Справа № 711/11516/14-а
Суддя: Казидуб О. Г.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2014 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

Головуючого - судді: Казидуб О. Г.

при секретарі: Зайцевій О.І.

прокурора : Замотайло А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області в особі голови Омаргалієва Костянтина Сапартаєвича,третя особа прокуратура Черкаського району Черкаської області про визнання протиправним та скасування розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 29 вересня 2014 року №179-к "Про оголошення дисциплінарного стягнення ОСОБА_1."-,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області в особі голови Омаргалієва Костянтина Сапартаєвича,третя особа прокуратура Черкаського району Черкаської області про визнання протиправним та скасування розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 29 вересня 2014 року №179-к "Про оголошення дисциплінарного стягнення ОСОБА_1.",вказуючи ,що він ОСОБА_1, працює на посаді начальника відділу освіти Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області з 02 грудня 1994 року по даний час.

За час роботи начальником відділу освіти Черкаської РДА йому було надано шосту категорію державного службовця і присвоєно одинадцятий ранг посадової особи органів державної виконавчої влади. Дисциплінарні і адміністративні стягнення на нього ніколи не накладалися. Але розпорядженням голови Черкаської РДА від 29 вересня 2014 року № 179-к йому було оголошено догану за неналежне виконання службових обов'язків.Зазначене Розпорядження надумане, не вмотивоване, не обґрунтоване і не відповідає вимогам КЗпП України.

У абзаці першому і пункті 1 Розпорядження зазначено: "Відповідно до статті 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", статей 147, 149 Кодексу законів про працю України, на виконання подання прокуратури Черкаського району "Про усунення порушень законодавства про освіту і частині організації харчування учнів, забезпечення безпечних та нешкідливих умов навчання" від 10.09.2014 № 150-4729/вих-14: Оголосити догану ОСОБА_1, начальнику відділу освіти районної державної адміністрації за неналежне виконання службових обов'язків" (копія Розпорядження додається).У поданні прокуратури Черкаського району від 10.09.2014 № 150-4729/вих-14 яким, нібито обґрунтовується вина начальника відділу освіти ОСОБА_1 в тому, що шість учнів Червонослобідської загальноосвітньої школи І-ІП ступенів № 1 були 07 і 08 вересня 2014 року госпіталізовані до Черкаської ЦРЛ з підозрою на ентероколіт відмічено, що учні нарікали на те, що вони, можливо, одержали отруєння при харчуванні у шкільній їдальні 05.09.2014, коли вони під час обіду вживали яловичу печінку.

Дослідженням біологічного матеріалу всіх шести учнів їхнє захворювання не пов'язується з вживанням печінки в шкільній їдальні. 11.09.2014 всі неповнолітні були виписані з лікарні, хоч про це чомусь зазначено в поданні прокуратури від 10.09.2014. При виписці хворих дітей з лікарні були встановлені їм різні діагнози, не пов'язані з можливим груповим отруєнням. Це підтверджується висновками, які наведені у листах Головного управління Держсанепідслужби в Черкаській області від 10.09.2014 №02-09/2372 та ввід 12.09.2014 №02-09/2401, адресованих голові Черкаської обласної державної адміністрації Ткаченку Ю.О., де відмічено: "Враховуючи зазначені діагнози та результати бактеріологічних досліджень матеріалу від хворих, працівників харчоблоку та зразків проб харчових продуктів можна зробити висновок, що етіологічний фактор зазначених захворювань не має інфекційного ґенезу, тобто не вважається груповим інфекційним захворюванням" (копії листів Головного управління Держсанепідслужби в Черкаській області додаються).У поданні прокуратури також зазначено, що у їдальні Червонослобідської загальноосвітньої школи І-ІП ступенів № 1 допущено недотримання санітарно-гігієнічного та протиепідемічного режимів.

Відповідальність за дотримання санітарно-гігієнічного та протиепідемічного режимів в шкільній їдальні несе директор школи. Про це зазначено у посадовій інструкції директора школи і у Кваліфікаційній характеристиці директора загальноосвітнього навчального закладу, яка затверджена наказом Міністерства освіти і науки України від 01.06.2013 № 665 "Про затвердження кваліфікаційних характеристик професій (посад) педагогічних та науково-педагогічних працівників навчальних закладів". У кваліфікаційній характеристиці зазначено, що директор навчального закладу: "Несе відповідальність за організацію харчування учнів (вихованців), додержання в них вимог санітарно-гігієнічних і санітарно-протиепідемічних правил і норм".

Відповідальність за належний санітарно-епідемічний і гігієнічний стан харчоблоку Червонослобідської загальноосвітньої школи I-III ступенів № 1 покладається на директора школи, а не на начальника відділу освіти. Наказом відділу освіти від 15.09.2014 № 15-с "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників Червонослобідської загальноосвітньої школи І-ІП ступенів № 1" за неналежне виконання посадових обов'язків у частині здійснення контролю за організацією харчування та дотримання вимог санітарного законодавства директору школи ОСОБА_4 та медсестрі ОСОБА_5 оголошено догану .У посадовій інструкції начальника відділу освіти Черкаської районної державної адміністрації, затвердженій головою Черкаської районної державної адміністрації 30.05.2013, жодним словом не визначено службових обов'язків начальника відділу освіти щодо здійснення контролю за дотриманням санітарно-гігієнічного режиму в їдальнях навчальних закладів, бо ці функції покладено законодавчими і нормативними актами персонально на керівників шкіл .Згідно з підпунктом 14 пункту 4 Положення про відділ освіти Черкаської районної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням райдержадміністрації від 27.05.2013 № 153, відділ освіти, як орган управління освітою, лише організовує харчування дітей у навчальних закладах за рахунок бюджету та залучених коштів. Організація харчування полягає у наданні приміщень для їдалень і харчоблоків, виділенні коштів для придбання продуктів харчування, меблів, технологічного обладнання, посуду, оплати енергоносіїв та ін.

Приймаючи Розпорядження про оголошення догани позивачу ОСОБА_1, Черкаська РДА в особі голови Омаргалієва К.С., порушуючи статтю 149 КЗпП України, не зажадала від ОСОБА_1 письмових пояснень до застосування дисциплінарного стягнення.Зазначена обставина є доказом того, що відповідач безпідставно, надумано зазначив, що підставою для оголошення догани є інформація відділу освіти районної державної адміністрації від 24.09.2014 № 1262/01 "Про результати розгляду подання прокуратури Черкаського району". У дійсності такого пояснення, пов'язаного з оголошенням догани, у Черкаській РДА немає.

Відповідач у особі голови Черкаської РДА, приймаючи Розпорядження про оголошення догани позивачу, не виконав обов'язків, визначених частиною 2 статті 149 КЗпП України, щодо врахування ступеня тяжкості скоєного проступку, обставин, за яких виникли і були виявлені порушення санітарно-гігієнічного режиму, проведену начальником відділу освіти роботу з подолання порушень у діяльності керівників шкіл з питань контролю за роботою харчоблоків навчальних закладів.Службове розслідування з приводу звинувачень позивача не проводилося.Вступна частина Розпорядження не містить жодного факту, жодної обставини, якими б обґрунтовувалося неналежне виконання службових обов'язків позивачем. Підстави для оголошення догани позивачу надумані, не вмотивовані. Захворювання учнів Червонослобідської загальноосвітньої школи І-ІП ступенів № 1 ніяк не пов'язане з виконанням службових обов'язків начальника відділу освіти.

Відповідач, не відібравши у позивача пояснень перед оголошенням йому догани, діяв всупереч Резолюції (77) 31 Комітету Міністрів про захист особи стосовно актів адміністративних органів влади, прийнятих Комітетом міністрів Ради Європи 28 вересня 1977 року на 275-ій нараді заступників міністрів.

У підпункіі 1 пункту І "Право бути заслуханим (право на розгляд)" зазначеної Резолюції сказано: " 1. Стосовно адміністративного акту, який, з огляду на свій характер, може негативно впливати на права, свободи чи інтереси особи, якої він стосується (далі - відповідна особа), така особа може подати факти та аргументи, і, якщо необхідно, докази, які відповідний адміністративний орган влади повинен прийняти до розгляду".

Вище викладені обставини показують, що Черкаська РДА, оголошуючи догану позивачу ОСОБА_1 за неналежне виконання службових обов'язків, діяла не обґрунтовано, без врахування норм, визначених законодавством, посадовою інструкцією начальника відділу освіти і кваліфікаційною характеристикою директора загальноосвітнього навчального закладу, рекомендаціями міжнародних організацій, а тому позивач просить постановою суду скасувати розпорядження Черкаської РДА від 29.09.2014 N° 179-к, яким оголошено догану ОСОБА_1, начальнику відділу освіти районної державної адміністрації за неналежне виконання службових обов'язків.

Просить суд скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 29 вересня 2014 року № 179-к "Про оголошення дисциплінарного стягнення ОСОБА_1.".

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав та просив його задовольнити.

Відповідач в судове засідання не з"явився ,хоч і був належним чином повідомлений про час ,місце ,дату слухання справи,причини неявки не повідомив,надав письмові заперечення,(арк.спр.52-58)

Третя особа : прокурора Черкаського району прокурор Замотайло А.С. просила суд в позові позивачу відмовити.

Заслухавши позивача ОСОБА_1,третю особу прокурора Замотайло А.С. ,вивчивши та дослідивши письмові матеріали справи ,суд приходить до наступного.

В судовому засіданні встановлено ,що ОСОБА_1, працює на посаді начальника відділу освіти Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області з 02 грудня 1994 року по даний час. За час роботи начальником відділу освіти Черкаської РДА, йому було надано шосту категорію державного службовця і присвоєно одинадцятий ранг посадової особи органів державної виконавчої влади. Розпорядженням голови Черкаської РДА від 29 вересня 2014 року № 179-к ОСОБА_1 було оголошено догану за неналежне виконання службових обов'язків.

Підставою оголошення догани в розпорядженні №179-к від 29 вересня 2014 року було подання прокуратури Черкаського району Черкаської області від 19.09.2014 року .

У поданні прокуратури Черкаського району від 10.09.2014 № 150-4729/вих-14 обґрунтовується вина начальника відділу освіти ОСОБА_1 в тому, що шість учнів Червонослобідської загальноосвітньої школи 1-111 ступенів № 1 були 07 і 08 вересня 2014 року госпіталізовані до Черкаської ЦРЛ з підозрою на ентероколіт відмічено, що учні нарікали на те, що вони, можливо, одержали отруєння при харчуванні у шкільній їдальні 05.09.2014, коли вони під час обіду вживали яловичу печінку.

Дослідженням біологічного матеріалу всіх шести учнів їхнє захворювання не пов'язується з вживанням печінки в шкільній їдальні. 11.09.2014 всі неповнолітні були виписані з лікарні, хоч про це чомусь зазначено в поданні прокуратури від 10.09.2014. При виписці хворих дітей з лікарні були встановлені їм різні діагнози, не пов'язані з можливим груповим отруєнням,що підтверджується висновками, які наведені у листах Головного управління Держсанепідслужби в Черкаській області від 10.09.2014 №02-09/2372 та ввід 12.09.2014 №02-09/2401, адресованих голові Черкаської обласної державної адміністрації Ткаченку Ю.О., де зазначено: "Враховуючи зазначені діагнози та результати бактеріологічних досліджень матеріалу від хворих, працівників харчоблоку та зразків проб харчових продуктів можна зробити висновок, що етіологічний фактор зазначених захворювань не має інфекційного ґенезу, тобто не вважається груповим інфекційним захворюванням".У поданні прокуратури також зазначено, що у їдальні Червонослобідської загальноосвітньої школи І-ІП ступенів № 1 допущено недотримання санітарно-гігієнічного та протиепідемічного режимів.

Прокуратурою Черкаського району, в зв'язку з необхідністю перевірки інформації показаної в сюжеті програми "Подробности" на телеканалі Інтер від 10.09.2014 під назвою "На Черкащині 30 учнів отруїлися неякісною їжею шкільної їдальні", із залученням спеціалістів Черкаського міжрайонного управління Головного управління Держсанепідемслужби у Черкаській області, в порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів, проведено перевірку в Червонослобідській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів № 1.

За результатами даної перевірки, надано оцінку законності діяльності відділу освіти ЧРДА та Черкаського міжрайонного управління головного управління Держсанепідемслужби у Черкаській області та внесено подання про усунення порушень законодавства, причин та умов, що їм сприяли.

Згідно медичних висновків та проведених лабораторних досліджень отруєння дітей безпосередньо у Червонослобідській ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1, не підтвердилось,якщо б отруєння дітей у школі підтвердилось, то за такі дії передбачена кримінальна відповідальність (за ч. 1 ст. 137 КК України по факту неналежного виконання обов'язків щодо охорони життя та здоров'я дітей), а не дисциплінарна. А тому у зв'язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення кримінальне провадження зареєстроване за цим фактом було закрито та погоджено процесуальним прокурором.

В ході проведення перевірки встановлені факти порушення керівництвом та персоналом закладу вимог санітарного законодавства, а саме: порушуються умови зберігання харчових продуктів, не дотримується товарне сусідство, поточність приготування страв, розроблювальний інвентар не маркований, має місце використання його не за призначенням.Адміністрацією загальноосвітнього навчального закладу не забезпечено виконання вимог спільного наказу Міністерства охорони здоров'я та Міністерства освіти і науки від 01.06.2005 № 242/329 "Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах".А тому суд вважає вище зазначені факти свідчать про порушення посадовими особами навчального закладу та відділу освіти Черкаської районної державної адміністрації вимог ч. 2 ст. 6 Закону України "Про охорону дитинства", якою передбачено, що держава створює умови для раціонального харчування дітей у закладах освіти, ст. ст. 25, 26 Закону України "Про освіту" та ч. 3 ст. 22 Закону України "Про загальну середню освіту", які гарантують учням навчальних закладів якісне харчування, а також створення безпечних та нешкідливих умов навчання та виховання.

Згідно вимог Положення про відділ освіти основними завданнями відділу є: здійснення управління навчальними закладами, що знаходяться в межах території району і належить до сфери управління державної адміністрації, та координація діяльності цих навчальних закладів;контроль за дотриманням законодавства з питань освіти, державного стандарту загальної середньої освіти всіма загальноосвітніми навчальними закладами району; забезпечення соціального захисту, охорони життя, здоров'я та захисту прав учасників навчально-виховного процесу у загальноосвітніх навчальних закладах; здійснює керівництво роботою цих навчальних закладів;забезпечує контроль за дотриманням правил охорони праці, безпеки життєдіяльності, протипожежної безпеки і санітарного режиму у навчальних закладах та надання практичної допомоги у проведенні відповідної роботи, тощо. Положенням передбачено, що керівництво за діяльністю відділу, забезпечення виконання покладених на відділ вищевказаних завдань здійснює начальник відділу освіти.

В статті 35 Закону України "Про загальну середню освіту" визначено, що управління системою загальної середньої освіти здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, зазначені у частині другій статті 9 цього Закону, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, обласними, Київською та Севастопольською міською, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, а також органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 36 Закону України "Про загальну середню освіту" основними завданнями органів управління системою загальної середньої освіти є зокрема: контроль за додержанням Державного стандарту загальної середньої освіти, навчально-методичне керівництво та державне інспектування загальноосвітніх навчальних закладів незалежно від підпорядкування, типів і форм власності; забезпечення соціального захисту, охорони життя, здоров'я та захисту прав педагогічних працівників, психологів, бібліотекарів, інших спеціалістів, які беруть участь у навчально-виховному процесі, учнів (вихованців) загальноосвітніх навчальних закладів.

Частиною 2 ст. 14 Закону України "Про освіту" визначено, що місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування створюються відповідні органи управління освітою, діяльність яких спрямовується зокрема на управління навчальними закладами, що є комунальною власністю.

Згідно ст. 147 КЗпПУ за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана або звільнення.

Дисциплінарне стягнення - передбачений в нормативно-правовому акті захід примусового впливу, що застосовується органом, якому надано право прийняття на роботу даного працівника відповідно до його компетенції, за вчинений дисциплінарний проступок.

Порушенням трудової дисципліни є невиконання або неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків, що проявились в порушенні: правил внутрішнього трудового розпорядку; посадових інструкцій; положень, наказів та розпоряджень власника, якщо вони мають законний характер.

Підставою ухвалення рішення про застосування до працівника догани є наявність доказів, які б свідчили про факт вчинення дисциплінарного проступку. Такими доказами можуть слугувати різні документи: доповідні записки інших працівників; висновки фахівців; повідомлення державних органів, що здійснюють контроль і нагляд за додержанням законодавства; письмові пояснення самих порушників і т.п.

Статтею 148 КЗпПУ передбачено, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Ознакою порушення працівником трудової дисципліни, що може бути підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності у формі оголошення догани, є наявність вини в його діях чи бездіяльності. При цьому, факт порушення трудової дисципліни має бути належним чином задокументовано (акти, довідки, доповідні записки тощо).

19.09.2014 року на адресу Черкаської районної адміністрації надійшло подання прокуратури Черкаського району Черкаської області від 10.09.2014 за №150-4729 вих14 про усунення порушень законодавства про освіту в частині організації харчування учнів, забезпечення безпечних умов та нешкідливих умов навчання, яким вимагалось порушення вимог чинного законодавства притягнути до дисциплінарної відповідальності відповідно до ст. 14 Закону України "Про державну службу", ст. 147 КЗпП України начальника відділу освіти Черкаської районної державної адміністрації ОСОБА_1

Голова районної державної адміністрації має право застосовувати дисциплінарні стягнення до підпорядкованих йому посадових осіб, що відповідає вимогам статті 147-1 КЗпПУ.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, орган державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 149 КЗпПУ до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. 24.09.2014 року начальником відділу освіти Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області з приводу подання прокурора Черкаського району Черкаської області від 10.09.2014, на виконання подання в частині організації харчування учнів, забезпечення безпечних та нешкідливих умов навчання надано ОСОБА_1 надруковане особисте пояснення.

А тому на думку суду , виявлені перевіркою порушення стали можливими, в першу чергу, внаслідок неналежного виконання службових обов'язків начальником відділу освіти Черкаської районної державної адміністрації ОСОБА_1,які викладені в листі від 24.09.2014 року про результати розгляду подання прокуратури Черкаського району , в якому позивач ОСОБА_1 описує події та підписує лист, що мала місце в Червонослобідській ЗОШ 1-111ст. №1 та попередження подібних фактів у подальшій роботі.

Враховуючи вищевикладене суд вважає , розпорядження Черкаської РДА від 29.09.2014 №179-к "Про оголошення дисциплінарного стягнення ОСОБА_1." винесено правомірно ,а тому в позові ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст.11, 69-71, 99, 100, 122, 160, 162, 256 КАС України, ст.ст.139,147-1,147,148,149 КЗпП України ,ч.2ст.14 Закону "Про освіту", ст.ст.35,36 Закону України"Про загальну середню освіту", суд, -

П ОСТАНОВИВ:

В адміністративному позові ОСОБА_1 до Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області в особі голови Омаргалієва Костянтина Сапартаєвича,третя особа прокуратура Черкаського району Черкаської області про визнання протиправним та скасування розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 29 вересня 2014 року №179-к "Про оголошення дисциплінарного стягнення ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржене в Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів .

Головуючий: О. Г. Казидуб