Справа № 626/2786/14-а
Суддя: Дудченко В. О.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 626/2786/14-а
Провадження № 2-а/626/67/2014
ПОСТАНОВА

Іменем України

23.12.2014
м.Красноград

Суддя Красноградського районного суду
Харківської області Дудченко В.О.
розглянувши в порядку скороченого
провадження у м. Краснограді
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Красноградської районної державної
адміністрації Харківської області про
стягнення одноразової компенсації за
шкоду здоров'ю, причинену внаслідок
Чорнобильської катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 09.12.2014 року звернувся до
суду з позовом до УПСЗН
Красноградської РДА Харківської
області про визнання дій УПСЗН
Красноградської РДА Харківської
області протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату з
урахуванням отриманої суми разової
компенсації призначеної за втрату
здоров'я як інваліду 2 групи у розмірі 45
мінімальних заробітних плат, виходячи
з розміру мінімальної заробітної плати
на момент виплати, згідно абзацу 2, ч. 1
ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою суду від 11.12.2014 р. було відкрито
скорочене провадження за даним позовом
та визнано причини пропуску ОСОБА_1
строку звернення до адміністративного
суду поважними.

Відповідач подав заперечення з приводу
позовних вимог ОСОБА_1, в яких просив
позивачу відмовити в задоволенні
позову у повному обсязі, та зазначив, що
Кабінет Міністрів України, виконуючи
Закон України про Державний Бюджет на
відповідний рік, здійснює видатки на
реалізацію положень Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в межах
асигнувань, затверджених Верховною
Радою України. В прикінцевих
положеннях Закону України «Про
Державний бюджет України» на 2012, 2013, 2014
роки зазначено, що норми та положення
ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються в порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів. УПСЗН
Красноградської РДА Харківської
області є розпорядником коштів нижчого
рівня, тому не уповноважене самостійно
змінювати розміри компенсаційних
виплат.

За результатами розгляду справи у
скороченому провадженні, оцінивши
повідомлені позивачем, відповідачем
обставини, за наявності достатніх
підстав, суд вважає позов ОСОБА_1 таким,
що не підлягає задоволенню враховуючи
наступне.

З положень ст. 2 КАС України
вбачається, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод і інтересів
фізичних осіб, прав і інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування. їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Управління праці та соціального
захисту населення
райдержадміністрації підпорядковане
Головному управлінню праці та
соціального захисту населення, а також
Міністерству праці та соціальної
політики України.

Діяльність Міністерства праці та
соціальної політики України у частині
забезпечення функцій Головного
розпорядника бюджетних коштів за
програмами соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
регламентується Бюджетним кодексом
України.

Згідно з пунктом 3 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 № 936,
виплати компенсацій та допомог
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
здійснюються уповноваженим органом
праці та соціального захисту населення
за місцем реєстрації громадян..

Відповідно до пункту 22 Бюджетного
кодексу України Мінпраці визначено
мережу виконавців бюджетних програм.

Зокрема, згідно з пунктом 2
вищезазначеного Порядку
розпорядниками бюджетних коштів
нижчого рівня за програмами
визначаються Міністерство праці та
соціальної політики Автономної
Республіки Крим, головні управління
праці та соціального захисту населення
обласних, Головне управління
соціального захисту населення
Київської міської, управління праці та
соціального захисту населення
Севастопольської міської, управління
(відділи) праці та соціального захисту
населення районних (міських)
держадміністрацій, виконкомів міських,
районних у містах рад.

У зв'язку із зазначеним, Мінпраці
як головний розпорядник бюджетних
коштів, здійснює розподіл бюджетних
призначень між розпорядниками
бюджетних коштів нижчого рівня.

Мінпраці, починаючи з 2004 року, є
головним розпорядником коштів, які
направляються на компенсаційні
виплати, доплати та допомоги
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 № 936 „Про
затвердження Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" Мінпраці як головний
розпорядник бюджетних коштів,
безпосередньо не здійснює соціальні
виплати постраждалим громадянам і
відповідно не має кошторисних
призначень на здійснення зазначених
виплат та реєстраційних рахунків для
облікування коштів для здійснення
виплат громадянам.

Щодо розміру компенсаційних
виплат, які базуються на розмірі
мінімальної заробітної плати, то
окремими статтями Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено компенсаційні виплати у
розмірах, встановлених від мінімальної
заробітної плати (статті 30, 36, 37, 39,48).

Компенсаційні виплати від
мінімальної заробітної плати були
призупинені законами України про
Державний бюджет на відповідні роки, що
затверджувались Верховною Радою
України.

Стосовно розміру компенсаційних
виплат відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", то
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
виплачується в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до пункту 3 статті 116
Конституції України Кабінет Міністрів
України забезпечує, зокрема,
проведення політики у сфері
соціального захисту.

Ст. 62 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" зазначено, що роз'яснення
порядку застосування цього Закону
провадиться у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України, рішення
якого є обов'язковими для виконання
міністерствами та іншими центральними
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Ст. 63 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" закріплює норму, якою
встановлюється, що фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією цього
Закону, здійснюється за рахунок
державного бюджету. Виконання цього
Закону залежить від фінансових
ресурсів доходної частини Державного
бюджету України.

Починаючи з 1996 року, в Законах
України "Про встановлення розміру
мінімальної заробітної плати", які
приймались Верховною Радою України на
відповідні роки, встановлено, що до
прийняття Верховною Радою України змін
до законів, у нормах яких для
розрахунків застосовується
мінімальний розмір заробітної плати,
не застосовувати його як розрахункову
величину для визначення розмірів
допомоги, компенсаційних та інших
виплат.

Кабінету Міністрів України
доручалось здійснювати застосування
цих норм, виходячи з реальних
можливостей видаткової частини
Державного бюджету України на
відповідний рік.

Згідно з частиною другою статті 95
Конституції України виключно Законами
України про державні бюджети на
відповідні роки визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування
цих видатків.

Також частиною другою статті 4
Бюджетного кодексу України
встановлено, що при здійсненні
бюджетного процесу в Україні положення
нормативно-правових актів
застосовуються лише в частині, в якій
вони не суперечать положенням
Конституції України, цього Кодексу та
Закону про Державний бюджет України.

Відповідно до пункту 5 статті 51
Бюджетного кодексу України,
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та провадять
видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань.

Згідно з бюджетними
призначеннями, і враховуючи вимоги
статті 95 Конституції України та
Бюджетного кодексу України, Кабінет
Міністрів України встановлює розмір
окремих видів компенсацій, доплат і
допомог, зокрема одноразової
компенсації учасникам ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, у розмірах, визначених
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 липня 1996 р. № 836 "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Даною постановою Кабінет
Міністрів України встановив
гарантований мінімальний розмір
розрахункової величини для виплат,
передбачених Законом України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно зі статтею 87 Бюджетного
кодексу України видатки на державні
програми з ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, здійснюються у
встановленому порядку за рахунок
наявних надходжень до загального фонду
державного бюджету в межах обсягів
призначень, передбачених у Державному
бюджеті України.

В останні роки видатки, пов'язані
з соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, визначалися в обсягах,
виходячи з реальних фінансових
ресурсів державного бюджету та з
огляду на те, що більшість інших
видатків державного бюджету мали також
соціальну направленість.

Таким чином, Кабінет Міністрів
України, виконуючи Закон України про
Державний Бюджет на відповідний рік,
здійснює видатки на реалізацію
положень Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в межах асигнувань,
затверджених Верховною Радою України.

Також, в прикінцевих положеннях
Закону України «Про Державний бюджет
України» на 2012, 2013, 2014 роки зазначено, що
норми та положення ст. 48 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів.

Крім цього в матеріалах справи є
відповідь на звернення ОСОБА_1 з УПСЗН
Красноградської РДА Харківської
області в якій вказано, що передбачена
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» одноразова
компенсація учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи
здійснюється у розмірах визначених
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»:
інвалідам 3 групи 189,60 грн., інвалідам 2
групи 284,40 грн. Після встановлення
інвалідності вищої групи інвалідам
виплачується різниця в компенсаціях,
тобто після встановлення позивачу 2
групи інвалідності внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
довідки МСЕК № 167887 від 05.12.2012 року, йому
була виплачена одноразова компенсація
в розмірі 94,80 грн. (різниця 284,40 грн. та
189,60 грн.)(а.с. 13).

Враховуючи викладене, проведення
виплат одноразової грошової допомоги в
іншому розмірі можливо лише у разі
законодавчого врегулювання цього
питання та збільшення видаткової
частини Державного бюджету, за
рахунок яких будуть здійснюватися
ці видатки.

Отже не підлягають задоволенню
позовні вимоги позивача про визнання
дій УПСЗН Красноградської РДА
Харківської області протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату з урахуванням отриманої суми
разової компенсації призначеної за
втрату здоров'я як інваліду 2 групи у
розмірі 45 мінімальних заробітних плат,
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати на момент виплати,
згідно абзацу 2, ч. 1 ст. 48 ЗУ «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Керуючись ст.ст. 6-14, 69-71, 183-2 КАС
України, ст. 95 Конституції України,
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст.51 БК України, ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 -відмовити в повному
обсязі.

Копію постанови не пізніше
наступного дня, після її прийняття,
надіслати сторонам рекомендованим
листом із повідомленням.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом 10 днів з
моменту отримання копії цієї постанови
через Красноградський районний суд в
апеляційний адміністративний суд
Харківської області з одночасним
надсиланням її копії до суду
апеляційної інстанції.

Суддя