Справа № 821/4203/14
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2015 р.м. ХерсонСправа № 821/4203/14
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кузьменко Н.А.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов приватного підприємства "Сатурн" до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Оболонського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві про визнання дій протиправними та скасування запису, -

встановив:

21 жовтня 2014 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява приватного підприємства «Сатурн» (далі - позивач, ПП «Сатурн») до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Оболонського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві (далі - відповідач) з позовними вимогами про визнання протиправними дій відповідача щодо внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців № 7025927 про державну реєстрацію змін до установчих документів ПП «Сатурн» та скасувати запис № 7025927 про державну реєстрацію змін до установчих документів приватного підприємства про зміну місцезнаходження ПП «Сатурн» на адресу: м. Херсон, вул. Перекопська, 168-А, кв.134, внесений відповідачем до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб -підприємців.

Обґрунтовуючи свою правову позицію, позивач в адміністративному позові зазначив, що 02.06.2014 року відповідачем внесено запис № 7025927 про державну реєстрацію змін до установчих документів ПП «Сатурн» відповідно до яких підприємство змінило своє місцезнаходження з адреси: м. Київ, просп. Героїв Сталінграда, буд.16-д, кв.18 на адресу: м. Херсон, вул. Перекопська, 168-А, кв.134. Посилаючись на вимоги ч.1 ст. 87 ЦК України зазначає, що установчі документи повинні бути підписані всіма учасниками (засновниками), якщо законом не встановлений інший порядок. Отже, наявність в установчих документах ПП «Сатурн» підроблених підпису ОСОБА_1, як засновника (учасника) та печатки підприємства є підставою для відмови в державній реєстрації. З наведеного позивач робить висновок про наявність підстав для постановлення судового рішення про визнання протиправними дій відповідача та скасування запису про державну реєстрацію змін до установчих документів. Представник позивача в судове засідання не прибув, але 15 січня 2015 року надіслав до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. 30 жовтня 2014 року надіслав до суду клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача та заперечення на адміністративний позов в якому проти позову заперечує посилаючись на ті обставини, що державному реєстратору відповідно до ст. 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців» надано документи для державної реєстрації змін до установчих документів ПП «Сатурн». Подані документи пройшли перевірку в реєстраційній службі м. Києва. За відсутності підстав для залишення документів без розгляду, державний реєстратор вніс запис до Єдиного державного реєстру про проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» та змінив місцезнаходження підприємства на: 73036, м. Херсон, вул. Перекопська, буд. 186-А, кв. 134, а реєстраційну справу передано на облік в реєстраційну службу Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні. Також, в запереченнях відповідачем зазначено, що особи винні у внесенні до установчих документів або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдивих відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, несуть відповідальність встановлену законом. Все це є підставою для залишення позовної без задоволення.

Відповідно до положень ч.4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши надані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

З матеріалів справи вбачається, що 28 травня 2014 року прийнято рішення № 5 власника ПП «Сатурн», яким змінено місцезнаходження ПП «Сатурн» з м. Київ, пр. Героїв Сталінграда, буд.16д, кв. 18 на м. Херсон, вул. Перекопська, 168-а, кв. 134. Пунктам 3.1 та 3.2 даного рішення передбачено провести державну реєстрацію змін до установчих документів, пов'язаних зі зміною місцезнаходження підприємства та подання документів на державну реєстрацію змін доручено директору підприємства Тарасенко О.А. Дане рішення підписано ОСОБА_3 від імені ОСОБА_1 (згідно довіреності, посвідченої 10 вересня 2013 року приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу ОСОБА_4 та зареєстрованої в реєстрі № 1294).

29 травня 2014 року складено опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи». Для проведення державної реєстрації підприємство надало наступні документи:

1. Реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

2. Рішення про внесення змін до установчих документів;

3. Статут;

4. Додаток до установчих документів;

5. Копії квитанцій;

6. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів. Даний опис підписано 29.05.2014 року Тарасенко О.А.

02 червня 2014 року відділом державної реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців Департаменту Державної реєстрації юридичних та фізичних осіб - підприємців винесено повідомлення. Згідно даного повідомлення перевірено розгляд документів, поданих 29.05.2014 року державному реєстратору Ніколаєвій Т.В. для державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи ПП «Сатурн» та повідомлено, що підстав для залишення документів без розгляду та для відмови в проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи - не виявлені.

Державним реєстратором Ніколаєвою Т.В. 02 червня 2014 року внесено запис до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців за № 7025927 про державну реєстрацію змін до установчих документів ПП «Сатурн» відповідно до яких підприємство змінило своє місцезнаходження з адреси: м. Київ, просп. Героїв Сталінграда, буд.16-д, кв.18 на адресу: м. Херсон, вул. Перекопська, 168-А, кв.134.

Позивач вважає, що здійснивши зазначені реєстраційні дії відповідач порушив його права та інтереси, оскільки, в установчих документах наявні підроблені підпис ОСОБА_1, як засновника (учасника) та печатки ПП «Сатурн».

Правовідносини, що є предметом розгляду в даній справі, врегульовані Конституцією України, Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з преамбулою до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» (далі - Закон №755-ІV), цей Закон регулює відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб - підприємців.

Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» є спеціальним для спірних правовідносин.

Відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону (ст.2 Закону №755-ІV).

Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру. Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру (ч.1,2 ст.4 Закону №755-ІV).

Відповідно до ч.3 ст.8 Закону № 755 установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Частиною 5 ст. 8 вищезазначеного Закону передбачено, установчі документи юридичної особи, а також зміни до них, викладаються письмово, прошиваються, пронумеровуються та підписуються засновниками (учасниками) або уповноваженими особами, якщо законом не встановлено інший порядок їх затвердження. У випадках, які передбачені законом, установчі документи повинні бути погоджені з відповідними державними органами. Внесення змін до установчих документів юридичної особи оформляється окремим додатком або викладенням установчих документів у новій редакції. На титульній сторінці додатка до установчих документів юридичної особи робиться відмітка про те, що зазначені документи є невід'ємною частиною відповідних установчих документів.

Відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України (ч.1 ст.17 Закону №755-ІV).

В Єдиному державному реєстрі містяться, зокрема, такі відомості про юридичну особу: перелік засновників (учасників) юридичної особи, у тому числі ім'я, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків, якщо засновник - фізична особа; найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код, якщо засновник - юридична особа; дані про установчі документи, дати та номери записів про внесення змін до них(ч.2 ст.17 Закону №755-ІV).

Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін. Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, то третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними (ст.18 Закону №755-ІV).

В ч.5 ст.19 Закону №755-ІV Документи, подані для внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, приймаються згідно з описом, копія якого видається (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) в день надходження документів заявнику з відміткою про дату їх надходження. Дата надходження документів про внесення змін до відомостей

про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.

Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення без розгляду реєстраційної картки про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати її надходження внести до Єдиного державного реєстру запис про внесення змін до відомостей про юридичну особу (ч.9 ст. 19 Закону № 755-ІУ).

Відповідно до вимог до ст.29 Закону №775-IV, для державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи державному реєстратору надається відповідний перелік документів. Згідно з правовими нормами Закону перелік підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є вичерпним, розширеному тлумаченню не підлягає. Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається.

Дії або бездіяльність державного реєстратора, посадових осіб органів доходів і зборів, Пенсійного фонду України можуть бути оскаржені до суду у порядку, встановленому законом (ч.2 ст.53 Закону №755-ІV).

Частиною 4 ст. 53 Закону України № 755-ІУ, передбачено, що особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдивих відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, на державного реєстратора законодавством не покладено обов'язок проводити експертизу наданих для вчинення реєстраційної дії документів, навпаки відповідальність за достовірність наданих матеріалів покладається на юридичну або фізичну особу, яка подає такі матеріали.

Позивач не надав суду доказів порушення вимог Закону №775-IV при здійсненні реєстраційних дій.

Факт фальсифікації установчих документів, на підставі яких вносилися відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців не підтверджується в законному порядку.

Також, не надано доказів, що рішення на підставі якого було вчинено оскаржуване реєстраційне рішення, оскаржувалось в судовому порядку.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Як передбачає ч.2 ст.8 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Обов'язковою для застосування в Україні є практика Європейського суду з прав людини, яка статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визнана джерелом права.

Згідно п.1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (ратифіковано Україною 17.07.1997 року, набула чинності для України 11.09.1997 року) "Кожен має право на ... розгляд його справи упродовж розумного строку ... судом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру...".

Вирішуючи питання стосовно застосування ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Бендерський проти України» (Заява N 22750/02§42) суд нагадує, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватись в світлі обставин кожної справи. Право може вважатися ефективним, тільки якщо зауваження сторін насправді "заслухані", тобто належним чином вивчені судом.

За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень, з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Позивач належними доказами не підтвердив правомірність своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази не дають суду підстав для висновку про протиправність дій відповідача.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи докази в сукупності, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 7, 8, 9, 14, 71, 86, 94, 122, 158 - 163 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов приватного підприємства "Сатурн" до відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Оболонського району реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві про визнання дій протиправними та скасування запису - залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі до Одеського апеляційного адміністративного суду через Херсонський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги на постанову суду одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст. 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя Кузьменко Н.А.

кат. 5.1.1.