Справа № 213/2537/14-а(2-а/213/45/14)
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"23" грудня 2014 р.справа № 213/2537/14-а(2-а/213/45/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу від 18 вересня 2014 року у справі № 213/2537/14-а(2-а/213/45/14) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій, -

в с т а н о в и л а:

03.07.2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вищезазначеним позовом та просить суд, усунути допущені відповідачем порушення її прав шляхом визнання протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови та нездійснення в порядку досудового врегулювання питання перегляду пенсійної справи позивача та не здійснення з дати призначення /перерахунку/ розміру пенсії позивача з врахуванням у розрахунку інших виплат, зокрема індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, відповідно до Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №212 від 24 лютого 2003року, а також винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу та надбавки за ранг, з яких справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, вказаних в довідках Державної фінансової інспекції України в Дніпропетровській області від 16.06.2014року №№11/61, 11/62; усунути допущені порушення її прав шляхом зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області негайно здійснити їй перерахунок щомісячного розміру пенсії з дати її призначення, з 01.04.2011 року, з урахуванням вимог частини 2 статті 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від середньомісячного заробітку та з урахуванням повної суми в розмірі 27357,11грн виплачених інших виплат, зокрема індексації заробітної плати в розмірі 6065,66грн, компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2490,15грн, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, відповідно до Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №212 від 24 лютого 2003року в сумі 18801,30грн та щомісячної винагороди за вислугу років в розмірі 40% в розмірі 692,0грн, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підтверджено довідками Державної фінансової інспекції України в Дніпропетровській області від 16.06.2014року № 11/61, №11/62 та проводити такі виплати в майбутньому на весь час дії цього Закону; усунути допущені порушення прав Позивача шляхом зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області негайно виплатити Позивачу, ОСОБА_1, заборгованість з недоотриманої суми пенсії з врахуванням індексації, починаючи з дати її призначення з 01.04.2011року.

Постановою Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу від 18 вересня 2014 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку пенсії державного службовця на підставі довідок про заробітну плату від 16.06.2014 року №№ 11/61, №11/62 виданих Державною фінансовою інспекції України в Дніпропетровській області, з урахуванням інших виплат, зокрема нарахованих та виплачених індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, відповідно до Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №212 від 24 лютого 2003року, а також винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу та надбавки за ранг, з яких справлявся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 у розмірі 90% від середньомісячного заробітку на підставі довідок про заробітну плату від 16.06.2014 року №№ 11/61, 11/62, виданих Державною фінансовою інспекції України в Дніпропетровській області, з урахуванням повної суми в розмірі 27357 гривень 11копійок виплачених інших виплат, зокрема індексації заробітної плати в розмірі 6065 гривень 66 копійок, компенсації за невикористану відпустку в розмірі 2490 гривень 15 копійок, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, відповідно до Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №212 від 24 лютого 2003року в сумі 18801грнивень 30копійок та щомісячної винагороди за вислугу років в розмірі 40% - в сумі 692 гривні 00 копійок, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 03 січня 2014 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму пенсії з урахуванням індексу інфляції з 03 січня 2014 року. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про визнання неправомірними дій, щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця з врахуванням у складі заробітної плати для призначення пенсії інших виплат, зокрема індексації заробітної плати, компенсації за невикористану відпустку, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю, винагороди за вислугу років та надбавки за ранг, та зобов'язання вчинити дії, за період з 01 квітня 2011 року по 02 січня 2014 року - залишено без розгляду.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати постанову та прийняти нову постанову, якою в задовольнити позовні вимоги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи встановлено, що позивачка звернулася із заявою вхідний № 110/10 від 17 червня 2014 року до Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з проханням в порядку досудового врегулювання питання переглянути пенсійну справу і на підставі виданих їй Державною фінансовою інспекцією України в Дніпропетровській області (яка є, відповідно до чинного законодавства України, правонаступником контрольно-ревізійного управління в Дніпропетровській області) уточнюючих довідок №11-61, та №11-62 від 16.06.2014 року здійснити перерахунок розміру пенсії з дати її призначення (з 01.04.2011р.) з урахуванням у складі заробітної плати при призначенні розміру пенсії державного службовця суми винагороди за вислугу років працівникам органів державної контрольно-ревізійної служби, які безпосередньо здійснюють державний контроль за витрачанням бюджетних коштів в розмірі 40% в сумі 692,00грн., а також суми " Інших виплат "в розмірі 27357,11грн., зокрема індексації заробітної плати - 6065,66грн, компенсації за невикористану відпустку - 2490,15грн., грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків -18801,30грн, з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Листом від 31.05.2006 року № 780/050 ДПІ у м. Дніпродзержинську їй була надана така довідка про нараховані та отримані суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально - побутові потреби за 2000 - 2002 роки в розмірі 1325,90грн.

Листом від 26.06.2014 року №3797/08/09 відповідач в проведенні перерахунку позивачу відмовило, посилаючись на те, що зазначені нею виплати не передбачені ст.33 Закону України «Про державну службу», тому врахування цих виплат при перерахунку не мають законних підстав

Відповідно до ч.2 ст.33, ч.1 ст.35 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Частиною 1 ст.1, ст. 2 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу, а ст. 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. До структури заробітної плати входять основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, інші заохочувальні та компенсаційні виплати. Основна заробітна плата, це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України заробітна плата підлягає індексації.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників входять до складу фонду додаткової заробітної плати згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованим і Міністерстві юстиції України 27.01.2004 року за № 114/8773, відтак, індексація є складовою частиною заробітної плати, є додатковою заробітною платою.

Колегія суддів розглянувши норми, що регулюють спірні правовідносини, зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та суми індексації виплачені до заробітної плати входять до системи оплати праці державного службовця і повинні враховуватись при перерахунку пенсій.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Інгулецькому районі м.Кривого Рогу - залишити без задоволення.

Постанову Інгулецького районного суду м.Кривого Рогу від 18 вересня 2014 року у справі № 213/2537/14-а(2-а/213/45/14) - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: В.Ю. Поплавський

Суддя: Д.В. Чепурнов