Справа № 822/5104/14
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/5104/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКозачок І.С.
при секретаріНетичай Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області.

Просить визнати неправомірними дії відповідача, які полягають у неприйнятті рішення та не інформуванні позивача про результати розгляду його звернень від 04.06.2014 року щодо надання в користування земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 20 га, розташованої за межами населених пунктів Вівсянської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області та для ведення фермерського господарства площею 26,2 га, розташованої за межами населених пунктів Гуківської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

Також просить зобов'язати відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо надання в користування вказаних земельних ділянок.

Позивач подав клопотання про розгляд справи без його участі, позов підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив, заперечення проти позову не подав.

Суд вважає можливим розглядати справу за відсутності представників сторін, зважаючи на що судове засідання проводиться без здійснення звукозапису.

Судом встановлено, що 04 червня 2014 року позивач звернувся із заявами до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області.

У вказаних заявах позивач просить надати йому в користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 20 га та 26, 2 га з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва та ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Вівсянської та Гуківської сільських рад Чемеровецького району Хмельницької області.

До заяв позивач додав копії паспорта, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, трудової книжки, диплому, графічні матеріали, на яких зазначене бажане місце розташування земельної ділянки, обґрунтування розмірів земельних ділянок з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Після отримання заяв позивача, відповідач звернувся до відділу Держземагенства у Чемеровецькому районі з листами №23-22-0.52-6314/2-14 та №23-22-0.52-6320/2-14 від 29.07.2014 року, де вказується, що з метою підготовки наказу про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 потрібно надати необхідну інформацію згідно із рекомендованою формою.

Крім того, у вказаному листі зазначається, що у разі виявлення обставин, які перешкоджають наданню дозволу для розробки проекту землеустрою, слід повідомити про це одночасно ОСОБА_3 та Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області.

У відповідь на ці листи відділ Держземагенства у Чемеровецькому районі 07.08.2014 року повідомив, що у зв'язку із низькою якістю сканованих зображень планів-схем земельних ділянок та із незазначенням їх місця розташування, надання достовірної інформації є неможливим.

Також зазначається про те, що направлення заявнику копій цих листів є неможливим, у зв'язку із тим, що ОСОБА_3 (заявник) не вказав свою адресу.

Оцінюючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно із ч. 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Суд критично оцінює посилання місцевого органу Держемагентства на неможливість повідомлення заявника про результати розгляду його звернення. Слід звернути увагу на те, що хоч у своїх заявах від 04 червня 2014 року ОСОБА_3 і не зазначив адресу проживання, однак вказав засіб зв'язку (номер мобільного телефону).

На думку суду, у відповідача була можливість повідомити заявника про недоліки форми документів (у випадку, якщо такі були) та необхідність їх доопрацювання, однак цього зроблено не було.

Таким чином, зі змісту письмових доказів вбачається, що позивачу взагалі не була надана будь-яка відповідь на його звернення, що є порушенням вимог ст. 123 Земельного кодексу України.

Тому, суд приходить до висновку про те, що в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача позов слід задоволити.

Що стосується вимоги позивача про зобов'язання відповідача надати дозвіл на виготовлення проектів землеустрою на вказані земельні ділянки, то вона є передчасною зважаючи на те, що заява ОСОБА_3 по суті відповідачем розглянута не була.

Тому, належним способом захисту прав позивача є зобов'язання Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області розглянути по суті заяви ОСОБА_3 від 04.06.2014 року та прийняти стосовно них рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

У той же час, суд не може визначати, якого змісту повинні бути ці рішення, оскільки зазначене належить до сфери повноважень державного органу і суд не повинен втручатись в реалізацію таким суб'єктом його владних функцій.

Згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

На думку суду, позов слід задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправним неприйняття Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області рішення за заявами ОСОБА_3 від 04.06.2014 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 20 га та 26, 2 га з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Вівсянської та Гуківської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області.

Зобов'язати Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області розглянути по суті заяви ОСОБА_3 від 04.06.2014 року з прийняттям рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

У задоволенні решти вимог позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 30 грудня 2014 року 11.00

Суддя/підпис/І.С. Козачок
"Згідно з оригіналом" Суддя І.С. Козачок