Справа № 127/24142/14-а
Суддя: Іщук Т. П.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/908/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2014 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Іщук Т.П.,

при секретарі Коваленко Д.І.,

за участі представника відповідача Павич О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру неправомірними, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій щодо відмови у перерахунку пенсії та обмеження її розміру неправомірними, зобов'язання перерахувати розмір пенсії та встановити її розмір, виплатити різницю у пенсії за минулі 12 місяців. Свої вимоги мотивував тим, що з серпня 2006 року позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України і отримує пенсію обчислену відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90% середньомісячного заробітку. У зв'язку з підвищенням посадових окладів прокурорсько-слідчих працівників на підставі постанов Кабінету Міністрів України відповідач проводив перерахунок пенсії. Останній раз такий перерахунок пенсії проведено 01 липня 2012 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 в розмірі 80% середньомісячного заробітку і її розмір становить 7726,42 грн. (9658,03 х 80%). Позивач звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії виходячи з 90% розміру середньомісячного заробітку. Проте відповідач, з посиланням на положення Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», повідомив про неможливість проведення перерахунку пенсії в такому розмірі. З посиланням в тому числі і на правові позиції судів України різних інстанцій позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії, незаконно обмежив її розмір, адже розмір пенсії повинен визначатись у відсотках до середньомісячного заробітку, які діяли на момент призначення такої пенсії. Просить визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати перерахувати пенсію із середньомісячного заробітку зазначеного у довідці прокуратури Вінницької області від 29 жовтня 2014 року, встановити її розмір з 01 листопада 2014 року в сумі 8692,22 грн. та виплатити різницю за минулі 12 місяців в сумі 11589,6 грн.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 13 листопада 2014 року відкрите скорочене провадження по даній справі. Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 26 листопада 2014 року, відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, справа призначена до розгляду за загальними правилами адміністративного судочинства України.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав заяву, відповідно до якої просив позов розглянути у його відсутність, позовні вимоги підтримав з підстав викладених в позовній заяві та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Просив відмовити у задоволенні позову з підстав викладених в письмових запереченнях від 24 листопада 2014 року. При цьому зазначив, що 31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», згідно з якою з 14 червня 2012 року затверджено схему посадових окладів. Таким чином працівники прокуратури, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» мають право на перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року. При цьому, розмір пенсій перераховується в розмірі 80% нового розміру посадового окладу за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час набрання чинності згаданої постанови Кабінету Міністрів України з урахуванням «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Позивачеві здійснено перерахунок пенсії з 01 липня 2012 року в розмірі 80% від заробітної плати. Положення ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» зі змінам внесеними згідно Закону україни «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» є більш новими та за правилами дій норм права у часі саме вони підлягають пріоритетному застосуванню при визначені розміру відсотків, з яких здійснюється перерахунок пенсії позивача. Вважає, що позивачеві правомірно відмовлено у перерахунку пенсії, адже розмір пенсії вже перераховано на підставі його заяви від 06 вересня 2012 року з 01 липня 2012 року з розміру заробітної плати 9658,03 грн. (яка відповідає розміру заробітної плати вказаної в довідці від 29 жовтня 2014 року № 18/197) в розмірі 80% від заробітної плати та становить 7762,42 грн., тому просить відмовити у задоволенні адміністративного позву.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 має стаж прокурорсько-слідчої роботи в органах прокуратури 24 роки 03 місяці 01 день, що підтверджується довідкою прокуратури Вінницької області від 07 листопада 2014 року № 11-1035 (а. с. 13). Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у м.Вінниці з 01 серпня 2006 року та отримує пенсію відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (чинній на момент призначення пенсії) в розмірі 90% від суми заробітної плати, про що йдеться в листі управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 31 жовтня 2014 року №257/Я-1 та не заперечується сторонами (а. с. 10-11).

В зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» позивач в вересні 2012 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м.Вінниця із заявою про здійснення відповідного перерахунку пенсії по заробітній платі на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії працівникам органів прокуратури відповідно до посадових окладів, затверджених цією постановою, виданої прокуратурою Вінницької області. Проте, відповідач з 01.07.2012 року здійснив йому такий перерахунок, виходячи з розміру 80 відсотків від суми заробітної плати, що зазначена у наданій ним довідці, на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» зі змінами, внесеними Закон України від 8 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (надалі Закон №3668- VI). В вересні 2014 року позивач вдруге звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому пенсії з розміру 90 % від суми його заробітної плати на підставі довідки №18/197 від 29.10.2014, виданої прокуратурою Вінницької області, проте отримав відмову, що слугувало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Пенсійне забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури, до яких законодавцем віднесено і позивача, встановлено приписами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно з частиною першою статті 50-1 Закону україни «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Так, відповідно до цієї статті у редакції Закону № 3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Отже, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом № 3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють частини тринадцята та вісімнадцята статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.

Так, відповідно до частини тринадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно із частиною 18 цієї статті, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом №3668-VІ зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна позиція міститься в постановах Верховного Суду України від 10.12.2013 року у справі № 21-420а13 та від 17.12. 2013 року у справі № 21-445а13.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, відповідач, здійснивши позивачеві перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року у розмірі 80 % від суми заробітної плати на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням змін, при застосуванні нових посадових окладів, встановлених постановою Кабінетом Міністрів України № 505, діяв не на підставі, поза межами повноважень та у спосіб, що суперечить Конституції та законам України, при цьому не довів правомірність прийнятого ним рішення щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії. Суд не бере до уваги посилання відповідача на внесені зміни до положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення пенсії, оскільки відповідачем було застосовано нові положення до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, що суперечить вимогам ч. 1 ст. 58 Конституції України, якою передбачено, що закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність.

Статтею 105 КАС України визначено перелік вимог, які може містити адміністративний позов. Статтею 162 КАС України визначено повноваження суду при вирішенні справи. Тому, суд, встановивши, що відповідач порушив норми права, які регулюють спірні правовідносини, зобов'язує відповідача здійснити нарахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалює рішення про визначення конкретних сум, як-то просить позивач.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Отже, враховуючи, що судом встановлено порушення прав позивача, для повного захисту його прав, свобод та інтересів, суд приймає постанову, якою визнає дії управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови в перерахунку пенсії позивача в розмірі 90 % місячного заробітку і обмеження її розміру протиправними та зобов'язує відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % місячного заробітку та виплатити йому різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії. При цьому, суд враховує, що позивач ще у вересні 2012 року звертався до відповідача з заявою про перерахунок і надав відповідну довідку, а отже з моменту подання такої заяви відповідач мав всі відомості, необхідні для перерахунку. В той же час пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого Законами пенсійного віку і про її розмір було відомо позивачу, разом з тим до суду позивач звернувся 11 листопада 2014 року, тому суд, керуючись ст.11 КАС України, вважає, що позов слід задовольнити в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом порушених прав, встановленого ч.2 ст.99 КАС України, тобто з 11 травня 2014 року зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу в розмірі 90 % місячного заробітку та виплатити йому різницю між фактично отриманою ним та належною до сплати сумою пенсії з урахуванням виплачених сум.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача виплатити позивачеві різницю пенсії за минулі 12 місяців у розмірі 11589,6 грн., суд приходить до висновку, що позов цій частині задоволенню не підлягає, оскільки відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме даною нормою позивач обгрунтовує свою вимогу, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено не більш як за 12 місяців у разі, якщо пенсіонер набув права на підвищення пенсії, а у даному випадку перерахунок пенсії позивачу вже проведено, а позивач фактично оскаржує правильність цього перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Отже, враховуючи положення ст. 94 КАС України, суд присуджує на користь позивача судовий збір в сумі 36,54 гривень з Державного бюджету України, відповідно до задоволених вимог.

Відповідно до ст. 256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць. Враховуючи вказану норму поситнова суду підлягає зверненню до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», ст. ст. 2, 4, 6, 8, 9, 11, 71, 94, 99, 100, 159, 160, 163, 256 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії в розмірі 90% місячного заробітку та обмеження її розміру.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, вказаної в довідці №18/197 від 29 жовтня 2014 року, виданої прокуратурою Вінницької області для нарахування пенсії, з 11 травня 2014 року, з урахуванням виплачених сум.

В решті вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, 36,54 грн. судового збору.

Постанову суду звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови буде виготовлений у встановлений ч.3 ст.160 КАС України п'ятиденний строк.

Суддя: