Справа № 23127/10
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2012-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2012 рокусправа № 2а-7528/09/0470

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Нагорної Л.М. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання:

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Колективного підприємства «Дашенька» на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 липня 2010 року

у адміністративній справі № 2а-7528/09/0470 за позовом Колективного підприємства «Дашенька» до Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Дніпропетровській області про визнання нечинним рішення, -

в с т а н о в и л а:

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 липня 2010 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову Колективного підприємства «Дашенька» до Регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Дніпропетровській області про визнання нечинним Рішення № 040280 від 20.05.2009 р. Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Дніпропетровській області про застосування фінансових санкцій, яким до позивача застосовано фінансові санкції в розмірі 1700 грн. за реалізацію алкогольних напоїв без наявності відповідної ліцензії, та 1000 грн. за реалізацію алкогольних напоїв через електронний контрольно-касовий апарат не зазначений у ліцензії

Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати і прийняти нове судове рішення про задоволення позову, посилаючись на те, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального та процесуального права та неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, оскаржуване у цій справі позивачем рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Дніпропетровській області № 040280 від 20.05.2009 р. про застосування фінансових санкцій - було винесено на підставі акту від 08.05.2009 р.№ 040411 (а.с.8-9), складеного за результатами проведеної посадовими особами Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Дніпропетровській області перевірки магазину, що належить колективному підприємству «Дашенька» та розташований за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Передова, 175.

За змістом зазначеного акту, під час перевірки було зафіксовано порушення позивачем ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 p. № 481/95-ВР (далі - Закон № 481/95-ВР)

Зокрема, відповідачем встановлено: - факт реалізації позивачем 18.04.2009 року алкогольних напоїв без наявності відповідної ліцензії, з урахуванням того, що дія попередньої ліцензії закінчилась 17.04.2009р. (термін дії попередньої ліцензії АВ № 822835 з 18.04.2008р. до 18.04.2009p., а наступна ліцензія на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями серія АГ 030863, має термін дії з 21.04.2009р. до 21.04.2010р.; - та факт реалізації позивачем алкогольних напоїв через реєстратор розрахункових операцій не зазначений у ліцензії, а саме реалізовано одна пляшка горілки Вдалата одна пачка сигарет Саrlозальною сумою 18,25 грн. через реєстратор розрахункових операцій ЕКСЕЛЛІО DMP-LD, фіскальний номер , заводський номер ИМ 00001095. дата виготовлення 04.11.2008 p., виробник ТОВ Екселліо. Реєстраційний номер КОРО . Видано фіскальний чек від 08.05.2009 р. ЕКСЕЛЛІО ІД 98. В додатку до ліцензії зазначено інший касовий апарат ЕРА, заводський номер ЕА 06949 модифікація 101.10.

Відмовляючи у задоволені вимог позивача в частині протиправності рішення про застосування фінансових санкцій в розмірі 1700 грн. за реалізацію алкогольних напоїв без наявності відпвідної ліцензії, суд першої інстанції виходив з того, що останнім днем дії ліцензій позивача на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями терміном дії з 18.04.2008р. до 18.04.2009р. слід вважати 17.04.2009 року, відповідно позивач мав право здійснювати торгівлю алкогольними напоями до дати зазначеної в ліцензії, при цьому, останнім днем торгівлі буде дата, що передує даті, зазначеній в такій ліцензії.

Проте, з таким висновком суова колегія не може погодитися, з огляду на наступне.

Дійно, відповідно до ч.1 ст.15 Закону № 481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій. Згідно наданого абзацем 22 ст.1 Закону № 481/95-ВР визначено, що ліцензія (спеціальний дозвіл) - це документ державного зразка, який засвідчує право суб'єкта підприємницької діяльності на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Як визначено ч.14 ст.15 Закону № 481/95-ВР, ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб'єкта підприємницької діяльності терміном на один рік і підлягають обов'язковій реєстрації в органі державної податкової служби, а у сільській місцевості, і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб'єкта підприємницької діяльності.

Тобто, Законом № 481/95-ВР чітко не визначено порядок обчислення строку дії ліцензії, тому колегія суддів вважає правильним застосування судом першої інстанції до спірних правовідносин аналогії закону, а саме, положень ст.252, ст.254 Цивільного кодексу України, в яких надано «Визначення строку та терміну» і «Закінчення строку».

Разом з тим судова колегія звертає увагу на помилкове розуміння судом першої інстанції наведених норм Цивільного кодексу України, що призвело до безпідставної відмови позивачу у задоволені його вимог в частині визнання протиправним рішення відповідача про застосування згідно п.5 ч.2 ст.17 Закону № 481/95-ВР фінансових санкцій в розмірі 1700 грн. за реалізацію алкогольних напоїв без наявності відпвідної ліцензії.

Як вбачається з ліцензії № 822835 (а.с.10) термін її дії був встановлений з 18.04.2008 року до 18.04.2009 року.

Судова колегія звертає увагу на ч.1 ст.3 Європейської конвенції про обчислення строків від 16 травня 1972 року, в якій встановлено, що строки, обчислені у днях, тижнях, місяцях і роках починаються опівночі dies a quo і спливають опівночі dies ad quem, а також на зміст ст.2 цієї Конвенції, де термін "dies a quo" означає день, з якого починається відлік строку, а термін "dies ad quem" означає день, у який цей строк спливає.

Відповідно до частини другої статті 4 Європейської конвенції про обчислення строків якщо строк обчислено у місяцях або роках, день dies ad quem є днем останнього місяця чи останнього року, дата якого відповідає dies a quo, або у разі відсутності відповідної дати - останнім днем останнього місяця.

Аналогічний порядок обчислення строків саме і визначено у ст.253 Цивільного кодексу України, у якій зазначено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок, а у ч.1 ст. 254 Цивільного кодексу України визначено, що строк, який визначений роками, спливає у відповідні місяць та число останнього року строку.

Беручи до уваги викладені норми, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що дія, виданої позивачу 18.04.2008 р. ліцензії, почала перебіг 19.04.2008 р., і закінчилася 18.04.2009 р. о 24 год. 00 хв., у зв'язку з чим підстави для застосування до позивача фінансових санкцій за порушення вимог статті 15 Закону № 481/95-ВР відсутні.

Отже, колегія суддів вважає, що рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Дніпропетровській області № 040280 від 20.05.2009 р. (а.с.7) про застосування до КП «Дашенька» фінансових санкцій у розмірі 1700 грн. за реалізацію 18.04.2009 року алкогольних напоїв без наявності відповідної ліцензії - є протиправною, і від повно рішенн суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови.

В іншій частині, яка стосується вимог позивача про протиправність рішення відповідача при застосуванні фінансових санкцій за реалізацію позивачем алкогольних напоїв через реєстратор розрахункових операцій не зазначений у ліцензії, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки ст.15 Закону № 481/95-ВР чітко встановлено, що у ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями суб'єктом підприємницької діяльності та у додатку до неї зазначається адреса місця торгівлі і вказуються перелік електронних контрольно-касових апаратів та інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери книг обліку розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі.

Отже, роздрібна торгівля алкогольними напоями проводиться виключно через реєстратор розрахункових операцій, реквізити якого вказані у ліцензії на підставі поданої заяви про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями і якій зазначаються перелік електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також довідки податкової служби про реєстрацію електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій), що находяться у місці торгівлі.

Згідно абзацу 6 частини 2 статті 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі роздрібної торгівлі алкогольними напоями через електронний контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій), не зазначений у ліцензії - 200 відсотків вартості реалізованої через такий контрольно-касовий апарат (книгу обліку розрахункових операцій) продукції, але не менше 1000 гривень;

Під час перевірки встановлено, що позивачем 08.05.2009 року було реалізовано одну пляшку горілки Вдалата одна пачка сигарет Саrlозальною сумою 18,25 грн. - через реєстратор розрахункових операцій ЕКСЕЛЛІО DMP-LD, фіскальний номер , заводський номер ИМ 00001095, дата виготовлення 04.11.2008 p., виробник ТОВ Екселліо, реєстраційний номер КОРО , що підтверджено фіскальним чеком від 08.05.2009 р. ЕКСЕЛЛІО ІД 98 (а.с.41).

Проте, в додатку до ліцензії від 21.04.2009 р. серія АГ № 030863 виданого на підставі заяви КП Дашенька про видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями (а.с.42), зазначено реєстратор розрахункових операцій модель Ерс, модифікація 101.10, заводський номер ЕА 06949.

Заяву про внесення змін в додаток до ліцензії серія АГ № 030863 на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями у зв'язку з заміною касового апарату директором КП «Дашенька» Голубицькою В.В було подано до РУ Департаменту CAT ДПА України у Дніпропетровській області лише 15.05.2009 р. (а.с.43-44), тобто, після проведеної відповідачем перевірки і складення акту перевірки (а.с.8-9).

Відповідно до довідки ДПІ у АНД районі м. Дніпропетровська реєстратор розрахункових операцій Ера заводський номер ЕА 06949 модифікація 101.10, що належить КП «Дашенька» скасовано 12.05.2009р. (а.с.45)

Наведені обставини свідчать про те, що на час перевірки, позивач здійснював реалізацію алкогольних напоїв через реєстратор розрахункових операцій ЕКСЕЛЛІО DMP-LD, який станом на 08.05.2009 р. не був зазначений у ліцензії позивача, що свідчить про правомірність застосування до позивача фінансових санкцій за порушення вимог ст. 15 Закону № 481/95-ВР

За таких обставин, оцінюючи у сукупності добуті в судовому засіданні докази, судова колегія визнає, що вимоги апеляційної скарги позивача в наведеній частині не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а тому не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції про доведеність відповідачем факту реалізації КП «Дашенька» алкогольних напоїв через не зазначений у відповідній ліцензії реєстратор розрахункових операцій, що є підставою для залишення без змін в цій частині судового рішення.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205, ст.207 КАС України, судова колегія -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Колективного підприємства «Дашенька» - задовольнити частково

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 липня 2010 року - скасувати в частині відмови КП «Дашенька» про визнання протиправним рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Дніпропетровській області № 040280 від 20.05.2009 р. (а.с.7) про застосування до КП «Дашенька» фінансових санкцій у розмірі 1700 грн. за реалізацію 18.04.2009 року алкогольних напоїв без наявності відповідної ліцензії, з прийняттям в цій частині нової постанови.

Визнати протиправним та скасувати рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Дніпропетровській області № 040280 від 20.05.2009 р. (а.с.7) про застосування до КП «Дашенька» фінансових санкцій у розмірі 1700 грн. за реалізацію 18.04.2009 року алкогольних напоїв без наявності відповідної ліцензії

В іншій частині постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 липня 2010 року - залишити без змін

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржені в порядку та строки, передбачені ст.212 КАС України

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: Д.В. Чепурнов

Згідно з оригіналом.

Помічник судді Т.Л. Близнюк