Справа № 320/943/14-а (2а/320/62/14)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"18" грудня 2014 р. справа № 320/943/14-а (2а/320/62/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 25 квітня 2014 року у справі №320/943/14-а (2а/320/62/14) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

03.02.2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопопльському районі Запорізької області щодо відмови провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням виплачених їй сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку та грошові винагороди за Постановою КМУ №212, відображених у довідці від 23.12.2013 року №08-11-15/179, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії державного службовця з 28.01.2014 р., з урахуванням сум виплаченої їй суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку та грошові винагороди за Постановою КМУ №212, відображених у довідці від 23.12.2013 року №08-11-15/179.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області із заявою про перерахунок призначеної пенсії з вимогою здійснити перерахунок призначеної пенсії позивача з урахуванням сум інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 28.01.2014 року. Однак, відповідач протиправно відмовив у проведення перерахунку пенсії посилаючись на зміну законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 25 квітня 2014 року адміністративний позов задоволено: визнано незаконними дії управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопопльському районі Запорізької області щодо відмови провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням сум виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку та грошові винагороди за Постановою КМУ №212, відображених у довідці від 23.12.2013 року №08-11-15/179, зобов'язано управління пенсійного фонду України в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії державного службовця з 28.01.2014 р., з урахуванням сум виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку та грошові винагороди за Постановою КМУ №212, відображених у довідці від 23.12.2013 року №08-11-15/179.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції управління Пенсійного фонду України в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволення позовних вимог.

Апеляційна скрга обгрунтована тим, що інші виплати не входять до складу заробітної плати, а тому не можуть враховуватись управлінням при проведенні перерахунку пенсії позивача.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач вийшла на пенсію 23 грудня 2013 р., відповідно до Закону України «Про державну службу».

23.12.2013 року Державною фінансовою інспекцією в Запорізькій області була видана Довідка про складові заробітної плати №08-11-15/179, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №01-6/3885-03 «Про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за період з 01.01.2004р. по 01.12.2018р, за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року №5-1. У зазначеній довідці вказано, що на всі виплати,, що включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.12).

28.01.2014 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (а.с.11).

28.01.2014 року УПФ України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області позивачу було надано відповідь, згідно якої позивачу з 25.12.2013 року призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». При розрахунку пенсії, як державному службовцю, заробітна плата розраховувалась згідно наданих довідок з посадового окладу, премії, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі ті інших надбавок. Матеріальна допомога на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових проблем, компенсація за невикористану відпустку, винагорода державного службовця та індексація, як складові заробітної плати державного службовця не передбачені законодавством та при призначенні пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» не враховуються (а.с.9-10).

Правомірність та обгрунтованість відмови управління Пенсійного фонду України в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області у здійсненні перерахунку пенсії позивача із врахуванням сум інших виплат є предметом спору переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що суми інших виплат входять до складу заробітної плати, оскільки з них сплачено внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому мають бути враховані при здійсненні перерахунку пенсії.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такою позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем отримано довідку про складові заробітної плати від 23.12.2013 року, в якій зазначено, що інші виплати, що складаються з матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації прибутку, компенсації за невикористану відпустку, винагороди державним службовцям (по постанові КМУ №212) за період з січня 2004 року по грудень 2008 року становили 183 75,59 грн. (а.с.12-13).

Вказану довідку позивачем було надано до пенсійного органу разом із заявою про здійснення перерахунку пенсійних виплат 28 січня 2013 року. Довідка відповідає вимогам чинного законоавдства, містить всі необхідні реквізити та позначки, з неї чітко вбачається розмір інших виплат, що враховується при здійснені перерахунку пенсії, та період за який їх обчислено.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань, індексації прибутку, компенсації за невикористану відпустку, винагороди державним службовцям (по постанові КМУ №212) з яких були сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, мають враховуватися в заробіток (дохід) особи для обчислення пенсії.

Проте, дійшовши вірного висновку про протиправність відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії з урахування сум інших виплат, суд першої інстанції не звернув уваги на наступне.

Приписами ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З огляду на викладені обставини, відповідача слід зобов'язати здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням сум інших виплат починаючи з 01.02.2013 року.

З огляду на вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанова Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області підлягає частковому скасуванню в частині задоволених позовних вимог за період з 28.01.2014 року по 01.02.2013 року, в іншій частині постанову суду слід залишити без змін.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, 202, ст. 207 КАС України суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області - задовольнити часково.

Постанову Мелітопольського міськрайонного суду від 25 квітня 2014 року у справі №320/943/14-а (2а/320/62/14) в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними дій та зобов'язання управління Пенсійного фонду України в м.Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії державного службовця, з урахуванням сум виплаченої їй матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку та грошові винагороди за Постановою КМУ №212, відображених у довідці від 23.12.2013 року №08-11-15/179 у період з 28 січня 2014 року по 31 січня 2014 року, включно - скасувати та в задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити.

В іншій частині постанову Мелітопольського міськрайонного суду від 25 квітня 2014 року у справі №320/943/14-а (2а/320/62/14) - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим