Справа № 1511/4811/12 (2а-1511/427/12)
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2014 року м. Київ К/800/48487/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: Сіроша М.В.,

суддів: Усенко Є.А.,

Юрченко В.П.,

розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу Іллічівської міської ради Одеської області (далі - Міська рада) та Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області (далі - Комітет) на постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 17 квітня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 вересня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міської ради, Комітету,

про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дій Комітету та скасування рішення Комітету № 240 від 26.04.2012 року (далі - Рішення № 240) щодо внесення змін до рішення Комітету № 580 від 29.08.2011 року щодо видачі свідоцтва про право власності на приміщення кафе-бару на АДРЕСА_1 та скасування свідоцтва про право власності № 35937 від 16.10.2011 року.

Зазначив, що надання йому право власності на літній майданчик та піч, які є спорудами зазначеного кафе-бару, не було помилковим, а відповідає технічній документації.

Крім того, Комітет не мав право вносити зміни до свого рішення.

17 квітня 2013 року постановою Іллічівського міського суду Одеської області, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 вересня 2013 року, позов задоволено.

Дії Комітету щодо прийняття Рішення № 240 визнані протиправними.

Рішення № 240 скасовано.

Задовольняючи позов, суди першої та апеляційної інстанцій зазначили, що згідно з рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 року у справі «Про скасування актів органів місцевого самоврядування», органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після його виконання, крім випадку надання згоди на це громадянином, чиї суб'єктивні права та охоронювані Законом інтереси зачіпаються прийняттям такого рішення.

Міська рада та Комітет звернулися з касаційною скаргою про скасування постанови Іллічівського міського суду Одеської області та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду і ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 15.05.2009 року між Міською радою та ОСОБА_2 був укладений договір оренди земельної ділянки, площею 0,0140 га, несільськогосподарського призначення на АДРЕСА_1 для роздрібної торгівлі та комерційних послуг.

Відповідно до технічного паспорту від 16.09.2010 року будівля кафе-бару АДРЕСА_1, яка споруджена на вказаній земельній ділянці, складається з приміщення кафе-бару, загальною площею приміщень 218,7 кв.м. (літ. А), літнього майданчику, площею 69,5 кв.м. (літ. І), печі - №1.

Декларація про готовність об'єкту до експлуатації за №0Д 0 зареєстрована інспекцією ДАБК в Одеській області 30.08.2011 року на підставі якої рішенням Комітету №580 від 29.09.2011 року ОСОБА_2 видано свідоцтво про право власності на зазначені споруди.

26 квітня 2012 року Комітет прийняв Рішення №240 щодо внесення змін до рішення Комітету № 580 від 29.09.2011 року, свідоцтва про право власності на будівлю зазначеного кафе-бару та скасування свідоцтва про право власності №35937 від 16.10.2011 року, відповідно до якого рішення Комітету №580 від 29.09.2011 року викладено у наступній редакції: видати ОСОБА_2 свідоцтво про право власності на будівлю кафе-бару, загальною площею 218,7 кв.м., на АДРЕСА_1 та скасувати свідоцтво про право власності №35937 від 6.10.2011 року.

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про задоволення позову з таких підстав.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 року у справі «Про скасування актів органів місцевого самоврядування» органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Це є гарантією стабільності суспільних відносин між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після його виконання, крім випадку надання згоди на це громадянином, чиї суб'єктивні права та охоронювані Законом інтереси зачіпаються прийняттям такого рішення.

У касаційній скарзі Міська рада та Комітет зазначають, що оскаржуваним рішенням було виправлено технічну помилку, допущену в рішенні Комітету №580 від 29.09.2011 року, що відповідає повноваженням Комітету.

Суди першої та апеляційної інстанцій встановили, що при прийнятті рішення №580 від 29.09.2011 року Комітетом було досліджено та встановлено факт введення в експлуатацію печі та літнього майданчику, у зв'язку з чим, посилання в оскаржуваному рішенні про допущення технічної помилки при його підготовці, яка полягає у неврахуванні Комітетом того, що піч і літній майданчик не були введені в експлуатацію, необґрунтоване і необхідність виправлення помилки є безпідставною.

Згідно з рішенням Конституційний Суд України №7-рп/2009 від 16.04.2009 року орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до п. 5 мотивувальної частини цього рішення Конституція та Закони України передбачають відповідальність органів місцевого самоврядування за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами та гарантують стабільність суспільних відносин, зокрема, неможливістю скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Суди попередніх інстанцій обґрунтовано зазначили, що Рішення №580 від 29.09.2011 року є ненормативним правовим актом одноразового застосування, який вичерпав свою дію, оскільки 6.10.2011 року на підставі цього рішення ОСОБА_2 отримав свідоцтво про право власності на будівлі і споруди кафе-бару, в тому числі й на піч і літній майданчик та зареєстрував це право в Іллічівському БТІ.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що судові рішення ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, підстав для їх скасування з мотивів, викладених в касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Іллічівської міської ради Одеської області та Виконавчого комітету Іллічівської міської ради Одеської області залишити без задоволення.

Постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 17 квітня 2013 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 вересня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, визначених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: Сірош М.В.

Усенко Є.А.

Юрченко В.П.