Справа № 127/20820/14-а
Суддя: Борисюк І. Е.
Дата ухвалення: 2015-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/127/29/15
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" січня 2015 р. м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

головуючого судді Борисюк І. Е.,

за участю: секретаря Пєскова Є. Д.,

представника позивача Стопінчук Н. А.,

відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Вінниці адміністративну справу за позовом Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів, -

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького міського суду Вінницької області звернувся Департамент соціальної політики Вінницької міської ради з адміністративним позовом до ОСОБА_2 про стягнення надміру виплачених коштів.

Адміністративний позов мотивовано тим, що відповідач має дитину-інваліда - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 04.01.2010 року ОСОБА_2 подала заяву № 623 та інші необхідні документи до управління праці і соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці для призначення допомог на дитину-інваліда до 18 років та надбавку на догляд за дитиною інвалідом. Відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» рішенням Управління від 11.01.2010 року відповідачу призначено державну соціальну допомогу на дитину-інваліда від 6 до 18 років та надбавку на догляд за дитиною-інвалідом від 6 до 18 років. 29.01.2014 року ОСОБА_2 звернулась до Лівобережного відділу соціального захисту населення № 2 Департаменту соціальної політики міської ради із заявою № С-08-3749 щодо виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. На підставі даної заяви, декларації про доходи, та інших визначених законом необхідних документів, рішенням від 14.02.2014 року відповідачу було призначено соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року в розмірі 823, 95 гривень. В розділі ІІ поданої ОСОБА_2 декларації від 29.01.2014 року зазначено, що вона за період з 01.07.2013 року по 31.12.2013 року отримала дохід у вигляді допомоги, інших доходів сім'єю отримано не було. Однак, на підставі інформації ДПІ у м. Вінниці від 18.04.2014 року з'ясовано, що відповідач за період з вересня 2013 року по грудень 2013 року отримала дохід у ОСОБА_4 у розмірі 2 580, 75 гривень та 2 658, 00 гривень, що не було задекларовано під час подачі документів на оформлення вищезазначених допомог. Також на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу з Управління ПФУ у м. Вінниці від 29.05.2014 року № 365 з'ясовано, що відповідач мала дохід у ОСОБА_4 ще з квітня 2011 року по квітень 2014 року. Зважаючи на нововиявлені доходи сім'ї, 03.06.2014 року зроблено перерахунок середньомісячного сукупного доходу сім'ї та виявлено, що середньомісячний дохід на сім'ю становив 2 116, 68 гривень, що перевищує прожитковий мінімум для працездатних осіб. Отже, з урахуванням незадекларованих доходів ОСОБА_2 не мала би права на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Окрім того, відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» надбавка на догляд за дитиною інвалідом віком до 18 років призначається одному з батьків, які не працюють. Таким чином, внаслідок подачі відповідачем недостовірних даних їй було незаконно нараховано та виплачено обидві державні допомоги: 1) державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям за період з січня 2014 року по червень 2014 року в сумі 4 943, 70 гривень; 2) надбавку на догляд за дитиною-інвалідом за період з травня 2011 року по червень 2014 року всього в сумі 12 204, 10 гривень. Неправомірною виплатою було нанесено збитки державному бюджету на загальну суму 17 147, 80 гривень. Зважаючи на вищевикладене департамент соціальної політики Вінницької міської ради листом від 10.06.2014 року № 08-08-019-23523 повідомив ОСОБА_2 про обов'язок повернути на рахунок департаменту переплату коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в сумі 4 943, 70 гривень та державної соціальної допомоги на дитину-інваліда з надбавкою в сумі 12 204, 10 гривень до 01.07.2014 року, де також зазначено, що у разі неперерахування коштів у зазначені терміни, вони будуть стягнуті в судовому порядку. На даний час відповідач в добровільному порядку суму переплати не відшкодувала.

Вищевикладене й стало підставою для звернення до суду з вимогами про стягнення з ОСОБА_2 переплати коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у сумі 4 943, 70 гривень та переплати коштів надбавки на догляд за дитиною-інвалідом у сумі 12 204, 10 гривень на користь департаменту соціальної політики Вінницької міської ради.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила позов задовольнити, аргументуючи його мотивами, викладеними в позовній заяві.

Відповідач в судовому засіданні позов не визнала.

По справі встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, має дитину-інваліда - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що визнано сторонами по справі та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами.

Також, судом встановлено, що рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 04.09.2013 року, яке набрало законної сили 17.09.2013 року, було розірвано шлюб між ОСОБА_2 та ОСОБА_5. (а.с. 74-75)

04.01.2010 року ОСОБА_2 звернулась до УПСЗН в Староміському районі м. Вінниці із заявою № 623 про призначення допомоги на дитину-інваліда до 18 років та надбавки на догляд за дитиною-інвалідом, надавши відповідні документи. (а.с. 28)

На підставі заяви та поданих документів УПСЗН в Староміському районі м. Вінниці 11.01.2010 року прийняло рішення, яким було призначено ОСОБА_2 допомогу на дитину-інваліда на період з 13.12.2009 року по 15.12.2014 року. (а.с. 29)

29.01.2014 року ОСОБА_2 звернулась до Лівобережного відділу соціального захисту населення № 2 Департаменту соціальної політики ВМР із заявою № С-08-3749 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, надавши відповідні документи, зокрема, декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги. (а.с. 30-33)

Рішенням про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї № 10380 від 29.01.2014 року ОСОБА_2 було призначено соціальну допомогу з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року в розмірі 823, 95 гривень. (а.с. 34)

Позивачем на підставі інформації Вінницької ОДПІ ГУ Міндоходів у Вінницькій області з'ясовано, що відповідач за період з вересня 2013 року по грудень 2013 року отримала дохід у ОСОБА_4 у розмірі 2 580, 75 гривень та 2 658, 00 гривень.

Вище зазначене було зафіксовано в Акті про проведення звірки інформації про доходи, що внесені в декларацію для отримання соціальної допомоги та субсидій від 26.05.2014 року. (а.с. 35)

Окрім того, з індивідуальних відомостей про застраховану особу з Управління ПФУ у м. Вінниці № 365 від 29.05.2014 року вбачається, що ОСОБА_2 отримувала дохід від ОСОБА_4 ще з квітня 2011 року по квітень 2014 року. (а.с. 36-37)

З заяви № С-08-3749 від 29.01.2014 року та заяви № 623 від 04.01.2010 року вбачається, що ОСОБА_2 зобов'язана в триденний термін повідомити про всі обставин, що випливають на виплату соціальної допомоги та попереджена про відмову в призначені або припинення виплати допомоги (повернення надміру нарахованих коштів) в разі подання неповних чи недостовірних даних про доходи та майновий стан. (а.с. 28, 30-31)

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» у цьому Законі терміни використовуються в такому значенні: державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї; сім'я - це особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом, мають взаємні права та обов'язки. Права члена сім'ї має одинока особа; малозабезпечена сім'я - сім'я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї; прожитковий мінімум для сім'ї - визначена для кожної сім'ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення; середньомісячний сукупний доход сім'ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.

Згідно ст. 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України.

З наведених норм вбачається що право на призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям залежить від розміру середньомісячного сукупного доходу.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» право на державну соціальну допомогу мають інваліди з дитинства і діти-інваліди віком до 18 років.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» надбавка на догляд за дитиною-інвалідом віком до 18 років призначається одному з батьків, усиновителів, опікуну, піклувальнику, які не працюють, не навчаються (крім заочної форми навчання), не проходять службу, не займають виборну посаду і фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом. Одинокій матері (одинокому батьку) надбавка на догляд за дитиною-інвалідом призначається незалежно від факту роботи, навчання, служби.

Приписами ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» визначено, що порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 6 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24.02.2003 р. передбачено, що для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу праці та соціального захисту населення такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім'ї; довідку про склад сім'ї; декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї); довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» та п. 3.2 Порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства фінансів України від 30.04.2002 року № 226/293/169 надбавка на догляд за дитиною інвалідом віком до 18 років призначається одному з батьків, які не працюють.

Згідно п. 3.12 вищевказаного Порядку, у разі працевлаштування особи, яка фактично здійснює догляд за дитиною-інвалідом, виплата надбавки на догляд припиняється з місяця, наступного за тим, в якому відбулось працевлаштування.

Однак, ОСОБА_2 в порушення відповідних вимог, не задекларувала усі свої доходи при подачі документів на оформлення вищезазначених допомог та не повідомляла УСЗН Лівобережне ДСП ВМР про данні факти. Отже, внаслідок недостовірних відомостей про працевлаштування ОСОБА_2 їй було незаконно нараховано та виплачено відповідну соціальну допомогу.

Відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» при призначені державної соціальної допомоги береться до уваги середньомісячний сукупний дохід сім'ї, який не повинен перевищувати прожиткового мінімуму для відповідної сім'ї, розрахованого відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум».

З розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім'ї для призначення державної соціальної допомоги від 05.03.2014 року вбачається, що середньомісячний дохід сім'ї ОСОБА_2 складає 2 116, 68 гривень. (а.с. 38 зворот)

В зв'язку з вищевказаним 05.03.2014 року УСЗН Лівобережне ДСП ВМР було прийнято рішення про відмову ОСОБА_2 в надані державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї. (а.с. 38)

Судом встановлено, що в зв'язку з наданням відповідачем недостовірних відомостей щодо її працевлаштування та отримані доходи, ОСОБА_2 надміру отримала кошти за період з січня 2014 року по червень 2014 року (включно) в розмірі 4 943, 70 гривень та за період з травня 2011 року по червень 2014 року (включно) в розмірі 1 220, 40 гривень, що підтверджується розрахунком переплати по особовому рахунку № НОМЕР_1 та розрахунком переплати по особовому рахунку № НОМЕР_2. (а.с. 39)

10.06.2014 року УСЗН (Лівобережне) ДСП ВМР направило ОСОБА_2 повідомлення № 08-08019-23523 з вимогою про повернення коштів державної допомоги, виплаченої надміру. (а.с. 40)

Факт повідомлення ОСОБА_2 про надміру виплачених коштів також підтверджується актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї від 09.06.2014 року. (а.с. 41)

Судом встановлено, що відповідач добровільно не повернула надміру отримані кошти в розмірі 17 174, 80 гривень.

Згідно п. 28 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24.02.2003 року, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи праці та соціального захисту населення: 1) визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї; 2) повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; 3) у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; 4) у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Відповідно до п. 3.13 Порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства фінансів України № 226/293/169 від 30.04.2002 року, у разі виникнення обставин, які призводять до припинення виплати надбавки на догляд, одержувачі зобов'язані повідомити про це місцеві органи з питань соціального захисту населення. Зняття надбавки на догляд у таких випадках проводиться з місяця, наступного за тим, в якому виникли ці обставини.

Відповідно до п. 6.3 Порядку надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства фінансів України № 226/293/169 від 30.04.2002 року, суми державної соціальної допомоги та надбавки на догляд, якщо остання призначена, надміру виплачені одержувачу внаслідок зловживань з його боку (внаслідок подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї тощо), стягуються на підставі рішення органу праці та соціального захисту населення.

Згідно п. 12 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від № 250 від 24.02.2003 року, у разі коли особами, які входять до складу сім'ї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення.

Таким чином, Департаментом соціальної політики Вінницької міської ради було правомірно припинено виплату допомог для ОСОБА_2, а також пред'явлено вимогу про стягнення коштів державної допомоги, виплаченої надміру.

Згідно ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, а згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. ст. 11, 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 3 ст. 11 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїм вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до переконання в тому, що позов підлягає задоволенню, оскільки є обґрунтованим і доведеним, враховуючи вище викладене.

Таким чином, з відповідача на користь позивача підлягають стягненню переплачені кошти державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в сумі 4 943 (чотири тисячі дев'ятсот сорок три) гривні 70 копійок та переплачені кошти надбавки на догляд за дитиною - інвалідом в сумі 12 204 (дванадцять тисяч двісті чотири) гривні 10 копійок.

Згідно з частиною 4 статті 94 КАС України у справах, у яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються. В той же час, позивач при зверненні до суд був звільнений від сплати судового збору на підставі п. 20 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам», Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», Порядком надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства фінансів України № 226/293/169 від 30.04.2002 року, Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24.02.2003 року, ст.ст. 2, 4, 6-12, 69-72, 79, 86, 94, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_2 переплату коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям в сумі 4 943 (чотири тисячі дев'ятсот сорок три) гривні 70 копійок на користь Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (місцезнаходження: вул. Соборна, 50, м. Вінниця, , КФК 09041, код банку 802015 УДКСУ у Вінницькій області, р/р 6230).

Стягнути з ОСОБА_2 переплату коштів надбавки на догляд за дитиною - інвалідом в сумі 12 204 (дванадцять тисяч двісті чотири) гривні 10 копійок на рахунок Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (місцезнаходження: вул. Соборна, 50, м. Вінниця, , КФК 091300, код банку 802015 УДКСУ у Вінницькій області, р/р 6230).

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова у повному обсязі складена 12.01.2015 року.

Суддя: