Справа № 1306/8337/2012
Суддя: Гарасимків Л. І.
Дата ухвалення: 2012-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області
Справа № 1306/8337/2012
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2012 року

Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

в складі: головуючої-судді ОСОБА_1

при секретарі Петрів В.М.

за участю: представника позивача : ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дрогобич адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Стебницької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення органу місцевого самоврядування, -

встановив:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області з вказаним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Стебницької міської ради № 294 від 18.07.2012 року Про затвердження матеріалів по виготовленню проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та надання її в оренду. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що на підставі рішення Стебницької міської ради № 177 від 15.06.2007 року "Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження на розміщення обєктів в м. Стебнику ОСОБА_3І." йому було надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розміщення земельної ділянки комерційного використання згідно представлених ескізних проектів про виділення земельної ділянки в районі вул. М. Грушевського 13 для прибудови квіткового магазину та офісу до будинку. Згідно рішення Стебницької міської ради № 274 від 20.06.2008 року "Про надання дозволу на внесення змін в генеральний план м. Стебника", було затверджено містобудівне обгрунтування, розміщення прибудови квіткового магазину та офісу в м. Стебнику по вул. М. Грушевського, 13 з внесенням змін в діючий генеральний план щодо функціонального призначення території замовнику ОСОБА_3 Згодом, на підставі рішення Стебницької міської ради № 472 від 22.01.10р. йому було надано згоду на погодження місця розташування обєкту та на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 72 кв.м. для прибудови магазину до багатоповерхового житлового будинку на вул. Грушевського, 13. та було зобовязано виготовити дозволи на погодження місця розташування обєкту та на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на складання проектів відведення земельних ділянок міськземфонду у ліцензованій групі.

Беручи до уваги вищезазначене рішення органу місцевого самоврядування він в передбаченому законом порядку виробив проект землеустрою по відведенню земельної ділянки для прибудови магазину до багатоповерхового житлового будинку № 13 по вул. Грушевського в м. Стебнику із відповідними погодженнями та дозволами. Однак 21 травня 2010 року Стебницька міська рада рішенням № 523 від від 21.05.2010 року відмінила своє власне рішення від 22.01.2010р. № 472 "Про погодження місця розташування обєкту та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" мотивуючи це скаргами мешканців буд. № 13 по вул. М.Грушевського у м. Стебнику, щодо вищезазначеної прибудови. Будучи не згідним з даним незаконним рішенням Стебницької міської ради 16.08.2011 року він звернувся з позовом до Дрогобицького міськрайонного суду про скасування вище вказаного рішення і 12.12.11р. Дрогобицький міськрайонний суд своєю постановою поновив порушенні Стебницькою міською радою його законі права зокрема, визнав протиправним та скасував рішення Стебницької міської ради № 523 від 21.05.2010 "Про відміну рішення Стебницької міської ради від 22.01.2010 року № 472 "Про погодження місця розташування обєкту та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" У відповідності до даної постанови Дрогобицького міськрайонного суду та Ухвали Львівського апеляційного суду рішення Стебницької міської ради № 472 від 22.01.10р. "Про погодження місця розташування обєкту та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" вважається чинним та ні ким не скасоване.

Враховуючи що рішення Стебницької міської ради № 472 від 22.01.10р. "Про погодження місця розташування обєкту та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" чинне та діюче та підлягає виконанню він звернувся до Стебницької міської ради з заявою про затвердження матеріалів по виготовленню проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та надання її в оренду. Однак 18 липня 2012 року його заява від 21 травня 2012р. була розглянута на черговому засіданні сесії Стебницької міської ради, результатом даного розгляду стало на його думку незаконе, необгрунтоване рішення Стебницької міської ради № 294 від 18 липня 2012року, яким було відмовлено йому у затверджені матеріалів по виготовленню проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та наданні її в оренду. 25 липня 2012 року Стебницький міський голова своїм розпорядженням № 42 від 25.07.12р. накладає вето на дію рішення Стебницької міської ради №294 від 18 липня 2012року, та п.2 даного розпорядження виносить вказане рішення міської ради на повторний розгляд. Тобто міський голова вважав відповідне рішення сесії незаконим та ветував його. Про те Стебницька міська рада не враховуючи норми Конституцією України та Законів України 26 вересня 2012 року рішенням №320 від 26.09.2012р. "Про повторний розгляд питання "Про затвердження матеріалів по виготовленню проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та надання її в оренду" вкотре відмовила йому у затвердженні проекту землеустрою, залишивши рішення Стебницької міської ради №294 від 18.07.12р. без змін, та вкотре не навела жодних обгрунтувань до свого рішення. Відтак вважає оскаржувані рішення незаконними і такими, що підлягають скасуванню. Крім того оскільки Стебницькою міською радою неналежним чином розглянуто його заяву ( відповідач порушив терміни розгляду заяви), та винесено необгрунтовані та незаконні рішення, просить стягнути в його користь завдану відповідачем моральну шкоду , яку оцінює в розмірі 5000 грн.

Позивач в судове засідання не зявився, хоч належним чином був повідомлений про день та час слухання справи. Причини неявки суд не повідомив.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала з підстав викладених у позовній заяві, в якій покликається на те, що рішення Стебницької міської ради № 294 від 18.07.2012 року та рішення №320 від 26.09.2012р. "Про повторний розгляд питання "Про затвердження матеріалів по виготовленню проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та надання її в оренду" є ненормативним правовим актом одноразового застосування і вичерпало свою дію фактом його використання через виготовлення позивачем необхідних документів, а тому таке рішення про відмову в затвердженні матеріалів по виготовленню проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та наданні її в оренду є неправомірним. Просить позов задоволити.

Представник відповідача в судове засіданні повторно не зявився. Однак позов заперечив, покликаючись на обставини викладені у письмовому запереченні долученому до матеріалів справи, яке зокрема ґрунтується на позиції Конституційного Суду України про необхідність згоди кожного з власників квартир багатоквартирного будинку щодо здійснення спірної прибудови. З цих підстав вказує на правомірність оскаржуваного рішення, а тому просить в задоволенні позову відмовити.

Вислухавши представника позивача, перевіривши матеріали справи, суд вважає, що позов слід задоволити, виходячи з наступних підстав.

Встановлено, що на підставі рішення №177 від 15.06.2007 року Про надання дозволу на збір матеріалів попереднього погодження на розміщення обєктів в м.СтебникуОСОБА_3 надано дозвіл на збір матеріалів погодження місця розміщення земельної ділянки комерційного використання згідно представлених ескізних проектів про виділення земельної ділянки в районі вул.М.Грушевського для прибудови квіткового магазину та офісу до будинку №13.

Згідно рішення Стебницької міської ради №274 від 20.06.2008 року Про надання дозволу на внесення змін в генеральний план м.Стебниказатверджено містобудівне обґрунтування розміщення прибудови квіткового магазину та офісу в м.Стебнику по вул. Грушевського, 13 з внесенням змін в діючий генеральний план щодо функціонального призначення території замовнику ОСОБА_3

На підставі рішення Стебницької міської ради №472 від 22.01.2010 року Про погодження місця розташування обєкту та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки надано згоду на погодження місця розташування обєкту та на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 72 кв.м. для прибудови магазину до багатоповерхового житлового будинку на вул.Грушевського, 13 ОСОБА_3 та зобовязано останнього виготовити дозволи на погодження місця розташування обєкту та на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на складання проектів відведення земельних ділянок міськземфонду у ліцензованій групі.

Позаяк, на підставі розгляду колективної заяви мешканців будинку №13 по вул. М.Грушевського в м.Стебнику рішенням Стебницької міської ради № 523від 21.05.2010 року відмінено вищевказане рішення Стебницької міської ради №472 від 22.01.2010 року.

Однак 12.12.11р. Дрогобицький міськрайонний суд своєю постановою поновив порушенні Стебницькою міською радою законі права позивача зокрема, визнав протипраним та скасував рішення Стебницької міської ради № 523 від 21.05.2010 "Про відміну рішення Стебницької (міської ради від 22.01.2010 року № 472 "Про погодження місця розташування обєкту та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" В подальшому Львівський апеляційний адміністративний суд своєю Ухвалою від 19 квітня 2012 року підтвердив позицію Дрогобицького міськрайонного суду та залишив в силі постанову Дрогобицького міськрайонного суду від 12.12.2011р. по справі № 2-а-2193/11 за позовом ОСОБА_3 до Стебницької міської ради.

Згідно рішення Стебницької міської ради № 294 від 18 липня 2012року, було відмовлено позивачу у затверджені матеріалів по виготовленню проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та наданні її в оренду. 25 липня 2012 року Стебницький міський голова своїм розпорядженням № 42 від 25.07.12р. накладає вето на дію рішення Стебницької міської ради №294 від 18 липня 2012року, та п.2 даного розпорядження виносить вказане рішення міської ради на повторний розгляд.

Згідно рішення Стебницької міської Ради №320 від 26.09.2012р. "Про повторний розгляд питання "Про затвердження матеріалів по виготовленню проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та надання її в оренду" було відмовлено вдруге позивачу у затвердженні проекту землеустрою, залишивши рішення Стебницької міської ради №294 від 18.07.12р. без змін.

Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, частин 1, 10 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні(справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.10 ст.59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україніакти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, у п.5 вище вказаного рішення Конституційного Суду України зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, повязані з реалізацією певних субєктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і субєкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Враховуючи вище наведене, те, що на виконання рішення №472 від 22.01.2010 року на вимогу позивача було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зібрано ряд інших дозволів та документів необхідних на погодження місця розташування обєкту та на розроблення проекту землеустрою, вище вказане рішення є чинне та діюче та підлягає виконанню.

Відтак Стебницька міська Рада всупереч вимогам Конституції України , Закону України Про місцеве самоврядуваннясвоїм рішенням № 294 від 18 липня 2012 року про відмову у затвердженні матеріалів по виготовленню проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та надання її в оренду, та рішенням № 320 від 26.09.2012р. "Про повторний розгляд питання "Про затвердження матеріалів по виготовленню проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та надання її в оренду" , яким знову ж відмовляє позивачу, порушує його законні права, оскільки вище вказані рішення прийняті необґрунтовано, упереджено, недобросовісно, не з дотриманням принципу рівності перед законом, не з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягненнями яких спрямовані ці рішення.

При прийнятті постанови судом, на вимогу ст.244-2 КАС України, враховано постанову Верховного Суду України від 06.06.2011 року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Приморської районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання розпорядження неправомірним за заявою ОСОБА_4, ОСОБА_5 про перегляд Верховним Судом України ухвали Вищого адміністративного суду України від 05.10.2010 року.

Необхідно зазначити й те, що посилання відповідача на рішення Конституційного Суду України №4-рп/2004 від 02.03.2004 року з підстав неможливості здійснення добудови до багатоквартирного житлового будинку без згоди співвласників багатоквартирного будинку- власників приватизованих квартир, є безпідставними адже як вбачається з мотивувальної та резолютивної частини даного рішення КСУ, то мова йде про необхідність такої згоди на надбудову поверхів, улаштування мансард у багатоквартирних будинках, на вчинення інших дій стосовно допоміжних приміщень (оренда тощо).

Щодо вимог про відшкодування моральної шкоди то згідно ст. 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

Виходячи із судової практики, якщо відповідним законом чи іншим нормативним актом не передбачено відшкодування моральної шкоди певним державним органом або в ньому зазначено, що шкода відшкодовується державою (за рахунок держави), то поряд із відповідним державним органом суд має притягнути як відповідача відповідний орган Державного казначейства України.

У відповідності до Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31 березня 1995 р. № 4 моральна шкода - це втрати немайнового характеру внаслідок душевних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що вимоги позивачки не обгрунтовані і не доведені у судовому засіданні, і тому в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 11, 51 , 72, 86, 158-163, КАС України, суд, -

вирішив:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Стебницької міської ради № 294 від 18.07.2012 року Про затвердження матеріалів по виготовленню проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та надання її в оренду

Визнати протиправним і скасувати рішення Стебницкьої міської Ради № 320 від 26.09.2012 року Про повторний розгляд питання Про затвердження матеріалів по виготовленню проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки та надання її в оренду.

Зобовязати Стебницьку міську раду розглянути та затвердити матеріали проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки ОСОБА_3 для прибудови магазину до багатоповерхового житлового будинку у м. Стебник по вул.. Грушевського, 13 Львівської області.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Головуюча суддя : Л.І. Гарасимків