Справа № 804/13878/13-а
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

21 жовтня 2014 рокусправа № 804/13878/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивно-стрілецький комплекс "Беркут" на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2013 р. по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Спортивно-стрілецький комплекс "Беркут" до головного спеціаліста відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Пузиря Олексія Вячеславовича, Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровської області Держсільгоспінспекції України за участю Дніпропетровського міжрайонного екологічного прокурора про визнання протиправними дії, визнання протиправним та скасування припису,-

в с т а н о в и в :

У жовтні 2013 року позивач звернувся з позовом до суду, в якому просив визнати протиправними дії головного спеціаліста Відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державного інспектора Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Пузиря Олексія Вячеславовича, щодо складання Акту перевірки № 550/2 від 09.10.2013 року щодо стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності ТОВ «ССК «Беркут» при користуванні земельною ділянкою за адресою: м. Дніпропетровськ, Донецьке шосе, 2-Д, 2-К; визнати протиправним та скасувати припис № 411/2 від 10 жовтня 2013 року Головного спеціаліста Відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державного інспектора Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Пузиря Олексія Вячеславовича щодо усунення порушень вимог земельного законодавства, виявлених під час позапланової перевірки, проведеної в період з 17 вересня по 08 жовтня 2013 року щодо стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності ТОВ «ССК «Беркут» при користуванні земельною ділянкою за адресою: м. Дніпропетровськ, Донецьке шосе, 2-Д, 2-К.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову про задоволення позову.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Матеріали справи свідчать, що у період з 17 вересня по 08 жовтня 2013 року головним спеціалістом Відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Пузирь Олексієм Вячеславовичем та головним спеціалістом Відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства управління контролю за використанням та охороною земель - державним інспектором Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області Москаленко Олегом Анатолійовичем, на підставі наказу № 1200 від 16.09.2013 року, проведено позапланову перевірку стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності ТОВ «ССК «Беркут» при користуванні земельною ділянкою за адресою: м. Дніпропетровськ, Донецьке шосе, 2-Д, 2-К, за результатами якої складено Акт перевірки № 550/2 від 09.10.2013 року.

10.10.2013 року, державним інспектором складено акт № 116/02 обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, Донецьке шосе, в районі буд. № 2-Д, 2-К, у зв'язку з самовільним зайняттям земельної ділянки (площа - 1,67 га, категорія земель - землі водного фонду) та акт № 117/02 обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, Донецьке шосе, в районі буд. № 2-Д, 2-К, у зв'язку з самовільним зайняттям земельної ділянки (площа - 6,1071 га, категорія земель - землі рекреаційного призначення), а також був проведений розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ТОВ «ССК «Беркут», яка знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, Донецьке шосе, в районі буд. № 2-Д, 2-К, (площа - 1,67 га, категорія земель - землі водного фонду) та проведений розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ТОВ «ССК «Беркут», яка знаходиться за адресою: м. Дніпропетровськ, Донецьке шосе, в районі буд. № 2-Д, 2-К, (площа - 6,1071 га, категорія земель - землі рекреаційного призначення).

10.10.2013р. відносно ТОВ «ССК «Беркут» винесено припис, яким приписано у тридцятиденний термін усунути порушення вимог земельного законодавства.

Згідно висновків Акту перевірки, які стали підставою для винесення припису, під час перевірки було встановлено, що земельні ділянки, загальною площею 8,006 га розташовані на березі затоки річки Дніпро, за адресою: м. Дніпропетровськ, Амур-Нижньодніпровський район, Донецьке шосе, 2-Д, 2-К, огороджені парканом із залізобетонних плит та використовуються ТОВ «СКК «Беркут» під розміщення об'єктів нерухомого майна спортивно-стрілецького комплексу «Беркут». Вказані земельні ділянки використовуються ТОВ «СКК «Беркут» за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчиненого правочину щодо вказаної земельної ділянки. Земельна ділянка використовується без державної реєстрації права власності на земельну ділянку, права постійного користування та права оренди земельної ділянки та документів, що посвідчують право на земельну ділянку, що є порушенням вимог ст. 125-126 Земельного кодексу України.

На частині земельної ділянки площею 0,2289 га розташовано майно, яке належить ТОВ «ССК «Беркут» на праві приватної власності а саме: адміністративний будинок, тир, конюшня, траншейний стенд, приміщення оператора, будинок високої траєкторії, будинок низької траєкторії, огорожа, мостіння, будівля конюшні, адміністративна будівля, сараї, будівля оздоровчого призначення.

Решта земельної ділянки площею 7,7771 га, з яких 1,67 га землі водного фонду самовільно зайнята та використовується ТОВ «ССК «Беркут» під розміщення наступних об'єктів, які зведені з порушенням чинного законодавства, без правовстановлюючих документів та за відсутності погоджень контролюючих органів: туалет; навіс, який використовується як барна стійка; будинок зі зрубу на фундаменті та будинок зі зрубу на сваях, які використовуються для надання відповідних послуг відвідувачам; бесідка та складське приміщення зі зрубу на фундаменті; берегоукріплення виконані з бетону вздовж затоки річки Дніпро по праву сторону оздоровчого комплексу; причали для водного транспорту, виконані із металевих конструкцій.

Всі зазначені об'єкти нерухомості, які розташовані на вказаних земельних ділянках використовуються ТОВ «СКК «Беркут» в комерційних цілях для надання відповідних послуг відвідувачам.

Також встановлено, що ТОВ «СКК «Беркут» в порушення ст.61 Земельного кодексу України, ст.89 Водного кодексу України, розмістив у прибережно-захисній смузі річки Дніпро наступні об'єкти без правовстановлюючих документів та за відсутності погоджень контролюючих органів: будинок зі зрубу на сваях, який використовується для надання відповідних послуг відвідувачам; бесідка та складське приміщення зі зрубу на фундаменті; берегоукріплення виконані з бетону вздовж річки Дніпро по праву сторону оздоровчого комплексу; причали для водного транспорту виконані із металевих конструкцій.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що висновки державного інспектора, які зроблені в Акті перевірки, знайшли своє підтвердження, та не спростовані позивачем, у зв'язку з чим, дії головного інспектора є правомірними, а припис про усунення порушень норм земельного законодавства - законним та таким, що не підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації, в межах повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 2 розділу Х Перехідних положень Земельного Кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно зі статтею 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, право розпоряджатися землями територіальних громад, надавати земельні ділянки у користування із земель комунальної власності відповідно до Земельного кодексу України.

Згідно пункту б) частини 1 статті 211 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19 червня 2003 року № 963-IV, самовільне зайняття земельних ділянок - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди.

Відповідно до статті 125 ЗК України, право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору та його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі, одержання документу, що посвідчує право на неї та державної реєстрації забороняється.

Актом перевірки від 09.10.2013 року №550/2 дотримання ТОВ «СКК «Беркут» вимог земельного законодавства під час користування земельною ділянкою за адресою: м. Дніпропетровськ, Донецьке шосе, 2-Д, 2-К, встановлено, що ТОВ «СКК «Беркут» використовує земельну ділянку площею 8,006 га, на якій розташована належні йому будівлі та споруди, без наявності документів, що посвідчують право власності, користування чи оренди.

Вказані обставини свідчать, що ТОВ «СКК «Беркут» не мав правових підстав для зайняття та використання спірної земельної ділянки.

Статтею 206 Земельного кодексу України встановлено, що використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про плату за землю», який був чинним до 01.01.2011р., використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом. За земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

Податковим кодексом України, який набрав чинності з 01.01.2011р. також встановлено, що земельний податок - обов'язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів (пп.14.1.72 п.14.1 ст.14), та передбачено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки (п.288.1 ст.288).

Виходячи з системного аналізу вищевказаних норм права, використання землі є платним, і плата за землю відноситься до загальнодержавних податків і зборів. Земельний податок є обов'язковим платежем, а підставою для нарахування орендної плати є договір оренди земельної ділянки.

Зведення та набуття позивачем об'єктів права власності не надає йому права користуватися земельною ділянкою без отримання її у користування (власність) та без сплати за неї.

Самовільне використання позивачем земельної ділянки загальною площею 8,006 га, призводить до її незаконного та безоплатного використання, завдає шкоди фінансовій основі місцевого самоврядування та порушує право власності територіальної громади.

Фактично, не заперечуючи проти встановлених в акті перевірки обставин, позивач посилається на те, що ТОВ «СКК «Беркут» здійснює всі необхідні заходи щодо оформлення права користування (оренди) спірної земельної ділянки.

Так, 13.11.2008 року ЗАТ "Спортивно-стрілецький комплекс "Беркут" було укладено договір із землевпорядною організацією ТОВ "Геопроектінвест" на розробку проекту землеустрою по фактичному розміщенню комплексу для стендової стрільби по вул. Донецьке шосе, 2д. За цей час було виготовлено графічний матеріал місця розташування земельної ділянки з її орієнтовними розмірами; проведено розрахунок обґрунтування площі земельної ділянки, підготовлені документи для отримання висновку ГоловАПУ міської ради за вимогами містобудування для надання згоди міської ради на виконання проекту землеустрою.

Рішенням Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради № 1248 від 25.04.2010 року погоджено проект рішення міської ради «Про надання дозволу ЗАТ «ССК «Беркут» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню нежитлових будівель по Донецькому шосе, 2-Д і вирішено винести це питання на розгляд міської ради. Відповідно до вказаного рішення доручено директору департаменту забезпечення діяльності міської ради - апарату Дніпропетровської міської ради, начальнику управління забезпечення депутатської діяльності Чекубашу Ю.В., представити зазначений проект рішення на засіданнях постійних комісій та на сесії міської ради. Контроль за виконанням цього рішення покласти на секретаря міської ради Тимошенка О. С.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 31.10.2007 № 177/22 затверджено проект «Водоохоронної зони та прибережної захисної смуги річки Дніпро, в районі Донецького шосе, 2К, АНД район м. Дніпропетровська».

Відповідно до проекту «Водоохоронної зони та прибережної захисної смуги річки Дніпро, в районі Донецького шосе, 2К, АНД район м. Дніпропетровська» в районі спортивно-стрілецького комплексу «Беркут» за адресою: Донецьке шосе, 2Д, 2 К Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпропетровська землі водного фонду, в тому числі прибережна захисна смуга річки Дніпро, які є охоронною зоною, складають 0, 678 га.

Згідно з даними державного земельного кадастру про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для розрахунку плати за землю від 08.07.2008 № 5464 ТОВ «ССК «Беркут» використовує дві земельні ділянки, а саме:

- земельна ділянка, площею 7,9929 га. на який розташований комплекс для стендової стрільби за адресою: Донецьке шосе, 2Д м. Дніпропетровськ.

- земельна ділянка, площею 0,0178 га на який розташована будівля конюшні за адресою: Донецьке шосе, 2Д м. Дніпропетровськ.

Проте, відповідно до інформації управління Держземагентства у Дніпропетровському районі від 17.09.2013 № 20/20-921 право власності чи право користування земельними ділянками за ТОВ «ССК «Беркут» не зареєстроване.

Таким чином, висновки перевіряючих осіб щодо використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів підтверджуються матеріалами справи та, фактично, доводами позивача. При цьому, факт здійснення ТОВ «СКК «Беркут» заходів щодо оформлення права користування земельною ділянкою, згідно з вимогами чинного законодавства, не дає землекористувачу права безпосереднього її використання, тобто не позбавляє особу обов'язку дотримуватися вимог земельного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, зважаючи на те, що позивач не довів обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, в свою чергу відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, який заперечує проти адміністративного позову, доведено правомірність своїх дій та прийнятого ним рішення, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що правові підстави для задоволення позову відсутні, і доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Спортивно-стрілецький комплекс «Беркут» - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2013 р. - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим