Справа № 607/13557/14-а
Суддя: Дзюбич В. Л.
Дата ухвалення: 2014-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.12.2014 Справа №607/13557/14-а

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі

головуючого судді Дзюбича В.Л.

за участю секретаря судового засідання Грабської Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі справу за адміністративним позовом Тернопільської обласної громадської організації «Правда» до Буцнівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, ОСОБА_2 про визнання протиправною відмову в наданні публічної інформації та зобов'язання вчинити дії,-

Встановив:

ТОГО «Правда» звернулася у Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області з адміністративним позовом до Буцнівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, ОСОБА_2 про визнання протиправними дій відповідачів щодо ненадання відповіді на звернення ТОГО «Правда» №182 від 09 липня 2014 року, поданого в порядку доступу до публічної інформації, про склад, положення постійних комісій сільської ради. Просить зобов'язати Буцнівську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області надати ТОГО «Правда», в порядку доступу до публічної інформації, відповідь на звернення №182 від 09 липня 2014 року щодо складу, порядку функціонування постійних комісій сільської ради, а також копії рішень сільської ради про створення постійних комісій та призначення їх голів у Буцнівській сільській раді.

В обґрунтування вказаних вимог, посилаються на те, що 09 липня 2014 року Тернопільська обласна громадська організація «Правда», на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації», звернулась до голови Буцнівської сільської ради ОСОБА_2 з інформаційним запитом № 182 від 09 липня 2014 року. 14.07.2014 року головою Буцнівської сільської ради ОСОБА_2 надано відповідь про великі об'єми запитуваної інформації та велику затратність, необхідності надання статуту ТОГО «Правда» та її реквізити. Вважають, що відповідь на запитувану інформацію є такою, що суперечить чинному законодавству України.

Представник Тернопільської обласної громадської організації «Правда» ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просить позов задоволити з мотивів викладених у позовній заяві.

Представник Буцнівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області Безгубенко Ю.Д. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає їх безпідставними та не обгрунтованими. Суду пояснив, що позивачу у наданні запитуваної інформації відмовлено не було, проте не було її надано через великий її об'єм та велику витратність. Також зазначив, що запитувана інформація була доведена до громадськості шляхом її опублікування на дошці оголошень Буцнівської сільської ради. У позові просить відмовити.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши докази у справі встановив наступні обставини.

09 липня 2014 року Тернопільська обласна громадська організація «Правда», на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації», звернулась до голови Буцнівської сільської ради ОСОБА_2 з інформаційним запитом за № 182 у якому просила надати копії протоколів сесії щодо виведення ОСОБА_5 з членів Постійної комісії з питань земельних відносин, копії рішень Буцнівської сільської ради Тернопільського району щодо переходу ОСОБА_5 в склад іншої комісії та щодо призначення головою комісії з питань земельних відносин, охорони довкілля та благоустрою, копію положення про постійні комісії Буцнівської сільської ради, копії рішень Буцнівської сільської ради від 24.12.2010 року та від 18.05.2012 року.

Згідно Свідоцтва про реєстрацію - Тернопільська обласна громадська організація «Правда» є місцевою громадською організацію, метою якої є задоволення та захист соціальних, економічних, творчих, вікових, екологічних, культурних та інших інтересів членів організації, їхніх прав та свобод на території Тернопільської області.

За результатом розгляду запиту №179 від 05.08.2014 р. в рамках виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації" сільським головою Буцнівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області ОСОБА_2 надано відповідь, в якому зазначено, що «…інформація згідно ваших запитів підготовлена, але враховуючи її об'єм та затратність змушені просити вас надати нам додаткові документи. Буцнівська сільська рада є бюджетною організацією і списання будь-яких бюджетних коштів можливо виключно у відповідності до статей бюджету та вимог законодавства. У відповідності до п. 4 ст.13, ст.21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» прошу терміново надати Буцнівській сільській раді Статут ТОГО «Правда» та її реквізити завірені відповідним чином…».

Так, відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Постановою пленуму Вищого адміністративного суду України №11 від 30.09.2013року "Про практику застосування адміністративними судами положень Закону України від 13 січня 2011 року N 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" зазначено, що за визначенням поняття "публічна інформація", можна виокремити такі ознаки публічної інформації:

1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством;

2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;

3) така інформація знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації;

4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб'єктом владних повноважень не під час виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків;

5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб'єктом владних повноважень.

У разі відсутності перелічених ознак в інформації, така інформація не належить до публічної.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.

Щодо не суб'єктів владних повноважень, то вони можуть бути розпорядниками такої інформації.

В постанові пленуму ВАСУ також зазначені класифікаційні ознаки правових категорій: звернення громадян та інформаційний запит щодо доступу до публічної інформації.

Так, предметом звернення за Законом України "Про звернення громадян" є заяви із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, із заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. За змістом - це пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Мета звернення - одержання роз'яснення, що потребує вчинення додаткових дій.

Правовою підставою інформаційного запиту є Закон України "Про доступ до публічної інформації. Предметом інформаційного запиту є доступ до публічної інформації, якою володіє або повинен володіти її розпорядник. За змістом - це запит на інформацію (прохання). Метою публічної інформації є одержання попередньо створеної чи одержаної інформації.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ТОГО «Правда» зверталося до Буцнівської сільської ради саме із запитом про надання попередньо створеної публічної інформації, якою володіє її розпорядник відповідач Буцнівська сільська рада. Надання запитуваної позивачем інформації не потребувало з боку відповідача вчинення додаткових дій.

Законом України "Про доступ до публічної інформації" передбачений вичерпний перелік підстав для відмови в наданні публічної інформації.

Так, частиною 1 статті 22 вказаного Закону передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту на інформацію в наступних випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Частиною 2 статті 22 Закону встановлено, що відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Враховуючи викладене, підстави, зазначені розпорядником інформації у відмовах Буцнівської сільської ради у задоволенні запитів на інформацію, не передбачені Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Суд також зазначає, що Буцнівська сільська рада, надаючи відповіді ТОГО «Правда» посилається саме на Закон України "Про доступ до публічної інформації".

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Буцнівської сільської ради щодо розгляду інформаційних запитів ТОГО «Правда» №182 від 09.07.2014 року та зобов"язати відповідача надати достовірну, точну та повну інформацію на його інформаційні запити.

Керуючись ст.ст.11, 18, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України, Законом України «Про доступ до публічної інформації»

постановив:

Позов Тернопільської обласної громадської організації «Правда» до Буцнівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, ОСОБА_2 про визнання протиправною відмову в наданні публічної інформації та зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Буцнівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області щодо ненадання відповіді на звернення Тернопільської обласної громадської організації «Правда» №182 від 09 липня 2014 року, поданого в порядку доступу до публічної інформації, про склад, призначення(обрання) голів, формування та діяльність постійно діючої комісії Буцнівської сільської ради з питань земельних відносин, охорони довкілля та благоустрою населених пунктів.

Зобов'язати Буцнівську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області надати Тернопільській обласній громадській організації «Правда», в порядку доступу до публічної інформації, відповідь на звернення №182 від 09 липня 2014 року щодо складу, призначення(обрання) голів, формування та діяльності постійно діючої комісії Буцнівської сільської ради з питань земельних відносин, охорони довкілля та благоустрою населених пунктів..

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий Дзюбич В.Л.