Справа № 727/5718/14-а
Суддя: Чебан В. М.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/5718/14-а
Провадження № 2-а/727/130/14
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2014 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді - Чебан В.М.,

при секретарі - Руснак І.Д.

з участю позивачки ОСОБА_1

з участю представника відповідача Гречанюк Л.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання протиправними дії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії до відповідача Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях.

Посилається на те, що вона ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, вийшла на пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року з посади головного державного ревізора-інспектора в Державній податковій інспекції у м. Чернівцях, 14.04.2014 року подала заяву до Управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях, на призначення пенсії.

Для призначення пенсії позивачкою було надано довідки до Управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях про складові заробітної плати: № 92 від 16.04.2014 р., № 93 від 16.04.2014 р. та № 94 від 16.04.2014р. В довідці № 92 від 16.04.2014 р. за формою, затвердженою Постановою УПФУ 14.02.2011р. № 5-1 про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення на пенсію), були включені «Інші виплати», на які, відповідно, були нараховані страхові внески на загальнодержавне пенсійне страхування. Це виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Однак, при призначенні пенсії не враховано «Інші виплати» в сумі 10812,44 грн., в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 6323,28 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 1235 грн. та індексації заробітної плати в сумі 3253,76 грн.

Відповідно до п.1 ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати для обчислення пенсії враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці, на які відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу, сукупного оподатковуваного доходу, з яких справляються страхові внески до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670, яка набрала законної сили, постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008р. № 19-11» визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. У зв'язку з чим, постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 внесені зміни до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії, та постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1 затверджені нові форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. В нових формах довідок передбачена інформація про розмір інших виплат (із розшифровкою видів інших виплат, до яких входить матеріальна допомога), які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Як вказує позивачка, вона 18.06.2014 року звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії із включенням до пенсії інших виплат відповідно до довідки № 92 від 16.04.2014 року.

На основі викладеного позивачка просить визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях, зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної позивачці пенсії з включенням «Інших виплат» та забезпечити її виплату за період з 14.04.2014 року та в подальшому, стягнути з відповідача різницю (недоплату), що виникла внаслідок неправильного (неправомірного) здійснення перерахунку державної пенсії позивачці за період з 14.04.2014 року та виплачувати щомісячно в подальшому.

Під час розгляду даної справи в суді від позивачки надійшла заява про уточнення позовних вимог, згідно якої позивачка просить визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Чернівцях, зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної позивачці пенсії з включенням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які вказані в довідці № 92 від 16.04.2014 року про складові заробітної плати.

Позивачка в судовому засіданні надала пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві, позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача Управління пенсійного фонду України в м. Чернівцях в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, вказавши що індексація є компенсаційною виплатою і вона не може враховуватися при обчисленні пенсії, вважаючи, що правових підстав для проведення перерахунку пенсії згідно довідки від 16.04.2014 року про склад заробітної плати у позивачки немає, тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наведених нижче підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1,. ІНФОРМАЦІЯ_1, вийшла на

пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року, що підтверджується пенсійним посвідченням ( а.с. 7).

З 14.04.2014 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні як одержувач пенсії за віком згідно ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 року, що підтверджує сам відповідач в письмових запереченнях.

14.04.2014 року ОСОБА_1 звернулася із заявою до Управління про перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати згідно довідки від 16.04.2014 № 92 про складові заробітної плати, виданої Головним управлінням Міндоходів у Чернівецькій області за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №15-1. ( а.с. 8).

Для призначення пенсії позивачкою було надано довідки до Управління Пенсійного фонду України у м. Чернівцях про складові заробітної плати: № 92 від 16.04.2014р., № 93 від 16.04.2014р. та № 94 від 16.04.2014р. В довідці № 92 від 16.04.2014р. за формою, затвердженою Постановою УПФУ 14.02.2011р. № 5-1 про складові заробітної плати (за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення на пенсію), були включені «Інші виплати», на які, відповідно були нараховані страхові внески на загальнодержавне пенсійне страхування. Це виплачені суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати. Однак, при призначенні пенсії не враховано вищевказані «Інші виплати».

На звернення позивачки від 18.06.2014 р. до Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки №92 від 16.04.2014 р. про складові заробітної плати, до складу якої включено суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, виданої ДПІ у м. Чернівцях ( а.с. 14 ), Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях відмовило у перерахунку пенсії (лист від 16.06.2014 р. №84/Б-11) з посиланням на ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», на постанову КМУ № 865 від 31.05.2000 р. « Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії». ( а.с. 9).

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. по справі № 2а-4753/09/2670, яка набрала законної сили, постанова правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 р. № 19-11» визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. У зв'язку з чим, постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 внесені зміни до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії, та постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013р. № 15-1 затверджені нові форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії. В нових формах довідок передбачена інформація про розмір інших виплат (із розшифровкою видів інших виплат, до яких входить матеріальна допомога), які враховуються при обчисленні пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У відповідності зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995р. № 108/95ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 З.У. « Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Згідно із ч. 7 ст. 33 ЗУ. « Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.3.3 ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 р. № 5. зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.01.2004 р. за № 114/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення та приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. № 1 788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 07.2003р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058- IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 46 Конституції України та вищенаведених нормативних актів пенсія позивачки повинна обчислюватися із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день призначення пенсії та її перерахунку, та до складу якої включається матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення матеріально-побутових потреб.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії враховуються суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб.

За наведених обставин, суд вважає, що необхідно визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови здійснити перерахунок пенсії позивачки, виходячи із суми заробітної плати, до якої включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях перерахувати розмір пенсії позивачки, виходячи із суми заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на підставі довідки ДПІ у м. Чернівцях за №92 від 16.04.2014 p., зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях здійснити виплату позивачці недоплаченої суми пенсії з 14.04.2014 p., зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, як невід'ємну частину складової заробітної плати позивачки, з якої проводиться нарахування пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3 7, 33 « Про державну службу», ст.ст. 1, 2 З.У. « Про оплату праці», ст. 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, ст. 66 З.У. « Про пенсійне забезпечення», ст. 41 « Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», ст.ст. 6, 7, 9, 99, 100, 159-163, 256 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в м.Чернівцях та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії- задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, виходячи із суми заробітної плати, до якої включені суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, виходячи із суми заробітної плати з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб на підставі довідки ДПІ у м. Чернівцях за №92 від 16.04.2014 р. з 14.04.2014 року, із врахуванням виплачених сум.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Чернівцях врахувати ОСОБА_1 суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення матеріально-побутових потреб, як невід'ємну частину складової заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства.

На підставі ч. 1 ст. 256 КАС України допустити негайне виконання постанови у межах суми стягнень за один місяць.

Апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Чернівці.

СУДДЯ : Чебан В.М.