Справа № 505/2651/14-а
Суддя: Бондаренко Н. В.
Дата ухвалення: 2014-07-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КОТОВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
Справа № 505/2651/14-а
Провадження № 2-а/505/69/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.07.2014 року Котовський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого -судді Бондаренко Н.В.

при секретарі -Шершун О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Котовська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області та Управління держземагенства у Котовському районі Одеської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Котовська районна державна адміністрація про визнання недійсним та скасування державного акту на право колективної власності на землю та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із вказаним позовом у якому просив суд визнати недійсним та скасувати державний акт на право колективної власності на землю площею 1 471, 20 Га серія ОД №14-008 виданий на підставі рішенням V сесії XXII скликання Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області від 26 квітня 1996 року. Зобов'язати Управління держземагенства у Котовському районі Одеської області внести до Державного земельного кадастру України відомості про відведення земельних ділянок загальною площею 130,00 Га., а саме: 32,7721 Га, 12,0551 Га, 44,2749 Га, 12,5822 Га, 28,3157 Га на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області ОСОБА_1 на умовах оренди терміном на 49 років для ведення фермерського господарства.

Свої позовні вимоги мотивував тим, що розпорядженням Котовської районної державної адміністрації №1019/11 від 11.11.2011 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 130,0 Га сільськогосподарських угідь із земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області на умовах оренди терміном на 49 років.

При зверненні до кадастрових реєстраторів Управління Держземагенства у Котовському районі Одеської області з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру, згідно рішень №РВ-013, №РВ-013, №РВ-013, №РВ-013, №РВ-013 від 14.10.2013 року, ОСОБА_1 було відмовлено у внесенні відомостей про відведення земельних ділянок на праві оренди ОСОБА_1 до Державного земельного кадастру, мотивуючи це рішення зокрема тим, що; земельні ділянки, що пропонуються до відведення знаходяться на землях колективної власності згідно державного акту на право колективної власності на землю серії ОД-14-008 від 25.06.1996 року реєстровий № 8, виданого колективному сільськогосподарському підприємству ім.. Шевченка Котовського району Одеської області.

На даний час, в проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 130,0 Га на умовах оренди ОСОБА_1 всі указані в рішеннях кадастрових реєстраторів недоліки були виправлені, окрім накладки земельних ділянок.

Позивач вважає, що зазначений державний акт на право колективної власності на землю серії ОД-14-008 від 25.06.1996 року зареєстрований під №8, виданий колективному сільськогосподарському підприємству ім.. Шевченка є недійсним, а відмову у внесенні відомостей про відведення земельних ділянок ОСОБА_1 на праві оренди до Державного земельного кадастру неправомірною та такою, що порушує його права передбачені ст.ст. 5, 7 Закону України «Про фермерське господарство України», у зв'язку із наступним.

Рішенням V сесії XXII скликання Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області від 26 квітня 1996 року було безоплатно передано у колективну власність колективному сільськогосподарському підприємству «ім..Шевченко» земельну ділянку загальною площею 1 471, 20 Га для виробництва сільськогосподарської продукції з метою подальшого її паювання.

Тому, в подальшому, колективному сільськогосподарському підприємству «ім..Шевченко» був виданий Державний Акт на право колективної власності на землю серія ОД №14-008 до якого був доданий список громадян, які на момент видачі цього державного акту були членами Колективного сільськогосподарського підприємства «ім.Шевченко» для одержання земельного паю.

Відповідно до Указів Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 8 серпня 1995 року за № 720/95 та «Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва» від 10 листопада 1994 року за № 666/94, (який був чинний на час проведення паювання земель), кожному члену КСИ «ім.Шевченко» був виданий сертифікат на право приватної власності на земельну частку (пай) із зазначенням у ньому розміру частки (паю) в умовних кадастрових гектарах, а також у вартісному виразі.

В подальшому, була здійснена передача земельних ділянок у приватну власність членам КСП у відповідності до схеми поділу (розпаювання) земель колективної власності Колективного сільськогосподарського підприємства «ім..Шевченко».

В більшості членів колишнього КСП «ім..Шевченко» наявні державні акти на право приватної власності на земельні ділянки (загальновідомий факт), проте вищезазначений державний акт на право колективної власності на землею КСП «ім..Шевченко» серія ОД №14-008 по сьогоднішній день не скасований. Тобто склалась ситуація коли на одну й ту ж саму ділянку наявні два державні акти, а саме державний акт на право колективної власності на землю загальною площею 1 471,20 Га КСП «ім..Шевченко» серія ОД №14-008 та державні акти на право приватної власності на земельні ділянки його колишніх членів які вони отримали з даного масиву.

Вказаний державний акт на право колективної власності на землю виданий КСП «ім.Шевченко» на думку позивача не відповідає чинному законодавству України та підлягає скасуванню.

Представник позивача - ОСОБА_5 у судовому засіданні підтримав позовні вимоги наполягав на їх задоволенні, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача Бочманівська сільська рада Котовського району Одеської області у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі. Думку щодо визнання позову, або заперечень щодо позову до суду не надав.

Представник відповідача Управління Держземагенства у Котовському районі Одеської області у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином

Представник третьої особи Котовська районна державна адміністрація у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав до суду письмовий висновок про можливість задоволення позовних вимог, посилаючись на невідповідність державного акту ОД № 14-008 чинному законодавству.

Вислухавши представника позивача, вивчивши матеріали адміністративної справи та дослідивши наявні у справі докази, судом встановлено наступне.

Розпорядженням Котовської районної державної адміністрації №1019/11 від 11.11.2011 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 130,0 га сільськогосподарських угідь із земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області на умовах оренди терміном на 49 років.

Рішенням V сесії XXII скликання Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області від 26 квітня 1996 року було безоплатно передано у колективну власність колективному сільськогосподарському підприємству «ім..Шевченко» земельну ділянку загальною площею 1 471, 20 га для виробництва сільськогосподарської продукції з метою подальшого її паювання.

В подальшому, колективному сільськогосподарському підприємству «ім..Шевченко» був виданий Державний Акт на право колективної власності на землю серія ОД №14-008 до якого був доданий список громадян, які на момент видачі цього державного акту були членами Колективного сільськогосподарського підприємства «ім.Шевченко» для одержання земельного паю.

Відповідно до Указів Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 8 серпня 1995 року за № 720/95 та «Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва» від 10 листопада 1994 року за № 666/94, (який був чинний на час проведення паювання земель), кожному члену КСП «ім.Шевченко» був виданий сертифікат на право приватної власності на земельну частку (пай) із зазначенням у ньому розміру частки (паю) в умовних кадастрових гектарах, а також у вартісному виразі.

Вказаний державний акт на право колективної власності на землею КСП «ім.Шевченко» не відповідає чинному законодавству України та підлягає скасуванню з наступних підстав:

Законодавством України передбачено три форми власності: державна, приватна, комунальна.

Зокрема Конституція України закріплює три форми власності: державну (ст.41), комунальну (ст. 142, 143) та приватну (ст.41). В цивільному кодексі України поняття "право колективної власності" не закріплено. Відповідно до 4.1. ст. 325 ЦК України суб'єктами права приватної власності є фізичні та юридичні особи. Аналогічна позиція відображена і в ряді інших нормативних актів. Так, Земельний кодекс України в ч.З ст. 78 зазначає, що земля в Україні може бути в приватній, комунальній і державній власності, а суб'єктами права власності на землю відповідно до ст. 80 ЗК України є громадяни та юридичні особи на землі приватної власності.

Враховуючи вищезазначене колективної власності та організаційно-правої форми юридичної особи як "колективне сільськогосподарське господарство" чинне законодавство не передбачає.

Відповідно до ч.2 ст. 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають:

а) підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності;

б) громадські організації інвалідів України, їх підприємства (об'єднання), установи та організації;

в) релігійні організації України, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, виключно для будівництва і обслуговування культових та інших будівель, необхідних для забезпечення їх діяльності;

г) публічне акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування.

Таким чином колективні сільськогосподарські підприємства право постійного користування земельними ділянками державної вчасності набувати не можуть.

Статтею 141 Земельного кодексу України (в редакції 2001 року) припинення діяльності державних чи комунальних підприємства, установи, організації є підставою припинення права користування земельною ділянкою. Аналогічну норму містив і Земельний кодекс України в редакції в 1992 року. В п. "в" статті 141 Земельного кодексу України мова йде про "припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій". Земельний кодекс України відповідно до вимог ст. 92 чітко закріплює право постійного користування землею саме за державними чи комунальними підприємствами, установами та організаціями. Тому, застосовуючи аналогію права, ця норма розповсюджується на всіх суб'єктів господарювання.

Припинення діяльності суб'єкта господарювання здійснюється шляхом його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації - за рішенням власника (власників) чи уповноважених ним органів, за рішенням інших осіб - засновників суб'єкта господарювання чи їх правонаступників. Аналогічна правова норма була закріплена ст.34 Закону України «Про підприємства в Україні».

Згідно витягу №18413499 під 26.03.2014 року колективне сільськогосподарське підприємство «ім.Шевченко» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців записів не міститься. З огляду на зазначене юридичної особи - колективне сільськогосподарське господарство «ім.Шевченко» не існує, правонаступники відсутні.

Таким чином. ліквідація колективного сільськогосподарського господарства «ім.Шевченко» є юридичним фактом для припинення його права на постійне користування землею.

Відповідно до розпорядження голови Котовської районної державної адміністрації №993/11 від 01.11.2011 року «Про переведення земель сумісного використання до земель запасу», розглянувши протокол зборів членів колишнього КСП «Шевченко» та клопотання Бочманівської сільської ради було вирішено перевести земельні ділянки загальною площею 141,20 Га. сільськогосподарських угідь із земель сумісного використання до земель запасу, відділу Держкомзему у Котовському районі Одеської області внести відповідні зміни до земельно-облікової документації району.

Відповідно до пункту «а» статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Частина 3 статті 122 ЗК України визначає, що районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва.

Частиною 4 вказаної статті визначено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином, вказаний Кодекс визначає розпорядника земель державної власності.

Згідно довідок Управління держземагенства у Котовському районі Одеської області від 27.06.2013 року №14-06-10/1705, 14-06-10/1706, 14-06-10/1707 та довідок від 15.07.2013 року №№ 14-06-10/1826, 14-06-10/1827 на підставі державної статистичної звітності форми 6-ЗЕМ станом на дату видачі відповідних довідок, земельні ділянки, що плануються до передачі ОСОБА_1 не надані у власність або користування та перебувають у запасі Бачманівської сільської ради Котовського району Одеської області.

Таким чином, враховуючи суд вважає неправомірною відмову кадастрового реєстратора Управління держземагенство у Котовському районі Одеської області внести до Державного земельного кадастру України відомості про відведення земельних ділянок загальною площею 130,00 Га., а саме: 32,7721 Га, 12,0551 Га, 44,2749 Га, 12,5822 Га, 28,3157 Га на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області ОСОБА_1 на умовах оренди терміном на 49 років для ведення фермерського господарства.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути зокрема відновлення становища, яке існувало до порушення та визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх службових осіб.

Частиною 2 ст. 152 Земельного кодексу України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ч. З ст. 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: ... визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав...

Завданням адміністративного судочинства, згідно ч.1 ст.2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст.71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на викладені норми відповідачем не доведено правомірність відмови кадастрового реєстратора Управління держземагенства у Котовському районі Одеської області внести до Державного земельного кадастру України відомості про відведення земельних ділянок загальною площею 130,00 Га, а отже позовні вимоги позивача про визнання недійсним державного акту та його скасування та зобов'язати відповідача вчинити певні дії, слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 11, 158 - 163, 167 і 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування державного акту на право колективної власності на землю та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати державний акт на право колективної власності на землю площею 1 471,20 Га серії ОД №14-008 виданий на підставі рішенням V сесії XXII скликання Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області від 26 квітня 1996 року.

Зобов'язати Управління держземагенства у Котовському районі Одеської області внести до Державного земельного кадастру України відомості про відведення земельних ділянок загальною площею 130,00 Га., а саме: 32,7721 Га, 12,0551 Га, 44,2749 Га, 12,5822 Га, 28,3157 Га на території Бочманівської сільської ради Котовського району Одеської області ОСОБА_1 на умовах оренди, терміном на 49 років для ведення фермерського господарства.

Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги, яка може бути подана через Котовський міськрайоний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Суддя Бондаренко Н.В.