Справа № 2а-18116/09/0370
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2009-07-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2009 р. Справа № 2а-18116/09/0370

Волинський окружний адміністративний суд в складі колегіїсуддів

головуючого-судді Денисюка Р.С.,

суддів Андрусенко О.О., Дмитрука В.В.,

при секретарі судового засідання Поліщук Т.І.,

з участю представника позивача Назарович В.М.,

з участю представника відповідача Бугайова А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Луцьку адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Готика» до Луцької об'єднаної державної податкової інспекції Волинської області про визнання дій неправомірними та визнання незаконним рішення

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Готика» (далі - ПП «Готика») звернулось в суд з позовом до Луцької об'єднаної державної податкової інспекції (далі - Луцька ОДПІ) про визнання нечинним рішення про анулювання свідоцтва платника податку на додану вартість, оформленого актом про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість від 14.04.2009 року № 373 та визнання незаконними дій відповідача по анулюванню реєстрації платника податку на додану вартість ПП «Готика» від 14.04.2009 року.

Пізніше в судовому засіданні представником позивача уточнено позовні вимоги в частині того, що позивач просить визнати нечинним рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість від 14.04.2009 року № 373.

Вказана позовна заява мотивована тим, що підставою для анулювання реєстрації платника ПДВ ПП «Готика» стала неможливість встановити місцезнаходження підприємства, що підтверджується актом обстеження приміщення місцезнаходження відповідача від 06.04.2009 року та довідкою ГВПМ Луцької ОДПІ № 141 від 06.04.2009 року. У зв'язку із цим Луцькою ОДПІ прийнято рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість відповідно до п. «Г» пункту 9.8 ст. 9 Закону України «Про податок на додану вартість» (далі - Закон). Вважають, що вказаний акт та дії Луцької ОДПІ є незаконними, прийняті всупереч чинному законодавству. Зокрема, Законом та «Положенням про реєстрацію платника податку на додану вартість», затвердженого Наказом ДПА України № 79 від 01.03.2000 року, зареєстрованого в Мін'юсті 03.04.2000 року №208/4429 передбачено чіткі підстави до анулювання реєстрації платника ПДВ, яких в даному випадку в Луцької ОДПІ не було, також приймаючи дане рішення повинні були бути підтверджуючі для цього документи, визначені п.п. 25.2.1 ст.25, положення яких також відповідачем витребувано не було.

Самостійної підстави про анулюванню реєстрації платника ПДВ чинним законодавством не передбачено.

Також зазначають, що позивачем в березні 2009 року укладено договір оренди приміщення за адресою м. Луцьк вул. Карбишева 2/28, у зв'язку із чим повністю внесені відповідні зміни в реєстраційні документи.

Вважають, що приймаючи даний акт про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Луцька ОДПІ порушила вимоги чинного законодавства, у зв'язку із чим він підлягає визнанню незаконним, також є незаконними дії відповідача при прийняті даного рішення із цих же підстав.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала із підстав у ньому викладених та просить його задовольнити. Суду додаткового пояснила, що ДПА у Волинській області в червні 2009 року проводилась перевірка за адресою, де орендується підприємством приміщення, м. Луцьк вул. Карбишева 2/28.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, суду пояснив, що Луцькою ОДПІ на підставі того, що ПП «Готика» внесено неправдиві відомості до установчих документів, а саме, те, що за зазначеною юридичною адресою не знаходиться. Відповідно до довідки ГВПМ Луцької ОДПІ № 124 від 20.03.2009 року про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків ПП «Готика» за юридичною адресою м.Луцьк вул. Гнідавська 6/1 не знаходиться.

23.03.2009 року ПП «Готика» внесено запис до ЄДРПОУ про зміну місцезнаходження підприємства: м. Луцьк вул. Карбишева 2/28. Проведеною перевіркою 06.04.2009 року встановлено, що підприємство за цією адресою не знаходиться. Відповідно до акту № 373 від 14.04.2009 року Луцькою ОДПІ прийнято рішення про виключення з Реєстру платника ПДВ ПП «Готика» на підставі п.п. «Г» п. 9.8 ст. 9 Закону. Враховуючи ту обставину, що позивач є суб'єктом з ознаками фіктивності, за юридичною адресою не знаходиться, тому прийнято рішення про анулювання реєстрації платника ПДВ, що такі дії є правомірними. Також вважають, що оскаржуваний акт не є рішенням у розумінні статті 17 КАС України. Просить в позові відмовити.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає до задоволення частково.

В судовому засіданні встановлено, що 14.04.2009 року комісією Луцької ОДПІ прийнято рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість - ПП «Готика»», оформлене актом про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість № 373.

Згідно даного акту (пункт 4) комісією встановлено факт відсутності ПП «Готика» за місцезнаходженням на підставі довідки обстеження місця знаходження ПП «Готика» від 06.04.2009, де вказано, що за адресою реєстрації м.Луцьк вул. Карбишева 2/28 ПП «Готика» не знаходиться.

Відповідно до договору оренди № 10/03-09 від 10.03.2009 року ПП «Готика» орендує приміщення за адресою м. Луцьк вул. Карбишева 2/28.

Згідно довідки АА №033257/444 ЄДРПОУ від 23.03.2009 року 23.03.2009 року підприємством внесені зміни в установчі документи і місцезнаходження визначено м. Луцьк вул. Карбишева 2/28.

В свідоцтво про реєстрацію підприємства також внесені відповідні зміни.

Згідно довідки про взяття на облік платника податків від 27.03.2009 року ПП «Готика» вбачається, що підприємство зареєстроване за адресою м. Луцьк вул. Карбишева 2/28.

Як на правову підставу прийняття акту відповідач посилається на підпункт «ґ» пункту 9.8 статті 9 Закону України «Про податок на додану вартість» від 03.04.1997 року № 168/97-ВР (далі - Закон № 168/97-ВР), згідно якого анулювання реєстрації платника податку на додану вартість відбувається, якщо особа, зареєстрована як платник податку, не надає податковому органу декларації з цього податку протягом дванадцяти послідовних податкових місяців або подає таку декларацію (податковий розрахунок), яка (який) свідчить про відсутність оподатковуваних поставок протягом такого періоду, а також у випадках, визначених законодавством стосовно порядку реєстрації суб'єктів господарювання.

Причиною для анулювання реєстрації платника ПДВ є встановлення проведеними заходами відсутності ПП «Готика» за юридичною адресою.

Такі висновки відповідача щодо відсутності позивача за адресою місцезнаходження до уваги судом не приймаються з огляду на наступне.

Відповідно до статті 93 Цивільного кодексу України та статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV (Закон № 755-IV) місцезнаходженням юридичної особи є адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи виступають від її імені.

Частиною 1 статті 18 Закону № 755-IV передбачено, якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачем 10.03.2009 року укладено договір оренди приміщення за адресою м. Луцьк вул. Карбишева 2/28.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, виданої Державним реєстратором Виконавчого комітету Луцької міської ради 23.03.2009 року ПП «Готика» внесено зміни в місцезнаходження підприємства, а саме: Волинська область, м. Луцьк, вул. Карбишева, 2/28.

Відповідні зміни внесені і в свідоцтво про державну реєстраціє юридичної особи.

Пунктом 13 Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 01.03.2000 року № 79 встановлено, що дані реєстраційної заяви мають бути достовірними та відповідати відомостям Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

27 березня 2008 року Луцькою ОДПІ ПП «Готика» видано довідку про взяття на облік платника податку,. у якому місцезнаходженням платника зазначено адресу: м. Луцьк, Карбишева, 2/28.

Тобто, станом на 14.04.2009 року - дату прийняття Луцькою ОДПІ акту № 373 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість, - ПП «Готика» знаходилось за адресою: м. Луцьк, Карбишева, 2/28, що підтверджується відомостями, наданими держреєстратором Луцького міськвиконкому.

Посилання відповідача на те, що ПП «Готика» внесено неправдиві відомості до установчих документів, зокрема, щодо місцезнаходження, повністю спростовано поданими та дослідженими в судовому засіданні доказами (договором оренди приміщення, свідоцтвом про реєстрації юридичної особи, довідкою з ЄДРПОУ, довідкою про взяття на облік платника податку.

Відповідно до статті 53 Закону № 755-IV дії або бездіяльність державного реєстратора можуть бути оскаржені до суду у порядку, встановленому законом. Особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдивих відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть відповідальність, встановлену законом.

Судом не встановлено того , що дії державного реєстратора щодо реєстрації ПП «Готика» на підставі неправдивих відомостей в установленому законом порядку не оскаржені, посадові особи ПП «Готика» до відповідальності не притягувались.

Також встановлено, що в порушення вимог Положення , працівниками Луцької ОДПІ при прийнятті рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість не витребовувались документи які необхідні для прийняття рішення, щодо анулювання реєстрації платника податку, що призвело до винесення незаконного рішення.

Не встановлено в судовому засіданні і інших підстав визначених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» на які посилався представник відповідача, які є підставою для анулювання реєстрації платника ПДВ.

Отже, Луцькою ОДПІ не доведено належними та допустимими доказами відсутність позивача станом на 14.04.2009 року за місцезнаходженням. Відтак анулювання реєстрації платника податку на додану вартість з підстав відсутності ПП «Готика» за місцезнаходженням є незаконним. А позов в цій частині підлягає до повного задоволення.

Твердження відповідача про те, що ПП «Готика» є господарюючим суб'єктом з ознаками фіктивності відповідно до статті 205 Кримінального кодексу Укарїни, не підтверджене жодними доказами.

Заперечення Луцької ОДПІ щодо того, що оскаржуваний акт не є рішенням у розумінні статті 17 КАС України є безпідставним з огляду на наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. При цьому названа норма визначає рішення як нормативно-правовий акт чи правовий акт індивідуальної дії.

Рішення у формі правового акту індивідуальної дії своїм приписом має породжувати права і обов'язки конкретних осіб, на яких спрямована його дія. У такому випадку реалізується компетенція видавця цього акту як суб'єкта владних повноважень, уповноваженого управляти поведінкою іншого суб'єкта, а відповідно інший суб'єкт зобов'язаний виконувати його вимоги.

В оскаржуваному акті № 373 від 05.03.2009 року зазначено «…анулювати реєстрацію платника податку на додану вартість…». Отже, даним актом порушуються права та інтереси «ПП «Готика», а тому суд вважає, що даний акт є актом індивідуальної дії, який може бути оскаржений до суду в порядку КАС України.

Що стосується позовної вимоги позивача , щодо визнання незаконними дій відповідача по анулюванню реєстрації платника ПДВ , то суд вважає, що дана позовна вимога не підлягає до задоволення із наступних підстав.

Згідно ч 3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи акт про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Луцька ОДПІ діяла в межах наданих їй повноважень та у спосіб, визначених Законом України «Про державну податкову службу України», Закону України «Про податок на додану вартість», та «Положення про реєстрацію платника податку на додану вартість», затвердженого Наказом ДПА України № 79 від 01.03.2000 року, зареєстрованого в Мін'юсті 03.04.2000 року №208/4429 тому суд вважає, що в даному випадку немає підстав для визнання дій Луцької ОДПІ по анулюванню реєстрації платника податку на додану вартість ПП «Готика» незаконними.

Прийняття акту який по суті є незаконним (суперечить чинному законодавству) не може бути безумовною підставою для визнання дій по його прийняттю незаконними.

Отже в цій частині позовних вимог позивачу слід відмовити.

Керуючись ст. 160 ч. 3, ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про податок на додану вартість», «Про затвердження Положення про реєстрацію платника податку на додану вартість», затвердженого Наказом ДПА України № 79 від 01.03.2000 року, зареєстрованого в Мін'юсті 03.04.2000 року №208/4429 суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати незаконним акт Луцької об'єднаної державної податкової інспекції № 373 від 14.04.2009 року про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість приватного підприємства «Готика».

В частині позовних вимог про визнання незаконними дій Луцької об'єднаної державної податкової інспекції по анулюванню реєстрації платника податку на додану вартість приватного підприємства «Готика» від 14.04.2009 року відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі, тобто з 03 серпня 2009 року. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий Р.С.Денисюк

Судді О.О.Андрусенко

В.В.Дмитрук