Справа № 670/1028/14-а
Суддя: Волкова О. М.
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/1028/14-а
Провадження № 2-а/670/3/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2015 року смт. Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області в особі судді Волкової О.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25 грудня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Віньковецького районного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії, у якому просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі провести йому перерахунок пенсії з 27.10.2014року в розмірі 70 % із заробітної плати (доходу), зазначеної в довідках про складові заробітної плати та зобов'язати Управління пенсійного фонду України у Віньковецькому районі виплатити різницю перерахованої йому пенсії починаючи із 27.10.2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем із 27.10.2014 року призначено позивачу пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", в розмірі 70 % суми заробітної плати державного службовця. Однак, при призначенні пенсії були допущені службові порушення вимог статей 33, 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу", статті 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення", статті 41 Закону України від 09.07.2005 року № 1058-VI "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та додатково не включено до заробітку для обчислення пенсії позивача суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації.

У зв'язку з цим ОСОБА_1 19.12.2014 року звернувся із заявою до відповідача про здійснення перерахунку пенсії з моменту її призначення та включення додатково до заробітку для обчислення пенсії суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

24.12.2014 року позивач отримав відповідь за № 48/Х-7, якою відповідач проінформував його про відмову у проведені перерахунку, мотивуючи тим , що матеріальна допомога та індексація не являється надбавкою і включити їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії немає підстав. При цьому відповідач посилався на статтю 33 Закону України № 3723-ХІІ. Прийняте відповідачем рішення суперечить зазначеним вище нормам законів, необґрунтоване та протиправне, оскільки відповідач допустив ігнорування крім зазначених норм, вимоги частини 2 ст. 19 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії і виконуються безпосередньо.

Надані позивачу довідки Віньковецькою райдержадміністрацією за своєю формою та змістом відповідають формі довідки, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 року № 19-11 та від 14.02.2011 року № 5-1, та у них наголошено, що на всі виплати, включені в довідки, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 01.01.2011року єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Крім того, до інших виплат віднесено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та індексацію.

В отриманих позивачем та наданих відповідачеві для перерахунку пенсії довідках зазначена вся сума отриманого ОСОБА_1 доходу (виплати) на період обчислення пенсії, що відповідає записам особового рахунку.

Тому висновок відповідача про те, що матеріальні допомоги та індексація, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчислені розміру його пенсії, є наслідком порушення відповідачем правил застосування норм права.

При винесенні судового рішення позивач просить врахувати правову позицію Верховного Суду України, яким при розгляді справ в порядку ст. 235-237 КАСУ вироблена правова позиція при вирішенні спірних питань про включення сум матеріальної допомоги та інші суми, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне страхування ,які враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того чи входять вони до структури заробітної плати державного службовця. Такий висновок зроблено в постанові № 52 (1142) від 28.12.-03.01.2014 року.

Відповідачу були вручені копія ухвали про відкриття скороченого провадження від 26 грудня 2014 року разом з копією адміністративного позову та доданих до нього документів.

08.01.2015 року представником відповідача Сидорчук І.П. суду надано письмове заперечення проти позову, в яких вона не погоджується з заявленими вимогами позивача, вказуючи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Віньковецькому районі та отримує пенсію по інвалідності, призначену згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Для призначення пенсії позивачем до управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі було надано довідку про складові заробітної плати за останні 60 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01 жовтня 2009 року по 30 вересня 2014 року та довідку про посадовий оклад, надбавку за ранг і надбавку за вислугу років.

Згідно із ст. 37 Закону України „Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсій державних службовців проводиться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України „Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, визначених Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону. Такі види виплат, як відпускні, лікарняні, індексація, матеріальна допомога не передбачені ст. 33 Закону України „Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Заробіток для призначення пенсії державним службовцям визначається в порядку, встановленому абзацом першим пункту першої постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Оскільки, матеріальна допомога та індексація не являються надбавкою чи премією, включити їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1, згідно довідок від 23.10.2014 року № 99/72-14-2865/14, від 27.10.2014 року № 1480, від 27.10.2014 року № 99/72-14-2891/14, від 27.10.2014 року № 99/72-14-2892/14 та від 27.10.2014 № 99/72-14-2893/14, які він надав, немає законних підстав, а тому в задоволенні позову ОСОБА_1 представник просила відмовити в повному обсязі.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України, скорочене провадження застосовується у адміністративних справах про оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Згідно п. 4. ч. 1 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі з 27.10.2014 року та отримує пенсію по 2 групі інвалідності, як державний службовець відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 70 % від заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи.

19.12.2014 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з моменту її призначення із включенням до складових заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення. матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Листом № 48/Х-7 від 24.12.2014 року відповідач відмовив позивачу у проведенні зазначеного перерахунку та включення до складових заробітної плати сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, посилаючись на те, що відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" здійснюється з урахуванням вищезазначених складових заробітної плати державного службовця, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога на оздоровлення не включаються до заробітної плати державного службовця при обчислення пенсії.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу", на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці", заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, судом встановлено, що Управлінню Пенсійного фонду України необхідно було при призначенні позивачу пенсії, як державному службовцю, керуватися ст. 37 Закону України "Про державну службу" та отримані особою виплати, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток для обчислення пенсії.

З довідок про складові заробітної плати від 27.10.2014 року № 1480, від 27.10.2014 року № 99/72-14-2891/14, від 27.10.2014 року № 99/72-14-2892/14 та від 27.10.2014 № 99/72-14-2893/14, вбачається, що ОСОБА_1 виплачувались:

- за період з 01.11.2009 року по 15.07.2010 року матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 2145,00 грн., індексація зарплати - 855,78 грн.;

- за період з 16.07.2010 року по 31.12.2011 року матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 5586,00 грн., індексація зарплати - 927,99 грн.;

- за період з 01.01.2012 року по 31.12.2013 року матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 5586,00 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 7117,50 грн., індексація зарплати - 2881,23 грн.;

- за період з 01.01.2014 року до 30.10.2014 року матеріальна допомога на оздоровлення в сумі 2793,00 грн., індексація зарплати - 521,61 грн.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своїх дій.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України, суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, у сфері публічно правових відносин з боку суб'єктів владних повноважень.

Таким чином, суд вважає необхідним визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови у проведенні позивачу перерахунку пенсії та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 27.10.2014 року в розмірі 70 % від заробітної плати (доходу), зазначених у довідках від 27.10.2014 року № 1480, від 27.10.2014 року № 99/72-14-2891/14, від 27.10.2014 року № 99/72-14-2892/14 та від 27.10.2014 № 99/72-14-2893/14 згідно ЗУ "Про державну службу" (у редакції, чинної на час призначення його пенсії) з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати, та виплатити різницю перерахованої пенсії, починаючи з 27.10.2014 року.

Судові витрати із врахуванням того, що сторони в силу ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнені від сплати судового збору, слід віднести на рахунок Держави.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України, ст. ст. 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 1, 2, 5, 11, 71, 72, 122, 159-163, 167, 183-2, 186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправними дії відповідача та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця починаючи з 27.10.2014 року у розмірі 70 % від заробітної плати (доходу), з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, зазначених у довідках від 27.10.2014 року № 1480, від 27.10.2014 року № 99/72-14-2891/14, від 27.10.2014 року № 99/72-14-2892/14 та від 27.10.2014 № 99/72-14-2893/14 згідно Закону України "Про державну службу" (у редакції чинної на час призначення пенсії), та виплатити різницю перерахованої пенсії, починаючи з 27.10.2014 року.

Судові витрати віднести на рахунок Держави.

Постанова у межах стягнення суми за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Віньковецький районний суд.

Суддя О.М.Волкова