Справа № 177/3413/14-а
Суддя: Строгова Г. Г.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 177/3413/14-а
Провадження № 2-а/177/41/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

24.12.2014

Криворізький районний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Строгової Г. Г.

за участі: секретаря Дзиговської Т. Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Криворізькому районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20.11.2014 року позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Криворізькому районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона перебуває на обліку у Пенсійному фонді Криворізького району та отримує пенсію за віком як державний службовець: головний спеціаліст Центрально-Міського районного центру зайнятості. Пенсія призначена їй з 28.06.2011 року.

01.10.2014 року, на її звернення від Криворізького міського центру зайнятості нею було отримано змінену довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Згідно з вказаною довідкою для нарахування пенсії відповідач повинен врахувати суму заробітної плати та інші виплати, а саме: допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, щомісячну індексацію заробітної плати.

08.10.2014 року вона звернулась до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням «Інших виплат», визначених у довідці.

Відповідно до протоколу № 1176 від 08.10.2014 року, їй було повідомлено, що згідно ст. 33 ЗУ «Про державну службу», заробітна плата державного службовця складається із посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Комісія по призначенню та виплаті пенсій управління ПФУ в Криворізькому районі, вирішила у перерахунку пенсії відмовити у зв'язку з тим, що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань статтею 33 ЗУ «Про державну службу» не передбачені.

Вважає дії відповідача щодо відмови від перерахунку пенсії протиправними, оскільки до статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається із суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. А на виплачені їй суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та щомісячної індексації заробітної плати нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, вважає, що зазначені виплати необхідно було враховувати при визначеній їй пенсії.

У зв'язку з чим, просить суд визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Криворізькому районі Дніпропетровської області щодо відмови у перерахунку їй пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію їй з урахуванням допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та місячної індексації. Перерахунок здійснити з дня призначення їй пенсії державного службовця Управлінням Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, тобто з 28.06.2011 року.

Позивач в судове засідання не з'явилася, але надала заяву про розгляд справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити в повному обсязі (а.с. 27).

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи за її відсутності, просила відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі (а.с. 28, 29).

В наданих до суду письмових запереченнях (а.с. 19) представник відповідача посилається на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області з 28.06.2011 року та отримує пенсію згідно Закону України «Про державну службу». Загальний стаж роботи на момент призначення складав 36 років 5 місяців 21 день, із них 14 років 10 місяців 28 днів стаж роботи як державного службовця в період роботи з 01.07.1996 року по 23.08.2002 року та 27.08.2002 року по 31.05.2011 року. Позивача звільнено з посади у зв'язку з виходом на пенсію 29.06.2011 року, відповідно ст. 38 КЗпПУ. Заробітна плата для розрахунку пенсії була врахована за період з 01.05.2011 по 31.05.2011 з окладу який складав 2143,61 грн. Відсоток від середнього заробітку для розрахунку пенсії складав 84 %. Загальний розмір пенсії з 28.06.2011 складав 1375,19 грн. (2143,61 х 81%).

Також, зазначила, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога та грошові винагороди, передбачені постановою КМУ від 24.02.2003 р. за № 212, не відносяться до інших надбавок, передбачених ст. 33 Закону України "Про державну службу", а тому вони не враховуються до заробітної плати, із якої обчислюється розмір пенсії державного службовця.

Індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога зі скрутним становищем, грошова винагорода за сумлінну працю не входить до фонду оплати праці державного службовця тому і при визначенні розміру пенсії враховувати цю виплату не має законних підстав.

Крім того в довідках про складові заробітної плати Позивачем при призначенні пенсії про розмір та факт нарахування до заробітної плати допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди, а також індексації не вказується.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КУС України, в зв'язку з неявкою в судове засідання всіх осіб, якій беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач працювала в Центрально-Міському районному центрі зайнятості з 01.07.1996 року по 23.08.2002 рік та 27.08.2002 року по 31.05.2011 рік, стаж роботи як державного службовця складає 14 років 10 місяців 28 днів. Позивача звільнено з посади 29.06.2011 року, у зв'язку з виходом на пенсію за віком, про що зазначила в позовній заяві позивач, не заперечував позивач в свої письмових поясненнях (а.с. 19) та підтверджується довідкою розрахунку стажу (а.с. 23).

З 28.06.2011 року позивач стоїть на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком в розмірі 1 375, 19 грн. Заробітна плата для розрахунку пенсії була врахована за період з 01.05.2011 року по 31.05.2011 року з окладу, який складав 2 143, 61 грн., відсоток для розрахунку пенсії складав 84%, про що зазначив в своїх поясненнях відповідач та підтверджується розпорядженням 132440 від 20.07.2011 року (а.с.19, 24а).

01.10.2014 року, на звернення позивача від Криворізького міського центру зайнятості нею було отримано змінену довідку про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 9). У зв'язку з чим 08.10.2014 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області щодо перерахунку пенсії з урахування інших виплат, визначених у довідці (а.с. 10).

Відповідно до протоколу № 1176 від 08.10.2014 року, їй було повідомлено, що згідно ст. 33 ЗУ «Про державну службу», заробітна плата державного службовця складається із посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Комісія по призначенню та виплаті пенсій управління ПФУ в Криворізькому районі, вирішила у перерахунку пенсії відмовити у зв'язку з тим. що індексація заробітної плати, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань статтею 33 ЗУ «Про державну службу» не передбачені (а.с. 11).

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 2, ч. 6, ч. 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, та надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомога визначаються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст.37-1 України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови КМ України «Про деякі питання вдосконалення визначення заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року, № 865, встановлено, що виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

Тобто, чинне законодавство, як загальне так і спеціальне відносять до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належить до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії.

Відповідна позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в Узагальнені судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам «Юридичний вісник України, 06.2008, № 23).

Крім того, відповідно до листа Пенсійного фонду України від 13.07.2011 № 14399/03-20 «Щодо нарахування ЄЄВ на суму матеріальної допомоги» роз'яснено, що базо для нарахування єдиного внеску для підприємств, установ та організацій, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» є сума заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до ЗУ «Про оплату праці».

Отже, у судовому засіданні було встановлено, що з таких виплат державним службовцям як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також премії та надбавки нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14 травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06 листопада 2013 року у справі №21-350а13, від 04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та 21-14а14.

Тому враховуючи, що на виплачені позивачу суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків та щомісячної індексації заробітної плати нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що вбачається з довідки № 49 від 01.10.2014 року Криворізького міського центра зайнятості (а.с. 9), суд вважає дії Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу протиправними.

У зв'язку з визнанням дій Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу протиправними, суд вважає необхідним зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію позивачу, з урахуванням допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та місячної індексації, починаючи з першого числа наступного місяця з дня звернення з заявою про перерахунок пенсії до Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, тобто з 01.11.2014 року.

Керуючись ст. ст. 1-4, 6-9, 18, 41, 71, 72, 158-163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 2 Закону України «Про оплату праці», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ, Законом України «Про державну службу» N 3723-XII від 16 грудня 1993 року, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Криворізькому районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 - протиправними

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1, з урахуванням допомоги на оздоровлення, грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та місячної індексації, починаючи з 01.11.2014 року.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України зобов'язати відповідача виконати постанову негайно, в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Криворізький районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: