Справа № 461/12142/13-а
Суддя: Юрків О. Р.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.11.2014 року м.Львів

Галицький районний суд м. Львова

в складі :

головуючого судді Юрківа О.Р.

при секретарі Квику Т.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерпрес» до Львівської міської ради, з участю третьої особи - Департаменту економічної політики Львівської міської ради про визнання протиправною та скасування ухвали,

В С Т А Н О В И В:

позивач ТзОВ «Інтерпрес» звернувся в суд з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради 12-тої сесії 6-го скликання №2650 від 18.07.2013 року «Про врегулювання питання торгівлі тютюновими виробами у тимчасових спорудах».

В обґрунтування заявленого позову покликається на те, що є суб'єктом підприємницької діяльності, яке отримало у Регіональному управлінні Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Львівській області ліцензії на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами в торгівельних точках протягом 2009-2013 років за адресами: вул. Зернова (кінцева зупинка тролейбуса №13), вул. Пасічна (кінцева зупинка трамвая №2), проспект Червоної Калини (кінцева зупинка тролейбуса №11), вул. Панаса Мирного (зупинка тролейбуса №1), площа М.Кропивницького (зупинка трамваїв №1,3), вул. Академіка Сахарова, 2, вул. Генерала Т.Чупринки - вулиця І.Горбачевського (зупинка трамвая №2), вул. С.Бандери - вул. Русових (зупинка трамваїв №1,9), вул. Княгині Ольги, 106, вул. Гетьмана І.Мазепи (зупинка тролейбуса №13), вул. Гетьмана І.Мазепи, 20, проспект Чорновола, 99. Ухвалою Львівської міської ради від 09.04.2009 року №2606 визначено адреси місцезнаходження кіосків, площу земельної ділянки для їх розміщення та визначено ТзОВ «Інтерпрес» як особу, яка отримала право укласти договір оренди земельної ділянки для розміщення відповідних кіосків. Відповідно до умов укладених між ТзОВ «Інтерпрес» та Львівською міською радою договорів оренди, земельні ділянки надані в оренду для обслуговування малої архітектурної форми, а функціональне призначення відповідних земельних ділянок визначене, як для комерційного використання. Оскарженою ухвалою Львівської міської ради 12-тої сесії 6-го скликання №2650 від 18.07.2013 року «Про врегулювання питання торгівлі тютюновими виробами у тимчасових спорудах» зобов'язано суб'єктів підприємницької діяльності, яким надано дозвіл на встановлення газетно-журнальних кіосків без права здійснення торгівлі тютюновими виробами, припинити реалізацію тютюнових виробів впродовж 10 календарних днів, з моменту набрання чинності ухвалою. Додатком до ухвали є список найменувань суб'єктів підприємницької діяльності та місць розташування тимчасових споруд, яким заборонено реалізацію тютюнових виробів. Стверджує, що єдиним таким суб'єктом підприємницької діяльності є ТзОВ «Інтерпрес», котрому належать усі 12 газетно-журнальних кіосків, вказаних у додатку. З огляду на такі обставини вважає, що прийнявши оскаржувану ухвалу Львівська міська рада вийшла за межі своєї компетенції. Більше того, ухвала перешкоджає здійсненню законної господарської діяльності, спрямована на неправомірне обмеження конкуренції та дискримінацію суб'єкта господарювання. Просить позов задовольнити.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав, надавши пояснення аналогічні доводам, викладеним у позові. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечив. Пояснив, що дійсно 18.07.2013 року Львівською міською радою прийнято ухвалу №2650 «Про врегулювання питання торгівлі тютюновими виробами у тимчасових спорудах», п.1 якої суб'єктам підприємницької діяльності, яким надано дозвіл на встановлення газетно-журнальних кіосків без права здійснення торгівлі тютюновими виробами, припинити реалізацію тютюнових виробів впродовж 10 календарних днів з моменту набрання чинності цією ухвалою. Вірним є й те, що вимоги щодо припинення торгівлі тютюновими виробами стосуються суб'єкта підприємницької діяльності ТзОВ «Інтерпрес». Однак, при розміщенні газетно-журнальних кіосків за визначеними адресами ТзОВ «Інтерпрес» наперед відомо було про встановлену заборону реалізації у них тютюнових виробів, оскільки ухвалами Львівської міської ради було погоджено розміщення газетно-журнальних кіосків для реалізації трамвайно-тролейбусних квитків та друкованої продукції, без права реалізації тютюнових виробів. Вважає, що в діях органу місцевого самоврядування відсутні будь-які порушення при прийнятті оскаржуваної ухвали №2650 від 18.07.2013 року, тому в задоволенні позову просить відмовити.

В судовому засіданні представник третьої особи Департаменту економічної політики Львівської міської ради позов підтримав, давши пояснення, аналогічні доводам представника позивача.

Суд, заслухавши доводи сторін, дослідивши інші матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, дійшов висновку, що позов належить задовольнити, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

У судовому засіданні встановлено, що позивач ТзОВ «Інтерпрес» є зареєстрованим суб'єктом підприємницької діяльності, котрий у встановленому законом порядку отримав ліцензії на роздрібну торгівлю тютюновими виробами.

Ухвалою Львівської міської ради 12-тої сесії 5-го скликання №2448 від 05.03.2009 року вирішено департаменту містобудування спільно з департаментом економічної політики подати на розгляд постійної комісії архітектури, містобудування та охорони історичного середовища зміни та доповнення до Перспективної схеми розміщення малих архітектурних форм, як частини програми комплексного благоустрою території міста і до переліків розміщення малих архітектурних форм на території м.Львова з врахуванням матеріалів, поданих до 31.12.2008 згідно з ухвалою міської ради від 28.02.2008 року №1611 (а.с. 11-13).

Надалі, ухвалою Львівської міської ради 13-тї сесії 5-го скликання №2606 від 09.04.2009 року вирішено видати юридичним та фізичним особам за погодженням з відповідною районною адміністрацією дозволи на розміщення об'єктів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг (побутового обслуговування) у стаціонарних малих архітектурних формах відповідно до пакетів документів, поданих ними в управління «Дозвільний офіс», на терміни, що відповідають викладеним згідно з пунктом 3 цієї ухвали договорам оренди землі, а у разі, якщо терміни дії діючих договорів оренди землі більші, ніж зазначено у додатках 1-21, дозволи на розміщення об'єктів торгівлі, ресторанного господарства та сфери послуг (побутового обслуговування) у стаціонарних малих архітектурних формах видавати на терміни, що відповідають графі «Дозвіл на здійснення діяльності» у Перспективній схемі розміщення малих архітектурних форм як частини Програми комплексного благоустрою території міста (а.с. 14-16).

Встановлено, що ТзОВ «Інтерпрес», на підставі ухвали Львівської міської ради №899 від 07.06.2007 року «Про затвердження Положення про організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок сільськогосподарського призначення у м.Львові» та ухвали Львівської міської ради №2311 від 18.12.2008 року «Про затвердження Перспективної схеми розміщення малих архітектурних форм як частини програми комплексного благоустрою території міста», №2448 від 05.03.2009 року «Про внесення змін та доповнення до ухвали міської ради від 18.12.2008 року №2311», №3087 від 03.12.2009 року «Про внесення змін та доповнень до ухвали міської ради від 21.05.2009 року №2685» прийняв в строкове платне користування земельні ділянки, які знаходяться за адресами: вул. Академіка Сахарова, 2; вул. Княгині Ольги, 106; вул. Панаса Мирного (зупинка тролейбуса №1); вул. М.Кропивницького (зупинка трамваїв №1,9); пр. Червоної Калини (кінцева зупинка тролейбуса №24), вул. Гетьмана І.Мазепи, 20; вул. Гетьмана І.Мазепи (зупинка тролейбуса №13); вул. Зернова (кінцева зупинка тролейбуса №13); вул.Пасічна (кінцева зупинка трамвая №2); пр.Чорновола, 99; вул. Генерала Т.Чупринки - вул.І.Горбачевського (зупинка трамвая №2); вул. С.Бандери-вул.Русових (зупинка трамваїв №1,9) - для обслуговування малої архітектурної форми (а.с. 17-52).

На право роздрібної торгівлі тютюновими виробами у зазначених кіосках, у кожному окремо, ТзОВ «Інтерпрес» отримало у Регіональному управлінні департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів державної податкової адміністрації України у Львівській області відповідні ліцензії (53-101).

Відповідно до п.1 оскарженої ухвали Львівської міської ради, прийнятої 18.07.2013 року №2650 «Про врегулювання питання торгівлі тютюновими виробами у тимчасових спорудах», суб'єктам підприємницької діяльності, яким надано дозвіл на встановлення газетно-журнальних кіосків без права здійснення торгівлі тютюновими виробами, зобов'язано припинити реалізацію тютюнових виробів впродовж 10 календарних днів з моменту набрання чинності цією ухвалою. Департамент економічної політики Львівської міської ради зобов'язано довести до відома Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України у Львівській області про прийняту хвалу для вирішення питання припинення дії відповідних ліцензій (а.с. 113-114).

Додатком до ухвали є перелік суб'єктів підприємницької діяльності, яким надано дозвіл на встановлення газетно-журнальних кіосків без права здійснення торгівлі тютюновими виробами.

З дослідженого судом вказаного додатку до оскарженої ухвали від 18.07.2013 року, достовірно встановлено, що єдиним суб'єктом підприємницької діяльності, якого оскарженою ухвалою зобов'язано припинити реалізацію тютюнових виробів та постановлено на вирішення питання про припинення дії виданої ліцензії на здійснення такої підприємницької діяльності є - ТзОВ «Інтерпрес».

Так, статтею 23 Господарського кодексу України визначено, що органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження щодо суб'єктів господарювання виключно в межах, визначених Конституцією України, законами про місцеве самоврядування та іншими законами. Не допускається видання правових актів органів місцевого самоврядування, якими встановлюються не передбачені законом обмеження щодо обігу окремих видів товарів (послуг) на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

З огляду на наведені обставини, суд погоджується й приймає до уваги доводи представника позивача в тому, що оскарженою ухвалою позивачу безумовно чиняться перешкоди щодо здійснення законної господарської діяльності, яка спрямована на неправомірне обмеження конкуренції та дискримінацію даного суб'єкта господарювання.

Так, Порядком провадження торгівельної діяльності та Правил торговельного обслуговування на ринку споживчих товарів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №833 від 15.06.2006 року передбачено, що суб'єкт господарювання провадить торговельну діяльність після його державної реєстрації, а у випадках, передбачених законодавчими актами, за наявності відповідних дозвільних документів (ліцензії, торговельного патенту тощо). Суб'єкт господарювання може мати роздрібну, дрібнороздрібну торговельну мережу - для провадження роздрібної торговельної діяльності; Торговельними об'єктами є у сфері роздрібної торгівлі кіоск, палатка, намет та інше. Торговельна діяльність суб'єкта господарювання припиняється у порядку, встановленому законодавством.

Таким чином, оскаржувана ухвала Львівської міської ради від 18.07.2013 року, якою зобов'язано суб'єкта господарської діяльності припинити господарську діяльність, на реалізацію якої він отримав відповідну ліцензію не відповідає вимогам ст. 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», оскільки такою фактично передбачено не встановлені законом підстави для обмеження торгівельної діяльності позивача.

Суд критично оцінює доводи представника відповідача, котрий як на підставу для відмови у задоволенні позову покликається на те, що ТзОВ «Інтерпрес» наперед відомо було про встановлену заборону реалізації тютюнових виробів, оскільки ухвалами Львівської міської ради було погоджено розміщення газетно-журнальних кіосків для реалізації трамвайно-тролейбусних квитків та друкованої продукції, без права реалізації тютюнових виробів, оскільки відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування», міські ради не наділені повноваженнями надавати чи припиняти дозвіл на реалізацію тютюнових виробів суб'єктам господарювання приватної форми власності.

Зважаючи на те, що представник відповідача заперечуючи позов, в силу ч.2 ст. 71 КАС України не довів суду правомірності оскарженого рішення відповідача, відтак, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити.

Оскільки судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з відповідного місцевого бюджету, оскільки іншою стороною був орган місцевого самоврядування. (ст.94 ч.1 КАС України).

Керуючись ст.ст.9,69-71,87,94,160-163,167,171 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.19 Конституції України, Законом України «Про місцеве самоврядування в України», Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерпрес» задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради 12-тої сесії 6-го скликання №2650 від 18.07.2013 року «Про врегулювання питання торгівлі тютюновими виробами у тимчасових спорудах».

Стягнути з місцевого бюджету Галицького району міста Львова в користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтерпрес» судові витрати в сумі 35,00 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення або з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Р. Юрків