Справа № 130/3717/14-а
Суддя: Вернік В. М.
Дата ухвалення: 2015-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

06.01.2015 р.

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі : головуючого - судді Вернік В.М.;

з участю : - секретаря Росовської О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Жмеринка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області про оскарження рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17.12.2014 року ОСОБА_1 звернулась до Жмеринського міськрайонного суду з даним адміністративним позовом із вимогами визнання нечинним рішення Управління ПФУ в м. Жмеринка та Жмеринському районі Вінницької області про відмову провести перерахунок пенсії з 25.11.2014 року, зобов'язання відповідача здійснити їй перерахунок пенсії з вказаної дати , мотивуючи його тим, що з 25.11.2014 року у зв'язку із досягненням пенсійного віку їй призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". У грудні 2014 р. вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, оскільки при визначенні розміру її пенсії не були включені до заробітку для обчислення пенсії матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація, на що отримала відмову, яку вважає неправомірною, вважаючи, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці та мають бути враховані при призначенні пенсії. Відповідно до довідки Управління Державної казначейської служби України у Жмеринському районі та м.Жмеринці Вінницької області від 20 листопада 2014 р. про складові заробітної плати та інших виплат, за період з 01.11.2009 року по 31.10.2014 року перед оформленням пенсії нею було отримано матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 6643,68 грн., матеріальну допомогу на соціально-побутові в розмірі 5372,31 грн. та індексацію в сумі 1017,98 грн. За таких обставин позивач вважає, що невиплата їй пенсії в повному обсязі є протиправною, а тому просила суд поновити їй пропущений строк звернення до суду, визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок її пенсії з 25.11.2014 р., з включенням до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію.

Сторони, належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явились.

При цьому, позивач ОСОБА_1 подала попередньо до суду письмову заяву щодо розгляду справи у її відсутність, підтримавши заявлені вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача УПФ України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області подала до суду письмову заяву щодо розгляду справи у її відсутність, а також надавши письмові заперечення проти позову, в яких зауважила, що позивач перебуває на обліку у УПФ України в м.Жмеринці та Жмеринському районі з 25.11.2014 року як одержувач пенсії за віком призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" та розрахунок пенсії проведено, як державному службовцю. Зазначила, що заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, премії, доплат з ранг, надбавки за вислугу років та інших надбавок. Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №856 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", виплати, які просить врахувати позивач не передбачені, а тому і не підлягають включенню до складу заробітної плати. Вказала, що надана позивачу матеріальна допомога не мала системного характеру. Вважає, що згідно положень ст.84 Закону україни "Про пенсійне забезпечення" право на перерахунок пенсії у позивача могловиникнути лише з 01.12.2014 року. Вказала, що відповідно до ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" остання є механізмом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання товарів та послуг, а тому не є заробітною платою. Просила відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Вивчивши доводи позовної заяви, заперечення відповідача, дослідивши представлені докази, суд доходить наступного.

За змістом ст.37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Стаття 2 цього закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

У відповідності до ч.1 ст.65 Закону України "Про пенсійне забезпечення" середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсій береться (за вибором того, хто звернувся за пенсією) за 24 останніх календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом всієї трудової діяльності перед зверненням за пенсією, незалежно від наявних перерв у роботі.

Згідно ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до положень п.1 ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Отже, за змістом наведених норм законодавства отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1170 від 22.12.2010 р. визначено вичерпний перелік видів оплати праці та інших виплат, на які не нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та які не враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для призначення пенсії. При цьому матеріальна допомога на оздоровлення, соціально-побутові потреби, компенсація за невикористані відпустки та індексація не входить до зазначеного переліку.

З матеріалів справи встановлено, що позивач з 25.11.2014 р. перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м.Жмеринка та Жмеринському районі Вінницької області і одержувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", як в минулому державний службовець, обставини чого визнані також представником відповідача.

Позивач 04.12.2014 р. звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, оскільки при визначенні розміру пенсії їй не були включені до заробітку для обчислення пенсії матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби та індексація.

