Справа № 872/15985/13
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 листопада 2014 рокусправа № 320/9342/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Уханенка С.А. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області на постанову Мелітопольського міськрайоного суду Запорізької області від 01.10.2013 року у справі № 320/9342/13-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області (далі - Позивач), в якому просила:

- визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, відображених у довідці;

- зобов'язати Відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії державного службовця з 23.08.2013 року, з урахуванням сум виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації відображених у довідці Мелітопольської ОДПІ від 15.08.2013 року №115;

- зобов'язати Відповідача здійснити виплату недоплаченої суми пенсії з урахуванням раніше виплачених сум;

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою Мелітопольського міськрайоного суду Запорізької області від 01.10.2013 року адміністративний позов задоволено. Визнано незаконними дії Відповідача щодо відмови Позивачу в проведенні перерахунку пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації відображених у довідці Мелітопольської ОДПІ №115 від 15.08.2013 року. Зобов'язано Відповідача здійснити перерахунок призначеної Позивачу пенсії державного службовця з 23.08.2013 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації відображених у довідці Мелітопольської ОДПІ №115 від 15.08.2013 року. Зобов'язано Відповідача виплатити Позивачу недоплачену суму пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, відображених у довідці Мелітопольської ОДПІ №115 від 15.08.2013 року.

Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області, не погодившись з рішенням адміністративного суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Мелітопольського міськрайоного суду Запорізької області від 01.10.2013 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Також, заявник апеляційної скарги зазначив, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати, як складові заробітної плати державного службовця, не передбачені вищезазначеними законодавчими актами та при призначенні пенсії, згідно з Законом України «Про державну службу» не враховуються.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи документами, що ОСОБА_1 18.11.2008 року вийшла на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» з посади головного державного ревізора-інспектора відділу відшкодування ПДВ управління податкового контролю юридичних осіб.

При призначенні розміру пенсії Відповідачем не були враховані у складі заробітної плати за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією суми «Інших виплат» у зв'язку з їх не зазначенням у довідці Мелітопольської ОДПІ від 17.11.2008 року, на підставі якої здійснювалося розрахування розміру пенсії.

23.08.2013 року Позивач звернулася до Відповідача з заявою про перерахунок розміру пенсії на підставі оновленої довідки від 15.08.2013 року про складові заробітної плати до якої увійшли суми «Інших виплат», а саме індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення.

Проте, листом від 06.09.2013 року Відповідачем було відмовлено Позивачу у проведені перерахунку розміру пенсії з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, з посиланням на те, що виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати не передбачені ст. 33 Закону України «Про державну службу», як складові заробітної плати державного службовця.

Вважаючи відмову Відповідача, у проведенні перерахунку розміру пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, необґрунтованою, Позивач звернулася до суду з метою поновлення своїх прав та інтересів.

Правомірність відмови у здійсненні перерахунку розміру пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на індексації заробітної плати є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимог, суд першої інстанції виходив з того, що суми виплат з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) зареєстрованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, а тому пенсія Позивача має бути перерахована на підставі довідки Мелітопольської ОДПІ №115 від 15.08.2013 року, з урахуванням середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, починаючи з 23.08.2013 року.

Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно зі ст..2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з :основної заробітної плати: винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до оплати праці державного службовця.

Приписами ст..41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, з вищезазначеного вбачається, що при розрахунку розміру пенсії державного службовця мають нараховуватися суми «Інших виплат» до яких відносяться суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування..

Як вбачається з довідки про складові заробітної плати від 15.08.2013 року №115, на суми «Інших виплат» до яких відносяться матеріальна допомога на оздоровлення та індексація заробітної плати нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати мають бути враховані до складу заробітної плати при призначенні розміру пенсії Позивачу, що свідчить про необхідність визнання протиправними дій Відповідача щодо неврахування зазначеної суми «Інших виплат» при розрахунку розміру пенсії.

При цьому, вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зобов'язав Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії Позивачу починаючи з 23.08.2013 року, що на думку суду апеляційної інстанції є необґрунтованим з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Позивач звернулася до суду з вимогою про перерахунок розміру пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати на підставі оновленої довідки починаючи з 23.08.2013 року.

Проте, листом від 06.09.2013 року Відповідачем було відмовлено у включенні в розрахунок пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Отже, 23.08.2013 року є датою, коли право Позивача на обчислення пенсії з врахуванням у складі заробітної плати сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати було порушено.

Так, приписами ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З огляду на вищенаведені приписи правових норм, перерахунок та виплата пенсії Позивачу з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати має здійснюватися починаючи з 01.09.2013 року.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності здійснення перерахунку розміру пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної.

Проте, суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про необхідність здійснення перерахунку розміру пенсії починаючи з 23.08.2013 року.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність зміни рішення суду першої інстанції, оскільки при вирішенні спору ним було помилково застосувано норми матеріального права.

Керуючись ч ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.201, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області - задовольнити частково.

Постанову Мелітопольського міськрайоного суду Запорізької області від 01.10.2013 року у справі № 320/9342/13-а - змінити та викласти абзаци 3 та 4 резолютивної частини рішення в наступній редакції:

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 01.09.2013 року, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, відображених у довідці Мелітопольської ОДПІ №115 від 15.08.2013 року.

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Мелітополі та Мелітопольському районі Запорізької області виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, відображених у довідці Мелітопольської ОДПІ №115 від 15.08.2013 року;

В іншій частині постанову Мелітопольського міськрайоного суду Запорізької області від 01.10.2013 року - залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко