Справа № 2а-0870/80/12
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" грудня 2014 р. м. Київ К/9991/56163/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І. (доповідач), Лиски Т.О., Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Юридична компанія "Місон" до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя, третя особа - Управління державного казначейства України в м. Запоріжжі, про визнання протиправним дій та стягнення коштів,

в с т а н о в и в :

У січні 2012 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Юридична компанія "Місон" звернулося до суду з вказаним позовом.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2012 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя щодо відмови повернути Товариству з обмеженою відповідальністю «Юридична компанія «Місон» надміру сплачені страхові внески в сумі 19907,71 грн. Стягнуто з відповідача на користь позивача суму надмірно сплачених страхових внесків, яка утворилась за рахунок сплаченої частини єдиного податку (42%) в розмірі 19907 (дев'ятнадцять тисяч дев'ятсот сім) грн. 71 коп.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2012 року рішення суду першої інстанції скасовано і прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позову.

В касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції з підстав порушення норм матеріального і процесуального права та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Скасовуючи судове рішення першої інстанції та постановляючи нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог щодо повернення надмірно сплачених страхових внесків, суд апеляційної інстанції виходив з того, що платник страхових внесків має право звернутися до Пенсійного фонду із заявою про повернення йому наявної переплати протягом 1095 днів з дня виникнення такої переплати. При цьому з матеріалів справи неможливо встановити час виникнення переплати по страхових внесках у позивача.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що у вересні 2011 року управлінням Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя (далі - Управління) проведено планову перевірку ТОВ «Юридична компанія «Місон» щодо нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, інших платежів.

За результатами перевірки відповідачем складено акт від 23 вересня 2011 року № 106 року, в якому зазначено, про встановлення переплати по страховим внескам, яка утворилась за рахунок зайво сплаченої частини єдиного податку (42 %), який надійшов до Пенсійного фонду від органів Держказначейства, станом на 6 січня 2011 в сумі 19907,71 грн.

У жовтні 2011 року позивач звернувся із заявою вих. № 77 про повернення на його розрахунковий рахунок суми надміру сплачених страхових внесків в розмірі 19907,71 грн., яка утворилась за рахунок зайво сплаченої частини єдиного податку (42 %), що надійшов до Пенсійного фонду від органів Держказначейства.

Листом від 20 жовтня 2011 року вих. № 16745/03 Управління повідомило, що згідно положень Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів частина єдиного податку (42 %), які надійшли до Пенсійного фонду України, можуть бути повернені за зверненням органів Державного казначейства.

Позивач 28 жовтня 2011 року (вих. № 83) повторно звернувся до Управління з проханням повернути вказану суму.

Листом Управління вих. № 18789/02 від 21 листопада 2011 року позивачу надано аналогічну відповідь тій, що викладена у листі від 20 грудня 2011 року за вих. № 16745/03.

Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулюються приписами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно із ч. 13 ст. 20 цього Закону, суми надміру сплачених чи помилково сплачених страхових внесків до солідарної системи повертаються страхувальникам або за їх згодою зараховуються в рахунок майбутніх платежів страхових внесків у порядку і в строки, визначені правлінням Пенсійного фонду.

З 1 січня 2011 року набрав чинності Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон), який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Статтею 2 Закону передбачено, що його дія поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Частиною 13 ст. 9 Закону передбачено, що суми помилково сплаченого єдиного внеску зараховуються в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску або повертаються платникам у порядку і строки, визначені Пенсійним фондом.

Згідно пунктів 7 та 8 постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку зарахування в рахунок майбутніх платежів єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування або повернення помилково сплачених коштів" (далі Порядок) від 27 вересня 2010 року № 21-1, орган Пенсійного фонду у термін не більше ніж три робочих дні з дня отримання заяви на підставі даних карток особових рахунків платників готує висновок за формою, наведеною у додатку 1, про повернення помилково сплачених коштів або про відмову в задоволенні заяви, про що платник повідомляється письмово за підписом посадової особи органу Пенсійного фонду. У разі відмови в поверненні коштів у повідомленні, що надається (надсилається) платнику, зазначаються її причини.

На підставі висновку, зазначеного у пункті 7 цього Порядку, у термін не пізніше ніж два робочих дні після його підписання, орган Пенсійного фонду здійснює повернення помилково сплачених коштів з рахунку, на який їх було сплачено, шляхом оформлення розрахункових документів та направлення їх відповідним органам Державного казначейства України.

З акту № 106 від 23 вересня 2011 року складеного за результатами планової перевірки ТОВ «Юридична компанія «Місон» з питань дотримання вимог законодавства щодо нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів за період 29 серпня 2001 року по 19 серпня 2011 року, вбачається, що у позивача станом на 6 січня 2011 року наявна переплата по страхових внесках в сумі 19 907,70 грн. Дана переплата виникла за рахунок відщеплення від єдиного податку.

Згідно картки особового рахунку страхувальника юридичної особи ТОВ «Юридична компанія «Місон», які знаходяться в матеріалах справи, сума в розмірі 19 907,71 грн. обліковується в розділі « 18», саме як «Переплата страхових внесків».

Колегія суддів вважає, що повернення надміру сплачених страхових внесків до 1 січня 2011 року було врегульовано приписами постанов правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року № 21-1 та від 19 січня 2002 року № 2-4. При цьому механізм повернення таких коштів, який діє з січня 2011 року, є аналогічним тому, який діяв раніше.

Посилання Управління Пенсійного фонду щодо відсутності підстав для повернення коштів, які виникли в результаті відщеплення від єдиного податку, не відповідає чинному законодавству.

Розподіл суми єдиного податку суб'єктів малого підприємництва між державним бюджетом, місцевими бюджетами, Пенсійним фондом, Фондом соціального страхування у співвідношенні, встановленому Указом Президента України № 727/28 від 3 липня 1998 року "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва", здійснюють відділи розмежування та оперативно-аналітичного обліку державних доходів територіальних відділень Державного казначейства України.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками судів першої і апеляційної інстанції, що сплачені суб'єктами підприємницької діяльності кошти у вигляді єдиного податку розмежовані та перераховані органами державного казначейства України у визначеному законом розмірі відповідним бюджетним та позабюджетним фондам, в тому числі на рахунок Пенсійного фонду України, з моменту надходження на рахунок набувають статусу страхових внесків.

Але, враховуючи вказані обставини, слід зазначити, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на таке.

Здійснивши посилання на п. 7 Постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження платежів зі збору на обов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів" від 19 січня 2002 року № 2-4 суд апеляційної інстанції зазначив, що заява про повернення надміру сплачених сум подається до Пенсійного фонду не пізніше 1095 дня наступного за днем здійснення такої переплати, і розглядається протягом місяця з дні подачі заяви.

Посилаючись на зазначене, апеляційний суд дійшов помилкового висновку про неможливість встановлення часу виникнення переплати внесених позивачем сум платежів та з цих причин відмовив у задоволенні позовних вимог.

Однак, пунктом 7 зазначеної вище Постанови встановлено, що облік сум переплати за платежами, які на певну дату надійшли понад зобов'язання, визначені як безпосередньо у звітності платника, так і за іншими документами, здійснюється органом Пенсійного фонду України в особових рахунках платників у графі "Переплата".

Повернення платнику зайво або помилково внесених сум платежів до Пенсійного фонду України або зарахування переплат у рахунок сплати інших платежів в особових рахунках платників проводиться органом Пенсійного фонду України на підставі заяви платника.

Надміру сплачені суми платежів, що обліковуються в особових рахунках платників більше 1095 днів без руху (відсутні нарахування або зменшення та сплата), за умови відсутності заяви платника про повернення зараховуються до бюджету відповідного органу Пенсійного фонду України. Зарахування здійснюється на підставі висновку, складеного органом Пенсійного фонду України.

З аналізу п. 7 вказаної постанови правління Пенсійного фонду України вбачається, що строк у 1095 днів застосовується безпосередньо для зарахування сум переплат до бюджету відповідного органу Пенсійного фонду України та є передумовою для можливості такого перерахунку. При цьому строк звернення платника страхових внесків до Пенсійного фонду України із заявою про повернення сум переплат не обмежений.

Отже, вирішуючи даний спір, суд першої інстанцій дав правильну правову оцінку обставинам справи й обгрунтовано прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, однак вказане рішення було помилково скасовано судом апеляційної інстанції.

З огляду на наведене, оскаржуване судове рішення апеляційного суду відповідно до вимог ст. 226 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає скасуванню, а рішення суду першої інстанції залишенню в силі.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 222, 223, 226, 230 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Юридична компанія "Місон" задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 5 червня 2012 року скасувати.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2012 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я. Олендер