Справа № 821/4769/14
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2015 р.м. Херсон Справа № 821/4769/14
10 год. 48 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Леутській Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України у Херсонській області про визнання дій протиправними та скасування рішень про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну,

встановив:

Звернувшись до суду, позивачі посилаються на те, що є подружжям. Являючись громадянами Російської Федерації, але проживаючи на території України протягом довгого часу, звернулись до управління державної міграційної служби України в Херсонській області з відповідною заявою та необхідними документами для отримання вищевказаного дозволу на імміграцію в Україну.

Рішеннями від 08.12.2014 р. №1/4-20476 та №1/4-20477 позивачам було відмовлено у наданні дозволу на імміграцію в Україну.

Причиною відмови позивачам у наданні дозволу на імміграцію в Україну стала рекомендація Управління СБ України в Херсонській області про доцільність такої відмови, з посиланням на п. 6 ч. 1 Закону України "Про імміграцію" від 07.06.2001 року №2491-ІІІ (далі - Закон 2491-III).

Вважають, що дії відповідача при прийнятті рішення про відмову у наданні дозволу на імміграцію в Україну є протиправними, а вищевказані рішення підлягають скасуванню з наступних підстав. Відповідач не навів жодних фактів, які б свідчили про наявність підстав вважати їх особами, що вчиняють протиправну діяльність на території України.

Просить суд визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області при винесенні 08.12.2014 р. рішень про відмову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у наданні дозволів на імміграцію в Україну.

Скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 08.12.2014р. №1/4-20476 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на імміграцію в Україну.

Скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 08.12.2014р. №1/4-20477 про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на імміграцію в Україну.

Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на імміграцію в Україну.

Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 щодо надання дозволу на імміграцію в Україну.

У судовому засіданні позивачі наполягали на позовних вимогах, просили суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

11 вересня 2014 року громадяни Російської Федерації ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись із заявою до Цюрупинського РС УДМС України в Херсонській області про надання дозволу на імміграцію в Україну на підставі п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України "Про імміграцію", як особи, які раніше перебували в громадянстві України.

Рішеннями від 08.12.2014 р. №1/4-20476 та №1/4-20477 позивачам було відмовлено у наданні дозволу на імміграцію в Україну.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 4 Закону України від 22.09.2011 року, №3773-VI "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", іноземці та особи без громадянства можуть на підставі Закону України "Про імміграцію" іммігрувати в Україну на постійне проживання.

Відповідно до абз.1, 4 ч. 1 ст. 1 Закону №2491-ІІІ імміграція - це прибуття в Україну чи залишення в Україні у встановленому законом порядку іноземців та осіб без громадянства на постійне проживання; дозвіл на імміграцію - рішення, що надає право іноземцям та особам без громадянства на імміграцію.

Умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства визначаються Законом України від 7 червня 2001 року №2491-ІІІ "Про імміграцію" (далі - Закон №2491-ІІІ).

Відповідно до ч.1, п.5 ч. 2 ст. 4 Закону №2491-ІІІ дозвіл на імміграцію надається в межах квоти імміграції.

Квота імміграції встановлюється Кабінетом Міністрів України у визначеному ним порядку по категоріях іммігрантів: особи, які раніше перебували в громадянстві України.

Відповідачі раніше перебували у громадянстві України, що підтверджується довідками УДМС України в Херсонській області за №55/13, 56/13 від 21.03.2014 року.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 10 Закону № 2491-ІІІ дозвіл на імміграцію не надається в інших випадках, передбачених законами України.

Наведена правова норма є бланкетною, тобто відсилає до інших нормативних актів.

Таким чином, відповідач повинен був застосовувати норму права, яка є в п. 6 ч. 1 ст. 10 Закону 2491-ІІІ, разом із нормою права Закону, до якого остання відсилає.

Суд приходить до висновку, що відповідач діяв протиправно, не зазначивши норму права, на яку посилався, як на підставу відмови в наданні дозволу на імміграцію. У цьому випадку відповідач діяв не на підставі, та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд критично ставиться до доводів відповідача, про те, що лист №22/9-6861 від 25.11.2014 р. УСБУ в Херсонської області, в якому йдеться про доцільність відмови у наданні дозволу на імміграцію є підставою для такої відмови. Лист УСБУ в Херсонської області не є підставою для відмови у наданні дозволу на імміграцію, в розумінні п. 6 ч. 1 ст. 10 Закону №2491-ІІІ.

Відповідно до ч.1,2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Інформація УСБУ в Херсонській області про можливе використання позивача правоохоронними органами Російської Федерації для проведення протиправної діяльності на шкоду безпеці України не найшла підтвердження в судовому засіданні.

Перевіривши рішення відповідача, відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАСУ, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Виходячи з викладеного, на підставі ст. ст. 8, 9, 12, 19, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області при винесенні 08.12.2014 р. рішень про відмову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у наданні дозволів на імміграцію в Україну.

Скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 08.12.2014р. №1/4-20476 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на імміграцію в Україну.

Скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області від 08.12.2014р. №1/4-20477 про відмову ОСОБА_2 у наданні дозволу на імміграцію в Україну.

Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо надання дозволу на імміграцію в Україну.

Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 щодо надання дозволу на імміграцію в Україну.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 13 січня 2015 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 3.1.3