Справа № 194/1722/14-а(2-а/194/130/14)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"25" грудня 2014 р.справа № 194/1722/14-а(2-а/194/130/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М. Уханенка С.А.

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 30.09.2014 року у справі № 194/1722/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області (далі - Відповідач) в якому просила:

- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівці Дніпропетровської області щодо перерахунку її пенсії державного службовця на підставі постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 25.03.2014 року у справі № 194/1722/14-а залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2014 року з урахуванням 80% заробітної плати замість 86%;

- зобов'язати Відповідача провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця з урахуванням 86% заробітної плати, враховуючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати зазначені у постанові Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 25.03.2014 року у справі №194/123/14-а залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.05.1994 року та проводити в подальшому виплату пенсії державного службовця у розмірі 86% заробітної плати з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що посилання Відповідача на нову редакцію ст.37 Закону України «Про державну службу» щодо призначення пенсії у розмірі 80% від суми заробітної плати, так як були застосовані нові положення до правовідносин, які виникли задовго до набрання ними чинності, оскільки приписами ст.58 Конституції України передбачено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 30.09.2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Відповідача щодо перерахунку Позивачу пенсії державного службовця відповідно до постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 25.03.2014 року у справі №194/123/14-а з урахуванням 80% заробітної плати. Зобов'язано Відповідача здійснити Позивачу перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до постанови Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 25.03.2014 року у справі №194/123/14-а з урахуванням 86% заробітної плати, тобто з 01 січня 2014 року, з урахуванням різниці, що була виплачена у цей період та проводити виплату пенсії державного службовця у розмірі 86% заробітної плати з якої були сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01 січня 2011 року внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування .

Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області, не погодившись з рішенням адміністративного суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 30.09.2014 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Також, заявник апеляційної скарги зазначив, що при здійсненні перерахунку розміру пенсії він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбаченні чинним законодавством, що свідчить про відсутність протиправного характеру в його діях.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи документами, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управління Пенсійного Фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області з 01 серпня 2011 року, як одержувач пенсії за віком, згідно Закону України "Про державну службу".

Так, у січні 2014 року Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Тернівка Дніпропетровської області про перерахунок розміру пенсії з урахуванням сум «Інших виплат».

Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 25.03.2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2014 року адміністративний позов було задоволено та зобов'язано Управління Пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2014 року з урахуванням сум «Інших виплат».

Листом від 03.09.2014 року №2033/04/06, Відповідач повідомив Позивача про здійснення перерахунку її пенсії з урахуванням сум «Інших виплат» виходячи з 80% суми її заробітної плати.

Вважаючи протиправним застосування Відповідачем при здійснення розрахунку розміру пенсії 80% суми заробітної плати, Позивач звернулася до суду з метою поновлення порушених прав та інтересів.

Правомірність здійснення перерахунку розміру пенсії виходячи з 80% заробітної плати є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при розрахунку розміру пенсії Позивача застосуванню підлягає розмір пенсії, встановлений ст.37 Закону України «Про державну службу», саме в редакції, що діяла на момент призначення їй пенсії, відповідно до якого розмір пенсії повинен становити 86% від заробітної плати. Тобто, Відповідач повинен був застосовувати саме норми Закону України, які не встановлюють обмежень максимального розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно положень ст.37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла на час призначення позивачу пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, що досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявністю страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, що мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців,- незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Отже, станом на момент призначення пенсії Позивачу, пенсія державним службовцям призначалась у розмірі 80% від суми їх заробітної плати з можливістю її збільшення на 1% за кожний повний рік роботи понад 10 років.

Як вбачається з розпорядження №294 від 22.08.2011 року, Позивачу була призначена пенсія як державному службовцю за віком у розмірі 86% від її заробітної плати.

Так, Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 25.03.2014 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2014 року Управління Пенсійного фонду України у м. Тернівка Дніпропетровської області було зобов'язано здійснити перерахунок розміру пенсії Позивача з урахуванням сум «інших виплат» починаючи з 01.01.2014 року.

При цьому, 01.01.2014 року до статі 37 Закону України «Про державну службу» були внесені зміни та її текст був викладений у наступній редакції: на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

На думку Відповідача, перерахунок розміру пенсії Позивача з урахуванням сум «Інших виплат» має здійснюватися на підставі вищезазначених змін, тобто виходячи з 80% відсотків її заробітної плати.

Проте, суд апеляційної інстанції зазначає, що зміна розміру відсоткового відношення суми пенсійних виплат до сум заробітної плати, визначених ст.. 37 Закону України «Про державну службу», мають бути застосовані територіальними органами ПФУ лише з дня набрання чинності вищезазначених змін законодавства.

Тобто, нова редакція ст.. 37 Закону України «Про державну службу» підлягає застосуванню територіальними управліннями ПФУ лише до відносин з приводу призначення пенсій державним службовцям, що вийшли на пенсію після 01.01.2014 року.

В даному випадку, пенсія Позивачу була призначена у 2011 у розмірі 86% заробітної плати, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами, а перерахунок її пенсії здійснювався на виконання постанови суду, яким було поновлено її порушене право.

Отже, в даному випадку у Позивача були відсутні підстави для застосування при здійсненні перерахунку розміру пенсії Позивача приписів ст.37 Закону України «Про державну службу», яким були визначені нові відсоткові розміри.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо наявності протиправних характеру в діях Відповідача, пов'язаних зі зменшення розміру пенсії Позивача.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскаржувана постанова Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 30.09.2014 року є обґрунтованою та законною, а підстави для її скасування відсутні.

На підставі наведеного, керуючись, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 30.09.2014 року у справі № 194/1722/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко