Справа № 822/5144/14
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2014-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5144/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Петричковича А.І. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського окружного адміністративного суду, третя особа - керівник апарату Тернопільського окружного адміністративного суду Мушинська Уляна Володимирівна, про визнання незаконним та скасування наказу № 101-К від 05.11.2014р., -

ВСТАНОВИВ :

Ухвалою від 04.12.2014 року, суд прийняв до свого провадження адміністративну справу, яка в порядку ст.22 КАС України поступила з Тернопільського окружного адміністративного суду за позовом ОСОБА_1 від 17.11.2014 року, в якому позивач просить визнати незаконним та скасувати наказ №101-К від 5 листопада 2014 року "Про скасування наказу №73-К від 01 жовтня 2014 року".

Позивач в судове засідання не з'явився, однак факсимільним зв'язком надіслав до суду клопотання від 25.12.2014 року, про розгляд справи за його відсутності і вказав, що позовні вимоги підтримує.

Відповідач в судове засідання представника не направив, однак поштовим зв'язком надіслав до суду пояснення №01-05/14591/14 від 09.12.2014 року і №01-05/15189/14 від 22.12.2014 року в яких просить справу вирішити без участі його представника і зазначив, що погоджується з доводами позивача, викладеними в адміністративному позові.

Третя особа в судове засідання не з'явилася, але факсимільним зв'язком надіслала до суду заяву від 25.12.2014 року про розгляд справи за її відсутності і заперечення від 25.12.2014 року в якому просила відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч.1 ст. 41, ч.6 ст. 128 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається, а розгляд справи проводиться в письмовому провадженні.

Дослідивши докази по справі, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно виписки з наказу № 13-К від 3 жовтня 2007 року "Про прийняття на роботу ОСОБА_1", ОСОБА_1 прийнято на посаду старшого секретаря суду з 03.10.2007 року з посадовим окладом згідно штатного розпису, як таку, що пройшла конкурсний відбір, присвоївши їй 11-ий ранг державного службовця ( стор. 4 справи).

Наказом голови суду № 60-К від 1 вересня 2008 року "Про стажування ОСОБА_1", на підставі заяви ОСОБА_1, допущено головного спеціаліста фінансового відділу Тернопільського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 до стажування на посаду начальника фінансового відділу з 1 по 30 вересня 2008 року. Керівником стажування призначено Мушинську У.В. ( стор. 26 справи).

Відповідно наказу № 63-к від 1 жовтня 2008 року "Про переведення ОСОБА_1", на підставі заяви ОСОБА_1, доповідної записки про результати стажування та погодження в установленому порядку, ОСОБА_1 державного службовця 10 (десятого) рангу, головного спеціаліста фінансового відділу переведено на посаду заступника начальника фінансового відділу Тернопільського окружного адміністративного суду з 1 жовтня 2008 року з посадовим окладом згідно штатного розпису, як таку що успішно пройшла стажування ( стор. 25 справи).

Згідно наказу № 1-К від 1 лютого 2010 року "Про переведення ОСОБА_1", на підставі заяви ОСОБА_1 та погодження в установленому порядку, ОСОБА_1 державного службовця 10 (десятого) рангу п'ятої категорії, заступника начальника фінансового відділу переведено на посаду головного спеціаліста фінансового відділу з 1 лютого 2010 року ( стор. 24 справи).

Відповідно наказу № 73-К від 1 жовтня 2014 року "Про переведення ОСОБА_1", на підставі заяви ОСОБА_1 та погодження в установленому порядку, головного спеціаліста фінансового відділу Тернопільського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 переведено на постійну посаду заступника начальника фінансового відділу з 1 жовтня 2014 року з посадовим окладом згідно штатного розпису ( стор. 11 справи).

Наказом керівника апарату Тернопільського окружного адміністративного суду Мушинської У.В. № 101-К від 5 листопада 2014 року "Про скасування наказу №73-к від 1 жовтня 2014 року", на підставі ст.ст.19, 27 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII, скасовано наказ №73-к від 1 жовтня 2014 року про переведення головного спеціаліста фінансового відділу ОСОБА_1 на постійну посаду заступника начальника фінансового відділу ( стор. 38 справи).

Частинами 4 - 5 ст. 149 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" визначено, що керівник апарату суду призначає на посаду та звільняє з посади працівників апарату суду, застосовує до них заохочення та накладає дисциплінарні стягнення. Добір працівників апарату суду здійснюється на конкурсній основі. Правовий статус працівників апарату суду визначається Законом України "Про державну службу".

Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну службу", прийняття на державну службу на посади третьої - сьомої категорій, передбачених статтею 25 цього Закону, здійснюється на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України. Порядок проведення конкурсу для вступу на державну службу регулюється Положенням, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 19 Закону України "Про державну службу", з метою набуття практичного досвіду, перевірки професійного рівня і ділових якостей особи, яка претендує на посаду державного службовця, може проводитися стажування у відповідному державному органі терміном до двох місяців із збереженням заробітної плати за основним місцем роботи.

Відповідно ст. 27 Закону України "Про державну службу", просування по службі державного службовця здійснюється шляхом зайняття більш високої посади на конкурсній основі, крім випадків, коли інше встановлено законами України та Кабінетом Міністрів України, або шляхом присвоєння державному службовцю більш високого рангу. Державний службовець має право брати участь у конкурсі на заміщення вакантної посади. Переважне право на просування по службі мають державні службовці, які досягли найкращих результатів у роботі, виявляють ініціативність, постійно підвищують свій професійний рівень та зараховані до кадрового резерву.

Згідно п.1 Положення про порядок стажування у державних органах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 804 від 1 грудня 1994 року, з метою набуття практичного досвіду, перевірки професійного рівня і ділових якостей працівників, які претендують на посаду державного службовця, може проводитися їх стажування у відповідному державному органі терміном до двох місяців.

Пунктами 1 - 2 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 169 від 15 лютого 2002 року (далі - Порядок №169) визначено, що відповідно до цього Порядку проводиться конкурсний відбір на заміщення вакантних посад державних службовців третьої - сьомої категорій (далі - конкурс), крім випадків, коли законами України встановлено інший порядок заміщення таких посад. Конкурс на заміщення вакантної посади державного службовця повинен забезпечувати конституційне право рівного доступу до державної служби громадян України.

Згідно п.5 Порядку №169, переведення на рівнозначну або нижчу посаду в одному державному органі, а також просування по службі державних службовців, які зараховані до кадрового резерву чи успішно пройшли стажування у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, може здійснюватися без конкурсного відбору.

Постановою КМ України №423 від 17.06.1994 року "Про деякі питання застосування статей 4, 15 і 27 Закону України "Про державну службу" установлено, що: прийняття на державну службу на посади третьої-сьомої категорій, передбачених статтею 25 Закону України "Про державну службу", та на інші прирівняні до них посади проводиться за конкурсним відбором у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 р. N 169, крім випадків, коли інше передбачено законами України; просування по службі державного службовця, який зарахований до кадрового резерву чи пройшов стажування, а також прийняття на роботу державного службовця, який припинив державну службу у зв'язку з відставкою, може здійснюватися за рішенням керівника відповідного державного органу без конкурсного відбору.

Без конкурсного відбору або стажування можуть також прийматися: а) державні службовці на посади:

керівників, які згідно із законодавством обираються або затверджуються колегіальним органом;

керівників, які призначаються міністрами, керівниками інших центральних органів державної виконавчої влади за погодженням з керівниками місцевих органів державної виконавчої влади;

спеціалістів при переміщенні їх в межах одного державного органу на рівнозначну або нижчу посаду з дотриманням вимог законодавства про працю.

Отже, позивач у 2008 році пройшла стажування на посаду заступника начальника фінансового відділу Тернопільського окружного адміністративного суду і зайняла цю посаду з 01.10.2008 року. 1 лютого 2010 року позивача на підставі її заяви переведено на посаду головного спеціаліста фінансового відділу, яку займала до 01.10.2014 року, так як наказом №73-К переведена на посаду заступника начальника фінансового відділу Тернопільського окружного адміністративного суду. Тобто, позивача у 2014 році переведено з нижчої посади на вищу без проведення стажування і конкурсу, які передбачені Законом України "Про державну службу" і рішеннями КМ України щодо цього. З урахуванням цього, суд відповідно до ч.4 ст.112 КАС України, не приймає визнання відповідачем позову, адже це визнання не відповідає Закону.

Частиною 1 ст. 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що наказ керівника апарату Тернопільського окружного адміністративного суду Мушинської У.В. за №101-К від 5 листопада 2014 року "Про скасування наказу №73-к від 1 жовтня 2014 року", прийнятий у межах закону, тому не має підстав для задоволення позову ОСОБА_1 про скасування спірного наказу.

На підставі викладеного, керуючись Законами України "Про судоустрій і статус суддів", "Про державну службу", і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 99, 122, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 17.11.2014 року, про визнання протиправним і скасування наказу №101-К від 5 листопада 2014 року, залишити без задоволення.

Копії постанови надати сторонам і третій особі - Мушинській У.В.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" Суддя А.І. Петричкович