Справа № 2-2268/10/1213
Суддя: Винокуров К.С.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 року м. Київ К/800/63344/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Винокурова К.С.
Кочана В.М.
Пасічник С.С.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Ленінського районного суду міста Луганська від 21 червня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірним рішення про відмову у перерахунку пенсії, зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:
У березні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області (далі ГУ ПФУ в Луганській обл.), третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання неправомірним рішення про відмову у перерахунку пенсії, зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач просив суд визнати неправомірною відмову Відповідача в проведенні перерахунку пенсії за період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до наказу Міністра Оборони від 14 квітня 2007 року № 175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України» (далі Наказ МО № 175) та перерахунку пенсії за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року відповідно до рішення Ленінського районного суду м. Луганська від 17 грудня 2004 року;

зобов`язати Відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2007 року по 31 грудень 2007 року з урахуванням премії 62% та виплатити заборгованість у розмірі 3119,22 грн.;

зобов`язати Відповідача провести перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року відповідно до рішення Ленінського районного суду м. Луганська від 17 грудня 2004 року та виплатити недоотриману пенсію у розмірі 108718, 56 грн.;

зобов`язати Відповідача провести перерахунок його пенсії з 01 січня 2010 року з подальшою виплатою відповідно до рішення Ленінського районного суду м. Луганська від 17 грудня 2004 року, стягнути за період з 01 січня 2010 року по 01 квітня 2010 року заборгованість у розмірі 13589,82 грн. та стягнути з Відповідача на користь Позивача моральну шкоду у розмірі 5000 грн.

Рішенням Ленінського районного суду міста Луганська від 21 червня 2010 року, залишеним без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2013 року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями судів попередніх інстанцій, ОСОБА_1 подав до суду касаційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить рішення судів скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних сил України та отримує пенсію у відповідності до законодавства про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей.

15 березня 2010 року Позивач звернувся до Відповідача з заявою про здійснення перерахунку його пенсії з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням Наказу МО № 175.

З листа Відповідача від 24 березня 2010 року № 893/Д-14 вбачається, що Позивачу у перерахунку пенсії з врахуванням вищезазначених вимог відмовлено.

Також встановлено, що рішенням Ленінського районного суду м. Луганська від 14 грудня 2004 року зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної премії 33, 3% - з 01 липня 1995 року; з урахуванням надбавки за службу в Збройних Силах України у розмірі 40% посадового окладу - з 01 вересня 1999 року по 31 грудня 2002 року; з урахуванням надбавок в розмірі 40% із розрахунку підвищеного посадового окладу - з 01 квітня 2000 року; з урахуванням надбавки у розмірі 100% - з 01 січня 2003 року; з урахуванням надбавки за безперервну службу в розмірі 50% грошового забезпечення - з 01 травня 2003 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 провадити всі послідуючі перерахунки розміру пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, які мають право на пенсію по закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09 квітня 1992 року (далі Закон № 2262-XII).

Позивач вважає, що Відповідач з 01 січня 2008 року неправомірно не виплачує йому пенсію з урахуванням складових грошового забезпечення, визначених рішенням Ленінського районного суду м. Луганська від 14 грудня 2004 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанції виходили з того, що введення нових видів і розмірів надбавок і премій після звільнення особи зі служби, права на які Позивач не мав на час звільнення, не тягне обов`язку перераховувати призначену пенсію з часу їх введення. Відмовляючи в частині позовних вимог про зобов`язання Відповідача провести перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року відповідно до рішення Ленінського районного суду м. Луганська від 17 грудня 2004 року, суди вказали, що Відповідач не був зобов`язаний здійснювати виплати на виконання вищенаведеного рішення суду.

Колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Частиною 3 статті 63 Закон № 2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із веденням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до статті 105 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» умови грошового забезпечення військовослужбовців (осіб рядового і начальницького складу) затверджуються виключно Кабінетом Міністрів України.

Згідно до статті 105 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та з метою підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Кабінет Міністрів України 28 березня 2007 року прийняв постанову № 594 "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році", згідно із якою дозволено, зокрема, Міністерству оборони здійснювати у поточному році, починаючи з 1 квітня, преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

Названа вище постанова втратила чинність з 01 січня 2008 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 7 листопада 2007 року № 1294.

На виконання вищезазначеної постанови КМУ № 594 Міністр оборони України видав наказ № 175 від 14 квітня 2007 року «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», яким з 01 квітня 2007 року встановлено граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове забезпечення на 2007 рік. Даним наказом введено в дію з 01 квітня 2007 року граничні розміри премії, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовцям.

Аналізуючи наказ від 14 квітня 2007 року № 175, колегія суддів приходить до висновку, що він виданий в межах компетенції Міністра оборони України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594, має організаційно-розпорядчий характер, не містить нових правових норм, спрямований на виконання рішення Уряду.

Отже, даний наказ мав тимчасовий характер, розмір преміювання обмежувався розміром видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році, тому висновки судів попередніх інстанцій про те, що даний наказ не може бути підставою для проведення перерахунку та підвищення пенсії Позивачу судова колегія касаційної інстанції вважає правильними.

При цьому колегія суддів звертає увагу на те, що Верховним Судом України у постанові № 21-207а13 від 04 липня 2014 року вже надавалась правова оцінка аналогічним правовідносинам.

Щодо вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Відповідача провести перерахунок пенсії з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року відповідно до рішення Ленінського районного суду м. Луганська від 17 грудня 2004 року, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини другої ст. ст. 10, 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб, які мають право на пенсію з цим законом та членів їх сімей згідно з цим законом здійснюється Міністерством оборони України, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у справах охорони державного кордону України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія зазначених статей і деяких інших на 2007 рік зупинена. Цим же законом встановлено, що військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

На виконання зазначеного Закону КМ України було прийнято постанову № 1522 від 2 листопада 2006 року "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян", яким затверджено порядок передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що вищенаведеними нормами не передбачалося, що Пенсійний Фонд України є правонаступником прав та обов`язків Міністерства Оборони України. Враховуючи те, що рішенням Ленінського районного суду м. Луганська від 14 грудня 2004 року вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії позивача було зобов`язано Луганський обласний військовий комісаріат, до відповідача обов`язку з виконання цього судового рішення не переходило, тому вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області виконувати вищевказане рішення Ленінського районного суду м. Луганська від 14 грудня 2004 року є необґрунтованими.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про право на отримання після 01 січня 2008 року пенсії з урахуванням доплат та надбавок, про які вказано в рішенні Ленінського районного суду м. Луганська від 14 грудня 2004 року,судова колегія, погоджуючись з позицією судів попередніх інстанцій, зазначає наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» (далі - Постанова № 1294), якою були впроваджені нові стандарти грошового забезпечення певних категорій пенсіонерів, з 01 січня 2008 року Відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача, у зв`язку із чим виникли нові правовідносини, які не були предметом розгляду у справі за рішенням Ленінського районного суду м. Луганська від 14 грудня 2004 року.

Посилання Позивача на те, що Відповідач неправомірно припинив з 01 січня 2008 року виплачувати пенсію з урахуванням спірних надбавок, зокрема премії 33,3 %, надбавки за службу в ВСУ 40%, надбавки 100 % та надбавки за безперервну службу 50 %, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки Укази Президента України, на які посилався Позивач як на підставу позову, що встановлювали вищенаведені надбавки, станом на 01 січня 2008 року втратили свою чинність.

Крім того, відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII» (далі Постанова № 45) перерахунки пенсій проводяться на підставі нових довідок про розмір грошового утримання, наданих до органів ПФУ уповноваженими органами.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що у 2008 році Відповідачем був здійснений перерахунок пенсії Позивача на підставі довідки Луганського обласного військового комісаріату № 41932 від 28 лютого 2008 року про розмір грошового забезпечення з 01 січня 2008 року, виданою у зв`язку із набуттям чинності Постановою № 1294, та з урахуванням приписів Постанови № 45.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про правомірність перерахунку пенсії Позивача з 01 січня 2008 року.

Доводи касаційної скарги зазначених висновків судів першої та апеляційної інстанцій не спростовують і не дають підстав вважати, що судами при розгляді справи порушено норми матеріального та процесуального права.

Суд касаційної інстанції залишає без задоволення касаційну скаргу, а рішення - без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. ст. 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України ,-

у х в а л и л а :
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Ленінського районного суду міста Луганська від 21 червня 2010 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає крім, як в строки, з підстав та в порядку, передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.

Судді: К.С. Винокуров

В.М. Кочан

С.С. Пасічник