Справа № 154/3688/14-а
Суддя: Канівець Л. Ф.
Дата ухвалення: 2015-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2014 року

Володимир-Волинський міський суд Волинської області

в складі: головуючого судді - Канівця Л.Ф.,

при секретарі- Венгловської О.С.,

представника відповідача Володимир-Волинської міської ради - Павленко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Володимир - Волинської міської ради про визнання протиправними дій щодо ненадання повної інформації в частині надання матеріалів по генеральному плану м. Володимира-Волинського , недотримання строків надання відповіді на запит та зобов'язання повторно розглянути інформаційний запит від 03.11.2014 року, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду з вищезазначеним позовом.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 03.11.2014 року він звернувся із інформаційним запитом до Володимир-Волинської міської ради про отримання інформації та копії документів по генеральному плану м.Володимира-Волинського.

відповідно до Закону України " Про доступ до публічної інформації " .

22.11.2014 року ним було отримано листа з Володимир-Волинської міської ради № 1-58/2963 від 11.11.2014 року за підписом першого заступника міського голови Веремчука М.К.

Згідно даної відповіді позивачу надано наступну інформацію , а саме , з яких частин складається генеральний план міста Вол.-Волинського ; порядок ознайомлення з Генеральним планом міста.

Однак, всупереч Закону України " Про доступ до публічної інформації " відповідач не надав повної інформації на його запит від 03.11.2014 року , а саме :

-копію матеріалів Генерального плану м. Вол.-Волинський , що не мають обмежень в доступі ;

- посилання на сторінку веб-сайту міської ради , де розміщено матеріали Генерального плану міста , та зазначити , які саме матеріали розміщено ;

- у які дні та години він може ознайомитися із Генеральним планом у приміщенні міської ради .

Отже, діями відповідача порушено його право на інформацію, оскільки не надано повну інформацію на його інформаційний запит.

Крім того , відповідачем порушено строки розгляду його запиту , оскільки запит відповідачем був отриманий 04.11.2014 року , а надісланий йому як утримувачу 14.11.2014 року , тобто на 8 робочий день , в той час , згідно ч.1 ст.20 Закону України " Про доступ до публічної інформації ", відповідач як розпорядник інформації зобов'язаний надати відповідь на його запит не пізніше п'яти днів з дня отримання запиту.

На цій підставі просить суд визнати протиправними дії щодо ненадання повної інформації на його запит від 03.11.2014 року в частині: копії матеріалів по генеральному плану м. Володимира-Волинського, що не мають обмежень в доступі; посилання на сторінку веб - сайту міської ради , де розміщено матеріали Генерального плану міста та зазначити , які саме матеріали розміщено ; у які дні та години він може ознайомитись із Генеральним планом у приміщенні міської ради .

Визнати протиправними дії Вол.-Волинської міської ради щодо недотримання відповідно до вимог чинного законодавства України строків надання відповіді на його інформаційний запит від 03.11.2014 року.

Зобов'язати відповідача повторно розглянути інформаційний запит від 03.11.2014 року відповідно до вимог чинного законодавства України.

В судове засідання позивач ОСОБА_3 не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Подав до суду заяву про розгляду справи у його відсутність.

В судовому засіданні представник відповідача Володимир - Волинської міської ради Павленко Л.М. позов не визнала , суду пояснила, що 04.11.2014 року на адресу Володимир - Волинської міської ради надійшов інформаційний запит від ОСОБА_3 про отримання інформації.

Вол.-Волинською міською радою був розглянутий зазначений запит незважаючи на те, що ОСОБА_3 не було дотримано вимог запиту про надання йому інформації по генеральному плану м.Вол.-Волинського та надана йому відповідь міською радою відповідно до Закону України " Про доступ до публічної інформації " .

Відповідь виконавчого комітету Вол.-Волинської міської ради датована 11.11.2014 року і містила наступну інформацію щодо матеріалів Генерального плану міста Вол.-Волинського :

- перелік частини Генерального плану м. Вол.-Волинський;

- інформацію про ознайомлення із матеріалами Генерального плану міста Вол.-Волинського на офіційному сайті Володимир-Волинської міської ради або в управлінні містобудування і архітектури виконавчого комітету Вол.-Волинської міської ради за адресою : м. Володимир-Волинський, вул. Ковельська , 10 ( другий поверх ) , засоби зв'язку тел. 2-34-55.

Просить в позові ОСОБА_3 відмовити повністю .

Заслухавши пояснення представника відповідача , перевіривши матеріали справи , суд приходить до висновку, що в позові ОСОБА_3 слід відмовити.

Відповідно до вимог ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Закон України "Про інформацію" вказує, що реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

В судовому засіданні встановлено , що 03.11.2014 року позивач звернувся із інформаційним запитом до Володимир-Волинської міської ради про отримання інформації та копії документів по генеральному плану м.Володимира-Волинського. .

Відповідно до Закону України " Про доступ до публічної інформації " ОСОБА_3 просив надати інформацію зокрема :

- надати перелік усіх частин Генерального плану м. Вол.-Волинського ;

- надати копію матеріалів Генерального плану м. Вол.-Волинський , що не мають обмежень в доступі;

- надати інформацію про виконання місцевою радою вимог Закону України " Про регулювання містобудівної діяльності ", а саме : посилання на сторінку веб-сайту міської ради , де розміщено матеріали Генерального плану міста, та зазначити , які саме матеріали розміщено ; пояснення порядку того, як він може ознайомитись із Генеральним планом у приміщенні міської ради ( адреса приміщення , дні та години для ознайомлення громадян із Генпланом тощо ) , інформацію про те, які матеріали будуть надані для ознайомлення .

22.11.2014 року позивачем було отримано листа з Володимир-Волинської міської ради № 1-58/2963 від 11.11.2014 року за підписом першого заступника міського голови Веремчука М.К. на його інформаційний запит від 03.11.2014 року .

Згідно даної відповіді ОСОБА_3 надано наступну інформацію щодо матеріалів Генерального плану м. Володимира-Волинського :

1)перелік частини Генерального плану м. Вол.-Волинський; 2)інформацію про ознайомлення із матеріалами Генерального плану міста Вол.-Волинського на офіційному сайті Володимир-Волинської міської ради або в управлінні містобудування і архітектури виконавчого комітету Вол.-Волинської міської ради за адресою : м. Володимир-Волинський, вул. Ковельська , 10 ( другий поверх ) , засоби зв'язку тел. 2-34-55.

Згідно п.2 ч.1 ст.1 Закону України " Про регулювання містобудівної діяльності " генеральний план населеного пункту - містобудівна документація , що визначає принципові вирішення розвитку, планування , забудови та іншого використання території населеного пункту.

Відповідно до ч.ч.2,5,11 ст.17 Закону України " Про регулювання містобудівної діяльності " генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Виконавчі органи сільських , селищних і міських рад , Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками , організовують розроблення , внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної , міської ради.

Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації , а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим доступом відповідно до законодавства . Зазначена частина може включатися до складу генерального плану населеного пункту як окремий розділ.

Згідно до ч.1 ст.21 Закону України " Про інформацію " генеральний план є офіційним документом Володимир-Волинської міської ради , так як він створений в процесі її поточної діяльності і містить інформацію про діяльність зазначеної ради , оскільки п.42 ч.1 ст. 26 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні " виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради затверджується в установленому порядку генеральні плани забудови відповідних населених пунктів , інша містобудівна документація.

Відповідно до ч.1 ст.11 ст.59 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні " , рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень .

Генеральний план , затверджений рішенням органу місцевого самоврядування - є актом органу місцевого самоврядування , а саме невід'ємною частиною рішення про його затвердження , розпорядником якого є відповідач.

Як вбачається із рішення Володимир-Волинської міської ради " Про затвердження генерального плану міста Володимира-Волинського " від 21.12.2012 року № 23/26 затверджено генеральних план розвитку міста Володимира-Волинського .

Із друкованого засобу масової інформації " Слово правди " від 23.08.2012 року № 34 ( 10034 ) вбачається, що в газеті міститься інформація про обговорення громадою генерального плану розвитку міста .

Крім того , із пояснень в судовому засіданні представника Володимир-Волинської міської ради вбачається, що на офіційному сайті Володимир-Волинської міської ради розміщений у розділі " Містобудівна документація " - генеральний план міста , у загальнодоступному місці у приміщенні управління містобудування і архітектури виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради ( м. Володимир-Волинський, вул. Ковельська, 10 ),із зазаначенням засобів зв'язку , можна прийти та ознайомитись з вищезазначеним документом.

Дана інформація була відома позивачу, надана йому відповідь на його інформаційний запит отже підстави для визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання повної інформації на його запит від 03.11.2014 року відсутні.

В судовому засіданні встановлено, що 04.11.2014 року на адресу Володимир-Волинської міської ради надійшов інформаційний запит ОСОБА_3

11.11.2014 року за вих. № 1-58/2963 за підписом першого заступника міського голови Веремчука М.К. на інформаційний запит ОСОБА_3 надано відповідь.

Законодавством передбачені два порядки подання інформаційних запитів - електронний та письмовий ( поштовий ) . Як вбачається , що позивач скористався поштовим інформаційним запитом . А на даний вид запиту збільшується час відповіді за рахунок поштового перебігу до розпорядника інформації та у зворотному напрямку.

А тому суд не вбачає недотримання міською радою відповідно до вимог чинного законодавства України строків надання відповіді на його інформаційний запит від 03.11.2014 року.

Оцінюючи в сукупності зібрані в справі докази, суд дійшов висновку, що позивачем ОСОБА_3 не доведено факту , що він не отримував повної відповіді на свої звернення, що і зумовило порушення його суб"єктивного права на доступ до публічної інформації відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Доводи позивача про порушення відповідачем принципів прозорості та відкритості діяльності суб"єктів владних повноважень, відповідно до яких здійснюється доступ до публічної інформації, доказами також не підтверджені.

За таких обставин суд вважає необгрунтованими вимоги позивача про визнання протиправними дій щодо ненадання повної інформації в частині надання матеріалів по генеральному плану м. Володимира-Волинського , недотримання строків надання відповіді на запит та зобов'язання повторно розглянути інформаційний запит від 03.11.2014 року.

Згідно зі статтями 69, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Представник відповідача надав суду достатньо доказів в обґрунтування заперечень проти задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 158-161, 163, 171-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративної позовної заяви ОСОБА_3 до Володимир - Волинської міської ради про визнання протиправними дій щодо ненадання повної інформації в частині надання матеріалів по генеральному плану м. Володимира-Волинського , недотримання строків надання відповіді на запит та зобов'язання повторно розглянути інформаційний запит від 03.11.2014 року відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення , а в разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу , апеляційна скарга подається протягом десяти днів

Суддя /-/підпис.

Згідно з оригіналом.

Суддя Л.Ф.Канівець