Справа № 756/14258/14-а
Суддя: Великохацька В. В.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/756/507/14
П О С Т А Н О В А

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«24» грудня 2014 року Оболонський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді - Великохацької В.В.

при секретарі - Бабак М.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень, а також зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської РДА в м. Києві про визнання протиправними та скасування розпоряджень, а також зобов'язання вчинити певні дії. Свої вимоги мотивує тим, що він його родина складається з п'ятьох осіб: він, його дружина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, донька ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_5 року. Крім того, його доньки ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, є інвалідами дитинства II групи психічного захворювання. Дружина ОСОБА_3 не працює. Він працює листоношею в Київській міській дирекції УДППЗ «Укрпошта» Північний поштамт. Його заробітна плата складає 2000,00 грн. Старші доньки отримують пенсію за інвалідністю у розмірі 884,00 грн. Відповідно законодавства України йому, як особі, яка проживає разом з інвалідом І чи II група внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, щомісячно надавалася допомога на доньку ОСОБА_6, а його дружині ОСОБА_3 - на доньку ОСОБА_5. 01 жовтня 2013 року Управління праці та соціального захисту населення Оболонської РДА в м. Києві видало розпорядження про припинення виплати йому такої допомоги. Рішенням Оболонського районного суду м. Києва від 10 лютого 2014 року дії відповідача визнано незаконними та Управління праці та соціального захисту населення Оболонської РДА в м. Києві зобов'язано поновити виплату йому допомоги по догляду. Після цього відповідачем було виплачено допомогу тільки за два місяці. Розмір невиплаченої допомоги складає 7 308,00 грн. 10 січня 2014 року Управління праці та соціального захисту населення Оболонської РДА в м. Києві своїм розпорядженням вих. № 16-17-12 залишило без розгляду звернення позивача про поновлення виплати йому допомоги у зв'язку з тим, що таку допомогу отримує його дружина ОСОБА_3 на доньку ОСОБА_5, враховуючи лист Міністерства соціальної політики від 09 серпня 2013 року № 16-12/656. 23 червня 2014 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про виплату допомоги, однак розпорядженням вих. № 16-17-7400 від 27 червня 2014 року йому повторно було відмовлено у виплаті допомоги з тих самих підстав. Вважаючи такі дії Управління праці та соціального захисту населення Оболонської РДА в м. Києві неправомірними, позивач просить скасувати розпорядження вих. № 16-17-12 від 10 січня 2014 року та вих. № 16-17-7400 від 27 червня 2014 року, а також зобов'язати відповідача виплатити йому допомогу по догляду за інвалідом ІІ групи - ОСОБА_6 з 01 грудня 2013 року по 01 червня 2014 року у розмірі 7 308,00 грн., та з 01 червня 2014 року по теперішній час за кожен місяць у розмірі мінімальної заробітної плати.

Представник позивача подав до суду заяву, в якій просить розглядати справу без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить позов задовольнити, посилаючись на обставини, зазначені в позовній заяві.

Представник відповідача подав до суду заяву, в якій просить розглядати справу без його участі, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Рішенням Оболонського районного суду м. Києва від 10 лютого 2014 року, залишеним без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2014 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання протиправним і скасування розпорядження та зобов'язання здійснити виплату допомоги, встановлені наступні обставини.

У квартирі АДРЕСА_1 зареєстровані та проживають позивач ОСОБА_1, його дружина ОСОБА_3 та їх діти: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_4, що підтверджується також довідкою форми № 3, виданою ЖЕК-504, підтверджується, що (а.с. 18).

Розпорядженням відповідача від 25 червня 2013 року позивачу призначено допомогу по догляду за інвалідом ІІ групи внаслідок психічного розладу ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, з 01 червня 2013 року по 30 листопада 2013 року у розмірі 1147 грн.

Розпорядженням від 04 вересня 2013 року припинено виплату допомоги з 01 жовтня 2013 року на підставі листа Міністерства соціальної політики від 09 серпня 2013 року № 16-12/656, оскільки допомогу вже отримує ОСОБА_3 на доньку ОСОБА_5 (а.с. 13).

Вказаним рішенням суду адміністративний позов задоволено, дії відповідача визнано неправомірними, останнього зобов'язано поновити з 01 жовтня 2013 року позивачу виплату допомоги по догляду за інвалідом ІІ групи ОСОБА_6 внаслідок психічного розладу.

Після цього, Управлінням праці та соціального захисту населення Оболонської РДА в м. Києві видано розпорядження вих. № 16-17-12 від 10 січня 2014 року та вих. № 16-17-7400 від 27 червня 2014 року, якими залишено без розгляду звернення позивача про поновлення виплати допомоги по догляду, на підставі того, що допомогу вже отримує ОСОБА_3 на доньку ОСОБА_5 (а.с. 14-15).

Обидва вказані розпорядження обґрунтовані листом Міністерства соціальної політики від 09 серпня 2013 року № 16-12/656.

Призначення та виплата допомоги на догляд особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської медичної комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду здійснюється органами праці та соціального захисту населення відповідно до Порядку надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської медичної комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1192 від 02 серпня 2000 року (далі - Порядок).

Згідно з п.п. 1, 8 Порядку щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним (далі - допомога на догляд) надається відповідно до статті 5 Закону України «Про психіатричну допомогу» у грошовій формі. Допомога на догляд призначається на шість місяців і виплачується щомісяця. У разі коли особа, яка здійснює догляд за інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу, є непрацюючим пенсіонером, їй призначається допомога на догляд на 12 місяців на підставі заяви та копії трудової книжки. У разі виникнення обставин, які можуть вплинути на право особи на допомогу, ця особа повинна повідомити про такі обставини орган, що проводить виплату допомоги. Для продовження виплати допомоги на догляд на наступний строк подаються документи, зазначені у пункті 7 вказаного Порядку, крім висновку лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу, до закінчення строку, на який видано висновок лікарської комісії. Виплата допомоги на догляд припиняється у разі, коли: сталися зміни у складі сім'ї у зв'язку із смертю або зміною місця проживання інваліда І чи II групи внаслідок психічного розладу; закінчився строк установлення інвалідності І чи II групи і протягом місяця не підтверджено встановлення групи інвалідності, яка дає право на призначення допомоги на догляд; інвалід І чи II групи внаслідок психічного розладу перебуває на повному державному утриманні або стаціонарному лікуванні впродовж повного календарного місяця. У разі виникнення обставин, внаслідок яких припиняється виплата допомоги на догляд, особи, яким надається допомога, зобов'язані повідомити органи, що провадять її виплату. Виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за тим, у якому сталися зміни. У разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму допомога на догляд перераховується без звернення одержувача допомоги. Органи праці та соціального захисту населення проводять перерахунок раніше призначеної допомоги на догляд з місяця затвердження нового розміру прожиткового мінімуму.

Пунктом 4 Порядку визначено, що допомога надається дієздатній особі, яка зареєстрована або постійно проживає на одній житловій площі з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує стороннього догляду, і здійснює догляд за ним.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про психіатричну допомогу», держава гарантує грошову допомогу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, особі, яка проживає разом з інвалідом I чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, - на догляд за ним. Розмір зазначеної допомоги розраховується як різниця між трьома прожитковими мінімумами на кожного члена сім'ї та середньомісячним сукупним доходом сім'ї за попередні шість місяців, але не може бути більше, ніж мінімальна заробітна плата.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі після їх безпосереднього, повного та об'єктивного дослідження, ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач Управління праці та соціального захисту населення Оболонської РДА в м. Києві під час розгляду справи не надав жодних заперечень проти позовних вимог та жодних доказів на підтвердження правомірності своїх рішень.

Тобто, наведеним Порядком чітко передбачені підстави припинення виплати допомоги.

Враховуючи те, що в даній ситуації зазначені підстави для припинення виплати допомоги відсутні, а лист Міністерства соціальної політики від 09 серпня 2013 року № 16-12/656 не є нормативно-правовим актом, та не може слугувати законною підставою для припинення такої виплати, суд вважає, що розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Оболонської РДА в м. Києві вих. № 16-17-12 від 10 січня 2014 року та вих. № 16-17-7400 від 27 червня 2014 року про відмову у виплаті такої допомоги із зазначених підстав є неправомірними, оскільки, незважаючи на те, що родина ОСОБА_5 проживає в одній квартирі, позивач та його дружина здійснюють догляд за двома дітьми (ОСОБА_5 та ОСОБА_6), які є інвалідами дитинства II групи психічного захворювання та потребують постійного стороннього догляду.

На підставі ч. 1 ст. 100 КАС України за клопотанням позивача та інших матеріалів справи суд вважає за можливе визнати поважними причини пропуску строку звернення позивача ОСОБА_1 до суду.

Таким чином, суд вважає за необхідне застосувати передбачений законом (п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України) спосіб судового захисту та визнати дії відповідача щодо припинення виплати допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи II групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним протиправними.

Оцінюючи в сукупності всі зібрані по справі докази, які були дослідженні в судовому засіданні, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги обґрунтовані та законні, а тому позов підлягає задоволенню, а саме підлягають визнанню протиправними та скасуванню розпорядження відповідача вих. № 16-17-12 від 10 січня 2014 року та вих. № 16-17-7400 від 27 червня 2014 року. Також підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Оболонської РДА в м. Києві виплатити йому допомогу по догляду за інвалідом ІІ групи - ОСОБА_6 з 01 грудня 2013 року по 01 червня 2014 року у розмірі 7 308,00 грн., та з 01 червня 2014 року по теперішній час за кожен місяць у розмірі мінімальної заробітної плати.

На підставі викладеного та керуючись ст. 5 Закону України «Про психіатричну допомогу», постановою Кабінету міністрів України № 1192 від 02.08.2000 року, ст.ст. 11, 71, 72, 86, 100, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації про визнання протиправними та скасування розпоряджень, а також зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації .

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_4, який проживає за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, допомогу по догляду за інвалідом з дитинства ІІ групи внаслідок психічного розладу ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, з 01 грудня 2013 року по 01 червня 2014 року у розмірі 7 308 (сім тисяч триста вісім) гривень 00 копійок, та з 01 червня 2014 року за кожен місяць у розмірі мінімальної заробітної плати відповідно до Порядку надання щомісячної грошової допомоги особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської медичної комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 1192 від 02.08.2000 року.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Оболонський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення постанови або з дня отримання копії ухвали. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: В.В. Великохацька