Справа № 209/5400/13-а (2-а/209/49/14)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

09 грудня 2014 рокусправа № 209/5400/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1

відповідача: - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області

на постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 16 травня 2014 року

у справі № 209/5400/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вичинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, в якому просила, з урахуванням доповнення та зміни до адміністративного позову (а.с.68):

визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні розрахунку індексації пенсії позивачу з березня 2009 року (з моменту звільнення з роботи).

визнати протиправними дії відповідача щодо необґрунтованої зміни базового місяця з жовтня 2009 року на березень 2011 року та безпідставному утриманні в односторонньому порядку раніше нарахованих та отриманих сум індексацій за період з 23.03.2011 по 01.09.2013 на виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

зобов'язати відповідача повернути позивачу незаконно утриману суму індексації пенсії (з урахуванням виплачених сум), яку безпідставно в односторонньому порядку утримано у вересні 2013 року при перерахунку пенсії на виконання рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2013.

зобов'язати відповідача продовжити нарахування та виплату суми індексації з 01.09.2013 року, рахуючи базовий період березень 2009 року.

Позовні вимоги обґрунтовані відмовою відповідача у проведенні індексації позивачу пенсії у відповідності до вимог чинного законодавства, а саме: відповідачем без будь-яких підстав визначено базовим місяцем для проведення індексації пенсії - березень 2001 року, місяць, в якому позивачу пенсія не призначалась, а перерахунок проводився у вересні 2013 року у зв'язку з виправленням помилки, допущеної відповідачем при нарахуванні пенсії у грудні 2006 року. Відповідач помилково вважає виконання судового рішення про перерахунок пенсії підвищенням розміру пенсії позивачу, оскільки фактично це є приведенням розміру пенсії у відповідність із законодавством.

Постановою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 16.05.2014 адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову. Відповідач зазначає, що згідно рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 08.11.2011 та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2013 у справі № 2а-2131/11 проведено обчислення розміру пенсії позивачу як державному службовцю з урахуванням 20% винагороди за вислугу років з 23.03.2011.

Нарахування індексації пенсії проводилось згідно ст.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Одночасно відповідачем зазначено, що індексація пенсій проводиться автоматизованою системою обробки пенсійної документації та визначається органами Пенсійного фонду України для кожного пенсіонера індивідуально, в залежності від періоду підвищення пенсії.

Крім того, на вимогу апеляційного суду відповідачем подано додаткові пояснення щодо індексації пенсії позивачу при розрахунку пенсії по рішенню суду та довідку про розмір пенсії після перерахунку пенсії ОСОБА_1

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час і місце судового засідання відповідач повідомлений судом належним чином.

Позивач в судовому засідання проти задоволення апеляційної скарги заперечує, вважає оскаржувану постанову законною та обґрунтованою.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Спір між сторонами виник з приводу застосування відповідачем норм чинного законодавства при проведенні індексації пенсії позивача.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ.

Відповідно до ст. 1 Закону №1282-ХІІ, під терміном індексація грошових доходів населення слід розуміти встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Статтею 4 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У статті 6 Закону № 1282-ХІІ зазначено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 5 вказаного Порядку проведення індексації грошових доходів населення у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

За правилами п.9 цього ж Порядку у разі звільнення пенсіонера з роботи власник або уповноважений ним орган подає відповідну довідку органу, який призначає і виплачує пенсію, для проведення індексації зазначених виплат згідно з цим Порядком.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 працювала в державній податковій інспекції у м. Дніпродзержинську, з 02.12.2006 позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Після виходу на пенсію позивач з 02.04.2007 по 06.03.2009 працювала бухгалтером у Лівобережному територіальному комітету Дніпровського району м. Дніпродзержинська.

При обчисленні розміру пенсії позивачу відповідачем враховано відповідно до ч.5 ст.33 Закону України «Про державну службу» надбавку за вислугу років у розмірі 20% посадового окладу та надбавки за ранг.

Постановою Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 08.11.2011 у справі № 2а-2131/11, яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2013 (а.с.41, 42), такі дії відповідача визнані протиправними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 23.03.2011 з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання.

На письмовий запит позивача від 30.07.2013, відповідачем направлено лист від 13.08.2013 № Ф-109/у «Про проведення перерахунку згідно рішення суду», в якому зазначено, що згідно рішення Дніпропетровського апеляційного суду від 30.05.2013 проведено перерахунок пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання.

Базовим місяцем для проведення індексації є 01.10.2009. Сума індексації за період з 23.03.2011 по 31.08.2013 буде надана додатково. Доплата за перерахунок у розмірі 1993,96 грн. (з урахуванням коштів виплачених у травні 2012 року у сумі 205,93 грн.) нарахована на вересень місяць 2013 року (а.с. 32).

Листом від 04.09.2013 відповідач надав дані щодо помісячного нарахування суми індексації за період з березня 2011 року по вересень 2013 року (а.с. 33-35).

01.10.2013 позивач повторно звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку і виплати суми індексації пенсії (з врахуванням виплачених сум), починаючи з березня 2009 року (з моменту звільнення з роботи), рахуючи базовим місяцем саме березень 2009 року (а.с. 36-39).

Листом від 11.10.2013 № Ф-158/7 відповідач повідомив позивача, що згідно рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2013 проведено перерахунок пенсії з березня 2011 року, а індексація пенсії проведена згідно ст. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (а.с. 40).

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про помилковість оскаржуваних дій відповідача.

Виходячи з наведених вище правових норм, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська зобов'язано було проводити індексацію пенсії позивача з часу її звільнення з роботи, тобто з березня 2009 року, отже дії відповідача щодо не індексування пенсії з вказаного терміну до 01.10.2009 є протиправними, що призвели до невірного визначення величини приросту індексу споживчих цін для встановлення сум індексації у відсотках в подальшому.

Також, як вбачається з матеріалів справи, не спростовується відповідачем, при проведенні перерахунку пенсії позивачу на виконання рішення суду у справі № 2а-2131/11 Управління ПФУ в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська без будь-яких законодавчих підстав змінило базовий місяць нарахування індексації пенсії позивача з жовтня 2009 року на березень 2011 року з відповідним зняттям нарахованих сум індексації.

Встановлюючи в якості базового місяця нарахування індексації березень 2011 року, відповідач керувався висновком суду у справі № 2а-2131/11 про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 23.03.2011 з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу та надбавки за спеціальне звання.

Разом тим, відповідачем не прийнято до уваги, що означеним вище рішенням суду поновлено порушене право позивача на отримання необхідного розміру пенсії, що не є збільшенням розміру пенсії в розумінні п.5 наведеного Порядку проведення індексації грошових доходів населення, отже визначена судом дата здійснення перерахунку пенсії не є підставою для зміни базового місяця індексації пенсії.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність оскаржуваних дій відповідача щодо необґрунтованої зміни базового місяця нарахування індексації пенсії та безпідставного утримання в односторонньому порядку раніше нарахованих та отриманих сум індексацій за період з 23.03.2011 по 01.09.2013.

Суд першої інстанції під час розгляду справи дослідив обставини, які мають значення для справи, дав їм правильну юридичну оцінку, застосував до правовідносин, як виникли між сторонами по справі норми права, які регулюють саме ці правовідносини, прийняв законне та обґрунтоване рішення.

Передбачені ст.202 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Наведені відповідачем в апеляційній скарзі доводи висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Постанову Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 16 травня 2014 року у справі № 209/5400/13-а залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, встановленому ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: І.Ю. Добродняк

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: Я.В. Семененко