Справа № 804/729/14
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2014-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 грудня 2014 рокусправа № 804/729/14

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Коршуна А.О.

суддів: Чередниченко В.Є. Панченко О.М.

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2014 року у справі №804/729/14
за позовом:Дніпропетровської обласної дитячо-юнацької спортивної школи Дніпропетровської організації Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України
до: про:Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності скасування рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

13.01.2014р. Дніпропетровська обласна дитячо-юнацька спортивна школа Дніпропетровської організації Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос» агропромислового комплексу України (далі - ДЮСШ «Колос») звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) про скасування рішення /а.с. 3-9/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2014р. відкрито провадження в адміністративній справі №804/729/14 за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду /а.с. 1/.

Позовна заява мотивована тим, що відповідачем неправомірно прийнято рішення №042 від 01.11.2013р. «Про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій», просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №042 від 01.11.2013р. «Про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій» у загальній сумі 106132,83грн., з яких неправомірні витрати - у розмірі 70755,22грн., штраф - у розмірі 35377,83грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2014р. у справі №804/729/14 адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №042 від 01.11.2013р. «Про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій» у загальній сумі 106132,83грн., з яких неправомірні витрати - у розмірі 70755,22грн., штраф - у розмірі 35377,83грн. (суддя - Захарчук Н.В.) /а.с. 136-143/.

Відповідач - Виконавча дирекція Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, не погодившись з вищевказаною постановою суду подав апеляційну скаргу /а.с. 150-156/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з'ясовано усі обставини, які мають значення для вирішення справи та зроблено висновки, які не відповідають фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення рішення з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду від 12.02.2014р. у даній справі та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

11.12.2014р. Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом зареєстровано клопотання Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, у якому відповідач просив суд здійснити розгляд справи без участі його представника /а.с. 186/.

За таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність представника відповідача.

Представники позивача у судовому засіданні заперечували проти доводів апеляційної скарги, просили суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду 12.02.2014р. залишити без змін.

Заслухавши у судовому засіданні представників позивача, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що Виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було проведено позапланову перевірку ДЮСШ «Колос» з питань правомірного (цільового) використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.01.2013р. по 01.10.2013р..

З результатами перевірки було складено акт б/н від 15.10.2013р. /а.с. 54-56/, яким було встановлено порушення ДЮСШ «Колос» п. 4 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», ст. 48 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» п. 2.5.1 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності», затвердженого постановою правління Фонду № 44 від 31.07.2012р., п. 31 Положення про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 993 від 05.11.2008р., пп. 6 п. 2 Наказу Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту «Про провадження умов оплати праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій галузі фізичної культури і спорту» №2097 від 23.09.2005р., зокрема: неправомірні витрати по статті «Заробітна плата з нарахуваннями працівникам та спеціалістам» в сумі 70755,22грн..

На підставі вищезазначеного акту перевірки відповідачем було прийнято рішення № 042 від 01.11.2013р., яким до позивача застосовані фінансові санкції в таких розмірах: 70755,82грн. - неправомірні виплати, 35377,61грн. - штраф, а всього 106132,83грн. /а.с. 50/.

Відповідно до п.п. 2.5.1 п. 2.5 Порядку часткового фінансування дитячо-юнацьких спортивних шкіл за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №44 від 31.07.2012р., за рахунок коштів Фонду передбачаються витрати (часткове фінансування) на оплату праці працівників ДЮСШ, які відповідають вимогам, наведеним у Положенні про дитячо-юнацьку спортивну школу, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2008р. № 993, згідно з укомплектованим штатом відповідно до спеціалізації ДЮСШ та наявних власних споруд.

Відповідно до п.31 Положення «Про дитячо-юнацьку спортивну школу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №993 від 05.11.2008р., тренером-викладачем спортивної школи може бути особа, що має високі моральні якості, вищу освіту з фізичного виховання і спорту освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр».

У листі Мінсім'ямолодьспорту України від 09.10.2009р. № 51/12784 зазначено, що пункти 31,40,42,46,48 Положення № 993 не розповсюджуються на осіб, які працювали в ДЮСШ на момент його прийняття.

Під час розгляду дано адміністративної справи як судом першої інстанції, так і апеляційним судом встановлено, що:

1. тренер-викладач ОСОБА_1 має середню-технічну освіту за спеціальністю «Фізична культура» з присвоєнням кваліфікації «викладач-організатор з фізичної культури» та на роботу тренером-викладачем був прийнятий з 02.04.2007р. /а.с. 37,43/;

2. тренер-викладач ОСОБА_2 має вищу педагогічну освіту за спеціальністю «Біологія», з присвоєнням кваліфікації «Викладач біології та хімії» та на роботу тренером-викладачем був прийнятий з 02.04.2007р. /а.с. 36, 40/;

Колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що позивачем правомірно витрачені бюджетні кошти на фінансування діяльності дитячо-юнацької спортивної школи, зокрема, на оплату праці працівників, оскільки Положення «Про дитячо-юнацьку спортивну школу», затверджене постановою Кабінету Міністрів України №993 від 05.11.2008р., не розповсюджується на тренерів-викладачів, зазначених в акті перевірки б/н від 15.10.2013р..

Також в ході перевірки Виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності встановлено неправомірне (не за призначенням) витрачення коштів Фонду на оплату праці головного бухгалтера при відсутності бухгалтерської служби.

Відповідно до ч. 4 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» для забезпечення ведення бухгалтерського обліку підприємство самостійно обирає форми його організації, зокрема, шляхом ведення до штату підприємства посади бухгалтера або створення бухгалтерської служби на чолі головного бухгалтера.

Відповідно до ч. 7 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» головний бухгалтер або особа, на яку покладено ведення бухгалтерського обліку підприємства (далі-бухгалтер) забезпечує дотримання на підприємстві встановлених єдиних методологічних засад бухгалтерського обліку, складання і подання у встановлені строки фінансової звітності, організує контроль за відображенням на рахунках бухгалтерського обліку всіх господарських операцій, бере участь в оформленні матеріалів, пов'язаних з нестачею та відшкодуванням витрат від нестачі, крадіжки і псування активів підприємства, забезпечує перевірку стану бухгалтерського обліку у філіях, підприємствах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах підприємства.

Відповідно до Наказу Міністерства України у справах сім'ї, молоді та спорту «Про впорядкування умов праці працівників бюджетних установ, закладів та організацій галузі фізичної культури та спорту» № 2097 від 23.09.2005р. у додатку № 16 віднесення комплексних (спортивно-технічних) дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл з видів спорту, дитячо-юнацьких спортивних шкіл для інвалідів до відповідної групи за оплатою праці керівників і фахівців здійснюється вищим органом управління, у безпосередньому підпорядкуванні якого вони перебувають. Таким вищим органом є Дніпропетровська обласна організація Всеукраїнського фізкультурно-спортивного товариства «Колос», який затвердив посаду головного бухгалтера у штатному розкладі.

На момент укладання договору про часткове фінансування ДЮСШ «Колос» та додаткової угоди посада головного бухгалтера була зазначена у штатному розкладі ДЮСШ, і відповідач висловив згоду щодо фінансування посади головного бухгалтера.

Відповідно до ст. 115 Кодексу законів про працю України заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

За таких обставин рішення суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №042 від 01.11.2013р. «Про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, використаних неправомірно (не за цільовим призначенням), та застосування фінансових санкцій», відповідає фактичним обставинам справи та вимогам чинного законодавства.

Приймаючи до уваги вищенаведене, а також враховуючи, що судом першої інстанції під час розгляду справи було об'єктивно, повно та всебічно з'ясовано усі обставини справи, які доведені належними доказами, яким надана вірна оцінка, порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судової постанови судовою колегією не було встановлено, тому колегія суддів вважає за необхідне постанову суду від 12.02.2014р. у даній справі залишити без змін.

Доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального права і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.02.2014р. у справі №804/729/14 - залишити без змін.

Ухвала суду набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

Повний текст виготовлено - 12.01.2015р.

Головуючий: А.О. Коршун

Суддя: В.Є. Чередниченко

Суддя: О.М. Панченко