Справа № 577/6105/14-а
Суддя: Ярмак О. М.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/6105/14-а
Провадження № 2-а/577/134/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" грудня 2014 р.

Конотопський міськрайонний суд Сумської області

в складі: головуючого судді Ярмак О.М. ,

за участі секретаря Єлісєєвої В.О.,

представника відповідача Тарасенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Конотопі справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі про визнання протиправною бездіяльності, зобов»язання провести нарахування та виплату недоплаченої пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

В С Т А Н О В И В:

8 грудня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі та прохає суд визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині визначення йому розміру основної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 8 червня 2014 року по 2 серпня 2014 року та зобов»язати відповідача здійснити йому перерахунок основної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 8 червня 2014 року по 2 серпня 2014 року включно за відрахуванням фактично проведених виплат, також прохає суд зобов»язати управління ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі виконати постанову суду негайно. Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інвалідом ІІІ групи за захворюванням, пов»язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Оскільки в 2014 році Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не було встановлено обмежень щодо виплат основної та додаткової пенсій, він мав отримувати їх згідно положень ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: основну пенсію - в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, додаткову пенсію - в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Однак в 2014 році основна та додаткова пенсії виплачувались йому відповідачем не згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, що суперечить рішенню Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012. Лише Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набрав чинності 3 серпня 2014 року, «Прикінцеві положення» Закону були доповнені п.6-7, в якому визначено, що норми і положення, зокрема, ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов»язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Тому за період з 1 січня по 2 серпня 2014 року відповідач мав проводити виплати основної та додаткової пенсій в розмірах, визначених ст.ст. 50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Виходячи з положень ст. 99 КАС України щодо шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду, прохає захистити його порушені права за період з 8 червня 2014 року по 2 серпня 2014 року включно.

ОСОБА_2 в судове засідання не з»явився, надав заяву з проханням розглядати справу без його участі. У своїй заяві позивач зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та прохає їх задовольнити (а.с. 18).

Представник відповідача: управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі за довіреністю Тарасенко О.М. (а.с. 15) проти позову заперечує та пояснила, що згідно ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов»язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету реалізує бюджетну програму , згідно з якою фонду виділені бюджетні асигнування для виплати пенсій у розмірах, визначених законодавством. Згідно п. 20, 29 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України взяття зобов»язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства. Крім того, Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» передбачено, що в 2014 році положення ст.ст. 39, 50-52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов»язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 на виконання вимог Закону затверджений «Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якого управління здійснює позивачеві нарахування та виплату пенсії, тобто згідно чинного законодавства. Також застосування розміру мінімальної пенсії, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», є неправомірним, такий розмір пенсії застосовується у чітко встановлених випадках, зокрема, виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». Крім того, безпідставними є вимоги позивача про негайне виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць. Фактично будуть витрачені кошти Державного бюджету України, які практично неможливо буде повернути, а Бюджетним кодексом України передбачена відповідальність за витрачання коштів Державного бюджету України.

Суд вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії - учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом ІІІ групи, перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Конотопі та Конотопському районі та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 6, 7, 8, 9, 14).

Згідно експертного висновку Харківської регіональної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв»язку захворювання та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС та їх професійного характеру захворювання ОСОБА_2 пов»язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 9).

Вказані обставини підтвердила в судовому засіданні і представник відповідача Тарасенко О.М.

Також в судовому засіданні встановлено, що позивачеві в період з 8 червня 2014 року по 2 серпня 2014 року були виплачені основна та додаткова пенсії в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210, про що також підтвердила в судовому засіданні представник відповідача Тарасенко О.М., тому на підставі ч. 3 ст.72 КАС України ці обставини можуть не підлягати доказуванню.

Статтею 49 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ч. 4 ст. 54 Закону, в якій визначаються підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по Ш групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком, а згідно ст. 50 цього Закону інвалідам ІІІ групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяна здоров»ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії, відповідно до ст. 53 зазначеного Закону, здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Статтями 50, 54 вказаного Закону передбачено, що порядок обчислення підвищення до пенсії визначається Кабінетом Міністрів України.

У зв»язку з цим 23 листопада 2011 року за № 1210 Кабінет Міністрів України затвердив «Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у відповідності до якого позивачеві і провадилось нарахування та виплата основної і додаткової пенсій в період з 8 червня 2014 року по 2 серпня 2014 року включно.

При цьому положення п. 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким були внесені зміни до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і які обмежували права громадян щодо виплати підвищення до пенсії, рішенням Конституційного суду України у справі №10-рп/2008 від 22.05.2008, визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їхні окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, вище наведені положення статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є чинними в редакції до внесення змін до них Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

В період з 8 червня 2014 року по 2 серпня 2014 року, час, за який позивач прохає провести перерахунок та виплату основної та додаткової пенсій, Закони «Про Державний бюджет України на 2011 рік», «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та «Про Державний бюджет України на 2013 рік» втратили чинність, а Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», який набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1 Прикінцевих положень Закону), обмежень щодо застосування норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено не було.

Лише Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», що набрав чинності 3 серпня 2014 року, Кабінету Міністрів України надані повноваження щодо визначення в 2014 році розміру виплат, передбачених, зокрема, ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно роз»яснень, що містяться у п. 2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв»язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 16 березня 2012 року № 4, судам варто враховувати рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Рішенням Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25.01.2012 визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про відсутність обмеження щодо застосування норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в період з 8 червня 2014 року по 2 серпня 2014 року включно, тобто до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014 року №1622-VІІ.

У ч. 2 ст.19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, за період з 8 червня 2014 року по 2 серпня 2014 року включно відповідач діяв всупереч вимогам ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплачуючи позивачеві основну та додаткову пенсії в розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України, а тому право позивача підлягає судовому захисту.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що слід визнати протиправною бездіяльність відповідача по невиконанню приписів ст. ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо нарахування, виплати основної та додаткової пенсій, а також зобов»язати відповідача вчинити дії щодо здійснення перерахунку основної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з вищевказаного розміру, та провести відповідні виплати за період з 8 червня 2014 року по 2 серпня 2014 року включно, з урахуванням здійснених за цей період виплат.

Позивач прохає суд також допустити негайне виконання постанови суду.

В ст. 256 КАС України передбачені підстави, коли постанови суду виконуються негайно.

Однак, оскільки судом прийнято рішення про зобов»язання відповідача вчинити дії щодо здійснення перерахунку основної та додаткової пенсій, виплати пенсій, то в даному випадку немає підстав для застосування негайного виконання постанови суду у межах суми виплати пенсії за один місяць.

Керуючись ст.ст. 19, 46, 58, 152 Конституції України, Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», ст.ст. 49, 50, 53, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. ст.7, 10, 11, 17, 69-72, 86, 159-161, 167, 256 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в

м. Конотопі та Конотопському районі щодо невиконання приписів ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та не проведення ОСОБА_2 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інваліду ІІІ групи за захворюванням, пов»язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перерахунку основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно до положень вищевказаних статей та вчинення дій по здійсненню відповідних виплат за період з 8 червня 2014 року по 2 серпня 2014 року включно.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України в м. Конотопі та Конотопському районі вчинити дії щодо здійснення ОСОБА_2 як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та інваліду ІІІ групи за захворюванням, пов»язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перерахунку основної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 8 червня 2014 року по 2 серпня 2014 року включно, з урахуванням здійснених за цей період виплат.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Конотопський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О. М. Ярмак