Справа № 643/10216/14-а
Суддя: Крівцов Д. А.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/340/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.12.2014 року Московський районний суд м. Харкова у складі головуючого судді Крівцова Д.А., за участю секретаря Славгородської В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення грошових коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить стягнути з відповідача на свою користь суму надміру виплаченої надбавки на догляд за дитиною-інвалідом у розмірі 16978,16 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що 13.04.2009 року та 25.06.2011 року відповідач зверталась до них з заявою про призначення їй допомоги на дитину-інваліда ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до чинного законодавства вказана допомога була призначена відповідачу та виплачувалась у період з 13.04.2009 року по 30.04.2014 року, а саме. Відповідачу була призначена державна допомога з урахуванням надбавки на догляд за дитиною - інвалідом в розмірі 423,96 грн. за період з 13.04.2009 року по 30.04.2009 року, 706,60 грн. за період з 01.05.2009 року по 30.06.2009 року, 713,30 грн. за період з 01.07.2009 року по 30.09.2009 року, 727,50 грн. за період з 01.10.2009 року по 31.10.2009 року, 817,50 грн. за період з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року, 937,00 грн. за період з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року, 952,70 грн. за період з 01.04.2010 року по 30.06.2010 року, 956,80 грн. за період з 01.07.2010 року по 30.09.2010 року, 976,60 грн. за період з 01.10.2010 року по 30.11.2010 року, 992,30 грн. за період з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року, 1013,50 грн. за період з 01.01.2011 року по 31.03.2011 року, 1033,30 грн. з період з 01.04.2011 року по 30.09.2011 року, 1059,80 грн. за період з 04.10.2011 року по 30.11.2011 року, 1081,00 грн. за період з 01.12.2011 року по 31.12.2011 року, 1131,40 грн. за період з 01.01.2012 року по 31.03.2012 року, 1153,60 грн. за період з 01.04.2012 року по 30.06.2012 року, 1162,80 грн. за період з 01.07.2012 року по 30.09.2012 року, 1179,70 грн. за період з 01.10.2012 року по 30.11.2012 року, 1217,30 грн. за період з 01.12.2012 року по 31.12.2012 року, 1230,80 грн. за період з 01.01.2013 року по 30.11.2013 року, 1307,30 грн. за період з 01.12.2013 року по 30.04.2014 року. Внаслідок проведеної в 2014 році перевірки встановлено, що відповідач знаходиться на податковому обліку в Євпаторійській об'єднаній державній податковій інспекції ГУ Міндоходів в АР Крим як фізична особа-підприємець. За таких обставин відповідач не мала права на отримання зазначеної допомоги. В результаті наведеного був здійснений перерахунок державної допомоги без урахування надбавки на догляд за дитиною - інвалідом за період 01.04.2009 року по 30.04.2014 року та нараховано наступні суми: 330,90 грн. за період з 13.04.2009 року по 30.04.2009 року, 551,50 грн. за період з 01.05.2009 року по 30.06.2009 року, 558,20 грн. за період з 01.07.2009 року по 30.09.2009 року, 572,40 грн. за період з 01.10.2009 року по 31.10.2009 року, 601,40 грн. за період з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року, 695,00 грн. за період з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року, 706,00 грн. за період з 01.04.2010 року по 30.06.2010 року, 709,00 грн. за період з 01.07.2010 року по 30.09.2010 року, 723,00 грн. за період з 01.10.2010 року по 30.11.2010 року, 734,00 грн. за період з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року, 750,00 грн. за період з 01.01.2011 року по 31.03.2011 року, 764,00 грн. з період з 01.04.2011 року по 30.09.2011 року, 784,00 грн. за період з 04.10.2011 року по 30.11.2011 року, 800,00 грн. за період з 01.12.2011 року по 31.12.2011 року, 822,00 грн. за період з 01.01.2012 року по 31.03.2012 року, 838,00 грн. за період з 01.04.2012 року по 30.06.2012 року, 844,00 грн. за період з 01.07.2012 року по 30.09.2012 року, 856,00 грн. за період з 01.10.2012 року по 30.11.2012 року, 884,00 грн. за період з 01.12.2012 року по 31.12.2012 року, 984,00 грн. за період з 01.01.2013 року по 30.11.2013 року, 949,00 грн. за період з 01.12.2013 року по 30.04.2014 року. Таким чином, відповідач за період з 13.04.2009 року по 30.04.2014 року безпідставно отримала надбавку в розмірі 16978,16 грн. Оскільки в добровільному порядку відповідач відмовилась повернути зайво отримані грошові кошти, позивач звернувся до суду з дійсним позовом.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги та доводи, викладені в позові, підтримав в повному обсязі. Пояснив, що під час надання заяви про отримання допомоги відповідач у вказаній заяві зазначила завідомо недостовірні дані про те, що не зареєстрована в якості суб'єкта підприємницької діяльності. Враховуючи в тому числі вказані дані, відповідачу було надано відповідну допомогу та нараховано надбавку на догляд за дитиною-інвалідом. Проте в 2014 році було встановлено, що відповідач зареєстрована в якості фізичної особи-підприємця, а відтак, згідно законодавства, чинного на момент прийняття рішення щодо надання їй вказаної допомоги, не мала права на її отримання. Також представник позивача пояснила, що після встановлення вказаних вище обставин виплата допомоги відповідачу була припинена. В даний час відповідач звернулась до позивача з новою заявою про отримання вказаної надбавки та почала її отримувати, оскільки згідно чинного на даний час законодавства факт реєстрації відповідача в якості суб'єкта підприємницької діяльності, за умови відсутності у неї доходів від такої діяльності, не є перешкодою для отримання надбавки. Також пояснила, що розмір надбавки, яку повинна повернути позивач, визначається різницею між сумами вказаних вище нарахувань до та після перерахунку.

Відповідач надала суду письмові заперечення проти позову. В обґрунтування заперечень зазначила, що є одинокою матір'ю, оскільки виховує й утримує дитину сама. Крім того, незважаючи на факт реєстрації її в якості фізичної особи-підприємця, вона будь-яких доходів від вказаної діяльності не отримувала та підприємницьку діяльність взагалі не здійснювала. Також зазначила, що з 29.06.2011 року законодавство, що регулює питання призначення допомоги, зазнало змін, згідно яких факт реєстрації одержувача допомоги в якості суб'єкта підприємницької діяльності, за умови відсутності у нього доходів від такої діяльності, не є перешкодою для отримання допомоги.

В судовому засіданні відповідач заперечувала проти позову в повному обсязі з вказаних вище підстав. Також пояснила, що в заяві про отримання допомоги дійсно зазначила відомості про те, що не зареєстрована в якості суб'єкта підприємницької діяльності, хоча вказана інформація не відповідала дійсності.

ОСОБА_3, допитаний за його згодою в якості свідка, пояснив, що є батьком ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Також зазначив, що будь-якої участі в утриманні та вихованні дитини не приймав.

Суд, заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти та відповідні ним правовідносини.

Відповідачу згідно її заяв від 13.04.2009 року та 25.06.2011 було призначено та виплачено державну допомогу на дитину-інваліду з урахуванням надбавки на догляд за дитиною. У вказаних заявах відповідачем в тому числі було зазначено на тому, що вона ЧП не зареєстрована, а також що в разі відкриття ЧП вона зобов'язується повідомити про це позивача.

Відповідно до довідки ЄО ДПІ ГУ Міндоходів АР Крим № 645/10/17.2-11 від 18.02.2014 року, відповідач знаходиться на обліку у вказаній податковій інспекції як фізична особа-підприємець без створення юридичної особи з 22.07.2003 року. Вказаний факт відповідачем в судовому засіданні не заперечувався.

Згідно довідок вказаної інспекції № 645/10/17.2-11 від 18.02.2014 року, № 596/Б/17-01 від 04.05.2014 року, № 2152/Б/17-01 від 20.08.2014 року, відповідач у січні, лютому 2011 року, а також у 2012-2013 роках підприємницьку діяльність не здійснювала, доходів не мала. За період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року, з 01.03.2011 року по 31.12.2011 року звітність до органу податкової служби не представлена. Також з вказаних довідок вбачається, що відповідач за період з 01.01.2012 року по 30.06.2014 року доходів не мала.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» в редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України № 3133-VI від 15.03.2011 року, надбавка на догляд за дитиною-інвалідом віком до 18 років призначається одному з батьків, усиновителів, опікуну, піклувальнику, які не працюють і фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом. Одинокій матері (одинокому батьку) надбавка на догляд за дитиною-інвалідом призначається незалежно від факту роботи.

Згідно ст. 3 Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам» в редакції Закону України № 3133-VI від 15.03.2011 року, який набрав чинності 01.01.2012 року, надбавка на догляд за дитиною-інвалідом віком до 18 років призначається одному з батьків, усиновителів, опікуну, піклувальнику, які не працюють, не навчаються (крім заочної форми навчання), не проходять службу, не займають виборну посаду і фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом. Надбавка на догляд за дитиною-інвалідом віком до 18 років також призначається одному з батьків, усиновителів, опікуну, піклувальнику, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами, у відпустці без збереження заробітної плати, у разі якщо дитина-інвалід потребує домашнього догляду, і вони фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом. Одинокій матері (одинокому батьку) надбавка на догляд за дитиною-інвалідом призначається незалежно від факту роботи, навчання, служби.

Порядок надання державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам (далі - порядок) врегульовано наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства фінансів України від 30.04.2002 року № 226/293/169.

Згідно п. 3.7. Порядку в редакції, що діяла до набрання чинності наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства фінансів України від 29.06.2011 року № 258/778/380, для призначення надбавки на догляд за дитиною-інвалідом одному з непрацюючих батьків, усиновителів, опікуну, піклувальнику, які фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом, додатково до документів, зазначених у підпункті 2.4 цього Порядку, подається в тому числі довідка, видана органом, який здійснює державну реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності, про те, що заявник не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності і не займається підприємницькою діяльністю.

Відповідно до п. 3.7. Порядку в редакції згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства фінансів України від 29.06.2011 року № 258/778/380, який набрав чинності 12.08.2011 року, для призначення надбавки на догляд за дитиною-інвалідом одному з батьків, усиновителів, опікуну, піклувальнику, які не працюють, не навчаються (крім заочної форми навчання), не проходять службу, не займають виборну посаду і фактично здійснюють догляд за дитиною-інвалідом, додатково до документів, зазначених у пункті 2.4 цього Порядку, подається довідка державного реєстратора про проведення (відсутність) державної реєстрації особи із зазначенням номера та дати внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та відомостей з реєстраційної картки на проведення державної реєстрації особи, довідка органу державної податкової служби про доходи за останній звітний період (рік),

Згідно п. 3.12. Порядку в редакції згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства фінансів України від 29.06.2011 року № 258/778/380, який набрав чинності 12.08.2011 року, у разі якщо фізична особа зареєстрована як підприємець, довідка про доходи за останній звітний період (рік) органу державної податкової служби про відсутність доходів від зайняття підприємницькою діяльністю надається щоквартально. У разі її неподання виплата надбавки на догляд за дитиною-інвалідом припиняється.

З наведеного вище, а також з пояснень представника позивача вбачається, що з 12.08.2011 року сам по собі факт реєстрації одержувача надбавки в якості підприємця не є перешкодою для отримання ним надбавки за умови відсутності доходів від зайняття підприємницькою діяльністю.

Судом встановлено, що відповідач не отримувала доходи в січні, лютому 2011 року, а також у період з 01.01.2012 року по 30.06.2014 року. За період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року, з 01.03.2011 року по 31.12.2011 року звітність до органу податкової служби не представлена.

Таким чином, відповідачем доведено факт відсутності у неї доходів у період з 01.01.2012 року по 30.06.2014 року та всупереч вимог ч. 1 ст. 71 КАС України не доведено факт їх відсутності у період з 12.08.2011 року по 31.12.2011 року.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідач фактично мала право на отримання надбавки з 01.01.2012 року.

Згідно п. 4.11. Порядку, утримання надмірно виплачених сум державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам проводиться із загального розміру допомоги. При цьому розмір утримання розподіляється за видами виплат пропорційно їх частці у загальному розмірі.

За таких обставин суд вважає обґрунтованими доводи позивача щодо стягнення з відповідача надміру виплаченої надбавки на догляд за дитиною-інвалідом за період з 13.04.2009 року по 31.12.2011 року.

Як вбачається з наданих позивачем документів, в тому числі розрахунку коштів, виплачених відповідачу за період з 13.04.2009 року по 30.04.2009 року (форма С) від 13.05.2014 року, розмір надміру виплаченої відповідачу надбавки на догляд за дитиною-інвалідом за період з 13.04.2009 року по 31.12.2011 року дорівнює 7669,76 грн.

Доводи відповідача відносно того, що вона як одинока матір має право на надбавку на догляд незалежно від її реєстрації в якості підприємця та отримання нею доходів, суд не приймає до уваги з наступних підстав.

Як пояснила в судовому засіданні відповідач, вона не зверталась до позивача з приводу виплати їй вказаної вище надбавки з підстав того, що вона є одинокою матір'ю. Вказана обставина підтверджується також пояснення представника позивача та довідкою позивача № 07-6822 від 19.11.2014 року, згідно якої допомогу на дітей одинокої матері відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" відповідач не отримує.

Як вбачається з положень ст. 18-1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", одинокою матір'ю є мати, яка не перебуває в шлюбі та у свідоцтві про народження дитини якої відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.

Як вбачається із Свідоцтва по встановлення батьківства серії НОМЕР_2, ОСОБА_3 визнаний батьком ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно, у Свідоцтві про народження серії НОМЕР_3, виданому ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, зазначено, що її батьком є ОСОБА_3.

Крім того, як встановлено судом з довідки, що міститься в матеріалах справи щодо призначення та виплати відповідачу допомоги та надбавки, за вказаною нею в заявах про призначення допомоги адресою: АДРЕСА_1, зареєстровані ОСОБА_2 та її батько ОСОБА_3

За таких обставин показання ОСОБА_3, який є близьким родичем відповідача, відносно того, що він не приймав участі в утриманні та вихованні ОСОБА_2, суд не може покласти в основу висновків відносно того, що відповідач є одинокою матір'ю.

Враховуючи наведене вище, суд частково задовольняє позовні вимоги та стягує з відповідача на користь позивача грошові кошти в розмірі 7669,76 грн.

Керуючись ст. 158-160, 163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради - задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, на користь Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради суму надміру виплаченої надбавки на догляд за дитиною-інвалідом в розмірі 7669,76 грн. (сім тисяч шістсот шістдесят дев'ять гривень сімдесят шість копійок).

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Крівцов Д.А.