Справа № 264/7488/14-а
Суддя: Литвиненко Н. В.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/7488/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" грудня 2014 р. м.
Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя
Донецької області в особі судді
Литвиненко Н.В., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі міста
Маріуполя Донецької області, про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2014 року позивачка звернулась
до суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області про перерахунок
індексації пенсії. В обґрунтування
позовних вимог зазначила, що перебуває
на обліку в Управлінні ПФУ в
Іллічівському районі міста Маріуполя
та отримує пенсію за віком з 25.09.2004 року.
З 01.06.2008р. З отриманої на її звернення
відповіді УПФУ в Іллічівському районі
м.Маріуполя від 18.07.2014 року позивачці
стало відомо про суттєві порушення
відповідачем при проведенні
індексації її пенсії, а саме з жовтня 2008
року. Просила суд визнати
неправомірними дії УПФУ в
Іллічівському районі м.Маріуполя по
проведенню позивачці індексації її
пенсії з 01.03.2014 року з порушенням Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року №1078, без врахування за
базовий місяць жовтень 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
листопада 2008 року; зобов'язати УПФУ в
Іллічівському районі м.Маріуполя
провести перерахунок індексації
пенсії з врахуванням фіксованої суми
індексації, визначеної виходячи з
базового місяця жовтень 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
листопада 2008 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 01.03.2014 року.

Позивачка у судове засідання не
з'явилась, в матеріалах позовної заяви
міститься заява про розгляд справи за
її відсутністю.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав
заперечення проти позову, в яких
зазначив, що відповідно до п. 5
постанови КМУ «Про затвердження
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення» від 17.07.2003
року №1078, що при проведенні індексації
пенсії, базовий місяць визначався
кожного разу, коли підвищувався розмір
прожиткового мінімуму.

Звертає увагу суду на те, що
призначення та перерахунок пенсії, у
тому числі внесення змін до
персональних даних пенсіонерів, а
також, зазначення індексу інфляції та
індексу споживчих цін проводиться за
допомогою автоматизованої системи
обчислення та перерахунку пенсій
АСОПД/КОМТЕХ, програмне забезпечення
для якого розробляється Міністерством
праці та соціальної політики України, а
відповідач не може вносити зміни до
існуючого програмного забезпечення та
відповідно внести зміни щодо базового
місяця та індексу інфляції. Звертає
увагу суду на те, що позивачем
пропущено строк звернення до суду
відповідно до ст. 99 КАС України.

Відповідно до зазначеного вважає, що
дії Управління ПФУ в Іллічівському
районі м. Маріуполя при призначенні
пенсії ОСОБА_1 були правомірними.
Просить суд у задоволенні позову
відмовити.

Суд, дослідивши докази по справі в їх
сукупності, прийшов до висновку про те,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 25.09.200
року перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя та
отримує пенсію зі зниженням віку за
Списком № 1.

У червні 2014 року позивачка звернулась
до відповідача з заявою про надання
довідки про отриману нею суму
індексації її пенсії. 18.07.2014 року
отримала відповідь УПФУ в
Іллічівському районі м.Маріуполя. До
відповіді УПФУ додав довідку про
розмір призначеної та фактично
отриманої пенсії включаючи індексацію.

Згідно з принципом верховенства права,
який визнається і діє в Україні, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
частина друга статті 3, частина друга
статті 6, частина перша статті 8
Конституції України).

Згідно ч.1 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсії, призначені за цим
Законом, індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення -встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів та
послуг, а поріг індексації -величина
індексу споживчих цін, яка надає
підстави для проведення індексації
грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону України
від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі
пенсії.

Стаття 3 даного Закону передбачає, що
індекс споживчих цін обчислюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
статистики, і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.

З метою реалізації положень Закону №
1282-ХІІпостановою Кабінету Міністрів
України від 17 липня 2003 № 1078 було
затверджено Порядок проведення
індексації грошових доходів населення,
пунктом 1 якого визначені правила
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації та сум
індексації грошових доходів населення
і поширюється на підприємства,
установи та організації незалежно від
форми власності і господарювання, а
також на фізичних осіб, що
використовують працю найманих
працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку,
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком починаючи з
березня 2003 року - місяця опублікування
Закону України від 6 лютого 2003 року №
491-IV «Про внесення змін до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення». Для проведення
подальшої індексації грошових доходів
населення обчислення індексу
споживчих цін починається за місяцем, у
якому індекс споживчих цін перевищив
поріг індексації, зазначений в абзаці
другому цього пункту.

Пункт 10-1 Порядку встановлює, що
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації пенсій особам,
які набули право на її призначення,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачуються замість
пенсії, здійснюється починаючи з
місяця, в якому їх призначено.
Обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації матеріального
забезпечення безробітних здійснюється
з місяця, в якому розпочата така
виплата.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
обчислені індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення,
індексація грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться з наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації; у
разі коли підвищення розмірів
мінімальних соціальних гарантій,
зазначених в абзаці першому цього
пункту, не супроводжується зростанням
грошових доходів громадян,
передбачених пунктом 2 цього порядку,
грошові доходи індексуються на
загальних підставах відповідно до
пунктів 1-1 і 4 цього Порядку; якщо сума
збільшення грошових доходів менша від
суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку 4.

Згідно заперечення УПФУ в
Іллічівському районі м. Маріуполя та
доданого до нього розрахунку
індексації пенсії ОСОБА_1 вбачається,
що при проведенні відповідачем
індексації пенсії, базовий місяць
визначався кожного разу, коли
підвищувався розмір прожиткового
мінімуму.

З 01.03.2003 року відповідач повинен був
індексувати пенсію з урахуванням
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації пенсії позивача,
починаючи з місяця, в якому її
призначено. Згідно відповіді
відповідача при проведенні індексації
позивачу визначав базовий місяць
кожного разу, коли підвищувалась
мінімальна пенсія, а отже після цього
здійснював обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсії позивача. Отже,
відповідач проводив обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації пенсії позивача з місяця, в
якому її було призначено, правильно
визначив жовтень 2008 року як базовий
місяць, так як в цьому місяці було
здійснено підвищення пенсії, яке
перевищило розмір індексу інфляції,
але 01.04.2008 року відповідачем був
безпідставно визначений новий базовий
місяць. Безпідставність визначення
нового базового місяця після жовтня 2008
року полягає в тому, що всі подальші
підвищення пенсії до теперішнього
часу, не перевищували суми індексу
споживчих цін. Оскільки підвищення
пенсії позивача не перевищувало
розміру можливої індексації, базовим
місяцем до теперішнього часу
залишається жовтень 2008 року. Таким
чином, з жовтня 2008 року відповідач не
обчислював індекс споживчих цін для
проведення індексації пенсії
внаслідок чого неправильно визначав
базові місяця проведення індексації
пенсії, що призвело до зменшення її
розміру.

Згідно з розрахунку індексації пенсії ,
який додано позивачем до його позовної
заяви базовий місяць визначений -
жовтень 2008 року, в зв'язку з тим, що в
цьому місяці пенсія була підвищена на
186,68 грн. (розмір пенсії в жовтні 2008 року
фактично виплачений 1810,54 грн, а з
урахуванням індексу споживчих цін
повинен складати розмір - 1623,86 грн.).

Згідно довідки про розмір призначеної
та фактично отриманої пенсії розмір
пенсії за період з листопада 2008 року по
квітень 2008 року складав 1810,54 грн.
щомісячно.

Згідно розрахунку індексації пенсії
ОСОБА_1 наданого суду - жовтень 2008 року є
базовим місяцем. Оскільки в подальшому
підвищення пенсії позивача не
перевищувало розміру можливої
індексації, базовим місяцем для
визначення фіксованої суми індексації
є жовтень 2008 року, а індекс споживчих
цін повинен бути розрахований з
листопада 2008 року.

Відповідачем не доведено, що сума
збільшення доходу є більшою за
індексацію у відповідні місяці, а тому
пенсія не підлягала індексації.

При таких обставинах суд приходить до
висновку, що проведене Управлінням
пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
підвищення пенсії позивачу у 2008-2014
роках не можна визнати підвищенням
пенсії позивачу у розумінні п.5 Порядку.

Таким чином обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації без врахування за базовий
місяць жовтень 2008 року та індексу
споживчих цін за період з листопада 2008
року, є незаконними, оскільки порушує
право громадянина на пенсію.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що відповідач необґрунтовано
визначив базовий місяць для обчислення
індексації пенсії позивачу кожного
разу коли підвищувався розмір
мінімального прожиткового мінімуму.

Враховуючи те, що пенсія є періодичним
платежем, виплата якої, за загальним
правилом, не обмежена у часі.
Підвищення до пенсії у вигляді
індексації є складовою частиною
пенсії, нерозривно пов'язано з виплатою
пенсії і також має не визначений у часі
граничний термін виплати. Тому суди не
вправі обмежувати виплату громадянам
пенсії, а також передбаченого чинним
законодавством підвищення до неї,
встановлюючи для цього певні граничні
строки її отримання. Правильність цієї
правової позиції підтверджено, поміж
іншого, і Верховним Судом України у
постановах від 23 квітня 2012 року (справа
21-239а11) та 19 березня 2013 року (справа №
21-53а13), які, відповідно до приписів
статті 2442 Кодексу адміністративного
судочинства України, є обов'язковими
для всіх судів України.

Проаналізувавши встановлені фактичні
обставини по справі, представлені
докази в їх сукупності, суд дійшов
висновку про неправомірність дій
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41,
69-71, 79, 86, 94, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Іллічівському районі
міста Маріуполя Донецької області, про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі міста Маріуполя
Донецької області по проведенню ОСОБА_1
індексації її пенсії з 01.03.2014 року з
порушенням Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, без врахування за базовий
місяць жовтень 2008 року та індексу
споживчих цін за період з листопада 2008
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Іллічівському районі
міста Маріуполя Донецької області
провести перерахунок індексації
пенсії ОСОБА_1 з врахуванням фіксованої
суми індексації, визначеної виходячи з
базового місяця жовтень 2008 року та
індексу споживчих цін за період з
листопада 2008 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 01 березня 2014 року

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73
грн.08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Іллічівський районний суд міста
Маріуполя протягом десяти днів з дня її
отримання.

Суддя: Н. В. Литвиненко