Справа № 2а-4693/12/1370
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2012-08-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 серпня 2012 р. м. Львів № 2а-4693/12/1370

16 год. 45 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сподарик Н.І., за участі секретаря судового засідання Задорожної М.М., представника відповідача Турчина І.Я., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом фермерського господарства «Бурка В.В.»до Прокуратури Львівської області про встановлення наявності чи відсутності повноважень, визнання протиправними дії, зобов'язати вчинити дії,

встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фермерського господарства «Бурка В.В.»до Прокуратури Львівської області з вимогами:

- встановити наявність чи відсутність повноваження Прокуратури Львівської області, а саме: чи на підставі Закону України «Про звернення громадян»до повноважень Прокуратури Львівської області входить: розгляд звернення фермерського господарства за вих. №206 від 04.04.2012 року про проведення перевірки по факту порушення працівниками Апеляційного суду Львівської області вимог ст.ст. 222,321 ЦПК України, ст.9 Закону України «Про доступ до судових рішень»; надання відповіді про результат розгляду звернення фермерського господарства за вих. №206 від 04.04.2012 року про проведення перевірки по факту порушення працівниками Апеляційного суду Львівської області вимог ст. ст. 222, 321 ЦПК України, ст.9 Закону України «Про доступ до судових рішень»;

- встановити наявність чи відсутність повноваження Прокуратури Львівської області, а саме: чи на підставі Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про прокуратуру»до повноважень прокуратури Львівської області входить передача своїх повноважень апеляційному суду Львівської області щодо: розгляду звернення фермерського господарства за вих. №206 від 04.04.2012 року про проведення перевірки по факту порушення працівниками Апеляційного суду Львівської області вимог ст.ст. 222, 321 ЦПК України, ст.9 Закону України «Про доступ до судових рішень»; надання відповіді про результат розгляду звернення фермерського господарства за вих. №206 від 04.04.2012 року про проведення перевірки по факту порушення працівниками Апеляційного суду Львівської області вимог ст. 222, 321 ЦПК України, ст.9 Закону України «Про доступ до судових рішень»;

- визнати протиправною передачу прокуратурою Львівської області звернення фермерського господарства за вих. № 206 від 04.04.2012 року про проведення перевірки по факту порушення працівниками Апеляційного суду Львівської області вимог ст.ст. 222, 321 ЦПК України, ст.9 Закону України «Про доступ до судових рішень»на розгляд до Апеляційного суду Львівської області;

- зобов'язати прокуратуру Львівської області дотримуватись вимог Закону України «Про звернення громадян», провести перевірку та надати обґрунтовану відповідь на звернення фермерського господарства «Бурки В.В.»за вих. № 206 від 04.04.2012 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у зверненні фермерського господарства за вих. № 206 від 04.04.2012 року ставилось питання про проведення перевірки по факту порушення працівниками Апеляційного суду Львівської області вимог ст. 222, 321 ЦПК України, ст.9 Закону України «Про доступ до судових рішень»та притягнення винних осіб до відповідальності на підставі ст. 212-3 КУпАП. Вважає, що прокуратура Львівської області на підставі вимог ст.7 Закону України «Про звернення громадян», згідно якої забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються не мала права направляти звернення фермерського господарства на розгляд до Апеляційного суду Львівської області.

На адресу суду 13.06.2012 року за вх. № 25040 надійшло клопотання про розгляд справи у відсутності представника позивача, вимоги та доводи висвітлені в адміністративному позові підтримує повністю.

Відповідач позовні вимоги заперечив з підстав викладених у письмових запереченнях від 20.06.2012 року за вх. № 26210. Спростовуючи твердження позивача, представник зазначив, що відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації»визначено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації підлягають оскарженню до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Зазначає, що до повноважень Прокуратури Львівської області не входить розгляд звернення фермерського господарства про проведення перевірки по факту порушення працівниками Апеляційного суду Львівської області та надання відповіді про результат розгляду звернення відповідно до ст.12 Закону України «Про прокуратуру». Представник відповідача просив відмовити в задоволенні позову.

Суд, розглянувши матеріали справи, дослідивши долучені до матеріалів справи докази, оцінивши їх в сукупності та встановив наступні фактичні обставини справи:

Фермерське господарство «Бурка В.В.» звернулося до Прокуратури Львівської області 04.04.2012 року за вх. № 206 в якому просило провести перевірку по факту порушення працівниками апеляційного суду Львівської області вимог ст. 222, 321 ЦПК України, ст.9 «Про доступ до судових рішень», ст. ст.10, 20 «Про доступ до публічної інформації»при наданні відповіді на звернення від 17.01.2012 року, 30.01.2012 року, 22.02.2012 року, 29.02.2012 року, 14.03.2012 року, 26.03.2012 року за справами № 22ц-1838/12, № 22ц-1829/12, № 22ц-6600, № 22ц-6740 та притягнути винних осіб до відповідальності на підставі ст. 212-3 КУпАП.

11.04.2012 року за № 05-3-17-07 від 11.04.2012 року в.о. начальника управління представництва захисту інтересів громадян та держави в суді радник юстиції М.Цвікілевич повідомив заявника, що керуючись вимогами ст.7 Закону України «Про звернення громадян», скеровую для розгляду звернення ОСОБА_1. щодо неотримання заявником відповіді за результатами розгляду апеляційних скарг та з інших питань до Апеляційного суду Львівської області (судова палата у цивільних справах).

Позивач не погоджуючись з діями Прокуратури Львівської області звернувся з вищезазначеним позовом до суду.

При прийняті постанови суд виходить з наступного:

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Організація та порядок діяльності органів прокуратури України визначається Законом України «Про прокуратуру»№ 1789-ХІІ від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1789), відповідно до якого прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими Радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Щодо вимоги позивача встановити наявність чи відсутність повноваження Прокуратури Львівської області, а саме: чи на підставі Закону України «Про звернення громадян»до повноважень Прокуратури Львівської області входить: розгляд звернення фермерського господарства про проведення перевірки по факту порушення працівниками Апеляційного суду Львівської області вимог ст. ст. 222, 321 ЦПК України, ст.9 Закону України «Про доступ до судових рішень»; надання відповіді про результат розгляду даного звернення, суд зазначає наступне:

Предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів відповідно до ст. 19 Закону № 1789 є: 1) відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; 2) додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; 3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності. Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.

Статтею 12 цього Закону № 1789 передбачено, що прокурор розглядає заяви і скарги про порушення прав громадян та юридичних осіб, крім скарг, розгляд яких віднесено до компетенції суду. Прокурор здійснює нагляд за додержанням вимог законодавства щодо порядку розгляду скарг всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами.

Отже, як вбачається з вищезазначених норм чинного законодавства, до повноваження прокуратури не відноситься проведення перевірки та надання відповіді по факту порушенням працівниками суду вимог ст.ст.222, 321 ЦПК України, ст.9 Закону України «Про доступ до судових рішень».

Порядок розгляду і вирішення звернень громадян встановлено «Інструкцією про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України», затвердженій наказом Генеральної прокуратури України № 9ГН від 21.06.2011 року (далі -Інструкція № 9). Щодо розгляду звернень, то п. 3.2 Інструкції № 9 передбачено, що по кожному зверненню в прокуратурах усіх рівнів може бути виконана одна з таких дій: прийнято до розгляду; передано на вирішення до підпорядкованої прокуратури; направлено до іншого відомства; долучено до скарги, що раніше надійшла, або до матеріалів кримінальної справи.

Відповідно до п.2.4 Інструкція № 9 перевірки за заявами громадян, юридичних осіб, зверненнями та запитами депутатів усіх рівнів, за винятком заяв та повідомлень про злочини, розслідування яких належить до компетенції органів прокуратури, проводяться лише у разі їх попереднього вирішення керівниками компетентних органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та контролю. В інших випадках такі звернення надсилаються за належністю з роз'ясненням права на звернення за захистом своїх порушених прав і свобод до відповідних органів державної влади та контролю, органів місцевого самоврядування, а в передбачених чинним законодавством випадках - до суду.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права оскаржувати, зокрема, дії посадових осіб та державних органів, врегульовано в т.ч. Законом України «Про звернення громадян»від 02.10.1996 року № 393/96-ВР (далі - Закон № 393).

Відповідно до ст.7 Закону України «Про звернення громадян»передбачено, що якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Преамбула Закону України «Про доступ до публічної інформації»визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Розпорядниками інформації є суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими до виконання (ч.1 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації»).

Статтею 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації підлягають оскарженню до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Оскарження рішень, дій чи бездіяльність розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до кодексу адміністративного судочинства України.

Суд, проаналізувавши вимоги заявника, зазначає, що розпорядником інформації щодо судових рішень в даному випадку є Львівський апеляційний суд, куди і скерувала прокуратура Львівської області звернення. За таких обставин вбачається, що відповідач скерував за належністю звернення позивача у встановлений законом термін та поінформував його про вжиті заходи, тобто діяв правомірно та в межах повноважень.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України та до ст. 11 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суб'єкти владних повноважень зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача необґрунтовані, а тому у задоволенні позову фермерського господарства «Бурка В.В.»слід відмовити повністю.

Щодо судових витрат, то відповідно до вимог ст. 94 КАС України, такі покладаються на позивача.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163,167 КАС України, суд -

постановив:

В задоволені позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено 13 серпня 2012 року.

Суддя Сподарик Н.І.