Справа № 753/21320/14-а
Суддя: Леонтюк Л. К.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження № 2-а/753/667/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" грудня 2014 р. Дарницький районний суд м. Києва

в складі: головуючого судді ЛЕОНТЮК Л.К.

за участю секретаря ДРАГА А.О..

без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві

адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 ДО УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕДННЯ ДАРНИЦЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, КИЇВСЬКОГО МІСЬКОГО ЦЕНТРУ ПО НАРАХУВАННЮ ТА ЗДІЙСНЕНЮЮ СОЦІАЛЬНИХ ВИПЛАТ про визнання неправомірним рішення про відмову у перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення, зобов"язання здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення , суд -

В с т а н о в и в :

У листопаді 2014 року позивач ОСОБА_2 звернулась до Дарницького районного суду м. Києва з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання неправомірним рішення про відмову у перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення, зобов"язання здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення, у своїй позовній заяві просить :

1. Визнати протиправним Рішення Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації про відмову у здійсненні перерахунку щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 на рівні, передбаченому ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ».

2. Визнати протиправною відмову Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат за 2014 рік.

3. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у м.Києві державної адміністрації здійснити перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення ОСОБА_2 відповідно до ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » у розмірі 4 - х мінімальних заробітних плат за 2014 рік.

4. Зобов'язати Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 4 - х мінімальних заробітних плат за 2014 рік.

В судове засідання ОСОБА_2 не з"явилась, про дату та місце розгляду справи повідомлена належним чином, направила до суду факсограму, відповідно до якої просила розглядати справу за її відсутності.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації в судове засідання не з"явився, начальник управління Соя Т. М. направила до суду свої заперечення, в яких просить розглядати справу за відсутності представника управління, та в задоволенні адміністративного позову просить відмовити в повному обсязі.

Представник Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в судове засідання не з"явився, направили до суду свої заперечення, які зареєстровані в загальній канцелярії, в яких просить розглядати справу за відсутності представника управління, та в задоволенні адміністративного позову просить відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Стаття 48 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" надає право інвалідам III гр. на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат, а стаття 62 - регламентує, що порядок застосування цього Закону визначається Кабінетом Міністрів України, рішення якого, відповідно ст. 117 Конституції України, є обов'язковими для виконання.

Статтею 67 Закону встановлено, що конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України.

На підставі ст. 117 Конституції України та ст. ст.48, 62, 63, 67 Закону, Кабінет Міністрів України видав Постанову від 12 липня 2005 року № 562 " Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", якою встановив такі розміри щорічної допомоги на оздоровлення, а саме, інвалідам III гр. - 90,00 грн.

Статтю 48 доповнено частиною сьомою згідно із Законом від 06.06.96 р. № 230/96-ВР в якій зазначено, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

Згідно з частиною другою ст. 95 Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування визначаються виключно законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно ст. 87 Бюджетного кодексу України встановлено, що до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, належать, зокрема, видатки на державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Згідно п. п. 6, 7 прикінцевого положення Закону України " Про Державний бюджет на 2014 рік" установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту " застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Виплата щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік була проведена позивачці через відділення поштового зв'язку № 141 по відомості № 9 в період з 17 червня по 10 липня 2014 року в сумі 90, 00 грн.

Відповідно ст.150 Конституції України до повноважень Конституційного Суду України належить вирішення питань про відповідність Конституції України ( конституційність ) законів та інших нормативно - правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України.

Затвердження Державного бюджету та внесення змін до нього належить до повноважень Верховної Ради України ( п. 4 ст. 85 Конституції України ).

Відповідно до ст. 63 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, а відповідно до п. 6 ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України на відповідний рік.- -

В новій редакції від 28 грудня 2007 року ст. 48 Закону « Про статус і соціальний захист

громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Нарахування щорічної допомоги на оздоровлення за 2005 - 2014 роки здійснюється до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 « Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », розмір якої становить: для інвалідів 1 та 2 групи - 120 грн., для ліквідаторів 2 категорії - 100 грн.; для інвалідів 3 групи та дітей - інвалідів - 90 грн.; для ліквідаторів З категорії та евакуйованих із зони відчуження у 1986 році - 75 грн.

Відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України будь - які зобов'язання, взяті фізичними та юридичними особами за коштами Державного бюджету України без відповідних бюджетних асигнувань або ж з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України не вважаються бюджетними зобов'язаннями, а тому витрати з державного бюджету на покриття таких зобов'язань не можуть здійснюватися.

Прикінцеві положення Закону України " Про Державний бюджет України на 2014 рік " доповнено пунктом 6. 7 згідно із Законом № 1622 - VII від 31 липня 2014 року.

Відповідно до пункту 6. 7 Прикінцевих положень Закону України " Про Державний бюджет України на 2014 рік ", у 2014 році норми і положення статей деяких законів, у тому числі і ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Частиною другою ст. 95 Конституції України визначено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, їх розмір і цільове спрямування визначаються виключно законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Так при прийнятті рішення від 25 січня 2012 року № 3 - рп / 2012 Конституційний Суд України виходив з того, що за рахунок державних джерел забезпечується соціальний захист широких верств населення країни, серед яких особи, що отримують пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги. Це зобов'язує державу дотримуватися ч. І, 3 статті 95 Конституції України, згідно з якими бюджетна система України будується на засадах справедливості і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами ; держава прагне до збалансованості бюджету України.

Частиною 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України зазначено що, виключно законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

В рішенні Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3 - рп / 2012 зазначено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, якими регулюються бюджетні відносини, зокрема питання соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України, є складовою бюджетного законодавства відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу України, інших законів України, в тому числі закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Конституційний Суд України рішенням від 25 січня 2012 року № 3 - рп / 2012 дійшов до висновку що Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

Згідно з положеннями ст. 69 Закону України « Про Конституційний Суд України » - рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов'язковими до виконання.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивачки є безпідставними та необґрунтованими, в зв'язку із чим не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 19, 46 Конституції України; ст. ст. 50, 54, 63 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » ; ст. ст. 28, 72 ч.2. Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ", Закону України від 22.12. 2011 року № 4282 «Про державний бюджет України на 2012»; Закону України « Про Державний бюджет України на 2014 рік »; п. 1 ч. 1 ст. 5, ст. 20 ч. 7, п. 20, 29 ч. 1 статті 116 Бюджетного кодексу України ст., ст. 2, 8, 10, 11, 13, 17 - 19, 69 - 71, 86, 104, 158 - 163, 167, 185, 186 КАС України, Рішенням Конституційного Суду України , Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11. 2011 року № 1210 « Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; Постанови Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745 « Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету », суд -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 ДО УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕДННЯ ДАРНИЦЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, КИЇВСЬКОГО МІСЬКОГО ЦЕНТРУ ПО НАРАХУВАННЮ ТА ЗДІЙСНЕНЮЮ СОЦІАЛЬНИХ ВИПЛАТ про визнання неправомірним рішення про відмову у перерахунку та виплаті щорічної допомоги на оздоровлення, зобов"язання здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Адміністративного Апеляційного суду м. Києва через Дарницький районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення . Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст. 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови невідкладно надіслати сторонам для відому.

СУДДЯ Л.К. ЛЕОНТЮК