Справа № 221/2444/14-а
Суддя: Мохов Є. І.
Дата ухвалення: 2014-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2014 року Волноваський районний суд Донецької області

в складі: головуючого - судді Мохова Є.І.

при секретарі Бридня О.Л.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Волноваха адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання незаконною відмови в перерахунку пенсії, скасування рішення та зобов'язання провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

16.06.2014 року позивачка звернулася з адміністративним позовом до суду, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що з 23 серпня 2006 року їй призначена пенсія державного службовця за віком відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну службу». При призначенні пенсії відповідач призначив та нараховував пенсію без включення до заробітної плати для обчислення пенсії 40% винагороди за вислугу років.

Згідно наказу ПДІ у Волноваському районі від 11.01.2006 № 6-о «Про встановлення розміру надбавок працівникам інспекції з 01.01.2006 р.» відповідно до протоколу №1 їй встановлено стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років 33 років 11 місяців 20 дні та розмір надбавки 40% станом на 01.01.2006. 30 травня 2014 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум винагороди за вислугу років, але рішенням УПФУ їй було відмовлено в перерахунку пенсії.

Вважає це рішення про відмову незаконним, просить скасувати його та зобов'язати провести перерахунок пенсії з 01.06.2014 року в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати з урахуванням у складові заробітної плати, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань,суми індексації заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

В судовому засіданні позивачка на позові наполягала.

Представник відповідача позов не визнала, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, пояснила, що позивачка звернулась до управління 03.06.2014 з заявою про прерахунок пенсії по заробітній платі з урахуванням матеріальної допомоги, індексації та грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України №212 від 24.02.2003. Рішенням начальника управління від 05.06.2014 в перерахунку пенсії позивачеві відмовлено. В позовній заяві позивач просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, але позивач отримує пенсію згідно з Законом України «Про державн службу» з урахуванням у складі заробітної плати винагороди за вислугу років 40% посадового окладу.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу»заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок (за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, за виконання обовязків тимчасово відсутніх працівників тощо).

Регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги покладається на Кабінет Міністрів України.

Оскільки матеріальна допомога (на оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань тощо) є одноразовою виплатою і не зазначена в переліку складових заробітної плати, передбачених. ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», то вона не включається до заробітку, що враховується при перерахунку пенсії державним службовцям.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд

вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені обставини, які підтверджуються такими доказами.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області та отримує пенсію згідно з Законом України «Про державну службу» з 23.08.2006 року.

Заробітна плата позивачки, з якої призначено пенсію, до її перерахунку складалася з посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років 20%, надбавки за високі досягнення у праці, премії та інших виплат. Стаж державної служби станом на 01.01.2006 складав 33 років 11 місяців 20 днів.

30.05.2014 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум винагороди за вислугу років з урахуванням довідок від 30.05.2014 року № 41. Рішенням відповідача позивачці в перерахунку пенсії від 05.06.2014року №1827 було неправомірно відмовлено, виходячи з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (на час призначення пенсії позивачу у редакції Закону - 90 відсотків ).

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до п. З Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року № 865, посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років при призначенні пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», враховуються в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, а, згідно пп. 2 п. 4 цієї ж постанови, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Постановою КМУ № 1013 від 12.09.1997 року затверджено порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів ДПІ, які мають спеціальні звання, відповідно до положень якого винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів ДПС залежно від стажу роботи і обчислюється у %, виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Нарахування та виплата винагороди за вислугу років проводиться щомісячно за фактично відпрацьований час та в межах встановленого фонду оплати праці. Винагорода за вислугу років враховується при обчислені середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, тому як виплачується за рахунок та в межах фонду оплати праці, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. За змістом цього Порядку до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи на підприємствах, установах, та в організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, фінансистів, юристів, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації (інспекції) і зараховані на відповідну посаду.

Відповідно до вказаного вище Порядку виплати винагороди за вислугу років визначено, що стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років визначається комісією органу державної податкової служби з питань встановлення стажу, необхідного для врахування винагороди за вислугу років, спірні питання з приводу встановлення стажу роботи для виплати винагороди за вислугу років, розглядаються відповідними комісіями ДПА вищого рівня та ДПА України.

Наказом ДПІ про встановлення розміру надбавок працівникам інспекції з 11.01.2006 № 6-о від 01.01.2006 року, ОСОБА_1 відповідно до протоколу № 1 був встановлений стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років 33 років 11 місяців, 20 днів, та визначений розмір надбавки - 40 % станом на 01.01.2006.

З огляду на викладене, дії відповідача, щодо самостійного визначення розміру щомісячної винагороди за вислугу років, встановленого спеціальною комісією, |вчинені в порушення вимог ч. 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу». Це означає, що відповідач повинен був виходити з отримуваної позивачем суми заробітної плати, у тому числі винагороди за вислугу років. А врахування лише «правильної», на його думку, надбавки за вислугу років є порушенням компетенції, оскільки, чинним законодавством органи Пенсійного Фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати структуру заробітної плати державного службовця та оцінювати обгрунтованість розміру виплачуваних винагород.

На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Тому суд вважає, що пенсія позивачки повинна обчислюватись з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 30 % посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань,суми індексації заробітної плати та з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно з довідками від 30 травня 2014року № 41.

Частиною 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії проводиться у такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо відповідну заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог позивача, якому відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з 01.06.2014 року.

Згідно п.18 ст.5 ЗУ «Про судовий збір», Пенсійний фонд України та його органи від сплати судового збору звільняються.

*1*

На підставі наведеного, Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про державну службу», «Про оплату праці», керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 71, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області про визнання незаконною відмови в перерахунку пенсії, скасування рішення та зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення №1827 від 05.06.2014 р. про відмову управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі Донецької області в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі провести з 01.06.2014 року згідно законодавства на час виходу на пенсію перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90% суми заробітної плати з урахуванням у складі заробітної плати з надбавкою за спеціальне звання, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення,соціально- побутових питань, грошової винагороди згідно Постанови Кабінету Міністрів України №212 від 24.02.2003, та суми індексації заробітної плати,з яких сплаченол страхові внески на загальнообов*язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов*язкове державне соціальне страхування згідно довідки №41 від 30.05.2014року.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Волноваський районний суд протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя: Є.І.Мохов