Справа № 2а-339/10/1370
Суддя: Кравчук Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2010-11-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2010 р. , 18 год. 10 хв. м. Львів № 2а-339/10/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Кравчука В.М.,

за участю секретаря судового засідання Ганачівської Л.Ю.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідачів Кравчишин Н.З., Буньо А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засідання справу за позовом

ОСОБА_1
до Головне управління праці та соціального захисту населення Львівської міської ради Сихівського відділу соціального захисту Львівської міської ради,, за участю ОСОБА_5 - третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору
про про спонукання до вчинення дій та відшкодування моральної шкоди ,

в с т а н о в и в :

13.01.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, Сихівського відділу соціального захисту Львівської міської ради, в якому просить визнати дії та рішення відповідачів неправомірними та зобов'язати видати посвідчення «Ветеран праці», відшкодувати моральну шкоду.

В обгрунтування позовних вимог покликається те, що йому неправомірно відмовили у видачі посвідчення «Ветеран праці». Його загальний трудовий стаж складає 50 років 1 місяць 23 дні (в т.ч. 41 рік 9 місяців 5 днів -льотний екіпаж (за вислугу років). Вважає, що відповідно до Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», Закону України «Про пенсійне забезпечення»має право на набуття статусу «Ветеран праці», оскільки набутий ним стаж пілота цивільної авіації розраховується виходячи з нальоту годин, а не календарного періоду роботу, а такий трудовий стаж в позивача наявний. На думку позивача, неправомірним є висновок відповідача про недостатність календарного стажу роботи для отримання посвідчення «Ветеран праці», та про те, що спеціальний стаж, обчислений на пільгових умовах має значення тільки для призначення пенсій за вислугу років, оскільки законодавство не встановлює такої вимоги. Вважає, що такі дії відповідача порушують його право на отримання статусу ветерана праці та відповідні соціальні гарантії.

В судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.

Заявою від 16.02.2010 р. позивач уточнив позовні вимоги та просив виключити вимоги про стягнення моральної шкоди.

Заявою від 01.03.2010 р. позивач уточнив вимоги та просив суд визнати неправомірним рішення начальника Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, ОСОБА_5 щодо невизнання стажу роботи за вислугу років в якості працівника льотного складу для видачі посвідчення «Ветеран праці»та визнати неправомірними його дії, спрямована на створення перешкод у реалізації його конституційних прав.

Заявою від 30.03.2010 р. позивач уточнив вимоги та просив суд визнати протиправним та скасувати рішення начальника Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, ОСОБА_5 щодо невизнання стажу роботи за вислугу років в якості працівника льотного складу для видачі посвідчення «Ветеран праці»згідно підписаного ним листа № 01-7013 від 14.09.2009р.; визнати неправомірними його дії, спрямовані на створення перешкод у реалізації його конституційних прав шляхом надсилання листів з висновками про нібито недостатній стаж; зобов'язати Головне управління усунути порушення шляхом спростування роз'яснення, наведеного в листі № 01-7013 від 14.09.2009р. та надіслання відповідного листа до Сихівського відділу соціального захисту населення Львівської міської ради.

Заяву про уточнення позовних вимог від 31.08.2010 р. Суд повернув позивачу, оскільки вона була подана після початку розгляду справи по суті.

Відповідач позовні вимоги заперечив. Пояснив, що відповідно до ст.6 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні»ветеранами праці визнаються, зокрема, громадяни, яким призначено пенсію згідно з ст.5 Закону України «Про пенсійне забезпечення»- за наявності у чоловіків стажу роботи 35 років. Документами пенсійної справи ОСОБА_1 стаж роботи такої тривалості не підтверджується, що не дає права на встановлення статусу Ветерана праці. На думку відповідача, стаж вислуги з урахуванням фактичного нальоту (50 років 1 місяць 23 дні) застосовується лише для визначення права на пенсію за вислугу років. За таких обставин вважає відмову в наданні статусу Ветеран праці правомірною В судовому засіданні представник відповідача заперечення підтримав, просив в позові відмовити повністю.

Третя особа ОСОБА_5 позов заперечує. Пояснив, що на його думку, для визначення стажу, який дає право на отримання статусу «Ветеран праці»потрібно враховувати загальний (трудовий) стаж, а він становить 32 роки 6 місяців 10 днів, що є меншим за 35 років, які необхідні для одержання такого статусу.

В судовому засіданні за згодою позивача замінено неналежного відповідача - Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, на належного - Сихівський відділ соціального захисту Львівської міської ради за усіма вимогами, що заявлялися до нього.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, Суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини:

Відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова від 21.09.2009 року стаж роботи ОСОБА_1 складає: загальний -50 років 1 місяць 23 дні; льотний екіпаж -41 рік 9 місяців 5 днів. Пенсія за вислугу років призначена 18 лютого 2009 року.

Листами від 17.04.2009р. та 07.05.2009 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило Сихівський відділ соціального захисту населення, що за даними трудової книжки стаж роботи ОСОБА_1 становить 32 роки 6 місяців 10 днів. Стаж вислуги з урахуванням фактичного нальоту годин становить 50 років 1 місяць 23 дні. Такий розрахунок вислуги здійснюється лише для визначення права на пенсію за вислугу років.

Листом від 08.05.2009р., в додаток до відповіді від 28.04.2009р. Сихівський відділ соціального захисту повідомив ОСОБА_1, що права на статус ветерана праці та отримання відповідного посвідчення у нього не має.

Листом від 10.08.2009р. Департамент гуманітарної політики Управління соціального захисту повідомив Сихівський відділ соціального захисту та ОСОБА_1 про необхідність вирішення питання видачі посвідчення «Ветеран праці».

Листом від 16.09.2009р. Сихівський відділ соціального захисту населення, з покликанням на лист Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації від 15.09.2009р., повідомив ОСОБА_1, що права на встановлення статусу «Ветеран праці»він не має.

Листом від 27.11.2009р. Головне управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації повідомило ОСОБА_1, що стаж вислуги з урахуванням фактичного нальоту (50 років 1 місяць 23 дні) нараховується лише для визначення права на пенсію за вислугу років.

Таким чином, спір виник щодо правомірності дій та рішень суб'єктів владних повноважень, що призвело до відмови Сихівського відділу соціального захисту населення у видачі ОСОБА_1 у видачі посвідчення «Ветеран праці».

Вирішуючи спір, Суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні»від 16.12.1993 року ветеранами праці визнаються, зокрема, громадяни, яким призначені пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - за наявності стажу роботи у жінок - 30 років і у чоловіків - 35 років.

У ст. 46 цього Закону зазначено, що ветеранам праці видаються посвідчення про право на пільги та нагрудні знаки. Порядок виготовлення і видачі посвідчень та нагрудних знаків встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.1994 р. № 521 затверджене Положення про порядок видачі посвідчення і нагрудного знака "Ветеран праці" (надалі -Положення № 521). Відповідно до п. 2 цього Положення посвідчення є документом, що підтверджує статус ветерана праці, на підставі якого надаються відповідні пільги і компенсації. У п. 3 зазначено, що обчислення стажу роботи, необхідного для визнання громадян ветеранами праці, здійснюється в порядку, передбаченому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

У Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003р. поняття «стаж роботи»відсутнє. Натомість використовується поняття страхового стажу. Страховий стаж -це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 цього Закону страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п. 4 ст. 24 цього Закону періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 16 Перехідних положень цього Закону передбачено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. Таким чином, порядок визначення стажу роботи, який дає право на одержання пенсії за вислугу років, визначається Законом «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991 р.право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, окремі категорії працівників авіації та льотно-випробного складу. У ст. 54 цього Закону зазначено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники льотного і льотно-випробного складу при вислузі років на цих посадах не менше 25 років у чоловіків.

Перелік посад працівників льотного складу, порядок обчислення строків вислуги років для призначення їм пенсій, а також порядок призначення і виплати пенсій льотно-випробному складу затверджуються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення строків вислуги років для призначення пенсій працівникам льотного складу затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1992 р. № 418. Право позивача ОСОБА_1 на пенсію за вислугу років як працівника льотного складу, а також правильність обчислення строку вислуги відповідачем не заперечується.

З урахуванням наведеного, законодавством встановлений спеціальний порядок обчислення стажу роботи для працівники льотного і льотно-випробного складу і саме такий стаж повинен враховуватися для визнання за ОСОБА_1 статусу ветерана праці. Отже, відмова у видачі йому посвідчення «Ветеран праці»є неправомірною.

Відповідно до п. 4 Положення № 521 посвідчення і нагрудний знак видаються ветеранам праці за місцем їх проживання органами праці та соціального захисту населення.

Способом усунення порушення прав позивача є зобов'язання Сихівського відділу соціального захисту Львівської міської ради видати ОСОБА_1 посвідчення «Ветеран праці». Тому в цій частині вимоги є обґрунтованими.

Щодо вимог, які випливають з оцінки дій та листів Головного управління праці та соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації та його начальника ОСОБА_5, Суд вважає, що вони безпосередньо прав позивача не порушили, оскільки не мають обов'язкового характеру для Сихівського відділу соціального захисту Львівської міської ради під час видачі посвідчення «Ветеран праці». Тому в цій частині у позові слід відмовити.

Судові витрати у справі складаються з судового збору в сумі 3,40 грн., який сплатив позивач. Оскільки задоволена лише частина вимог, зазначені витрати слід розподілити і стягнути на користь позивача з Державного бюджету України 1,70 гривень.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, Суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позо задовольнити частково.

2. Визнати протиправним дії Сихівського відділу соціального захисту Львівської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у видачі посвідчення «Ветеран праці».

3. Зобов'язати Сихівський відділ соціального захисту Львівської міської ради видати ОСОБА_1 посвідчення «Ветеран праці».

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1 (одна) гривня 70 (сімдесят) копійок.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 18 листопада 2010 року.

Суддя В.М. Кравчук