Справа № 275/757/14-а
Суддя: Грищенко М. В.
Дата ухвалення: 2014-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 275/757/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

22 грудня 2014 року смт. Брусилів

Брусилівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого - судді Грищенко М. В.,

при секретарі - Довгаленко О.І.,

за участі: представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Корженка О.К., Кієнка Д.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Брусилів Житомирської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

18 вересня 2014 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення. В обґрунтування позову зазначено, що рішенням № 200 двадцятої сесії шостого скликання Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області від 29 лютого 2012 року позивачу надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,25га.

Рішенням №654 сорок третьої сесії шостого скликання Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області від 17 липня 2014 року відмінено п.5 рішення №200 від 23 грудня 2011 року та рішення №241 від 01 березня 2012 року 20 сесії сільської ради шостого скликання "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр.ОСОБА_4".

Відповідачем не вказано жодної правової підстави щодо скасування свого рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості). Позивач отримав лист-відповідь про те, що рішенням сорок третьої сесії шостого скликання сільської ради відмінено попереднє рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. ОСОБА_4 у зв'язку з тим, що їй земельна ділянка надавалася як молодому спеціалісту, який працюватиме на громаду підвідомчої території.

Позивач вважає, що прийняте рішення є протиправним та порушує його право на безоплатне отримання у приватну власність земельної ділянки, прийняте в порушення вимог ст.118 ЗК України.

Посилаючись на ст.19 Конституції України, ст.ст.118, 122, 152 Земельного кодексу України, ст.ст. 2, 6, 104-106, 162 КАС України позивач просить визнати рішення №654 сорок третьої сесії шостого скликання Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області від 17 липня 2014 року протиправним і скасувати його.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав, зазначених в позовній заяві, додатково пояснив, що строки виготовлення технічної документації не обмежені законом. Позивач вже уклала договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Представники відповідача позовні вимоги не визнали. В поданих письмових запереченнях зазначено, що рішення про передачу у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_4 сільська рада не приймала. Після отримання відміненого рішення ОСОБА_4 не займалась виготовленням технічної документації більше двох років, чим порушила вимоги пункту "г" статті 28 Закону України "Про землеустрій". Заяву про продовження терміну виготовлення технічної документації до сільської ради не подавала. Сім'я ОСОБА_4 вже має земельну ділянку під забудову, яка надана в приватну власність її чоловіку ОСОБА_5 Дану земельну ділянку було вирішено запропонувати учаснику АТО ОСОБА_6, яким була подана заява про виділення йому земельної ділянки під забудову, яку сесія сільської ради на своєму засіданні 04.09.2014 року задовольнила.

Суд, дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завдання адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди відповідно до вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законодавством України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийнятті рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішені справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, відповідно до якого усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачені законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особі зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та Законами України.

Згідно зі статтями 24, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією України і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно дог п."б" ч.1 ст.81, ст.ст.116, 118, 121 ЗК України громадяни України набувають право власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності в межах норм, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

В частині 7 цієї статті вказано, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Судом встановлено, що рішенням №200 сімнадцятої сесії Ставищенської сільської ради шостого скликання від 23 грудня 2011 року надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для обслуговування житлових будинків, господарських будівель, споруд та для ведення особистого селянського господарства слідуючим громадянам згідно додатку 1. В пункті 5 додатку до вказаного рішення зазначена ОСОБА_4, площа земельної ділянки для ОЖБ - 0,2500га, знаходження земельної ділянки: АДРЕСА_1.

Рішенням №241 двадцятої сесії Ставищенської сільської ради шостого скликання від 01 березня 2012 року відмінено пункт 5 додатку до рішення №200 сімнадцятої сесії Ставищенської сільської ради шостого скликання від 23 грудня 2011 року та надано дозвіл ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,2500га в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель, споруд та для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1.

Окрі того, представником позивача разом з позовною заявою подана до суду копія рішення №200 двадцятої сесії Ставищенської сільської ради шостого скликання від 29 лютого 2012 року, згідно з яким відмінено пункт 5 додатку до рішення №200 сімнадцятої сесії Ставищенської сільської ради шостого скликання від 23 грудня 2011 року та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель, споруд та для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 0,2500га ОСОБА_4. ( а.с.6)

15 липня 2014 року ОСОБА_4 уклала договір з ТОВ "Терра Полісся" на виконання комплексу робіт по розробленню проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,2500га для ведення ОСГ/ОЖБ на території Ставищенської сільської ради Брусилівського району.

За змістом оскаржуваного рішення № 654 сорок третьої сесії Ставищенської сільської ради шостого скликання від 17 липня 2014 року вирішено відмінити п.5 рішення від 23 грудня 2011 року та рішення №241 двадцятої сесії сільської ради шостого скликання від 01 березня 2012 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_4".

Разом з тим суд звертає увагу на те, що на час розгляду справи залишається чинним рішення №200 двадцятої сесії Ставищенської сільської ради шостого скликання від 29 лютого 2012 року.

Відповідно до пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 р. № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Суд вважає, що рішення №241 двадцятої сесії сільської ради шостого скликання від 01 березня 2012 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_4" пов'язане з реалізацією суб'єктивного права позивача ОСОБА_4 на безоплатне одержання у власність земельної ділянки із земель комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації в порядку, визначеному ст.118 ЗК України, і на підставі вказаного рішення виникли відповідні правовідносини, оскільки позивачем укладено договір з ТОВ "Терра Полісся" на виконання комплексу робіт по розробленню проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

За таких обставин оспорюване рішення Ставищенської сільської ради є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки позивач заперечує проти припинення правовідносин з реалізації права на безоплатну передачу у власність земельної ділянки, які виникли на підставі рішень Ставищенської сільської ради Брусилівського району №200 від 23 грудня 2011 року, №654 від 01 березня 2012 року.

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України підлягають присудженню на користь позивача судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 73,08 гривень з місцевого бюджету Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області.

Враховуючи викладене, на підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.24, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.116, 118, 122 ЗК України, керуючись ст.ст. 2,6, 11,17, 69 - 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 до Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати рішення №654 сорок третьої сесії шостого скликання Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області від 17 липня 2014 року про відміну п.5 рішення №200 від 23 грудня 2011 року та рішення №241 від 01 березня 2012 року 20 сесії сільської ради шостого скликання "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр.ОСОБА_4" протиправним і скасувати вказане рішення.

Відшкодувати позивачеві ОСОБА_4 судові витрати по оплаті судового збору в сумі 73,08 гривень з місцевого бюджету Ставищенської сільської ради Брусилівського району Житомирської області.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частин рішення, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Грищенко М. В.