Справа № 814/2611/14
Суддя: Єнтіна А. П.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.
02 грудня 2014 року справа № 814/2611/14
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Єнтіної А.П., суддів Лебедєвої Г.В., Желєзного І.В., секретаря судового засідання Западнюк К.А.,
за участю представників
від позивача Воронової О.В. (довіреність б/н від 27.10.14);
від відповідача: не з`явився;
від третьої особи 1 не з`явився;
від третьої особи 2 Шапошнік Г.О. (довіреність №5/08 від 08.01.14);
розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1

доКомісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ,01023

треті особиГоловне управління праці та соціального захисту населення Миколаївської області, вул. Акима, 2, м. Миколаїв,54003 Департамент соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації, вул. Акіма, 2, м. Миколаїв,54003
провизнання протиправним та скасування рішення від 17.07.2014р. № 76 в частині визнання безпідставності видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (далі - відповідач), за участю у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління праці та соціального захисту населення Миколаївської області, Департамент соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації з вимогами визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом №76 від 17.07.2014 р. в частині визнання безпідставності видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС отримано позивачем на законних підставах, у зв`язку з існуванням обставин, що дають право на отримання вказаного статусу, а рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 17.07.2014 року стосовно безпідставності видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії ОСОБА_1 є необґрунтованим, незаконним та підлягає скасуванню.
Представник позивача в судовому засіданні, посилаючись на обґрунтування, викладені у адміністративному позові, підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.
Відповідач в судове засідання не з`явився, надав пояснення по справі та просив суд розглядати справу за відсутності його представника.
Представник Управління праці та соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації (третя особа1) у судове засідання не з`явився.
Представник Департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації (третя особа2) у судовому засіданні просила суд у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні в них фактичні дані, суд приходить до висновку, про обґрунтованість заявлених вимог, виходячи з наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі довідки Вознесенського автотранспортного підприємства 14861 від 04.01.1993 р. №40/05 про виплату заробітної плати за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 03.01.1987 р. по 31.01.1987 р. позивачу було визначено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та 06.04.1993р. було видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р. категорії 2 серія НОМЕР_1 .
Відповідно до Порядку та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивачем були подані до УПФУ в м. Вознесенську та Вознесенському районі Миколаївської області всі необхідні документи для призначення пенсії. З метою перевірки правильності видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ці документи були передані Департаменту соціального захисту населення Миколаївської обласної державної адміністрації. У зв`язку із спірністю питання документи були передані до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.
17.07.2014 року Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України прийняла рішення оформлене протоколом №76 про визнання безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зв`язку із тим, що не було підтверджено факт виконання позивачем робіт у зоні відчуження.
Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон), учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження в 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 14 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені для виконання робіт у зазначеній зоні, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ та організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки.
Відповідно до ст.10 Закону, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення - місцевими Радами народних депутатів на цих територіях.
Частиною 1 статті 15 Закону передбачені підстави для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Пунктом 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №501 від 25 серпня 1992 року (далі - Порядок), посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі одного з таких документів: зокрема, посвідчення про відрядження в зону відчуження, довідка про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту), військовий квиток і довідка командира військової частини про участь в ліквідації наслідків аварії в зоні відчуження та інші.
Відповідно до довідки Вознесенського автотранспортного підприємства 14861 від 04.01.1993 року №40/05, позивач на підставі посвідчення про відрядження від 03.01.1987 року № 356 в період з 03.01.1987 р. по 31.01.1987 р. в якості водія перебував у відрядженні в н.п. Терехів на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Крім того, тимчасовою комісією при Миколаївській облдержадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень "Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС" було проведено перевірку та підтверджено статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Про що було зроблено відповідну відмітку "Перереєстровано" на посвідченні позивача.
Зазначені документи не викликають сумнів у суду щодо правомірності видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987р. (категорія 2, серія НОМЕР_1 від 06 квітня 1993р.)
У відповідності до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
В той же час, судом встановлено, що відповідач прийняв оскаржуване рішення без достатньої мотивації, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та дослідження всіх первинних документів позивача.
Колегія суддів враховує, що факт перебування позивача в зоні аварії на Чорнобильській АЕС не заперечується відповідачем. На момент присвоєння статусу ліквідатора, необхідні для цього документи були в наявності, однак зі спливом часу та реорганізацією підприємства не всі вони збереглися, що не може означати безпідставність видачі позивачу посвідчення ліквідатора наслідків аварії на ЧАЕС.
Факт не надання підприємствами для зберігання до архівних установ певних документів, які засвідчують виконання позивачем робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не може бути підставою для позбавлення позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (копії листів архівного відділу Вознесенської міської ради та комунальної установи "Іванківський районний трудовий архів" про відсутність відомостей про виконання позивачем робіт у зоні відчуження.
З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Керуючись ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом №76 від 17.07.2014 р. в частині визнання безпідставності видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення/отримання. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя
А.П. Єнтіна

Суддя Г.В. Лебедєва

Суддя І.В. Желєзний