Справа № 872/13449/13
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 грудня 2014 рокусправа № 316/1363/13-а (2-а/316/48/13)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О..

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області на постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 19.08.2013 року у справі №316/1363/2013-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області в якому просив:

- визнати дії Відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 неправомірними;

- зобов'язати Відповідача призначити Позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 починаючи з 28.01.2013 року з урахуванням періоду роботи з 12.01.1981 року по 27.07.1992 року в управлінні будівництва ЗА АЕС на посаді електрозварника ручного зварювання;

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що відмова Відповідача у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 12.01.1981 року по 27.07.1992 року на посаді електрозварника ручного зварювання є необгрунтованою, оскільки можливість віднесення зазначеного періоду до пільгового стажу підтверджується записами трудової книжки.

Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 19.08.2013 року адміністративний позов задоволено. Визнано дії Відповідача щодо відмови Позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 неправомірними, зобов'язано Відповідача призначити Позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2 починаючи з 28.01.2013 року з урахуванням періоду роботи з 12.01.1981 року по 27.07.1992 року в управлінні будівництва ЗА АЕС на посаді електрозварника ручного зварювання.

Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 19.08.2013 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що підстави для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 в даному випадку відсутні, оскільки Позивач працював на посаді мантажника-електрозварювальника, яка в свою чергу не передбачена Списком №2.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 04.03.2013 року Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2.

Однак Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області від 28.03.2013 року №1904/05 Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Не погодившись з обґрунтованістю винесення зазначеного рішення, Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з аналогічною заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгови умовах.

Але, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 14.05.2013 року №580/К-1 йому повторно було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки пільговий характер роботи Позивача належним чином не підтверджений.

Вважаючи відмову Відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, Позивач звернувся до суду з метою поновлення своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наявність пільгового трудового стажу роботи підтверджується наявними в матеріалах справи документами та показанням свідків, а тому рішення Відповідача про відмову у призначенні пенсії та зарахуванні трудового стажу є протиправним.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з зазначеною позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам;

Відповідно до ст..14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього закону.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Приписами пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що особа, яка подала заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 має надати документи, які підтверджують наявність пільгового трудового стажу. Документом, що підтверджує наявність пільгового трудового стажу є трудова книжка. У разі відсутності у трудовій книжці інформації, яка б містила відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, то документом, який підтверджує наявність такого стажу може бути уточнююча довідка з підприємства, де працював заявник.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.03.2013 року Позивач звернувся до управління Пенсійного фонду в м. Енергодарі Запорізької області з заявою та пакетом документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Проте, Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, оскільки надані ним документи ( трудова книжка та архівні довідки) не містять інформації, яка б підтверджувала його пільговий стаж роботи.

Так, відповідно до п. 20. Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затверджений Постановою Пенсійного фонду України від 10.11.2006, № 18-1, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, зазначеними нормами вказаний перелік інформації, який має бути наявний у довідці про підтвердження пільгового стажу роботи, яка надається з умови відсутності необхідної інформації у трудовій книжці.

Проте, зазначена інформація у трудовій книжці та архівних довідках Позивача відсутня, що свідчить про неможливість правомірного призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Отже, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком Відповідача щодо неможливості призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, оскільки пільговий стаж роботи Позивача належним чином не підтверджений.

Водночас, суд апеляційної інстанції зазначає, що порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років затверджений Постановою Пенсійного фонду України від 10.11.2006, № 18-1 встановлений механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника. Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.

Отже, Позивач, за умови наявності доказів про ліквідацію підприємства на якому він працював, може звернутися до обласної комісії Пенсійного фонду України з заявою щодо підтвердження свого пільгового стажу роботи для призначення пільгової пенсії за віком по Списку №2.

В даному випадку, Позивачем не було надано до суду належних доказів, які б підтверджували його пільговий стаж роботи та спростовували рішення Відповідача.

Таким чином, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості призначення Позивачу пенсії на пільгових умовах по Списку №2.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Енергодарського міського суду Запорізької області від 19.08.2013 року є необгрунтованою та такою, що підлягає скасуванню.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Енергодарі Запорізької області - задовольнити .

Постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 19.08.2013 року у справі №316/1363/2013-а скасувати та прийняти нову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко