Справа № 688/5239/14-а
Суддя: Цідик А. Ю.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/5239/14-а
№ 2-а/688/163/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2014 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючого - судді Цідик А.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Никитюк К.М.,

представників позивача - Потапової Н.А., Потапської М.М.,

представника виконавчого комітету Шепетівської міської ради - Рачука В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань у м. Шепетівка справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Шепетівка Енергоінвест» до виконавчого комітету Шепетівської міської ради про скасування рішення,

встановив:

ТОВ «Шепетівка Енергоінвест» звернулося до суду з позовом до виконавчого комітету Шепетівської міської ради про скасування рішення №236 від 04.11.2014р. «Про проходження опалювального сезону в окремих навчальних закладах м. Шепетівка в осінній період опалювального сезону 2014-2015 року», яким вирішено відключити від центрального опалення навчальні заклади міста на період з 04.11.2014р. по 16.11.2014р. та провести опломбування засувок у ЗОШ №4, НВК №2, Школі-інтернат, МНВК, посилаючись на те, що повне відключення від теплопостачання призводить до змін у роботі технологічного обладнання, порушень у роботі мережі, може призвести до розбалансування усієї системи централізованого опалення. Крім того, у порушення вимог ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» оскаржуване рішення не було оприлюднено, а тому підлягає скасуванню.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги з підстав, викладених у позові.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечив, пояснив, що оскаржуване рішення було прийнято з метою реалізації запланованих заходів економії енергоносіїв та повністю кореспондується з договорами про теплопостачання, укладеними між ЗОШ №4, НВК №2, Школою-інтернат, МНВК та ТОВ «Шепетівка Енергоінвест», в яких п. 3.3.1 Додатку №1 передбачено, що учасник припиняє надання послуги замовнику у разі письмового звернення замовника про припинення надання послуги. Рішення №236 від 04.11.2014р. носить індивідуальний характер, оскільки стосується тільки перерахованих у ньому комунальних навчальних закладів, тому вимога щодо обов'язкового оприлюднення не застосовується. Вважає, що рішення виконавчого комітету прийняте в межах та у відповідності до законодавства України, а тому просить у позові відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» принципами місцевого самоврядування в Україні є народовладдя, законність, гласність, підзвітність та відповідальність перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб.

Відповідно до ч. 11 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації. Для цього у Законі передбачені відповідні гарантії та принципи доступу до публічної інформації (ст.ст. 3,4).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 цього Закону доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Органи місцевого самоврядування є розпорядниками інформації відповідно до ст. 13 цього Закону. Розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності (п. 2 ч. 1 ст. 15). Така інформація, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації (ч. 2 ст. 15).

Згідно з пунктом 6.20 Регламенту роботи виконавчого комітету Шепетівської міської ради рішення виконкому з питань, які стосуються забезпечення життєдіяльності міста, доводяться до відома жителів міста через засоби масової інформації та інформаційні центри, а також розміщуються на офіційному веб-сайті міської ради та виконкому в мережі Інтернет.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради №236 від 04.11.2014р. «Про проходження опалювального сезону в окремих навчальних закладах м. Шепетівка в осінній період опалювального сезону 2014-2015 року» вирішено відключити від центрального опалення навчальні заклади міста на період з 04.11.2014р. по 16.11.2014р. та провести опломбування засувок у ЗОШ №4, НВК №2, Школі-інтернат, МНВК.

Вказане рішення в силу вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» повинно бути оприлюднено, що було зроблено відповідачем лише 16.12.2014р. під час судового розгляду.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Посилання представника відповідача про те, що вказане рішення виконавчого комітету було вчасно розміщене на сайті Шепетівської міської ради, але було видалене внаслідок хакерської атаки та оновлено 16.12.2014р., не знайшло свого підтвердження під час судового розгляду та спростовується оглянутою у судовому засіданні інформацією, що міститься на офіційному сайті Шепетівської міської ради, поясненнями спеціаліста, а також матеріалами справи.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради №236 від 04.11.2014р. «Про проходження опалювального сезону в окремих навчальних закладах м. Шепетівка в осінній період опалювального сезону 2014-2015 року» є протиправним актом індивідуальної дії, а тому підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, відповідно до ст.ст. 4, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 2-4, 5, 13, 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», керуючись ст.ст. 2, 71, 161-163 КАС України, суд

постановив:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю «Шепетівка Енергоінвест» до виконавчого комітету Шепетівської міської ради про скасування рішення задовольнити.

Скасувати рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради №236 від 04.11.2014р. «Про проходження опалювального сезону в окремих навчальних закладах м. Шепетівка в осінній період опалювального сезону 2014-2015 року» як протиправне.

Присудити товариству з обмеженою відповідальністю «Шепетівка Енергоінвест» судовий збір сумі 73 грн. 08 коп. з Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст постанови складено 30 грудня 2014 року.

Суддя А.Ю. Цідик