Справа № 215/6582/14-а
Суддя: Тарасенко О. В.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 215/6582/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.11.2014 р.
м. Кривий Ріг

Суддя Тернівського районного суду м.
Кривого Рогу Тарасенко О.В. розглянувши
у письмовому провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Тернівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною
заявою до Управління Пенсійного Фонду
України в Тернівському районі м.
Кривого Рогу /далі Управління/, яким
просить поновити строк звернення до
суду; визнати протиправними дії УПФ
України в Тернівському районі м.
Кривого Рогу щодо відмови у
зарахуванні до страхового стажу
період навчання в ПТУ з 01.09.1984 року по
10.06.1988 року та службу в лавах Радянської
Армії з 01.12.1988 року по 30.11.1990 року із
розрахунку за кожен 1 рік навчання та
служби додатково зарахувати по 1 року;
зобов'язати зарахувати строк навчання
в ПТУ та службу в лавах Радянської
Армії із розрахунку рік за два,
зобов'язати перерахувати пенсію з дня
її призначення розрахувавши новий
коефіцієнт страхового стажу та
виплатити недораховану пенсію; визнати
неправомірними дії по перерахунку
пенсії з 01.12.2010 року с застосуванням
показника заробітної плати за 2007 рік 1
197,43 грн., замість 2009 року - 1 650,43 грн.;
визнати неправомірними дії по відмові
в перерахунку пенсії з 01.12.2012 року та з
01.06.2014 року та зобов'язати зробити
перерахунок с застосуванням
коефіцієнтом трудового стажу 0,84938;
зобов'язати УПФ України розрахувати з
2008 та в подальшому доплачувати за
понаднормовий стаж у розрахунку
відповідно до ч 3 ст 2 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» на підставі ст. 19
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» - 1 % від середнього
заробітку за кожний понаднормовий рік
стажу, але не менше 1% від мінімального
розміру пенсії ; зобов'язати здійснити
перерахунок пенсії з 17.12.2008 року у
відповідності зі ст.ст. 40.42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в
редакції закону від 09 липня 2003 року з
урахуванням середньої заробітної
плати на одного працюючого по Україні
за 2009 рік-1 650.43 грн. та продовжувати
виплачувати цю пенсію подальше до
зміни обставин що тягнуть перерахунок
пенсії; зобов'язати перерахувати та
повернути недораховану суму пенсії
починаючи з 17.11.2008 року; допустити
рішення до негайного виконання.

В обґрунтування вказує, що з 17 грудня 2008
року перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України Тернівського
району м. Кривого Рогу. Отримую
пільгову пенсію за віком по Списку №1.
Працював до 16.04.2014 року. Пенсія
призначена та виплачується на підставі
ст. 8 Закону України «Про престижність
шахтарської праці» в мінімальному
розмірі - 3 прожиткових мінімуми для
непрацюючих громадян. Його зарплата
була високою, її індивідуальний
коефіцієнт при призначені пенсії
становив 2,91147.При послідуючих
перерахунках пенсії як працюючому
пенсіонеру індивідуальний коефіцієнт
заробітної плати збільшувався .Станом
на 01.12.2012 року індивідуальний
коефіцієнт збільшився до 2,94643. Він
неодноразово звертався до пенсійного
фонду в Тернівському районі з питання
призначення та перерахунку пенсії, він
довідався, що служба в рядах Радянської
Армії (01.12.1988-30.11.1990р) - 2 роки та період
навчання в ПТУ №32 (01.09.1984- 10.06.1988р) -3 роки
9 місяців 10 днів , попри вимоги ст. 24
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування «до страхового стажу
додатково не зарахували по 1 року.

Час навчання у професійно-технічному
закладі ( ст. 38 ЗУ про профтехосвіту 1998р)
й час проходження строкової військової
служби (Закон 2636-2005р), зараховується до
пільгового стажу, якщо особа навчалась
за фахом у професійно-технічному
навчальному закладі, а потім працювала
за професією або обіймала посаду, яка
передбачала право на пенсію на
пільгових умовах, а також якщо особа
перед призовом працювала за професією,
що передбачала пільгову пенсію то цей
період зараховується також в
пільговому обчислені для розрахунку
страхового стажу . Перед призивом на
службу він працював за фахом на
підземних роботах. Після демобілізації
до 3-х місяців він працевлаштувався на
шахті П-1 ВО «Кривбасруда». Вважає
неправомірними дії УПФ в Тернівському
районі щодо не вірного зарахування до
стажу для обчислення розміру пенсії за
Списком №1 періоду військової служби (2
роки) та періоду навчання за пільговою
спеціальністю(3 роки 9 міс 10 днів)-
загалом -5 років 9 місяців 10 днів .В
своєму листі № к-48/03 від 19.05.2014 року УПФ
відмовило в зарахуванні йому на
пільгових умовах для розрахунку пенсії
роки навчання та службу в Армії
зазначивши , що ці роки « враховано в
одинарному розмірі лише для визначення
права на призначення пенсії незалежно
від віку згідно ст. 14 Закону України
«Про пенсійне забезпечення». До
набуття чинності з 01.01.2006 року Закону
України «Про внесення змін до деяких
законів України щодо зарахування до
стажу роботи який дає право на пенсію
на пільгових умовах, часу проходження
строкової військової служби» яким
помилково скористався пенсійний фонд.
Відповідно до ч 4 ст. 24 Закону 1058 періоди
трудової діяльності та інші періоди ,
що враховувались до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, зараховується до
страхового стажу в порядку і на
умовах, передбачених законодавством,
що діяло раніше. Офіційне тлумачення
цієї норми міститься в Рішенні
Конституційного суду України від 09.02.2009
р№1-рп/99 по справі №1-7/99, а саме що за
загальновизнаним принципом права
закони та інші правові нормативні акти
не мають зворотної дії в часі ,цей
принцип закріплений в ч1 ст 58
Конституції України. В цей період діяло
«Положення про порядок призначення та
виплати державних пенсій»,затверджене
Постановою Ради Міністрів СРСР від
03.08.1972 року № 590, в пункті «к» частини 1
пункту 109 якого зазначено, що крім
роботи в якості робочого або службовця
в загальний стаж зараховується також:
3)навчання в училищах та школах системи
державних трудових резервів і системи
професійно-технічної освіти; к)служба у
складі Збройних Сил СРСР. Згідно з ч.3
п109 вказаного Положення при призначені
на пільгових умовах або у пільгових
розмірах пенсії за віком та
інвалідністю робочим та службовцям,
які працювали на підземних роботах, на
роботах з шкідливими умовами праці та
гарячих цехах і на інших роботах із
важкими умовами праці - (підпункти «а» і
«б» пункту 16)Д пенсії по втраті
годувальника їх сім'ям, а также пенсій
за віком працівницям підприємств
текстильної промисловості
(підп.»в»пункту 16)періоди вказані в
підпунктах «К»і»л»,прирівнюються за
вибором осіб, які звернулись за
призначення пенсії, або до роботи, яка
передувала вказаному періоду, або до
роботи, яка слідувала за закінченням
цього періоду. Період, зазначений в
підпункті « 3», прирівнюється до роботи,
яка слідувала за закінченням цього
періоду.

Тобто, вказана норма прямо передбачала
, що військова служба та навчання в ПТУ
прирівнюється до пільгового стажу(за
Списком №1) не тільки для визначення
при визначені кількості років цього
пільгового стажу, які дають право на
дострокове(зі зниженням загального
пенсійного віку) призначення пенсії,
але й для визначення кількості цього
пільгового стажу, який враховується
при підрахунку коефіцієнту стажу та
кількості років понаднормового стажу,
розмір яких прямо впливає на розмір
цієї пенсії . Це має означати, що згідно
з ч.3 ст. 24 Закону 1058 за кожний повний рік
такого стажу до страхового стажу
додатково зараховується по одному
року. Так як ні цією нормою закону, ні
будь-якими іншими нормативно-правовими
актами не встановлюється обмежень щодо
такого фактично подвійного
зарахування страхового стажу, то це
подвійне зарахування повинне
застосовуватися і у випадках
розрахунку страхового стажу, і при
підрахунку коефіцієнту стажу, і при
підрахунку понаднормового стажу. Таким
чином, при призначенні пенсії йому
невірно порахований понаднормовий
страховий стаж. А саме період навчання
в ПТУ №32 з 01.09.1984 по 10.06.1988 та період
служби в Армії з 01.12. 1988 по 30.11. 1990 років
враховано в одинарному розмірі до
загального стажу роботи та прирівняне
до пільгового стажу лише для
визначення права на призначення пенсії
незалежно від віку, що суперечить
вимогам законодавства .

Після призначення пенсії продовжував
працювати, тому через 2 роки після
призначення пенсії, звернувся до УПФУ у
Тернівському районі м. Кривого Рогу з
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням заробітку та стажу за
понаднормовий стаж з 15.12..2008 по 30.11.2010
року. Надав необхідні документи. Пенсія
повинна була перераховуватись на
підставі статей 40,42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», що були чинними на час
звернення до УПФ, та підпункту 3 п.11
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», яка є дійсною на цей час.

Управління пенсійного фонду зробило
перерахунок пенсії по стажу та
заробітку взятого відповідно до ст..40
Закону за період з 01.12.1991 року по 31.01.1997
року та з 01.07.2000 по 31.11.2010 року (185
місяців) середній заробіток 3504.49 грн.
Після проведення оптимізації,
індивідуальний коефіцієнт заробітку
збільшився з 2.91147 до 2.92550.

Однак, при перерахунку пенсії взятий
середній заробіток на одну особу в
цілому по Україні, з якою сплачено
страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197
грн 91 коп, що суперечить вимогам
пенсійного законодавства до внесення
змін ЗУ «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», що діяв з 01.11.2011року.

У статті 42;частину 4 викладено у такій
редакції: « У разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжує працювати, проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням не
менш ніж 24 місяців страхового стажу
після призначення (попереднього
перерахунку) пенсії незалежно від
перерв у роботі. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) із якої була обчислена пенсія,
або за бажанням пенсіонера перерахунок
пенсії здійснюється із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, якої сплачені
страхові внески та яка відповідно до
цього закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому періоду, з якого враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої ст. 40
цього Закону. Отже, особам, які у 2010 році
набули право на перерахунок пенсії у
відповідності до вимог ч.4 ст 42 Закону №
1058-ІУ,такий порядок має бути здійснений
із заробітної плати (доходу),з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу зазначені у частині
першій статті 40 цього Закону із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за 2009 рік -
1650. грн. 43 коп.

Здійснюючи перерахунок пенсії в грудні
2010 року, відповідач примінив середній
заробіток по Україні за 2007 рік, який не
являється середнім заробітком на
одного працюючого по Україні за
попередній рік, таким чином із
розрахунку того, що при перерахунку
пенсії відповідач застосував показник
середньої заробітної плати по Україні
за 2007 рік, який складає 1197,91 грн.,
замість показника заробітної плати за
2009 рік у розмірі 1650грн 43 коп., чим грубо
порушив ч.4 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058, в
якій зазначено, що при перерахунку
пенсії враховується середня заробітна
плата працівників зайнятих в галузі
економіки по Україні за календарний
рік, що передує року перерахунку
пенсії.

При призначені пенсії розрахунок
страхового стажу проведений невірно, а
саме не зараховано в подвійному
розмірі навчання в ПТУ і Радянській
Армії , що дорівнює 5 років 9 місяців 10
днів. Ця помилка не була виправлена на
час перерахунку, таким чином
понаднормовий стаж і доплата до пенсії
за додатковий стаж занижені.

Він працював гірничим робітник
очисного вибою : з 16.02.1994 по 16.01.1995р; з
31.01.1995 по 21.11.1995р.; з 29.11.1995по01.08.1997р; з
16.08.1999 по 19.11.2001р. ; з 04.12.2001 по 16.04.2014р ,
всього 18 років 7 днів(за даними
пенсійної справи -16 років 6 місяців). Ця
професія відноситься до 1 Списку робіт
і професій, що дають право на пенсію
незалежно від віку при безпосередній
зайнятості протягом повного робочого
дня на підземних і відкритих гірничих
роботах...,терміном не менше 25 років.
Порядок застосування Списків
затверджених наказом Мінпраці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року №383 вказує на те, що ГРОВ
відноситься до основної «забойної»
групи, тому незалежно від віку при
наявності такого стажу 20 років виникає
право на пенсію за віком. При
розрахунку страхового стажу до одного
року роботи по цій професії УПФ
необхідно було зарахувати по 1 року 3
місяці , а не по 1 року. При розрахунку
страхового стажу 18 років 7 днів + 18 років
7 дн = 36 років. 18 років х 3 міс =54 місяці=4
роки 6 міс. 36 років +4 роки 6 міс = 40 років 6
міс страхового стажу ГРОВ.

Останні професії (зривник 2 міс 11 дн),
ел.слюсар підземний ( 4 міс 24 дн +1рік 9міс
12 дні), ПТУ, РА,(5років 9 міс10 днів) всього
окрім стажу безробітного (ЦЗН) 1 міс 7
днів відносяться до підземних
пільгових професій з правом на пенсію
по Списку №1 ст14 - з розрахунком
страхового стажу на кожний 1 рік стажу
додатково по 1 року . Всього 22 роки 4 міс
29 днів. Страховий стаж складає 62 роки 11
місяців.

Починаючи з дня призначення пенсії
доплата за понаднормовий стаж
нараховується із розрахунку 1% від
мінімальної пенсії за кожний рік після
25 років понаднормового стажу, але ч 3 ст
2 Закону України № 1058 , передбачено, що
для окремих категорій громадян
законами України можуть
встановлюватись умовин, норми і
порядок їх пенсійного забезпечення,
відмінні від загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування і
недержавного пенсійного забезпечення.
Так ст. 19 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що доплата
за понаднормовий стаж окремим
категоріям працівників, зайнятих на
роботах передбачених пунктом «а» ст. 13
і статтею 14 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»,за кожний рік
роботи , яка дає право на пенсію на
пільгових умовах, пенсія збіль шується
на 1 % заробітку, а не мінімальної пенсії
як у його випадку.

При перерахунку пенсії з 01.12. 2012 року
допущені раніше помилки не були
виправлені окрім цього, при підрахунку
понаднормового стажу, його занизили, до
нього примінили Закон України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» (35 років замість 25) попри вимог
ч.1 ст 58 Конституції України, рішення
Конституційного суду України від 09.02.2009
року, що за загальновизнаним принципом
права закони та інші правові
нормативні акти не мають зворотної дії
в часі.

При перерахунку пенсії станом з 01.12.2012
року та з 01.16.2014 року коефіцієнт стажу
з урахуванням кратності 1.35 за
розрахунком УПФ становить 0.65813 в той
час якщо вірно розрахувати страховий
стаж по професіям то вірним
коефіцієнтом страхового стажу буде
0.84938 . По формулі КС=СМ х Вс/100%х12
Розрахунок: 62 роки страхового стажу х 12
+11 міс хі.35 (величина оцінки одного
року)=1019.25= 084938 :100x12 відповідач ґрунтує
свою відмову в перерахунку пенсії на
показник середньої зарплати по України
за попередній рік перед зверненням до
такого перерахунку виходячи із того, що
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року , що визнав
неконституційними зміни до ст. 40, 42
Закону України Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в
частині визначення показника
заробітної плати та порядку проведення
перерахунку пенсій, а рішення щодо
відновлення дії зазначеної норми в
попередній редакції не приймалось.
Перерахунок пенсії проводиться
відповідно до підпункту третього
пункту 11 Постанови КМ України від 28.05.2008
року №530 «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян» і
тому до законодавчого врегулювання
питання визначення показника
заробітної плати(доходу) в середньому
на одну особу в цілому по Україні, з
якої сплачено страхові внески,
перерахунок пенсії у 2010 і послідуючі
роки проводити із показника заробітку
2007 року - 1197,91 грн.

Положення законів визнаними
неконстуційним, втрачають чинність з
дня ухвалення рішення Конституційним
Судом України. Це означає, що якщо зміни
до закону втратили чинність, то
автоматично відновлюється(знову
набирає чинності) попередня редакція
цих законів(статей закону). Ніяких
додаткових рішень (КСУ, Верховної Ради
України, Президента України, чи будь
якого іншого органу) не потрібно, щоб
відновити дію попереднього закону.

Таким чином перерахунок пенсії в 2010
році йому повинні були перерахувати із
показника середньої заробітку по
Україні за 2009 рік, а не 2007 рік.

При перерахунку пенсії УПФУ керувався
вказівками, викладеними в листі
Мінпраці та Пенсійного фонду України
від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039, № 4096/02-01 та п.3,
п.11 Постанови КМУ «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», які не можуть змінити чи
відмінити вищевказаний Закон України.
Зміст листа не відповідає вимогам
діючого законодавства, порушує
принципи справедливості та рівності
громадян перед законом, не забезпечує
сучасності заробітку особи при
перерахунку пенсії, призводить до
зниження розміру та зменшує
захищеність пенсіонерів в умовах
постійного зростання цін на товари та
послуги.

Але як вбачається з тексту рішення
Конституційного суду України від 22
травня 2008 року №10-рп/2008,Конституційний
Суд України визнав неконституційними
деякі положення Закону України "Про
державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», не тому , що вважав
певний показник, який має бути
застосований при перерахунку пенсії
неконституційним, а тому, що Закон про
Державний бюджет України як правовий
акт, має особливий предмет регулювання,
відмінний від інших законів України,
він стосуються виключно встановлення
доходів та видатків держави на
загальносуспільні потреби, тому цим
законом не можуть вноситись зміни,
зупинятися дії чинних законів України,
а також встановлювати інше (додаткове)
правове регулювання відносин, що є
предметом інших законів України.

Відповідач в своїх письмових
запереченнях зазначив, що УПФ України в
Тернівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області заперечує
проти позовних вимог в повному обсязі,
оскільки пунктом 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 р. (далі Закон №
1058 - VII) встановлено, що особам, які мають
право на пенсію на пільгових умовах,
пенсії призначаються за нормами цього
Закону в разі досягнення пенсійного
віку та наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. (
далі Закон № 1788 - XII). У цьому випадку
розміри пенсій визначаються
відповідно до статті 27 та з урахуванням
норм статті 28 цього Закону.

Також, ч. 2 ст. 5 Закону № 1058 - VII
закріплено, що виключно цим Законом
визначається розмір пенсійних виплат.

Таким чином, пенсійним законодавством
встановлено, що для визначення у особи
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються положення
Закону № 1788 -XII, а розмір пенсії
визначається відповідно до Закон № 1058 -
VII.

ОСОБА_2 з 17.11.2008 року набув право на
пенсію відповідно до ст. 14 Закону № 1788 -
XII, тому з 17.11.2008 р. йому й було
призначено вказаний вид пенсії, розмір
якої визначено відповідно до Закону №
1058 - VII.

Позов ОСОБА_2 містить позовну вимогу
про зобов'язання зарахувати до

страхового стажу строк навчання в ПТУ
та служби в Радянській армії із
розрахунку рік за 2, яка не ґрунтується
на нормах матеріального права, з
наступних обґрунтувань.

Абзацом 9 ч.3 ст. 24 Закону № 1058 - VII
встановлено, що страховий стаж
враховується в одинарному розмірі,
крім випадків, передбачених цим
Законом.

Випадок, передбачений цим Законом,
встановлений абз. 10 ч. З ст. 24 Закону №
1058 - VII, яким встановлено, що за кожний
повний рік стажу роботи на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком N 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, зайнятість на яких давала та
дає право на пенсію на пільгових
умовах, до страхового стажу додатково
зараховується по одному року.

Отже, при визначенні коефіцієнту
страхового стажу, додатково
зараховується до страхового стажу по
одному року, тільки в періоди роботи, в
які особа фактично була зайнята на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1.

Додаткове зарахування по одному року, в
періоди навчання в СПТУ та проходження
строкової військової служби, чинним
законодавством не передбачено.

Позовна вимога ОСОБА_2 про зобов'язання
зробити перерахунок його пенсії з
вірно розрахованим коефіцієнтом
страхового стажу 0,84938 не відповідає
вимозі правової норми, яка встановлює
порядок визначення коефіцієнту
страхового стажу.

Коефіцієнт страхового стажу
визначається за формулою встановлено
ст. 25 Закон № 1058 -VII.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Тернівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області коефіцієнт
страхового стажу позивача, що
застосовується для обчислення розміру
пенсії, визначено у відповідності до
вимог ст. 25 Закон № 1058 - VII.

Розрахунок коефіцієнту страхового
стажу позивача було наведено у
відповіді на його ім'я від 19.05.2014 р. №
К-48/03.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_2 про
визнання неправомірними дій по
перерахунку пенсії з 01.12.2010 р. з
застосуванням показника заробітної
плати за 2007 рік (1197,43 грн.) замість 2009 р. -
1650,43 грн., слід вказати наступне.

Частиною 4 статті 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (зі змінами, внесеними
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України")
було передбачено проведення
перерахунків пенсій з урахуванням
страхового стажу, набутого після її
призначення, та із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески, та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 зміни, що були
внесені до статей 40, 42 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", Законом України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", в частині
визначення зазначеного вище показника
заробітної плати та порядку проведення
перерахунку пенсій були визнані
неконституційними. Таким чином з 22.05.2008
р. відновили дію положення ч. 4 ст. 42
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" у
первинній його редакції від 09.07.2003 р.,
відповідно до якої перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія, а
не із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески, та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Позовна вимога ОСОБА_2 про зобов'язання
здійснити перерахунок його пенсії з
17.12.2008 р. у відповідності зі ст. 40,42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції закону від
09.07.2003 р. з урахуванням середньої
заробітної плати на одного працюючого
по Україні за 2009 р. 1650,43 грн. також не
ґрунтується на правових нормах,
оскільки, як вже зазначалось положення
ч. 4 ст. 42 України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" у первинній його редакції
від 09.07.2003 р., встановлює, що перерахунок
пенсії здійснюється із заробітної
плати (доходу), з якої була обчислена
пенсія. Перерахування пенсій в
поточному році з застосуванням
показників майбутніх років,
законодавством взагалі не передбачено,
як того вимагає позивач - в 2008 році
здійснити перерахунок з показником за
2009 рік.

Позовна вимога ОСОБА_2 про зобов'язання
розрахувати доплату до пенсії за
понаднормовий стаж відповідно до ст. 19
Закону № 1788 - XII, також суперечить
вимогам законодавства, оскільки, як вже
зазначалось, що п. 2 Прикінцевих
положень Закону № 1058 - VII, встановлено
те, що розміри пенсій визначаються
відповідно до статті 27 та з урахуванням
норм статті 28 цього Закону. В ст. 28
Закону № 1058 - VII викладено порядок
розрахунку доплати до пенсії за
понаднормовий стаж.

Ухвалою суду від 10.11.2014 року позовні
вимоги в частині зобов'язання
перерахунку пенсію з дня її
призначення розрахувавши новий
коефіцієнт страхового стажу та
виплатити недораховану пенсію; зробити
перерахунок с застосуванням
коефіцієнтом трудового стажу 0,84938;
зобов'язати УПФ України розрахувати з
2008 та в подальшому доплачувати за
понаднормовий стаж у розрахунку
відповідно до ч 3 ст 2 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» на підставі ст. 19
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» - 1 % від середнього
заробітку за кожний понаднормовий рік
стажу, але не менше 1% від мінімального
розміру пенсії; здійснити перерахунок
пенсії з 17.12.2008 року у відповідності зі
ст.ст. 40.42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції закону від 09
липня 2003 року з урахуванням середньої
заробітної плати на одного працюючого
по Україні за 2009 рік - 1 650.43 грн. та
продовжувати виплачувати цю пенсію
подальше до зміни обставин що тягнуть
перерахунок пенсії; зобов'язати
перерахувати та повернути
недораховану суму пенсії починаючи з
17.11.2008 року по 05.05.2014 року, залишені без
розгляду.

Суд визнав наявні матеріали достатніми
для прийняття судового рішення в
порядку скороченого провадження та
ухвалення постанови відповідно до ч. 6
ст. 183-2 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи,
приходить до висновку про те, що позов
слід відмовити у повному обсязі з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач у справі
перебуває на пенсійному обліку
відповідача, отримує пенсію згідно
Закону України №1058 та продовжував
працювати до 27.04.2014 року, що давало йому
право на перерахунок пенсії по стажу та
заробітній платі. (а.с.10-12) У зв'язку з
цим позивач звернувся до відповідача з
заявою про перерахунок призначеної
пенсії працюючому пенсіонеру з
урахуванням додаткового страхового
стажу та заробітної плати. Відповідач
провів перерахунок пенсії та своїм
листом від 19.05.2014 року повідомив
позивача про те, що перерахунок його
пенсії здійснювався у відповідності до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058 та
Закону України «Про підвищення
престижності шахтарської
праці».(а.с.13-15), при цьому станом на
01.05.2014 загальний стаж роботи позивача
становить 27 років 9 місяців 27 днів,
робота за ст. 14-20 шахтарі - 16 років 6
місяців 13 днів, робота за ст. 14-25 шахтарі
- 3 роки 7 місяців 6 днів, список № 1 - 1 рік
9 місяців 13 днів, навчання, що
зараховується до пільгового стажу - 3
роки 9 місяців 10 днів, військова служба
-2 роки. Стаж зараховано по 30.11.2012.

З 01.01.2006 року вступив в силу Закон
України «Про внесення змін до деяких
законів України щодо зарахування до
стажу роботи, який дає право на пенсію
на пільгових умовах, часу проходження
строкової військової служби», згідно
якого період проходження військової
служби зараховується в стаж роботи,
який дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах, якщо на момент
призиву на строкову військову службу
особа навчалася по спеціальності в
професійно - технічному училищі,
працювало по спеціальності або займало
посаду, якою передбачено право на
пільгову пенсію до введення в дію
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» або на пенсію за віком до
вступу в дію Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Час навчання в ПТУ та
період служби в армії не повинен
перевищувати наявного стажу роботи,
який дає право на пенсію на пільгових
умовах. Відповідно зі ст.38 Закону
України «Про професійно-технічну
освіту», час навчання в ПТУ
зараховується в стаж роботи по
спеціальності, якщо перерва між днем
закінчення училища и днем прийому на
роботу по спеціальності не перевищує
три місяці.

Відповідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими умовами
праці по списку №1 и на інших роботах з
шкідливими та важкими умовами праці по
списку №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, и по
результатам атестації робочих місць,
на посадах, які дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, які відповідно
раніше діючому законодавству мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється у
відповідності окремого законодавства
через професійні та корпоративні
фонди.

К здійсненню пенсійного забезпечення
через професійні та корпоративні фонди
зазначеним особам пенсії
призначаються за нормами цього Закону
у разі досягнення пенсійного віку та
наявного трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення».

Особам, які працювали на роботах з
шкідливими умовами праці і мали або
будуть мати право на пенсію відповідно
до ст. 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», пенсії призначаються
виходячи з вимог віку та стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до вимог ст.38 Закону України
"Про професійно-технічну освіту» час
навчання у професійно-технічному
навчальному закладі зараховується до
трудового стажу учня, слухача, у тому
числі в безперервний і в стаж роботи за
спеціальністю, що дає право на пільги,
встановлені для відповідної категорії
працівників, якщо перерва між днем
закінчення навчання і днем зарахування
на роботу за набутою професією не
перевищує трьох місяців.

