Справа № 216/9027/13-а
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 грудня 2014 рокусправа № 216/9027/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дурасової Ю.В.

суддів: Іванова С.М. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області

на постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 27 березня 2014 року

у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними та зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся 02 квітня 2012 року до суду з адміністративним позовом до відповідача Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області. Просив визнати нечинним розпорядження відповідача в частині застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік у розмірі 1650 грн. 43 коп. замість показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік у розмірі 1906 грн. з 24 вересня 2010 року; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити йому нарахування пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 40 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосувавши при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік у розмірі 1906 грн. з 2 жовтня 2010 року та виплативши пенсію з урахуванням сум, що ним отримані.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) - однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески. З 22 травня 2008 року відновлено дію положення ч. 2 ст.40 Закону України від 9 липня 2003-року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у первинній його редакції, яку, на думку позивача, повинен був застосувати відповідач, а саме: пенсія повинна бути обчислена із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за даними Державного комітету статистики України за 2009 рік становить 1906 грн.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 27 березня 2014 року позовні вимоги - задоволено. Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що Рішенням Конституційного Суду від 22 травня 2008 року відновлено дію положення ч. 2 ст.40 Закону України від 9 липня 2003-року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у первинній його редакції, яку, повинен був застосувати відповідач, а саме: пенсію слід обчислити із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за даними Державного комітету статистики України за 2009 рік становить 1906 грн.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, представник УПФ подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції, оскільки вона винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог. Посилається на те, що позивач знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ з 24.09.2010 року та отримує пенсію за віком згідно ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія йому призначена із застосуванням показника середнього заробітку за 2009 рік, який дорівнює 1650,43грн. Оскільки самим законом «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено механізм розрахунку «середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України» тому на виконання вказаного закону, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 20.11.2003 року №1783 «Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян». Згідно вказаної Постанови (п. 3) зобов'язано Державний комітет статистики, Міністерство праці та соціальної політики, Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції, Пенсійному фонду розробити і до 1 січня 2004 року затвердити методику визначення показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, для призначення пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Державною службою статистики визначається середньомісячна заробітна плата штатних працівників за видами економічної діяльності від загального фонду оплати праці по підприємствах, установах та організаціях та інших відокремлених підрозділах із кількістю найманих працівників 10 і більше осіб. При цьому, незалежно від того, яка саме редакція ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» діяла в той чи інший проміжок часу, жодним нормативним актом не передбачено право Управління статистики самостійно та одноосібно визначати показники середньої заробітної плати для призначення і перерахунку пенсій. Вважає, що лист Державного комітету статистики № 25-122-9-пі від 07.12.2011 року, який надав позивач, не може бути покладено в основу рішення суду. Також вказує на лист ПФУ від 03.03.2010 року №3626/02-20, згідно якого для обчислення пенсії показник середньої заробітної плати за 2009 рік становить 1650,43грн. Отже дії Управління ПФУ базуються на нормах законодавства.

В запереченнях на апеляційну скаргу, позивач ОСОБА_1 просить залишити без задоволення апеляційну скаргу через необґрунтованість указаних у ній доводів, а рішення суду першої інстанції - залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заперечення проти апеляційної скарги підтримав, надав інформацію Державної служби статистики України (оригінал документу) щодо розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих в економіці України у 2009 році, який становить 1906грн. Просить рішення суду першої інстанції залишити без змін як законне та обґрунтоване.

Представник УПФ в судове засіданні не з'явився, про час і місце судового засідання повідомлений належним чином. Надав клопотання про перенесення розгляду справи на інший час у зв'язку з неможливістю прийняти участь у судовому засіданні 18.12.2014 року через участі у семінарі. При цьому доказів неможливості прийняти участь у судовому засіданні не надав. Також, не надав, на вимогу суду, офіційне підтвердження розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих в економіці України у 2009 році.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно постанови суду першої інстанції від 09.07.2012 року (а.с. 33-36) в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою суду апеляційної інстанції від 02.07.2013 року (а.с. 67, 68), Постанова суду першої інстанції від 09.07.2012 року - залишена без змін.

Ухвалою Вищого Адміністративного Суду від 21.11.2013 року (а.с. 92), Постанова суду першої інстанції від 09.07.2012 року та Ухвала суду апеляційної інстанції від 02.07.2013 року - скасовані. Справу направлено на новий розгляд. В Ухвалі ВАСУ 21.11.2013 року зазначено, що у зв'язку прийняттям Рішення КСУ від 22.05.2008 року відновлено дію положення ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню. Для правильного вирішення цієї справи судам необхідно встановити розмір середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, який необхідно застосувати при призначенні пенсії позивачу.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 27 березня 2014 року позовні вимоги задоволені. Зобов'язано відповідача провести нарахування пенсії відповідно до ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з застосуванням при обчисленні пенсії показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік в розмірі - 1906грн. з 02.10.2010 року та виплатити пенсію з урахуванням сум, що ним отримані до настання права на наступний перерахунок пенсії.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію за віком згідно із ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 24 вересня 2010 року. При призначенні пенсії позивачу у формулі взята середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2009 рік у розмірі 1650грн. 43 коп.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач про застосування до нього показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік в розмірі 1650грн. 43 коп. дізнався в 2010 році при нарахуванні йому пенсії. При цьому до суду за захистом свого права звернувся лише 02.04.2012 року.

Натомість, відповідно до статті 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Відповідно до статті 100 КАС України, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку.

На думку колегії судів апеляційної інстанції, суд першої інстанції не засовував норми процесуального закону щодо строку звернення до адміністративного суду, та в порушення процесуального закону не залишив без розгляду частину вимог позивача за період до 02.10.2011 року.

Цей недолік рішення суду першої інстанції слід усунути шляхом залишення чистини позовних вимог без розгляду.

В іншому, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за можливе погодитися з висновками суду першої інстанції про застосування до ОСОБА_1 при нарахуванні пенсії середньою заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік в розмірі - 1906грн.

Так, частиною другою статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

У редакції цього Закону, яка набрала чинності 1 січня 2004 року, зазначена формула була такою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци другий - шостий частини другої статті 40 Закону N 1058-IV).

Підпунктом "б" підпункту 9 пункту 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 1 січня 2008 року, абзац четвертий частини другої статті 40 Закону N 1058-IV було викладено в новій редакції: "Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів".

Таким чином, з 1 січня 2008 року змінено показник середньої заробітної плати (доходу) - однієї із складових формули заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та встановлено, що цим показником має бути середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту "б" підпункту 9, підпункту "б" підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Таким чином, з 22 травня 2008 року відновлено дію положення частини другої статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV у первинній його редакції, які й підлягають застосуванню до спірних правовідносин.

Отже, у спірних відносинах підлягає застосуванню Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме нормативні положення статті 40 цього Закону, що діяли в редакції до скасування змін, внесених Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", які були і залишаються чинними на момент призначення пенсії.

Таким чином суд І інстанції не в повному обсязі з'ясував обставини, що мають значення для справи, що у відповідності до ст. 202 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Центрально-Міського районного суду м. Кривого Рогу від 27 березня 2014 року справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Позов задовольнити частково.

Визнати нечинним розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в частині застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік в розмірі 1650,43грн. замість показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік в розмірі 1906грн. відповідно до ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при обчисленні пенсії ОСОБА_1 з 02.10.2011 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, здійснити ОСОБА_1 нарахування пенсії відповідно до вимог ч. 2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосувавши при обчисленні пенсії середньою заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік в розмірі - 1906грн. з 02.10.2011 року та виплатити пенсію з урахуванням сум, що ним отримані.

Частину позовних вимог за період до 02.10.2011 року залишити без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та ч.5 ст. 254 КАС України.

Головуючий: Ю.В. Дурасова

Суддя: С.М. Іванов

Суддя: Д.В. Чепурнов