Справа № 643/14892/14-а
Суддя: Крівцов Д. А.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/643/421/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.12.2014 року Московський районний суд м. Харкова у складі судді Крівцова Д.А., за участю секретаря Славгородської В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова, третя особа - Приватне акціонерне товариство «Автотранспортне підприємство № 16357», про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення у формі протоколу засідання комісії УПФУ в Московському районі м. Харкова (далі - УПФУ) про відмову в перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до довідки про заробітну плату б/н від 1993 року, виданої Харківським автотранспортним підприємством № 16357 ОСОБА_1; зобов'язати відповідача провести йому перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В судовому засіданні позивач, його представник позовні вимоги та доводи, викладені в позові, підтримали в повному обсязі.

Відповідач надав суду письмові заперечення проти позову. В обґрунтування заперечень зазначив, що на підставі особистої заяви позивача його було переведено на пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, отриманого під час виконання обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (перша категорія), встановленої довічно. Пенсію розраховано відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням додаткової пенсії інвалідам 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи (ст. 49) та підвищенням інвалідам війни 2 групи. Позивач звернувся до УПФУ з заявою від 08.05.2014 року про перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року. Проте довідка про заробітну плату б/н від 1993 року, видана на ім'я ОСОБА_1, не відповідає встановленим вимогам щодо форми та змісту такої довідки, зокрема вимогам «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1. В ході зустрічної перевірки було встановлено відсутність на підприємстві первинних документів про оплату праці за роботу в зоні ЧАЕС. Враховуючи наведене, позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі вказаної вище довідки.

В судовому засіданні представник відповідача також заперечував проти позову. Зазначила, що довідка про заробітну плату від 1993 року, надана позивачем, не відповідає встановленим вимогам щодо форми та змісту таких довідок.

Представник третьої особи - ПАТ «Автотранспортне підприємство № 16357» зазначив, що третя особа не є правонаступником АТП-16357, яким було видано довідку про заробітну плату від 1993 року, проте є правонаступником архіву останнього. Пояснив, що архів АПТ 16357 по заробітній платі та особовому складу зберігається на території ПАТ "АТП № 16357", оскільки останній був призначений відповідальним та збереження архіву.

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (Категорія 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 27.09.2007 року, та учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що посвідчується вкладкою НОМЕР_2 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3, виданого 14.05.2012 року, позивач є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни. Посвідчення безстрокове.

Факт участі позивача в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, період його перебування на ліквідації наслідків вказаної аварії, а також дати виїзду зазначені у військовому квитку НОМЕР_4, архівній довідці № 51/2161 від 31.05.1995 року.

Згідно наказу № 52 по АПТ-16357, позивач, який працював водієм на вказаному підприємстві, був призваний на спецзбори з 11.05.1987 року.

Як вбачається з довідки про заробітну плату та інші доходи за 1993 рік, виданої Автопідприємством 16357, позивачу за роботу в Чорнобилі в травні-серпні була нарахована заробітна плата в загальному розмірі 893,65 грн. У вказаній довідці також зазначено заробітну плату окремо за кожен місяць роботи в Чорнобилі, а також заробітну плату до Чорнобиля.

Дані, вказані у довідці за 1993 рік, також підтверджуються листом ПАТ "АТП-16357", вих. № 29 від 21.07.2014 року

Як вбачається з довідки про перейменування підприємства № 2 від 01.02.2012 року, АПТ-16357 перейменовано у ВАТ "АТП-16357". Правонаступник архіву ПАТ "АТП-16357" - ЗАТ "АТП-16357".

Із статуту Приватного акціонерного товариства "Автотранспортне підприємство-16357" (АТ "АТП-16357") судом встановлено, що зазначена назва є новим найменуванням ЗАТ "АТП-16357").

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на підставі довідки про заробітну плату б/н від 1993 року, виданої Харківським автотранспортним підприємством № 16357.