Ст. 14 Закону України « Про пенсійне
забезпечення» закріплено, що
працівники, безпосередньо зайняті
повний робочий день на підземних і
відкритих гірничих роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) по видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт і рудників та в
металургії, - за списком робіт і
професій, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, мають право на
пенсію незалежно від віку, якщо вони
були зайняті на цих роботах не менше 25
років, а працівники провідних професій
на цих роботах: робітники очисного
вибою, прохідники, забійники на
відбійних молотках, машиністи гірничих
виймальних машин, сталевари, горнові,
агломератники, вальцювальники
гарячого прокату, оброблювачі
поверхневих ефектів металу (вогневим
засобом вручну) на гарячих дільницях,
машиністи кранів металургійного
виробництва (відділень нагрівальних
колодязів та стриперних відділень), за
умови, якщо вони були зайняті на цих
роботах не менше 20 років.

Саме такій категорії працівників, які
працювали до введення в дію Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
роботах зі шкідливими та важкими
умовами праці, передбачених раніше
діючим законодавством (Законом СРСР
"Про державні пенсії»), пенсії за віком
призначались на умовах вимог ст. 100
вказаного Закону, а саме: а) особам які
мають право на день введення цього
Закону (01.01.1992 г.) повний стаж на
вказаних роботах, які давали право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах , передбачених цим Законом,
призначається відповідно вимогам за
віком та стажу, встановлених раніше
діючим законодавством, тобто з
урахуванням вимог нарахування
пільгового стажу з включенням в нього
періоду служби в армії при умовах
призиву в армію з роботи , яка давала
право на пенсію на пільгових умовах.

Таким чином особи, які претендують на
пенсію по п. "а" ст.13, ч. 1 ст. 14 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
що вимагає безпосередньої зайнятості
повний робочий день, і придбали право
на зазначену пенсію з 01.01.2004 г., законних
підстав прираховувати до зазначеного
стажу періоду служби в армії не мають,
оскільки період служби у армії
зараховується по Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до страхового
(загального) стажу.

Позивач набув права на пільгову пенсію
з 17.11.2008 року і як вбачається з
вищезазначеного листа ПФУ України в
Тернівському районі йому зараховано до
пільгового стажу строк навчання 3 роки 9
місяців та зараховано до загального
стажу 2 роки строкової служби в армії,
що відповідає Законам України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року
та «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003 року,
оскільки час навчання в ПТУ
зараховується до пільгового стажу лише
в одинарному розмірі, а служба в армії
зараховується лише до загального стажу
і додаткове зарахування по одному року
за період навчання та служби в армії
чинним законодавством не передбачено,
а тому в частині позову про визнання
протиправними дії УПФ України в
Тернівському районі м. Кривого Рогу
щодо відмови у зарахуванні до
страхового стажу період навчання в ПТУ
з 01.09.1984 року по 10.06.1988 року та службу в
лавах Радянської Армії з 01.12.1988 року по
30.11.1990 року із розрахунку за кожен 1 рік
навчання та служби додатково
зарахувати по 1 року; зобов'язання
зарахувати строк навчання в ПТУ та
службу в лавах Радянської Армії із
розрахунку рік за два слід відмовити.

Згідно ст..19 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року,
працівникам, зайнятим на роботах,
передбачених пунктом "а" статті 13 і
статтею 14 цього Закону, за кожний рік
роботи, яка дає право на пенсію на
пільгових умовах, пенсія
збільшується на 1 процент заробітку.

Разом з тим у відповідності до ст.. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року,
мінімальний розмір пенсії особам, на
яких поширюється дія Закону України
"Про підвищення престижності
шахтарської праці", та працівникам,
зайнятим повний робочий день під
землею обслуговуванням зазначених
осіб, які відпрацювали на підземних
роботах не менш як 15 років для
чоловіків та 7,5 років для жінок за
списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників , затвердженим
Кабінетом Міністрів України,
встановлюється незалежно від місця
останньої роботи, у розмірі 80
відсотків середньої заробітної плати
шахтаря, але не менш як три розміри
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність.

Станом на 01.05.2014 загальний стаж роботи
позивача становить 27 років 9 місяців 27
днів, з яких: робота за ст. 14-20 шахтарі - 16
років 6 місяців 13 днів, робота за ст. 14-25
шахтарі - 3 роки 7 місяців 6 днів, список
№ 1 - 1 рік 9 місяців 13 днів, навчання, що
зараховується до пільгового стажу - 3
роки 9 місяців 10 днів, військова служба -
2 роки. Стаж зараховано по 30.11.2012.

Для розрахунку розміру пенсії позивача
застосовано індивідуальний коефіцієнт
заробітної плати - 2,92550, середня
заробітна плата за період з 01.12.1991 по
31.01.1997 та з 01.07.2000 по 30.112010 (185 міс.) - 3504,49
грн.

Станом на 01.05.2014 основний розмір пенсії
- 2745,70 грн., розмір заробітної плати для
обчислення пенсії - 3504,49 грн., 80 % цієї
суми - 2803,59 грн., розмір 3-х прожиткових
мінімумів для непрацездатних громадян
- 949,00 грн. х 3=2847,00 грн.

Таким чином, пенсія обчислена і
виплачується позивачу з урахуванням
норм Закону України "Про підвищення
престижності шахтарської праці", а тому
в частині вимоги про доплачування за
понаднормовий стаж у розрахунку
відповідно до ч 3 ст. 2 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» на підставі ст. 19
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» - 1 % від середнього
заробітку за кожний понаднормовий рік
стажу, але не менше 1% від мінімального
розміру пенсії - слід відмовити.

Частиною 4 статті 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (зі змінами, внесеними
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України")
було передбачено проведення
перерахунків пенсій з урахуванням
страхового стажу, набутого після її
призначення, та із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески, та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 зміни, що були
внесені до статей 40, 42 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", Законом України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", в частині
визначення зазначеного вище показника
заробітної плати та порядку проведення
перерахунку пенсій були визнані
неконституційними. Таким чином з 22.05.2008
р. відновили дію положення ч. 4 ст. 42
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" у
первинній його редакції від 09.07.2003 р.,
відповідно до якої перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія, а
не із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески, та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Правовідносини, які виникли між
сторонами у даній адміністративній
справі, з приводу здійснення
перерахунку пенсії позивача, який
отримує пенсію за віком згідно Закону
України №1058 та продовжує працювати
після призначення пенсії, врегульовано
нормами зазначеного Закону.

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стансу
регулюється статтею 42 Закону України
№1058, частина 4 якої передбачає, що у
разі, якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Наведена редакція існує після визнання
Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
неконституційними змін, внесених
підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" від 28 грудня 2007 року №
107-VI.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої на даний
час), та також як на день звернення
позивача з позовом, норми абзацу 3 ч. 4
ст. 42 Закону України № 1058 доводить що
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої етапі 40
при перерахунку пенсії, застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до ч. 2
ст. 40 Закону України № 1058, і є величиною
постійною, не змінною при перерахунку
пенсії, на відміну від інших
показників, які використовуються при
визначенні заробітної плати (доходу)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Правове розуміння понять "середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України" та
"показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії" є різними
правовими категоріями в основі цієї
різності лежить, перед усім, різні
економічні критерії їх визначеності,
внаслідок чого ототожнювати або
змішувати ці понятті не вбачається
можливим.

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції
України, виключно законами України
визначаються, зокрема, форми і види
пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України "Про пенсійне
забезпечення" від 5 листопада 1991 року №
1788-12 та Закон України №1058. З огляду на
зазначене та керуючись положеннями
принципу законності закріпленого в ст.
9 КАС України приписи Постанови
Кабінету Міністрів України № 530 від 28
травня 2008 року "Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян" не можливо застосовувати до
спірних відносин.

З урахуванням зазначеного, підстави
для перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні -відсутні, а в
позовній вимозі про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії з 05.05.2014 р.
у відповідності зі ст. 40,42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в
редакції закону від 09.07.2003 р. з
урахуванням середньої заробітної
плати на одного працюючого по Україні
за 2009 р. 1 650,43 грн. не підлягає
задоволенню, оскільки перерахунок
пенсії здійснюється із заробітної
плати (доходу), з якої була обчислена
пенсія - відмовити..

Крім того, обчислення включає в себе
призначення та перерахунок пенсії,
разом з цим, виходячи з норм діючого
законодавства, це не є тотожні поняття,
вони мають різний правовий зміст та
правове навантаження, при цьому
формула обчислення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
(призначення та перерахунку)
визначається ч. 2 ст. 40 Закону України
№1058, з тією лише різницею, що середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення визначається один раз при
призначенні пенсії, і в подальшому
використовується як постійна величина
для пенсіонера, на відміну від інших
показників, а саме: суми коефіцієнтів
заробітної плати (доходу) за кожний
місяць та кількості місяців страхового
стажу, за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

Коефіцієнт заробітної плати
застрахованої особи визначається за
формулою встановленою ч. 2 ст. 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» : Кз = Зв
: Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної
плати (доходу) застрахованої особи; Зв -
сума заробітної плати (доходу)
застрахованої особи, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за місяць, за який
розраховується коефіцієнт заробітної
плати (доходу); Зс - середня заробітна
плата (дохід) в Україні, з якої сплачено
страхові внески.

Таким чином, визначення коефіцієнту
заробітної плати встановлено на
законодавчому рівні та не визначається
самостійно застрахованими особами, а
тому в позові слід відмовити у повному
обсязі.

На підставі ст. ст.. 27,28,40,42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.38
Закону України "Про
професійно-технічну освіту» , ст.,
ст..14,19,100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року,
керуючись ст. ст. 160-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В позові ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Тернівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржене до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Тернівський районний суд м. Кривого
Рогу шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

СУДДЯ: