Справа № 813/4284/14
Суддя: Лейко-Журомська Майя Вікторівна
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2015 року № 813/4284/14

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лейко-Журомської М.В.,

секретар судового засідання Єдинак Г.Б.,

за участю представника позивача Ткаченко В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ОЙЛ ГРУП» до Державної інспекції сільського господарства у Львівській області, державного інспектора Державної інспекції сільського господарства у Львівській області Мандія Анатолія Івановича про визнання протиправними дій та визнання протиправними та скасування приписів

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ОЙЛ ГРУП» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції сільського господарства у Львівській області, державного інспектора Державної інспекції сільського господарства у Львівській області (далі - Держсільгоспінспекція у Львівській області) Мандія Анатолія Івановича про визнання протиправними дій державного інспектора щодо складання акта перевірки № 59, № 60 від 06.02.2014 року та виданні приписів № 164, № 165, № 184 від 06.02.2014 року та визнання протиправними та скасування вказаних приписів. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що перевірка проведена Держсільгоспінспекцією у Львівській області здійснена з порушенням вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Порядку планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013 року № 132. Вказано, що відповідачем порушено строки скерування повідомлення про проведення перевірки; перевірено й інші земельні ділянки, власниками яких не є позивач; не повідомлено конкретну дату і час та об'єкт перевірки; перевірка проводилася без представника підприємства, а також без відповідних уповноважених осіб, оскільки перевірка також стосувалася і суміжних ділянок, що перебувають у користуванні Служби автомобільних доріг України або земельного користування сільських/міських рад. Зазначено, що під час проведення перевірки необхідним було проведення спеціальних обмірів земельних ділянок ліцензованою землевпорядною організацією з конкретною прив'язкою до загальнодержавної системи координат земельної ділянки, а не на «око» чи рулеткою. Вказано, що такі дії призвели до безпідставних припущень відповідача про самовільне зайняття земельних ділянок та інших порушень земельного законодавства.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав. Просив позов задовольнити.

Представник Держсільгоспінспекції у Львівській області, у судовому засіданні у якому був присутнім, позов заперечив, проте письмових заперечень не подав. Вказав, що під час перевірки та при складанні актів та спірних приписів відповідач діяв в межах законодавства та наданих йому повноважень, просив у задоволенні позову відмовити.

12.01.2015 року Держсільгоспінспекція у Львівській області явки в судове засідання уповноваженого представника не забезпечила, належним чином повідомлена про дату, час та місце судового засідання.

Від державного інспектора Державної інспекції сільського господарства у Львівській області Мандія Анатолія Івановича надійшло заперечення на позов. У запереченні зазначено, що наказом Держсільгоспінспекції у Львівській області, відповідно до затвердженого плану перевірок, призначено проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства АЗК «WOG» у Камянка-Бузькому районі в с. Сапіжанка та смт. Запитів, на підставі чого видано направлення. Вказано, що повідомлення про проведення перевірки скеровано 10.01.2014 року, а перевірка здійснювалась 05.02.2014 року та 06.02.2014 року, тому дотримані відповідні строки належного повідомлення суб'єкта господарювання про проведення перевірки. Зазначено, що ще у січні ним (інспектором) було розпочато збір матеріалів необхідних дня проведення перевірки, про що зроблено відповідні запити та вручено особисто представнику позивача у м. Луцьк. Вказано, що представник Товариства не відмовлявся бути присутнім при проведенні перевірки та не заперечував щодо фактичного обстеження земельних ділянок, однак такий відмовився від підписання розпорядчих документів, які оформлялися інспектором під час перевірки. Зазначено, що посилання позивача на необхідність проведення обмірів ліцензованою землевпорядною організацією для здійснення висновків про самовільне зайняття земельної ділянки є необґрунтованим, оскільки відповідно до вимог чинного законодавства Держсільгоспінспекції надано повноваження щодо самостійного встановлення таких порушень.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та надав їм правову оцінку.

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Дія вказаного Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України №459/2011 від 13.04.2011 року (далі - Положення про Держсільгоспінспекцію України) Державна інспекція сільського господарства України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно з абзацом 1 пункту 5 цього Положення Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, видавати обов'язкові до виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності.

Пунктом 6 Положення про Держсільгоспінспекцію України передбачено, що така здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи - державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах.

Повноваження Держсільгоспінспекції України на території Львівської області здійснює Державна інспекція сільського господарства в Львівській області відповідно до Положення про державну інспекцію сільського господарства в Львівській області, затвердженого наказом Державної інспекції сільського господарства України №110 від 28.02.2012 року.

Статтею 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю). Повідомлення надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою за рахунок коштів органу державного нагляду (контролю) або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 7 цього Закону для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Відповідно до частини 6 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю), у разі виявлення порушень вимог законодавства, складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); вид заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями. Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю). У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис. Один примірник акта вручається суб'єкту господарювання або уповноваженій ним особі, а другий - зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини 7 цієї статті на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Згідно з частиною 8 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Порядок планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, затверджений Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.02.2013 № 132 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 березня 2013 р. за № 412/22944 (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 1.1 Порядку державний нагляд (контроль) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства здійснюється Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами (далі - інспекційні органи) відповідно до статей 15-2 та 188 Земельного кодексу України, статей 5, 6, 9, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», статей 18-1 та 19 Закону України «Про охорону земель», пунктів 4, 5 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 459, пунктів 4, 6 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23 грудня 2011 року № 770, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 січня 2012 року за № 34/20347.

Цей Порядок визначає процедуру планування та здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, визначає організаційні заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірок, загальні вимоги до їх здійснення, а також вимоги до оформлення матеріалів за результатами проведених перевірок.

Відповідно до пунктів 1.3, 1.4, 1.5 Порядку інспекційні органи здійснюють планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю). Планові та позапланові заходи здійснюються шляхом проведення перевірок, обстежень земельних ділянок. Цей Порядок поширюється на суб'єктів господарювання, господарська діяльність яких пов'язана з використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, в частині дотримання ними вимог земельного законодавства, встановленого законодавством порядку використання та охорони земель, а також на інспекційні органи в частині дотримання ними визначених Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та цим Порядком процедур здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю).

Згідно з пунктами 2.1 - 2.6 Порядку планові заходи проводяться відповідно до річних або квартальних планів робіт, які затверджуються наказом відповідного інспекційного органу до 01 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому. Річні та квартальні плани робіт складаються з урахуванням критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності і періодичність проведення планових заходів. Строк здійснення планового заходу визначається відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» і не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб'єктів малого підприємництва - п'яти робочих днів. Продовження строку проведення планового заходу не допускається. Інспекційний орган зобов'язаний не пізніше десяти днів до дня здійснення планового заходу надіслати суб'єкту господарювання письмове повідомлення про проведення планового заходу. Повідомлення про проведення планового заходу надсилається рекомендованим листом чи телефонограмою або вручається особисто під розписку керівнику або уповноваженій особі суб'єкта господарювання.

Перелік розпорядчих документів, які оформляються для здійснення планових/ позапланових перевірок, та вимоги до їх змісту містяться у розділі ІV Порядку та кореспондуються вимогам, встановленим статтею 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» .

Згідно з розділом V Порядку державні інспектори, які беруть участь у здійсненні відповідних заходів, зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання чи уповноваженій ним особі або фізичній особі - підприємцю чи її представнику направлення на проведення планової/позапланової перевірки та службові посвідчення, що засвідчують їх особи, і надати їм копію направлення на проведення планової/позапланової перевірки, яка вручається вищезазначеним особам під підпис. Державні інспектори не мають права здійснювати відповідні заходи без наявності направлення на проведення планової/позапланової перевірки та службових посвідчень. Суб'єкти господарювання, що перевіряються, мають право не допускати державних інспекторів до проведення відповідних заходів, якщо вони не пред'явили документи, визначені пунктом 5.1 цього розділу.

За результатами здійснення планових та позапланових заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ними у процесі ведення господарської діяльності, державні інспектори складають акт перевірки згідно з уніфікованою формою акта перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства (додаток до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України № 424 від 12.07.2012 року «Про затвердження Переліку питань та уніфікованої форми акта перевірки для здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) за дотриманням суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.07.2012 року за №1289/21601).

Відповідно до пункту 5.6 Порядку планові та позапланові заходи з питань перевірки стану дотримання суб'єктом господарювання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, які використовуються ним у процесі ведення господарської діяльності, проводяться за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання у присутності керівника суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи чи у присутності фізичної особи - підприємця або його представника.

Якщо суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа (представник) відмовляється бути присутнім при проведенні відповідного заходу, про це робиться відповідна відмітка в акті перевірки. У такому випадку захід здійснюється державними інспекторами без присутності суб'єкта господарювання або уповноваженої ним особи (представника).

Пунктом 5.7 Порядку передбачено, що планові та позапланові заходи щодо перевірки стану фактичного використання та охорони земель проводяться в обов'язковому порядку на території земельних ділянок, що використовуються суб'єктами господарювання. При проведенні заходу можуть бути присутні особи, права чи законні інтереси яких порушені внаслідок неправомірної діяльності суб'єкта господарювання, а також особи, безпосередньо причетні до порушення вимог земельного законодавства.

Згідно з пунктом 5.8 Порядку у разі виявлення порушення вимог земельного законодавства державні інспектори: - з'ясовують обставини та суть вчиненого порушення земельного законодавства, установлюють особу, яка його вчинила, чи особу, внаслідок бездіяльності якої порушено вимоги земельного законодавства; - установлюють, чи є в діях осіб, які вчинили правопорушення, чи осіб, внаслідок бездіяльності яких порушено вимоги земельного законодавства, ознаки адміністративного чи кримінального правопорушення;

- встановлюють шляхом обстеження земельних ділянок, чи завдана суб'єктом господарювання або третіми особами шкода земельним ресурсам унаслідок здійснення ними господарської чи іншої діяльності.

Відповідно до пункту 6.1 Порядку у разі необхідності в акті перевірки наводиться план-схема місця розташування земельної ділянки (схематичний абрис чи викопіювання з картографічних матеріалів планів земельної ділянки з прив'язкою до місцевості та зазначенням суміжних землекористувачів). На плані-схемі вказується загальна площа земельної ділянки та площа, на якій виявлено порушення (забруднення, самовільне зайняття, нецільове використання земельної ділянки тощо).

З матеріалів справи судом встановлено, що наказом Держсільгоспінспекції у Львівській області №10 від 10.01.2014 року на підставі плану перевірок на І квартал 2014 року призначено проведення планової перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства АЗС «WOG» (ТзОВ «ВЕСТ ОЙЛ ГРУП») м. Луцьк, вул. Кременчуцька, 38, зокрема земельних ділянок за адресою: Камянка-Бузький район, с. Сапіжанка, вул. В.Великого та смт. Запитів, вул. Київська, 201.

Як вказав позивач повідомлення Держсільгоспінспекції від 10.01.2014 року за №46/3-7-8 скеровано позивачу 11.01.2014 року та отримано ним 17.01.2014 року.

З вказаного повідомлення вбачається, що в період з 20.01.2014 року до 06.02.2014 року спеціалістами інспекції буде проводитись планова перевірка щодо дотримання вимог земельного законодавства стосовно використання земельних ділянок зокрема за адресою: Камянка-Бузький район, с. Сапіжанка, вул. В.Великого та смт. Запитів, вул. Київська, 201.

На виконання наказу № 10 від 10.01.2014 року Держсільгоспінспекцією у Львівській області видано державному інспектору сільського господарства Держсільгоспінспекції у Львівській області Мандію А.І. направлення від 17.01.2014 року на проведення планової перевірки щодо дотримання вимог земельного законодавства при використанні АЗС «WOG» (ТзОВ «ВЕСТ ОЙЛ ГРУП») вказаних вище земельних ділянок.

Державний інспектор Мандій А.І. до перевірки приступив 06.02.2014 року.

За результатами проведеної перевірки інспектором було складено акти перевірок № 59 та № 60, акт обстеження земельної ділянки №16 та 06.02.2014 року винесено приписи № 184, № 164 щодо усунення виявлених порушень земельного законодавства.

Як вбачається з актів перевірок дотримання суб'єктами господарювання вимог законодавства № 59 та № 60, а також акту обстеження земельної ділянки № 16, такі складені 06.02.2014 року.

Керуючись відповідним земельним законодавством та наданими повноваженнями, державний інспектор 06.02.2014 року видав відповідні приписи № 164 та № 184.

Вказане свідчить, що відповідачем було дотримано вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Порядку щодо письмового повідомлення ТзОВ «ВЕСТ ОЙЛ ГРУП» про проведення планової перевірки не пізніше як за десять днів до дня здійснення цього заходу, а також щодо змісту скерованого повідомлення.

Окрім того судом встановлено, що перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства ТзОВ «ВЕСТ ОЙЛ ГРУП» (АЗС «WOG»), за вказаними вище адресами проводилась відповідно до затвердженого у встановленому чинним законодавством плану перевірок на І квартал 2014 року Держсільгоспінспекціі у Львівській області.

З направлення на проведення планової перевірки вбачається, що уповноважений представник керівника ТзОВ «ВЕСТ ОЙЛ ГРУП» Ткаченко В.В. отримав направлення та не відмовлявся бути присутнім при проведенні перевірки.

Як вбачається з актів перевірок, представник керівника позивача Ткаченко В.В. відмовлявся підписувати документи, які оформлялись державним інспектором за результатами планової перевірки, про що інспектором відповідно до пункту 6.4 Порядку в актах № 59 та № 60 здійснено відповідний запис.

З актів перевірок вбачається, що інспектором Мандієм А.І. під час проведення перевірки встановлено, що позивач: 1) використовує земельну ділянку площею 0,6392 га в смт. Запитів відповідно до Витягу з ДРРП на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 02.07.2013 року, виданого на підставі державного акту на право приватної власності на землю Серії ЯД № 496367 виданому 04.07.2007 року, яка надана для будівництва та обслуговування АЗС. Встановлено, що відсутні межі вказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості) згідно опису меж, вказаному у державному акті на право приватної власності на землю, чим порушено статті 96, 103 Земельного кодексу України; 2) використовує земельну ділянку площею 0,5897 га в с. Сапіжанка по вул. В.Великого 89 відповідно до Витягу з ДРРП на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 02.07.2013 року № 1479753, виданого на підставі державного акту на право приватної власності на землю Серія ЯД № 496369 виданому 04.07.2007 року, яка надана для будівництва та обслуговування АЗС. Встановлено, що відсутні межі вказаної земельної ділянки в натурі (на місцевості) згідно опису меж, вказаному у державному акті на право приватної власності на землю, чим порушено статті 96, 103 Земельного кодексу України; 3) самовільно зайнято земельну ділянку площею 0,0452 га із земель транспорту (придорожня смуга автодороги Київ-Чоп), яка використовується для бетонних площадок на яких розміщено інформацію стосовно АЗС, заїздів та виїздів до АЗС в с. Сапіжанка, чим порушено статті 125,126 Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно частиною 1 статті 244 КУпАП Держсільгоспінспекція України розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов'язані з порушенням законодавства у сфері використання та охорони земель, зокрема справи за статтею 53-1 КУпАП, яка передбачає відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.

Поняття «самовільне зайняття земельної ділянки» включає в себе використання земельної ділянки без відповідних документів.

Отже, держсільгоспінспекція самостійно встановлює наявність чи відсутність такого адміністративного правопорушення як самовільне зайняття земельної ділянки та винність особи у його вчиненні. Тому твердження позивача, про те що для встановлення вказаного порушення необхідним було проведення спеціальних обмірів земельних ділянок ліцензованою землевпорядною організацією, спростовуються наданими держсільгоспінспекції чинним законодавством повноваженнями.

Щодо твердження позивача про те, що Держсільгоспінспекцією у Львівській області проводилася перевірка суміжних земельних ділянок, які перебувають в користуванні Служби автомобільних доріг України або сільських/міських рад, суд зазначає, що відповідно до пункту 5.7 Порядку планові та позапланові заходи щодо перевірки стану фактичного використання та охорони земель проводяться в обов'язковому порядку на території земельних ділянок, що використовуються суб'єктами господарювання.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб; перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

У зв'язку з виявленим порушенням земельного законодавства (статей 96, 103, 125, 126 Земельного кодексу України) приписано ТзОВ «ВЕСТ ОЙЛ ГРУП» в тридцятиденний термін усунути порушення: звільнити самовільно зайняті земельні ділянки та встановити межі земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Так, перевіркою встановлено, що позивач використовує земельні ділянки в с. Сапіжанка та в смт. Запитів за відсутністю меж вказаних земельних ділянок в натурі (на місцевості) згідно опису меж, вказаному у державному акті на право приватної власності на землю.

Частина 1 статті 106 Земельного кодексу України визначає, що власник земельної ділянки має право вимагати від власника сусідньої земельної ділянки сприяння встановленню твердих меж, а також відновленню межових знаків у випадках, коли вони зникли, перемістились або стали невиразними.

При здійсненні межування власник земельної ділянки реалізує своє право. Однак це є обов'язком кожного з сусідніх власників і землекористувачів, оскільки приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості) забороняється.

Доводи представника позивача про те, що межа між спірними земельними ділянками є встановлена не підтверджена жодними доказами.

Перевіркою встановлено, що позивачем самовільно зайнято земельну ділянку площею 0,0452 га із земель транспорту (придорожня смуга автодороги Київ-Чоп), яка використовується для бетонних площадок на яких розміщено інформацію стосовно АЗС, заїздів та виїздів до АЗС в с. Сапіжанка, чим порушено статті 125, 126 Земельного кодексу України.

Згідно з статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформляється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Як встановлено з матеріалів справи, державним інспектором було здійснено збір матеріалів необхідних для проведення перевірки, шляхом внесення клопотань про надання інформації та документів необхідних для проведення перевірки. Зокрема отримано інформацію зі Служби автомобільних доріг у Львівській області про перелік дозволів отриманих АЗК «WOG» для влаштування заїздів-виїздів, з якого вбачається, що дозволу на використання земельної ділянки в с. Сапіжанка Кам'янка-Бузького району у позивача немає.

Доказів правомірності використання спірної земельної ділянки позивачем не надано і при розгляді справи.

Оскільки під час проведення перевірки було встановлено порушення земельного законодавства, то приписи державним інспектором сільського господарства Держсільгоспінспекції у Львівській області були видані правомірно.

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 3 статті 2 КАС України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача необґрунтовані, тому в задоволенні адміністративного позову належить відмовити.

Відповідно до статті 94 КАС України судові витрати покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд

ПОСТАНОВИВ:

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 15 січня 2015 року.

Суддя М.В. Лейко-Журомська