Справа № 754/21180/14-а
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/60/15
ПОСТАНОВА

Іменем України

12.01.2015 суддя Деснянського районного суду міста Києва Таран Н.Г., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,

В с т а н о в и в:

В грудні 2014 року позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративною позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, в якій просить:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати на загальну суму 14631, 88 грн.

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з розрахунку 86 відсотків суми заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суму матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати на загальну суму 14631,88 грн., починаючи з 06 травня 2014 року.

В обґрунтування зазначеного позову ОСОБА_1 вказує на те, що з 27 грудня 2010 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" (в редакції від 02.12.2010 року) з урахуванням стажу державної служби 16 років 21 день. Розрахунок пенсії здійснювався на підставі довідок про складові заробітної плати, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», форми яких були затвердженні Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року №19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Зазначеними формами довідок встановлено складові заробітної плати, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Проте цей перелік не містить інших виплат, наприклад, матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, які виплачувались державним службовцям і повинні включатьсь до заробітної плати під час призначення та перерахунку пенсії. Таким чином, під час розрахунку пенсії відповідачем не включено в середньомісячний заробіток для обчислення пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 9074,78 грн., та суми індексації заробітної плати в розмірі 5557,10 грн., які сплачувались у розрахунковий період із яких сплачувались страхові внески, що підтверджується довідкою про складові заробітної плати. Отримавши за останнім місцем роботи довідку про складові заробітної плати за новими формами згідно Постанови 5-1 та Постанови 15-1, якими передбачено графу «Інші виплати», позивач 07 листопада 2014 року звернулась до Управління Пенсійного фонду в Деснянському районі м. Києва із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати на загальну суму 14361,88 грн. Однак, листом від 17грудня 2014 року позивачу було відмовлено в задоволенні законних вимог у здійснені перерахунку з посиланням на те, що такі виплати, як матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та сума індексації заробітної плати не включаються до заробітної плати державного службовця при обчисленні пенсії.

Представник відповідача подав письмові заперечення на дану позовну заяву, посилаючись на те, що пенсія державним службовцям призначається у розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення є не надбавкою, а одноразовою виплатою. Отже, допомоги не є складовою заробітної плати державного службовця, а тому не враховуються при перерахунку їх пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, відповідно до ст. 33 закону України "Про державну службу" не входить в структуру заробітної плати державного службовця, підстав для урахування її в заробіток для обчислення пенсії державному службовцю немає. Згідно з частиною 6 статті 95 КЗпП заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку. Відповідно до статті 33 Закону України «Про оплату праці» у період між переглядом розміру мінімальної заробітної плати індивідуальна заробітна плата підлягає індексації згідно з чинним законодавством. Індексація грошових коштів населення це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Крім того, позивач при призначенні пенсії та при її перерахунку у 2010 році надавала довідки в яких не значиться графа інші виплати. Довідка була видана ОСОБА_1 з графою «інші виплати» лише 23 жовтня 2014 року. Отже, пенсія позивачу призначена і розрахована відповідно до вимог чинного законодавства, а саме при розрахунку пенсії державного службовця не була врахована матеріальна допомога на оздоровлення та суми індексації заробітної плати, оскільки дана виплата є одноразовою.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва з 27 грудня 2010 року та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

07 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо проведення повторного перерахунку пенсії у розмірі 86 відсотків від суми заробітної плати на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, до якої включено матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 9074,78 грн. та суму індексації заробітної плати у розмірі 5557,10 грн., згідно з довідкою від 23 жовтня 2014 року № 26-17-27/88.

Для проведення перерахунку пенсії позивачем була надана до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва довідка про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 23 жовтня 2014 року № 26-17-27/88 (а.с.12)

Зазначена довідка містила відомості про доходи позивача, на які нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у тому числі - індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення.

Листом від 17 грудня 2014 року Управлінням Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва позивачу було відмовлено у здійснені перерахунку і визначені розміру пенсії з врахуванням виплати матеріальної допомоги на оздоровлення і соціально-побутові питання, з посиланням на ст. 33 Закону України "Про державну службу", якою передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, не передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу" як складова заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Суд не може погодитися з твердженням Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії - право на одержання пенсії державних службовців мають особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 4 пункту 2 постанови КМУ від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексації підлягає оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва 07 листопада 2014 року подано довідку від 23 жовтня 2014 року №26-17-27/88, яка містила відомості щодо заробітної плати для призначення пенсії, визначеної форми.

Дана довідка містила відомомсті про нараховану позивачу матеріальну допомогу для оздоровлення та суму індексації заробітної плати, що вона отримувала на час роботи.

За таких обставин, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати на підставі заяви від 07 листопада 2014 року, а тому позовні вимоги в цій частині та в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з розрахунку 86 відсотків суми заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суму матеріальної допомоги на оздоровлення та суму індексації заробітної плати є обґрунтованими і підлягають задоволенню за період з 07 листопада 2014 року.

Не підлягають задоволенню, на думку суду, вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 86 відсотків суми заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суму матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати починаючи з 06 травня 2014 року, оскільки позивач, як вбачається із наданих матеріалів, звернулась до відповідача із заявою про врахування даних сум та подала відповідну довідку із зазначенням розміру отриманих виплат лише 07 листопада 2014 року, отже саме з 07 листопада 2014 року у неї виникло право на отримання пенсії в розмірі із застосуванням показника заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Постановою КМУ від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення»,ст.ст. 3, 4, 11, 12, 19, 160-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з розрахунку 86 відсотків суми заробітної плати, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії суму матеріальної допомоги на оздоровлення та суму індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 07 листопада 2014 року, відповідно до довідки, виданої Державною фінансовою інспекцією в м. Києві від 23 жовтня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду через Деснянський районний суд м. Києва.

Суддя Н.Г.Таран