Справа № 2-а-5003/11
Суддя: Хрусталенко І. П.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-5003/11
Провадження № 6-а/383/2/15
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2015 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області у складі:

головуючого судді Хрусталенко І.П.,

при секретарі Одінцовій Н.Г.

з участю:

стягувача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бобринець Кіровоградської області в залі судових засідань Бобринецького районного суду Кіровоградської області адміністративну справу за поданням старшого державного виконавця ВПВР УДВС управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання судового рішення, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Бобринецькому районі Кіровоградської області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України у Бобринецькому районі Кіровоградської області неправомірними та зобовязання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у відповідності зі статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни",

ВСТАНОВИВ:

Старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 звернулась до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання постанови Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 14 жовтня 2011 року, яка ухвалою Дніпропетровського апеляційного суду від 15 березня 2013 року залишена без змін. На підставі вказаної ухвали 25 липня 2014 року Бобринецьким районним судом Кіровоградської області видано виконавчий лист № 2-а-5003/11 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Бобринецькому районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, починаючи з 01.02.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та раніше виплаченої різниці, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", починаючи з 23.07.2011 року і в подальшому відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" безстроково з урахуванням змін в законодавстві про соціальний захист дітей війни.

В обґрунтування подання старший державний виконавець зазначає, що у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області на виконанні перебуває виконавчий лист № 2-а-5003/11 від 25.07.2014 р. Бобринецького районного суду Кіровоградської області про зобовязання управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, починаючи з 01,02.2011 р. по 22.07.2011 р. з урахуванням підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та раніше виплаченої різниці, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Державним виконавцем на підставі ст.ст. 17, 19, 20, 25, 75 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон) 19.11.2.014 р. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження із зазначенням строку його виконання, копії якої супровідним листом направлено сторонам виконавчого провадження.

До відділу боржником надано лист за вих. № 2946/07-29 від 24.11.2014 р. про часткове виконання рішення суду в частині проведення нарахування коштів в сумі 1009,67 грн., але здійснити їх виплату неможливо в зв'язку із відсутністю фінансування.

Зазначені вище обставини роблять неможливим виконання рішення суду у визначений ним спосіб, тому державний виконавець звернулась до суду з зазначеним поданням.

Державний виконавець Борисенко Л.П. в судове засідання не з'явилась, надала до суду клопотання про розгляд справи без її участі, зазначене подання підтримує.

ОСОБА_1 судовому засіданні підтримала подання державного виконавця.

Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі направило до суду заперечення, відповідно до яких просять відмовити в задоволенні подання державного виконавця та розглянути справу без їх участі. Свої заперечення проти подання боржник обґрунтував, крім іншого, наступним. Управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі Кіровоградської області є органом державної влади та відповідно до вимог ст. 19 Конституції України діє лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з ч. 2 ст. 72 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Відповідно до ст. 7 Закону України Про соціальний захист дітей війни фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цих законів, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня Пенсійний фонд України. Згідно з п.п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобовязань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Суд, заслухавши думку стягувачки яка зазначила про можливість розгляду подання, суд вважає можливим провести судовий розгляд за даної явки учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення подання про зміну способу і порядку виконання рішення суду, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на виконанні у відділі перебуває виконавчий лист №2-а-5003/11, виданий 25.07.2014 року на виконання постанови Бобринецького районного суду Кіровоградської області від 14.10.2011 року про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Бобринецькому районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, починаючи з 01.02.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та раніше виплаченої різниці, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", починаючи з 23.07.2011 року і в подальшому відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" безстроково з урахуванням змін в законодавстві про соціальний захист дітей війни.

19 листопада 2014 року старшим державним виконавцем Борисенко Л.П. відкрито виконавче провадження. Копії постанови про відкриття провадження направлено сторонам до відома та виконання (а.с. 43).

На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження управління Пенсійного фонду України в Бобринецькому районі своїм листом №2946/07-29 від 24.11.2014 року повідомило про часткове виконання рішення суду, а саме стягувачу була нарахована доплата в загальній сумі 1009,67., але не виплачена (а.с. 44).

Відповідно до статті 2 Закону України від 05 червня 2012 року №4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судові рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Згідно з частиною першою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат.

Згідно ч. 2 ст. 7 Закону «Про гарантії держави щодо виконання судові рішень» у разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Європейський суд з прав людини у справі №65656/11 "Цибулько та інші проти України" 20.06.2013 р. виніс рішення на користь 250 громадян України, яким визнав неприйнятними тривале невиконання судових рішень й відсутність ефективних засобів правового захисту, що свідчить про системні порушення ст. 6 § 1 и 13 Конвенції і ст. 1 Протоколу № 1, а також постановив, що протягом трьох місяців держава-відповідач зобов'язана забезпечити дотримання внутрішніх рішень, які залишаються невиконаними та зобов'язана виплатити 2000 евро кожному заявнику в якості компенсації матеріальної та моральної шкоди. У вказаному рішенні Суд зазначає, що рішення, про які йдеться, були остаточними і підлягали виконанню, але не виконувалися державними органами протягом тривалого періоду часу, за що вони залишаються відповідальними. Нормативне регулювання розподілу бюджетних коштів не впливає на цю ситуацію. Більш того, Суд нагадує про свою усталену практику, згідно з якою нездатність держави виконувати рішення через відсутність достатніх бюджетних коштів не може слугувати виправданням такого невиконання (див. рішення від 29 червня 2004 року у справі «Войтенко проти України» (Voytenko v. Ukraine), заява № 18966/02, пункт 55).

Оскільки судом встановлено, що відповідачем нараховано суму боргу але не сплачено у звязку з відсутністю бюджетних асигнувань за даною економічною класифікацією, суд приходить до висновку про необхідність заміни способу і порядку виконання постанови суду за виконавчим листом.

Керуючись ст.263 КАС України, суд,

УХВАЛИВ :

Подання старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_2 про зміну способу і порядку виконання судового рішення задовольнити.

Змінити спосіб та порядок виконання постанови Бобринецького районного суду Кіровоградської області по справі 2-а-5003/11 від 14.10.2011 року щодо зобов'язання управління Пенсійного фонду України у Бобринецькому районі Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1, починаючи з 01.02.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням підвищення в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та раніше виплаченої різниці, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", починаючи з 23.07.2011 року і в подальшому відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст. 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" безстроково з урахуванням змін в законодавстві про соціальний захист дітей війни.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Бобринецькому районі Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 кошти у розмірі 1009 грн. 67 коп. нараховані відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни за період з 01.02.2011 року по 22.07.2011 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанціїчерез суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття ухвали у письмовому провадженніапеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя І.П. Хрусталенко