Справа № 2а-16899/12/2670
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2014 року м. Київ К/800/32783/13

К/800/31750/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: Сіроша М.В.,

суддів: Усенко Є.А.,

Юрченко В.П.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду касаційні скарги Квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України (далі - Управління) та Житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України (далі Житлова комісія) на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 березня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України (далі Генеральний штаб), Житлової комісії, третя особа: Управління,

про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання винити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У грудні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування протокольного рішення Житлової комісії № 27 від 15.11.2012 року (далі Рішення № 27) в частині перенесення черговості на одержання житлового приміщення шляхом зміни дати зарахування його та членів його сім`ї на квартирний облік у Київському гарнізоні та в частині врахування пільги позачергового отримання житла з 15.11.2012 року; зобов`язати Житлову комісію вчинити відповідні дії щодо зарахування позивача та членів його сім`ї на квартирний облік з часу переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт м. Київ, з 15.12.2000 року, врахувати пільги позачергового отримання житла згідно з вимогами п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 22.06.2011 року, надати витяг з протоколу засідання Житлової комісії до Управління для внесення відповідних змін в обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, у Київському гарнізоні; зобов`язання Генеральний штаб затвердити протокольне рішення Житлової комісії щодо зарахування його та членів його сім`ї на квартирний облік з часу переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт - місто Київ, з 15.12.2000 року та врахувати пільги позачергового отримання житла з 22.06.2011 року.

Зазначив, що оскаржуваним рішення порушено його право та законні інтереси на поліпшення житлових умов згідно з чергою за новим місцем служби з часу переміщення для проходження військової служби в м. Київ та протиправне не врахування ОСОБА_2 комісією пільг.

14 березня 2013 року постановою Окружного адміністративного суду м. Києва, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2013 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано пункт 1 Рішення № 27 щодо перенесення дати зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 у загальній черзі з 28.09.2001 року на 7.08.2009 рік (дата його реєстрації у м. Києві).

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій зазначили, що при прийнятті оскаржуваного рішення в частині перенесення дати зарахування на квартирний облік полковника юстиції запасу ОСОБА_1 у загальній черзі з 28.09.2001 року на 7.08.2009 року (дата реєстрації його в м. Києві) відповідач діяв всупереч нормам чинного законодавства, останнім при прийнятті рішення не було враховано рішення Конституційного Суду України №15-рп/2001 від 14.11.2001 року, яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення підпункту 1 пункту 4 Положення про паспортну службу органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 700 від 10.10.1994 року , щодо прописки (виписки), згідно з яким паспортна служба органів внутрішніх справ застосовує як загальне правило дозвільний порядок вибору особою місця проживання. Окрім того, прийняття рішення про перенесення черги з 28.09.2001 року на 7.08.2009 року (в 2012 році), тобто більш ніж через 11 років, є порушенням принципу своєчасності прийняття рішень.

Управління та Житлова комісія звернулися з касаційними скаргами про скасування постанови Окружного адміністративного суду м. Києва та ухвали Київського апеляційного адміністративного суду і ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи касаційних скарг, колегія суддів вважає, що касаційні скарги не підлягають задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, наказом Міністра оборони України № 781 від 4.12.2000 року майор ОСОБА_1 (старший офіцер (народознавця) відділу виховної роботи 129 бази зберігання озброєння і майна 8 армійського корпусу Західного оперативного командування), був звільнений з займаної посади і призначений начальником організаційно-планової групи контрольно-ревізійного управління сил протиповітряної оборони, ВОС-3101002.

Згідно з зазначеним наказом ОСОБА_1 житлом у м. Києві не був забезпечений.

15 грудня 2000 року наказом начальника штабу військової частини НОМЕР_1 № 243 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу частини, всіх видів забезпечення. ОСОБА_1 приступив до виконання службових обов`язків за посадою.

Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленого протоколом від 28.09.2001 року, ОСОБА_1 та членів його сім`ї зараховано на квартирний облік.

24 березня 2011 року наказом Міністра оборони України № 287 ОСОБА_1 відповідно до пункту «б» ч. 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за станом здоров`я був звільнений з військової служби у запас.

Згідно з довідкою житлової комісії гарнізону м. Києва № 6064 від 12.06.2012 року ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в житловій комісії гарнізону міста Києва з 28.09.2001 року, категорія пільги - першочерговий, з 11.04.2007 року.

Відповідно до довідки житлової комісії гарнізону м. Києва № 7029 від 14.11.2012 року ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у житловій комісії гарнізону міста Києва з 7.08.2009 року, категорія пільги - позачерговий, з 14.09.2011 року.

15 листопада 2012 року Житлова комісія протокольно прийняла Рішення № 27, відповідно до якого дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік у загальній черзі з 28.09.2001 року на 7.08.2009 року (дата реєстрації його в м. Києві), була врахована пільга «ветеран війни-інвалід війни» з 15.11.2012 року.

Відповідно до ст. 12 Закону України № 2011-XII від 20.12.1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2011-XII) військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями державою. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу України (абзаци перший, другий частини першої).

Згідно з ст.36 Житлового кодексу Української РСР облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районного, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів (частина перша). Відповідно до Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік у випадках і в порядку, встановлюваних Радою Міністрів СРСР і Радою Міністрів Української РСР, громадян може бути взято на облік і не за місцем їх проживання (частина друга).

Відповідно до ст. 60 Житлового кодексу Української РСР правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень затверджуються Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок.

Згідно з п. 2 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», затверджених постановою Ради Міністрів Української РСР у Української республіканської ради професійних спілок № 470 від 11.12.1948 року (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Правила), жилі приміщення надаються громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до п. 15 Правил на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і прописані у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків).

Суди попередніх інстанцій правильно зазначили, що Порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок та працівників (невійськовослужбовців) Збройних Сил України, на час прибуття ОСОБА_1 для проходження військової служби до м. Києва встановлювався Положенням про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України № 20 від 3.02.1995, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.02.1995 року за № 43/579, (втратило чинність згідно з наказом Міністра оборони України № 577 від 6.10.2006 року , далі - Положення № 20), абзацом другим пункту 1 якого передбачалось, що за рахунок житлових фондів Міністерства оборони України забезпечуються житлом за місцем служби військовослужбовці та члени їх сімей (стаття 64 Житлового кодексу України), які проходять військову службу у військових частинах, в установах, на підприємствах, в організаціях (у тому числі і в госпрозрахункових), військових навчальних закладах, військових комісаріатах, санаторіях, поліклініках, госпіталях, військових прокуратурах, військових судах, комендатурах, квартирно-експлуатаційних частинах (КЕЧ) районів, кафедрах (факультетах, відділеннях) військової підготовки цивільних вищих навчальних закладів, інженерно-технічних батальйонах, в єдиній системі управління повітряним рухом, військових представництвах на підприємствах та в організаціях (установах), лінійних органах військових сполучень на залізничному, водному і повітряному транспорті, Товаристві сприяння оборони України та Військах цивільної оборони України.

Крім того, п. 10 Положенням № 20 було визначено, що облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних частинах районів. Військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення. Військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі на вищу, рівнозначну посаду, а також з вищих посад на нижчі за підставами, передбаченими підпунктами «а», «б» та «д» пункту 36 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та підпунктами «а» та «б» пункту 27 Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (затверджені Указом Президента України № 174/93 від 13.05.1993 року), пов`язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень (абзац перший, третій, четвертий пункту 11).

З 15.12.2000 року до теперішнього часу ОСОБА_1 проживає в м. Києва та постійним житлом відповідно до вимог житлового законодавства не забезпечений.

Підставою для постановлення військовослужбовця на квартирний облік є не фактичне прибуття останнього до нового місця проходження служби, а подання до житлової комісії військової частини відповідного рапорту, а тому вимога ОСОБА_1 щодо перенесення дати постановки його на квартирний облік 15.12.2000 року (тобто дата фактичного його прибуття до м. Києва) є такою, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства, а тому задоволенню не підлягає.

Зі змісту оскаржуваного рішення вбачається, що перенесення дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з 28.09.2001 року на 7.08.2009 рік відбулось у зв`язку із встановленням при перевірці його паспортних даних фактичної реєстрації його в м. Києві з 7.08.2009 року, що у відповідності до вимог п. 15 «Правил обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, та надання їм житлових приміщень в Українській РСР», затверджених постановою Ради Міністрів УРСР та Укррадпрофу № 470 від 11.12.1984 року, не давало права ОСОБА_1 бути зарахованим на квартирний облік раніше дати прописки в м. Києві.

Суди першої та апеляційної інстанцій правильно зазначили, що при прийнятті оскаржуваного рішення Житлова комісія порушила вимоги рішення Конституційного Суду України №15-рп/2001 від 14.11.2001 року у справі за конституційним поданням 48 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення підпункту 1 пункту 4 Положення про паспортну службу органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України (справа щодо прописки), визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення підпункту 1 пункту 4 Положення про паспортну службу органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 700 від 10.10.1994 року, щодо прописки (виписки), згідно з яким паспортна служба органів внутрішніх справ застосовує як загальне правило дозвільний порядок вибору особою місця проживання.

Таким чином, перенесення дати зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік є протиправним, оскільки пункт 15 зазначених правил в частині щодо взяття на квартирний облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті, звужує передбачене частиною першою статті 33 Конституції України право особи на свободу пересування, вільний вибір місця проживання, гарантоване статтею 47 Конституції України, статтею 1 Житлового кодексу Української РСР право ОСОБА_1 на житло, та в частині вимог щодо прописки не відповідає частині першій статті 33 Конституції України, частині першій статті 64 Конституції України, за якою конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Окрім того, Житловою комісією було порушено принцип своєчасності прийняття рішень, прийняття їх протягом розумного строку.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування пункту 2 оскаржуваного рішення в частині врахування пільги позачергового отримання житла з 15.11.2012 року, слід зазначити наступне.

Відповідно до п. 9 ст. 12 Закону № 2011-XII військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Пунктом 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщенням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3.08.2006 року (далі Порядок № 1081) встановлено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Відповідно до п. 22 Порядку № 1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини (пункт 24).

Згідно з пунктом 4.3 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 577 від 6.10.2006 року, правом першочергового одержання житлових приміщень, крім осіб, зазначених в статті 45 Житлового кодексу Української РСР, користуються військовослужбовці - учасники війни, військовослужбовці, які прослужили 25 і більше календарних років, сім`ї військовослужбовців, які загинули, чи померли або пропали безвісти під час проходження служби, які перебували на обліку та потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до пункту 4.4. зазначеної Інструкції правом позачергового одержання житлових приміщень користуються особи, на яких поширюється чинність статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Аналогічні положення щодо обліку військовослужбовців Збройних Сил України та осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у Збройних Силах України передбачені також Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011 року (далі Інструкція № 737).
Суди попередніх інстанцій встановили, що згідно з Книгою реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи військовослужбовців Генерального штабу Збройних Сил України ОСОБА_1 звернувся з відповідною заявою до Житлової комісії 14.11.2012 року, про що свідчить запис за № 206 від 14.11.2012 року про реєстрацію заяви ОСОБА_1 щодо включення до списків на позачергове отримання житла у зв`язку з отриманням ним статусу ветерана.

Пунктом 2.13 Інструкції № 737 передбачено, що під час набуття військовослужбовцем, особою, звільненою з військової служби, або членом його сім`ї права на пільги позачергового чи першочергового отримання житла він подає рапорт (заяву) (додаток 12 до цієї Інструкції) через нетаємне діловодство військової частини голові (секретарю) житлової комісії військової частини про внесення змін до облікової справи (додаток 7 до цієї Інструкції).

Суди першої та апеляційної інстанцій обґрунтовано зазначили, що пункт 2 оскаржуваного в частині врахування пільги позачергового отримання житла з 15.11.2012 року є таким, що відповідає нормам чинного законодавства, а тому позовна вимога про зобов`язання Житлової комісії вчинити відповідні дії щодо врахування пільги позачергового отримання житла згідно з вимогами пункту 18 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 22.06.2011 року є такою, що не підлягає задоволенню.

Висновки судів попередніх інстанцій про часткове задоволення позову є обґрунтованими.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що судові рішення ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, підстав для їх скасування з мотивів, викладених в касаційних скаргах, немає.

Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційні скарги Квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України та Житлової комісії Генерального штабу Збройних Сил України відхилити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 березня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п`ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, визначених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: Сірош М.В.

Усенко Є.А.

Юрченко В.П.