Справа № П/811/3906/14
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 січня 2015 року Справа № П/811/3906/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Петренко О.С.
за участю секретаря судового засідання Таранухи Т.М.
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача -1 Сьоміної О.С.,
відповідача -2 не з`явився,
представника третьої особи не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача-1: Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області
до відповідача-2: ОСОБА_2
третя особа, на стороні відповідача Житлово-експлуатаційна контора №12
про оскарження дій суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (далі відповідач-1, Управління ДМС України в Кіровоградській області) та ОСОБА_2 (далі відповідач-2, ОСОБА_2 ), третя особа, на стороні відповідача Житлово-експлуатаційної контори №12 з вимогою визнати протиправними дії управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області і скасувати реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 в квартирі АДРЕСА_1 , проведену 23 січня 2013року.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 23.01.2013 управлінням ДМС України в Кіровоградській області зареєстровано колишнього чоловіка позивача ОСОБА_2 на його частку в приватизованій квартирі АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою ЖЕК №12 від 18.08.2014р. №2830.
Позивач вважає, що відповідач, в порушення вимог ст.385 ЦК України провів реєстрацію місця проживання/перебування ОСОБА_2 , без згоди позивача та інших співвласників квартири.
З метою скасування реєстрації місця проживання/перебування ОСОБА_2 , позивач 26.08.2014р. звернулась до управління ДМС України в Кіровоградській області, Ленінського районного сектору у м. Кіровограді УДМС України в Кіровоградській області та Житлово-експлуатаційної контори №12 м. Кіровограда.
Листом управління ДМС України повідомило позивача, що ОСОБА_2 для проведення реєстрації було надано оригінал свідоцтва про право власності на житло від 20.12.2000 року, тому підстав для витребування згоди інших співвласників житла не було.
Позивач вважає вказані дії управління протиправними, що і стало причиною для звернення до суду.
Відповідачем подано письмові заперечення на позов, вимоги не визнаються в повному обсязі та зазначається, що проведення реєстрації ОСОБА_2 проведено відповідно до Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні. Зазначено, що ОСОБА_2 надано оригінал свідоцтва про право власності на житло від 20.12.2000 р. № НОМЕР_1 , де зазначено, що частина квартири АДРЕСА_1 , належить йому на праві спільної власності, тому посадовими особами проведено реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 за вказаною вище адресою, без витребування згоди інших співвласників житла.
За таких обставин, відповідач зазначає, що посадові особи управління ДМС України в Кіровоградській області діяли правомірно та відповідно до вимог чинного законодавства, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
У судове засідання з`явилася позивачка, яка позов підтримала у повному обсязі, надала пояснення та просила суд його задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.
Представник відповідача 1 проти позову заперечив та просив суд в його задоволенні відмовити.
До суду не з`явився відповідач 2 ОСОБА_2 , представник третьої особи, на стороні відповідача Житлово-експлуатаційної контори №12, які були повідомлені належним чином, про що є підтвердження у матеріалах справи, причини неявки суду не відомі.
Заслухавши пояснення позивача, відповідача 1, дослідивши у судовому засіданні надані сторонами докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності на підставі наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.
Матеріалами справи встановлено, що 20.12.2000 року Кіровоградською міською радою видано свідоцтво про право власності на житло № НОМЕР_1 (а.с. НОМЕР_2 ).
Відповідно до змісту вказаного свідоцтва встановлено, що квартира, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2 належить на праві спільної власності ОСОБА_1 та членам її сім`ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 в рівних частках.
11 вересня 2001 року шлюб між позивачкою та ОСОБА_2 було розірвано, що підтверджується свідоцтвом про розірвання шлюбу від 28.11.2004 №080209 (а.с.8).
Позивачем зазначено, що ОСОБА_2 був зареєстрований по АДРЕСА_2 з 1991 року до 11 квітня 2001 року, що підтверджується довідкою, виданою ЖЕК №12 від 28.05.2001 р. (а.с.9).
23.01.2014 року управлінням ДМС України в Кіровоградській області було зареєстровано колишнього чоловіка позивачки ОСОБА_2 на його частку в приватизованій квартирі АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою ЖЕК №12 від 18.08.2014р. №2830 (а.с.9).
В судовому засіданні позивачка пояснила, що оригінал свідоцтва про право власності на житло дійсно перебуває у її колишнього чоловіка ОСОБА_2 , в зв`язку з його бажанням отримати витяг з БТІ, для подальшого оформлення договору дарування своєї частки квартири сину ОСОБА_3 .
Вирішуючи спір, суд виходив з того, що порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання визначає Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (надалі - Закон).
За визначенням, наведеним в абзаці 7 статті 3 цього Закону, реєстрація - внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.
Статтею 6 вищевказаного Закону визначено для реєстрації особа або її законний представник подає:
письмову заяву;
документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України;
квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;
талон зняття з реєстрації (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;
документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;
військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).
Згідно зі статтею 11 Закону реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації.
Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері реєстрації фізичних осіб, затверджує відповідно до закону порядок реєстрації місця проживання та місця перебування осіб в Україні, зразки документів, необхідних для реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання та місця перебування.
Згідно з пунктами 1,4,7 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.11 №405/2011, Державна міграційна служба України (ДМС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України. ДМС України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для реалізації державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.
ДМС України відповідно до покладених на неї завдань зокрема здійснює реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, веде відповідні реєстраційні обліки.
ДМС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через головні управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управління, відділи (сектори) міграційної служби в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
Наказом МВС України від 22.11.12 №1077, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.12.12 за № 2109/22421, затверджено Порядок реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів (надалі - Порядок №1077).
Відповідно до пункту 1.2 Порядку №1077 реєстрація місця проживання або місця перебування особи - це внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру про місце проживання або місце перебування особи із зазначенням адреси, за якою з особою може вестися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції.
Відомості про місце проживання та місце перебування особи вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - паспортний документ), довідки про звернення за захистом в Україні.
Згідно з пунктом 1.3 Порядку №1077 реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється управліннями, відділами (секторами) Державної міграційної служби України (далі - ДМС України) в районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення (далі - територіальний підрозділ ДМС України) у день подання особою документів.
Порядок реєстрації місця проживання/перебування особи регламентований пунктами 2.1-2.12 Порядку №1077, якими передбачено, що для реєстрації місця проживання особа або її законний представник подає до територіального підрозділу ДМС України, а після утворення центрів надання адміністративних послуг (далі - центр) - до відповідного центру:
письмову заяву про реєстрацію місця проживання (додаток 5);
документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;
квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати;
талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні (у разі зміни місця проживання в межах України). Талон зняття з реєстрації місця проживання в Україні не подається у разі оформлення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання;
документи, що підтверджують:
право на проживання в житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї на реєстрацію місця проживання. У разі реєстрації місця проживання у центрі договір оренди житлового приміщення може бути засвідчено адміністратором центру;
право на перебування або взяття на облік у закладі/установі - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи (додаток 6), копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 28 грудня 2011 року N 574 "Про деякі питання діяльності центру обліку бездомних громадян", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2012 року за N 84/20397;
проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини, зразок якої наведено в додатку 7 до цього Порядку;
військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);
свідоцтво про народження або свідоцтво про належність до громадянства України, якщо реєструється місце проживання дитини, яка не досягла 16-річного віку;
заява про зняття особи з реєстрації місця проживання, форма якої наведена в додатку 8 до цього Порядку (у разі здійснення реєстрації місця проживання з одночасним зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).
Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_2 при зверненні стосовно реєстрації надав оригінал свідоцтва про право власності, в якому зазначено що йому на праві спільної власності належить частка приватизованої квартири АДРЕСА_1 .
В ході судового розгляду справи позивачем не надано належних доказів, які б свідчили про те, що реєстрацію місця проживання ОСОБА_2 проведено з порушенням вимог законодавства. Судом таких доказів також не здобуто.
Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Тобто, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів.
У ході судового розгляду справи судом встановлено, що відповідач - 1 - управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, як територіальний орган ДМС України, діяв в межах наданих повноважень, протиправної дії не допустив, тому у задоволенні позову в частині позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача -1 слід відмовити за безпідставністю.
Стосовно вимоги позивача щодо скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 в квартирі АДРЕСА_1 , проведену 23 січня 2013 року, суд зазначає наступне.
У відповідності до Порядку №1077, реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи скасовується в разі їх проведення з порушенням вимог законодавства.
У разі виявлення такого порушення керівник територіального підрозділу ДМС України проводить перевірку підстав реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи, за її результатами складає висновок та приймає рішення про скасування реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи. Копія цього висновку надсилається керівнику головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальний орган ДМС України) для здійснення контролю.
Враховуючи, що відповідно до Порядку №1077 рішення про скасування реєстрації місця проживання особи приймається керівником територіального підрозділу ДМС України у разі виявлення порушень вимог законодавства при її проведенні, за наслідками перевірки підстав зняття з реєстрації місця проживання особи, на підставі відповідного висновку, копія якого направляється керівнику територіального органу ДМС України, а таких обставин у ході судового розгляду справи не встановлено, суд не вбачає підстав для задоволення позову у частині позовних вимог про скасування реєстрації місця проживання ОСОБА_2 в квартирі АДРЕСА_1 , проведену 23 січня 2013 року.
Відтак, у задоволенні позову слід відмовити, оскільки позивачем не доведено порушення своїх прав цим суб`єктом владних повноважень.
Оскільки спір вирішено не на користь позивача, підстави для присудження йому судового збору, сплаченого при зверненні до суду, відсутні.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду підпис О.С. Петренко

Згідно з оригіналом