Справа № 127/26867/14-а
Суддя: Бойко В. М.
Дата ухвалення: 2015-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/127/68/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" січня 2015 р. м. Вінниця

Суддя Вінницького міського суду Вінницької області Бойко В. М. розглянувши у скороченому провадженні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести повторний розрахунок пенсії суд, -

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького міського суду Вінницької області звернулась ОСОБА_1 з вимогами про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України у м. Вінниці щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням отриманої заробітної плати у Виробничо-посередницькій фірмі «Алекс-ТУ» за період з 01.07.1992р. по 31.08.1997р. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) з урахуванням заробітку, отриманого за період з 01.07.1992 р. по 31.08.1997 р. у Виробничо-посередницькій фірмі «Апекс- ТУ» підтвердженого довідкою від 27.08.1997р., виданою Виробничо-посередницькою фірмою «Алекс-ТУ» та виплачувати пенсію із врахуванням такого перерахунку з дня звернення із заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, а саме з 08.10.2014 року.

Позов мотивований тим, що позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Вінниці та одержує пенсію за віком, призначену згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення». З 1976 року по 15.09.2014 р. позивач мала 3 групу інвалідності, а починаючи з 16.09.2014 р. є інвалідом 2 групи. На момент звернення до суду, загальний трудовий стаж складає 43 роки. Отримувану наразі пенсію було обраховано, виходячи з сум заробітної плати, виплаченої в період роботи з 1982 по 1987 роки на Вінницькому підприємстві обчислювальної техніки та інформатики.

Позивач вказує, що 25 вересня 2014 р. вона звернулась до Управління ПФУ в м. Вінниці із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням заробітку, отриманого за період роботи з 1992р. по 1997р. на Виробничо-посередницькій фірмі «АЛЕКС-ТУ». В додаток до звернення, направила копію довідки від 27 серпня 1997 р. про суми заробітної плати, копію листа архівного відділу Вінницької міської ради від 18.09.2014 p., та копію трудової книжки. Проте, листом Управління ПФУ в м. Вінниці від 22.10.2014р. №228/В-1 у проведенні перерахунку було відмовлено, з тих підстав, що довідка не відповідає встановленому зразку та не містить необхідної для призначення пенсії інформації, а саме: в якій грошовій одиниці зазначені суми, підстави видачі довідки та сплату страхових внесків до ПФУ.

З врахуванням такого, Управління рекомендувало подати довідку встановленого зразка. Крім цього, Управління прийшло до висновку, що документи для перерахунку втрачені, і запропонувало провести перерахунок відповідно до порядку, що регламентує Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії в разі втрати документів. Причиною звернення із заявою про проведення перерахунку пенсії є та обставина, що працюючи на посаді інженера-посередника у Виробничо-посередницькій фірмі «Алекс-ТУ» з 1992 по 1997 роки, позивач отримувала більшу заробітну плату, а тому має бажання провести перерахунок пенсії з врахуванням такого заробітку.

Вищевказане і стало підставою для звернення до суду.

На адресу суду надійшло заперечення відповідача, в якому він просить суд відмовити в задоволенні позову, та вказує, що позивачем надано лише ксерокопію довідки про заробітну плату видану Виробничо-посередницькою фірмою «Апекс-ТУ» від 27.08.1997р. за період роботи з 07.1992р. по 08.1997р., дана довідка не містить відомостей в якій грошовій одиниці виплачені грошові суми, підстава видачі. Крім того відповідач вважає передчасним звернення позивача до суду з даним позовом, оскільки позивач не скористався досудовим порядком визначення розміру заробітної плати так як позивачем не надано доказів неможливості визначення розміру його заробітної плати для обчислення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позову виходячи з наступного:

Судом встановлено, що довідка видана Виробничо-посередницькою фірмою «Алекс-ТУ» від 27.08.1997р. містить інформацію про нараховану та виплачену заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.07.1992рр по 31.08.1997 року, в розрізі місяців. ( а. с .9) Суд звертає увагу, що у наданій довідці не вказано в якій грошовій одиниці зазначено суми.

Листом Управління ПФУ в м. Вінниці від 22.10.2014р. №228/В-1 у проведенні перерахунку пенсії позивачу було відмовлено, з тих підстав, що довідка не відповідає встановленому зразку та не містить необхідної для призначення пенсії інформації, а саме: в якій грошовій одиниці зазначені суми, підстави видачі довідки та сплату страхових внесків до ПФУ. З врахуванням такого, Управління рекомендувало подати довідку встановленого зразка. Крім цього, Управління прийшло до висновку, що документи для перерахунку втрачені, і запропонувало провести перерахунок відповідно до порядку, що регламентує Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії в разі втрати документів. ( а. с .12-14)

З листа архівного відділу ВМР від 18.09.2014р. №В-24-55347/24-30 позивачу повідомлено про те, що документи з особового складу Виробничо-посередницькою фірмою «Алекс-ТУ» Міністерства економіки «Вінницяголовпостач» на зберігання до архівного відділу ВМР не передавались. ( а. с .10)

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у старості. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Відповідно до ст. 116 Конституції України, Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції України і законів, актів Президента України.

Як передбачено ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні судом перевірено: чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 69, 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободі в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають

значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

У відповідності до п.38 постанови Правління ПФУ №22-1 від 22.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу, даним паспорту та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення наданих документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року, за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Постановою Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розділом II, якого передбачено перелік документів необхідні для проведення перерахунку пенсії, серед яких підпунктом 3 п. 2.1. визначено можливість подачі довідки про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. Поряд з цим у п. 2.7. зазначеного Порядку вказано, що до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу. Крім цього, п. 2.10. Порядку передбачає, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У відповідності до п.4.2. Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Довідка про заробітну плату виходячи з місячної тарифної ставки ( посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією ( посадою) видається місцевим органом праці та соціального захисту населення. Відсутність на підприємстві, в установі, організації або в їх правонаступника документів про нарахування та виплату заробітної плати ( доходу), а також час, причини, що призвели до втрати таких документів, підтверджується довідкою роботодавця правонаступника або відповідної архівної установи.

Таким чином, оцінивши допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженню наявних у справі доказів, суд приходить до висновку, що позовні вимоги необґрунтовані, позивачем не надано доказів в обгрунтування своїх вимог в тому числі і доказів, щодо розміру заробітної плати позивача для обчислення пенсії, на надано відповідних документів передбачених вищевказаним «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій» відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Враховуючи встановлені судом факти, суд не вбачає неправомірних дій з відповідача який діяв на виконання норм чинного законодавства, та не допущено його порушень, усі дії приймались департаментом в межах наданий йому повноважень, зокрема, ч. 2 ст. 19 Конституції України, в якій зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже в задоволенні заявлених позовних вимог слід відмовити позивачу повністю.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 13, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 40, 41, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постановою Правління ПФУ №22-1 від 22.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ст.ст. 9, 11, 70, 71, 79, 86, 158, 159, 183-2, КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести повторний розрахунок пенсії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її отримання через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.

Суддя: