Справа № 2506/11812/2012
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2014 року м. Київ К/800/30439/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: Сіроша М.В.,

суддів: Усенко Є.А.,

Юрченко В.П.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-сервісний центр «Експо-Дніпро-Союз» (далі - Товариство) на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2013 року у справі за адміністративним позовом Товариства до Чернігівської міської ради Чернігівської області (далі - Міська рада),

про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2012 року Товариство звернулося до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасувати пункту 47 рішення Міської ради від 26.06.2012 року (далі - Рішення від 26.06.2012 року) щодо відмови у передачі в оренду земельної ділянки, площею 0,3132 га, на вул. О. Молодчого, 6 в м. Чернігів для обслуговування об'єкту незавершеного будівництва - житлового будинку (цокольний поверх 15% готовності); зобов'язання Міської ради розглянути заяву про передачу в оренду зазначеної земельної ділянки.

Зазначило, що оскаржуваний пункт рішення не обґрунтований та прийнятий Міською радою у порушення вимог чинного законодавства України.

5 лютого 2013 року постановою Деснянського районного суду м. Чернігова позов задоволено.

Пункт 47 Рішення від 26.06.2012 року визнано протиправним та скасовано; зобов'язано Міську раду розглянути заяву Товариства щодо передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що оскаржуваний пункт Рішення від 26.06.2012 року не відповідає вимогам ст., ст. 123, 124 Земельного кодексу України.

16 травня 2013 року постановою Київського апеляційного адміністративного суду постанова Деснянського районного суду м. Чернігова від 5 лютого 2013 року скасована, у задоволенні позову відмовлено.

Товариство звернулося з касаційною скаргою про скасування постанови Київського апеляційного адміністративного суду та залишення в силі постанови Деснянського районного суду м. Чернігова, посилаючись на порушення апеляційним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування апеляційним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 30.06.2006 року Міська рада прийняла рішення щодо надання, вилучення і передачу земельних ділянок в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок.

Відповідно до п. 120.18 зазначеного рішення Товариству було надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки (вул. О. Молодчого, 6 в м. Чернігові) для проектування та будівництва житлового будинку.

27 липня 2006 року Міська рада прийняла рішення щодо надання, вилучення і передачу земельних ділянок в межах м. Чернігова та надання дозволу на розроблення проекту відведення земельних ділянок, згідно з пунктами 44, 45 якого Товариству затверджено проект відведення та передано земельну ділянку, площею 0,3132 га, розташованої на вул. О. Молодчого, 6 в м. Чернігові в короткострокову оренду, строком на 2 роки, для проектування та будівництва житлового будинку.

Того ж дня, між Міською радою та Товариством був укладений договір оренди зазначеної земельної ділянки, строком на 2 роки, згідно якого в оренду земельна ділянка передана для проектування та будівництва житлового будинку.

23 травня 2008 року Міська рада прийняла рішення щодо надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова, відповідно до пункту 85 якого у зв'язку із закінченням терміну оренди спірної земельної ділянки, Товариству продовжено строк короткострокової оренди, строком на 2 роки.

29 грудня 2009 року між Міською радою та Товариством був укладений договір оренди спірної земельної ділянки.

Зазначений договір був розірваний на підставі угоди про розірвання договору оренди земельної ділянки від 22.10.2010 року та п. 129 рішення Міської ради від 16.09.2010 року, відповідно до яких враховуючи договір купівлі-продажу об'єкта незавершеного будівництва № 1202 від 16.07.2010 року, який був придбаний ТОВ «Фінансова установа ГГЛА», спірна земельна ділянка була вилучена із короткострокової оренди Товариства.

19 квітня 2012 року між ТОВ «Фінансова установа ГГЛА» та Товариством був укладений договір про розірвання договору купівлі-продажу № 1202 від 16.07.2010 року.

26 квітня 2012 року Товариство звернулося до Міської ради із клопотанням щодо передачі йому в оренду спірної земельної ділянки.

26 червня 2012 року Міська рада прийняла рішення щодо надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова, відповідно до пункту 47 якого Товариству відмовлено у передачі в оренду зазначеної земельної ділянки для обслуговування об'єкту незавершеного будівництва - житлового будинку (цокольний поверх 15% готовності)

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, прийшов до передчасного висновку, оскільки відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нових земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки. В такому випадку розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, уповноваженим здійснювати розпорядження цією земельною ділянкою.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній та комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Суд апеляційної інстанції правильно зазначив, що для отримання в оренду земельної ділянки під об'єктом незавершеного будівництва в порядку визначеному ст. 123 Земельного кодексу України необхідно розробити та подати на затвердження проект землеустрою.

Для вирішення питання щодо відведення земельної ділянки, необхідно щоб зацікавлена особа виконала всі залежні від її волі необхідні активні дії щодо належного оформлення необхідної документації та отримання погоджень.

Відповідно до п. 4 рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.

Суд апеляційної інстанції обґрунтовано зазначив, що законодавством не передбачена передача в оренду земельної ділянки повторно на підставі проекту землеустрою, який був затверджений рішенням, яке вичерпало свою дію, Товариством повторно не розроблявся проект землеустрою.

Висновок суду апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позову є обґрунтованим.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що постанова апеляційного адміністративного суду ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, підстав для її скасування з мотивів, викладених в касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгово-сервісний центр «Експо-Дніпро-Союз» відхилити.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 16 травня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, визначених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: Сірош М.В.

Усенко Є.А.

Юрченко В.П.