Справа № 214/462/14-а (2-а/214/77/14)
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

18 грудня 2014 рокусправа № 214/462/14-а (2-а/214/77/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Манцова Д.В..

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22.04.2014 року у справі №214/462/14-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив:

- визнати діяльність Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протиправною;

- визнати рішення Комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.10.2013 року за №12 про відмову в зарахуванні періоду роботи Позивача з 10.08.1982 року по 18.10.1982 року за професією «підземний слюсар», з 26.03.1985 року по 26.03.1985 рік за професією «підземний слюсар», з 01.06.1993 року по 10.10.1994 рік за професією «підземний гірничний майстер» на Виробничому об'єднанні з видобутку руд підземним способом «Кривбасруда», до пільгового стажу за Списком №1 незаконним та необгрунтованним;

- визнати стаж роботи Позивача впродовж з 10.08.1982 року по 18.10.1982 року за професією «підземний слюсар», з 26.03.1985 року по 26.03.1985 рік за професією «підземний слюсар», з 01.06.1993 року по 10.10.1994 рік за професією «підземний гірничний майстер» на Виробничому об'єднанні з видобутку руд підземним способом «Кривбасруда», таким що підлягає зарахуванню до пільгового стажу за розділом I Списку №1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162.

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити Позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 16.10.2013 року;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити нарахування Позивачу пенсійних виплат з 16.10.2013 року.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що в даному випадку наявні всі необхідні підстави для зарахування до пільгового стажу Позивача за Списком №1 періоду роботи на посадах «підземний слюсар», «підземний електрослюсар» та «підземний гірничий майстер» з метою подальшого призначення пенсії, адже на момент його звернення до Відповідача він мав пільговий стаж роботи та досяг необхідного віку.

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22.04.2014 року адміністративний позов задоволено. Визнано діяльність Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області протиправною. Визнано рішення Комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.10.2013 року за №12 про відмову в зарахуванні періоду роботи Позивача з 10.08.1982 року по 18.10.1982 року за професією «підземний слюсар», з 26.03.1985 року по 26.03.1985 рік за професією «підземний слюсар», з 01.06.1993 року по 10.10.1994 рік за професією «підземний гірничний майстер» на Виробничому об'єднанні з видобутку руд підземним способом «Кривбасруда», до пільгового стажу за Списком №1 незаконним та необґрунтованим. Визнано стаж роботи Позивача впродовж з 10.08.1982 року по 18.10.1982 року за професією «підземний слюсар», з 26.03.1985 року по 26.03.1985 рік за професією «підземний слюсар», з 01.06.1993 року по 10.10.1994 рік за професією «підземний гірничний майстер» на Виробничому об'єднанні з видобутку руд підземним способом «Кривбасруда», таким що підлягає зарахуванню до пільгового стажу за розділом I Списку №1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області призначити Позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 16.10.2013 року. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити нарахування Позивачу пенсійних виплат з 16.10.2013 року.

Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22.04.2014 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Сторони, які були належним чином повідомлені про час та місце проведення розгляду справи, в судове засідання не з'явились, у зв'язку з чим відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового процесу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 16.10.2013 року Позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі із заявою про призначення пенсії за віком по Списку №1

Однак, Рішенням комісії при Головному Управлінні Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області від 10.10.2013 року за №12 Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, та прийнято рішення, про підтвердження тільки періодів роботи з 18.04.1985 року по 31.05.1993 рік, для зарахування до пільгового стажу за ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно витягу з протоколу Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу № 28 від 05.11.2013 року Позивачу було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах посилаючись на ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 10 років, який дає право на пенсію на пільгових умовах.

Не погодившись з обґрунтованістю відмови у призначенні пенсії за віком по Списку №1, Позивач звернувся до суду з метою поновлення своїх порушених прав та інтересів.

Правомірність неврахування пільгового стажу робот та відмови у призначенні пенсії за віком по Списку №1 є предметом спору, переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із достатності підстав для зарахування до пільгового стажу позивача за Списком №1 періоду роботи за вищезазначеними посадами для призначення пенсії, адже на момент звернення позивача до відповідача 16.10.2013р. він мав пільговий стаж роботи та досяг необхідного віку.

Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеною позицією суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. а) ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст..14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років. При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, передбачений статтею 12 цього Закону, знижується на 1 рік.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього закону.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Згідно розділу I підрозділу 1 Списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, правом на пільгову пенсію користуються всі працівники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних та нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд.

Згідно розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 11.03.1994 року № 162 (постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року), правом на пільгову пенсію користуються згідно з пунктом 1010100а всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що особа, яка подала заяву на зарахування пільгового стажу має надати документи, які підтверджують наявність пільгово трудового стажу. Документом, що підтверджує наявність пільгового трудового стажу є трудова книжка. У разі відсутності у трудовій книжці інформації, яка б містила відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, то документом, який підтверджує наявність такого стажу може бути уточнююча довідка з підприємства, де працював заявник.

Як вбачається з матеріалів справи, у трудовій книжці позивача та довідці про підтвердження наявного трудового стажу містяться відомості, які підтверджують наявність трудового стажу на посадах, зайнятість на яких дає право на призначення пільгової пенсії.

Враховуючи, фактичні обставини справи та те, що відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, стаж роботи позивача у період з 10.08.1982 року по 18.10.1982 року за професією «підземний слюсар», з 26.03.1985 року по 26.03.1985 року за професією «підземний слюсар», з 01.06.1993 року по 10.10.1994 року за професією «підземний гірничий майстер» включно підлягає зарахуванню до пільгового стажу Позивача.

З урахуванням вищевикладеного та наявного пільгового стажу роботи, Позивач має право на призначення пенсії за віком за Списком №1.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо достатності підстав для задоволення позовних вимог

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що постанова Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 22.04.2014 року є обґрунтованою та законною, а підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області - залишити без задоволення.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22.04.2014 року у справі №214/462/14-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим