Справа № 639/11545/14-а
Суддя: Срокіна І. І.
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/639/14/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2015 року Жовтневий районний суд м. Харкова у складі:

головуючого судді - Срокіної І.І.,

за участю секретаря - Макушенко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання дій пртиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

26.11.2014 р. позивач звернулася до суду із зазначеним адміністративним позовом, у якому просила визнати рішення УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова від 18.11.2014 р. про відмову в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати з урахуванням виплат сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премії за результатами роботи за 9 місяців 2010 року, зазначених у довідках від 18.11.2014 р. № 1931/0/152-14 та № 1932/0/152-14, виданих Адміністрацією Жовтневого району Харківської міської ради, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, - протиправним; зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова провести з 01.12.2014 р. перерахунок та виплату їй пенсії державного службовця в розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі : індексацію за 2010 рік в сумі 2888,05 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення за 2010 рік в сумі 1070,00 грн., одноразову премію за результатами роботи за 9 місяців 2010 року в сумі 600 грн., індексацію за 2011 рік в сумі 141,82 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення за 2011 рік в сумі 3381,57 грн., індексацію за січень - березень 2012 року в сумі 80, 49 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення у січні 2012 року в сумі 5859,70 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у лютому 2012 р. в сумі 5859,70 грн.

В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що вона перебуває на обліку в УПФУ в Жовтневому районі м. Харкова з 11.04.2012 р. та отримує пенсію за віком згідно із ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» призначену з урахуванням ЗУ «Про державну службу».

На момент призначення їй пенсії державного службовця не були зараховані суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та премії за результатами роботи за 9 місяців 2010 року, що суттєво вплинуло на розмір її пенсії.

За її заявою Адміністрацією Жовтневого району Харківської міської ради видано довідку від 18.11.2014 р. № 1931/0/152-14 про складові заробітної плати за період з 01.04.2010 р. по 31.12.2010 р., де включено: індексацію за 2010 рік в сумі 2888,05 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення за 2010 рік в сумі 1070 грн., одноразову премію за результатами роботи за 9 місяців 210 року в сумі 600 грн., та довідку від 18.11.2014 р. № 1932/0/152-14 про складові заробітної плати за період з 01.01.2011 р. по 31.03.2012 р., де було включено: індексацію за 2011 рік в сумі 141,82 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення за 2011 рік в сумі 3381,57 грн., індексацію за січень-березень 2012 р. в сумі 80,49 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення у січні 2012 р. в сумі 5859,70 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у лютому 2012 р. в сумі 5859,70 грн.

18.11.2014 р. вона звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії та включення до її розміру індексації, матеріальних допомог та премії відповідно вищевказаних довідок. Проте, в порушення вимог закону та спеціальних норм, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, рішенням відповідача від 18.11.2014 р. їй біло відмовлено у перерахунку пенсії по заробітній платі, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю.

Вважає, що відмова відповідача щодо включення індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та премії, як державному службовцю, є неправомірною.

У судове засідання позивач не з'явилася надала заяву , у якій просила суд розглядати справу за її відсутності, позов підтримала та просила його задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав письмові заперечення на позов, в якому зазначив, що такі виплати як матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, індексація заробітної плати не є складовою частиною заробітної плати, а тому їх не враховують для обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Факт утримання збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення вищезазначених виплат до складової заробітної плати державного службовця та врахування цих виплат при обчисленні пенсії. Представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити, та розглядати справу за його відсутності.

Суд дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що у позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судовим розглядом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова з 11.04.2012 р. та отримує пенсію за віком згідно з Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» призначену з урахуванням Закону України «Про державну службу».

При розрахунку пенсії відповідачем не враховано матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію заробітної плати, які сплачувались позивачу у розрахунковий період і з яких сплачувались страхові внески.

Статтею 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 21 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно статті 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії) на одержання пенсії держслужбовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є держслужбовцями у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідно посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначена структура заробітної плати, а саме, основна, додаткова заробітна плата та інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Зокрема, додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці.

Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та компенсаційних виплат належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями.

Враховуючи наведене, при визначенні розміру пенсії державним службовцям у заробітну плату враховуються виплати, які згідно із статтею 2 Закону України "Про оплату праці" входять до структури заробітної плати та на які було нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-Х11 "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій , доплата за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.6 ст.33 цього ж Закону державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплата за виконання обов"язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ.

Згідно ст. 35 Закону України "Про державну службу" щорічна відпустка державним службовцям надається з виплатою допомоги на оздоровлення. Зазначена допомога має систематичний характер, оскільки виплачується щорічно і являється об'єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально - побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва по справі № 2а-4753/09/2670 від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення / перерахунку / пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством, зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення / перерахунку / пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно - правовими актами.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-Х11 "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч.1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці / виплат доходу / , на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу / прибутку / , сукупного оподатковуваного доходу / граничної сум заробітної плати / доходу / , з яких справляються страхову внески / збори / до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку / виплат, доходу / .

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року №1058-1V "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати / доходи /, що враховуються в заробітну плату / дохід / застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу / заробітної плати / враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані / обчислені / та сплачені страхові внески , суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Перевагу мають спеціальні норми що визначають виплати / доходи / для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України №1058-1V та стаття 66 Закону №1788-Х11.

Про це чітко викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року.

До адміністративного позову ОСОБА_1 додано довідки Адміністрації Жовтневого району м. Харкова від 18.11.2014 року №М 1931/0/152-14 та № 1932/0/152-14 про складові заробітної плати, що подається для перерахування пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с. 20-21, 22-23).

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Суд вважає, що позивачу ОСОБА_1 за вищевикладених обставин , відповідачем неправомірно відмовлено в перерахуванні пенсії державного службовця, не включивши в розрахунок суму матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати на які було нараховано, утримано та перераховано внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 4, 7, 14, 17, 18, 69, 71, 86, 94, 104, 105, 158, 159, 160, 162 КАС України, ст.ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", ч.1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці", ст.. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати рішення управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова від 18.11.2014 р. про відмову в проведенні перерахунку пенсії від заробітної плати з урахуванням виплат сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових потреб, індексації заробітної плати та премії на підставі довідок від 18.11.2014 р. № 1931/0/152-14 та № 1932/0/152-14, виданих Адміністрацією Жовтневого району Харківської міської ради, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування протиправними.

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова провести з 01.12.2014 р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця в розмірі 80 % від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в тому числі : індексацію за 2010 рік в сумі 2888,05 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення за 2010 рік в сумі 1070,00 грн., одноразову премію за результатами роботи за 9 місяців 2010 року в сумі 600 грн., індексацію за 2011 рік в сумі 141,82 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення за 2011 рік в сумі 3381,57 грн., індексацію за січень - березень 2012 року в сумі 80, 49 грн., матеріальну допомогу на оздоровлення у січні 2012 року в сумі 5859,70 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань у лютому 2012 р. в сумі 5859,70 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя І.І. Срокіна