Справа № 461/15072/14-а
Суддя: Романюк В. Ф.
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12.01.2015 року м.Львів

Галицький районний суд м.Львова у складі головуючого судді Романюка В.Ф., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,-

встановив :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі ПФ) в якому просить визнати неправомірними дії ГУ ПФ України у Львівській області щодо відмови від перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України №1.6.40-128 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» та зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області провести йому перерахунок пенсії на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України №1.6.40-128 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» та здійснити її виплату у перерахованому розмірі (з врахуванням фактично проведених виплат) з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що він перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до наказу Украероруху від 24.12.2013 р. №713/о з 01.01.2014 р. був відрядженим до підприємства військовослужбовцям було підвищено посадові оклади. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі Довідки від 12.05.2014 р. № 1.6.40-128 наданої Украерорухом. Відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням збільшеного розміру грошового забезпечення, з посиланням на те, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМ України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців. Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших категорій осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Відтак, вважає, що оскільки він отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших категорій осіб», то після підвищення розмірів грошового забезпечення набув право на перерахунок пенсії, просить позов задовольнити повністю.

Згідно ухвали суду від 16.12.2014 року по справі відкрито скорочене провадження.

Відповідачу надіслано судом копію ухвали про відкриття скороченого провадження разом із копією позовної заяви з додатками до неї, та запропоновано протягом десяти днів з дня одержання вказаних вище документів подати заперечення проти позову та необхідні документи або заяву про визнання позову.

05.01.2015 року на адресу суду надійшли заперечення ГУ ПФ України у Львівській області, в яких просить відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його позовних вимог повністю. В обґрунтування своїх заперечень відповідач посилається на те, що Кабінетом Міністрів України після 2008 року рішення про зміну розміру хоча б одного із видів грошового забезпечення військовослужбовців не приймалось, для проведення перерахунку раніше призначених військових пенсій. Крім того, наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.12.2013 р. №713/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», не підпадає під визначення терміну «законодавство», який було роз`яснено рішенням Конституційного Суду України від 09.07.1998 №12-рп/98, а відтак підстави для перерахунку пенсії відсутні.
У відповідності до положень п.2 ч.1 ст.183-2, ч. 4 ст. 183-2, п. 4 ч. 5 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 14.04.1986 року проходив військову службу та був відряджений до Львівського регіонального підрозділу Державного підприємства «Украерорух» із залишенням на військовій службі. Під час перебування у відрядженні позивач звільнений з військової служби 31.12.2009 року, вислуга років становить 23 років.

Відповідно до довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30.12.2009 року №10.1-1164 розмір місячного грошового забезпечення становив 3732,75 грн. Зазначений розмір місячного грошового забезпечення був врахований при обчисленні розміру пенсії (а.с.6).

Довідкою Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 12 травня 2014 року №1.6.40-128 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» був збільшений розмір грошового забезпечення до 6223,50 грн., що є підставою для перерахунку пенсії (а.с.7).

06.06.2014 року Львівський обласний військовий комісаріат у встановленому порядку скерував зазначену інформацію ПФ для здійснення перерахунку пенсій (а.с.8).

Однак, ГУ ПФ України у Львівській області повернув без виконання зазначені довідки з посиланням на те, що розмір грошового забезпечення військовослужбовців хоча і був збільшений, але не постановою Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Згідно п. 5 наведеного Порядку, для перерахунку пенсій враховуються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням та інші щомісячні надбавки.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших категорій осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок проводиться за минулий час, але не більше як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2009 року №74 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» доповнено пункт 3 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45. Зокрема, передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінпраці.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Зі змісту Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 вбачається, що орган Пенсійного фонду України проводить перерахунок пенсії виключно після повідомлення відповідних органів про підстави перерахунку пенсії та на підставі довідок, що отримані від уповноважених органів.

23 квітня 2012 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 1 вказаної постанови передбачено установити з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Позивач підпадає під дію вказаної постанови, оскільки йому пенсія призначена у 2010 році.

Згідно пункту 2 вказаної постанови Міністерству оборони України після набрання чинності цією постановою постановлено забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», станом на 01 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України «Украерорух» видано довідку для нарахування пенсії ОСОБА_1 12.05.2014 року та направлено її до Міністерства оборони України. Сума грошового забезпечення для обчислення пенсії за цією довідкою становить 6223,50 грн. (а.с.7).

Зазначена довідка про новий розмір грошового забезпечення Міністерством оборони України 22.05.2014 року за №248/3/6/774 була передана до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області для відповідного перерахунку пенсії.

Разом з тим, відповідач не здійснив належного перерахунку пенсії, виходячи із зазначеного в ній розміру грошового забезпечення, хоча і Міністерство оборони України і Державне підприємство обслуговування повітряного руху України «Украерорух» виконало вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, суд зазначає, що відсутність факту повідомлення Пенсійним фондом України Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та, відповідно, не направлення таких списків до уповноваженого органу для надання довідок про розмір грошового забезпечення, не є підставою для висновку про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії.

Так, Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"передбачено певну послідовність дій органів державної влади, яка розрахована на відсутність спору. Недотримання вимог вказаного Порядку з боку суб`єкта владних повноважень не може бути підставою для висновку про відсутність у пенсіонера права на належну реалізацію положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області провести перерахунок пенсії на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 12 травня 2014 року №1.6.40-128 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» та здійснити її виплату в перерахованому розмірі (з врахуванням фактично проведених виплат), є правомірними і підлягають до задоволення.

Така позиція відповідає правовій позиції Верховного Суду України, що висловлена у Постанові Верховного Суду України від 19 листопада 2013 року (справа № 21-392а13), позиції Вищого адміністративного суду України в ухвалі від 30 травня 2013 року (К/9991/91666/11).

Крім того, за правилами ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Питання про розподіл судових витрат у справі вирішується виходячи з положень ст. 94 КАС України, тому з Державного бюджету України необхідно стягнути на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. судового збору.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправно відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки ДПОПР України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виданої на підставі Наказу Украероруху від 24.12.2013 р. №713/о з 01.01.2014 р. «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», а отже викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та відповідно такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись, ст.ст. 4, 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України №1.6.40-128 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України №1.6.40-128 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» та здійснити її виплату у перерахованому розмірі (з врахуванням фактично проведених виплат) з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 грн. 08 коп. судового збору.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі у відповідності до ч.3 ст.160 цього Кодексу, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Романюк В.Ф.