Справа № 820/18386/14
Суддя: Нуруллаєв І.С.
Дата ухвалення: 2015-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

05 січня 2015 р. Справа № 820/18386/14

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Нуруллаєва І.С., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення суми,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, код НОМЕР_1) вартість матеріального забезпечення у сумі 11 224,77 грн. та коштів відшкодованих на оплачувані громадські роботи ХИГОІ " Соціально-реабілітаційний центр незрячих" та за ДУ "інститут патології хребта та суглобів ім. проф. М.І. Сітенка академії медичних наук країни" у сумі 8 284,71 грн. на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України дана справа розглядається у порядку скороченого провадження.

Копія ухвали про відкриття скороченого провадження була надіслана відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Конверт із судовими документами повернувся до суду з поштовою поміткою "за закінченням терміну зберігання".

Таким чином, відповідач є належним чином повідомлений про наслідки неподання заперечень проти позову та необхідних документів або заяви про визнання позову до суду, з огляду на що суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач, ОСОБА_1, перебувала на обліку в центрі зайнятості в статусі безробітного. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності» та за заявами відповідача від 28.10.2004 року, 14.08.2008 року та від 03.01.2012 року було надано статус безробітної та призначалися виплати допомоги по безробіттю у періоди з 04.11.2004 року по 29.10.2005 року; з 14.08.2008 року по 08.08.2009 року та з 03.01.2012 по 27.12.2012 року відповідно. При реєстрації у центрі зайнятості відповідач при поданні заяв зазначила та засвідчила власним підписом, що не працює як найманий працівник, в тому числі за договором підряду, цивільно-правового характеру, за сумісництвом, не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності. Під час проведення розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення спеціалістами Харківського міського центру зайнятості було встановлено факт реєстрації ОСОБА_1 як фізичної особи-підприємця з 18.04.2002 року та припинення підприємницької діяльності відповідачем за власним рішенням 16.07.2014 року. Зазначена обставина вказує на те, що під час неодноразової реєстрації та в періоди перебування на обліку в статусі безробітної, відповідач приховувала дані про свою реєстрацію як фізичної особи підприємця, а отже незаконно отримувала виплати та допомогу по безробіттю, а саме вартість матеріального забезпечення у сумі 11 224,77 грн. та коштів відшкодованих на оплачувані громадські роботи ХИГОІ " Соціально-реабілітаційний центр незрячих" та за ДУ "інститут патології хребта та суглобів ім. проф. М.І. Сітенка академії медичних наук країни" у сумі 8 284,71 грн.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, виходить з наступного.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до наступного.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідач, ОСОБА_1, зверталася тричі із заявами про реєстрацію її як безробітної для сприяння у працевлаштуванні.

Вперше, відповідача було зереєстровано 28.10.2004 року як таку, що шукає роботу Дзержинським районним центром зайнятості з відкриттям персональної картки № 02800002 (а.с. 14).

Відповідачем 04.11.2004 року до Дзержинського районного центру зайнятості була подана заява про надання статусу безробітного (а.с.17).

Наказом від 04.11.2004 року №НТ041104 ОСОБА_1 було надано статус безробітної і призначено виплату допомоги по безробіттю у розмірі, встановленому законодавством з 04.11.2004 по 29.10.2005 року. (а.с. 6).

Наказом від 07.11.2005 року № НТО51107 ОСОБА_1 знято з обліку відповідно до п.20 «Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу та безробітних у зв'язку з працевлаштуванням безробітного відповідно до абз.2 пп.1 п.20 Порядку у зв'язку з працевлаштуванням безробітного за направленням ДСЗ.

Вдруге, ОСОБА_1 була зареєстрована 07.08.2008 року в Дзержинському районному центрі зайнятості з відкриттям персональної картки № 80700002 (а.с.15).

Відповідачем 14.08.2008 року до Дзержинського районного центру зайнятості була подана заява про надання статусу безробітного (а.с.18).

Наказом від 14.08.2008 року №НТ080814 ОСОБА_1 було надано статус безробітної і призначено виплату допомоги по безробіттю у розмірі, встановленому законодавством з 14.08.2008 р. по 08.08.2009 р.(а.с.7).

Наказом від 25.09.2009 року № НТО90925 ОСОБА_1 знято з обліку відповідно до п.20 «Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу та безробітних» у зв'язку з невідвідуванням безробітним центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування відповідно до абз. 4 пп. 2 п. 20 порядку. (об. ст.а.с. 7).

Втретє, відповідач була зареєстрована 27.12.2011 року Харківським міським центром зайнятості, правонаступником Дзержинського районного центру зайнятості, з відкриттям персональної картки № 00023 (а.с. 16). Прийняття рішень службою зайнятості щодо застосування до особи законодавства підтверджується також витягом з наказів про прийняті рішення по особі ОСОБА_1 (а.с. 8).

Відповідачем 03.01.2012 року до Харківського міського центру зайнятості була подана заява про надання статусу безробітного (а.с.19).

Наказом від 03.01.2012 року №НТ120103 ОСОБА_1 було надано статус безробітної і призначено виплату допомоги по безробіттю у розмірі, встановленому законодавством з 03.01.2012 по 27.12.2012 року(а.с.8).

Наказом від 13.02.2013 року № НТ130213 ОСОБА_1 знято з обліку відповідно до п.20 «Порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу та безробітних» у зв'язку з невідвідуванням безробітним центру зайнятості протягом 30 і більше календарних днів без поважних причин після закінчення встановленого строку відвідування відповідно до абз. 4 пп. 2 п. 20 порядку. (об. ст.а.с. 8).

Заявами поданими до центру зайнятості ОСОБА_1 зазначила та засвідчила власним підписом, що не працює як найманий працівник, в тому числі за договором підряду, цивільно-правового характеру, за сумісництвом, не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності.

Харківським міським центром зайнятості отримано службову записку відділу бухгалтерського обліку з інформацією стосовно ОСОБА_1 отримано довідку від 05.08.2014 року, якою позивача було повідомлено , що у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення процедури державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців за заявницьким принцепом» за № 12-58-7 від 13.05.2014 року в базу EIAC.NET в закладці» Довідник ПОУЄДРС» 23.07.2014 року внесені зміни, які свідчать, що ОСОБА_1 зареєстрована як ФОП з 18.04.2002 року (дані внесені після зняття з обліку). (а.с. 32-33).

Отриманий 22.09.2014 року на запит Харківського міського центру зайнятості до Державної реєстраційної служби юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 14.08.2014 року Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців підтверджує, що відповідач, ОСОБА_1, зареєстрована як фізична особа-підприємець з 18.04.2002 року (а.с. 20-21). У зазначеному витязі міститься також інформація щодо припинення підприємницької діяльності за власним рішенням 16.07.2014 року , № 3000577.

Харківським міським центром зайнятості проведена перевірка обґрунтованості виплат матеріального забезпечення ОСОБА_1.

Відповідно до вимог "Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, наказом Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009р. №60/62, розслідування здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної. Перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття у разі, коли подані застрахованою особою документи дають їй право на одержання допомоги по безробіттю відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Рішення щодо проведення перевірки приймається керівником центру зайнятості.

Харківським міським центром зайнятості було складено акт №298 ФОП від 24.09.2014 року щодо розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". Звіркою було встановлено, що ОСОБА_1 в період неодноразового перебування на обліку в Харківському міському центрі зайнятості з 04.11.2004 року по 07.11.2005 року; з 14.08.2008 року по 20.09.2009 року та з 03.01.2012 року по 04.02.2013 року біла зареєстрована як фізична особа-підприємець. Таким чином ОСОБА_1 статус безробітної отримала незаконно, оскільки вона відносилася до категорії зайнятого населення і не могла бути визнана безробітною. (а.с. 9-10).

Відповідачу, ОСОБА_1, . направлено акт, разом з листом - претензією від 25.09.2014 року, але конверт було повернуто до Харківського міського центру зайнятості у зв'язку із закінченням терміну зберігання (а.с.43).

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 р. №803-ХІІ безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

Відповідно до п.п."а" п.3 ст.1 Закону України "Про зайнятість населення" в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, зокрема, громадяни працюючі по найму на умовах повного або неповного робочого дня (тижня) на підприємствах, в установах і організаціях, незалежно від форм власності, у міжнародних та іноземних організаціях в Україні і за кордоном у фізичних осіб.

Таким чином, судом встановлено, що ОСОБА_1 під час неодноразового перебування на обліку у центрі зайнятості як безробітна належала до категорії зайнятого населення.

Відповідно до п.2 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 № 1533-III застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до абз.1 ч.3 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Пунктом 6 Порядку від 13.02.2009 р. № 60/62, передбачено, що у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку (абз. 3 п. 6 Порядку).

Рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти (п. 7 Порядку).

Директором Харківського міського центру було винесено наказ №1473 від 24.09.2014 року про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю за період з 05.11.2004р.. по 30.10.2005 р. у сумі 2 282,70 грн., з 14.08.2008 р. по 03.08.2009 р. у сумі 4 117,42 грн. та наказ № 1474 від 24.09.2014 року про повернення коштів, виплачених як допомога по безробіттю та вартість наданих соціальних послуг за період з 03.01.2012 р. по 28.09.2012 р. у сумі 4 824,65 грн. та вартості наданих соціальних послуг- кошти відшкодовані на ОГР - ХМГОІ «Соціально-реабілітаційний центр незрячих» за період з 01.02.2012 р. по 27.06.2012 року в сумі 7 592,06 грн., ДУ «Інститут патології хребта та суглобів ім. проф. М.І. Сітенка академії медичних наук України» за період з 08.11.2012 р. по 21.11.2012р. у сумі 692,65 грн. Зазначені накази разом з листом-претензією №ХМЦЗ-02-26112-22/14 від 25.09.2014 року з вимогою повернення в добровільному порядку коштів по виплаті матеріального забезпечення на випадок безробіття у розмірі 11 224,77 грн. та кошти відшкодовані на оплачувані громадські роботи у сумі 8 284,71 грн., протягом 15 календарних днів, направлено відповідачеві 12.08.2013 року.

Згідно наявних в матеріалах справи довідок Харківського міського центру зайнятості ОСОБА_1 було виплачене матеріальне забезпечення, яке підлягає поверненню, у розмірі 19 509,48 грн. (а.с.22-25).

Суд зазначає, що центр зайнятості - суб'єкт владних повноважень, який реалізував у спірних правовідносинах надані йому чинним законодавством владні управлінські функції у сфері державної політики зайнятості населення, а даний спір є публічно-правовим, тому спір повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Отже, Харківський міський центр зайнятості як робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття при реалізації повноважень, передбачених Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" під час стягнення у судовому порядку коштів, виплачених як допомога по безробіттю, виступає суб'єктом владних повноважень по відношенню до громадян.

Відповідно до ст. 39 Закону № 1533-ІІІ спори що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

На підставі викладеного, судом встановлено, що відповідач ОСОБА_1 незаконно отримував допомогу по безробіттю, оскільки на час здійснення виплат відносився до категорії зайнятого населення.

Відповідач доказів сплати незаконно отриманої допомоги по безробіттю у розмірі 19 509,48 грн. суду не надав.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7-14, 69-72, 86, 87-98, 122-163, 183-2, 186, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення суми - задовольнити.

Стягнути з громадянки ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, код НОМЕР_1) вартість матеріального забезпечення у сумі 11 224,77 грн. (одинадцять тисяч двісті двадцять чотири грн. 77 коп.) та коштів відшкодованих на оплачувані громадські роботи ХИГОІ " Соціально-реабілітаційний центр незрячих" та за ДУ "інститут патології хребта та суглобів ім. проф. М.І. Сітенка академії медичних наук країни" у сумі 8 284,71 грн. (вісім тисяч двісті вісімдесят чотири грн. 71 коп.) на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Харківського міського центру зайнятості.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя Нуруллаєв І.С.