визначено, що Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Згідно з п.7 зазначеного Положення, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

У відповідності до п.1 Положення про головне управління Держземагентства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 р. №258, Головне управління Держземагентства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Тобто вирішення питання про надання у користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності віднесено до компетенції Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області.

Відповідно до ч.1, 2 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» від 19.06.2003 р. №973-ІV для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Відповідачем до суду надано копії усіх додатків доданих ОСОБА_1 до заяв про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства із земель, що перебувають у державній власності ОСОБА_1, а саме: копії паспорта та ідентифікаційного номера; викопіювання з кадастрової карти (плану) на яких зазначено бажані місця розташування земельних ділянок, копію диплома спеціаліста агронома, виданого Білоцерківським державним аграрним університетом, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства (а.с.94-97, 101-104, 107-110).

Водночас у судовому засіданні представник позивача наголошував на тому, що обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства одночасно із заявами не подавалися, оскільки не вказані в додатках до заяв та не надавалися відповідачем прокурору, який здійснював нагляд.

Суд зауважує, що подані ОСОБА_1 обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства не містять розрахунків розмірів земельних ділянок з урахуванням можливостей їх обробітку, з огляду на наявні у заявника технічні можливості (сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку земель) та зважаючи на розташування таких земельних ділянок на територіях трьох сільських рад, тобто на значній відстані одна від одної. Водночас заявником не підтверджено необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначено перспектив діяльності фермерського господарства.

Також у заявах ОСОБА_1 про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства відсутні відомості про кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність.

Зважаючи на те, що заяви ОСОБА_1 не містять усіх даних зазначення яких передбачено ч.1 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство», суд дійшов висновку, що оскаржувані накази винесені необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мали значення для їх прийняття.

Окрім того, у відповідності до Розподілу функціональних обов'язків між начальником, першим заступником начальника та заступником начальника Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області, погодженого головою Держземагентства України 30.01.2014 р. та затвердженого наказом Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області №27 від 16.04.2014 р., начальник Головного управління підписує накази Головного управління (а.с.14-20, 89-91). При цьому відповідно до Порядку взаємозаміщення начальника, першого заступника начальника та заступника начальника Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області у разі їх відсутності, затвердженого наказом Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області №27 від 16.04.2014 р., начальника Головного управління Куценка А.С. заміщає перший заступник начальника Головного управління Збаржевецький І.В. (а.с.14, 21, 92).

Натомість, всупереч вимогам ч.1, 2 ст.71 КАС України відповідачем не надано доказів того, що 07.07.2014 р. перший заступник начальника Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області Збаржевецький І.В. виконував обов'язки начальника Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області Куценка А.С.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними та скасування наказів №11-601/14-14-СГ, №11-602/14-14-СГ, №11-603/14-14-СГ від 07.07.2014 р. підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст.86, 94, 159 - 163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області №11-601/14-14-СГ від 07 липня 2014 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою».

3. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області №11-602/14-14-СГ від 07 липня 2014 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою».

4. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області №11-603/14-14-СГ від 07 липня 2014 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Г.М. Момонт