Справа № 818/3421/14
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2015-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
08 січня 2015 р. Справа № 818/3421/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.

суддів - Бондаря С.О.,

Соп`яненка О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Заіченко А.М.,

представника позивача - Шинкарьова В.В.,

представника відповідача - Вельми І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/3421/14 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ), звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (далі - відповідач, МО України), в якому просить визнати протиправним дії співробітників МО України при неналежному оформленні архівної довідки галузевого державного архіву МО України від 05.01.2012 за № 60451 без відображення фактичних даних про час перебування ОСОБА_1 у зоні відчуження та отримані дози опромінення; зобов`язати МО України здійснити видачу ОСОБА_1 довідки із обов`язковим позначенням кількості робочих днів чи календарних днів, що відпрацьовані ним у зоні відчуження як учасником ліквідації аварії на ЧАЕС в період з 27.11.1986 по 06.01.1987 та отриманих при цьому доз опромінення. Свої вимоги мотивує тим, що в період з 27.11.1986 року по 06.01.1987 року позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 15.05.2014 року отримав посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2. 24.05.2014 року, на підставі ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивач звернувся до УПФУ в Кролевецькому районі із заявою про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку. В призначенні пенсії ОСОБА_1 було відмовлено, оскільки в архівній довідці галузевого державного архіву МО України від 05.01.2012 року № 60451 відсутня кількість робочих чи календарних днів, що відпрацьовані ним у зоні відчуження з 27.11.1986 року по 06.01.1987 року. Відмову в призначенні пенсії вважає такою, що спричинена незаконним діями співробітників МО України, які неналежно оформили архівну довідку.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Відповідач проти позовних вимог заперечував, в письмовому відзиві зазначив, що архівна довідка видана позивачу відповідно до Правил роботи архівних установ України та Правил роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій. ОСОБА_2 довідки складаються виключно на підставі документів, що містяться в архіві та відомостей, які містяться в цих документах. Відомості про перебування позивача в зоні відчуження не зазначені, оскільки архівні дані не містять відповідних відомостей.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив суд відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що листом УПФУ в Кролевецькому районі від 16.07.2014 року № 3032/03-52 ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.4).

Відповідно до вказаного листа, позивачем, для призначення пенсії, були надані наступні документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, серії НОМЕР_1 , видане Сумською обласною державною адміністрацією; довідку від 05.01.2012 року № 60451, видану Галузевим Державним архівом МО України, в якій не зазначено дні виїзду в зону відчуження; особові рахунки по оплаті праці за 1986-1987 роки, в яких заробітна плата за військові збори не відображена. Підставою для відмови в призначенні пенсії була відсутність в первинних документах даних про дні виїзду в зону відчуження.

Відповідно до п.п. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, серед яких: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

На запит позивача, Галузевим Державним архівом МО України видано архівну довідку від 05.01.2012 року № 60451 із архівних документів військової частини № 960 ОВТ, в якій ОСОБА_1 проходив службу (а.с.8).

Зазначена архівна довідка не містить даних щодо днів виїзду ОСОБА_1 в зону відчуження, відомостей про виплату добових особового складу в/ч 960 ОВТ та отриманої позивачем дози радіоактивного опромінення.

В судовому засіданні представник відповідача пояснив, що відсутність в архівній довідці даних про дні виїзду, отримані добові та дози радіоактивного опромінення ОСОБА_1 пов`язана з тим, що такі записи не відображені в архівних документах в/ч 960 ОВТ, де проходив службу позивач, тому такі дані не можуть бути вказані в архівній довідці.

Відповідно до п. 1.2 Правил роботи архівних установ України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08.04.2013 року № 656/5, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.04.2013 р. за № 584/23116, архівна довідка - документ архівної установи, оформлений відповідно до законодавства, що містить інформацію про предмет запиту на підставі архівних документів із зазначенням їх пошукових даних.

Згідно п.п. 4.4.1 цих Правил текст архівної довідки подають у хронологічній послідовності подій. Допускається цитування документів з відповідним оформленням. Відомості про роботу в різних установах або навчання в різних навчальних закладах подаються в одній довідці. Після тексту довідки наводять пошукові дані документів, що стали підставою для її складання.

Відповідно до п.п. 9.2.2 п. 9 Правил роботи архівних підрозділів органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, затверджених наказом Державного комітету архівів України від 16.03.2001 року № 16, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.05.2001 р. за № 407/5598, архівна довідка - це офіційно засвідчений документ, що має юридичну силу та містить повідомлення (підтвердження) про наявність у документах архіву відомостей, що стосуються предмета запиту, із зазначенням пошукових даних документів.

Згідно п.п. 9.2.4 п. 9 вказаних Правил архівні довідки складаються за встановленою формою на бланках для листів установи на підставі оригіналів та засвідчених копій документів архіву. Використання незасвідчених копій застерігається в тексті довідки словами "незасвідчена копія".

Основними джерелами для наведення архівних довідок про трудовий стаж є накази, розпорядження, постанови з особового складу, протоколи загальних зборів, конференцій, з`їздів, особові рахунки та відомості на одержання зарплати. Для складання архівних довідок можна користуватися реєстраційними й абетковими картотеками з обліку кадрів, абетковими, іменними, послужними, трудовими списками, штатними розписами, табелями з обліку праці, засвідченими в установленому порядку, а також службовими документами, підписаними заявником під час його перебування на відповідній посаді в установі (підпункт 9.2.12 п. 9 Правил).

Отже, архівна довідка як документ, що має юридичну силу складається виключно на підставі оригіналів та засвідчених копій документів з архіву. Відомості, відсутні в документах архіву, не можуть бути включені до архівної довідки.

Таким чином дії співробітників МО України щодо видачі архівної довідки без необхідних позивачу для призначення пенсії відомостей (при об`єктивній відсутності таких відомостей в архівах в/ч 960 ОВТ) не можуть бути визнані протиправними.

З тих же підстав не можуть бути задоволені позовні вимоги щодо зобов`язання МО України видати ОСОБА_1 довідку із зазначенням кількості робочих чи календарних днів, що відпрацьовані ним у зоні відчуження та отриманих доз опромінення, оскільки такі дані відсутні в архівних документах.

Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови складено 13.01.2015 року.

Головуючий суддя В.М. Соколов

Судді С.О. Бондар

О.В. Соп`яненко