Справа № 585/1560/14-а
Суддя: Яковець О. Ф.
Дата ухвалення: 2014-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/1560/14-а
Номер провадження 2-а/585/114/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 грудня 2014 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді: Яковець О.Ф.

при секретарі: Шемчук І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ромни позовну заяву ОСОБА_1 до Роменської міської ради Сумської області, Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про визнання протиправними і скасування рішення та розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Роменської міської ради Сумської області, Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про визнання протиправними і скасування рішення та розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку.

Свої вимоги мотивував тим, що з 19.04.2013 року, відповідно до рішення 37 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання «Про затвердження на посади заступників міського голови» від 22.03.2013 року та Розпорядження міського голови № 25 «Про заступника міського голови» від 19.04.2013 року він працював на посаді заступника міського голови. Рішенням 54 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання «Про розпуск виконавчого комітету Роменської міської ради шостого скликання та звільнення заступника міського голови» від 27.03.2014 року: розпущено виконавчий комітет Роменської міської ради з 27.03.2014 року; звільнено заступника міського голови ОСОБА_1 згідно ч.1 ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»; визнано таким, що втратило чинність рішення Роменської міської ради шостого скликання від 22.03.2013 «Про затвердження на посади заступників міського голови». Розпорядженням міського голови № 55-ОС «Про звільнення з посади ОСОБА_1» від 14.04.2014 року звільнено його з посади заступника міського голови 14.04.2014 року. Вважає, що рішення 54 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання від 27.03.2014 року та розпорядження міського голови № 55-ОС від 14.04.2014 року є протиправними, оскільки підстави для розірвання трудового договору відсутні і про наступне вивільнення не пізніше ніж за два місяці, як це врегульовано ст. 49-2 КЗпПУ він не попереджався. Тому відповідачами при звільнені його з посади не були додержані вимоги положень трудового законодавства.

Просив визнати протиправними і скасувати рішення 54 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання «Про розпуск виконавчого комітету Роменської міської ради шостого скликання та звільнення заступника міського голови» від 27.03.2014 року та Розпорядження міського голови № 55-ОС «Про звільнення з посади ОСОБА_1» від 14.04.2014 року, поновити його на посаді заступника міського голови та стягнути з відповідача на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з 14.04.2014 року по день прийняття рішення судом. Допустити негайне виконання постанови суду в частині поновлення на посаді та виплатити йому заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити, посилаючись на обставини вказані в позовній заяві.

Представник відповідачів за дорученням Павленко Т.В. в судовому засіданні проти позову заперечувала, свої заперечення мотивувала тим, що оскаржувані позивачем рішення та розпорядження є правомірними та прийняті на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Міський голова, ОСОБА_3 достроково припинив свої повноваження 03.03.2014 року. У зв'язку з цим повноваження міського голови, відповідно до ч.2 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», здійснював секретар міської ради. Згідно ст. 10 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» повноваження заступника міського голови, який входить до складу виконкому міської ради, закінчується після сформування нового складу виконавчого комітету, у випадку якщо заступник не буде затверджений до нового складу виконкому. Заступник міського голови ОСОБА_1 входив до складу виконавчого комітету згідно з рішенням Роменської міської ради від 26.04.2013 « Про затвердження нової редакції рішення міської ради» від 19.11.2010 «Про утворення виконавчого комітету міської ради». Згідно з п.2 рішення Роменської міської ради від 27.03.2014 «Про розпуск виконавчого комітету Роменської міської ради 6 скликання та звільнення заступника міського голови» заступник міського голови ОСОБА_1 був звільнений на підставі ч.1 ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні». 03.04.2014 року на розгляд міської ради в.о. міського голови, секретар міської ради виніс проект рішення «Про утворення виконавчого комітету Роменської міської ради 6 скликання, визначення його чисельності та персонального складу», який був підтриманий міською радою. До нового складу виконавчого комітету кандидатура ОСОБА_1 не вносилася. Тому розпуск виконавчого комітету міської ради та не внесення кандидатури ОСОБА_1 на посаду заступника міського голови є підставою для його звільнення.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням 37 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання « Про затвердження на посади заступників міського голови» від 22.03.2013 року було затверджено на посаду заступника міського голови ОСОБА_1 (а.с.15).

Згідно розпорядження міського голови Роменської міської ради від 19.04.2013 року № 52 ОСОБА_1 приступив до виконання своїх обов'язків з 19.04.2013 року ( а.с.16).

На підставі витягу з протоколу 54 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання від 27.03.2014 року ухвалено прийняти рішення «Про розпуск виконавчого комітету Роменської міської ради 6 скликання та звільнення заступника міського голови» ( а.с.17).

Згідно рішення 54 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання « Про розпуск виконавчого комітету Роменської міської ради 6 скликання та звільнення заступника міського голови» від 27.03.2014 року міська рада вирішила: розпустити виконавчий комітет Роменської ради з 27.03.2014 року; звільнити заступника міського голови ОСОБА_1 згідно з ч.1 ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»; визнати таким, що втратило чинність рішення Роменської міської ради 6 скликання від 22.03.2013 «Про затвердження на посади заступників міського голови» ( а.с.18).

Рішенням 54 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання від 03.04.2014 року « Про утворення виконавчого комітету Роменської міської ради шостого скликання, визначення його чисельності та персонального складу» , міська рада вирішила: утворити виконавчий комітет Роменської міської ради шостого скликання; визначити чисельність виконавчого комітету Роменської міської ради шостого скликання в кількості 15 осіб та затвердити персональний склад виконавчого комітету Роменської міської ради шостого скликання ( а.с.88-89).

До нового складу виконавчого комітету Роменської міської ради шостого скликання ОСОБА_1 не ввійшов.

Відповідно до розпорядження міського голови Роменської міської ради Сумської області від 14.04.2014 року № 55-ОС «Про звільнення з посади ОСОБА_1» ОСОБА_1, звільнено з посади заступника міського голови 14.04.2014 року. Підстава: ч.1 ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення 54 сесії 6 скликання Роменської міської ради від 27.03.2014 № Про розпуск виконавчого комітету Роменської міської ради 6 скликання та звільнення заступника міського голови» ( а.с.19).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вимогами пункту 3 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування України» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Вимогами частини 1 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Таким чином, після закінчення повноважень міського голови виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

З матеріалів справи вбачається, що міський голова, ОСОБА_3 достроково припинив свої повноваження 03.03.2014 року. У зв'язку з цим повноваження міського голови, відповідно до ч.2 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», здійснював секретар міської ради.

Рішенням 54 сесії 6 скликання Роменської міської ради від 27.03.2014, було розпущено виконавчий комітет Роменської міської ради з 27.03.2014 року, а також міська рада вирішила звільнити заступника міського голови ОСОБА_1 згідно з ч.1 ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Рішенням 54 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання від 03.04.2014 року « Про утворення виконавчого комітету Роменської міської ради шостого скликання, визначення його чисельності та персонального складу» , міська рада вирішила: утворити виконавчий комітет Роменської міської ради шостого скликання; визначити чисельність виконавчого комітету Роменської міської ради шостого скликання в кількості 15 осіб та затвердити персональний склад виконавчого комітету Роменської міської ради шостого скликання ( а.с.88-89).

До нового складу виконавчого комітету Роменської міської ради шостого скликання ОСОБА_1 не ввійшов.

Після того, як Роменською міською радою Сумської області 6 скликання було сформовано виконавчий комітет, то повноваження ОСОБА_1 як заступника міського голови, що входив до складу виконавчого комітету Роменської міської ради попереднього скликання, припинилися і він підлягав звільненню.

Тому, 14.04.2014 року, на підставі 1 ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» було прийняте розпорядження міського голови «Про звільнення з посади ОСОБА_1»

Крім того, відповідно до методичних рекомендацій щодо звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування Головного управління Державної служби України повноваження заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету закінчуються після сформування нового складу виконавчого комітету.

Суд приходить до висновку, що звільнення позивача з посади заступника міського голови після закінчення повноважень міської ради шостого скликання є правомірним, оскільки рішенням Роменської міської ради Сумської області від 03.04.2014 року було утворено виконавчий комітет Роменської міської ради 6 скликання та затверджено персональний склад виконавчого комітету Роменської міської ради шостого скликання, до якого ОСОБА_1 не ввійшов, а згідно ст.. 51 ч.1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» він має право виконувати свої повноваження до утворення нового виконавчого комітету.

Тому в задоволенні позовних вимог позивача про визнання протиправними і скасування рішення 54 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання «Про розпуск виконавчого комітету Роменської міської ради шостого скликання та звільнення заступника міського голови» від 27.03.2014 року та Розпорядження міського голови № 55-ОС «Про звільнення з посади ОСОБА_1» від 14.04.2014 року необхідно відмовити.

Оскільки позивачу відмовлено в задоволенні позовних вимог про визнання протиправним і скасування оскаржуваних рішення та розпорядження, тому в іншій частині позовних вимог позивача необхідно відмовити, так як вони є похідними від первісних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 18, 71, 86, 100, 128, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України суд, ч.1 ст. 26, ч.1 ст. 51 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.1 ст. 10 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», -

П О С Т А Н О В И В :

Відмовити в задоволені позовної заяви ОСОБА_1 до Роменської міської ради Сумської області, Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про визнання протиправними і скасування рішення 54 сесії Роменської міської ради Сумської області 6 скликання «Про розпуск виконавчого комітету Роменської міської ради шостого скликання та звільнення заступника міського голови» від 27.03.2014 року та Розпорядження міського голови № 55-ОС «Про звільнення з посади ОСОБА_1» від 14.04.2014 року, поновлення на посаді заступника міського голови та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

Суддя підпис...

Копія вірна...

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О. Ф. Яковець