На дане звернення позивача відповідачем 15.12.2014 р. за № 64/С-7 було надано відповідь (а.с.12) про те, що позивач перебуває на обліку в управлінні з 25.11.2014 року та одержує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції до 01.10.2011 року. Відповідно до поданої до управління заяви йому проведено розрахунок пенсії як державному службовцю. Оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" не передбачено зарахування в заробіток матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, відровідачем не вбачається законних підстав враховувати зазначені виплати при призначенні пенсії.

Судом не приймаються до уваги заперечення представника відповідача стосовно того, що вказаними актами заявлені позивачем виплати у виді матеріальної допомоги не підлягають врахуванню до заробітної плати державного службовця, з якої повинен здійснюватись обрахунок пенсії відповідної службової особи, оскільки за змістом наведеного переліку спеціальних правових норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічні правові позиції зі спірного питання визначені у постановах Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі №21-430а11 та від 28.05.2013 року в справі №21-97а13, прийнятих за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, що у відповідності до вимог ч.1 ст.244-2 КАС України визначає їх обов'язковість для застосування судом при вирішенні даного спору, а надто відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, яким застосовується у своїй діяльності нормативно-правові акти, що містять зазначені норми права.

Також судом визнається правомірність вимог позивача в частині доводів щодо врахування при обчисленні її пенсії отриманої індексації заробітної плати, оскільки ці виплати є доходом позивача спільно із заробітною платою, матеріальною допомогою на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, на які усі без виключення згідно довідки Управління державної казначейської служби України у Жмеринському районі та м.Жмеринці Вінницької області від 20.11.2014 року (а.с.7-8) в період з 01 листопада 2009 року по 31 жовтня 2014 року, тобто у визначені законом 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, позивачу нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що становить визначену законом ознаку їх сукупного включення для обчислення пенсій.

Наведені відповідачем аргументи не спростовують вказаних висновків суду, що становить ознаки недоведення ним всупереч визначеному законом обов'язку заперечень позову, який ним, як суб'єктом владних повноважень заперечено, а тому заявлені вимоги позивача слід визнати такими, що підлягають задоволенню.

При цьому судом також не приймаються зазначеніпредставником відповідача посилання на потенційний строк виникнення права на перерахунок пенсії лише з 01.12.2014 року, оскільки наведена нею норма ст.84 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачає визначення спеціальних строків суто за умов подальшого виникнення такого права після призначення пенсії, однак, встановлені в судовому засідані підстави для обчислення підвищеного розміру пенсії відповідача з урахуванням оспорюваних виплат існували з часу безпосереднього призначення пенсії відповідачем, тобто з 25.11.2014 року, вказаний термін перебуває у межах встановленого адміністративним законом загального шестимісячного строку звернення до адміністративного суду за захистом оспорюваних прав, а тому саме з вказаної дати первинного призначення пенсії підлягає судовому захисту порушене право позивача у спосіб зобов'язання відповідача здійснити відповідний перерахунок оспорюваної пенсії.

Згідно з ч.1 ст.256 КАС України, негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць, у зв'язку з чим суд вважає за необхідне допустити негайне виконання даної постанови в межах суми стягнення за один місяць.

З урахуванням задоволення позову, судові витрати, що понесені позивачем (а.с.1) підлягають присудженню з Державного бюджету України відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.33, 37 Закону України "Про державну службу", ст.1, 2 Закону України "Про оплату праці", ст.65, 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.41 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст.3 ч.2, 4, 5, 7, 9, 11, 18, 69, 71, 99, 100, 122, 159, 160 - 163, 167, 186, 244-2, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задоволити.

Визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області щодо відмови у врахуванні для обчислення пенсії ОСОБА_1 виплат, які складаються із сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та індексації.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Жмеринці та Жмеринському районі Вінницької області здійснити з 25.11.2014 року перерахунок та виплату призначеної відповідно до Закону України "Про державну слуюбу" пенсії ОСОБА_1 з включенням до її обчислення сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та сум індексації доходів згідно довідки Управління державної казначейської служби України у Жмеринському районі та м.Жмеринці Вінницької області від 20.11.2014 року із урахуванням попередньо здійснених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) гривні 20 копійок судових витрат із сплати судового збору.

Постанову звернути до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць, тобто з 17.12.2014 року до 17.01.2015 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків її оскарження.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, Вінницькому апеляційному адміністративному суду через Жмеринський міськрайонний суд.

Суддя Вернік В.М.