Справа № 818/3287/14
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 р. Справа №818/3287/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М.

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області Швайкус Лілії Вікторівни про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з позовом до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області Швайкус Лілії Вікторівни в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області Швайкус Л.В. про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 16232813 від 03.10.2014 р. на дачний будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1, за ОСОБА_1 та зобов'язати державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області Швайкус Л.В. здійснити державну реєстрацію права власності на дачний будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1, за ОСОБА_1

Свої вимоги позивач мотивує тим, що рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на дачний будинок суперечить чинному законодавству та порушує права позивача. Позивач зазначає, що Земельний кодекс України не містить заборони на будівництво дачних будинків на земельних ділянках призначених для ведення садівництва. Позивачем були надані відповідачу всі необхідні документи, що відповідають вимогам чинного законодавства та дають можливість встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. Згідно з п. 4 ч. 1. ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. Відповідач у рішенні про відмову не вказав жодного конкретного документа, який не відповідає вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", із посиланням на конкретну норму цього Закону, якій не відповідає документ.

Від відповідача надійшло заперечення в якому відповідач зазначає, що рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області Швайкус Лілії Вікторівни № 16232813 від 03 жовтня 2014 року про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на дачний будинок є правомірним. Відповідач зазначає, що оскільки цільове призначення земельної ділянки, яка належить позивачу, є ведення садівництва, то на ній може розміщуватися виключно садовий будинок.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала та просила відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне задовольнити позов, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 03 жовтня 2014 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області Швайкус Л.В. було прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень № 16232813 (а.с.6). У вказаному рішенні відповідач зазначив, що подані документи не відповідають вимогам, та не дають змоги встановити відповідність заявлених прав, що їх посвідчують. Відповідно до чинного законодавства, а саме ст. 35 Земельного кодексу України земельні ділянки для садівництва можуть використовуватися для закладення багаторічних плодових насаджень, вирощування с/г культур, а також для зведення необхідних будинків, тощо. Також розрізняють садибну забудову і садово-дачну забудову. Будь-яка забудова повинна відповідати призначенню земельної ділянки. Тому, згідно ЗК України, дачний будинок може буди розташований на землях для індивідуального дачного будівництва. Водночас дачний будинок - це будинок для використання протягом року з метою позаміського відпочинку (невеликої житлової площі) не належить до житлового фонду. Ураховуючи викладене та керуючись ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", пунктами 16 та 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 р. № 703 відповідачем було вирішено відмовити у державній реєстрації права власності на дачний будинок з реєстраційним номером, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки за суб'єктом: ОСОБА_1, податковий номер НОМЕР_1 (а.с.6).

Суд не погоджується з вказаним рішенням відповідача у зв'язку з наступним.

Відповідно з вимогами ст. 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди (їх окремі частини), квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію об'єкта нерухомого майна, державна реєстрація прав на такий об'єкт проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку.

Згідно з вимогами ч. 4 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову в такій реєстрації.

Частина 3 статті 35 Земельного кодексу України встановлює, що земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.

Основним цільовим призначенням таких земельних ділянок є закладення та вирощування саду (деревних та кущових плодових насаджень). Однак, частина наданої громадянину земельної ділянки для садівництва може використовуватися для будівництва та експлуатації житлового будинку і господарських будівель, необхідних для тимчасового проживання громадянина та членів його сім'ї, а також для зберігання господарського інвентарю, вирощеної продукції тощо.

Таким чином, Земельний кодекс України не містить заборони на будівництво дачних будинків на земельних ділянках призначених для ведення садівництва.

Відповідно до ДБН 36092 "Містобудування. Планування й забудова міських і сільських поселень" виділяють садибну забудову й садово-дачну забудову. Територія садибної забудови в контексті цих ДБН відповідає землям житлової і громадської забудови (функціональне використання земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку) відповідно до термінології ЗК України. ДБН дають визначення сільського садибного будинку (жилий будинок для однієї родини загальною площею, як правило, до 250 м2, розташований на земельній ділянці в сільській місцевості разом із спорудженнями господарського призначення, садом і городом), а також визначення індивідуального жилого будинку (одноквартирний будинок, що має прибудинкову ділянку).

З приводу садово-дачної забудови вказані ДБН передбачають, що території дачних і садівничих поселень (районів) призначаються для організації позаміського відпочинку громадян, ведення садівничого й городнього господарства з можливістю розміщення садових або дачних будинків. При цьому ДБН закріплюють визначення дачного і садового будинку. Дачний будинок - це жилий будинок для використання впродовж року з метою заміського відпочинку. Садовий будинок - будівля для літнього (сезонного) використання, що у питаннях нормування площ забудови, зовнішніх конструкцій та інженерного устаткування не відповідає нормативам, установленим для жилих будинків.

Позивачем, разом із заявою про державну реєстрацію від 02.10.2014р. за реєстраційним номером 8385888, були надані державному реєстрацію всі необхідні документи для здійснення реєстрації, в тому числі: технічний паспорт на дачний будинок (а.с.10-13); декларація про готовність об'єкта до експлуатації (а.с.7-9); договір купівлі-продажу земельної ділянки кадастровий номер :10:006:1291 (а.с.14); державні акти на право власності на земельну ділянку серія ЯМ № 093748 та серія ЯМ № 093749 (а.с.16-19).

Згідно з пунктом 2 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Держбуду України від 24.05.2001 р. № 127 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 р. за N 582/5773, до об'єктів, що підлягають технічній інвентаризації, належать у тому числі: садові та дачні будинки. На підставі матеріалів технічної інвентаризації складаються інвентаризаційні справи та технічні паспорти.

За замовленням позивача була здійснена технічна інвентаризація дачного будинку та виданий технічний паспорт на дачний будинок.

Відповідно до пункту 2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 461, прийняття в експлуатацію об'єктів, що належать до I - III категорії складності, та об'єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, проводиться шляхом реєстрації Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами (далі - Інспекція) поданої замовником декларації про готовність об'єкта до експлуатації (далі - декларація). Інспекція перевіряє протягом десяти робочих днів з дати подання (надходження) до неї декларації повноту даних, зазначених у ній, та реєструє декларацію (пункт 20 цього Порядку). У разі коли декларація подана чи оформлена з порушенням установлених вимог, Інспекція повертає її на доопрацювання з обґрунтуванням підстав повернення у строк, передбачений для її реєстрації (пункт 21 цього Порядку).

Позивачем була надана до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Сумській області декларація про готовність об'єкта до експлуатації яка зареєстрована у встановленому порядку 15.09.2014 року за № СМ 14 . Інспекцією ніяких порушень встановлено не було.

Таким чином, позивачем були надані відповідачу всі необхідні документи, що відповідають вимогам чинного законодавства та дають можливість встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Згідно з п. 4 ч. 1. ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Відповідач у рішенні про відмову не вказав жодного конкретного документа, який не відповідає вимогам Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", із посиланням на конкретну норму цього Закону, якій не відповідає документ.

У рішенні про відмову відповідач послався на пункти 16 та 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно, та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 р. № 703.

Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 р. № 703 втратив чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2013 р. № 868 "Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" якою затверджений новий Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (надалі - новий Порядок).

Відповідно до п. 16 нового Порядку, у разі подання документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав, не в повному обсязі державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття.

Якщо протягом п'яти робочих днів після отримання заявником рішення про зупинення розгляду заяви до органу державної реєстрації прав, нотаріуса не надійшли документи, які підтверджують усунення в повному обсязі обставин, що були підставою для прийняття такого рішення, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Відповідач не приймав рішення про зупинення розгляду заяви, отже посилання відповідача на пункт 16 є безпідставним.

Відповідно до п. 23 нового Порядку, датою і часом державної реєстрації речових прав вважаються дата і час реєстрації заяви в базі даних про реєстрацію заяв і запитів. Отже посилання відповідача на цей пункт є безпідставним.

Згідно з пунктом 28 нового Порядку, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що відповідачем не доведено правомірності свого рішення, заперечення відповідача є необгрунтованими.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо визнання протиправним і скасування рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на дачний будинок та зобов'язання державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області здійснити державну реєстрацію прав та їх обтяжень на дачний будинок розташований в АДРЕСА_1 за ОСОБА_1 є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області Швайкус Лілії Вікторівни про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області Швайкус Лілії Вікторівни № 16232813 від 03 жовтня 2014 року про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на дачний будинок , розташований в АДРЕСА_1 за ОСОБА_1.

Зобов"язати Державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Сумського міського управління юстиції Сумської області Швайкус Ліліію Вікторівну здійснити державну реєстрацію прав та їх обтяжень на дачний будинок , розташований в АДРЕСА_1 за ОСОБА_1.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) Л.М. Опімах

З оригіналом згідно

Суддя Л.М. Опімах

Повний текст постанови складений 23 грудня 2014 року