Справа № 815/6864/14
Суддя: Токмілова Л. М.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6864/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2014 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції України у Одеській області, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 або позивач) до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції України у Одеській області (надалі - Департамент ДАБІ), Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області (надалі - Інспекція ДАБК), в якому позивач з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд скасувати Наказ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області від 03 вересня 2014 року №112 "СС" "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації".

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. Позивач з метою проведення реконструкції квартири АДРЕСА_1, яка належить йому на праві власності, подав до Інспекції ДАБК Декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД55 від 25.10.2013р., №ОД35 від 31.03.2014р. та Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації №ОД09 від 09.04.2014р. У зв'язку з самостійним виявленням помилки у зазначених деклараціях щодо розробника проектної документації позивач подав до Інспекції ДАБК заяву про внесення відповідних змін до поданих раніше декларацій, але Наказом №112 «СС» "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації» від 03.09.2014р. зазначені декларації скасовано.

Представник позивача до суду не з'явився. 23.12.2014р. через канцелярію суду від представника позивача за вхід. №32169/14 надійшло клопотання про розгляд справи в письмовому провадженні.

Представник Департаменту ДАБІ в судове засідання не прибув. Про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином. Заяв чи клопотань про неможливість прибути у судове засідання до суду не надходило.

Представник Інспекції ДАБК в судове засідання не прибув. Про час, дату та місце судового засідання повідомлений належним чином. Заяв чи клопотань про неможливість прибути у судове засідання до суду не надходило.

Заперечень проти адміністративного позову від відповідачів не надходило.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 122 КАС України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч. 4 ст. 128 КАС України, у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відтак суд ухвалив про розгляд справи в письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та надані суду докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 на праві приватної власності належить квартира АДРЕСА_1, право власності на яку зареєстровано Реєстраційною службою Одеського міського управління юстиції Одеської області 18.04.2014р. на підставі Свідоцтва про право власності №20705310 від 18.04.2014р. (а.с.14-16).

25.10.2013р. з метою проведення реконструкції вказаної квартири без зміни її цільового призначення ОСОБА_1 подав до Інспекції ДАБК Декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД55 від 25.10.2013р., №ОД35 від 31.03.2014р. та Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації №ОД09 від 09.04.2014р.

В зазначених деклараціях замовником вказано ТОВ «БФКМП «Моноліт».

Як вбачається з матеріалів справи, робочий проект реконструкції квартири без зміни цільового призначення, що розташована за адресою АДРЕСА_1, виготовлено на замовлення ОСОБА_1 головним інженером проекту Воропай Валентиною Володимирівною, кваліфікація якої підтверджується кваліфікаційним сертифікатом Серії НОМЕР_1 (а.с.26-57).

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач звернувся до Інспекції ДАБК із заявою, в якій зазначив, що ТОВ «БФКМП «Моноліт» визначено в якості розробника проектної документації помилково, а дійсним розробником документації виступала Воропай Валентина Володимирівна, у зв'язку з чим позивач просить внести відповідні зміни до зазначених декларацій. Вказану заяву отримано канцелярією Інспекції ДАБК 15.04.2014р. та зареєстровано за №Е-733 (а.с.13).

03.09.2014р. Інспекцією ДАБК видано Наказ №112 «СС» "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації» (надалі - оскаржуваний наказ), яким скасовано Декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД55 від 25.10.2013р., №ОД35 від 31.03.2014р. та Декларацію про готовність об'єкта до експлуатації №ОД09 від 09.04.2014р. (а.с.17-18).

Як вбачається зі змісту оскаржуваного наказу, Інспекцією ДАБК виявлено недостовірні дані у зазначених деклараціях, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, а саме вказано, що проектну документацію розроблено ТОВ «БФКМП «Моноліт», однак згідно листа №76 від 28.08.2014р. ТОВ «Будівельна фірма КМП «Моноліт», отриманого Інспекцією 29.08.2014р. (вхід. №7760), ТОВ «Будівельна фірма КМП «Моноліт» не розробляла проектну документацію за адресою, вказаною в деклараціях (а.с.17-18).

Дослідивши матеріали справи, повно та всебічно оцінивши надані сторонами докази, проаналізувавши норми чинного законодавства України, якими регулюються спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, виходячи з наступного.

Інспекція ДАБК в Одеській області є територіальним органом Державної архітектурно-будівельної інспекції України та діє відповідно до "Положення про Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області".

Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області - територіальний орган Державної архітектурно-будівельної інспекції України утворена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.11р. № 549 та діє з 08.06.11р. замість Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області, яка діяла у системі Міністерства регіонального розвитку та будівництва України.

Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю в Одеській області у своїй діяльності керується Конституцією України, та Законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Держархбудінспекції України, а також "Положенням про Інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю в Одеській області", затвердженим наказом Держархбудінспекції України від 02.06.11р. №22.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частинами 1, 2 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - органи державного архітектурно-будівельного контролю), - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування; 2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I - III категорій складності; 3) видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.

Частиною 3 цієї ж статті встановлено, що орган державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, веде єдиний реєстр отриманих повідомлень про початок виконання підготовчих будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, виданих дозволів на виконання будівельних робіт, зареєстрованих декларацій про готовність об'єкта до експлуатації та виданих сертифікатів, повернених декларацій та відмов у видачі таких дозволів і сертифікатів, який формується на підставі інформації, поданої органами державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно з ч.1 ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням або зареєстрованою декларацією про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що належать до I - III категорій складності, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт.

Підстави самостійного скасування Інспекцією ДАБК реєстрації декларації, передбачені ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Так, відповідно до положень вищезазначеної статті Закону, у разі якщо замовник самостійно виявив технічну помилку у надісланому повідомленні про початок виконання підготовчих чи будівельних робіт, зареєстрованій декларації про початок виконання підготовчих чи будівельних робіт або про готовність об'єкта до експлуатації, а також у разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом відповідно до закону, до такого повідомлення або декларації вносяться зміни у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Замовник зобов'язаний протягом трьох робочих днів надати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю відповідних відомостей до реєстру, а також до повідомлення або декларації.

У разі виявлення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такого повідомлення або декларації підлягає скасуванню інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування повідомлення або декларації замовник письмово повідомляється протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Відповідно до ч. 1 ст. 376 Цивільного кодексу України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Отже, з наведених вище правових норм вбачається, що допущена позивачем помилка в деклараціях стосовно найменування розробника проектної документації не дає підстав вважати об'єкт самочинним будівництвом.

Відповідно до абз. 5 п.14 Поряду виконання підготовчих робіт, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 466, у разі виявлення Інспекцією наведених у декларації недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в декларації, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), які не є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом відповідно до статті 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Інспекція письмово повідомляє замовника протягом одного робочого дня з дня такого виявлення.

Таким чином, Інспекції ДАБК слідувало повідомити замовника про виявлені недостовірні дані та запропонувати протягом трьох робочих днів надати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю відповідних відомостей до реєстру, а також до декларації, чого Інспекцією ДАБК зроблено не було.

Отже, суд вважає, по оскаржуваний наказ прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, а тому він підлягає скасуванню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно з ч.1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частиною 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судові витрати розподілити відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6-11, 69, 71, 86, 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції України у Одеській області, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про скасування наказу,- задовольнити повністю.

Скасувати Наказ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області від 03 вересня 2014 року №112 "СС" "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Л.М. Токмілова

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції України у Одеській області, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області про скасування наказу,- задовольнити повністю.

Скасувати Наказ Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області від 03 вересня 2014 року №112 "СС" "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт та декларації про готовність об'єкта до експлуатації".

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.