Справа № 690/655/14-а
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 690/655/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Терещенко Н.І.
Суддя-доповідач: Межевич М.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

13 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Межевича М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Черкаській області, управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Черкаській області на постанову Ватутінського міського суду Черкаської області від 20 листопада 2014 року у справі за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Черкаській області, управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Черкаській області, третя особа Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Черкаській області Яжук С.С. про скасування постанови про накладення штрафу та оскарження дій державного виконавця, -

В С Т А Н О В И В:

Управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області звернулося з позовом до суду про: визнання дій державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Черкаській області Яжука С.С. по винесенню постанови про накладення штрафу від 26.09.2014 року неправомірними; скасування постанови про накладення штрафу від 26.09.2014 року в сумі 1360,00 грн. по ВП 39687204; закриття провадження.

Постановою Ватутінського міського суду Черкаської області від 20 листопада 2014 року позов задоволено: визнано дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Яжука С.С. неправомірними; скасовано постанову серія ВП № 39687204 від 26.09.2014 року, якою на позивача Управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області накладено штраф в подвійному розмірі 1360,00 грн. При цьому судом закрито провадження у справі.

Відповідач в апеляційній скарзі просить суд скасувати вказану постанову, оскільки вважає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права при прийнятті останньої.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно з матеріалами справи, 10.06.2013 на адресу управління Пенсійного фонду надійшла постанова винесена Ватутінським міським судом Черкаської області по справі № 2а-1776/11 за адміністративним позовом ОСОБА_4 до УПФ України в м. Ватутіне про визнання незаконними дії відповідача, якою суд визнав протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області щодо недоплати ОСОБА_4 державної пенсії, в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи »та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю в розмірі 50 відсотків від мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобовязав управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії по інвалідності з 21 березня 2011 року по 22 липня 2011 року, відповідно до ст.50, п.4 ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Управлінням 11.06.2013 року здійснено перерахунок ОСОБА_4 пенсії по інвалідності з 21.03.2011 року по 22.07.2011 року, відповідно до ст. 50, п.4 ст. 54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

06.08.2013 року управлінням направлено листа ОСОБА_4 про виконання постанови Ватутінського міського суду від 31.10.2011 року по справі № 2а-1776/11 року.

05.09.2013 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень ВДВС Головного управління юстиції в Черкаській області ОСОБА_4винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по виконанню виконавчого листа від 07.08.2013 р.№ 2а-1776/11 виданого Ватутінським міським судом про зобовязання УПФ України в м.Ватутіне Черкаської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 пенсії по інвалідності з 21.03.2011 року по 22.07.2011 року.

23.09.2013 року управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області головному управлінню юстиції у Черкаській області підрозділу примусового виконання рішень направлено листа про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_4

Проте, 18.08.2014 року державним виконавцем винесено оскаржувану постанову про накладення штрафу.

Позивач, вважаючи постанову про накладення штрафу протиправною, подав позов до суду.

Суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції частково погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Згідно частини 1 статті 76 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення..

Згідно статті 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до правоохоронних органів з поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності відповідно до закону.

Згідно з матеріалами справи, 18.08.2014 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Черкаській області Яжук С.С. виніс постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду в сумі 680,00 грн. на управління Пенсійного фонду України в м.Ватутіне Черкаської області.

Постановою Ватутінського міського суду Черкаської області від 23.10.2014 року у справі № 690/576/14а скасовано постанову серії ВП № 3968720 від 18.08.2014 року, згідно якої на позивача Управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області накладено штраф в розмірі 680,00 грн.

Як зазначає відповідач в апеляційній скарзі, зважаючи на те, що судове рішення і в подальшому не виконано боржником, перший виніс оскаржувану постанову від 26.09.2014 року, якою на позивача Управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області накладено штраф в подвійному розмірі 1360,00 грн. Крім того, відповідно до вимог ст. 75 Закону державний виконавець 26.09.2014 звернувся до Ватутінського РВ УМВС України в Черкаській області з поданням про притягнення винних осіб боржника до кримінальної відповідальності за невиконання рішення суду.

Водночас для з'ясування правомірності накладення штрафу, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне узяти до уваги постанову Ватутінського міського суду Черкаської області від 23.10.2014 року, якою скасовано постанову державного виконавця про накладення штрафу у розмірі 680 грн. Зазначене рішення набрало законної сили.

Таким чином, дослідивши усі обставини щодо наявності правових підстав для накладення штрафу в розмірі 1360 грн, суд апеляційної інстанції вважає, що, державний виконавець не мав правових підстав для накладення штрафу повторно - у подвійному розмірі у сумі 1360 грн, оскільки рішення про накладення штрафу у розмірі 680 грн фактично скасовано судом.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції вважає рішення про накладення штрафу в межах виконавчого провадження ВП № 39687204 від 26.09.2014 року та дії державного виконавця, якою на позивача Управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області накладено штраф в подвійному розмірі 1360,00 грн, неправомірними.

При цьому, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про закриття виконавчого провадження, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про виконавче провадження» про закінчення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову з обов'язковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у триденний строк надсилається сторонам і може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Натомість даним Законом не передбачено право суду закривати виконавче провадження. Окрім того, приписами КАС України таких повноважень не надано і адміністративному суду. При цьому, слід звернути увагу, що функція закінчення виконавчого провадження є дискреційним повноваженням безпосередньо державної виконавчої служби.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати постанову Ватутінського міського суду Черкаської області від 20 листопада 2014 року в частині закриття виконавчого провадження, а в іншій частині - залишити без змін.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, п. 2 ч. 1 ст. 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Черкаській області, управління Державної виконавчої служби головного управління юстиції у Черкаській області задовольнити частково.

Постанову Ватутінського міського суду Черкаської області від 20 листопада 2014 року скасувати в частині закриття виконавчого провадження № ВП 39687204.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції за наслідками її перегляду, набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя М.В. Межевич

Суддя Г.В. Земляна

Суддя Є.О. Сорочко

Головуючий суддя Межевич М.В.

Судді: Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.