Справа № 2а-30/11/0101
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року м. Київ К/9991/35853/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Іваненко Я.Л., Лиски Т.О.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Алушта Автономної Республіки Крим про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

У жовтні 2010 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що в жовтні 2009 року він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Алушта Автономної Республіки Крим (далі - Управління) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але відповідачем направлено письмову відмову від 19 січня 2010 року з посиланням на сумнівність наданих позивачем в підтвердження свого пільгового стажу документів.

Позивач вважав, що відповідно до норм діючого законодавства України та на підставі поданих до Управління документів, він має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому просив визнати вказані дії відповідача незаконними та зобов'язати останнього призначити йому пільгову пенсію.

Постановою Алуштинського міського суду Автономної Республіки Крим від 22 квітня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2012 року, позов задоволено.

Скасовано рішення відділу по призначенню пенсії Управління від 19 січня 2010 року № 4/460 про відмову ОСОБА_4 в призначенні пільгової пенсії за Списком № 2.

Зобов'язано відповідача з 16 липня 2009 року призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах в порядку ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При призначені та нарахуванні пенсії зобов'язано також врахувати довідки про заробітну плату позивача за 1982-1985 року, за 1986-1990 року, за 1991-1995 роки, довідки з місця роботи за 1991-2003 роки, за 1983-1985 роки, за 1990-1991 роки, наказ № 9 від 24 червня 1994 року, історичну довідку БУ- 39, перелік робочих місць АПСК «Експеримент» від 8 серпня 1995 року.

Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати ці рішення та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах у зв'язку з тим, що останній надав документи для підтвердження спеціального трудового стажу, які, на думку співробітників Управління, не є оригінальними, а встановити їх автентичність неможливо, оскільки підприємство, де працював позивач, ліквідовано.

В рішенні № 4/460 від 19 січня 2010 року відповідачем зазначено, що видані ЗАТ «СУ-39» і Алуштинським проектно-будівним кооперативом «Експеримент» довідки датовано 2003 роком та на печатках відсутні коди ОКПО, які було введено з 1996 року. Крім того, зазначено, що перевірити надані документи немає можливості, оскільки ЗАТ «СУ-39» ліквідовано без визначення правонаступників, а документи в архіві відсутні. Перевірити зайнятість позивача повний робочий день на підприємстві в період з 15 березня 1991 року по 12 червня 2003 рік є неможливим, в даних персоніфікованого обліку відсутні відомості по заробітній платі позивача за 2000-2003 роки в кооперативі «Експеримент», хоча в пільговій довідці цього кооперативу вказано що позивач у вказаний період працював повний робочий день на посаді «производителя работ».

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до статті 100 Закону особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно пункту 10 зазначеного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).

У відповідності до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких підстав судами першої та апеляційної інстанцій зроблено вірний висновок про те, що Управлінням при прийнятті рішення щодо відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 порушено вимоги законодавства, які регулюють відносини правового механізму підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу, який дає право на такий вид пенсії.

Оскільки судами попередніх інстанцій для підтвердження спеціального стажу роботи позивача правомірно прийнято до уваги дані його трудової книжки, а також інші письмові докази, які наявні у справі, а відповідачем не надано доказів, які б спростували доводи позивача, колегія суддів погоджується з висновками судів щодо наявності у позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Доводи касаційної скарги зроблених цими судами висновків не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судами першої та апеляційної інстанцій прийнято законні і обґрунтовані рішення, а тому підстав для їх скасування чи зміни не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Алушта Автономної Республіки Крим, залишити без задоволення, а постанову Алуштинського міського суду Автономної Республіки Крим від 22 квітня 2011 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я. Олендер