Справа № 805/5678/14
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мальцева Н.Г.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2015 року справа №805/5678/14

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Блохіна А.А., суддів Міронової Г.М., Юрко І.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 червня 2014 р. у справі № 805/5678/14 за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю "СРЗ" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "СРЗ" (далі - ТОВ «СРЗ»), в якому просило: стягнути з ТОВ «СРЗ» адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2013 році в сумі 395291,00 грн. та пеню в сумі 1778,85грн. (а.с. 2-4).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 2 червня 2014 року у задоволенні зазначеного позову відмовлено (а. с. 76-78).

Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції у зв'язку з невідповідністю висновків обставинам справи, неправильним застосуванням норм матеріального права та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що суд дійшов помилкового висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову, оскільки законодавством України не передбачено звільнення підприємства від адміністративно-господарських санкцій за недодержання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів незважаючи на ту обставину, що інваліди не направлялися до підприємства (а. с. 79-81).

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що відповідач - ТОВ «СРЗ» зареєстроване в якості юридичної особи.

ТОВ «СРЗ» поданий звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2013 рік за формою №10-ПІ, в якому зазначено, що середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу становить 1371 особа, з них середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність - 45; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» - 55 осіб; фонд оплати праці штатних працівників - 54194,4 тис. грн.; середньорічна заробітна плата штатного працівника - 39529,1 грн.; сума адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів - не визначена (а.с. 8).

Позивачем - Донецьким обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів на підставі вищевказаного звіту здійснено розрахунок суми адміністративно-господарських санкцій за нестворені робочі місця для забезпечення працевлаштування інвалідів у 2013році на 395291,00 грн. та розрахунок суми пені на заборгованість по сплаті адміністративно-господарських санкцій за нестворені робочі місця для забезпечення працевлаштування інвалідів у 2013 році на суму 1778,85 грн. (а. с. 6,7).

Вказані розрахунки здійснені з застосуванням показника кількості нестворених робочих місць, призначених для забезпечення працевлаштування інвалідів, який становить 10 осіб.

На підтвердження здійснення заходів щодо створення робочих місць для інвалідів та щодо пошуку інвалідів для працевлаштування відповідачем надано копію наказу від 10.01.2013 року "Про бронювання робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2013 році" №8, згідно з яким у штатному розкладі підприємства заброньовано 71 місце для працевлаштування інвалідів (а.с.27-28,29).

Крім того, ТОВ «СРЗ» до центру зайнятості були подані: 17.01.2013 року звіт про наявність вакансій №ОК-155 станом на 17.01.2013 року, з якого вбачається наявна посада кухонного робітника, заробітна плата 1540,00 грн. з вимогою до претендента на вакансію - інвалід,3 з середньою освітою та місцем проживання Маріполь; 21.02.2013 року звіт про наявність вакансій №ОК-501 станом на 21.02.2013 року, з якого вбачається наявна посада кухонного робітника, заробітна плата 1540,00 грн. з вимогою до претендента на вакансію - інвалід,3 з середньою освітою та місцем проживання Маріполь; 20.03.2013 року звіт про наявність вакансій №ОК-670 станом на 20.03.2013 року, з якого вбачається наявна посада кухонного робітника, заробітна плата 1540,00 грн. з вимогою до претендента на вакансію - інвалід,3 з середньою освітою та місцем проживання Маріполь; 29.04.2013 року звіт про наявність вакансій №1005-ОК станом на 29.04.2013 року, з якого вбачається наявна посада кухонного робітника, заробітна плата 1540,00 грн., двірника, заробітна плата 1375,00 грн. з вимогою до претендента на вакансію - інвалід,3 з середньою освітою та місцем проживання Маріполь; 20.05.2013 року звіт про наявність вакансій №ОК-1114 станом на 20.05.2013 року, з якого вбачається наявна посада кухонного робітника, заробітна плата 1540,00 грн., двірника, заробітна плата 1375,00 грн., прибиральника виробничих приміщень, заробітна плата 1395,00 грн., з вимогою до претендента на вакансію - інвалід,3 з середньою освітою та місцем проживання Маріполь; 20.06.2013 року звіт про наявність вакансій №ОК-1380 станом на 20.06.2013 року, з якого вбачається наявна посада кухонного робітника, заробітна плата 1540,00 грн., двірника, заробітна плата 1375,00 грн., прибиральника виробничих приміщень, заробітна плата 1395,00 грн., прибиральника територій, заробітна плата 1375,00 грн., вантажника, заробітна плата 1460,00 грн., з вимогою до претендента на вакансію - інвалід з середньою освітою та місцем проживання Маріполь; 05.07.2013 року звіт про наявність вакансій №ОК-1506 станом на 05.07.2013 року, з якого вбачається наявна посада кухонного робітника, заробітна плата 1540,00 грн., двірника, заробітна плата 1375,00 грн., з вимогою до претендента на вакансію - інвалід,3 з середньою освітою та місцем проживання Маріполь (а.с.33-46).

Також 13.08.2013 року відповідачем до центру зайнятості було подано звітність №ОК-1848 "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" про наявність на ТОВ "СРЗ" 1 посади слюсаря з контрольно-вимірювальних приладів та автоматики з заробітною платою 1306,00 грн., 1 посади прибиральника шлаку та оборотних матеріалів з заробітною платою 1375,00 грн., 1 посади прибиральника територій з заробітною платою 1375,00 грн., 1 посади двірника з заробітною платою 1395,00 грн, кухонного робітника з заробітною платою 1540,00 грн., 1 посади вантажника з заробітною платою 1460,00 грн. (а.с.47).

13.09.2013 року до центру зайнятості ТОВ «СРЗ» було подано звітність №ОК-2108 "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" з якої вбачається, що на ТОВ "СРЗ" наявний попит на робочу силу (вакансії): 1 посада слюсаря з контрольно-вимірювальних приладів та автоматики з заробітною платою 1306,00 грн., 1 посада прибиральника шлаку та оборотних матеріалів з заробітною платою 1375,00 грн., 1 посада прибиральника територій з заробітною платою 1375,00 грн., 1 посада двірника з заробітною платою 1395,00 грн, кухонного робітника з заробітною платою 1540,00 грн., 1 посада вантажника з заробітною платою 1460,00 грн. (а.с.54).

14.10.2013 року відповідачем до центру зайнятості було подано звітність №ОК-2286 "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" про наявність на ТОВ "СРЗ" попиту на робочу силу (вакансії): 1 посада слюсаря з контрольно-вимірювальних приладів та автоматики з заробітною платою 1306,00 грн., 1 посада прибиральника територій з заробітною платою 1375,00 грн., кухонного робітника з заробітною платою 1540,00 грн., 1 посада вантажника з заробітною платою 1460,00 грн. (а.с.61).

13.09.2013 року до центру зайнятості відповідачем будо подано звітність №ОК-2108 "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" про наявність на ТОВ "СРЗ" 1 посади прибиральника територій з заробітною платою 1375,00 грн., 1 посади кухонного робітника з заробітною платою 1540,00 грн., 1 посади вантажника з заробітною платою 1460,00 грн., 1 посади токаря з заробітною платою 3000,00 грн, 1 посади прибиральника виробничих приміщень з заробітною платою 1395,00 грн. (а.с.66).

Відповідно до звітності №ОК-2108 від 13.09.2013 року "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", поданої відповідачем до центру зайнятості, на ТОВ "СРЗ" наявні: 1 посада вантажника з заробітною платою 1460,00 грн., 1 посада токаря з заробітною платою 3000,00 грн., 1 посада прибиральника виробничих приміщень з заробітною платою 1395,00 грн. (а.с.72).

До вищевказаних звітів ТОВ "СРЗ" були надані центру зайнятості характеристики вакансій та вимоги до претендента (а.с.48-53, 55-60, 62-65, 67-71, 73-75).

Крім цього, представники Товариства з обмеженою відповідальністю "СРЗ" приймали участь у ярмарку вакансій для інвалідів, про що свідчить лист Маріупольського міського центру зайнятості № 07-1974 року від 20.05.2014 року (а.с.32).

Вставлені обставини підтверджені матеріалами справи та не є спірними.

Спірним у справі є правомірність застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2013 році в сумі 395291,00 грн. та пені в сумі 1778,85грн.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Згідно статті 20 зазначеного вище Закону, підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

При цьому, адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов'язковим платежем), обов'язкова сплата яких передбачена законодавством, а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання у зв'язку зі скоєнням правопорушення.

Разом з тим відповідно до частини першої статті 218 Господарського кодексу України, підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Частиною другою наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито всіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Частиною 1 ст.18. Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» встановлено, що забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Частиною другою зазначеної статті передбачено, що підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з урахуванням побажань інваліда, наявних у нього професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.

Статтею 18-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», встановлено, що інвалід, який не досяг пенсійного віку, не працює, але бажає працювати, має право бути зареєстрованим у державній службі зайнятості як безробітний. Рішення про визнання інваліда безробітним і взяття його на облік для працевлаштування приймається центром зайнятості за місцем проживання інваліда на підставі поданих ним рекомендації МСЕК та інших передбачених законодавством документів. Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.

Колегія суддів звертає увагу на те, що працевлаштування інвалідів залежить від їх волевиявлення при зверненні до підприємства чи служби зайнятості.

Тобто, обов'язок підприємства зі створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком займатися пошуком інвалідів для працевлаштування.

Зазначена правова позиція відображена у висновках Верховного Суду України в постанові від 20 червня 2011 року у справі № 21-60а11 та від 26 червня 2012 року № 21-105а12 про те, що на підприємство не може бути покладена відповідальність за не направлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для працевлаштування, відсутність у населеному пункті за місцем знаходження підприємства інвалідів, які бажають працевлаштуватись.

Судом встановлено, що відповідач щомісячно протягом року повідомляв міський центр зайнятості про наявність у відповідача вакантних робочих місць, на які мали змогу працевлаштуватися й інваліди. Відповідач вживав всіх можливих заходів, передбачених законодавством, спрямованих на створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та недопущення правопорушення у сфері господарювання.

Позивач не надав суду доказів наявності безпідставної відмови у працевлаштуванні інвалідів у відповідача.

З огляду на аналіз вказаних норм законів, якими регулюються спірні відносини, заявлені позовні вимоги про стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2013 році, задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано та законно вирішив спір, з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для задоволення апеляційної скарги і скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст.197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст.200 ч.1, ст.205 ч.1, ст.206, ст.212, ст.254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 червня 2014 р. у справі № 805/5678/14 за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю "СРЗ" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий А.А. Блохін

Судді Г.М. Міронова

І.В. Юрко