Справа № 405/10920/14-а
Суддя: Плохотніченко Л. І.
Дата ухвалення: 2015-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.01.2015 року Ленінський районний суд м. Кіровограда у складі

головуючого судді Плохотніченко Л.І.

при секретарі Іванову А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні У м. Кіровограді адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області, третя особа: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Ленінський районний суд м. Кіровограда з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області, третя особа: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що в період з 01.10.1972 року по 19.03.1996 року він проходив службу в органах внутрішніх справ України та звільнений з посади начальника Компаніївського РВ УМВС України в Кіровоградській області. В теперішній час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області. Крім того позивач зазначив, що відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління МВС України у Кіровоградській області у довідку про розміри його грошового забезпечення за станом на 01.01.2008 року, помилково не було внесено надбавку за оперативно - розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність, інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність, чим, на його думку було порушено вимоги частини 2 статті 554 Закону України від 09 квітня 1992 року « 2262 - XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 04.11.2014 року на його звернення до відповідача з питання перерахунку пенсії, відповідачем було відмовлено у перерахунку та виплаті різниці в пенсії з посиланням на те, що станом на 01.01.2008 року по відповідній посаді, з якої йому призначено пенсію не була встановлена та не виплачувалася надбавка за оперативно - розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність.

Вважаючи порушеними свої соціальні права, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Позивач у судове засідання з`явився, позовні вимоги підтримав та посилаючись на викладені в заяві обставини, позовні вимоги просив задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання з`явився, позов не визнав, надав письмові заперечення проти позову, в задоволенні позову просив відмовити.

Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, позов вважав необґрунтованим просив відмовити в його задоволенні та розгляд справи просив здійснити без його участі.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надавши оцінку доказам у їх сукупності суд вважає позовні вимоги не обгрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Судом встановлено такі факти.

04.11.2014 року позивач письмово звернувся до відповідача з питання надання розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі № 90/5285 та проведення перерахунку його пенсії, починаючи з 01.01.2008 року, а також доплати пенсії.

Відповідно до наданої довідки № 2904 від 05.11.2014 року вбачається, що розмір нарахованої пенсії позивачу, яка нарахована (обчислена) з 19.03.1996 року складає 4 331, 99 грн., з яких: посадовий оклад 1 200, 00 грн., оклад за військовим (спец.) званням - 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (40%) - 532,00 грн., робота з таємн. виробами, носіями, док. 15%15% -- 180,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 48% - 893,76 грн., премія 40% - 1 174,30 грн., а всього 4 110,06 грн.

Основний розмір пенсії: 68% грошового забезпечення ( вислуга років 26) у розмірі: 2 794, 84 грн., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії: 68,61 грн., основний розмір пенсії з урахуванням доплати: 2 863,45 грн., вид підвищення або надбавки до пенсії: підвищення за постановою КМУ 2012 року № 355 (35% від 2 794,84 =978,19, макс. розмір = 1500,96 (з 01 по 30): 978,19 грн., доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації : 333, 76 грн., індексація: 156,59 грн.. Підсумок пенсії (з надбавками): 4331,99 грн.

Листом відповідача від 06.11.2014 року за № 592/03-19, позивачу було повідомлено про відсутність правових підстав для включення зазначеної позивачем надбавки в довідку про грошове забезпечення і, відповідно, для перерахунку пенсії з урахуванням вказаної надбавки. В обґрунтування своєї відповіді, Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області позивачеві роз'яснило, що відповідно до абз. 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, для перерахунку пенсії інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія враховуються в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. За станом на 01.01.2008 року по посаді, яку займав позивач та з якої йому призначено пенсію, не було встановлено та не виплачувалася надбавка за оперативно - розшукову, розвідувальну чи контр розвідувальну діяльність та інформаційно - аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно - службову діяльність. Крім того, колишнім співробітникам МВС України в Кіровоградській області, які на день звільнення зі служби обіймали посади, за якими станом на 01.04.2012 року надбавка за ОРД була фактично встановлена, ця надбавка з 1 липня 2012 року вже врахована до складу грошового забезпечення для визначення розміру підвищення пенсії з 1 липня та з 1 вересня 2012 року і з 1 січня 2013 року відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про міліцію», здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більше ніж як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

З метою сприяння упорядкуванню та впровадження єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова КМУ № 1294 від 07.11. 2007 року, якою з 01.01.2008 року встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

Пунктом 1 вказаної постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних ( підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійних характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п. 9 постанови, передбачено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.

Порядок перерахунку пенсії з 01.01.2008 року регулюється Порядком проведення перерахунку призначених пенсій, затвердженим постаново КМУ від 13.02. 2008 року № 45 « Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з п.1 якого перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 Закону.

Крім того, відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів.

Згідно з п. 23 Порядку уповноважені структурні підрозділи, ( в даному випадку УМВС України в Кіровоградській області), зобов'язані зазначити у списках осіб, яким необхідно провести перерахунок, зміни розмірів грошового забезпечення і в п'ятиденний строк передають їх до відповідних органів, що призначають пенсію.

Відповідно до п.9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначений відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, Пенсійний фонд України та його Головні управління мають право перевіряти правильність складання довідок.

Головним управлінням ПФУ в Кіровоградській області було проведено перевірки достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року для проведення перерахунку пенсій, відповідно до вимог постанови № 1294, та станом на 01.04.2012 року, відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року № 355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За результатами проведених перевірок було встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач та складено списки осіб та списки пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягали перерахунку. Посада, з якої звільнився на пенсію позивач у зазначених списках, по яким фактично проводилася виплата надбавки - відсутня.

Крім того, суд вважає, що посилання позивача на ст. 55 Закону № 2262 є необґрунтованими, оскільки нараховані суми пенсії, не отриманні пенсіонером з вини органу ПФУ, виплачуються за минулий час без обмеження будь - яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють чи прийнятті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

У відповідності до ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги або заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Згідно зі ст. 71 КАС країни кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає, що підстави для визнання протиправними дій відповідача відсутні, оскільки пенсія призначена та виплачується позивачу відповідно до вимог законодавства України і правових підстав для задоволення його позовних вимог - немає.

Керуючись ст. ст. 2, 69-71, 158-163 КАС України

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Л. І. Плохотніченко