Справа № 216/4455/14-а
Суддя: Мясоєдова О. М.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 216/4445/14-а
Провадження№ 2-а/216/231/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2014 року

Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Мясоєдової О.М.,

за участю секретаря -Усік М.О.

представника позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Левченко Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривий Ріг адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з вищезазначеним позовом ,обґрунтовуючи свої вимоги тим , що її чоловік ОСОБА_4 був ліквідатором аварії на ЧАЕС першої категорії та інвалідом війни 3-ої групи. ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловік помер. Згідно з висновком Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню зв'язку захворювань, інвалідності та смерті з діянням іонізованого випромінювання та інших шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 11 лютого 2014 року смерть настала внаслідок дрібно вузлового цирозу печінки, гострої печінково-ниркової недостатності, асциту, кровотечі з варикозно розширених вен стравоходу. Ці захворювання привели до смерті та згідно з експертним висновком перебувають у прямому причинному зв'язку з виконання обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, в розмірі на одного непрацездатного члена сім'ї 50% пенсії померлого годувальника. Її чоловік, станом на серпень 2013 року отримував пенсію, як ліквідатор аварії на ЧАЕС 1-ої категорії в розмірі 8 940 гривень на місяць. Таким чином, вона, як непрацездатний член сім'ї та особа, що в зв'язку з непрацездатністю перебувала на утримані чоловіка, з моменту його смерті, тобто з ІНФОРМАЦІЯ_1 має право отримувати пенсію в розмірі 8 940 гривень х 50% = 4 470 гривень.

Після смерті її чоловіка,вона 20 серпня 2013 року подала відповідачу відповідну заяву з доданими документами для переведення з пенсії, яку вона отримувала за віком на пенсію в зв'язку з втратою годувальника. Листом вихідний № 2079/05/29 від 30 серпня 2013 року їй було роз'яснено, що додатково до наданого пакету документів їй необхідно подати експертний висновок із встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.Вказане рішення відповідача не відповідає вимогам діючого законодавства, як з процесуальної точки зору, так і з мотивів застосування норм матеріального права, тобто є незаконним. З процесуальної точки зору будь яке рішення суб'єкта владних повноважень повинно прийматися у формі процесуального документу, тобто постанови (рішення) про призначення або відмову у призначенні соціальних виплат. Прийняття рішень шляхом направлення заявнику листів діючим законодавством не передбачено. На органи пенсійного фонду покладений обов'язок сприяти громадянам в отриманні передбачених законодавством пенсійних виплат. Тобто, якщо для призначення виплат необхідний експертний висновок, то саме пенсійний орган зобов'язаний зібрати необхідні документи та звернутися до експертної установи, а не перекладати ці обов'язки на громадянина.

Вона була змушена збирати усі необхідні документи, звертатися до експертної установи та отримувати експертний висновок. Отримавши експертний висновок вона повторно звернулася з заявою 25 березня 2014 року, до якої додала експертний висновок № 387 від 11 лютого 2014 року. Відповідач призначив їй пенсію в зв'язку з втратою годувальника, померлого в наслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 3011, 21 грн. з квітня 2014 року. Вважає дії відповідача протиправними та таким, що порушують її законні права та інтереси. Як вона вказувала вище, пенсія в зв'язку з втратою годувальника, померлого внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначається непрацездатному члену сім'ї в розмірі 50% від пенсії, яку отримував годувальник. На її неодноразові звернення з вимогами надати роз'яснення, на підставі чого пенсія їй призначена не в розмірі 4470 гривень на місяць, тобто 50% від пенсії померлого чоловіка, а в значно меншому розмірі, їй обґрунтованої відповіді так і не було надано. Крім того, вона вважає , що пенсія повинна була бути призначена з часу, коли виникли підстави для призначення пенсії та вона звернулася з заявою про її призначення, тобто з дня смерті її чоловіка ,а саме з ІНФОРМАЦІЯ_1. Відсутність на день смерті її чоловіка експертного висновку про причинний зв'язок смерті з Чорнобильською катастрофою не міг бути перешкодою для призначення пенсії. По перше, цей висновок ніяким чином не міг бути отриманий в день смерті чоловіка. Та обставина, що справа перебувала на розгляді в експертній установі 8 місяців, не залежала від її бажання та її можливостей. З її боку не було допущено будь яких порушень. Тому на неї можуть бути покладені негативні наслідки від тривалого розгляду справи в експертній установі. Вона вважає, що, у будь якому разі, відповідач мав право призупинити розгляд справи про призначення пенсії на час, необхідний для отримання експертного висновку. При наявності експертного висновку, відповідач був зобов'язаний здійснити перерахунок та виплатити їй різницю між пенсією, яку вона отримувала за віком, та пенсією, призначеною в зв'язку з втратою годувальника, за період з ІНФОРМАЦІЯ_1 по березень 2014 року включно.

Тому вона просить суд ,визнати неправомірними дії управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу про призначення їй пенсії в зв'язку зі втратою годувальника, померлого внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу вчинити певні дії, а саме: призначити їй пенсію в зв'язку з втратою годувальника, померлого внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50% пенсії, яку отримував годувальник на день смерті, тобто в розмірі 4470 гривень на місяць. Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу вчинити певні дії, а саме здійснити перерахунок та виплатити їй різницю між призначеною пенсією в розмірі 4470 гривень в місяць, та пенсією, яку вона фактично отримувала за період з серпня 2013 року по день здійснення перерахунку.

Представник позивача ОСОБА_1 позов ОСОБА_3 підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача Левченко Т.І проти задоволення позову заперечувала. Суду вказала , що ОСОБА_3 перебуває на обліку у відділі пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу з 12.12.2011 року та отримувала пенсію за віком. Починаючи з 04.03.2014 року ОСОБА_3 переведено на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка, причиною смерті якого є каліцтво або захворювання із-за аварії на ЧАЕС.

У своєму позові позивачка просить суд зобов'язати УПФУ призначити пенсію в зв'язку з втратою годувальника, померлого внаслідок Чорнобильської катастрофи, в розмірі 50% пенсії, яку отримував годувальник на день смерті, тобто в розмірі 4470 гривень на місяць та здійснити перерахунок та виплатити їй. різницю між призначеною пенсією в розмірі 4470 гривень в місяць, та пенсію, яку вона фактично отримувала за період з серпня 2013 року по день здійснення перерахунку.

З цього приводу управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Кривого Рогу зазначає наступне. Дійсно, відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника, визначеної згідно із зазначеною статтею, що розподіляється між ними рівними частками.

За матеріалами пенсійної справи померлого годувальника розмір пенсії на момент смерті становив 8940,00 грн.

Для оформлення пенсії по втраті годувальника потрібно надати пакет документів, який передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, зокрема, п. 10 вказаного порядку визначено:

До заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах "б"-"в" пункту 7 цього Порядку.

Також надаються такі документи:

а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера померлому годувальнику (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такий документ).

б) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;

в) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником;

г) свідоцтво органу реєстрації актів громадянського стану (далі - РАГС) про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім;

ґ) документи про вік померлого годувальника сім'ї при відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім;

д) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені у пункті 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;

е) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;

є) документи про місце проживання (реєстрації);

ж) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на повному утриманні померлого годувальника чи одержання від померлого годувальника допомоги, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування;

з) експертний висновок із встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

До заяви ОСОБА_3 від 20.08.2013 року про призначення (перерахунок) пенсії, в якій вона просила перевести з одного виду пенсії на інший з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка ЧАЕС не додано експертний висновок із встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, тобто не подано необхідний пакет документів для переведення на пенсію по втраті годувальника.

Пунктом 1 статті 44 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Отже, обов'язок подання необхідних документів покладається на заявника.

Згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами. Документи про перерахунку пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії.

Повторно заяву про призначення (перерахунок) пенсії Позивачкою подано 04.03.2014 року, до якої додано експертний висновок із встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС від 11.02.2014 року, а також інші необхідні документи на підставі яких їй переведено пенсію з виду на вид з 04.03.2014 року.

Щодо розміру призначеної пенсії по втраті годувальника встановлено те, що первинна довідка про заробітну плату ОСОБА_4 видана невірна. Суми заробітної плати були завищені. Під час звернення ОСОБА_3 спеціалістами з призначення пенсій проведена перевірка довідки про заробітну плату, яка не знайшла свого підтвердження. Підприємству вказано про невідповідність сум заробітної плати. Після проведеної перевірки видано нову довідку про розмір заробітної плати, згідно якої було розраховано пенсію по втраті годувальника в сумі 3011,21 грн.

Підстав для розрахунку пенсії по втраті годувальника згідно довідки, яка знаходиться у матеріалах пенсійної справи померлого ОСОБА_4 немає. А тому просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3

Суд вислухавши представників сторін ,дослідивши матеріли пенсійних справ ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ,дослідивши письмові докази ,вважає ,що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено , що ОСОБА_3 перебуває на обліку у відділі пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу(надалі УПФУ) з 12.12.2011 року та отримувала пенсію за віком. Починаючи з 04.03.2014 року ОСОБА_3 переведено на пенсію по втраті годувальника за померлого чоловіка, причиною смерті якого є каліцтво або захворювання із-за аварії на ЧАЕС. Її чоловік ОСОБА_4 був ліквідатором аварії на ЧАЕС першої категорії та інвалідом війни 3-ої групи, який ІНФОРМАЦІЯ_1 помер.

20.08.2013 року позивач звертається з заявою до УПФУ про призначення (перерахунок) пенсії, в якій вона просила перевести з одного виду пенсії на інший: з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника, за померлого чоловіка ліквідатора аварії на ЧАЕС.

Для оформлення пенсії по втраті годувальника потрібно надати пакет документів, який передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846.,але ОСОБА_3 не додано експертний висновок із встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, тобто не подано необхідний пакет документів для переведення на пенсію по втраті годувальника.

Експертний висновок Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню зв'язку захворювань, інвалідності та смерті з діянням іонізованого випромінювання та інших шкідливих наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач отримала 11 лютого 2014 року.

Повторно ОСОБА_3 звертається з заявою пропереведення на пенсію по втраті годувальника до УПФУ 25 березня 2014 року, до якої додає експертний висновок № 387 від 11 лютого 2014 року.

Згідно статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами. Документи про перерахунку пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії.

З 04.03.2014 року на підставі доданих ОСОБА_3 документів її переведено на пенсію у зв'язку з втратою годувальника .

Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсія в разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям пенсія призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника), у розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 процентів пенсії по інвалідності померлого годувальника, визначеної згідно із зазначеною статтею, що розподіляється між ними рівними частками.

За матеріалами пенсійної справи померлого годувальника розмір пенсії на момент смерті ОСОБА_4 становив 8940,00 грн.

Відповідно до ст. 54 вищевказаного Закону ОСОБА_3 необхідно отримувати пенсію в зв'язку з втратою годувальника, померлого внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50% пенсії, яку отримував годувальник на день смерті, тобто в розмірі 4470 гривень на місяць.

Дії відповідача, про перевіркудовідки про заробітну плату померлого , та видачі підприємством нової довідки про розмір заробітної плати і в зв'язку , з чим УПФУ була розрахована пенсія ОСОБА_3 по втраті годувальника в сумі 3011,21 грн. є неправомірними та не відповідають законодавству. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування,їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб,що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі викладеного , керуючись ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005.ст.ст.2, 71, 160-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу щодо призначення ОСОБА_3 пенсії в зв'язку зі втратою годувальника,померлого внаслідок Чернобильської катастрофи.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу вчинити певні дії , а саме :призначити ОСОБА_3 пенсію в зв'язку з втратою годувальника,померлого внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 50 % пенсії ,яку отримував годувальник на день смерті,тобто в розмірі 4470 гривень.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу вчинити певні дії , а саме :здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 ,різницю між призначеною пенсією в розмірі 4470гривень в місяць,та пенсію,яку вона фактично отримувала з 04.03.2014 року по день здійснення перерахунку.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М. Мясоєдова