Справа № 643/16084/14-а
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2015 р. Справа № 643/16084/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Жигилія С.П. , Русанової В.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова на постанову Московського районного суду м. Харкова від 17.11.2014р. по справі № 643/16084/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова

про зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

21.10.2014 року позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова (далі по тексту - УПФУ в Московському районі м. Харкова, відповідач), в якому просив суд:

1. Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду за захистом порушених прав з адміністративним позовом про виплату пенсії в розмірах, передбачених законом, як інваліду, учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 12.01.2005 року.

2. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з урахуванням раніше сплачених сум, призначеної з 01.01.2014 року державної пенсії, враховуючи 6-кратний розмір пенсії згідно з ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зі збільшенням її на 12% згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з послідуючим її перерахунком та виплатою відповідно до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацюючих громадян за період з 01.01.2014 року постійно, на весь час виплати пенсії.

3. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів згідно ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», враховуючи 6-кратний розмір пенсії згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але своєчасно не сплаченої пенсії, у розмірі обчисленому згідно з Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2011 року за період з 01.01.2014 року по 30.10.2014 року.

Постановою Московського районного суду м. Харкова від 17.11.2014 року по справі № 643/16084/14-а, прийнятою в порядку скороченого провадження, позов задоволено частково.

Поновлено ОСОБА_1 строк для звернення за захистом порушених прав з 01.01.2014 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з урахуванням раніше сплачених сум призначеної з 01.01.2014 року державної пенсії, враховуючи 6-кратний розмір пенсії згідно ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зі збільшенням її на 12% згідно Постанови № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсії, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 ЗУ «Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з послідуючим її перерахунком та виплатою відповідно до змін діючого законодавства та встановлення нових розмірів прожиткових мінімумів для непрацюючих громадян за період з 01.01.2014 року по 17.11.2014 року включно.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів згідно ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", враховуючи 6-кратний розмір пенсії згідно зі ст. 54 ЗУ «Про соціальний статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із мінімального розміру пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», своєчасно не сплаченої пенсії, у розмірі, обчисленому згідно Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 року № 159 за період з 01.01.2014 року по 30.10.2014 року.

В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Постанову звернуто до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

Судом першої інстанції справу розглянуто в порядку скороченого провадження.

Відповідач, не погодившись із вказаною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Московського районного суду м. Харкова від 17.11.2014 року по справі № 643/16084/14-а, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що органи Пенсійного фонду України визначають розміри пенсій у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 25.03.2014 року № 112, ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.6-7 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», та мають підстави врегулювати здійснення соціальних виплат та допомоги в межах фінансових ресурсів, передбачених Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік». Враховуючи викладене, стверджує, що відповідач у спірних відносинах діяв в межах наданих повноважень та в межах бюджетних асигнувань.

Згідно з абз. 4 ч.8 ст.183-2 КАС України апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційна скарга УПФУ в Московському районі м. Харкова підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи, захворювання якого пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується відповідними посвідченням серії НОМЕР_1 від 24.11.2005 р. та серії НОМЕР_2 від 10.04.2007 р. (а.с.10-11).

З матеріалів справи вбачається, що постановою Московського районного суду м. Харкова від 03.06.2010 року по справі № 2-а-1665/2010 частково задоволено позов ОСОБА_1 . до УПФУ в Московському районі м. Харкова про призначення та виплату державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірах, встановлених законом, та про стягнення заборгованості.

Визнано неправомірними дії УПФУ в Московському районі м. Харкова щодо відмови в перерахунку та виплаті державної та додаткової пенсії ОСОБА_1 з 23.11.2009 року в розмірах, які відповідають Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано УПФУ в Московському районі м. Харкова провести перерахунок та виплату недоплаченої державної пенсії по інвалідності у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії по інвалідності ОСОБА_1 у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 23.11.2009 року по 3 групі інвалідності з послідуючим перерахунком розміру вказаної пенсії у зв'язку зі змінами розміру мінімальної пенсії за віком, визначеної ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Вважаючи, що відповідач зобов'язаний проводити нарахування та виплату пенсії з підвищенням її на 12% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року, та провести компенсацію втрати частини доходів (пенсії) у зв'язку з порушенням строків їх виплати, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у відповідача обов'язку здійснити перерахунок пенсії позивача зі збільшенням її на 12% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2014 року по 17.11.2014 року, а також нарахувати та забезпечити виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати основної пенсії, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою Кабінетів Міністрів України від 21.02.2001 року №159, за період з 01.01.2014 року по 30.10.2014 року.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції чинній на момент набрання чинності постановою КМУ №894 від 13.07.2004 року) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів зазначає, що в 2004-2005 роках розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", проводився виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. згідно з постановою Кабміну України від 03.01.2002 р. N 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету".

З 01.09.2004 р. на підставі постанови Кабміну від 13.07.2004 р. N 894 пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій), пенсії, призначені відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", було збільшено на 12 відсотків

Збільшення розміру пенсії здійснювалось без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

Таким чином колегія суддів зазначає, що для бази розрахунку пенсії в 2004-2005 роках, які призначались відповідно до ч.4 ст. 54 Закону, брався розмір який дорівнював 19,91 грн.

З метою здійснення заходів щодо соціального захисту пенсіонерів-інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, Кабінетом Міністрів України були прийняті постанови від 13.07.2004 р. N 894 та від 27.12.2005 р. N 1293, які збільшували розмір пенсії у відсоткових (12 %) та кратних розмірах (2,5 рази) з урахуванням базового розрахунку пенсії в 19,91 грн.

Проте, колегія суддів вказує, що позивачу пенсія виплачувалась в період з 23.11.2009 року - відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком відповідно до постанови Московського районного суду м. Харкова від 03.06.2010 року по справі № 2-а-1665/2010.

При цьому базовою величиною для розрахунку мінімальної пенсії за віком згідно вищевказаної постанови Московського районного суду м. Харкова від 03.06.2010 року є не сума в розмірі 19,91 грн., а прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, який встановлюється Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік та змінюється у бік збільшення протягом бюджетного року.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що збільшення розміру пенсії на 12% застосовувалось відповідно до чинного на той час законодавства на певну дату з урахуванням бази розрахунку пенсії - 19,91 грн. і вказане збільшення пенсії не може бути застосоване при проведенні перерахунку основної пенсії позивача, який проведено виходячи з бази розрахунку - мінімальної пенсії за віком за постановою Московського районного суду м. Харкова від 03.06.2010 року.

Щодо позовних вимог про зобов`язання провести нарахування та забезпечити виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати основної та додаткової пенсії, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частин доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" встановлено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частин доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Зважаючи на ті обставини, що виплати основної пенсії, перерахованої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 року № 894, Управлінням Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова нараховані не були, колегія суддів вважає, що підстав для зобов'язання відповідача провести позивачеві компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати, немає.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що через порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволені позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п. 3 ст. 198, ст.ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова задовольнити.

Постанову Московського районного суду м. Харкова від 17.11.2014р. по справі № 643/16084/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволені позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату державної пенсії зі збільшенням її на 12% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 р., зобов'язання провести нарахування та забезпечити виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати основної пенсії за період з 01.01.2014 року по 30.10.2014 року - відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає в силу ч.10 ст.183-2 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Перцова Т.С.
Судді(підпис) (підпис) Жигилій С.П. Русанова В.Б.