Справа № 242/3177/14-а
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Черков В.Г.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2015 року справа № 242/3177/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Чумака С.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 16 жовтня 2014 р. у справі № 242/3177/14-а (головуючий І інстанції Черков В.Г.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до Селидівського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Селидове Донецької області, в якому просив визнати протиправним і скасувати рішення відповідача від 16.09.2014 р. № 2494 про відмову позивачу в перерахунку пенсії по збільшенню пільгового стажу згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зобов'язати відповідача зарахувати в повному обсязі періоди роботи у Селидівському шахтобудівельному управлінні в/о «Селидіввугілля» з 05.07.1982 р. по 15.10.1982 р. і з 25.12.1984 р. по 28.07.1995 р. до пільгового стажу за Списком № 1, зобов'язати відповідача провести з 12.09.2014 р. перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу за період з 05.07.1982 р. по 15.10.1982 р. і з 25.12.1984 р. по 28.07.1995 р. згідно зі ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Постановою Селидівського міського суду Донецької області від 16 жовтня 2014року позовні вимоги задоволені. Суд першої інстанції визнав протиправним і скасував рішення Управління Пенсійного Фонду України в м.Селидове від 16.09.2014 р. № 2494 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2 по збільшенню пільгового стажу згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зобов'язав Управління Пенсійного Фонду України в м.Селидове зарахувати в повному обсязі періоди роботи ОСОБА_2 у Селидівському шахтобудівельному управлінні в/о «Селидіввугілля» з 05.07.1982 р. по 15.10.1982 р. і з 25.12.1984 р. по 28.07.1995 р. до пільгового стажу за Списком № 1, зобов'язав Управління Пенсійного Фонду України в м.Селидове з 12.09.2014 р. провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу за період з 05.07.1982 р. по 15.10.1982 р. і з 25.12.1984 р. по 28.07.1995 р. згідно зі ст..8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідач не погодившись з зазначеним рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позовних вимог

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд в межах апеляційної скарги відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, колегія суддів встановила наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м.Селидове, з 14.12.2012 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.5).

Позивач в серпні 2014 року звернувся до відповідача з письмовим зверненням, щодо розміру та порядку призначення його пенсії.

Управління Пенсійного Фонду України в м.Селидове листом від 12.08.2014 року повідомило позивача, що при призначені пенсії період роботи позивача на Селідівському шахто будівельному управлінні ВО «Селидіввугілля» з 05.07.1982 року по 15.10.1982 року зараховано до пільгового стажу згідно довідки про підземні спуски, які складають 2 місяці 9 днів, період роботи з 25.12.1984 року по 28.07.1995 року також зараховано на підставі довідки про підземні спуски та довідки про проходження курсів гірних майстрів з 19.02.1990 року по 22.03.1990 року.(а.с.15)

12 вересня 2014 року позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м.Селидове з заявою про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з відповідними документами.

Рішенням Управління Пенсійного Фонду України в м.Селидове від 16 вересня 2014 року №2494 відмовлено позивачу в перерахунку пенсії, в зв'язку з тим, що на момент призначення пенсії страховий стаж позивача на підземних роботах складав 13 років 10 місяців 28 днів, замість необхідних 15 років, передбачених ст..8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».(а.с.14)

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що УПФУ неправомірно відмовило позивачу у зарахуванні в повному обсязі період роботи позивача у Селидівському шахтобудівельному управлінні в/о «Селидіввугілля» з 05.07.1982 р. по 15.10.1982 р. і з 25.12.1984 р. по 28.07.1995 р. до пільгового стажу за Списком № 1 та перерахунку пенсії згідно зі ст. 8 ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Колегія суддів з зазначеним висновком суду першої інстанції, погоджується з наступних підстав.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VІ від 02.09.2008 року дія цьогоЗакону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливе важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;.

Згідно зі статтею 100 Закону № 1788, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383 затверджено Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18 листопада 2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 442 від 1 серпня 1992 року Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах необхідно застосовувати Список, який був чинний на період такої роботи, окрім того, системний аналіз наведених норм з урахуванням вказаних вище положень пункту "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" дає підстави стверджувати, що необхідною умовою в призначенні пенсію за віком на пільгових умовах після 21 серпня 1992 року є проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173, що діяв до 11.03.1994р., потім Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що діяв до 16.01.2003р., містить в собі підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копали, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»: пункт а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Зі Списку № 1 вбачається, що професії електрослюсар, прохідник, зайнятий повний робочий день на підземних роботах, належить до пункту «а».

Таким чином, професії позивача за якими він працював у Селидівському шахтобудівельному управлінні в/о «Селидіввугілля» в період з 05.07.1982 р. по 15.10.1982 р. і з 25.12.1984 р. по 28.07.1995 р. віднесена до Списку №1, що не спростовується відповідачем.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Згідно п.20 зазначеного Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункти, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до копії трудової книжки, позивач у період з 05.07.1982 року по 15.10.1982 року працював у Селидівському шахтобудівельному управлінні в/о «Селидіввугілля» у якості підземного електрослюсаря 4 розряду з повним робочим днем у шахті, у період з 25 грудня 1984 року по 28 липня 1995 року працював у Селидівському шахтобудівельному управлінні в/о «Селидіввугілля»: з 25 грудня 1984 року у якості учня прохідника з повним робочим днем у шахті, з 16.03.1985 року у якості прохідника 5-го розряду з повним робочим днем у шахті, з 01.02.1990 року у якості підземного гірничого майстра з повним робочим днем у шахті, з23.03.1990 року у якості підземного прохідника, з 01.10.1990 року у якості гірничного майстра з повним робочим днем у шахті (а.с.6-13).

В матеріалах справи містяться довідка Селидівського шахтобудівельного управління в/о «Селидіввугілля», яка підтверджує період роботи позивача з 25 грудня 1984 року по 28 липня 1995 року підземним прохідником та підземним гірничим майстром. Також в матеріалах справи міститься довідки про підтвердження трудового стажу, при призначені пенсії в зв'язку з відсутністю трудової книжки чи відповідного запису в ній, які підтверджують пільговий стаж роботи позивача у Селидівському шахтобудівельному управлінні в/о «Селидіввугілля» в період з 05.07.1982 р. по 15.10.1982 р. і з 25.12.1984 р. по 28.07.1995 р., на професіях, що передбачені Списком №1.

Тобто, факт роботи позивачем на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до Порядку №637 підтверджено записами в трудовій книжці та довідками. Доказів протилежного відповідачем суду не надано.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем було зараховано частково вказаний період роботи позивача до пільгового стажу, проте характер та умови праці робітників задіяних повний робочий день під землею, не змінювались. Тобто, при виконанні трудових обов`язків у весь період роботи з 05.07.1982 р. по 15.10.1982 р. і з 25.12.1984 р. по 28.07.1995 р. на організм позивача, як і раніш впливали шкідливі фактори умов виробництва.

Стосовно посилання апелянта на необхідність проведення атестації робочих місць за умовами праці на підприємстві де працював позивач, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 09.07.2009 року № 261, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків до 21.08.1992 року, та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 28.08.1992 року.

З урахуванням вказаних вищевказаних норм та положень статті 13 Закону №1788, ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», дає підстави стверджувати, що необхідною умовою в призначенні пенсію за віком на пільгових умовах після 21 серпня 1992 року є проведення атестації робочих місць за умовами праці.

В той же час у відповідності до пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 1 серпня 1992 року, відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що трудовою книжкою позивач та відповідним довідками підтверджується період роботи позивача за професіями які відносяться до Списку № 1, а тому період роботи 05.07.1982 р. по 15.10.1982 р. і з 25.12.1984 р. по 28.07.1995 р. має бути зарахований в пільговий стаж, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Колегія суддів не приймає посилання апелянта, як на підставу скасування рішення суду першої інстанції, що зазначений період роботи позивача не враховано відповідачем на підставі довідок про фактичні підземні спуски в шахту та у відповідності до п. 6, 7 Порядку №383, з наступних підстав.

Відповідно до п. 6 Порядку №383, працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Згідно п. 7 Порядку №383, у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п'ятиденному робочому тижні. Цей же порядок застосовується при обчисленні пільгового стажу працівників, зазначених у пункті 6 цього Порядку.

Тобто, вимоги п. 7 Порядку №383 щодо підрахунку пільгового стажу стосуються підприємств з неритмічною роботою. Колегія суддів зазначає, що ритмічність виробництва на підприємстві є економічним аналізом діяльності цього суб'єкту господарювання. В матеріалах справи не міститься доказів, які б свідчили, що в період роботи позивача у Селидівському шахтобудівельному управлінні в/о «Селидіввугілля» з 05.07.1982 р. по 15.10.1982 р. і з 25.12.1984 р. по 28.07.1995 р. мало неритмічну роботу.

Посилання апелянта на Роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства Праці України від 10.05.1994 року №01-3/406-02-2, яким зазначено, що якщо працівники спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), постійно не зайняті на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, спеціальний пільговий стаж обчислюється за фактично відпрацьованим часом, колегія суддів не приймає, оскільки вказаний лист не є нормативним чи законодавчим актом, а тому не може вважатись належним доказом, оскільки професія позивача відноситься до Списку № 1 та факт праці повний робочий день під землею в період з 05.07.1982 р. по 15.10.1982 р. і з 25.12.1984 р. по 28.07.1995 р. підтверджено записами в трудовій книжці та довідкою.

У зв'язку з чим, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанцій про те, що вказаний період роботи підлягає зарахуванню у пільговий стаж роботи позивача за Списком №1, що дає право на пенсію на пільгових умовах, а наявний пільговий стаж роботи за Списком №1 дає право на призначення пенсії на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Проте колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 12.09.2014 року, з наступних підстав.

За статтею 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За частиною 1 статті 45 Закону № 1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім

таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Згідно пункту 39 Постанови № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до матеріалів справи позивач звернувся до Управління Пенсійного Фонду України з письмовою заявою про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах 12.09.2014 року.

Таким чином, беручи до уваги вимоги статті 45 Закону № 1058, пункту 39 Постанови № 22-1, та звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії саме від 12.09.2014 року, позовнім вимоги підлягають задоволенню саме з 01.09.2014року, а не з 12.09.2014 року, як зазначено в рішенні суду першої інстанції.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла до висновку, що судом першої інстанції правильно по суті прийнято рішення, але з помилковим застосуванням норм процесуального права в частині помилкового визначення дати призначення позивачу пенсії, що відповідно обумовлює зміну постанови суду першої інстанції.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на постанову Селидівського міського суду Донецької області від 16 жовтня 2014 р. у справі № 242/3177/14-а задовольнити частково.

Постанову Селидівського міського суду Донецької області від 16 жовтня 2014 р. у справі № 242/3177/14-а змінити.

Змінити абзац 4 резолютивної частини постанови Селидівського міського суду Донецької області від 16 жовтня 2014 р. у справі № 242/3177/14-а вислів «з 12.09.2014 р.» висловом «з 01.09.2014 р.».

В іншій частині постанову Селидівського міського суду Донецької області від 16 жовтня 2014 р. у справі № 242/3177/14-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.

Головуючий суддя: Д. В. Ляшенко

Судді: С. Ю. Чумак

Л. В. Ястребова