Справа № 824/3563/14-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

13 січня 2015 року м. Чернівці Справа № 824/3563/14-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши позовну заяву Головного управління юстиції у Чернівецькій області до заступника начальника Головного управління юстиції у Чернівецькій області Беженара Мірчи Дмитровича про визнання дій та бездіяльності протиправними,

В С Т А Н О В И В:

24 грудня 2014 року Головне управління юстиції у Чернівецькій області звернулось до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до заступника начальника Головного управління юстиції у Чернівецькій області Беженара Мірчи Дмитровича про визнання дій та бездіяльності протиправними.

В позовній заяві позивач просить суд визнати дії та бездіяльність в.о. начальника Головного управління юстиції у Чернівецькій області Беженара М.Д., які виразилися у проведенні будівельних робіт без подання декларації, протиправними.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 25 грудня 2014 року позовну заяву Головного управління юстиції у Чернівецькій області залишено без руху та встановлено строк і спосіб усунення недоліків позовної заяви.

На виконання вказаної ухвали суду Головне управління юстиції у Чернівецькій області надало письмові пояснення від 06 січня 2015 року №03-17/02 з додатками.

Розглянувши наявні матеріали та вирішуючи питання про відкриття провадження в даній справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно пункту 1 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами Кодексу адміністративного судочинства України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.

Саме ж поняття "суб'єкт владних повноважень" визначено у статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України - це органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій.

Відповідно до частини другої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім тих, для яких законом встановлено інший порядок судового вирішення.

Частиною третьою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Згідно пункту 5 частини другої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України.

Частиною четвертою статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: 1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян; 2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян; 3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України; 4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо); 5) в інших випадках, встановлених законом.

Відтак, суб'єкт владних повноважень може звернутися до суду з позовом в порядку адміністративного судочинства лише у вказаних вище випадках або ж у випадках прямо передбачених в законі.

Звернення до суду суб'єкта владних повноважень є способом реалізації його компетенції, а тому відбувається з урахуванням частини другої статті 19 Конституції України, тобто лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проте ні Кодексом адміністративного судочинства України, ні іншими нормами чинного законодавства України не передбачено право територіальних органів Міністерства юстиції України (в даному випадку таким є Головне управління юстиції у Чернівецькій області) звертатися до адміністративного суду з позовами до посадової особи, яка працює у цьому ж органі державної влади, про визнання її дій і бездіяльності протиправними.

Таким чином, оскільки чинним законодавством України не передбачено право позивача суб'єкта владних повноважень на звернення до адміністративного суду з такого роду позовами, зважаючи на відсутність в цій ситуації ознак справи адміністративної юрисдикції - позовну заяву Головного управління юстиції у Чернівецькій області не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для відмови у відкритті провадження у даній справі.

Пунктом 3 частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року №3674-VI передбачено, що сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі відмови у відкритті провадження у справі.

Враховуючи, що позивачем за подання цього позову було сплачено судовий збір у розмірі 73,08 грн, що підтверджується платіжним дорученням №3120 від 19 грудня 2014 року, зазначена сума підлягає поверненню позивачу з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 109, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, статтею 7 Закону України «Про судовий збір»,

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом Головного управління юстиції у Чернівецькій області до заступника начальника Головного управління юстиції у Чернівецькій області Беженара Мірчи Дмитровича про визнання дій та бездіяльності протиправними.

Повернути з Державного бюджету України на користь Головного управління юстиції у Чернівецькій області судовий збір у розмірі 73 (сімдесят три) грн 08 коп.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційну скаргу на цю ухвалу може бути подано до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя О.П. Лелюк