Справа № 676/185/13-а (2а/676/50/13)
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2014 року м. Київ К/800/47438/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: Сіроша М.В.,

суддів: Усенко Є.А.,

Юрченко В.П.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Кам'янець-Подільської міської ради Хмельницької області (далі - Міська рада), третя особа: Комунальне підприємство «Спецкомунтранс» (далі - Підприємство),

про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування рішення Міської ради № 2179 від 29.11.2012 року (далі - Рішення № 2179) щодо встановлення скорегованого тарифу на вивезення та утилізацію твердих побутових відходів та внесення змін до рішення виконавчого комітету № 1928 від 23.12.2010 року про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в частині встановлення тарифу на послуги з вивезення та утилізацію твердих побутових відходів за один квадратний метр площі будинку з ПДВ, у розмірі 0,286 грн.

Зазначив, що оскаржуване рішення Міською радою прийняте у порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України № 869 від 1.06.2011 року про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги, оскільки Міська рада мала затвердити лише норму вивезення твердих відходів у куб.метрах на одну фізичну особу з розрахунку на місяць та тариф на вивезення 1 куб.метра твердих відходів.

Крім того, були порушенні вимоги постанов Кабінету Міністрів України № 1010 від 26.07.2006 року та № 1070 від 10.12.2008 року щодо затвердження порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів.

3 липня 2013 року постановою Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області позов задоволено.

Рішення № 2179 скасовано.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що Міська рада затвердила тариф за кв.м., розрахований за формулою, не передбаченою нормативно правовими актами Кабінету Міністрів України.

28 серпня 2013 року постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду постанову Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 3 липня 2013 року скасовано, у задоволенні позову відмовлено.

ОСОБА_2 звернувся з касаційною скаргою про скасування постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду та залишення в силі постанови Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області, посилаючись на порушення апеляційним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування апеляційним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 29.11.2012 року Міська рада прийняла Рішення № 2179 щодо встановлення скорегованого тарифу на вивезення та утилізацію твердих побутових відходів та внесення змін до рішення виконавчого комітету № 1928 від 23.12.2010 року про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в частині встановлення тарифу на послуги з вивезення та утилізацію твердих побутових відходів за один квадратний метр площі будинку з ПДВ, у розмірі 0,286 грн.

Відповідно до зазначеного рішення був затверджений тариф на вивезення та утилізацію 1 м.куб твердих побутових відходів.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, прийшов до помилкового висновку щодо порушення Міською радою постанов Кабінету Міністрів України № 869 від 1.06.2011 року, № 1010 від 26.07.2006 року, № 1070 від 10.12.2008 року, оскільки згідно з п. 9 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 1.06.2011 року, була встановлена формула, відповідно до якої здійснюється розрахунок витрат з вивезення побутових відходів (збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та захоронення), у разі коли виконавець власними силами проводить деякі операції поводження з побутовими відходами (збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та захоронення), їх вартість розраховується виходячи з планованої собівартості відповідно до Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1010 від 26.07.2006 року.

Відповідно до рішення Міської ради № 379 від 25.03.2010 року Підприємство визнано виконавцем послуг із збирання, вивезення та утилізації твердих побутових відходів для всіх категорій споживачів у м. Кам'янці-Подільському Хмельницької області.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що Підприємство є єдиним підприємством у м. Кам'янці-Подільському Хмельницької області, яке має спеціальну техніку для виконання робіт з вивезення твердих побутових відходів.

Згідно з п. 3 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1010 від 26.07.2006 року, формування тарифів на послуги підприємством здійснюється відповідно до річних планів надання послуг і економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних і галузевих нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов'язкових платежів) та цін у планованому періоді, встановлених на підставі прогнозних індексів цін підприємства.

Відповідно до п. 27 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів визначено, що одиниця калькулювання собівартості послуги - 1 куб. метр або 1 тонна (за наявності вагового обладнання) побутових відходів.

Згідно з ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» послуга з вивозу побутових відходів може бути визначена як окрема послуга, або знаходитись у складі послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Суд апеляційної інстанції правильно зазначив, що дана послуга рішенням Міської ради № 104 від 24.05.2006 року віднесена до послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Відповідно до п. 3 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій під час установлення тарифу на послуги необхідно забезпечувати прозорість визначення вартості усіх послуг з розрахунку на 1 кв. метр загальної площі квартири, житлового приміщення у гуртожитку та нежитлового приміщення у житловому будинку (гуртожитку).

Згідно з п. 5 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій калькуляційною одиницею є 1 кв. метр загальної площі, що перебуває у власності або наймі фізичної чи юридичної особи.

Суд апеляційної інстанції обґрунтовано зазначив, що оскільки послуга з вивезення побутових відходів входить до складу послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, її вартість входить до вартості послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та повинна визначатись з розрахунку на 1 кв. метр площі будинку з урахуванням тарифу на вивезення 1 куб. метра побутових відходів.

Оскаржуваним рішенням був затверджений тариф на вивезення побутових відходів, що входить до тарифу за утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, з розрахунку на 1 м.кв., що не суперечить постанові Кабінету Міністрів України №869 від 1.06.2011 року.

Обґрунтованість розрахунку тарифів на послуги з вивезення побутових відходів підтверджена листом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та листом Хмельницького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України.

Висновок апеляційного адміністративного суду про відмову у задоволенні позову є обґрунтованим.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що постанова апеляційного адміністративного суду прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, підстав для її скасування з мотивів, викладених в касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, визначених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: Сірош М.В.

Усенко Є.А.

Юрченко В.П.