Справа № 234/11604/14-а
Суддя: Марченко Л. М.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/234/302/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2014 року Краматорський міський суд Донецької області у складі:

судді Марченко Л.М.,

розглянувши у скороченому провадженні у м.Краматорську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до УПСЗН Краматорської міської ради про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії.

Дана справа розглянута судом на підставі ст.183-2 ч.1 п.2 КАС України в порядку скороченого провадження в строки відповідно до ст.183-2 ч.5 п.4 КАС України.

Згідно позову, ОСОБА_1, яка зареєстрована у належній їй квартирі у АДРЕСА_2, а мешкає у АДРЕСА_1, отримує від УПСЗН Краматорської міськради за місцем свого фактичного проживання компенсаційну виплату як особа, що здійснює догляд за інвалідом 1 групи ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. 10.10.2014 року ОСОБА_1 випадково дізналася, що УПСЗН Краматорської міськради з 01.08.2014 року призупинив виплату їй вказаної компенсації, спираючись на її заяву від 15.07.2014 року, на підставі якій зробив хибний висновок, що вона перестала доглядати інваліда та знаходиться у м.Харкові. Позивачка вважає, що припинення виплати компенсації вчинено незаконно, оскільки заяви про припинення вона не подавала, повідомлення про припинення виплат не отримувала, продовжує здійснювати догляд за інвалідом та отримувати компенсацію з 30.10.2014 року, управління незаконно збирало відносно неї персональні дані та складало акти обстеження матеріально-побутових умов сім'ї. Просить суд скасувати протиправне рішення УПСЗН Краматорської міськради про зняття її з 01.08.2014 року з обліку та припинення їй компенсаційних виплат, зобов'язати відповідача поновити її права та сплатити належну їй компенсаційну виплату за період з 01.08.2014 року по 29.10.2014 року, вчинити передбачені законом дії по повідомленню та перерахуванню страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідач УПСЗН Краматорської міської ради в особі начальника управління Чукової Н.В. позов не визнав та надав письмові заперечення, в яких послався на надходження 21.07.2014 року поштою заяви від ОСОБА_1 з м.Харкова, в якій остання просила надіслати на її адресу у м.Харкові певні довідки. З огляду на перебування позивачки поза межами м.Краматорська, обґрунтовано виникли підстави вважати, що ОСОБА_1 перестала здійснювати догляд за інвалідом 1 групи ОСОБА_3, який мешкає у АДРЕСА_1, у зв'язку з чим розпорядженням від 23.07.2014 року компенсаційна виплата особі, яка здійснює догляд за інвалідом 1 групи, з 01.08.2014 року була припинена. Того ж дня позивачці направлено повідомлення, на яке остання не відреагувала. 08.10.2014 року ОСОБА_1 повторно звернулася до УПСЗН Краматорської міськради з приводу довідок про доходи для одержання допомоги малозабезпеченій сім'ї у м.Харкові. На підставі заяви ОСОБА_1 від 13.12.2013 року про надання згоди на збір інформації та обробку персональних даних, яка малася в матеріалах її соціальної справи, УПСЗН Краматорської міськради та УПСЗН Московського району м.Харкова проведені обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за обома адресами позивачки та складено акти від 16.10.2014 року та 17.10.2014 року, згідно яким ОСОБА_1 з сином протягом літа мешкали у м.Харкові, на момент складання акту перебуває у м.Бердянську на оздоровленні, за місцем мешкання інваліда у м.Краматорську не з'являлася, догляд не здійснює. Відповідач вважає позов необґрунтованим та в його задоволенні просить відмовити.

Суд, дослідивши доводи позову та заперечень, надані сторонами докази, вважає, що позов необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрована у АДРЕСА_2 (а.с.7-8) перебувала на обліку в УПСЗН Краматорської міської ради та з 13.12.2013 року отримувала компенсаційні виплати, у зв'язку зі здійсненням догляду за своїм дядьком інвалідом 1 групи ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з яким фактично проживала за місцем реєстрації останнього за адресою: АДРЕСА_1. (а.с.12, 47-50)

Механізм призначення щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом 1 групи або за особою, яка досягла 80-річного віку, регламентована постановою КМУ від 26.07.1996 року №832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян» (зі змінами та доповненнями).

Компенсація призначається управлінням праці та соціального захисту населення за місцем проживання заявника і виплачується у грошовій формі непрацюючим працездатним особам, які здійснюють догляд за інвалідом 1 групи або особою, яка досягла 80-річного віку, та фінансуються органами Пенсійного фонду України. Компенсація призначається та виплачується з дня подання заяви, форма якої затверджена наказом Мінсоцполітики України від 22.02.2012 року №96 «Про затвердження форми Заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг», зареєстрованим в Мінюсті України 20.03.2012 року за №418/20731, з усіма необхідними документами до дня досягнення заявником пенсійного віку, але не більш ніж на строк встановлення групи інвалідності. Розмір призначеної компенсації становить 4,80 грн. на місяць.

На суму призначеної відповідно до постанови КМУ №832 від 26.07.1996 року компенсації особам працездатного віку, які здійснюють догляд за інвалідом 1 групи або особою, яка досягла 80-річного віку, органами праці та соціального захисту населення щомісячно проводиться нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до Пенсійного фонду України, в розмірі 33,2 відсотка від мінімальної заробітної плати, сплата якого здійснюється за рахунок видатків, передбачених в Державному бюджеті України на відповідний рік до Пенсійного фонду України (що дає право на зарахування до страхового стажу всього періоду такого догляду).

21.07.2014 року на адресу УПСЗН Краматорської міськради надійшов лист ОСОБА_1 з заявою від 15.07.2014 року, в якому остання, у зв'язку з оформленням в УПСЗН м.Харкова допомоги малозабезпеченій сім'ї, просила надіслати їй на адресу: АДРЕСА_2, необхідні довідки про доходи, отримані нею в УПСЗН м.Краматорська. (а.с.51)

Згідно ст.9 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога виплачується за місцем проживання уповноваженого представника сім'ї.

Згідно п.3 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою КМУ №250 від 24.02.2003 року (зі змінами та доповненнями), призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється відповідними управліннями праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї.

Соціальна допомога також може бути призначена і виплачена за місцем фактичного проживання уповноваженого представника сім'ї за умови надання довідок про склад сім'ї і про неотримання такої допомоги в органах праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації. В цьому випадку рішення про призначення соціальної допомоги приймається органами праці та соціального захисту населення на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яке проводиться соціальними інспекторами цих органів, із складанням акта за формою, затвердженою Мінсоцполітики. (п.4 зазначеного Порядку)

З огляду на лист позивачки від 15.07.2014 року; загальне правило призначення соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї за місцем реєстрації заявника; факт обізнаності управління м.Краматорська про реєстрацію ОСОБА_1 разом з малолітнім сином ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, у м.Харкові, цілком обґрунтованими є сумніви УПСЗН м.Краматорська в тому, що позивачка продовжує фактично мешкати та здійснювати догляд за інвалідом ОСОБА_3 у м.Краматорську.

За таких обставин у відповідності з пунктами 5.1, 5.2 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Мінсоцполітики України від 19.09.2006 року №345, зареєстрованої в Мінюсті України 06.10.2006 року за №1098/12972, управлінням праці та соціального захисту населення Краматорської міськради було прийнято рішення про зупинення з 01.08.2014 року компенсаційної виплати ОСОБА_1 у зв'язку зі зміною місця проживання, тобто через відсутність об'єктивних даних про здійснення нею догляду за інвалідом, що мешкає у м.Краматорську (розпорядження від 23.07.2014 року а.с.54).

Відповідно до п.4.5 Інструкції на Краматорську адресу позивачки ОСОБА_1 23.07.2014 року за вих.№01-08/4200 було направлено повідомлення про припинення надання соціальної допомоги, отримавши яке, у випадку дійсного проживання позивачки за адресою: АДРЕСА_1, остання могла підтвердити обставини догляду за інвалідом та усунути виниклі обґрунтовані сумніви. Однак, як підтверджує позивачка у позові, повідомлення отримано нею не було, що об'єктивно вказує на те, що остання у м.Краматорську на той час не мешкала та дізналася про припинення їй виплат лише у жовтні 2014 року.

У зв'язку з відсутністю інформації від позивачки, надходженням від неї у жовтня 2014 року до УПСЗН Краматорської міськради нової заяви від 08.10.2014 року щодо отримання довідок про доходи для одержання допомоги малозабезпеченій сім'ї у м.Харкові (а.с.15, 55), чисельних скарг (а.с.16-20, 23-25) відповідачем самостійно у відповідності з повноваженнями державного соціального інспектора були вжиті заходи по перевірці правильності призупинення їй державної соціальної виплати.

Згідно Положення про головного державного соціального інспектора та державного соціального інспектора, затвердженого постановою КМУ від 21.08.2001 року №1091 (зі змінами та доповненнями), зазначені посадові особи відповідних управлінь праці та соціального захисту населення наділені повноваженнями із здійснення контролю за правильністю надання державної соціальної допомоги, інших соціальних та компенсаційних виплат, цільовим використанням коштів державного бюджету, спрямованих на цю мету. Головний державний соціальний інспектор та державний соціальний інспектор перевіряють достовірність та повноту інформації про доходи і майновий стан осіб, які входять до складу сім'ї, що звертається за призначенням державної соціальної допомоги; проводять вибіркові перевірки, складають акти за підсумками перевірок з висновками щодо правильності призначення державної допомоги, з пропозиціями щодо припинення надання такої допомоги, та інше. Вказані особи мають право, зокрема, проводити обстеження умов життя заявника (за його згодою) з метою визначення складу сім'ї, ступеня нужденності та можливостей знаходження додаткових джерел для її існування шляхом опитування осіб, які входять до складу сім'ї, що звертається за призначенням державної соціальної допомоги, родичів, інших осіб у разі виникнення потреби в уточненні обставин, що стосується справи.

Форма Акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї передбачена наказом Мінсоцполітики України від 28.04.2004 року №95, зареєстрованим в Мінюсті України 08.06.2004 року за №703/9302.

За вказаних повноважень управлінням м.Краматорська було направлено лист від 14.10.2014 року до УПСЗН Московського району м.Харкова для перевірки проживання ОСОБА_1 у АДРЕСА_2 (а.с.56)

З Акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї №2069 від 16.10.2014 року, складеного відділом державних соціальних інспекторів УПСЗН Московського району м.Харкова, вбачається, що на момент відвідування державним соціальним інспектором вищевказаної адреси двері ніхто не відчинив. При опитуванні сусідів встановлено, що за вказаною адресою мешкає ОСОБА_1 разом зі своїм сином, якого влаштувала до дитячого садку у м.Харкові; в даний час ОСОБА_1 з сином знаходяться у м.Бердянську. В телефонній розмові остання підтвердила факт перебування разом з сином на оздоровленні у м.Бердянську та факт влаштування дитини до конкретного дитячого садку м.Харкова. (а.с.57-58)

Згідно Акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї №3009 від 17.10.2014 року, складеного УПСЗН Краматорської міськради, на момент відвідування державним соціальним інспектором адреси: АДРЕСА_1, двері ніхто не відкрив. Зі слів сусідів встановлено, що ОСОБА_1 в липні-серпні 2014 року за вказаною адресою не з'являлася, приїхала в середині серпня та в 20-х числах серпня знову виїхала і до моменту перевірки більше за адресою не з'являлася. Також з бесіди з сусідами встановлено, що коли дома нікого немає, інвалід 1 групи ОСОБА_3 постійно знаходиться на вулиці у дворі наодинці. Тобто на момент відвідування соціальним інспектором, факт догляду позивачкою ОСОБА_1 за інвалідом не підтвердився. (а.с.59)

Стосовно доводів позивачки, що управління незаконно збирало відносно неї персональні дані чим порушило її права, слід зазначити, що в своїй заяві від 13.12.2013 року ОСОБА_1 надала згоду на збір інформації та обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних», а також на збір інформації про сім'ю, доходи, власність та майно, яка відповідно до закону необхідна для надання державної допомоги. Остання під підпис була повідомлена про те, що вразі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання соціальної компенсації, зобов'язана повідомити управління. (а.с.47 на звороті)

На підставі наведеного суд вважає, що дослідженою сукупністю доказів по справі не встановлено законних підстав для задоволення позову ОСОБА_1 та здійснення їй компенсаційних виплат як особі, що здійснює догляд за інвалідом 1 групи ОСОБА_3, за період з 01.08.2014 року по 29.10.2014 року.

Відповідно до ст.94 ч.5 КАС України судові витрати слід віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст.4-15,159-163,183-2, 185-186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляція до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Л. М. Марченко