Справа № 750/2456/14
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2015-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/2456/14
Провадження № 6-а/750/4/15
У Х В А Л А

05 січня 2015 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

головуючого - судді Карапута Л.В.,

при секретарі Руденок В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні подання заступника начальника Деснянського відділу державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції про зміну способу і порядку виконання судового рішення від 12.11.2009 року по справі № 2-а-2295/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

постановою Апеляційного суду Чернігівської області від 15.09.2011 року апеляційну скаргу Управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова задоволено частково, постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.11.2009 року скасовано в частині вирішення судом позовних вимог ОСОБА_1 про визнання дій управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова неправомірними та зобовязання провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної соціальної державної допомоги за 2009 рік з ухваленням в цій частині постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1. Визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії за період з 01.01.2009 року по 12.11.2009 року в розмірі меншому, ніж встановлено статтею 6 Закону України Про соціальний захист дітей війни. Зобовязано Управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її розміру на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої Законом України Про соціальний захист дітей війни за період з 01.01.2009 року по 12.11.2009 року включно за відрахуванням виплачених сум.

27.11.2014 року заступник начальника Деснянського відділу державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції звернувся до суду з поданням, в якому просить змінити спосіб і порядок виконання постанови суду шляхом стягнення з боржника нарахованих на виконання судового рішення грошових коштів в сумі 715,23 грн., оскільки судове рішення зобовязального характеру тривалий час не виконується, чим порушуються конституційні права стягувача.

У судове засідання державний виконавець не зявився, про час та місце розгляду подання повідомлений завчасно та належним чином.

Позивач надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Представник УПФУ у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду подання повідомлений завчасно та належним чином, подав письмові заперечення.

Згідно частини 1 статті 41 КАС України справа розглянута без застосування технічної фіксації.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що подання підлягає задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що на виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.11.2009 року Управління пенсійного фонду України здійснило перерахунок надбавки до пенсії нарахованої відповідно до статті 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 715, 23 грн., але виплата коштів не здійснена у звязку з відсутністю бюджетних коштів у боржника.

Відповідно до статті 2 Закону України від 05 червня 2012 року № 4901-VI Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Згідно статті 3 Закону України № 4901-VI Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків державного органу, а в разі відсутності у зазначеного органу відповідних призначень за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Таким чином, за нормами Закону України № 4901-VI судове рішення у відповідних спорах може бути виконано лише при зазначенні судом про стягнення з державного органу конкретної суми грошових коштів.

Виходячи з положень Закону України № 4901-VI та приписів Порядку затвердженого на виконання цього Закону постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845, органи Казначейства на теперішній час не мають повноважень для зобовязання іншого органу вчинити певні дії та можливості прийняти до виконання виконавчий документ без зазначення про стягнення з державного органу конкретної суми коштів.

Згідно з частиною першою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобовязального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобовязання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобовязальної частини рішення про нарахування соціальних виплат.

Відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Згідно зі статтею 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Європейський суд з прав людини в пункті 74 рішення у справі ОСОБА_2 проти Італії зазначив, що орган державної влади не має права посилатися на брак коштів на виправдання неспроможності виконати судове рішення про виплату боргу.

В той же час, статтею 6 Конвенції передбачено право на справедливий суд.

Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі Горнсбі проти Греції від 19 березня 1997 року зазначив, що право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обовязкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий) орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі Піалопулос та інші проти Греції від 15 березня 2001 року, пункт 68).

Таку ж позицію зайняв Вищий адміністративний суд України у своїх ухвалах від 17.03.2014 року № К/800/12989/14 та від 08.07.2014 року № К/800/21217/14.

За таких обставин, з урахуванням приписів ст. 263 КАС України, виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.11.2009 року у справі № 2-а/2295/09 можливе на сьогодні лише шляхом зміни способу виконання судового рішення про стягнення з боржника коштів у сумі 715,23 грн.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 263 КАС України, суд,-

у х в а л и в :

подання заступника начальника Деснянського відділу державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції про зміну способу і порядку виконання судового рішення від 12.11.2009 року по справі № 2-а-2295/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Чернігова про визнання дій неправомірними та зобовязання вчинити дії - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання постанови Деснянського районного суду м. Чернігова від 12.11.2009 року, на підставі якої видано виконавчий лист № 2-а-2295/09 шляхом стягнення з Управління пенсійного фонду України в м. Чернігові на користь ОСОБА_1 надбавки до пенсії нарахованої відповідно до статті 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни в період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року в розмірі 715, 23 грн.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня її проголошення.

Суддя Л.В. Карапута