Справа № 711/13818/14-а
Суддя: Казидуб О. Г.
Дата ухвалення: 2014-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 грудня 2014 року суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси - Казидуб О.Г., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

В с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Придніпровського районного суду м. Черкаси з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.

В обґрунтування позову вказує, що він є особою постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, першої категорії та у відповідності до висновку МСЄК є інвалідом 2-ої групи по захворюванню, яке пов'язане з з виконанням службових обов"язків по ЛНА на ЧАЕС. За цих підстав в нього виникло право на отримання пенсії по інвалідності даної категорії з визначенням та обчисленням її складових частин відповідно до норм, встановлених чинним законодавством.

Для нього, інваліда 2 групи по захворюванню, причинний зв'язок якого встановлено і пов'язано з аварією на Чорнобильській АЕС, згідно ст.54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державна пенсія не може бути нижчою 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до ст.50 цього Закону йому, як ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС, повинна призначатись додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.У липні 2014 року йому стало відомо, що відповідач з 01 січня 2014 року невірно нараховував та виплачував мені пенсії ( державну (основну) та додаткову) і я звернувся до відповідача із заявою про приведення розмірів моїх пенсій у відповідність до норм ст.ст. 49, 50, 54 ч. 4, 67, Закону №796 -XII від 28.02.1991 року, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплати пенсії за цей період. На що Відповідач відмовив йому в перерахунку призначених пенсій з огляду на відсутність підстав такого перерахунку та правомірність визначення розміру пенсії.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 16 січня 2014 року, що набрав чинності з 01 січня 2014 року, не передбачено щоб норми та положення Закону №796 в редакції від 28.02.1991 року застосовувалися у 2014 році у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України. Відповідач до цього часу вважає, що при нарахуванні та виплаті у 2014 році пенсій (державної (основної) та додаткової) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, необхідно застосовувати норми Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 201 1 року №1210, яка мала термін дії тільки на 2012 та 2013 бюджетні роки (надалі - Порядок №1210), а не норми Закону №796 від 28.02.1991 року.Вважає ,що такі дії відповідача є помилковими.

Згідно до ч. 1 сг.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема , соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом № 796 від 28.02.1991 року.

Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4.

Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді5 а) державної пенсії: б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 50 Закону України № 796 від 28.02. 1991 року передбачає, що особам , віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров"ю у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам 1-ї групи -100 відсотків мінімальної пенсії за віком, інвалідам 2-ї групи - 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, а 3-ї групи - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Нормами статті 54 Закону України №796 визначені підстави та умови призначення державних пенсій особам , віднесеним до категорії 1 та у зв"язку з втратою годувальника. Зазначені норми розповсюджуються на нього як віднесеного до категорії 1. Частина четверта ст. 54 цього Закону передбачає, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 1-й групі -10 мінімальних пенсій за віком, 2 -й групі - 8 мінімальних пенсій за віком, а по 3 -й групі - 6 мінімальних пенсій за віком.

В пункті 10 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 16.03.2012 року за № 4 "Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв"язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 54 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" зазначено , що розмір мінімальної пенсії за віком, визначений статтею 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно з якою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Судам необхідно враховувати, що застереження з приводу поширення дії частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування мінімального розміру пенсії за віком для обчислення інших пенсій чи допомог, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком. Розмір прожиткового мінімуму щороку встановлюється законом про державний бюджет України на відповідний рік. Згідно з частиною третьою статті 67 Закону про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підставою для перерахунку пенсії є встановлення цього мінімуму. Отже, з дня встановлення нового розмір) прожиткового мінімуму в органів Пенсійного фонду України виникає обов'язок провести перерахунок призначених пенсій без звернення громадянина.".

Відповідно до п.28 розділу 11 ЗУ "Про Державний бюджет України па 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема змінені ст.ст. 50, 54 Закону №796 від 28.02.1991 року визнано такими, що не відповідають Конституції України, тобто не конституційними.

Згідно ч.2 ст. 152 Конституції України, Закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення,що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Законом України "Про Державний Бюджет України на 2012 рік", установлено, що у 2012 році норми і положення, зокрема, ст.ст. 50, 54 Закону №796 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Постановою КМ України від 23 листопада 2011 року N 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Дана постанова набрала чинності 01 січня 2012 року.

Пунктом 4 Прикінцевих положень, ЗУ "Про Державний бюджет України на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, ст.ст. 50, 54 Закону №796 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Тобто, визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян на 2013 рік делеговано Кабінету Міністрів України.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Тобто положення п. 4 Прикінцевих положень ЗУ "Про Державний бюджет України на 2013 рік" діяли протягом бюджетного року та закінчилися 31.12.2013 року. Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" не встановлено обмеження щодо виплат Чорнобильцям державних пенсій, не внесено змін до Закону №796, тому з 01.01.2014 року діють положення ст.ст. 50,54 Закону №796 від 28.02.1991 року.

Відповідно до пункту 2 роз'яснень викладених в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України №4 від 16.03.2012 року "Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39.48. 50. 52.54 Закон) України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" тимчасове зупинення дії закон) чи окремих його положень не припиняє чинності закону; після закінчення строку, на який зупинено їх дію, ця дія поновлюється автоматично.

За таких обставин застосування відповідачем підзаконного акту - постанови КМУ № 1210, яка суперечить Закон) № 796-ХП, при нарахуванні та виплаті мені з 01 січня 2014 року пенсій (державної (основної) та додаткової) є помилковим та протиправним.

Частиною 1 статті 8 Конституції передбачено, що в Україні визначається і діє принцип верховенства права. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ч.З ст.22 Конституції України).

Відповідно ч. 2 ст. 71 КАС України її адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо "доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність прийнятого ним рішення, яке він оскаржує.

Просить суд визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України м.Черкаси в перерахунку та виплаті йому щомісячних державної та додаткової пенсій відповідно до вимог ст.сі. 50, 54 ч. 4, 67 Закону України "Про статус і соціальний їахист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" віч 28 лютого 1991 року № 796-12, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Черкаси здійснити йому починаючи з 01 січня 2014 року перерахунок та виплату щомісячної державноївної пенсії по інвалідності, як інваліду 2 групи, в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплач, відповідно до вимог ст.ст. 54 ч. 4, 67 Закону України "Про статус і соціальний здхист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-12, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням вже проведених виплат. Зобов'язаги Управління Пенсійною фонду України в Черкаси здійснити йому починаючи з 01 січня 2014 року перерахунок та виплачу йому щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 2 групи, в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплач, відповідно до вимог СТ.СТ. 50, 67 ЗаконуУкраїни "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-12, з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням вже проведених виплат. 4.3обов'язаги Управління Пенсійного фонду України в Черкаси виконати постанову суду негайно та подати звіт про виконання судовою рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили. Розгляд справи проводити без його участі в порядку скороченою провадження. Судовий збір віднести на рахунок Державного бюджету України.

В судове засідання позивач ОСОБА_1. не з'явився, попередньо надавши до суду заяву про розгляд справи в її відсутність.

В судове засідання представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах не з'явився, попередньо направивши до суду письмове заперечення проти позову.

В наданих письмових запереченнях представник відповідача, за довіреністю Ястреб О.Ю., вказує на те, що позивачем пропущено передбачений ст. 99 КАС України строк звернення до суду та просить суд його застосувати. Крім того, вказує, що на підставі прийнятих Конституційним Судом України рішень від 26.12.2011 року № 20-рп/2011 та 25.01.2012 року № 3-рп/2012 виникає юридичне обгрунтоване твердження, що при вирішенні справ за адміністративними позовами громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суди повинні застосувати постанови КМУ, які на час виникнення спірних правовідносин встановлювали розміри пенсійних виплат зазначеним категоріям громадян. Також вказує, що Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" № 1622-УІІ від 31.07.2014 року передбачено "установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 31, 37, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Звертає увагу ,що оскаржувану відповідь управління від 21.03.2013 року №201/П-10 що не стосується,оскаржуваного в даному позові періоду,а саме 2014 року. А тому, просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно з п.4. ч.1 ст.183-2 КАС суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 1 (посвідчення серія НОМЕР_1 від 22 червня 2011 року. Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК Серія 10 ААА №858844 позивачу безстроково встановлена друга група інвалідності, захворювання пов'язане з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків на ЧАЕС.

20.03.2013 року позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, однак листом Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах від 21.03.2013року, вих. № 201/П-10 йому було відмовлено в проведенні перерахунку з посиланням на те, що відповідач вважає, що пенсія позивачу нараховується та виплачується згідно з вимогами чинного пенсійного законодавства.

Відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. А відповідно до ст. 50 цього Закону додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю для інвалідів 2 групи зазначеної категорії призначається в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п.3 Рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3- рп/2012 у справі за конституційним поданням Управління Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення положень статті 1, частин першої, другої, третьої статті 95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України, пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з окремими положеннями Конституції України суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної частини вказаного Рішення Конституційного Суду України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до пункту 5 частини 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України. Отже, суди загальної юрисдикції України під час вирішення справ щодо соціального захисту прав громадян повинні застосовувати нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет на відповідний рік.

Починаючи з 01.01.2014 року Закон України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16.01.2014 року в редакції Закону України від 06.07.2014 року № 1534-18 не містить жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема ст.ст. 50, 54 вказаного Закону.

Проте, Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16.01.2014 року в редакції Закону України № 1622-УІІ від 31.07.2014 передбачено "установити, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 31, 37, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

В даному Законі зазначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем опублікування. Опублікований він 03.08.2014 року.

Тому суд вважає, що вказана норма діє з 04.08.2014 року. Таким чином, з 04.08.2014 року розміри пенсій передбачених ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" обмежується вимогами Закону України "Про Державний бюджет на 2014 рік" в редакції від 31.07.2014 року № 1622- VII.

Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що за період з 01.01.2014 року по 03.08.2014 року позивач мав право на нарахування та виплату щомісячної основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком згідно ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст.50 зазначеного Закону у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи,позивачем не надано доказів,що відповідач відмовив ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати щомісячної основної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком згідно ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 зазначеного Закону у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком у 2014 році та відповідача дії є протиправними ,оскільки позивач в 2014 році не звертався до відповідача з заявою про перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії.

Суду надано відмова позивачу на заяву від 20.03.2013 року яка приєднана до справи Управління Пенсійного Фонду України м. Черкаси від 21.03.2013 року №201/П-10,а просить ОСОБА_1 визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області протиправними та здійснити перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії за 2014 рік.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та додатних до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що поставляється ухвала.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.

Судові витрати слід компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного та, керуючись Конституцією України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік", Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" № 1622-УП від 31.07.2014, ст. ст.ст.2, 11, 12,17, 19, 99, 100, 159- 162 КАС України, суд, - ,

п о с т а н о в и в :

В адміністративному позові ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії -відмовити.

Судові витрати компенсувати за рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Придніпровський районний суд м. Черкаси протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. Г. Казидуб