Відповідно до Протоколу Засідання Комісії управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова по розгляду суперечних питань від 16.06.2014 року, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку з тим, що вказана вище довідка б/н від 1993 року не відповідає затвердженій формі та згідно зустрічної перевірки встановлено відсутність первинних документів про оплату праці за роботу в зоні ЧАЕС, а саме кількість днів виїздів в зону відчуження, годинну тарифну ставку, кратність, доплату за роботу в вихідні та святкові дні, премії.

Згідно п. 7 Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до п. 4.1 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Пунктом 1.7 вказаного Порядку передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 08.05.2014 року.

Згідно п. 2.10 вказаного вище Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.

Статтею 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення. Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі. Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 70 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, мають право захищати у відповідних державних, судових органах свої законні інтереси та інтереси своїх дітей.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доводи відповідача щодо невідповідності наданої позивачем довідки про заробітну плату встановленим вимогам щодо форми та змісту такого документу, суд не може визнати підставою для відмови в перерахунку пенсії позивачу з огляду на наступне.

Пунктом 2.10. «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Таким чином, сам по собі факт неможливості видати довідку про заробітну плату за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії, оскільки вказаним вище Порядком прямо передбачено можливість видачі довідок без додержання цієї форми.

Крім того, в пункті 7 Постанови КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 р. № 1210 зазначено, що в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Довідка б/н за 1993 рік містить дані щодо розміру фактично виплаченої позивачу заробітної плати за період роботи в зоні ЧАЕС із зазначенням такого розміру за кожний окремий місяць перебування в зоні ЧАЕС, дані про відсутність премій та щорічних винагород.

Аналогічні дані, які співпадають з даними довідки б/н за 1993 рік, містить довідка ПАТ "АТП-16357" № 29 від 21.07.2014 року, в якій зазначено заробітну плату позивача за період роботи в зоні відчуження ЧАЕС згідно відомостей нарахування заробітної плати водіїв 4 а/к за 1987 рік.

Кількість днів виїзду в зону зазначено в архівній довідці Центрального архіву Міністерства оборони України № 51/2161 від 31.05.1995 року, згідно якої позивач виїжджав в зону протягом травня, червня та липня 1987 року.

Крім того, дані щодо зарплати позивача та кількості днів роботи в зоні зазначені також в довідці ЗАТ "АТП-16357" без номера та дати, згідно якої позивач працював в зоні протягом травня, червня та липня 1987 року та отримав за вказаний період зарплату в розмірі, що відповідає даним довідки б/н за 1993 рік.

Представник відповідача в судовому засіданні також пояснив, що під час перевірки ними досліджувались відомості нарахування заробітної плати водіїв 4 автоколони за 1987 рік, які є первинними документами, та дані вказаних відомостей співпали з даними довідки б/н за 1993 рік.

Доказів, які б свідчили про недостовірність вказаних вище даних, відповідачем суду не надано.

За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідачем всупереч вимог ст. 71 КАС України не доведено правомірність дій щодо відмови в перерахунку пенсії позивача на підставі наданих ним документів про заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС, в тому числі довідки б/н за 1993 рік.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Згідно ст. 162 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: 1) визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності; 2) зобов'язання відповідача вчинити певні дії.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості позовних вимог, в зв'язку з чим вважає за необхідне задовольнити позов, визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії та зобов'язати його здійснити такий перерахунок.

Оскільки позивач в позовній заяві не зазначав, з якого періоду він просить провести перерахунок пенсії, суд з метою повного захисту його прав, керуючись положеннями ч. 2 ст. 11 КАС України, вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести такий перерахунок з дати звернення позивача до УПФУ з відповідною заявою, а саме з 08.05.2014 року.

Керуючись ст. ст. 8-14, 71, 159, 160-164, 167, 171-2 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про заробітну плату та інші доходи б/н за 1993 рік, виданої Харківським автотранспортним підприємством № 16357 на ім'я ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, з урахуванням виплачених сум, відповідно до довідки про заробітну плату та інші доходи б/н за 1993 рік, виданої Харківським автотранспортним підприємством № 16357 на ім'я ОСОБА_1, починаючи з моменту подання заяви про перерахунок пенсії, а саме з 08.05.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Московський районний суд м. Харкова шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Крівцов Д.А.