Справа № 872/15510/13
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
04 грудня 2014 рокусправа № 336/7170/13-а (2-а/336/207/2013)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.
суддів: Дадим Ю.М. Уханенка С.А.
за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О..
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 25 вересня 2013 року у справі №336/7170/13-а (2а/336/207/2013) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області; Запорізького обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в:
28 серпня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати йому пенсії з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів №889 від 22.09.2010 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 02.02.2013 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року та наказу Міністра Оборони України від 15.11.2010 року №595.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що підставою для проведення перерахунку пенсії позивача, як особи звільненої з військової служби, є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати та змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Оскільки, у відповідності до Постанови КМУ №889 від 22.09.2010 року, відбулось фактичне збільшення грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії, то позивач набув права на перерахунок та підвищення пенсії у відповідності до вимог Закону.

Постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 25 вересня 2013 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням введення щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, здійснити з 01.04.2013 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби та внутрішніх військ міністерства внутрішніх справ» №889 від 22 вересня 2010 року з дотриманням розмірів додаткової грошової винагороди, встановленої Інструкцією про розмірі і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року№595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за №1194/18489; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити виплату ОСОБА_1 різниці, утвореної внаслідок проведеного перерахунку пенсії.

Не погодившись з рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що грошова допомога, що виплачується військовослужбовцям у відповідності до Наказу Міністра Оборони №595 носить тимчасовий характер, а тому не може вважатись підвищенням грошового забезпечення особи у контексті Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за таких обставин у відповідача відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з`явились, у зв`язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є пенсіонером, який перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»

У зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення по відповідній посаді позивач звернувся до Головного управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням розміру додаткової грошової допомоги у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом від 02.08.2013 р. №986/С-9 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії.

Правомірність та обґрунтованість відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у здійсненні позивачу перерахунку пенсії є предметом спору переданого на вирішення суду.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 Постанови № 889 установлено, що з 1 жовтня 2010 року військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби та льотного складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення. Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Наказом № 595 Міністр Оборони України затвердив Інструкцію.

Підпунктом 2.3 пункту 2 Інструкції встановлено розмір винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу у військових частинах, установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з`єднань і вище, - до 20 % місячного грошового забезпечення.

У пункті 5 Інструкції визначено, що винагорода виплачується на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації), а командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Підставою для видання наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) про виплату винагороди військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу в установах, військових навчальних закладах (навчальних центрах, на курсах), на підприємствах і в організаціях, а також у штабах і управліннях з`єднань і вище, є витяги з журналів хронометражу польотів або копії польотних листів про здійснення польотів за планами бойової (навчально-льотної) підготовки, а також витяги з льотної книжки військовослужбовця.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена наказом № 595, має тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявності наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації) або вищого командира (начальника) залежно від настання спеціальних обставин (здійснення польотів у конкретному місці), її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не може бути підставою для перерахунку пенсії військовослужбовцям. Вказана правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в Постанові ВСУ від 15.10.2013 р.
Отже, з огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22.09.2010 р., та прийнятого на її виконання Наказу №595, відсутні, а отже відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у здійсненні перерахунку пенсії позивачу є законною та обґрунтованою, прийнятою у відповідності до вимог чинного пенсійного законодавства.

У зв`язку із зазначеним, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне Постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 25 вересня 2013 року скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198, п.1 ч.1 ст. 201, п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. 205, ст. 207 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 25 вересня 2013 року у справі №336/7170/13-а (2а/336/207/2013) скасувати та прийняти нову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко