Справа № 644/12861/14-а
Суддя: Бабенко Ю. П.
Дата ухвалення: 2015-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя Бабенко Ю. П.
Провадження № 2-а/644/10/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2015 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова в складі: головуючого судді - Бабенко Ю.П., розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Харкові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова про визнання неправомірною відмови в перерахунку пенсії, про зобов'язання прийняти довідку і здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

установив:

Позивачка просить суд визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова в перерахунку їй пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Просить суд зобов'язати вказане Управління прийняти довідку Управління Державної казначейської служби України у Фрунзенському районі м.Харкова №04-38/3299 від 09.12.2014 року для розрахунку та здійснення перерахунку їй пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу». Також просить суд зобов'язати зазначене Управління провести з 28.04.2009 року перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу».

Начальник Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова подав до суду заперечення проти позову в яких посилається на те, що Законом України «Про державну службу» та Постановою КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» № 865 від 31.05.2000 року не передбачено включення в розрахунок заробітної плати матеріальної допомоги та індексації. Натомість у довідку від 09.12.2014 року, яку надала позивачка, додатково включені суми індексації заробітної плати та матеріальної допомоги.

Суд розглянув справу у порядку скороченого провадження.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 28.04.2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова і отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу». Пенсію позивачці було призначено відповідно до наданих нею довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні знання, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», та довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

09.12.2014 року позивачка звернулася до Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова із заявою про перерахунок їй пенсії як державному службовцю з включенням до розрахунку пенсії інших виплат, а саме індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. До своєї заяви позивачка додала дві нові довідки №04-38/3299 від 09.12.2014 року, в які додатково включені матеріальну допомогу та індексацію.

Рішенням комісії Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова №43 від 10.12.2014 року позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що Законом України «Про державну службу» та Постановою КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсій» № 865 від 31.05.2000 року не передбачено включення в розрахунок заробітної плати матеріальної допомоги та індексації.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 37 Закону України "Про державну службу", пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ч. 2 ст. 33 вказаного Закону, заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У відповідності до вимог ч. 7 ст. 33 Закону України "Про державну службу", державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положеннями ч. 2 ст. 2 Закону України "Про оплату праці" визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.04 р. № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці", структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексація заробітної плати, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Управління Пенсійного фонду України від 30.10.08 р. № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04.12.08 р. за N1161/15852, було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.08 року за № 1161/15852.

Між тим, постановою Управління Пенсійного фонду України від 14.02.11 р. № 5-1 "Про виконання рішення окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/2670" затверджена нова форма довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (далі - форма № 5-1), якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань (графа 5) є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.11 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Положеннями ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 вказаної статті Закону передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вказана правова позиція узгоджується із правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена у постанові від 20.02.12 р. по справі № 21-430а11.

В силу ч.2 ст. 161 КАС України, при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Таким чином, беручи до уваги, що відповідно до наданих позивачкою довідок вбачається, що на суми виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд вважає, що вказані виплати повинні бути враховані до середньомісячного розміру заробітної плати позивачки, та, як наслідок, повинні враховуватись при визначенні розміру призначеної позивачці на підставі ст. 37 Закону України "Про державну службу" пенсії.

Оцінюючи дії відповідача на відповідність критеріям зазначеним в ч. 3 ст. 2 КАС України, суд прийшов до висновку, що відмова відповідача у перерахунку позивачці пенсії є незаконною та необґрунтованою.

З урахуванням вищевикладеного, суд задовольняє позовні вимоги про визнання неправомірною відмови Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова в перерахунку пенсії позивачці з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати. Також суд задовольняє позовні вимоги про зобов'язання Управління прийняти довідку Управління Державної казначейської служби України у Фрунзенському районі м.Харкова №04-38/3299 від 09.12.2014 року для розрахунку та здійснення перерахунку їй пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу», а також задовольняє позовні вимоги про зобов'язання Управління провести перерахунок та виплату пенсії позивачці з 09 грудня 2014 року (з дня звернення до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, а не з дня призначення пенсії) з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому суд враховує, що відповідно до законодавства перерахунок пенсії проводиться з дня звернення позивачки до Управління з заявою про перерахунок пенсії.

З метою захисту порушених прав позивачки суд вважає можливим вийти за межі позовних вимог та скасувати рішення комісії Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова №43 від 10.12.2014 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1

Керуючись ст.ст.8-14, 70-72, 94, 99, 159-163, 167, 183-2, 186 КАС України, - суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, та скасувати рішення комісії Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова №43 від 10.12.2014 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова прийняти довідку Управління Державної казначейської служби України у Фрунзенському районі м.Харкова №04-38/3299 від 09.12.2014 року для розрахунку та здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Орджонікідзевському районі м.Харкова з 09 грудня 2014 року провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачені нею судові витрати в сумі 73 грн. 08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в Харківський апеляційний адміністративний суд через Орджонікідзевський районний суд м. Харкова протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: