Справа № 533/1239/14-а
Суддя: Оксенюк М. М.
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

12.01.2015 року КОЗЕЛЬЩИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 533/1239/14-а
Провадження № 2-а/533/1/15
ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

06 січня 2015 р. Козельщинський районний суд Полтавської області

в складі: головуючого судді Оксенюк М.М.,

при секретарі - Пазій Г.В.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

представника позивача адвоката - ОСОБА_2,

представника відповідача - Бородіна Ю.М.,

третьої особи - ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Козельщина справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Козельщинської селищної ради, третя особа ОСОБА_4 про скасування рішень суб'єкта владних повноважень, -

встановив:

У грудні 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суді із вищезазначеним позовом про визнання протиправним та скасування рішення 32-гої сесії 6 скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області від 06.11.2014 року про відмову в продовженні ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки площею 15 га, що знаходиться за адресою с. Павлівка, Козельщинського району; визнання протиправним та скасування рішення 32-гої сесії 6 скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства в с. Павлівка Козельщинського району Полтавської області.

Свої позовні вимоги позивач мотивував тим, що рішенням виконавчого комітету Козельщинської селищної ради Полтавської області № 240 від 26.12.2001 року йому було надано в оренду вищезазначена земельна ділянка. Рішенням 4-тої сесії шостого скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області від 19.04.2011 року йому було продовжено термін оренди вищезазначеної земельної ділянки терміном на три роки.

Також в позові позивач зазначив, що він з 2001 року правомірно орендує земельну ділянку, Козельщинська селищна рада в рішенні 32-гої сесії 6 скликання не навела підстав переважного права ОСОБА_4 перед іншими особами щодо отримання ним права оренди земельної ділянки, а тому вважає що рішення 32-гої сесії 6 скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області від 06.11.2014 року про відмову в продовженні ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки площею 15 га, що знаходиться за адресою с. Павлівка, Козельщинського району є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки він має переважне право на оренду земельної ділянки.

Далі позивач в позові зазначив, що рішення 32-гої сесії 6 скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства в с. Павлівка Козельщинського району Полтавської області є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки заява третьої особи ОСОБА_4 подана не до Козельщинської селищної ради, а селищному голові. ОСОБА_4 в заяві зазначив, що прохає надати в оренду земельну ділянку для створення фермерського господарства, що суперечить ст. 121 Земельного кодексу України

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та представника позивача адвокат ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали посилаючись на підстави зазначені в позовній заяві.

Представник Козельщинської селищної ради Бородін Ю.М. позовні вимоги не визнав та пояснив, що рішення 32-гої сесії 6 скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області від 06.11.2014 року про відмову в продовженні ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки площею 15 га приймалося депутатами селищної ради з врахуванням того, що договір оренди земельної ділянки від 01.05.2011 року закінчився, а також у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 користуючись земельною ділянкою недотримувався істотних умови договору оренди зокрема не провів державну реєстрацію договору, а також не виготовив документацію із землеустрою.

Також, представник селищної ради Бородін Ю.М. вважає, що рішення 32-гої сесії 6 скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства в с. Павлівка Козельщинського району Полтавської області не підлягає скасуванню, оскільки воно відповідає нормам діючого законодавства.

Третя особа ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги позивача не підтримав, оскільки вважає що рішення 32-гої сесії 6 скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області від 06.11.2014 року про відмову в продовженні ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки площею 15 га та рішення 32-гої сесії 6 скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області про надання дозволу йому на розробку проекту землеустрою щодо відведення вищезазначеної земельної ділянки відповідає норма діючого законодавства.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового засідання та дослідивши письмові матеріали адміністративної справи встановив наступне.

Відповідно до ст. 71 ч. 2 КАС України - в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно до ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування" вбачається, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції України або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст.123 Земельного кодексу України ( в редакції від 07.04.2011 року) вбачається, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Судом встановлено, що рішенням 32-тої сесії шостого скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області від 06.11.2014 року позивачу ОСОБА_1 відмовлено в продовженні термін договору оренди земельної ділянки розміром 15 га, яка знаходиться в селі Павлівка Козельщинського району Полтавської області, в зв'язку із закінченням терміну дії договору оренди земельної ділянки та через недотримання істотних умов договору оренди зокрема не проведення державної реєстрації договору та у зв'язку із не виготовленням документації із землеустрою (а.с. 20).

Відповідно до ст. 33 «Про оренду землі» вбачається, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

Далі судом встановлено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Козельщинської селищної ради Полтавської області № 240 від 26.12.2001 року та договору оренди земельної ділянки від 24 квітня 2002 року позивачу ОСОБА_1 передано в оренду терміном на п'ять років земельні ділянки розміром 6 га та 15 га.(а.с. 6-9).

Згідно до рішення 4-тої сесії шостого скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області від 19.04.2011 року зокрема п.1 та п. 5 вбачається, що позивачу ОСОБА_1 продовжено термін надання в оренду терміном на 3 (три) роки земельної ділянки розміром 15 га, яка знаходиться в селі Павлівка Козельщинського району Полтавської області. ОСОБА_1 як набувач зобов'язаний провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки в відділі державного земельного кадастру (а.с. 10).

Відповідно до договору оренди землі від 01.05.2011 року, акту передачі та прийому земельної ділянки на умовах оренди та відповідно до додатку № 2 від 01.06.2011 року до договору оренди земельної ділянки від 01.05.2011 року, вбачається, що об'єктом оренди є земельна ділянка 15 га, яка знаходиться в селі Павлівка Козельщинського району Полтавської області, земельна ділянка з визначеними межовими знаками передана позивачу в натурі (а.с. 11-14).

П. 8 договору передбачено, що термін дії договору 3 три роки, оренда має переважне право на поновлення строку дії договору на новий строк, при цьому орендар повинен не пізніше за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

П. 43 договору передбачено, що договір оренди землі від 01.05.2011 року набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.

Далі судом встановлено, що згідно до рішення 29-тої сесії шостого скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області від 22.05.2014 року позивачу ОСОБА_1 надано в оренду терміном до 1 листопада 2014 року земельну ділянку розміром 15 га, яка знаходиться в селі Павлівка Козельщинського району Полтавської області. ОСОБА_1 як набувач зобов'язаний провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки в відділі державного земельного кадастру (а.с. 15).

Відповідно додатку від 01.05.2014 року до договору оренди земельної ділянки від 01.05.2011 року вбачається, що об'єктом оренди є земельна ділянка 15 га, яка знаходиться в селі Павлівка Козельщинського району Полтавської області, сторони домовилися про внесення змін до договору зокрема:

П. 8 договору передбачено, що термін дії договору продовжений до 1 листопада 2014 року (а.с.38).

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України вбачається, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно до ст. 202 Земельного кодексу України вбачається, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Суд звертає увагу на те, що згідно зі статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (у т.ч. земельна ділянка) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Органом державної влади, що здійснює ведення Державного земельного кадастру та державну реєстрацію прав на земельні ділянки є Державне агентство земельних ресурсів України.

З моменту набрання чинності Указом Президента України від 05 жовтня 2011 року №965/2011 «Про внесення зміни до Положення про Державне агентство земельних ресурсів України», що відбулося 01 січня 2013 року, повноваження Держземагентства України в частині державної реєстрації прав на земельні ділянки припинено.

Таким чином, з 01 січня 2013 року державну реєстрацію прав на земельні ділянки, а відтак ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, здійснює Державна реєстраційна служба України.

Суд приймає до уваги те, що договір оренди земельної ділянки від 01.05.2011 року, який був укладений між відповідачем та позивачем не був зареєстрований у жодному відповідному відділі на час дії того чи іншого реєстраційного органу і вважає, що позивач ОСОБА_1 де-юре не набув права користування вищевказаної земельної ділянки відповідно до договору оренди від 01.05.2011 року, але де-факто користувався земельною ділянкою відповідно до вищезазначеного договору оренди земельної ділянки і при цьому сплачував податки на користь селищної ради. Відповідач в період дії вищезазначеного договору оренди земельної ділянки не звертався до суду із позовом про вилучення земельної ділянки з незаконного користування (а.с. 17).

Відповідно до заява ОСОБА_1 від 02.07.2014 року вбачається, що останній після продовження договору оренди земельної ділянки до 1 листопада 2014 року (а.с. 15,38) звернувся до селищної ради про надання дозволу на виготовлення технічної документації, оскільки відсутня технічна документації із землеустрою, кадастровий номер земельній ділянці не присвоювався (а.с.18).

Згідно повідомлення голови селищної ради від 15.07.2014 року вбачається, що розглянувши заяву ОСОБА_1 від 02.07.2014 року, останньому відмовлено у наданні дозволу на виготовлення технічної документації на вищезазначену земельну ділянку у зв'язку із закінченням строку на який був укладений договір оренди тобто до 01.05.2014 року.

Відповідно п.п.1, 43, 44 до Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень(затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. № 868) вбачається, що цей Порядок визначає процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна. Для проведення державної реєстрації речових прав на земельну ділянку в разі, коли в документах, що підтверджують виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку, відсутні відомості про її кадастровий номер, заявник, крім документа, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на нерухоме майно, подає витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку.

Державна реєстрація речових прав на земельну ділянку, право власності на яку зареєстроване до 1 січня 2013 р. відповідно до законодавства, що діяло на момент його виникнення, та не зареєстроване у Державному реєстрі прав, проводиться у спеціальному розділі зазначеного Реєстру. Для проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку державної або комунальної власності заявник подає витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку. Державна реєстрація права власності держави чи територіальної громади на земельні ділянки, які сформовані із земель державної чи комунальної власності, проводиться одночасно з державною реєстрацією речового права на таку земельну ділянку, що є похідним від права власності, на підставі рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування. Таке рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування може бути подане правонабувачем (користувачем, орендарем), який у такому випадку є уповноваженою особою власника земельної ділянки, одночасно із заявою про державну реєстрацію речового права, що є похідним від права власності.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України ( в редакції від 01.07.2014 року) вбачається, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Суд звертає увагу на те, що відповідач рішенням 29-тої сесії шостого скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області від 22.05.2014 року після закінчення терміну дії договору від 01.05.2011 року вніс зміни до договору та надав позивачу ОСОБА_1 в оренду терміном до 1 листопада 2014 року земельну ділянку розміром 15 га, яка знаходиться в селі Павлівка Козельщинського району Полтавської області, при цьому ОСОБА_1 як набувача зобов'язав провести державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки в відділі державного земельного кадастру і вважає, що відповідач своїм повідомленням від 15.07.2014 року про відмову у наданні дозволу на розробку технічної документації, безпідставно позбавив позивача у наданні дозволу на розробку технічної документації з метою в подальшому проведення реєстрації договору та додатку до договору від 01.05.2014 року до договору оренди земельної ділянки від 01.05.2011 року та скористатися своїм переважним правом на продовження оренди вищезазначеної земельної ділянки після 01.11.2014 року.

Отже, враховуючи вищевикладене, вважає, що вимога позивача про визнання протиправним та скасування рішення 32-гої сесії 6 скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області від 06.11.2014 року про відмову в продовженні ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки площею 15 га, що знаходиться за адресою с. Павлівка, Козельщинського району підлягає до задоволення, оскільки позовна вимога позивача є обґрунтованою.

Далі судом встановлено, що рішенням 32-тої сесії шостого скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області від 06.11.2014 року надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 15 га, що знаходиться за адресою с. Павлівка, Козельщинського району ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства в с. Павлівка Козельщинського району Полтавської області.

Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про фермерське господарство» вбачається, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Отже, суд вважає, що вимога позивача про визнання протиправним та скасування рішення 32-гої сесії 6 скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 15 га, що знаходиться за адресою с. Павлівка, Козельщинського району ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства в с. Павлівка Козельщинського району Полтавської області підлягає до задоволення, оскільки рішення було прийнято в супереч вимозі ст. 7 ЗУ «Про фермерське господарство», так як третя особа ОСОБА_4 не має досвіду роботи у сільському господарстві, а також відповідної освіти, яка здобута в аграрному навчальному закладі.

Відповідно до ст. 94 КАС України та ст.ст. 3,4,6,7 ЗУ «Про судовий збір» - судові витрати, які були сплачені позивачем відповідно до квитанції № 0.0.324090639.1 від 09.12.2014 року в розмірі 243 грн. 60 коп. підлягає до стягнення на користь ОСОБА_1 з Козельщинської селищної ради лише в розмірі 73 грн. 08 коп.(за розгляд позовних вимог позивача), судові витрати в розмірі 121 грн. 80 коп. не підлягає стягненню на користь позивача, оскільки позивачу було відмовлено у задоволенні вимоги про забезпечення позову, також підлягає поверненню ОСОБА_1 надлишкове сплачений судовий збір у розмірі 48 грн. 72 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування", ст.ст. 123, 125, 202 Земельного кодексу України, п.п.1, 43, 44 Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. № 868),ст. 2 ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", ст. 33 «Про оренду землі», ст. 1-7 ЗУ «Про фермерське господарство», ст.ст. 4, 6, 7 «Про судовий збір», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 160, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Позов ОСОБА_1 до Козельщинської селищної ради, третя особа ОСОБА_4 про скасування рішень суб'єкта владних повноважень - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення 32-гої сесії 6 скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області від 06.11.2014 року про відмову в продовженні ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки площею 15 га, що знаходиться за адресою с. Павлівка, Козельщинського району та рішення 32-гої сесії 6 скликання Козельщинської селищної ради Полтавської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для ведення фермерського господарства в с. Павлівка Козельщинського району Полтавської області.

Стягнути з Козельщинської селищної ради на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 73 грн.08 коп.

Повернути ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, номер картки платника податків НОМЕР_1 відповідно до квитанції № 0.0.324090639.1 від 09.12.2014 року надлишкове сплачений судовий збір у розмірі 48 грн. 72 коп.

Постанова суду може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду через Козельщинський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набуває чинності після спливу строку на подання апеляційної скарги.

Роз'яснити сторонам, що з повним рішенням суду можуть ознайомитися 12.01.2015 року.

Постанова надруковане суддею в нарадчій кімнаті і є оригіналом.

Повний текст рішення виготовлений 12.01.2015 року.

Суддя

Козельщинського районного суду: М.М.Оксенюк