Справа № 819/645/14-а
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2014-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/645/14-a

30 грудня 2014 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Данилевич Н.А.

при секретарі судового засідання Стасюк А.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Пришляка Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області про скасування приписів, визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області про скасування приписів №000044 від 25.04.2013 року та №000178 від 26.06.2013 року, визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії.

За клопотанням позивача, ухвалою суду продовжено строк на оскарження вищезазначених приписів Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області було винесено приписи №000044 від 25.04.2013 року та №000178 від 26.06.2013 року, якими позивачу приписано звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,0177 га для обслуговування житлового будинку із земель загального користування на землях житлової та громадської забудови в межах населеного пункту на території Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району. З даними приписами позивач не погоджується, вважає їх протиправними, а тому просить визнати дії Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області незаконними, визнати недійсними та скасувати приписи №000044 від 25.04.2013 року та №000178 від 26.06.2013 року, а також, зобов'язати Великоберезовицьку селищну раду Тернопільського району вчинити дії по відновленню протиповіневої канави в попередньому місці де вона раніше існувала.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав з мотивів, викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити.

Представник відповідача - Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, в судове засідання не з'явився, надіславши на адресу суду клопотання про розгляд даної справи без його участі за наявними матеріалами справи.

Представник відповідача - Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області, в судовому засіданні позов не визнав, проти його задоволення заперечив, та пояснив, що при обстеженні земельної ділянки по АДРЕСА_1 постійною комісією з «Питань земельних відносин, охорони довкілля та забудови» Великоберезовицької селищної ради встановлено, що земельна ділянка шириною до 3-ох метрів, довжиною близько 60 метрів, по якій має проходити водовідвідна канава між земельними ділянками гр. ОСОБА_4 та гр. ОСОБА_3 самовільно захоплена та обгороджена сітчастим парканом гр. ОСОБА_3 Комісія зобов'язала позивача звільнити самовільно захоплену земельну ділянку, необхідну для облаштування канави для відводу стічних, талих та дощових вод, чого ним добровільно не було виконано. А тому, Великоберезовицька селищна рада не в змозі вчинити дії по відновленню протиповіневої канави, поки вищезазначена земельна ділянка не буде звільнена гр. ОСОБА_3. Відтак, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши у судовому засіданні учасників процесу, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази, суд вважає, що позов не підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань.

Постійною комісією з «Питань земельних відносин, охорони довкілля та забудови» Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району було проведено обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 в результаті якого виявлено, що земельна ділянка шириною до 3-х метрів, довжиною 60 метрів, по якій має проходити водовідвідна канава між земельними ділянками гр. ОСОБА_4 та гр. ОСОБА_3 самовільно захоплена та обгороджена сітчастим парканом гр. ОСОБА_3. Результати даного обстеження викладені в акті від 12 листопад 2012 року (а.с. 30, 157). До акту додано схему із зазначенням самовільно зайнятої земельної ділянки шириною близько 3м. та довжиною близько 60 м (а.с.32).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності №4517178 від 06.06.2013 року (а.с.5) ОСОБА_3 05 червня 2013 року було зареєстровано право власності на земельну ділянку площею 0,25га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка розташована по АДРЕСА_1, на підставі договору дарування від 26.12.2003 року, посвідченого приватним нотаріусом Тернопільського районного нотаріального округу, зареєстрованого у реєстрі за №12481 (а.с.141).

Як вбачається з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (а.с.6), 29.05.2013 року проведено державну реєстрацію земельної ділянки за ОСОБА_3 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка виготовлена 12.04.2013 року ПП фірма «Матек».

Проте, як було встановлено в судовому засіданні та підтверджується наявними матеріалами справи 12 березня 2013 року Великоберезовицька селищна рада зверталась до ПП фірма «Матек» із відзивом кадастрових планів земельної ділянки гр. ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 у зв'язку з тим, що на кадастровому плані не були правильно зазначені суміжні землекористувачі, тому виникло питання про перепогодження кадастрових планів. Між земельною ділянкою гр. ОСОБА_3 та земельною ділянкою гр. ОСОБА_4 знаходиться земельна ділянка загального користування по відводу талих та дощових вод. Дана ділянка гр. ОСОБА_3 не межує із земельною ділянкою гр. ОСОБА_4, а межує із землями загального користування (звернення від 12.03.2013 року №211 (а.с.144)).

Крім цього, Великоберезовицька селищна рада також зверталась до Головного управління Держземагенства в Тернопільській області з проханням терміново призупинити виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відновлення меж згідно державного акту гр. ОСОБА_3 (звернення від 12.03.2013 року №211 (а.с.155)).

Як повідомив представник відповідача - на дані звернення Великоберезовицької селищної ради від 12.03.2013 року №211 та №212, ані ПП фірма «Матек», ані Головне управління Держземагенства в Тернопільській області не відреагували та технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) була виготовлена з неточностями.

20 березня 2013 року Великоберезовицька селищна рада звернулась до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області з проханням надати допомогу у вирішення питання самовільного захоплення земельної ділянки по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_3 (звернення №232 від 20.03.2013 року (а.с. 29, 161)).

Згідно Акту перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства від 25.04.2013 року (а.с.48-51) встановлено що гр. ОСОБА_3 самовільно зайняв земельну ділянку площею 0,0177га. для обслуговування житлового будинку (обгородив огорожею) із земель загального користування на землях житлової та громадської забудови в межах населеного пункту на території Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району. До акту додано схему із зазначенням самовільно зайнятої земельної ділянки шириною близько 3м. та довжиною близько 60м (а.с.52).

В результаті виявлених порушень, Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області винесено припис від 25.04.2013 року №000044 (а.с.54), яким ОСОБА_3 приписано звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,00177га.

Згідно Акту перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства від 25.06.2013 року (а.с.42-45) встановлено, що гр. ОСОБА_3 не виконав вимог припису від 25.04.2013 року №000044. Відтак, Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області винесено припис від 26.06.2013 року №000178 (а.с.53), яким гр. ОСОБА_3 приписано виготовити документи на право власності чи користування земельною ділянкою або звільнити самовільно зайняту земельну ділянку.

Дані приписи №000044 від 25.04.2013 року та №000178 від 26.06.2013 року були надіслані ОСОБА_3 поштою 27.04.2013 року та 01.07.2013 року відповідно, про що свідчать відповідні записи державного інспектора сільського господарства.

Відповідно до ч.1 ст.5. Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Частиною 1 статті 18-1 Закону України «Про охорону земель» визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у галузі охорони земель, належить здійснення державного контролю щодо використання та охорони земель за:

веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель;

виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених проектом рекультивації земель;

дотриманням правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереженням захисних насаджень і межових знаків;

розміщенням, проектуванням, будівництвом та введенням у дію об'єктів, які негативно впливають або можуть негативно вплинути на стан земель;

здійсненням заходів, передбачених проектами землеустрою щодо захисту земель від водної і вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочення, засолення, солонцювання, висушування, ущільнення та інших процесів, що призводять до погіршення стану земель, а також щодо недопущення власниками та користувачами земельних ділянок псування земель шляхом їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, заростання чагарниками, дрібноліссям та бур'янами.

Відповідно до пп. а) п. 1) ч. 4. Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого Указом Президента України «Про Державну інспекцію сільського господарства України» від 13 квітня 2011 року N 459/2011 (далі - Положення), Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Згідно абз.2 ч.5. Положення Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності.

Як передбачено частинами 7, 8 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Крім цього, згідно п.1.2. розділу 1 та п. 2.1. розділу 2 Порядку оформлення, вручення (надсилання) приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.02.2013 №104, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 березня 2013 року за №373/22905 припис - це обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога державного інспектора сільського господарства, яка оформляється, вручається (надсилається) керівникам юридичних осіб та фізичним особам (у тому числі керівникам суб'єктів господарювання та фізичним особам - підприємцям) щодо усунення порушень земельного законодавства.

З метою припинення порушення земельного законодавства та усунення його наслідків державний інспектор вручає (надсилає) особі, яка його здійснила, чи особі, яка є відповідальною за дотримання вимог земельного законодавства, припис за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку.

Строк усунення наслідків правопорушення встановлюється державним інспектором, але не більше 30 днів.

Відповідно до абз.3. ч.1. ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

Крім цього, суд звертає увагу на те, що у зв'язку з невиконанням гр. ОСОБА_3 вимог припису від 26.06.2013 року №000178, а саме не звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області було складено протокол про адміністративне правопорушення №000231 від 29.07.2013 року (а.с.33) та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №000367 від 12.08.2013 року (а.с.34), яка була оскаржена позивачем в судовому порядку. Законність даної постанови підтверджена рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26 березня 2014 року (а.с.59-60).

З огляду на викладене, суд приходить до переконання, що вимоги позивача щодо визнання дій Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області незаконними, визнаня недійсними та скасування приписів №000044 від 25.04.2013 року та №000178 від 26.06.2013 року до задоволення не підлягають.

Вимоги позивача щодо зобов'язання Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району вчинити дії по відновленню протиповіневої канави в попередньому місці де вона раніше існувала, суд також не може задоволити, оскільки, як зазначив в судовому засіданні представник відповідача - Великоберезовицька селищна рада готова вчинити всі необхідні дії по відновленню протиповіневої канави, як тільки будуть усунуті перешкоди, створені самим позивачем.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Частинами 1 та 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

При розгляді справи, суд перевіряє відповідність оскаржуваного рішення принципам, визначеним ч.3 ст.2 КАС України.

Зважаючи на викладене, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку що вимоги позивача є не обґрунтованими, Державною інспекцією сільського господарства в Тернопільській області правомірно винесено приписи №000044 від 25.04.2013 року та №000178 від 26.06.2013 року, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Державної інспекції сільського господарства в Тернопільській області, Великоберезовицької селищної ради Тернопільського району Тернопільської області про скасування приписів, визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в порядку і строки, передбачені статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після апеляційного розгляду справи.

Головуючий суддя Данилевич Н.А.

копія вірна:

Суддя Данилевич Н.А.