Справа № 2-а-107/11
Суддя: Гарасимків Л. І.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-107/11
Провадження № 2-а/442/61/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року

Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області в складі

головуючої судді : Гарасимків Л.І.,

при секретарі : Півала І.М.

за участю адвоката: ОСОБА_1

за участю позивача: ОСОБА_2

представника відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобич та Дрогобицькому районі Львівської області - Лучишин Г.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області про зобов»язання проведення перерахунку пенсії,-

встановив:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області про зобов»язання проведення перерахунку пенсії.

В обґрунтування якого покликається на те, що він є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого Львівською державною обласною адміністрацією 27.05.2008р. та інвалідом 3-ї групи по захворюваннях, пов»язаних з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченням НОМЕР_2 та на нього розповсюджується дія Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи». Він отримує пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі. У зв»язку з тим, що розмір пенсії, яку йому фактично виплачують був значно нижчим, ніж встановлено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи», 11.01.2010р. він звернувся до УПФУ в м. Дрогобичі із заявою про перерахунок пенсії у відповідність до чинного законодавства, але відповідач залишив його заяву без розгляду. В зв»язку з цим, він звернувся до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок державної та додаткової пенсії, тобто приведення основної державної та додаткової пенсії у відповідність до чинного законодавства, однак головне управління ПФУ у Львівській області йому відмовило у перерахунку спираючись на нормативні акти, які суперечать чинному законодавству України. У своїй відмові Управління Пенсійного фонду України посилається на ряд постанов Кабінету Міністрів України, та не знаходить підстав для перерахунку йому пенсії. Таким чином, вважає, що починаючи з 01.01.2008р. по теперішній час, відповідач проводить помилкове, протизаконне нарахування йому основної та додаткової пенсії, при цьому розмір значно нижчий, ніж передбачено ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір пенсії, який йому був нарахований та фактично виплачений відповідачем за період з 01.01. 2008р. по листопад 2010р. Його пенсія державна і додаткова разом повинна була бути не менше, ніж 6,5 мінімальних пенсій за віком і становить не менше, ніж :

з 01.01.2008р. - 480грн. х 6= 2880,00грн. х 3 місяці =8640,00грн.;

з 01.04.2008р. - 481 грн. х 6 = 2886,00грн. х 3 місяці=8658,00 грн.;

з 01.07.2008р. - 482 грн. х 6 = 2892,00грн. х 3 місяці=8676,00 грн.;

з 01.10.2008р. - 498 грн. х 6 = 2988,00грн. х 13 місяців=38844,00 грн.;

з 01.11.2009р. - 573 грн. х 6 = 3438,00грн. х 2 місяці=6876,00 грн.;

з 01.01.2010р. - 695 грн. х 6 = 4170,00грн. х12 місяці=50040,00 грн.;

Разом : 121 734,00 грн.

Відповідно до зазначеного, відповідач повинен був самостійно провести перерахунок призначеної йому основної та додаткової пенсій. Однак, відповідач перерахунку пенсії не провів. Пенсію за вказаний період він отримує в розмірі :

з 01.01.2008р. - 587,50 грн. х 3 місяці = 1762,50 грн.

з 01.04.2008р. - 601,25 грн. х 3 місяці = 1803,75 грн.

з 01.07.2008р. - 672,30 грн. х 3 місяці = 2016,90 грн.

з 01.10.2008р. - 674,70 грн. х 13 місяців = 8771,10 грн.

з 01.11.2009р. - 685,95 грн. х 2 місяці = 1371,90 грн.

з 01.01.2010р. - 704,25 грн. х 12 місяців = 8451,00 грн.

з 01.04.2010р. - 706,00 грн. х 3 місяці = 2118,00 грн.

з 01.07.2010р. - 709,00 грн. х 3 місяці = 2127,00 грн.

з 01.10.2010р. - 723,00 грн. х 2 місяці = 1446,00 грн.

Разом: 29 868,15 грн.

Таким чином, він недоотримав : 121 734,00-29 868,15 = 91865,85грн.

Крім того вважає, що строк звернення до адміністративного суду пропустив з поважних причин, так як про пропущення своїх права , свобод та інтересів дізнався у квітні 2010 року після особистого звернення до Пенсійного Фонду .

Вважає такі дії відповідача неправомірними та просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобич та Дрогобицькому районі Львівської області неправомірними в частині відмови в перерахунку пенсії у відповідності зі ст. ст. 50, 54, 67, 71 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобич та Дрогобицькому районі Львівської області провести перерахунок пенсії з 01.01.2008 року до дати набрання сили постанови суду у відповідності зі ст..ст. 50, 54, 67, 71 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав посилаючись на обставини викладені у позовній заяві та просить їх задоволити.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобич та Дрогобицькому районі Львівської області - Лучишин Г.П. позовні вимоги заперечила та подала до суду письмові заперечення проти позову, в якому покликається на те, що відповідно до ст. 49 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Розміри пенсії зазначеним особам визначені ст. ст. 50, 54 вищевказаного Закону. Зокрема ч.5 ст.54 цього Закону встановлено, що порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пенсій у зв'язку з втратою годувальника Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України з урахуванням зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати. Вважає, вимоги позивача безпідставними, а тому в задоволенні позову просить відмовити.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_2 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І-ої категорії, є інвалідом ІІІ-ої групи наслідків аварії на ЧАЕС та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України м. Дрогобичі Львівської області і отримує пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання інвалідам ІІІ групи, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Розмір пенсії по інвалідності внаслідок загального захворювання інвалідам ІІІ групи, що постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС позивача станом на грудень 2010 року становить 1446.00 грн.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В ч.4 ст.54 вищевказаного Закону в редакції, що діяла до 28.12.2007 року закріплено, що розмір пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими - 6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 вказаного вище Закону, в редакції, що діяла до 28.12.2007 року, особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІІ групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Підпунктом 13 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. N 107-VI внесені зміни до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно з якими особам, віднесеним до категорії 1, щомісячна додаткова пенсія інвалідам III групи призначається у розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та внесено зміни до ст.54, з яких вбачається, що розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою складає 110 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими змінено положення ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Відповідно до п.5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік» втратили чинність з дня ухвалення цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін в деякі законодавчі акти України», визначені показниками підвищеного розміру мінімальної пенсії за віком. Законом України «Про державний бюджет на 2008 та внесення змін до деяких законодавчих актів» встановлено наступні розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність : з 01.01.2008р. - 480,00 грн., з 01.04.2008р. - 481,00 грн., з 01.07.2008р. - 482,00 грн., з 01.10.2008р. - 498,00 грн.

Законом України «Про державний бюджет на 2009р.» встановлено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність : з 01.01.2009р. - 498,00 грн., а ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2009р.» від 06.11.2009р. №1715 - з 01.11.2009р. - 573 грн. , з 01.01.2010р. - 695грн.

З урахуванням наведеного, після прийняття рішення Конституційним Судом України 22.05.2008 року, розмір державної пенсії для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою не можуть бути нижчими - 6 мінімальних пенсій за віком, а щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 1-ої категорії, інвалідам ІІІ групи, призначається в розмірі 50% та вихідним критерієм обчислення такої пенсії виступає мінімальна пенсія за віком.

Згідно зі ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на те, що постанови Кабінету Міністрів України є підзаконними нормативно - правовими актами, а у разі виникнення колізії між Постановами КМ України та нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосуванню підлягають положення останнього,

Відтак відмова Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області у перерахунку пенсії ОСОБА_2 є такою, що порушує останнього законні права.

За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, якби визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

Частиною 1 ст.33 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», визначені розмірі пенсії по інвалідності залежно від групи інвалідності. Тобто, Кабінет Міністрів України повинен був встановити зазначений порядок виплати, не порушуючи положень вищевказаного Закону, в тому числі й інших законів, яким встановлено розміри мінімальної пенсії за віком, оскільки надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи порядок, може допустити зауваження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

Що стосується строків звернення до адміністративного суду, то з поданих матеріалів адміністративного позову вбачається, що позивач просить провести перерахунок пенсії з 01.01.2008 року до дати набрання сили постанови суду у відповідності зі ст..ст. 50, 54, 67, 71 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Однак вимоги в частині перерахунку пенсії з 01.01.2008 року по 27.01.2010 року подані після закінчення процесуальних строків, які встановлені законом або судом, оскільки згідно з ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою ст.99 КАС України (в редакції чинній на момент зверенення позивача до суд) встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач в адміністративному позові посилається на Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими змінено положення ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Однак відповідно до ч.2 ст. 73 Закону України "Про Конституційний Суд України" у разі якщо Закони, інші правові акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Згідно ч.2 і ч.3 ст. 67 Закону України "Про Конституційний Суд України" ухвали, рішення і висновки Конституційного Суду України разом з окремою думкою суддів Конституційного Суду України протягом наступного робочого дня після їх підписання оприлюднюються на офіційному веб-сайті Конституційного Суду України і направляються Президенту України та Кабінету Міністрів України. Рішення і висновки Конституційного Суду України разом з окремою думкою суддів Конституційного Суду України публікуються у "Віснику Конституційного Суду України" та в інших офіційних виданнях України.

Таким чином, рішення Конституційного Суду України є загальновідомими та доступними для ознайомлення та вивчення актами для усього кола громадян України, у тому числі і для позивача, а тому про порушення своїх прав позивачка повинен був дізнатись з часу прийняття Конституційним судом України рішення від 22.05.2008 року та з часу коли він почав отримувати пенсію.

Згідно зі ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Враховуючи викладене, положення ч.2 ст.99 КАС України, (в редакції чинній на момент зверенення позивача до суд) те, що позивач, звернувшись до суду з позовом 27.01.2011 року, пропустив строк для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів, відтак позовні вимоги в частині зобов»язання Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобич та Дрогобицькому районі Львівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01. 2008 року по 27.01.2010 року підлягають залишенню без розгляду.

Таким чином, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату державної пенсії та додаткової пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особі, віднесеній до категорії 1 в розмірі встановленому ст.50,54 зазначеного вище Закону починаючи з 27.01.2010 року з урахуванням проведених виплат пенсії за вказаний період, а дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті йому пенсії необхідно визнати неправомірними.

А тому на підставі наведеного та керуючись ст. ст. 7-14, 69-71, 86, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства , суд,

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов задоволити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобич та Дрогобицькому районі Львівської області неправомірними в частині відмови в перарахунку пенсії ОСОБА_2 у відповідності зі ст. ст. 50, 54, 67, 71 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобич та Дрогобицькому районі Львівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 27.01.2010 року до дати набрання сили постанови суду у відповідності зі ст..ст. 50, 54, 67, 71 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Позовні вимоги в частині зобов»язання Управління Пенсійного фонду України в м. Дрогобич та Дрогобицькому районі Львівської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01. 2008 року по 27.01.2010 року залишити без розгляду .

Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Львівської області через Дрогобицький міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. .

Головуюча суддя: ___________________