Справа № 748/3584/14-а
Суддя: Криворученко Д. П.
Дата ухвалення: 2015-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/4/15
Єдиний унікальний № 748/3584/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2015 року місто Чернігів

Суддя Чернігівського районного суду Чернігівської області Криворученко Д.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівському районі Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 23.12.2014 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівському районі Чернігівській області в якому просить суд визнати дії відповідача щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років неправомірними та зобов'язати здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2013 по 21.03.2014 року у розмірі 84 %, а з 21.03.2014 у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати суми пенсії.

ОСОБА_1 обґрунтував свої вимоги тим, що Управління ПФ України в Чернігівському районі Чернігівської області безпідставно здійснило перерахунок його пенсії у розмірі 80 відсотків від суми заробітної плати станом на 1 липня 2012 року, посилаючись на Закон України від 8 липня 2011 року №3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон №3668-VІ), яким внесено зміни до статті 501 Закону України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон №1789-ХІІ), оскільки це суперечить статті 22 Конституції України та порушує його права.

Ухвалою судді від 23 грудня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівському районі Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01 грудня 2013 року до 31 травня 2014 року - залишено без розгляду, а в частині позовних вимог з 01 червня 2014 року - відкрито скорочене провадження.

Справа розглядається, відповідно до приписів ст.1832 КАС України, в порядку скороченого провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі та без проведення судового засідання.

05.01.2015 р. від сторони відповідача надійшли заперечення, які зводяться до того, що Управління не погоджується із твердженнями позивача, оскільки з 01 жовтня 2011 року набрав чинності Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни до Закону України «Про прокуратуру». 31 березня 2014 року позивач звернувся до Управління з заявою про перерахунок пенсії, надавши довідку про заробітну плату від 27 березня 2014 року за №49, виданою прокуратурою Чернігівської області, та копію трудової книжки із записом про звільнення з посади прокурора. Згідно поданої заяви позивачу було проведено перерахунок з 1 квітня 2014 року, відповідно до статті 501 Закону №1789-ХІІ, у редакції чинній на час звернення, Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», та з урахуванням п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №3668-VІ, тобто у розмірі 80 % від суми місячної заробітної плати, у яку включено всі види оплати праці та з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Отже, не існує жодних правових підстав, при проведенні перерахунку позивачу, застосовувати положення статті 501 Закону №1789-ХІІ, у редакції від 4 вересня 2008 року, оскільки при внесені змін до закону попередня його редакція втрачає чинність.

Виходячи з встановлених по справі обставин та оцінюючи обґрунтування вимог і заперечень сторін суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню, з наступних підстав та мотивів.

Відповідно до приписів ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відносини, що склалися між позивачем та відповідачем є публічно-правовими відносинами, виходячи із змісту статті 3 та пункту 1 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 1 листопада 2008 року призначено пенсію за вислугу років на підставі статті 501 Закону № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення пенсії) в розмірі 84 відсотків від суми середньої заробітної плати. Пенсію у розмірі 84 % від суми місячної заробітної плати прокурорів, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії, позивач отримував до моменту її перерахунку 1 липня 2012 року.

У березні 2014 року при звільненні з органів прокуратури, у зв'язку з виходом на пенсію, загальний стаж роботи позивача на прокурорсько-слідчих посадах становив 17 років 9 місяців.

31 березня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Управління ПФ України в Чернігівському районі із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 501 Закону №1789-ХІІ, у редакції від 04 вересня 2008 року, за період з 01.12.2013 р. по 21.03.2014 р., в розмірі 84 %, а з 21.03.2014 р. в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати.

Управління ПФ України в Чернігівському районі 12 грудня 2014 року листом повідомило позивача про те, що він дійсно перебуває на обліку в Управлінні і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру». За документами пенсійної справи загальний стаж складає 27 років 6 місяців 5 днів, в тому числі стаж на прокурорських посадах - 17 років 9 місяців 12 днів. 31 травня 2012 року прийнято Постанову Кабінету Міністрів України №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», у зв'язку з цим працівники прокуратури мають право на перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року. За перерахунком пенсії він звернувся із заявою 21 серпня 2012 року, надавши довідку про заробітну плату від 17.08.2012 р. за №18-425. 28 серпня 2012 року Управлінням було прийнято рішення про перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року за нормами Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на час набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». Отже, основний розмір пенсії був обчислений в розмірі 80 % від заробітної плати. Після звернення 31 березня 2014 року з заявою про перерахунок пенсії та довідкою про заробітну плату, яка становила 8524,95 грн (довідка №49 від 27.03.2014 р.), Управлінням було визначено розмір пенсії, станом на 1 квітня 2014 року, 6819,96 грн (8524,95 х 80 %).

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 501 Закону № 1789-ХІІ, редакція якої змінювалась.

Так, відповідно до частини 1 статті 501 Закону № 1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом №3668-VІ, який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 501 Закону №1789-ХІІ, якими змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.

Відповідно до статті 501 Закону №1789-ХІІ у редакції Закону №3668-VІ прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини 1 статті 501 Закону №1789-ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 статті 501 Закону №1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини 13 статті 501 Закону №1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною 18 статті 501 Закону №1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, враховуючи наведене, суд вважає, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 3668-VІ зміни до статті 501 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини 13 та 18 статті 501 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, слід зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Викладені у запереченнях на позов доводи не спростовують обґрунтування ОСОБА_1 і не дають підстав суду вважати, що дії Управління ПФ України в Чернігівському районі є цілком правомірними.

Керуючись ст.22 Конституції України, ст.ст.2, 9, 11, 21, 71, 94, 99, 102, 158-163, 1832, 185-186, 256 КАС України, Законом України від 5 листопада 1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівському районі Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівському районі Чернігівській області щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до статті 501 Закону №1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року «Про прокуратуру», у розмірі 90% від суми місячного заробітку, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 1 червня 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 243,60 грн у відшкодування сплаченого судового збору.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмову провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Чернігівський районний суд Чернігівської області, з одночасним надісланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя Криворученко Д.П.