Справа № 872/13377/13
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2014 рокусправа № 808/4449/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби у Запорізькій області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 10 липня 2013 року у справі №808/4449/13-а за адміністративним позовом Фізичної особи підприємця ОСОБА_1 до регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби у Запорізькій області про стягнення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа підприємець ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби у Запорізькій області про визнання протиправним (недійсним) та скасування рішення від 28.03.2013 року №080325.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що вона не отримувала без ліцензії жодної партії товару, що свідчить про відсутність підстав для застосування штрафних санкцій.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 10 липня 2013 року адміністративний позов задоволено частково. Скасовано рішення про застосування фінансових санкцій №080325 від 28.03.2013 року в частині донарахування фінансових санкцій у розмірі 12039.00 грн.

Регіональне управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби у Запорізькій області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняте нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Також, заявник апеляційної скарги зазначив, що рішення про накладення штрафних санкцій було прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначенні чинним законодавством, що свідчить про відсутність підстав для його скасування.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 22.03.2012р. працівниками Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби України у Запорізькій області на підставі наказу № 55-п від 22.03.2013р. було проведено перевірку магазину, що знаходиться за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Садова.3 в якому здійснює діяльність ФОП ОСОБА_1

За результатами перевірки складено акт № 42/211/НОМЕР_1 від 22.03.2013, в якому відображено порушення ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» № 481/95-ВР., в якому зафіксований факт реалізації однієї пляшки горілки «Козацька Рада» за ціною 17,60 грн. та однієї пляшки слабоалкогольного напою «Джин - Тонік» за ціною 11,40 грн. без наявності ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями.

На підставі зазначеного акту, 28.03.2013 року Відповідачем було винесено рішення про застосування фінансових санкцій, яким на Позивача було накладено штраф у розмірі 13739.80 грн.

Не погодившись з законністю винесення зазначеного рішення, Позивач звернувся до суду з метою отримання судового захисту.

Правомірність винесення рішення про накладення штрафних санкцій від 28.03.2013 року №080325 є предметом спору, переданий на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що Відповідачем не була встановлена вартість партії товару, якою був доставлений проданий товар, що свідчить про необхідність накладення штрафних санкцій у фіксованому законом розміру, а саме 1700.00 грн.

Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеною позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст..15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.

Частиною 1 статті 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Згідно ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» до суб'єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової (включаючи імпорт та експорт) і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700.00 грн.

У відповідності до п.2 Порядку фінансові санкції застосовуються за порушення, передбачені статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

Пунктом 3 Порядку встановлено, що до суб'єктів підприємницької діяльності, винних у вчиненні порушень, застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у розмірах, передбачених Законом.

Відповідно до п.5 Порядку, підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій зокрема є матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб'єктами підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання за наявності у них належної ліцензії на здійснення таких дій. Недотримання зазначених вимог законодавства має наслідком притягнення суб'єкта господарювання до адміністративної відповідальності шляхом накладення штрафу у розмірі 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700.00 грн.

Як вбачається з пояснення до акту №42/211/НОМЕР_1 від 22.03.2013 року, Позивач не заперечує здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності ліцензії, що свідчить про правомірність притягнення Позивача до адміністративної відповідальності шляхом накладення штрафних санкцій.

При цьому, як свідчать матеріали справи, начальником регіонального управління було прийнято рішення про застосування фінансових санкцій №080325 від 28.03.2012 року у розмірі 13789.00 грн. за здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності ліцензії.

Зазначена сума штрафних санкцій була розрахована Позивачем виходячи з 200% відсотків вартості наявного на складі товару.

Проте, приписами чинного законодавства встановлено, що сума штрафних санкцій за здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності ліцензії накладається у розмірі 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700.00 грн.

Так, згідно державного стандарту України (ДСТУ) 3993-2000 «Товарознавство. Терміни та визначення», партія товару - це визначена кількість товарів одного або кількох найменувань закуплених, відвантажених або отриманих одночасно за одним товаросупровідним документом.

З вищезазначеного вбачається, що контролюючий орган при накладенні штрафних санкцій за здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями без наявності ліцензії у розмірі 200% вартості партії отриманого товару, має виходити зі змісту товаросупровідного документа, на підставі якого був переданий такий товар.

В даному випадку, Позивачем не була визначена вартість партії товару, а штраф був розрахований виходячи із вартості всіх горілчаних виробів, які знаходилися на реалізації у Позивача, що свідчить про відсутність бази, з якою законодавець пов'язує нарахування фінансових санкцій, що свідчить про неможливість застосування штрафних санкцій у розмірі 200% вартості партії отриманого товару.

При цьому, наявність факту роздрібного продажу алкогольних напоїв без наявності ліцензії Позивачем не заперечується, що свідчить про необхідність застосування фіксованого розміру штрафних санкцій передбачених абз. 5 ч.2 ст.17 Закону України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», а саме у розмірі 1700.00 грн.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, щодо необхідності застосування штрафних санкцій до Позивача у розмірі 1700.00 грн.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскаржувана постанова Запорізького окружного адміністративного суду від 10 липня 2013 року є законною і обґрунтованою, а підстави для її скасування відсутні

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової служби у Запорізькій області - залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 10 липня 2013 року у справі №808/4449/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим