Справа № 753/6877/14-а
Суддя: Леонтюк Л. К.
Дата ухвалення: 2014-07-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/6877/14-а
провадження № 2-а/753/253/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" липня 2014 р. Дарницький районний суд м. Києва

в складі:головуючого-судді: ЛЕОНТЮК Л.К.

за участі секретаря: ДРАГА О.А.

сторін:

представника позивача ОСОБА_3

представника відповідача СТЕПАНУШКО О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в м. КИЄВІ про зобов'язання провести перерахунок пенсійного забезпечення, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов"язання провести перерахунок пенсійного забезпечення. Свої вимоги позивач обгрунтовує тим, що проходив службу в Службі безпеки України, і отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Відповідно до ч. 3 ст. 63 даного Закону усі призначення підлягають перерахунку у зв"язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв"язку з веденням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень ) та премій у розмірах встановлених законодавством. Останній такий перерахунок пенсії здійснювався в 2008 році на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 " Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". З 2008 року по 2012р. розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців неодноразово збільшувався, проте йому перерахунок пенсійного забезпечння не проводився. В травні 2012 року Фінансово-економічне управління Служби безпеки України надало Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 квітня 2012 року за посадою, яку обіймав позивач ОСОБА_5 перед звільненням, яка підтверджує фактичне збільшення грошового забезпечення відповідної посади.

А тому просить :

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у відмові перерахунку пенсії у зв"язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01 квітня 2012 року;

- Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.05. 2012 року № 21/3/2-1555/ 436 наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати з 01 квітня 2012 року;

поновити йому строк для звернення до адміністративного суду з 01 квітня 2012 року.

У судовому засідання представник позивача ОСОБА_3, який діє на підставі витягу із договору про надання правової допомоги від 16.05. 2014 року та за ордером №110 об"єднання Київські адвокати" від 16 травня 2014 року ( а.с. 35-37) , позовні вимоги підтримав в повному обсяці, з підстав наведених у позовній заяви, та просив задовольнити позов.

Представник відповідача за довіреністю від 03.01.2014 року № 1 Боровик Світлана Вікторівна проти задоволення позовних вимог заперечувала, та зазначила що позивач пропустив визначений у ч. 2 ст. 99 Кодексу Адміністративного судочинства України строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи - шість місяців, який обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод, чи інтересів. Позовні вимоги стосуються періоду з 01.04.2012 р., що перевищує шестимісячний строк та не вказано жодної поважної причини пропуску строку звернення до суду. Довідка про розмір грошового забезпечення від 25.05. 2012 року № 21/3/2-1555/ 436 на підставі якої позивач просить зробити перерахунок перердбачає, що вона видана з метою проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23 квітня 2012 року. Постановою КМУ " Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України " про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 355 від 23.04.2012 року передбачено здійснити підвищення до пенсій обчислених відповідно до статей 13, 21 та 36 Закону № 2262 з 01 липня 2012 року у розмірі 11 відсотків розміру пенсій, з 01 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 01 січня 2013 року до 35 вдсотків розміру пенсій. При цьому розміри пенсій, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 " Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, та деяких інших осіб, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01 квітня 2012 року. Тобто, розміри пенсій колишніх військовослужбавців після проведеного підвищення не повинні перевищувати розміри пенсій військовослужбовців які перебувають на відповідних посадах, якщо б вони 01 квітня 2012 року вийшли на пенсію. Для визначення максимальної межі підвищення і повинні бути складені довідки за відповідними посадами. Такі вимоги унеможливлюють дискримінацію діючих військовослужбовців по відношенню до військових пенсіонерів. З метою виконання зазначеного положення Фінансово-економічному управлінню Служби безпеки України після набрання чинності цією постановою необхідно було забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2012 року №1294 " Про порядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців , осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" станом на 01 квітня 2012 року, у поряку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 " Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та внесених до Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393.

Саме тому Фінансово-економічним управлінням СБУ було направлено до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу. В довідці від 25.05. 2012 року № 21/3/2-1555/ 436 зазначено, що вона видана згідно із Постановою КМУ від 23.04. 2012 року № 355.

Суд вислухавши думку учасників судового процесу, дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_5, задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної процесуальної норми, виходячи із суті позовних вимог, під час розгляду даної справи відповідачу необхідно довести правомірність своїх дій.

Даючи оцінку правомірності відмови відповідача у перерахунку позивачу пенсії, суд виходить з положень ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до яких усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Зі змісту вказаної норми права убачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Посилань на те, що лише рішення Кабінету Міністрів України про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії, ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не містить.

Однак в даному випадку не можна застосовувати положення ч. 3 ст. 63 Закону, яка регулює порядок перерахунку пенсій тому, що Постанова КМУ № 355 передбачає піджвищення до пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не перерахунок у зв"язку зі зміною розмірів окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців. До того ж нових нормативних актів починаючи з 01.01. 2008 року ( дати коли вступила в силу Постанова КМУ № 1294 " Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 р.), які б визначали нові розміри грошового забезпечення КМУ не приймав, на основі ж зазначеної постанови позивачу було перераховано пенсію з 01.01. 2008 року.

Позивач вимагає, щоб перерахунок пенсії йому провели із суми всього грошового забезпечення зазначеного у довідці без дослідження питання на підставі яких нормативних актів чи яких наказів Голови Служби безпеки України проводилися підвищення розмірів премії

Разом з тим Постановою Верховного Суду України від 26 лютого 2013 р. (справа № 21-5а13), прийнятою за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, висловлено правову позицію, яка полягає у наступному.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 Міністерству оборони України дозволено преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови Міністерство оборони України наказами №№ 576 і 50 встановило розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках відповідно.

Аналіз наведених норм свідчить про те, премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених в кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках відповідно.

Беручи до уваги, що правовідносини, які є предметом розгляду даної справи, подібні правовідносинам, які аналізувалися Верховним Судом України, та враховуючи, що зазначене рішення Верховного Суду України відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх судів України, суд приходить до висновку про правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві по відмові позивачу у перерахунку пенсії у зв'язку із збільшенням з 1 квітня 2012 р. також і премії на посаді, яку він займав до виходу на пенсії.

Як встановлено при розгляді справи, позивач ОСОБА_5 знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України у м. Києві і отримує пенсію відповідно до норм діючого законодавства України.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно з вимогами Постанови КМУ № 355 позивачу було підвищено пенсію з 1 липня 2012 року на 11%: з 1 вересня 2012 року на 23% та з 01 січня 2013 року на 35% суми основного розміру пенсії.

Таким чином, відповідач правомірно відмовив позивачу ОСОБА_5 в проведенні перерахунку його пенсії, оскільки діяв в межах чинного законодавства і не мав на це жодних законних підстав, а тому враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , в задоволенні позову повинно бути відмовлено.

На підставі викладеного та керуючись ст. 2, 18, 71, 99, 100, 104, 158, 160, 161-163, 167, 181, 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, Конституцією України, Законом України"Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_5 до ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ в м. КИЄВІ про зобов'язання провести перерахунок пенсійного забезпечення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Дарницький районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення.

Повний текст постанови виготовлено 04 липня 2014 року.

СУДДЯ Л.К. ЛЕОНТЮК