Справа № 607/19940/14-а
Суддя: Герчаківська О. Я.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.12.2014 Справа №607/19940/14-а

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області О.Я. Герчаківська, розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», -

В С Т А Н О В И В :

28 листопада 2014 року позивач звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі Закон №796-ХІІ). В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має відповідне посвідчення першої категорії. Тернопільською обласною МСЕК йому встановлено 3 групу інвалідності, захворювання пов'язані з наслідками аварії на ЧАЕС. Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Тернополі, йому призначена державна пенсія та додаткова пенсія по інвалідності по захворюваннях, пов'язаних з наслідками аварії на ЧАЕС. У листопаді 2014 року ОСОБА_1 стало відомо, що відповідач з 01 січня 2014 року невірно нарахував та виплачував пенсію державну (основну) та додаткову і він звернувся до відповідача із заявою про приведення розмірів його пенсій у відповідність до норм ст.ст.49, 50, 54, ч.4 ст.67 Закону №796-ХІІ. Позивач вважає такі дії неправомірними та просить суд визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі в перерахунку та виплаті йому щомісячних державної та додаткової пенсій відповідно до вимог ст.ст.50, 54 ч.4, 67 Закону №796-ХІІ,виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополя здійснити йому, починаючи з 01 січня 2014 року, перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 3 групи, в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст.54 ч.4, 67 Закону №796-ХІІ, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі здійснити ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2014 року, перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 3 групи, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Ухвалою суду від 28 листопада 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині зобов'язання провести перерахунок пенсії за період з 01 січня 2014 року по 27 травня 2014 року включно залишено без розгляду.

22 грудня 2014 року Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі подало в канцелярію суду заперечення на позову заяву, в обґрунтування яких зазначено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснюється за рахунок державного бюджету. Законом України від 31 липня 2014 №1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» передбачено, що норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінету Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення в порядку скороченого провадження.

Судом встановлено, що позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1-категорії, інвалідом 3 групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, що стверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 28 травня 1996 року та вкладкою до посвідчення НОМЕР_2

В силу ч.1 ст.46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до вимог ст.50 Закону №796-ХІІ особам, віднесеним до категорії І, які є інвалідами ІІI групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

В усіх випадках розміри державних пенсій для інвалідів ІІІ групи, першої категорії, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчим шести мінімальних пенсій за віком (ст.54 Закону №796-ХІІ).

Закон №796-ХІІ визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює порядок визначення категорій зон радіоактивного забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 вказаного Закону передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1 категорії, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 1 ст.50 Закону №796-ХІІ визначено, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам IІI групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст.54 Закону №796-ХІІ передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по ІІІ групі інвалідності, - 6-ми мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, постановою КМУ №1210 від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затверджений Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 цього Порядку встановлено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років.

Пунктом 13 Порядку встановлено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, інвалідам ІІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії виплачується в розмірі 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, на даний час існують два чинних нормативно-правових акти, якими по різному визначено розмір пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 63 Закону №796-ХІІ передбачено, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно Закону України від 31 липня 2014 №1622-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» норми і положення ст.ст.20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінету Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік.

Вищевказаний Закон набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме 16 серпня 2014 року.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року до 15 серпня 2014 року включно були чинними та підлягають застосуванню: ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, відповідно до якої державна пенсія для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою по 3 групі інвалідності не може бути нижчою 6 мінімальних пенсій за віком та ст.50 цього Закону України, в редакції, відповідно до якої інвалідам 3 групи, віднесеним до категорії 1 потерпілих від Чорнобильської катастрофи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зі змісту вимог ч.2 ст.19 Конституції України вбачається, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ч.4 ст.9 КАС України визначено, що, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві з 28 травня 2014 року застосуванню підлягає не постанова КМУ №1210 від 23 листопада 2011 року, а норми ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» затверджено нові розміри соціальних стандартів. Так, мінімальний розмір пенсій, призначених відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», визначається виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2014 року - 949 грн., з 01.07.2014 року - 974 грн., з 01.10.2014 року - 1014 грн.

Виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, провадиться перерахунок, зокрема, - додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та компенсаційної виплати за втрату годувальника відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (ст.50); - мінімальних розмірів пенсії по інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС, призначених відповідно до ст.54 вказаного Закону.

Враховуючи наведені вимоги закону та встановлені обставини справи, суд приходить до переконання, що відповідачем, починаючи з 28 травня 2014 року до 15 серпня 2014 року включно було порушено права позивача на перерахунок та виплату державної пенсії у розмірі, не нижчому шести мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, які підлягають захисту шляхом визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі неправомірними та зобов'язання відповідача провести перерахунок призначеної позивачу державної (основної) пенсії з врахуванням вимог ч.4 ст.54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової пенсії за шкоду спричинену здоров'ю, установивши її розмір 50% мінімальної пенсії за віком з урахуванням вимог ст.50, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.8, 9, 11, 18, 71, 72, 183-2 КАС України, ст.ст.22, 64, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.ст.49, 50, ч.4 ст.54, ст.55, ч.3 ст.67, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовзадовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячних державної та додаткової пенсій відповідно до вимог ст.ст.50, 54 ч.4 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, виходячи з кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої законом на час виплат

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі здійснити ОСОБА_1, починаючи з 28 травня 2014 року до 15 серпня 2014 року включно, перерахунок та виплату щомісячної державної пенсії по інвалідності, як інваліду 3 групи, в розмірі не нижче 6 (шести) мінімальних пенсій за віком, встановленої законом на час виплат, відповідно до вимог ст.ст.54 ч.4 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням вже проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі ОСОБА_1 здійснити, починаючи з 28 травня 2014 року до 15 серпня 2014 року включно, перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду 3 групи, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Роз'яснити відповідачу його обов'язок виконати постанову негайно відповідно до вимог ст.256 КАС України, у межах суми стягнення за один місяць.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.Я. Герчаківська