Справа № 755/28752/14-а
Суддя: Катющенко В. П.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" листопада 2014 р.Дніпровський районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Катющенко В.П.

розглянувши у порядку скороченого провадження, адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

23 жовтня 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Дніпровського районного суду м. Києва з адміністративним позовом, відповідно до позовних вимог якого просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку його пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 05 червня 2012 року № 21/3/2-1655/940, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати з 01 квітня 2012 року.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що в лютому 2011 року він звільнений з військової служби з посади начальника відділу Департаменту контррозвідки Служби безпеки України. На даний час перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 03 вересня 2014 року він отримав лист з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 26 серпня 2014 року № 18934/12/Г-1486, з додатків до якого вбачається, що в червні 2012 року Фінансово-економічне управління Служби безпеки України надало до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку від 05 червня 2012 року № 21/3/2-1655/940 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМ України від 23 квітня 2012 року № 355 станом на 01 квітня 2012 року за посадою, яку він обіймав перед звільненням, яка підтверджує фактичне збільшення грошового забезпечення відповідної посади. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві перерахунок його пенсії зроблено не було. Пенсійний фонд свої дії обґрунтовував тим, що перерахунок провадиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, а після 2008 року таких рішень не приймалося, і тому відсутні правові підстави для його проведення. Основний розмір пенсії йому обчислено, виходячи з грошового забезпечення, яке становить 5588,18 гривень. Згідно з довідкою Фінансово-економічного управління Служби безпеки України, яка прийнята Пенсійним фондом, розмір грошового забезпечення відповідної посади (начальник відділу) станом на 01 квітня 2012 року становить 8962,14 гривень. Дана довідка свідчить про збільшення грошового забезпечення посади, яку він обіймав на день звільнення зі служби. А фактичне збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії є підставою для проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2012 року.

06 листопада 2014 року ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва відкрито скорочене провадження в адміністративній справі.

21 листопада 2014 року до Дніпровського районного суду м. Києва, надійшли заперечення Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, відповідно до яких відповідач просить відмовити у позові в повному обсязі, з підстав викладених у запереченнях, які долучено до матеріалів справи.

Таким чином, розглянувши подані позивачем документи і матеріали, подані відповідачем заперечення на позов, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що надані позивачем докази та повідомлені ним обставини, а також повідомлені відповідачем обставини, є достатніми для прийняття рішення у справі в порядку скороченого провадження.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 28 листопада 2014 року позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та зобов'язання вчинити дії, в частині позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 05 червня 2012 року № 21/3/2-1655/940, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, та здійснити відповідні виплати з 01 квітня 2012 року - залишена без розгляду з підстав пропуску строку звернення до суду із позовною заявою.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права позивача визначені та закріплені в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві, та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1, пенсія ОСОБА_1 складає 4 375,54 гривень. Пенсія розрахована з 15 лютого 2011 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1800,00 гривень, оклад за військове звання - 130,00 гривень, процентна надбавка за вислугу років 30% - 579,00 гривень, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 3079,18 гривень, всього - 5588,18 гривень. Основний розмір пенсії: 58% грошового забезпечення (вислуга років 21) у розмірі: 3241,14 гривень. Підвищення пенсії за постановою КМУ 2012 року № 355 (35% від 3241,14 = 1134,40, макс. розмір = 1956,90) становить 1134,40 гривень (а.с.6).

В той же час, 05 червня 2012 року Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України було видано довідку №21/3/2-1655/940 від 05 червня 2012 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 23 квітня 2012 року № 355, згідно якої станом на 01 квітня 2012 року за посадою (на день звільнення із служби) начальник відділу в Управлінні контррозвідувальної розробки та пошуку Департаменту контррозвідки Служби безпеки України ОСОБА_1, посадовий оклад останнього становив 1800,00 гривень, оклад за військовим званням майор - 130,00 гривень, надбавка за вислугу років (30 років) - 579,00 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 2 509,00 гривень, надбавка за службу в мовах режимних обмежень - 270,00 гривень, надбавка військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - 900,00 гривень, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі - 360,00, надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки - 1260,00 гривень, преміюванням - 1 154,14 гривень, а всього 8 962,14 гривень (а.с. 7).

23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно п. 1 вказаної постанови, встановлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355 визначено, що Службі безпеки після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", станом на 1 квітня 2012 р. у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393".

Судом встановлено, що Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України було видано довідку № 21/3/2-1655/940 від 05 червня 2012 року, з якої вбачається, що розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав ОСОБА_1 перед звільненням зі служби, збільшено з 01 квітня 2012 року.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Головним управлінням здійснено підвищення пенсії ОСОБА_1 у відсоткову відношенні до її розміру: з 01 липня 2012 року - 356,53 гривень ( 3241,14 * 11%); з 01 вересня 2012 року - 745,46 гривень ( 3241,14 * 23%); з 01 січня 2013 року - 1134,40 гривень (3241,14 * 35%).

При цьому збільшення розміру пенсії у зв'язку із зміною розміру складових грошового забезпечення відповідно до довідки від 05 червня 2012 року відповідачем не провадилось.

В подальшому, позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з 01 квітня 2012 року, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати.

Проте, листом від 26 серпня 2014 № 18934/12/Г-1486, ГУ ПФУ в м. Києві було повідомлено позивачу, що з 01 січня 2008 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві проведено перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Оскільки відповідного рішення Кабінетом Міністрів України після 01 січня 2008 року не приймалось, підстави для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону після зазначеної дати, відсутні. Урядом України прийнято постанову «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону» від 23 квітня 2012 року № 355, щодо підвищення з 01 липня 2012 року пенсій військовослужбовцям та особам, які отримують пенсію відповідно до Закону у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 відсотків. Таким чином, підвищення пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355, складає: з 01 липня 2012 року - 356,53 гривень ( 3241,14 * 11%); з 01 вересня 2012 року - 745,46 гривень ( 3241,14 * 23%); з 01 січня 2013 року - 1134,40 гривень (3241,14 * 35%).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Як вбачається з вказаної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Вказана норма також не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок лише з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Разом з тим, пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Тобто, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й керівнику Служби Безпеки України, визначати розміри посадових окладів.

Зазначений у довідці від 05 червня 2012 р. розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 визначено відповідно до постанови Уряду України від 07 листопада 2007 року № 1294.

Відповідно ж до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, Головне управління зобов'язано було здійснити перерахунок пенсії позивачеві з урахуванням збільшення розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавки військовослужбовцям, які провадять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача, зокрема щодо відмови у перерахунку позивачу грошового забезпечення, а тому вважає, діючи в межах заявлених позовних вимог, за можливе задовольнити вимоги позивача, а саме визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 05 червня 2012 року № 21/3/2-1655/940, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити позивачу відповідні виплати з 23 квітня 2014 року.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п.п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012 року № 355, п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ст. ст. 11, 17, 71, 94, 158-163, 186 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 23 квітня 2014 року.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 05 червня 2012 року № 21/3/2-1655/940, виданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 23 квітня 2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена сторонами до Київського апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: