Справа № 872/13234/13
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 грудня 2014 рокусправа № 2а-175/2802/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М. Богданенка І.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 19 серпня 2013 року у справі №1852а-175/2802/13-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

07 червня 2013 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо неврахування при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатиту пенсії державного службовця з дати останнього перерахунку пенсії (01.02.2008 року) з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та інші виплати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області із заявою про перерахунок призначеної пенсії з вимогою про врахування повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з дати проведення останнього перерахунку - 01.02.2008 року. Однак, відповідач протиправно відмовив у проведення перерахунку пенсії посилаючись на зміну законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини.

Постановою Дніпропетрвоського районного суду Дніпропетровської області від 19 серпня 2013 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернулась з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Апеляційна скарга обгрунтована доводами адміністративного позову.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що в січні 2012 року та 14 березня 2012 року позивач звернулась до управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області із вимогою здійснити їй перерахунок призначеної пенсії врахувавши в її розмірі повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з дати проведення останнього перерахунку - 01.02.2008 року.

Однак, відповідач відмовив ОСОБА_1 у проведенні зазначених перерахунків, посилаючись на те, що позивач не має право на включення розміру грошової надбавки за вислугу років у розмірі 25%, оскільки чинним законодавством передбачено надбавку державним службовцям, що мають 11 років стажу державної служби лише у розмірі 20%. Крім того, довідки про заробітну плату, що подана позивачем для призначення пенсії не містить зазначення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально побутових питань, а тому і підстави для врахування сум інших виплат при перерахунку пенсії - відсутні.

Правомірність та обгрунтованість відмови управління Пенсійного фонду України в Дніпропетрвоському районі Дніпропетрвоської області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 є предметом спору переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що позивач не має право на перерахунок пенсії з урахуванням сум інших виплат та 25% надбавки за вислугу років.

Суд апеляційної інстанції з такими висновками суду першої інстанції не погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до ст..33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст..2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної заробітної плати та винагороди за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців; додаткова заробітна плата: винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій; інших заохочувальних та компенсаційних виплат, а саме: виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Зі змісту зазначених правових норм вбачається, що матеріальна допомога на оздоровлення входить до оплати праці державного службовця.

Відповідно до ст..41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем позивачем отримано довідку про складові заробітної плати від 06.03.2013 року, в якій зазначено, що інші виплати, що складаються з матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань, за період з 01 червня 2005 року по 31 травня 2007 року становили 7123.40 грн. (а.с.20).

Вказану довідку позивачем було надано до пенсійного органу разом із заявою про здійснення перерахунку пенсійних виплат 14 березня 2013 року. Довідка відповідає вимогам чинного законоавдства, містить всі необхідні реквізити та позначки, з неї чітко вбачається розмір інших виплат, що враховується при здійснені перерахунку пенсії, та період за який їх обчислено.

Отже, враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань з яких були сплачені страхові внески або збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, мають враховуватися в заробіток (дохід) особи для обчислення пенсії.

Приписами ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції приходить до висновку щодо протиправності відмови відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань починаючи з 01.03.2013 року.

Щодо відмови відповідача у врахуванні суми винагороди за вислугу років у розмірі 25% у розмірі пенсії при її призначенні, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно із ч. 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» умови оплати праці державних службовців, розмірі їх посадових окладів, набавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року №1013 затверджено порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання (далі по тексту Порядок).

У відповідності до п. 1 Порядку до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи, зокрема, в органах державної податкової служби.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що винагорода за вислугу років виплачується посадовим особам органів державної податкової служби у таких розмірах:

від 1 до 2 років 5 %

від 2 до 5 років 10 %

від 5 до 10 років 20 %

від 10 до 15 років 25 %

від 15 до 20 років 30%

від 20 до 25 років 35%

від 25 і більше років 40%

Згідно п.3. Розмір винагороди визначається залежно від стажу роботи і

обчислюється виходячи з посадового окладу та надбавки за спеціальне звання.

Винагорода за вислугу років враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства.

Отже, виходячи з аналізу зазначених норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що винагорода за висулгу років, входить до скалду заробітної плати державного службовця, та враховується у повному обсязі в розмірах визначених Кабінетом Міністрів України при визначенні середнього заробтку, що зберігається за особою та при призначенні перерахунку пенсійних виплат особі, що вийшла на пенсію з державної служби.

Доводи відповідача на неможливість врахування винагороди за вислугу років у повному обсязі при призначенні пенсії позивача із посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 року, суд апеляційної інстанці не приймає з огляду на те, що спірні відносини врегульовано іншою постановою КМУ та прийняти на її виконання порядком, що наведені вище.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного поважними, про що постановляється ухвала.

Оскільки пенсійні платежі носять постійний, щомісячний характер, позивачем порушено строки на звернення до суду з адміністративним позовом з моменту коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення своїх прав.

За таких обставин, позовні вимоги за період з 01.02.2008 року по 07 січня 2013 року підлягають залишщенню без розгляду, у відповідності до вимог ст.99,100 КАС України.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що постанову Дніпропетрвоського районного суду Дніпропетрвоської області слід скасувати та прийняти нове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.3 ст.160, ст. 195, ст. 196, п. 1 ч. 1 ст. 199, 202, 205, ст. 207 КАС України суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 19 серпня 2013 року у справі №2а-175/2802/13-а - скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області у врахуванні при перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 повної суми винагороди за вилугу років у розмірі 25% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію державного службовця з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 25% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання починаючи з 07 січня 2013 року, а також матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на вирішення соціально - побутових питань, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне енсійне страхування, визначеної на підставі довідки про скалдові заробітної плати від 06.03.2013 року починаючи з 01 березня 2013 року, виплати провести з урахуванням різниці, ка була виплачена за цей період.

В іншій частині позовні вимоги залишити без розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: І.Ю. Богданенко