Справа № 461/11351/14-а
Суддя: Городецька Л. М.
Дата ухвалення: 2015-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.01.2015 Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючої: судді - Городецької Л.М.

при секретарі: Скочиляс І.М.,

з участю представника

відповідача Бекесевича Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за адміністративним позовом Садівничого товариства «Новинка» до Львівської міської ради, Міського голови Львівської міської ради Садового Андрія Івановича про визнання незаконною та скасування ухвали ЛМР від 20.03.2014 року №3137 «Про скасування ухвали ЛМР №3690 від 24.06.2010 року», визнання незаконними дій міського голови Львівської міської ради Садового Андрія Івановича,

в с т а н о в и в :

Позивач садівниче товариство «Новинка» звернулося до суду з позовом до Львівської міської ради, Міського голови Львівської міської ради Садового Андрія Івановича про визнання незаконною та скасування ухвали сесії Львівської міської ради від 20.03.2014 року №3137 «Про скасування ухвали міської ради №3690 від 24.06.2010 року».

15.10.2014 року позивач подав доповнення до адміністративного позову, в якому просить визнати незаконною та скасувати ухвалу сесії Львівської міської ради від 20.03.2014 року №3137 «Про скасування ухвали міської ради №3690 від 24.06.2010 року»; визнати незаконними дії міського голови Львівської міської ради Садового А.І., які вчинено у формі зауваження №1104/вих.-638 від 22.09.2014 року до ухвали ЛМР «Про затвердження садівничому товариству «Новинка» проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства «Новинка» земельних ділянок у районі вул.Щирецької»; судові витрати покласти на відповідача.

Надалі позивач подав уточнення до позову, відповідно до яких просить визнати незаконною та скасувати ухвалу сесії Львівської міської ради від 20.03.2014 року №3137 «Про скасування ухвали міської ради №3690 від 24.06.2010 року»; визнати незаконними дії міського голови Львівської міської ради Садового А.І., та скасувати зауваження №1104/вих.-638 від 22.09.2014 року про зупинення дії ухвали Львівської міської ради «Про затвердження садівничому товариству «Новинка» проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства «Новинка» земельних ділянок у районі вул.Щирецької».

В обгрунтування адміністративного позову покликається на те, що ухвала сесії ЛМР від 20.03.2014 року №3137 «Про скасування ухвали міської ради №3690 від 24.06.2010 року» є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки дія її вичерпана фактом виконання - розробленням проекту землеустрою та погодження його з усіма інстанціями, та дана ухвала суперечить рішенню Конституційного суду України №7-рп/2009. Також вважає, що міський голова Львівської міської ради Садовий Андрій Іванович при оформленні зауваження №1104/вих.-638 від 22.09.2014 року про зупинення дії ухвали сесії Львівської міської ради від 18.09.2014 року «Про затвердження садівничому товариству «Новинка» проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства земельних ділянок у районі вул.Щирецької» діяв всупереч ст.ст.35, 118 Земельного кодексу України.

Позивач Паніна В.І. - голова СТ «Новинка» в судовому засіданні позов підтримала, давши пояснення, аналогічні викладеним у фабулі позовної заяви. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з мотивів, викладених у письмових запереченнях ( а.с.65-66). Просив у задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов Садівничого товариства «Новинка» слід задоволити повністю з огляду на наступне.

Судом встановлено, що з 1992 року члени садівничого товариства «Новинка» постійно користуються земельною ділянкою на основі рішення місцевих органів влади.

Ухвалою 17 сесії 5-го скликання № 3690 від 24.06.2010 року позивачу було погоджено місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у районі вул. Щирецької (вул. Землеробна) у м. Львові.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

На виконання ухвали Львівської міської ради позивачем виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність членів Садівничого товариства «Новинка» для ведення садівництва.

21.06.2013 року проект землеустрою направлено відповідачу, що підтверджується описом №2-13631 Управління «Дозвільний офіс» Львівської міської ради. Слід звернути увагу, що станом на 25.09.2012 року Управлінням архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради було оформлено висновок, яким погоджувалось надання земельної ділянки площею 1.5010 га у власність в районі вул.Щирецької для ведення колективного садівництва. Також до проекту землеустрою було надано всі необхідні погодження, які вимагались законом.

Оскільки відповідач не подавав на розгляд сесії ЛМР проект землеустрою, позивач звернувся до суду із позовом. Так, постановою Галицького районного суду м.Львова від 17.03.2014 року, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду 19.06.2014 року, визнано незаконною бездіяльність відповідача та зобов'язано Львівську міську раду внести на розгляд чергової сесії ЛМР питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність членам Садівничого товариства «Новинка» земельної ділянки площею 1,5010 га в районі вул.Щирецької м.Львова.

20 березня 2014 року Львівською міською радою прийнято ухвалу №3137 «Про скасування ухвали міської ради №3690 від 24.06.2010 року».

18.09.2014 року Львівською міською радою прийнято ухвалу «Про затвердження садівничому товариству «Новинка» проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства «Новинка» земельних ділянок у районі вул.Щирецької».

22.09.2014 року міський голова Львівської міської ради Садовий Андрій Іванович вносить зауваження до ухвали ЛМР від 18.09.2014 року «Про затвердження садівничому товариству «Новинка» проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства «Новинка» земельних ділянок у районі вул.Щирецької», та зупиняє дію цієї ухвали, при цьому, керуючись пунктом 4 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.62 Регламенту Львівської міської ради, ст.35 ЗК України.

Із змісту ст.19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 4 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень.

Відповідно до ст.118 Земельного кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Пунктом 5, 6 ст.118 ЗК України передбачено, що передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно пункту 7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Пунктом 9 ст.118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Із змісту вищевказаної статті вбачається, що зауваження міського голови Львівської міської ради Садового Андрія Івановича №1104/вих.-638 від 22.09.2014 року про зупинення дії ухвали Львівської міської ради «Про затвердження садівничому товариству «Новинка» проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства «Новинка» земельних ділянок у районі вул.Щирецької» суперечать Земельному кодексу України, а відтак, не можуть бути підставою для зупинення дії ухвали ЛМР від 18.09.2014 року.

Крім того, слід зазначити, що позивач отримав всі погодження проекту землеустрою ще до скасування ухвали ЛМР від 24.06.2010 року №3690 «Про погодження СТ «Новинка» місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в районі вул.Щирецька», що свідчить про безпідставність зупинення дії ухвали від 18.09.2014 року.

Аналізуючи норму ст.118 ЗК України, суд вважає, що не може бути обов'язковою умовою для погодження проекту землеустрою відповідним органом місцевого самоврядування відповідна ухвала. Таке погодження відбувається лише за умови, якщо даний проект землеустрою погоджено усіма відповідними інстанціями.

Постановою Галицького районного суду м.Львова від 17.03.2014 року встановлено факт того, що проект землеустрою СТ «Новинка» погоджено усіма інстанціями.

Відповідно до рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 у справі за поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, ч.1,10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 5 вищевказаного рішення Конституційного суду України органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Статтею 2 пунктом 3 КАС України передбачено, що У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд вважає, що позов Садівничого товариства «Новинка» є підставним, оскільки оскаржувана ухвала суперечить Рішенню Конституційного суду України, а дії міського голови не грунтуються на вимогах ст.2 КАС України, ст.ст.35,118 Земельного кодексу України.

Керуючись ст.2, 7, 8, 9, 10-12, 86, 160, 161, 162, 167 Кодексу адміністративного судочинства, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.35, 118, 122 Земельного кодексу України, Рішенням Конституційного суду України від 16.04.2009 року, суд,

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов Садівничого товариства «Новинка» - задоволити.

Визнати незаконною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3137 від 20.03.2014 року «Про скасування ухвали Львівської міської ради №3690 від 24.06.2010 року».

Визнати незаконними дії міського голови Львівської міської ради Садового Андрія Івановича та скасувати зауваження №1104/вих.-638 від 22.09.2014 року про зупинення дії ухвали Львівської міської ради «Про затвердження садівничому товариству «Новинка» проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства «Новинка» земельних ділянок у районі вул.Щирецької».

Стягнути з Львівської міської ради на користь Садівничого товариства «Новинка» судові витрати в розмірі 146,16 гривень.

На постанову суду першої інстанції може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом першої інстанції частини третьої статті 160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Городецька Л.М.