Справа № 464/12362/14-а
Суддя: Шашуріна Г. О.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр.№ 2-а/464/305/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2014 року Сихівський районний суд м. Львова в складі: головуючої-судді Шашуріної Г.О., з участю секретаря Троцюк А.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся з адміністративним позовом в суд до Управління Пенсійного фонду України в м. Галицькому районі м. Львова про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування заявленого позову покликається на те, що він належить до 1 категорії і являється інвалідом 3 групи, інвалідність пов'язана з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно ст. 50 п.1, ст. 54 п.4 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинна виплачуватись пенсія у розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком, а також щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю інвалідам 3 групи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком. В жовтні 2014 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 50 п.1, ст. 54 п.4 вищевказаного Закону України, однак відповідач відмовив їй в проведенні такого перерахунку. А тому, просить суд визнати дії відповідача при відмові у встановленні перерахунку та виплати пенсії неправомірними, зобов'язати УПФУ в Галицькому районі м. Львова призначити та провести перерахунок пенсії позивачу, виплатити недоплачену пенсію в розмірах згідно ст.ст.50,54,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи із 6-ми мінімальних пенсій за віком та 50 % мінімальної пенсії за віком, в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01.01.2014 р., з урахуванням виплачених сум та надати звіт про виконання рішення суду.

Позивач в судове засідання не з'явився, подав суду заяву про розгляд справи у його відсутності. Позов повністю підтримав.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, подав заяву про розгляд справи у його відсутності на підставі поданих письмових заперечень проти заявленого адміністративного позову.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_2 підлягає до задоволення з наступних підстав, а саме.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, а саме посвідченням серії НОМЕР_1, довідкою МСЕК- серії 10 ААА №487972 від 03.11.2011 року, серії 10ААВ №869079 від 20.11.2014 року встановлення позивачу ІІІ групи інвалідності. Захворювання пов'язане з наслідками аварії на ЧАЕС, категорія №1.

31.10.2014 року позивач звернувся до Управління з заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2014 р. згідно ст. ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно листа від 07.11.2014 р. №11636/11 Управління відмовило в перерахунку пенсії та вказало, що вимоги чинного законодавства при виплаті пенсії позивачу дотримуються та проводиться доплата в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, у зв'язку з чим КМУ вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, регулює порядок і розміри соціальних витрат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Держбюджету України, відповідно до Конституції України, отже виплата пенсії позивачу проводиться у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови КМУ від 23.11.2011р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам ІІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Частинами 4 та 5 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р. «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, якою установлено розрахункові величини, з яких проводиться розрахунок пенсій, проте такі не відповідають розрахунковим величинам, визначеним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягає ст.50 та ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Частиною 3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що у разі збільшення визначеного законом розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, а перерахунок проводиться з дня встановлення цього мінімуму.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на переконання суду не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого ч.1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком. Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Така правова позиція щодо застосування наведених норм права у спорах цієї категорії висловлена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 24 березня та 16 вересня 2009 року (№№ 21-2112во08, 21-1293во09 відповідно),24 жовтня 2011 року (№21-28а11), 23 квітня 2012 року (№ 21-239а11).

Починаючи з 2006 року, згідно зі змінами, внесеними до частини третьої статті 4 Закону України від 15.07.1999р. № 966-XIV «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум затверджується Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Отже, мінімальний розмір пенсії за віком на відповідний рік залежить від розміру прожиткового мінімуму на цей рік. Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачу повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Слід зауважити, що Законом України «Про Державний бюджет на 2014 рік» від 16.01.2014р. №719, встановлено новий розмір прожиткового мінімуму, що відповідно до вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є підставою з 01.01.2014р. для проведення перерахунку державної пенсії позивача, як інваліда ІІІ групи інвалідності щодо якого встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою та яка не може бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком, та має право на перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю як інвалід ІІІ групи, віднесений до категорії 1 потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

А тому, з метою поновлення порушеного права позивача слід визнати дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті позивачу пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними,зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 призначеної пенсії як інваліду 3 групи згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 2014 рік, з 01.01.2014 року, з урахуванням проведених виплат та зобов'язати відповідача надати звіт про виконання рішення суду в місячний строк з дня набрання ним законної сили.

При цьому підлягає поновленню пропущений строк звернення до суду в зв'язку з постійним перебуванням позивача на лікуванні, що стверджується долученою медичною документацією.

На підставі ст.ст.49, 50, 53, 54, ч.3 ст.67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України «Про державний бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014р. в редакції Закону України від 31.07.2014 р. № 1622-VII, Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. за №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 99, 158-162 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Поновити ОСОБА_2 пропущений строк звернення до суду із даним адміністративним позовом.

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_2 пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 призначеної пенсії як інваліду 3 групи згідно ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6-ми мінімальних пенсій за віком, а також додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 2014 рік, з 01.01.2014 року, з урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова надати звіт про виконання рішення суду в місячний строк з дня набрання ним законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м. Львова шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови або отримання її копії.

Головуюча Г.О.Шашуріна