Справа № 699/1029/13-а
Суддя: Побережна Н. П.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 699/1029/13-а
Номер провадження 2-а/699/3/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

13.01.2015 м.Корсунь-Шевченківський

Корсунь - Шевченківський районний суд Черкаської області в складі:

судді - Побережної Н.П.,

за участю секретаря Могильної І.В.,

представника відповідача - Немирської І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Корсунь-Шевченківському адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до виконавчого комітету Корсунь - Шевченківської міської ради

про визнання дій неправомірними щодо перенесення черги на одержання житла та зобов'язання поновити у списках сімей, що перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов,

ВСТАНОВИВ:

24.07.2013 року до суду надійшла вказана позовна заява, в якій позивач просить визнати неправомірними дії виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області щодо перенесення черги позивача та її родини у списках сімей, що перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов при Корсунь - Шевченківській міській раді Черкаської області та користуються правом позачергового одержання житла з №2 на №4, які прийняті у період часу з 09.04.2003 року по 01.03.2013 року та зобов'язати виконавчий комітет Корсунь - Шевченківської міської ради Черкаської області поновити позивача та її родину у списках сімей, що перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов при Корсунь - Шевченківській міській раді Черкаської області і користуються правом позачергового отримання житла, згідно Закону України від 01.07.1992 року, як сім'я, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме: з №4 на №2.

Свій позов позивач мотивує тим, що вона з родиною (син та донька) проживає на території, яка є зоною гарантованого добровільного відселення, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії безстроково, діти також мають статус громадян, які є потерпілими внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІІ категорії безстроково. З метою відселення з вказаної вище радіаційно-забрудненої території позивачу Житомирська обласна державна адміністрація надала направлення для переселення до міста Корсунь-Шевченківського Черкаської області. Протягом трьох місяців з дня отримання направлення позивач зареєструвався в Черкаській обласній державній адміністрації та стала на квартирний облік у Корсунь-Шевченківській міській раді. Позивач неодноразово зверталась до відповідача щодо черговості отримання квартири та були надані відповіді в 2000 року та 2003 року, в яких було зазначено, що сім'я позивача перебуває на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, як сім'я потерпіла від аварії на Чорнобильській АЕС під № 2, а в 2005 році - під №3. Станом на 01.03.2013 року пільгова черга квартирного обліку складається із 12 осіб, віднесених до категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Як зазначено у відповіді, гр. ОСОБА_2 та її сім'я перебувають четвертими у списках сімей, що перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов при міській раді і користуються правом позачергового одержання житла, згідно із Законом від 01.07.1992 року. Оскільки у листах постійно зазначалося про те, що позивачка, як особа, яка є потерпілою від аварії на ЧАЕС, має право на позачергове отримання житла, але на якій правовій підставі сім'я позивачки зміщується в черзі, пояснення відповідача відсутні, що свідчить про бездіяльність посадовців виконкому Корсунь-Шевченківської міської ради Черкаської області, а тому позивач вважає, що відповідачем порушені її права, в зв'язку з чим і подано вказаний позов до суду.

В судове засідання позивачка не з'явилася, згідно поданих нею заяв позов підтримала повністю та вказала про розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача в судове засідання з'явився, проти задоволення позову заперечував, мотивуючи тим, що відповідно до ст. 43 Житлового кодексу, Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень, черговість надання житлових приміщень визначається по часу включення до списку. Позивач 26.01.1995 року подала заяву до виконкому Корсунь-Шевченківської міської ради про включення її сім'ї до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житла. Рішенням виконкому №29 від 21.02.1995 року "Про взяття на квартоблік громадян міста" сім'ю позивача взято на пільгову чергу - позачергове одержання житла згідно Закону України "Про соціальний захист чорнобильців". Відповідно до п. 22 вказаних Правил громадяни вважаються прийнятими на квартирний облік з дня прийняття рішення виконавчим комітетом. Черговість позивача змінювалась з №10 (десять) на №5 (п'ять) та на даний час відповідно до списку сімей, що перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов при міській раді і користуються правом позачергового одержання житла згідно з Законом України від 01.07.1992 року (сім'ї, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) станом на 01.04.2010 року позивач перебуває під №4 (чотири). Дана черговість не порушувалась, щодо зазначення в листах черговість позивача за №2 та №3, то була допущена помилка, адже рішення про перенесення черговості не приймались, а тому відповідач вважає, що права позивача порушені не були.

Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність та взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, вважає, що позов не належить до задоволення на підставі наступного.

Позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та є інвалідом третьої групи безстроково по захворюванню, пов'язаному з аварією на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Житомирською облдержадміністрацією 28.09.2001 року, яке є безстроковим і діє на всій території України та довідкою серії ЖИК №054740 від 07.06.2004 року (Т.1 а.с.47, 49).

Діти позивача - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_15, ІНФОРМАЦІЯ_2, народилися та з народження проживають в АДРЕСА_1, мають статус громадян, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи ІІІ категорії безстроково, що стверджується даними посвідчень серії НОМЕР_2 і серії НОМЕР_3 та даними довідки з місця проживання про склад сім'ї (Т.1 а.с.52, 55, 59).

Селище міського типу Лугини Лугинського району Житомирської області, в якому проживає позивач з родиною, відноситься до зони гарантованого добровільного відселення в зв'язку з аварією на ЧАЕС, що стверджується даними довідок №№ 2039 - 2041, виданих виконкомом Лугинської селищної ради Житомирської області від 24.05.2013 року (Т.1 а.с.66).

Відповідно до рішення виконавчого комітету Корсунь - Шевченківської міської Ради народних депутатів № 29 від 21.02.1995 року позивача зі складом сім'ї 4 особи було взято на чергу квартобліку по місцю проживання ОСОБА_2 - на пільгову чергу - позачергове одержання житла, згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 01.07.1992 року, на підставі направлення серії ЖТ № 4857 обласної Ради народних депутатів з смт. Лугини Житомирської області (Т.1 а.с.9).

На звернення позивача з проханням надати інформацію про порядковий номер її сім'ї у списку сімей, що користуються правом позачергового одержання житла, Корсунь-Шевченківська міська рада надавала відповіді за №197 від 30.11.2000 року та №135 від 06.05.2003 року, в яких повідомила, що сім'я позивача перебуває у черзі відповідно під №ІІ (як вказано у відповіді) та №2 (Т.1 а.с.11, 17).

Відповідно до відповіді Управління у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Черкаської обласної державної адміністрації за вихідним № 388/02-06 від 30.12.2003 року на лист позивачки, відповідно до обласного реєстру сім'я позивачки перебуває на обліку з 21.02.1995 року за №285 по Черкаській області, за №3 (три) по м. Корсунь-Шевченківському (Т.1 а.с.18). В листах цієї установи від 16.03.2005 року і від 25.01.2006 року порядковий номер у міському списку не вказаний (Т.1 а.с.23-24).

Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та оборонної роботи Черкаської обласної державної адміністрації в листі від 04.03.2013 року повідомило позивача про її порядковий номер у черзі по області, однак номер черги по місту також не зазначило (Т.1 а.с.26).

Згідно відповіді Корсунь - Шевченківської міської ради Черкаської області за №132/03-01 від 06.03.2013 року на лист позивача вказано, що сім'я позивача перебуває на пільговій черзі квартирного обліку-позачергового одержання житла, згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", і станом на 01.03.2013 року перебуває у списках під №4 (Т.1 а.с.27).

Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Черкаської облдержадміністрації в листі від 12.04.2013 року також відповів, що позивач перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті Корсунь-Шевченківської міської ради та знаходиться у пільговій черзі під № 4 (Т.1 а.с.30).

Згідно списку сімей, що перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов при міській Раді і користуються правом позачергового одержання житла згідно з Законом України від 01.07.1992 року (сім'ї, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) станом на 01.12.2003 року, який затверджений рішенням виконкому Корсунь-Шевченківської міської ради №265 від 19.12.2003 року позивач перебувала в даному списку під №10, після ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, які взяті на квартоблік з 1990 року по 1995 роки (Т.1 а.с. 231 на звороті - 233). Оскільки, у ОСОБА_11 відпали підстави для надання іншого приміщення, а ОСОБА_9, ОСОБА_13, ОСОБА_14 вибули в інші місцевості, а тому вони були зняті з квартирного обліку відповідно до рішення №280 від 21.12.2004 року (Т.1 а.с.235).

В списку сімей, що перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов при міській Раді і користуються правом позачергового одержання житла згідно з Законом України від 01.07.1992 року (сім'ї, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) станом на 01.04.2005 року позивач перебувала під №5, після ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_12, які взяті на квартоблік з 1990 року по 1993 роки (Т.1 а.с. 231).

Згідно рішення виконкому Корсунь-Шевченківської міської ради № 53 від 30.03.2010 року "Про затвердження списків квартобліку при міській раді" затверджено списки квартобліку при міській раді на 2010 рік (Т.1 а.с.107-108). У списку сімей, що перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов при міській Раді і користуються правом позачергового одержання житла згідно з Законом України від 01.07.1992 року (сім'ї, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) станом на 01.04.2010 року, що затверджений рішенням виконкому Корсунь-Шевченківської міської ради №53 від 30.03.2010 року, ОСОБА_2 перебуває на обліку під №4 (Т.1 а.с.109).

Відповідно рішення виконавчого комітету Корсунь-Шевченківської міської ради №129 від 23.09.2014 року «Про перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку», затверджено списки громадян, які перебувають на квартирному обліку при виконавчому комітеті міської ради на 2014 рік, у якому позивачка станом на 01.09.2014 року перебуває на обліку під №4 (Т.1 а.с.181-182).

При цьому осіб, які перебувають в черзі перед позивачем, а саме ОСОБА_7 за заявою від 20.08.1990 року взято на облік відповідно до рішення міськовиконкому від 21.08.1990 року №130 та рішенням від 21.05.1991 року №64 переведено на пільгову чергу - першочергового отримання житла (Т.1 а.с.97); ОСОБА_8 - за заявою від 16.03.1992 року взято на облік відповідно до рішення міськовиконкому від 24.03.1992 року №39 (Т.1 а.с.98); ОСОБА_12 - за заявою від 10.01.1986 року взято на облік відповідно до рішення міськовиконкому від 23.05.1993 року №78 (Т.1 а.с.99); ОСОБА_2- за заявою від 26.01.1995 року взято на облік відповідно до рішення міськовиконкому від 21.02.1995 року №29 (Т.1 а.с.9, 100).

В судовому засіданні досліджений журнал видачі ордерів на приміщення (Т.1 а.с.186-203), згідно якого взяті на облік ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_12 ордери на квартири не отримували.

Смт. Лугини Лугинського району Житомирської області є зоною гарантованого добровільного відселення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР №106 від 23.07.1991 року «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"».

Відповідно до частин 3, 4, 7, 8 ст.4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-XII із змінами та доповненнями (далі - Закону) кожен громадянин, який проживає у зоні гарантованого добровільного відселення має право на підставі наданої йому об'єктивної інформації про радіаційну обстановку, дози опромінення і можливі їх наслідки для здоров'я самостійно приймати рішення про дальше проживання на цій території чи відселення. Громадянам, які прийняли рішення про виїзд із зони гарантованого добровільного відселення, створюються умови для відселення. Відселення та самостійне переселення дозволяється лише у місцевості, які не віднесені до категорій зон радіоактивно забруднених територій (стаття 2), за винятком переселення до близьких родичів.

Порядок відселення та самостійного переселення визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.1992 року №706 "Про Порядок відселення та самостійного переселення громадян з територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС" (далі - Порядок), згідно якої громадяни, які самостійно переселяються із зон безумовного (обов'язкового), гарантованого добровільного відселення та посиленого радіоекологічного контролю, одержують направлення для переселення та працевлаштування. Направлення видається на підставі заяви громадянина за підписом усіх повнолітніх членів сім'ї та довідки з місця проживання про склад сім'ї. У направлення вписуються всі члени сім'ї, які проживають у будинку (квартирі). Направлення видається відповідною обласною державною адміністрацією за попереднім оформленням його районною державною адміністрацією або виконкомом міської (міста обласного підпорядкування) Ради народних депутатів (п. 3).

Відповідно до п. 4 Порядку громадяни, які мають направлення, звертаються до обласної державної адміністрації за запропонованим місцем проживання для їх реєстрації та визначення конкретних місць проживання і працевлаштування, з'ясування питань щодо забезпечення житлом (одержання в будинках державного чи громадського житлового фонду або житлово - будівельних (житлових) кооперативів, будівництво житлового будинку або придбання будинку (квартири) у власність). Громадяни зобов'язані зареєструватися в обласній державній адміністрації за обраним місцем проживання протягом трьох місяців з дня одержання направлення. Якщо громадянин протягом цього терміну не зареєструвався, направлення втрачає чинність.

Позивачем дані вимоги були виконані, в результаті чого 21.02.1995 року рішенням виконавчого комітету Корсунь - Шевченківської міської Ради народних депутатів №29 позивача та її родину взято на чергу квартобліку на пільгову чергу - позачергове одержання житла, згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року, на підставі направлення серії ЖТ № 4857 обласної Ради народних депутатів з смт. Лугини Житомирської області, без вказівки номера у черзі.

Повноваження органів місцевого самоврядування на ведення обліку громадян, які мають право на отримання квартир, садибних (одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення (в тому числі особи, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), та прийняття рішення про надання цим громадянам соціального житла на підставах і в порядку, визначених законом, встановлені в пункті 7 частини першої статті 9, частині п'ятій статті 10 Закону України від 12.01.2006 року № 3334-IV "Про житловий фонд соціального призначення", який набрав чинності з 01.01.2007 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 вище зазначеного Закону взяття на соціальний квартирний облік користуються громадяни України, зокрема, для яких таке житло є єдиним місцем проживання або які мають право на поліпшення житлових умов відповідно до закону.

Частиною 1 статті 40 ЖК Української РСР (далі - ЖК) передбачено, що громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті, тобто якщо вони не зняті з такого обліку.

Згідно ст. 43 ЖК громадяни, які перебувають на квартирному обліку, житлові приміщення надаються в порядку черговості.

Відповідно до п. 22 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень, черговість надання житлових приміщень громадяни вважаються прийнятими на квартирний облік з дня прийняття рішення виконавчим комітетом.

Відповідно до вимог ст. 46 ЖК громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Так, рішеннями виконкому Корсунь-Шевченківської міської ради №265 від 19.12.2003 року «Про перереєстрацію списків громадян, що перебувають в черзі на поліпшення житлових умов при міській раді (по місцю проживання)», № 53 від 30.03.2010 року "Про затвердження списків квартобліку при міській раді", №129 від 23.09.2014 року «Про перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку», списками, складеними на 01.04.2005 року визначена черговість перебування на квартирному обліку .

Відповідно до списку сімей, що перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов при міській раді і користуються правом позачергового одержання житла згідно з Законом України від 01.07.1992 року (сім'ї, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) станом на 01.12.2003 року позивач перебувала під №10, станом на 01.04.2005 року позивач перебувала під №5, станом на 01.04.2010 року - під №4, станом на 01.09.2014 року перебуває на обліку під №4.

Доводи позивача щодо перенесення черги у списку осіб, яким передбачається позачергове надання соціального житла з №2 на №4, суд оцінює критично, так як згідно ст.44 ЖК громадянинові, який перебуває на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, черговість на одержання жилого приміщення може бути перенесено. Рішення про перенесення черговості приймається органами, які винесли рішення про взяття громадянина на облік потребуючих поліпшення житлових умов.

Належними та допустимими доказами не підтверджується, що позивач перебувала у списку осіб, що претендують на позачергове отримання житла під №2, оскільки лише із прийнятого рішення міськвиконкому в хронологічному порядку можна визначити черговість осіб, що користуються правом на позачергове отримання житла.

Таким чином, з урахуванням поданих особами, які перебували в черзі перед позивачем, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_12 заяв та прийняття виконкомом Корсунь - Шевченківської міської ради рішень, та не отримання цими особами ордерів на квартири, відсутність рішення про виключення таких осіб зі списків квартобліку, відсутність рішення відповідача про перенесення черги позивача з № 2 на № 4, суд приходить до висновку, що позивач перебуває у черзі осіб, що користуються правом на позачергове отримання житла під №4.

Відтак, суд, розглянувши справу на основі наявних в матеріалах справи, витребуваних від відповідача та досліджених в суді доказах, вважає необхідним відмовити в задоволенні даного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд вважає, що позивачем не пропущений вказаний строк, оскільки остання відповідь про рух черги одержана у квітні 2013 року, а в липні 2013 року позивач звернувся до суду.

Підстав для звернення постанови до негайного виконання немає.

Судові витрати по справі відсутні, оскільки позивачка при подачі вказаного позову звільнена від їх сплати на підставі п. 10 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ч. 1 ст. 40, ст.ст. 43, 44, 46 ЖК Української РСР; ст. 2, ч. 3, 4, 7, 8 ст. 4 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII; п.7, 8 ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 10 Закону України "Про житловий фонд соціального призначення"; п. 3, 4 Постанови КМУ від 16.12.1992 року №706 "Про Порядок відселення та самостійного переселення громадян з територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС", ст. ст. 8 - 11, ч. 2, 4 ст. 71, ст. ст. 99, 122, 158 - 163, ч. 1 ст. 185, частинами 1, 2 ст. 186, ст. 256 КАС України;

суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили по закінченні строку на її оскарження.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлений 16.01.2015 року.

Суддя Побережна Н. П.