Справа № 242/4222/14-а
Суддя: Черков В. Г.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/4222/14-а
Провадження № 2-а/242/220/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И 29 грудня 2014 року Селидівський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Черкова В.Г., при секретарі Кідрон О.М., за участю представника відповідача Стельника Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Селидове справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області неправомірними та зобов,язання вчинити певні дії, -

Встановив:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області. В позові зазначив, що він перебуває на обліку в УПФУ в м.Селидове з 13.11.2013 р. та отримує пенсію по інвалідності 3 групи із загального призначення, призначену відповідно до ст..30 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При призначенні пенсії загальний стаж склав 15 років 11 місяців 04 дні, в тому числі пільговий стаж 14 років 08 місяців 14 днів. При цьому до пільгового стажу не було зараховано період роботи з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р. на підприємстві ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Росія» у зв'язку з тим, що не було проведено атестацію робочих місць. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладено на керівників підприємств, установ та організацій. При зверненні до УПФУ ним були надані копія трудової книжки, виписка із наказів про проведення атестації робочих місць, а також довідки про підтвердження наявного трудового стажу. 02.10.2014 р. він отримав статус інваліда 3 групи із трудового каліцтва. 10.12.2014 р. звернувся до УПФУ в м.Селидове із заявою і надав виписку з акту огляду МСЕК від 02.10.2014 р. Розпорядженням від 02.12.2014 р. № 165737 йому зменшили розмір пенсії:розмір пенсії по інвалідності із загального захворювання складав 5805,59 грн., а розмір пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання - 949,00 грн. В матеріалах його пенсійної справи є всі необхідні документи, відповідно до яких йому вже було призначено пенсію по інвалідності з 13.11.2013 р. в розмірі 5821,59 грн. проте УПФУ в м.Селидове призначило пенсію по інвалідності за ЗУ «Про пенсійне забезпечення», чим порушило вимоги ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Просив суд визнати дії УПФУ в м.Селидове щодо не зарахування до його пільгового стажу періоду роботи з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р. незаконними; визнати дії УПФУ в м.Селидове щодо перерахунку його пенсії по інвалідності за нормами ЗУ «Про пенсійне забезпечення» незаконними; зобов'язати УПФУ в м.Селидове зарахувати до його пільгового стажу період роботи з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р. на підприємстві ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Росія»; зобов'язати УПФУ в м.Селидове призначити і сплачувати йому з 01.12.2014 р. пенсію по інвалідності в розмірі, визначеному за нормами ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач у судове засідання не з'явився, про день слухання справи повідомлявся належним чином. Надав заяву,в якій просив розглянути справу в його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову. Надав письмові заперечення, в яких зазначив, що ОСОБА_2 знаходиться на обліку в УПФУ в м.Селидове з 13.11.2013 р. як отримувач пенсії по інвалідності внаслідок загального захворювання, яка призначена на підставі його особистого звернення із заявою № 9 від 03.01.2014 р., виписки із акту огляду МСЕК № 358567 від 13.11.2013 р. та доданих документів до матеріалів справи. 01.12.2014 р. на адресу УПФУ в м.Селидове надійшла виписка із акту огляду МСЕК № 431056 від 02.10.2014 р., якою було встановлено причинний зв'язок з трудовим каліцтвом. 10.12.2014 р. позивач звернувся до УПФУ в м.Селидове про перерахунок пенсії по інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням та було надано до матеріалів справи акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання. Відповідно до ст.30 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого ст..32 цього Закону. Частиною 3 ст.30 зазначеного Закону передбачено, що пенсія по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначається відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили страту працездатності». До запровадження цього Закону пенсії по інвалідності від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання призначаються відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Згідно із статтею 25 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва чи професійного захворювання призначаються незалежно від стажу роботи. На підставі вищезазначеного пенсія ОСОБА_2 була призначена відповідно до вимог ст..ст.23,25,29 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» з 01.12.2014 р. При обрахуванні стажу також не було зараховано до пільгового стажу період роботи з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р. на підприємстві ДП «Селидіввугілля» в особі ВП «Шахта Росія» через переривання в проведені атестації робочих місць, що вбачається з виписки із наказу про проведення атестації робочих місць по шахті «Росія». Згідно наданих документів, страховий стаж позивача на момент звернення склав 15 років 11 місяців 04 дня, стаж роботи за Списком № 1 склав 14 років 08 місяців 14 днів, що обумовлено не зарахуванням періоду роботи з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р. в якості машиніста електровозу з повним робочим днем під землею на підприємстві ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Росія» через переривання в проведенні атестації робочих місць. Так, відповідно до виписки із наказу про атестацію робочих місць по шахті «Росія» вбачається, що наказом № 96 від 01.02.1995 р. проводилася атестація робочих місць, наступна була проведена наказом № 398 від 31.05.2000 р. Тобто після 5-річного строку, наданого на проведення атестації робочих місць, який сплинув 01.02.2000 р., що і послугувало причиною не зарахування до пільгового стажу зазначеного періоду. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову та заперечень проти нього, законодавство, що регулює дані правовідносини, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в м.Селидове з 13.11.2013 р. як отримувач пенсії по інвалідності внаслідок загального захворювання. 10.12.2014 р. звернувся до УПФУ в м.Селидове із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням.

Конституцією України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21). У ст. 22 Конституції України зазначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначаючи важливість права на працю як основи життєдіяльності людини, Конституція України закріплює та гарантує основні права громадян (статті 43, 46) і встановлює, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення, засади регулювання праці і зайнятості визначаються виключно законами України.

Пунктом 2 розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ч. 4 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173, що діяв до 11.03.1994р., потім Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що діяв до 16.01.2003р., містить в собі підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копали, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»: пункт а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що затверджений наказом Мінпраці та соцполітики України від 18.11.2005р. № 383, передачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Як вбачається з трудової книжки позивача, записи в його трудовій книжці містить посилання на зайнятість під землею на умовах повного робочого дня в шахті.

Статтею 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд знаходить обґрунтованими доводи позивача про те, що відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу за Списком № 1 період його роботи на підприємстві, виходячи з наступного.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Частиною другою пункту 4 зазначеного Порядку встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Вищим адміністративним судом України в листі від 14.08.2008 № 1406/100/13-08 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення (за результатами справ, розглянутих Вищим адміністративним судом України у касаційному порядку)»роз'яснено, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її непроведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що на момент призначення позивачу пенсії спірний період його трудової діяльності в підземних умовах за період з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р. на підприємстві ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Росія», підлягав зарахуванню відповідачем до пільгового стажу, оскільки, згідно Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці № 422, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладено на керівників підприємств, установ та організацій.

Статтею 13 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 цього Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено що особа, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, в зв'язку із інвалідністю, в зв'язку із втратою годувальника) призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 9 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі, серед іншого, призначається і пенсія по інвалідності.

Стаття 33 зазначеного закону передбачено, що пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: інвалідам I групи - 100 відсотків

пенсії за віком; інвалідам II групи - 90 відсотків пенсії за віком; інвалідам III групи - 50 відсотків пенсії за віком,обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Визначаючи період, з якого позивач має право на перерахунок пенсії, суд приймає до уваги положення до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до якого перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звертався в перерахунок пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Оскільки позивач звернувся з заявою до відповідача про перерахунок пенсії 10.12.2014 р. відповідно до вимог ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у нього виникло право на перерахунок пенсії з 01.12.2014 р.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вимоги позивача обґрунтовані та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 43, 46 Конституції України, ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 99, 100, 102, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області неправомірними та зобов,язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_2 періоду роботи з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р. незаконними.

Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 по інвалідності за нормами ЗУ «Про пенсійне забезпечення» незаконними.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_2 період роботи з 01.02.2000 р. по 30.05.2000 р. на підприємстві ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Росія».

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області призначити і сплачувати ОСОБА_2 з 01.12.2014 р. пенсію по інвалідності в розмірі, визначеному за нормами ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до суду апеляційної інстанції через Селидівський міський суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя