Справа № 336/5545/14-а(2-а-336/135/2014)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"25" грудня 2014 р. справа № 336/5545/14-а(2-а-336/135/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченкіському районі м. Запоріжжя на постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 02.09.2014 року у справі № 336/5545/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, в якому просила:

- визнати протиправними дії Відповідача щодо не включення в розрахунок пенсії Позивача суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, суми індексації заробітної плати, на які справляються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати Відповідача здійснити Позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням у складі заробітної плати з якої призначається пенсія суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з моменту призначення пенсії та сплатити різницю між отриманими сумами пенсії з 16.01.2014 року;

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 02.09.2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Відповідача щодо відмови у перерахунку Позивачу пенсії з урахуванням суми індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на здоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Зобов'язано Відповідача здійснити перерахунок та виплату Позивачу пенсії з урахуванням включення до розрахунку розміру пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, сум індексації грошових доходів громадян, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, починаючи з 01.08.2014 року, з урахуванням раніше здійснених виплат.

Управління Пенсійного фонду України в Шевченкіському районі м. Запоріжжя, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 02.09.2014 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Також, заявник апеляційної скарги зазначив, що чинним законодавством не передбачено включення до видів оплати праці суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, які можуть слугувати для обчислення пенсії.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи документами, що ОСОБА_1 01.08.2013 року вийшла на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу».

На початку липня 2014 року Позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з заявою про перерахунок розміру пенсії з урахуванням сум «Інших виплат», зазначених у довідці про складові заробітної плати від 01.08.2013 року №6601/11.

Проте, Відповідач листом від 08.07.2014 року № 292/Л-1 відмовив Позивачу у проведені перерахунку розміру пенсії за довідкою про її заробітну плату від 01.08.2013 року з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати з посиланням на те, що виплата зазначених сум не передбачена ст. 33 Закону України «Про державну службу», як складова зарплати державного службовця.

Вважаючи відмову Відповідача, у проведенні перерахунку розміру пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, необгрутованою, Позивач звернулася до суду з метою отримання судового захисту.

Правомірність відмови у здійсненні перерахунку розміру пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія Позивача має бути перерахована, на підставі зазначеної вище довідки, з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, починаючи з 01.08.2014 року.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплати, доходу).

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

З вищезазначеного вбачається, що суми «Інших виплат», до яких зокрема відносяться суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати можуть враховуватися при розрахунку розміру пенсії державного службовця за умови якщо з них були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Як вбачається з довідки про заробітну плату Позивача, на суми інших виплат до яких відносяться матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, зазначені суми «Інших виплат» мають враховуватися при розрахунку розміру пенсії.

При цьому, вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зобов'язав Відповідача здійснити перерахунок пенсії Позивача з урахуванням сум «Інших виплат» починаючи з 01.08.2014 року.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, пенсія Позивачу була призначена на підставі довідки про складові заробітної плати від 01.08.2013 року №6601/11.

Як вже зазначалося, Позивач на початку липня 2014 року зверталася до Відповідача з заявою про перерахунок розміру пенсії на підставі зазначеної довідки з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Проте, Відповідачем було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням інших виплат.

Отже, право Позивача на здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням сум «Інших виплат» було порушено не з моменту подання заяви про перерахунок розміру пенсії, а з моменту її призначення, оскільки зазначені суми вже були відображені у довідці, на підставі якої Позивачу призначалася пенсія.

Проте, як вбачається зі змісту адміністративного позову, Позивач просила здійснити перерахунок розміру її пенсії починаючи з 16.01.2014 року.

Водночас, відповідно до ч.2. ст.. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки пенсійні виплати є щомісячними, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач звернулася до суду 21.07.2014 року.

Отже, враховуючи пропущений шестимісячний строк на звернення до суду, Позивач має право на здійснення перерахунку розміру пенсії починаючи з 21.01.2014 року.

З огляду на вищенаведені приписи правових норм, перерахунок та виплата пенсії Позивачу з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати має здійснюватися починаючи з 21.01.2014 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 02.09.2014 року прийнята з порушенням норм процесуального права та підлягає частковому скасуванню.

Керуючись, ст.195, , п.1 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя - задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 02.09.2014 року у справі № 336/5545/14-а - в частині зобов'язання скасувати.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця у урахуванням у складі заробітної плати з якої призначається пенсія суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально побутових питань, суми індексації заробітної плати, на які нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування починаючи з 21.01.2014 року з урахуванням раніше здійснених виплат.

В іншій частині рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 02.09.2014 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Ю.М. Дадим