Справа № 688/2208/13-а
Суддя: Березова І. О.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 688/2208/13-а
№ 2-а/688/1/14
Постанова

Іменем України

02 грудня 2014 року Шепетівський міськрайонний суд

Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Березової І.О.

при секретарі Каправчук Г.В.,

з участю представника позивача Водзінського О.В.,

представника відповідача Рачука В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шепетівка

справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Шепетівка-Компані"

до виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області

про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради,

В С Т А Н О В И В:

В поданій суду позовній заяві позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 08.06.2012 року № 130 "Про відміну рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради №121 від 21 квітня 2011 року "Про утримання та обслуговування тимчасового ринку по проспекту Миру на перехідний період".

В обґрунтування заявлених вимог посилається на те, що за результатами проведеного конкурсу, оголошення про проведення якого розміщено у газеті «Шепетівський вісник» від 05.06.2008 року, відповідно до протоколу засідання комісії з визначення переможця на облаштування тимчасового ринку від 01.08.2008 року № 2 прийнято рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 07.08.2008 року за № 256 "Про закріплення і утримання тимчасового ринку по проспекту Миру та справляння ринкового збору на перехідний період" про закріплення за ТОВ «Шепетівка Компані» обслуговування та утримання ринку по проспекту Миру в м. Шепетівка. Вказаним рішенням закріплено утримання тимчасового ринку по проспекту Миру в м. Шепетівці на перехідний період за переможцем конкурсу ТОВ «Шепетівка Компані».

В подальшому, 14 жовтня 2010 року з метою поліпшення роботи тимчасового ринку по проспекту Миру між ТОВ "Шепетівка-Компані" та виконкомом Шепетівської міської ради Хмельницької області укладено угоду про соціальне партнерство строком дії до 01.05.2016 року.

В зв'язку із вступом в дію Податкового кодексу України та відміною ринкового збору, виконкомом Шепетівської міської ради Хмельницької області прийнято рішення №121 від 21 квітня 2011 року "Про утримання та обслуговування тимчасового ринку по проспекту Миру на перехідний період", відповідно до якого позивачу продовжено термін утримання та обслуговування ринку по проспекту Миру до його перенесення у встановленому законодавством порядку.

Позивач вважає, що фактично дане рішення є актом індивідуальної дії, відповідно до якого у ТОВ «Шепетівка Компані» виникли певні права та обов'язки. Разом з тим, ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Не зважаючи на вищевказане, 08 червня 2012 року виконкомом Шепетівської міської ради Хмельницької області прийнято рішення №130, яким відмінено прийняте раніше рішення №121 від 21 квітня 2011 року "Про утримання та обслуговування тимчасового ринку по проспекту Миру на перехідний період".

Вважає, що відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень, що чітко передбачено рішенням Конституційного Суду України, яке є обов'язковим і підлягає виконанню на всій території України.

Крім того, відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення виконавчого органу місцевого самоврядування може бути скасовано лише відповідною радою чи судом. Відміна свого рішення органом місцевого самоврядування взагалі не передбачена чинним законодавством. З наведених підстав, позов просить задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача Водзінський О.В. позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Підтвердив обставини, викладені у позові, позов просив задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача Рачук В.І. погодився з позовними вимогами позивача.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, оцінивши та дослідивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими для виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи Законам України зупиняються у встановленому Законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в України, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

За правилами частини 1 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті ( у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Серед повноважень виконавчих комітетів, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», в тому числі по організації місцевих ринків, ярмарків, сприянню всіх форм торгівлі, відсутні повноваження щодо відміни раніше прийнятих рішень, які є актами індивідуальної дії. Виконавчий комітет також не наділений повноваженнями щодо скасування чи зміни актів органу місцевого самоврядування після їх виконання.

Положеннями пункту 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» регламентовано, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради. Частиною 9 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою. Пунктом 10 цієї ж статті передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначена виключна компетенція міських рад; повноважень, щодо скасування прийнятих власних рішень, не передбачено.

Рішенням Конституційного Суду у справі № 7-рп від 16 квітня 2009 року за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини 2 ст. 19 . ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, ч.1, 10 с. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що закріплені у статті 144 Конституції Україні статті 59 Закону норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. В Законі встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради (стаття 25, частина ч. 4 статті 59).

Конституційним Судом також було зазначено, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це і буде гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці 2 пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата. Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

З наведеного вбачається, що рішення № 130 від 08 червня 2012 року «Про відміну рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 121 від 21 квітня 2011 року «Про утримання та обслуговування тимчасового ринку по проспекту Миру на перехідний період» не ґрунтується на вимогах Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Конституції України, оскільки рішення № 121 від 21 квітня 2011 року «Про утримання та обслуговування тимчасового ринку по проспекту Миру на перехідний період» є актом одноразового застосування, який безпосередньо стосується ТОВ «Шепетівка-Компані», як переможця конкурсу на облаштування тимчасового ринку по проспекту Миру в м. Шепетівці і пов'язане з реалізацією прав та охоронюваних законом інтересів позивача, відповідно такий акт індивідуальної дії може бути скасований лише в судовому порядку.

Таким чином, рішення № 130 від 08 червня 2012 року «Про відміну рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 121 від 21 квітня 2011 року «Про утримання та обслуговування тимчасового ринку по проспекту Миру на перехідний період» не відповідає вимогам частини 3 статті 2 КАС України та не узгоджується з положеннями частини 2 ст. 19 Конституції України.

З пояснень представників сторін та матеріалів справи вбачається, що 07.08.2008 року виконавчим комітетом Шепетівської міської ради Хмельницької області прийнято рішення № 256 «Про закріплення і утримання тимчасового ринку по проспекту Миру та справляння ринкового збору на перехідний період», яким на виконання рішення 34-ї сесії 5-ого скликання міської ради від 17.07.2008 року № 16 та з урахуванням Протоколу засідання комісії з визначення переможця на облаштування тимчасового ринку від 01.08.2008 № 2 за позивачем закріплено утримання тимчасового ринку.

14.10.2010 року між позивачем та відповідачем укладено угоду про соціальне партнерство, за умовами якої Товариство взяло на себе обов'язок щодо організації роботи тимчасового ринку, строк дії вказаної вище угоди - до 01.05.2016 року.

Рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області від 21 квітня 2011 року № 121 «Про утримання та обслуговування тимчасового ринку по проспекту Миру на перехідний період» позивачу продовжено термін утримання та обслуговування ринку по проспекту Миру до його перенесення у встановленому законодавством порядку.

8 червня 2012 року виконавчим комітетом Шепетівської міської ради Хмельницької області прийнято рішення № 130 , яким відмінено прийняте раніше рішення № 121 від 21 квітня 2011 року «Про утримання та обслуговування тимчасового ринку по проспекту Миру на перехідний період», що підтверджується рішенням 34-ої сесії 5-ого скликання міської ради від 17.07.2008 року № 16, на підставі якого було закріплено за позивачем утримання тимчасового ринку.

Як з'ясовано в судовому засіданні, перенесення тимчасового ринку не відбулось. З пояснень представника позивача по даній справі та з даних постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду по справі № 2220/4686/2012 за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Шепетівка-Компані» на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 18 грудня 2013 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Шепетівка-Компані» до виконавчого комітету Шепетівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення вбачається, що на грудень 2013 року ринок з проспекту Миру повністю не перенесено; згідно листа комунального підприємства «Шепетівський ринок» від 16 грудня 2013 року в наявності на новому ринку облаштовано 133 торгових місць (із них вільні - 84), магазини по 20 кв.м (із них вільні 4), комунальні приміщення загальною торговою площею 1 460 кв.м - вільні, територія, що покрита асфальтом та твердим покриттям дозволяє розмістити 250 торгових палаток 2 х 3 м. Крім того, з даних ТОВ «Шепетівка-Компані» станом на лютий 2014 року вбачається, що на грудень 2012 року укладено 875 договорів на утримання торгових місць на тимчасовому принку по проспекту Миру. З наведеного вбачається, що відповідачем не надано доказів того, що створені умови для забезпечення всіх підприємців з тимчасового ринку по проспекту Миру торгівельними місцями.

У відповідності зі ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо скарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Згідно з ч.1 ст.18 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи, у яких однією із сторін виступає орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

У відповідності до ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідач є органом місцевого самоврядування, а тому питання його діяльності та повноважень регулює Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, які представляють відповідні територіальні громади і здійснюють від їх імені та у їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ст.10 Закону). Статтею 11 даного Закону визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно з ч. 6 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою у місті ради.

Стаття 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлює повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку. Пункт 8 частини 1 цієї статті встановлює, що до повноважень виконавчих комітетів відповідних рад відноситься організація місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі.

На виконання зазначених повноважень, виконкомом Шепетівської міської ради Хмельницької області прийнято рішення №121 від 21 квітня 2011 року "Про утримання та обслуговування тимчасового ринку по проспекту Миру на перехідний період", відповідно до якого позивачу, як переможцю конкурсу на облаштування тимчасового ринку по проспекту Миру, продовжено термін утримання та обслуговування ринку по проспекту Миру до його перенесення у встановленому законодавством порядку

08 червня 2012 року виконкомом Шепетівської міської ради Хмельницької області прийнято рішення №130, яким відмінено прийняте раніше рішення №121 від 21 квітня 2011 року "Про утримання та обслуговування тимчасового ринку по проспекту Миру на перехідний період". Обґрунтування правових підстав прийняття такого рішення, в самому рішенні не наведено.

Не наведено обґрунтування та правових підстав прийняття рішення №121 від 21 квітня 2011 року "Про утримання та обслуговування тимчасового ринку по проспекту Миру на перехідний період" і у протоколі засідання виконкому Шепетівської міської ради № 9 від 08 червня 2012 року, на якому приймалось зазначене рішення.

Серед повноважень виконавчих комітетів, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", в тому числі по організації місцевих ринків, ярмарків, сприянню розвитку всіх форм торгівлі, відсутні повноваження щодо відміни виконавчим комітетом раніше прийнятих рішень, які є актами індивідуальної дії. Виконавчий комітет також не наділений повноваженнями щодо скасування чи зміни актів органу місцевого самоврядування після їх виконання.

Відповідачем не надано жодного доказу, що виконавчий комітет Шепетівської міської ради Хмельницької області наділений повноваженнями щодо відміни раніше прийнятих рішень.

Таким чином, діюче законодавство України, яке регулює питання діяльності органів місцевого самоврядування, не відносить до повноважень виконавчих комітетів сільських, селищних, міських рад скасування, відміну рішень, в тому числі і тих, які є актами індивідуальної дії.

При цьому слід наголосити, що ч. 9 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає, що рішення виконавчого комітету ради з питань віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Однак, згідно з ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до абз. 4 п.5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009 у справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини 14 статті 46, частин 1, 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"(справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зі змісту частини 2 статті 144 Конституції України та частини 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірності та обґрунтованості прийняття оскаржуваного рішення, останнє видано з перевищенням владних повноважень, порушують права та законні інтереси позивача, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 70, 71, 86, 100, 162,185,186 КАС України,

суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області №130 від 08 червня 2012 року "Про відміну рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради №121 від 21 квітня 2011 року "Про утримання та обслуговування тимчасового ринку по проспекту Миру на перехідний період".

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення через Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області у Вінницький апеляційний адміністративний суд.

Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя: