Справа № 2а-1222/11
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року м. Київ К/9991/36710/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Іваненко Я.Л., Лиски Т.О.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області про визнання дій неправомірними,

в с т а н о в и в :

У листопаді 2011 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що він з 2008 року отримує пенсію за віком та продовжує працювати. З 10 січня 1978 року по 31 липня 1980 року і з 1 серпня 1980 року по 20 квітня 1981 року він працював на гірничих роботах з повним днем під землею, про що свідчить записи у трудовій книжці та довідках № 41 від 16 червня 2011 року і № 229 від 20 червня 2011 року, виданих ДП «Ровенькиантрацит», ВП «Ремонтно-механічний завод» і ВП «Шахта Княгинівська», ДП «Донбасантрацит».

Позивач 19 жовтня 2011 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області (далі - Управління) із заявою про перерахунок розміру пенсії у зв'язку з додаванням пільгового стажу, але період роботи з 10 січня 1978 року по 31 липня 1980 року гірноробочим з повним робочим днем під землею в управлінні по монтажу, демонтажу і ремонту гірничошахтного обладнання на «Шахті Княгинівській» та з 1 серпня 1980 року по 20 квітня 1981 року гірноробочим підземним з повним робочим днем під землею на Ровеньківському Ремонтно-механічному заводі не зараховано до стажу підземної роботи.

Постановою Ровеньківського міського суду Луганської області від 25 січня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2012 року, у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ці рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач відмовив позивачу зарахувати на підставі записів трудової книжки та наданих позивачем довідок до пільгового стажу період його роботи з 10 січня 1978 року по 31 липня 1980 року і з 1 серпня 1980 року по 20 квітня 1981 року. Відповідачем зазначено, що для зарахування факту роботи за Списком № 1 періоду роботи позивача з 10 січня 1978 року по 31 липня 1980 року гірноробочим з повним робочим днем під землею в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту гірничо-шахтного обладнання на «Шахті Княгинівській» та з 1 серпня 1980 року по 20 квітня 1981 року гірноробочим підземним з повним робочим днем під землею на Ровеньківському Ремонтно-механічному заводі не немає підстав, тому що позивачем не надано уточнюючої довідки про пільгову роботу і додаткову довідку про кількість спусків-виїздів в шахту з шахти.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 100 Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно пункту 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637. Згідно п. 7 цього Порядку у разі неритмічної роботи підприємства необхідно додати додатково довідку про кількість спусків - виїздів в шахту з її шахти.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 18 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до Розділу І («Гірничі роботи») Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, передбачено, що право на пільгове пенсійне забезпечення мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку, зокрема, вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, слюди тощо.

З копії трудової книжки позивача вбачається, що він працював на «Шахті Княгинівській» з 10 січня 1978 року по 31 липня 1980 року гірноробочим з повним робочим днем під землею в управлінні по монтажу, демонтажу та ремонту гірничо-шахтного обладнання і з 1 серпня 1980 року по 20 квітня 1981 року гірноробочим підземним з повним робочим днем під землею на Ровеньківському Ремонтно-механічному заводі. Трудова книжка позивача не містить посилань на повний робочий день під землею.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що згідно акту № 339 від 12 грудня 2011 року ОСОБА_4 за період з 1980 року по 1981 рік в архіві РМЗ табелі спусків в шахті не збереглися з невідомих причин, а частково збереглися лише книги гірничих майстрів з обліку робочого часу, в яких записаний ОСОБА_4 без ініціалів і за весь період роботи під різними табельними номерами, рахунки ж по заробітній платі в архіві ВП «Ремонтно-механічний завод» не збереглися.

На думку колегії суддів, знищення підприємством документів, що підтверджують трудовий стаж позивача, не може бути підставою для відмови у задоволенні позову.

Враховуючи зазначене колегія суддів вважає, що судами прийнято поспішне рішення про відсутність підстав для призначення позивачу пенсії, оскільки прийнято це рішення без дослідження усіх обставин у справі.

Таким чином, рішення судів попередніх інстанції внаслідок допущених порушень норм процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи, підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

За правилами ч.2 ст.227 КАС України, підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково.

Постанову Ровеньківського міського суду Луганської області від 25 січня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2012 року скасувати і справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я. Олендер