Справа № 818/3463/14
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2015-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 січня 2015 р. справа №818/3463/14

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бондаря С.О.

за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.

представника позивача - ОСОБА_1

представника третьої особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/3463/14

за позовом ОСОБА_3

до управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області, третя особа: ОСОБА_4

про визнання дій протиправними та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області про визнання протиправними дій управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області щодо реєстрації в державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0763 та скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі запису про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0763. Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Косівщинської сільської ради від 05.07.2012 року їй було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,17 га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1. На підставі вказаного рішення, 28 грудня 2012 року їй був виданий державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯМ № 387239 (кадастровий № :05:005:0855). Відповідні дані були внесені до державного земельного кадастру. Проте, 27.03.2013 року державним кадастровим реєстратором управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області в Державному земельному кадастрі була зареєстрована за ОСОБА_4 земельна ділянка з кадастровим номером :05:005:0763, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), площею 0,17 га., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. На думку позивачки, державна реєстрація в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0763, площею 0,17 га, за тією ж адресою, що і земельна ділянка, яка надана їй у власність та яка графічно накладається на її земельну ділянку, здійснена з порушенням вимог чинного законодавства.

Управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області у письмовому поясненні свою позицію обґрунтовує тим, що надання відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на території Сумського району на громадянина ОСОБА_4 було здійснено з наявних відомостей в Національній кадастровій системі за оновленим обмінним файлом, сформованим проектною землевпорядною організацією "Сумський інститут землеустрою". План земельної ділянки в електронному вигляді відповідав плану земельної ділянки в технічній документації із землеустрою та державному акті на право власності на землю. Присвоєння кадастрового номера та формування обмінного файлу здійснювалось у 2008 році. Кадастровий номер не змінювався. Перенесення відомостей про земельні ділянки з державного реєстру до Національної кадастрової системи здійснювалось в 2013 році вищеуповноваженими органами автоматично (а.с.44-45).

Третя особа ОСОБА_4, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що дії відповідача по реєстрації в державному земельному кадастрі належної йому земельної ділянки ніяким чином не порушують прав позивачки у зв'язку з відсутністю у неї прав на спірну земельну ділянку, що підтверджується рішеннями судів (а.с.24-25).

Представник позивачки ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з"явився, про день, час місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Представник третьої особи ОСОБА_2 позов не визнала з підстав, викладених у письмовому запереченні.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника третьої особи, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов не обґрунтований і задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Сумського районного суду Сумської області від 22 липня 2014 року, яке залишено без змін ухвалою апеляційного суду Сумської області від 01.10.2014 року, задоволено позов ОСОБА_4 до Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області, ОСОБА_3, реєстраційної служби Сумського районного управління юстиції про скасування рішення Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області від 20 вересня 2012 року про затвердження технічної документації про надання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1; визнаний недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,17 га, яка розташована по АДРЕСА_1, виданий на ім'я ОСОБА_3

Вказаними судовими інстанціями встановлено, що рішенням виконавчого комітету Косівщинської сільської ради Сумського району від 18 листопада 1992 року №52 ОСОБА_4 у довічне успадковуване володіння виділена земельна ділянка площею 0,17 га для будівництва, обслуговування будинку та господарських будівель в с. Косівщина Сумського району. Пунктом 2 цього рішення зобов'язано ОСОБА_4 замовити виготовлення державного акту на право приватної власності на землю та акту перенесення земельної ділянки на місцевості.

11 березня 1993 року на підставі вказаного рішення ОСОБА_4 Косівщинською сільською радою за підписом голови сільської ради виданий державний акт на земельну ділянку площею 0,17 га, розташовану на території Косівщинської сільської ради для індивідуального житлового будівництва. В державному акті зазначено, що він зареєстрований в книзі реєстрації Державних актів на право приватної власності на землю за №128. В акті міститься план зовнішніх меж земельної ділянки, складений інженером - землевпорядником сільської ради, згідно якого межі ділянки позивача межують по лінії від А до Б з ділянкою ОСОБА_5, на державному акті стоїть відмітка про те, що це тимчасовий документ, підлягає обміну до 15 березня 1994 року.

11 березня 1993 року складено акт про встановлення меж земельної ділянки площею 0,17 га в натурі.

В травні 2008 року ОСОБА_4 замовив виготовлення технічної документації на земельну ділянку в ДП "Сумський інститут землеустрою". При виготовленні вказаної документації ДП "Сумський інститут землеустрою" 13 червня 2008 року був складений в таких же межах на підставі рішення 18-ї сесії 5-го скликання Косівщинської сільської ради №52 від 18 листопада 1992 року акт про погодження в натурі меж земельної ділянки, наданої у власність ОСОБА_4 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: Сумський район, АДРЕСА_1. При виготовленні технічної документації управлінням Держземагенства був присвоєний кадастровий номер ділянці 05 : 005 : 0763.

16 жовтня 2008 року Косівщинська сільська рада, розглянувши протест прокурора Сумського району на рішення виконкому сільської ради № 52 від 18 листопада 1992 року, вирішила вважати недійсним рішення виконкому Косівщинської сільської ради № 52 від 18 листопада 1992 року щодо виділення ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,17 га в с.Косівщина для будівництва житлового будинку та господарських будівель у довічне успадковуване володіння.

Постановою Сумського районного суду Сумської області від 14 травня 2010 року скасоване рішення Косівщинської сільської ради від 16 жовтня 2008 року. У вказаній справі судом встановлено, що факт прийняття рішення про виділення спірної ділянки ОСОБА_4 Косівщинська сільська рада належними доказами не спростувала, у ОСОБА_4 знаходяться два оригінали вказаного рішення, тобто і той примірник, який повинен був бути переданий сільською радою до архіву. При цьому суд послався на те, що виконком не мав права сам скасовувати чи визнавати недійсним своє рішення, а при розгляді вказаної справи колишній секретар виконкому, як свідок, підтвердила свій підпис на оригіналі рішення виконкому, а колишній землевпорядник підтвердив, що його почерком заповнено оригінал рішення, який мається у ОСОБА_4

Рішенням Сумського районного суду від 02 грудня 2010 року у справі №2-13/2010 відмовлено ОСОБА_6 у задоволенні позову до виконавчого комітету Косівщинської сільської ради, ОСОБА_4 про визнання рішень виконкому Косівщинської сільської ради №07 від 25 січня 2000 року та від 08 липня 2003 року законними, усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, про зобов'язання Косівщинської сільської ради видати державний акт та визнання рішення виконкому Косівщинської сільської ради №52 від 18 листопада 1992 року недійсним. Вказаним рішенням встановлено, що ОСОБА_6 претендував на ділянку по вул. Сумській, 18-Б в с. Косівщина, і суд відмовив в позові, зокрема, і з огляду на те, що ця ділянка рішенням виконкому від 18 листопада 1992 року виділена ОСОБА_4

Рішенням 5-ї сесії шостого скликання Косівщинської сільської ради від 24 березня 2011 року відмовлено ОСОБА_4 в затвердженні технічної документації з землеустрою на земельну ділянку площею 0,17 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться в АДРЕСА_1, з посиланням на те, що сільська рада дозволу на розробку технічної документації не надавала, документація розроблена з порушенням земельного законодавства (Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку, пункт 1.16, абзац 1.8).

Постановою Сумського районного суду від 30 червня 2011 року було відмовлено в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Косівщинської сільської ради про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради від 24 березня 2011 року за його необґрунтованістю.

19 грудня 2011 року ОСОБА_4 отримав витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку спірної земельної ділянки.

Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 12 квітня 2012 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Сумської області від 17 травня 2012 року, відмовлено ОСОБА_4 у задоволенні позову до Косівщинської сільської ради Сумського району про визнання права власності на земельну ділянку площею 0,17 га, яка розташована в АДРЕСА_1.

Згідно відповіді сільського голови Косівщинської сільської ради №214 відмовлено ОСОБА_4 на його звернення від 3 квітня 2012 року у підписанні акту про погодження та закріплення в натурі меж земельної ділянки в с. Косівщина по вул. Сумській.

Рішенням виконавчого комітету Косівщинської сільської ради від 22 травня 2012 року №33 сусідній з спірною земельною ділянкою ділянці по АДРЕСА_1, на якій розташоване нежитлове приміщення КНС-18А КП "Місьководнаканал".

Рішенням сімнадцятої сесії шостого скликання Косівщинської сільської ради від 05 липня 2012 року надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,17 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1.

Рішенням 18-ї сесії шостого скликання від 20 вересня 2012 року затверджено технічну документацію із землеустрою ОСОБА_3 щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1, затверджено площу земельної ділянки, що перебуває у власності ОСОБА_3, загальною площею 0,17 га, вирішено видати ОСОБА_3 державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,17 га за вказаною адресою.

На підставі вказаного рішення 18-ї сесії 6-го скликання Косівщинської сільської ради від 20 вересня 2012 року ОСОБА_3 28 грудня 2012 року виданий державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,17 га, яка розташована в АДРЕСА_1, кадастровий номер земельної ділянки - :05:005:0855. 21 листопада 2012 року вона звернулась з заявою до відділу Держкомзему про реєстрацію ділянки.

27 березня 2013 року ОСОБА_4 звернувся до управління Держземагенства в Сумському районі з заявою про реєстрацію земельної ділянки на підставі документів, виготовлених в 2008 році ДП "Сумський науково-дослідний інститут та проектний інститут землеустрою".

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ -013 від 27 березня 2013 року управління Держземагенства в Сумському районі земельна ділянка по АДРЕСА_1, кадастровий номер :05:005:0763 з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) площею 0,17 га на праві приватної власності зареєстрована за ОСОБА_4 управлінням Держземагенства у Сумському районі 27 березня 2013 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку від 7 серпня 2012 року, складеної ДП "Сумський інститут землеустрою". До витягу доданий кадастровий план земельної ділянки, вона погоджена в 2008 році відділом містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Сумської райдержадміністрації і відділом земельних ресурсів в Сумському районі.

Рішенням державного реєстратора реєстраційної служби Сумського управління юстиції від 28 травня 2013 року №2638017 відмовлено ОСОБА_4 у державній реєстрації права власності на земельну ділянку, розташовану в АДРЕСА_1, з посиланням на те, що згідно інформації, наданої 23 травня 2013 року Косівщинською сільською радою, рішенням сільської ради від 24 березня 2011 року було відмовлено ОСОБА_4 в затвердженні технічної документації, а рішенням від 20 вересня 2012 року затверджено документацію на ім'я іншої особи. Згідно відповіді управління Держземагенства в Сумському районі від 27 травня 2013 року №2297/01-23-175, земельну ділянку зареєстровано на іншу особу.

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), розпорядження землями територіальної громади та землями державної власності (в межах, визначених ЗК України), в тому числі передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, належить до повноважень сільських, селищних, міських рад та здійснюється відповідно до вимог ЗК України.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України №449 від 02 квітня 2002 року "Про затвердження форми державного акту на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" раніше видані державні акти на право приватної власності та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають зміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Згідно ч. 1 ст. 22 ЗК України, в редакції від 13 березня 1992 року, право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), і одержання документа, що посвідчує це право.

Відповідно до ст.29 ЗК України, в редакції від 13 березня 1992 року, визначено порядок припинення права власності на землю та права користування земельною ділянкою.

Зокрема:

- припинення права власності на землю або права користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача провадиться за його заявою на підставі рішення відповідної Ради народних депутатів.

- у разі виявлення випадків використання землі не за цільовим призначенням, нераціонального використання або способами, що призводять до зниження родючості ґрунтів і забруднення, систематичного невнесення платежів за землю органи державного контролю за використанням і охороною земель або фінансові органи письмово попереджають власників землі і землекористувачів про необхідність усунення цих порушень у місячний строк. Якщо порушення за цей час не будуть усунуті, на винних накладається адміністративне стягнення у встановленому порядку і надається додатково місячний строк для усунення порушень. Якщо порушення і в цей строк не будуть усунуті, вказані органи передають відповідній місцевій Раді народних депутатів або власнику землі , який надав земельну ділянку в користування, акт і свій висновок про необхідність припинення права на земельну ділянку. Місцеві Ради народних депутатів на підставі одержаних матеріалів через уповноважені ними органи звертаються з позовом до суду, арбітражного суду про припинення права власності на земельну ділянку.

Враховуючи викладене, суди дійшли висновку про те, що Косівщинська сільська рада, ОСОБА_3, реєстраційна служба Сумського районного управління юстиції, не спростувавши належними доказами факт виділення ОСОБА_4 в 1992 році спірної земельної ділянки, не довели припинення його права щодо неї.

З огляду на положення закону та підзаконних нормативних актів, суди дійшли до висновку про те, що виділення спірної земельної ділянки ОСОБА_3 відбулось незаконно, оскільки ділянка не була вільною, і це порушило права ОСОБА_4

Оскільки Косівщинська сільська рада, ОСОБА_3, реєстраційна служба Сумського районного управління юстиції не спростували, що на підставі дій сільської ради по видачі ОСОБА_4 вказаних рішення і Державного акту на право власності на землю, встановлення меж ділянки на місцевості виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією ОСОБА_4 суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів щодо цієї ділянки, суди дійшли висновку про те, що Косівщинська сільська рада безпідставно розпорядилась спірною земельною ділянкою, передавши її у власність ОСОБА_3, вийшовши за межі повноважень, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування", чим порушила ч.2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Тому, суди зробили висновок про необхідність скасування рішення Косівщинської сільської ради Сумського району Сумської області від 20 вересня 2012 року про затвердження технічної документації про надання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та визнання недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, площею 0,17 га, яка розташована по АДРЕСА_1, виданого на ім'я ОСОБА_3, оскільки вони прийняті всупереч вимогам законодавства.

Згідно ч.1 ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, судовим рішенням встановлений факт незаконності прийняття рішення Косівщинською сільською радою про затвердження технічної документації про надання ОСОБА_3 земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, та факт недійсності державного акту на право власності ОСОБА_3 на вказану земельну ділянку.

Тобто, на момент звернення ОСОБА_3 до суду з адміністративним позовом та на час розгляду справи судом, позивачка ОСОБА_3 ніякого відношення до земельної ділянки розташованої по АДРЕСА_1, не мала.

За приписами ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Наведені норми законодавства свідчать про те, що в порядку адміністративного судочинства захищаються порушені права, свободи чи інтереси фізичних осіб.

З урахуванням викладеного, дії управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області щодо реєстрації в державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0763 за ОСОБА_4 не порушують прав, свобод чи інтересів ОСОБА_3

Із рішення Сумського районного суду Сумської області від 22.07.2014 року, яке набрало законної сили, вбачається, що позивачка ОСОБА_3 не має право на земельну ділянку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, оскільки судом скасовано рішення Косівщинської сільської ради Сумського району від 20 вересня 2012 р. "Про затвердження технічної документації про надання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1", а також визнаний недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,17 га, яка розташована по АДРЕСА_1 на ім'я ОСОБА_3

Отже, управлінням Держземагентства у Сумському районі Сумської області не були порушені права та інтереси позивачки у сфері публічно-правових відносин.

Таким чином, необхідно відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області про визнання протиправними дій управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області щодо реєстрації в державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0763 та скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі запис про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0763.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області про визнання протиправними дій управління Держземагентства у Сумському районі Сумської області щодо реєстрації в державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0763 та скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі запис про реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0763 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис) С.О. Бондар

Повний текст постанови складено 9 січня 2015 року.

З оригіналом згідно:

Суддя С.О. Бондар