Справа № 281/588/14-а
Суддя: Нечуй Б. П.
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Лугинський районний суд Житомирської області
Справа № 281/588/14-а
Провадження по справі № 2-а/281/715/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2015 року смт. Лугини

Лугинський районний суд Житомирської області

в складі : головуючого - судді Нечуй Б.П.

за участі секретаря Гельвейчук І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Лугини справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області про визнання дій протиправними та зобов'язання проведення перерахунку та виплати коштів, передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи",-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, з урахуванням змінених позовних вимог, прийнятим судом під час розгляду справи, вказуючи на протиправність дій публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області щодо не виплати йому у повному розмірі виплат, передбачених ст.. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", просить

зобов'язати публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" провести йому донарахування недоплаченої доплати до заробітної плати в розмірах, передбаченої ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2014 року по 31.03.2014 року та передати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області;

зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області виплатити йому недоплачену доплату до заробітної плати в розмірах, передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2014 року по 31.03.2014 року.

Зазначені вимоги позивача обгрунтовуються посиланням на те, що вказані виплати йому виплачувались не в розмірах, визначених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та в кратному розмірі до мінімальної заробітної плати, а в твердих сумах встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення його прав, оскільки Закон України має пріоритетне значення перед постановою Кабінету Міністрів України.

Позивач в судове засідання не з'явився. Від нього надійшла письмова заява у відповідності до якої він просить зазначену справу розглянути в судовому засіданні без його участі.

Представник відповідача - публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" в судове засідання не з'явився, надіслав заперечення проти позову, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог; справу розглядати без участі їхнього представника.

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області в судове засідання не з'явився, хоча й був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи.

Дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно копії трудової книжки та довідок позивач працює у Лугинській дільниці Коростенського УЕГГ публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", яка знаходиться в смт Лугини Житомирської області.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.91 р. та розпорядженням Кабінету Міністрів України № 17 від 12.01.93р. , смт Лугини Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачені слідуючі виплати :

- ч.1 ст.39 Закону - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата - у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плата.

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 р. усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

- для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 1050 тис.крб. (10,50 грн. за гр.реф.);

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 січня 2014 року -1218 грн.

Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз'яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМУ № 987 від 20.06.00 р., №936 від 20.09.05р. , та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.05р., нарахування коштів за ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб'єкти владних повноважень на основі законодавства.

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" та управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області є належними відповідачами по виплатах, що стосуються нарахування та виплати коштів за ч.1 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі викладеного, розмір нарахованої публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення за період з 01.01.2014 року по 31.03.2014 року не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога позивача про її нарахування та виплату в розмірах, визначених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", підлягає задоволенню.

Згідно п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.05р. розпорядниками коштів нижчого рівня є управління праці та соціального захисту населення відповідних райдержадміністрацій, а тому управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області необхідно зобов'язати провести виплату позивачу зазначеної доплати, передбаченої ч.1 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 01.01.2014 року по 31.03.2014 року відповідно до розрахунку поданого публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз".

Оскільки у відповідності до ч.2 ст. 11 КАСУ суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони звернулись, тому суд виходить за межі позовних вимог та приходить до висновку про необхідність зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області провести виплату ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, передбачену ч.1 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2014 року по 31.03.2014 року, відповідно до розрахунків поданих публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз".

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 161,163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 39, 70,71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Законом України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області про визнання дій протиправними та зобов'язання проведення нарахування та виплати коштів, передбачених ч.1 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" задовольнити.

Визнати дії публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області щодо не нарахування та не невиплати ОСОБА_1 у повному розмірі доплати до заробітної плати, передбаченої ч.1 ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2014 року по 31.03.2014 року протиправними.

Зобов'язати публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" провести донарахування ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, за період з 01.01.2014 року по 31.03.2014 року в розмірі, визначеному ч.1 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановленого ст.. 8 Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", щомісячно, пропорційно відпрацьованому часу, і подати розрахункові документи до управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області.

Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Коростенської міської ради Житомирської області провести виплату ОСОБА_1 доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, передбачену ч.1 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2014 року по 31.03.2014 року, відповідно до розрахунків поданих публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз".

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Лугинський районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Б. П. Нечуй