Справа № 442/8697/13-а
Суддя: Гарасимків Л. І.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/8697/13-а
Провадження № 2-а/442/37/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2014 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

в складі: головуючої-судді Гарасимків Л.І.

при секретарі Петрів В.М.

з участю представника позивача : ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 в інтересах якого діє ОСОБА_2, згідно доручення до Станильської сільської Ради Дрогобицького району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення та визнання недійсними державного акту на право власності на земельну ділянку.,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_3 звернувся до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області з адміністративним позовом до Станильської сільської Ради Дрогобицького району Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення та визнання недійсними державного акту на право власності на земельну ділянку.

У підтвердження своїх позовних вимог посилається на те, що йому, на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,1631 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель, яка розташована на території АДРЕСА_1, на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії IY-ЛВ №038746, виданого Станильською сільською радою 19 лютого 2002 року, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №686.

Коли в жовтні 2013 року звернувся з заявою в Дрогобицький районний відділ Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» з питання виконання робіт по виготовленню топографо-геодезичних вишукувальних робіт для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі та на його заяву Дрогобицьким районним відділом Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», йому було видано кадастровий план земельної ділянки ( кадастровий номер :01:002) , де було виявлено розбіжності у площі та межах земельної ділянки, які вказані у державному акті та є в наявності . У зв'язку з цим він звернувся в архівний відділ Державний архіву Дрогобицької районної державної адміністрації і отримав копію рішення Станильської сільської Ради народних депутатів Дрогобицького району Львівської області 11 сесії 11 демократичного скликання від 17 квітня 1995 р. №12 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність громадянам села Станиля», на підставі якого йому було видано державний акт на право приватної власності на землю серії ІУ-ЛВ №038746, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №686.

Однак як вбачається зі змісту вказаного рішення цим рішенням передано у приватну власність земельні ділянки, згідно поданих заяв та записів облікової документації громадянам села Станиля по видах цільового використання: для ведення особистого сільського господарства і для обслуговування житлового будинку не більше 0,25 га. У вказаному рішенні вказано, що остаточні площі і розміри земельних ділянок будуть визначені при видачі Державних актів.

Відтак, вважає, що Рішення Станильської сільської Ради народних депутатів Дрогобицького району Львівської області II сесії II демократичного скликання від 17 квітня 1995 р. №12 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність громадянам села Станиля» прийняте в порушення вказаних норм Земельного кодексу України, оскільки в ньому не вказано конкретний розмір земельної ділянки, яка передавалася йому у приватну власність, а тому просить його скасувати .

Та як, державний акт виконаний з помилками, межі земельної ділянки, зазначені в державному акті, не відповідають фактичним межам, цей державний акт видано на підставі незаконного рішення сільської ради, такий акт теж підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві та просить визнати протиправним та скасувати рішення Станильської сільської ради № 12 від 17.04.1995 р. «Про передачу земельних ділянок у приватну власність громадянам села Станиля» в частині передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_3, яка розташована на території АДРЕСА_1, оскільки в ньому не вказано конкретний розмір земельної ділянки, яка передавалася ОСОБА_3 у приватну власність та визнати недійсним державний акт, який виконаний з помилками, межі земельної ділянки, зазначені в державному акті, не відповідають фактичним межам, і цей державний акт видано на підставі незаконного рішення сільської ради.

Представник відповідача Станильської сільської Ради Дрогобицького району Львівської області в судове засідання не з»явився, надіславши на адресу суду заяву якій просить слухати справу без представника сільської Ради. Щодо позовних вимог не заперечують.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази по справі дав їм оцінку, і вважає, що заявлені вимоги підлягають до задоволення з таких підстав:

Відповідно до Конституції народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування ( ч.2 ст.5) В Основному Законі України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади- жителів села чи добровільного об»єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України ( ч.1 ст. 140 )

У ч.2 ст. 144 Конституції України зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Цьому конституційному положенню відповідають Закон у ч.10 ст. 59 якого визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України та ст..ст. 73 і 77 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні « органи державної влади та органи місцевого самоврядування ,їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та приймати рішення у межах наданих повноважень.

Згідно ч.3 ст. 2 КАС у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб»єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті ( вчинені) вони : на підставі , у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використання повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення ( вчинення дії); безсторонньо ( неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягненнями яких спрямоване це рішення ( дія) ; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно п.2 роз»яснення президії ВАС України « Про деякі питання практики вирішення спорів, пов»язаних з визнанням недійсним актів державних чи інших органів « № 02-5/35 від 26.01.2000 року « підставою для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та /або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов»язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв»язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів особи, що звертається до суду з відповідним позовом.»

Згідно п.7 Постанови Верховного Суду України від 16.04.2004 р. № 7 « Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ « захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно ч.3 ст. 152 ЗК України шляхом : визнання прав, визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших передбачених законом способів. Зокрема при оскарженні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань віднесених до їх компетенції суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобо»язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.

Відповідно до ст. 71 КАС - в адміністративних справах про протиправність рішень дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що позивачу ОСОБА_3 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,1631 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель, яка розташована на території АДРЕСА_1, на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії IY-ЛВ №038746, виданого Станильською сільською радою 19 лютого 2002 року, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №686.

Як вбачається зі змісту вище вказаного рішення цим рішенням передано у приватну власність земельні ділянки, згідно поданих заяв та записів облікової документації громадянам села Станиля по видах цільового використання: для ведення особистого сільського господарства і для обслуговування житлового будинку не більше 0,25 га. У вказаному рішенні вказано, що остаточні площі і розміри земельних ділянок будуть визначені при видачі Державних актів.

Однак відповідно до Земельного кодексу України в редакції від 22.06.1993 року, яка була чинною на момент прийняття вказаного рішення, зокрема до ст.6, громадяни України мали право на одержання у власність земельних ділянок як для ведення особистого підсобного господарства, так і для будівництва та обслуговування будинку і господарських будівель (присадибна ділянка).

Згідно зі ст.9 цього кодексу до відання сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх територій належала передача земельних ділянок у власність.

За змістом ст.17 вказаного Земельного кодексу України передача у власність земельних ділянок як для ведення особистого селянського господарства, так і для будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських споруд (присадибної ділянки) здійснюється на підставі заяви громадянина і матеріалів, що підтверджують її розмір (земельно-кадастрової документації). Ради народних депутатів розглядають у місячний строк зазначені заяви і матеріали та приймають відповідні рішення.

Рішення Станильської сільської Ради народних депутатів Дрогобицького району Львівської області II сесії II демократичного скликання від 17 квітня 1995 р. №12 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність громадянам села Станиля» прийняте в порушення вказаних норм Земельного кодексу України, оскільки в ньому не вказано конкретний розмір земельної ділянки, яка передавалася йому у приватну власність.

Згідно з ч.1 ст.125 Земельного кодексу України в редакції від 25.10.2001 року, чинної на момент видачі державного акту на право приватної власності на землю від 19 лютого 2002 року, право власності та право користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Відповідно до ч.1 ст.126 цього кодексу право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

Як вбачається зі змісту вище вказаного державного акту, він виданий на підставі рішення Станильської сільської Ради народних депутатів Дрогобицького району Львівської області від 17 квітня 1995 року №12 «Про передачу земельних ділянок у приватному власність громадянам села Станиля».

В жовтні 2013 року позивач ОСОБА_3 звернувся з заявою в Дрогобицький районний відділ Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» з питання виконання робіт по виготовленню топографо-геодезичних вишукувальних робіт для виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі.

На вказану його заяву Дрогобицьким районним відділом Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», йому було видано кадастровий план земельної ділянки ( кадастровий номер :01:002).

Як вбачається з цього кадастрового плану фактичні межі земельної ділянки не відповідають межам, визначеним державним актом: згідно з державним актом на право приватної власності на землю межі земельної ділянки по лінії від А до Б становлять 22,70 м, по лінії від Б до В - 86,30 м, по лінії від В до Г - 26,95 м, по лінії від Г до А - 86,20 м, а згідно з кадастровим планом: по лінії від А до Б - 75,43 м, від Б-В - 25,39 м, від В до Г - 73,33 м, від Г до А - 22,22 м. Фактична площа земельної ділянки становить 0,1808 га замість 0,1631 га, що вказана в державному акті.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Констиуцією України.

Відповідно до ст. 123 Земельного Кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, частин 1, 10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"(справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, у п.5 вище вказаного рішення Конституційного Суду України зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Про зміст оспорюваного рішення позивач дізнався в листопаді 2013 року з інформації, яка міститься в кадастровому плані відповідей уповноважених органів, що у відповідності до ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була даватися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

На підставі ст.. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вище наведене, вбачається , що рішення Станильської сільської Ради народних депутатів Дрогобицького району Львівської області від 17 квітня 1995 року №12 «Про передачу земельних ділянок у приватному власність громадянам села Станиля « в частині передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_3, яка розташована на території АДРЕСА_1 прийняте з порушенням вимог Земельного кодексу України, оскільки в ньому не вказано конкретний розмір земельної ділянки, яка передавалася у приватну власність позивачу, прийняте необґрунтовано, упереджено, недобросовісно, не з дотриманням принципу рівності перед законом, не з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягненнями яких спрямоване це рішення, відтак таке рішення є протиправним та підлягає скасування.

Скасуванню підлягає і державний акт на право приватної власності на землю серії IY-ЛВ №038746, виданого ОСОБА_3 , Станильською сільською радою 19 лютого 2002 року, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №686, який було видано на підставі рішення Станильської сільської Ради народних депутатів Дрогобицького району Львівської області від 17 квітня 1995 року №12 «Про передачу земельних ділянок у приватному власність громадянам села Станиля», яке визнано протиправним .

Керуючись ст. ст. 10, 69, 158- 164, 167 КАС України , Законом України « Про місцеве самоврядування « суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Станильської сільської Ради народних депутатів Дрогобицького району Львівської області від 17 квітня 1995 року №12 «Про передачу земельних ділянок у приватному власність громадянам села Станиля « в частині передачі у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_3, яка розташована на території АДРЕСА_1

Визнати недійсним та скасувати державний акт на право приватної власності на землю серії IY-ЛВ №038746, виданого ОСОБА_3 , Станильською сільською радою 19 лютого 2002 року, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за №688.

Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Львівської області через Дрогобицький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду.

Головуюча- суддя: ____________________