Справа № 670/928/14-а
Суддя: Волкова О. М.
Дата ухвалення: 2014-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/928/14-а
Провадження № 2-а/670/71/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2014 року смт. Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Волкової О.М.

з участю секретаря Сікорської В.О.

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Віньківці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі про перерахунок пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, -

ВСТАНОВИВ:

20.11.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі про перерахунок пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у якому просив визнати обставини пропуску строку позовної давності поважними, поновивши строк звернення до адміністративного суду на підставі ст. 102 КАС України, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі нарахувати та виплатити йому пенсію із врахуванням ст. ст. 49, 50, частини 4 ст. 54 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і встановити її у розмірі: основна пенсія - не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 % відсотків мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.01.2014 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції, віднесений до 1-ї категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, являється інвалідом 2-ї групи (інвалідність пов'язана із ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС) та отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі.

Статтею 13 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вказано, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянам та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Законом України № 1788-ХП від 05.11.1991 року "Про пенсійне забезпечення" в ст. 15 передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

За ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 28 грудня 2007 року на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"), у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Згідно статті 50, ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції від 28 грудня 2007 року на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"), особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими було змінено редакцію статей 50, 54 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Внаслідок цього рішення Конституційного Суду України була відновлена редакція статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", за якою в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим по 2-й групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Крім цього згідно ст. ст. 49, 50 вказаного вище закону особам, віднесеним до першої категорії пенсії встановлюються у вигляді додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам 2-ї групи - 75 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно п. 4 Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" у 2013 році норми і положення статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду на 2013 рік.

Це положення закону не скасовано, не змінено і не визнано неконституційним.

Отже, з моменту набрання чинності Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" і по 01 січня 2014 року нарахування та виплата державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", повинні здійснюватися у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України, а не зазначеним вище Законом.

Однак, Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" не було визначено жодних обмежень щодо застосування положень статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції від 28 січня 1991 року.

Враховуючи наведені положення, ОСОБА_1 неодноразово звертався до відповідача з заявою про здійснення перерахунку його пенсії із врахуванням статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі основної пенсії - не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком ,однак йому було відмовлено.

Враховуючи загальновизнаний принцип пріоритетності законодавчих актів над підзаконними нормативно-правовими актами, позивач вважає, що до спірних правовідносин не можуть бути застосовані положення Постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року та Постанови Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює розміру, визначеного законом, прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

За ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується, крім іншого, для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2014 рік" було встановлено на 2014 рік прожитковий мінімум в розрахунку на місяць на особу, що втратила працездатність: з 1 січня - 949 грн.

Таким чином, на думку позивача, розмір його пенсії з урахуванням положень статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", має складати: 949 х 8 = 7592 - основна пенсія, 949 х 75 % = 711,75 грн. - додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю, а всього 7592,00 + 711,75 = 8303,75 грн.

Крім того, ОСОБА_1, посилаючись на ст. ст. 99-102, якими встановлено шестимісячний строк звернення до суду з адміністративним позовом, і який може бути поновлено, якщо суд визнає обставини з пропущення строку позовної давності поважними, вважає, що строк має бути поновлений у зв'язку з наявністю поважних причин його пропуску - хвороби в липні-серпні цього року.

В судове засідання позивач, будучи належним чином повідомленим про день, час та місце судового засідання, не з'явився, надав письмову заяву, в якій просив розгляд справи проводити у його відсутності, та задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача за довіреністю Сидорчук І.П. у судовому засіданні 18.12.2014 року позов не визнала та просила відмовити. Також надала суду письмові заперечення, в яких вказувала, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі та отримує пенсію по II групі інвалідності. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210, у разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в інвалідів - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, II групи - 255 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів. Тому позивач отримує пенсію в розмірі 255 відсотків прожиткового мінімуму. Розмір пенсії обчислено згідно чинного законодавства.

Звертала увагу суду на те, що з 24 квітня 2014 року постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань пенсійного забезпечення" від 25.03.2014 року № 112 внесено зміни в постанову Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210. Згідно п. 6-7 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" із змінами, внесеними Законом України № 1622-VII, встановлено, що у 2014 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. В ст. 62 зазначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними та місцевими органами державної виконавчої влади України, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Застосувати при обчисленні даного виду пенсії розмір мінімальної пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму немає правових підстав, оскільки поняття мінімальної пенсії визначено єдиною правовою нормою - ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме, мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Ч. 1 ст. 28 цього Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом.

Ч. 3 ст. 28 Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму застосовується лише для обчислення пенсійних виплат, призначених відповідно до цього Закону, тобто пенсій за віком, по інвалідності та по втраті годувальника, які фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду, а не Державного бюджету. Іншими словами, для обчислення розмірів виплат, які призначаються та виплачуються відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", мінімальний розмір пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму не застосовується.

Розмір прожиткового мінімуму для відповідної категорії населення встановлюється законами про Державний бюджет на відповідні роки.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Бюджетні призначення на виплату підвищення до пенсії відповідно до ст. 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначених у інших розмірах, ніж ті, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не передбачені.

Реалізація нормативних приписів і пенсійних програм здійснюється шляхом фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямів витратної частини бюджету Пенсійного Фонду України. Бюджет Пенсійного Фонду України щорічно затверджується Кабінетом Міністрів України. Пунктами 9, 10 Положення "Про Пенсійний Фонд України" визначений вичерпний перелік напрямів використання коштів ПФУ, які виключно використовуються за призначенням і вилученню не підлягають.

Також відповідач заперечує щодо здійснення перерахунку з 01.01.2014 року з підстав, передбачених ст. 99 та ст. 100 КАС України, та вказує на відсутність поважних причин для поновлення строку звернення до суду.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, віднесений до першої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 2 групи довічно та йому призначено пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС.

У відповідності до вимог ст. 15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсії на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

Згідно із ст. 50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, зокрема інвалідам 2 групи - у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Як передбачено ст. 53 Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що прийняття інших або нових законів чи внесення змін до чинних законів, не допускає звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

Згідно з положеннями частини четвертої ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародного договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншого правового акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до листа Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі № 44/П-7 від 17.11.2014 року, відповідачем при обрахуванні та виплаті пенсії позивачу ОСОБА_1 враховується порядок встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Проте, починаючи з 01 січня 2014 року Закон України "Про державний бюджет України на 2014 рік" в редакції від 16 січня 2014 року не містив жодної норми, яка б обмежувала у 2014 року пряме застосування Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема статті 50, 54 даного Закону, якими визначено перерахунок пенсії.

Однак 01 липня 2014 року Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" були внесені зміни до Закону України "Про Державний бюджет на 2014 рік" й Прикінцеві положення цього Закону доповнено п. 6-7, яким установлено, що норми і положення статей 20, 21, 22,23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Вищезазначені зміни до Закону України "Про Державний бюджет на 2014 рік" набули чинності 03 серпня 2014 року.

З огляду на зазначене та виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року включно застосуванню підлягали норми статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а не постанова Кабінету Міністрів України № 1381 від 28 грудня 2011 року.

З матеріалів справи слідує, що позивач просить задовольнити позовні вимоги з 01.01.2014 року, поновивши йому строк звернення до суду з підстав його лікування у липня-серпня 2014 року.

Відповідно до ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

ОСОБА_1 з адміністративним позовом до суду звернувся 20.11.2014 року.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Оскільки підстави, зазначені позивачем як причини пропуску шестимісячного строку звернення до суду, суд не вважає поважними, адміністративний позов в частині вимог з 01.01.2014 року по 19.05.2014 року слід залишити без розгляду.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить до висновку, що право позивача на перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" підлягає захисту за період з 20 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року та по день втрати такого права.

Судові витрати із врахуванням того, що сторони в силу ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнені від сплати судового збору, слід віднести на рахунок Держави.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 19, 22 Конституції України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 6, 8, 10, 11, 99, 100, 160, 161, 162, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі про перерахунок пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком - основної пенсії, та щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі не нижче 75 % відсотків мінімальної пенсії за віком ,за період з 20 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року та по день втрати такого права з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію із врахуванням ст. ст. 49, 50, частини 4 ст. 54 Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991 року "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і встановити її у розмірі: основна пенсія - не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 % відсотків мінімальної пенсії за віком за період 01.01.2014 року по 19.05.2014 року - залишити без розгляду.

Судові витрати віднести на рахунок Держави.

Постанова суду у межах суми стягнення за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк апеляційної скарги.

Суддя О.М. Волкова