Справа № 266/4004/14-а
Суддя: Курбанова Н. М.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/4004/14-а
Провадженя№ 2-а/266/613/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.12.2014 м.Маріуполь

Приморський районний суд міста Маріуполя Донецької області у складі:

головуючого судді - Курбановой Н.М.,

при секретарі - Жирковой М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Маріуполі адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі м.Маріуполя про визнання дій, бездіяльності неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі м.Маріуполя (далі - УПФУ в Приморському районі м. Маріуполя) та просить визнати дії, бездіяльність неправомірними, зобов'язати вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Приморському районі міста Маріуполя та отримує пенсію за віком. У серпні 2014 року з отриманої на її звернення відповіді УПФУ в Приморскому районі м.Маріуполя, позивачці стало відомо про суттєві порушення її прав відповідачем при проведенні індексації її пенсії, а саме з травня 2008 року. У зв'язку з вищенаведеним позивачка просила суд поновити їй строк звернення до суду, визнати неправомірними дії УПФУ в Приморському районі м.Маріуполя по проведенню позивачці індексації її пенсії з травня 2008 року з порушенням Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць травень 2008 року та індексу споживчих цін за період з травня 2008 року; зобов'язати УПФУ в Приморському районі м.Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця травня 2008 року та індексу споживчих цін за період з травня 2008 року на підставі та відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 21 січня 2014 року.

Позивачка ОСОБА_1 до судового засідання не з'явилася, але надала заяву згідно якої позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить їх задовольнити та розглянути справу без її участі.

Представник відповідача Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі м.Маріуполя, Шевчук О.О., що діє на підставі довіреності, до судового засідання не з'явилася, але надала заяву згідно якої просить розглянути справу без її участі, надала заперечення проти позову, в яких зазначила, що ч. 3 ст. 46 Конституції України передбачено, що пенсії є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Вважає, що з матеріалів пенсійної справи позивачки, ця конституційна норма УПФ не порушена. Механізм підвищення грошових доходів населення у зв'язку з подорожчанням споживчих товарів і послуг визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078. Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України. Індексація проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Відповідно до п. 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, встановлено, що у разі підвищення розмірів, зокрема, мінімальної пенсії, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться. Відповідно до п.3 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, до об'єктів індексації не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму). У складі пенсій в яких є виплати, що не є об'єктами індексації, кожен місяць підвищення прожиткового мінімуму встановлюється базовим. До категорії, що не належать до об'єктів індексації відносяться: пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (пенсії призначені відповідно до зазначеного закону). У складі пенсій ОСОБА_1 з 20.06.2008 року та по теперішній час є виплата-доплата прожиткового мінімуму,яка не належить до об'єктів індексації,тому кожен місяць підвищення прожиткового мінімуму встановлюється базовим. Просить суд у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Дослідивши та оцінивши надані докази, суд встановив наступне.

Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

Позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Приморському районі міста Маріуполя Донецької області, що не оспорюється сторонами.

Згідно відповіді УПФУ в Приморскому районі м.Маріуполя від 22.08.2014 року, матеріалів пенсійної справи позивачка звільнена з 31.07.2010 року. Пенсія їй призначена з 20.06.2008 року та встановлено базовий місяць травень 2008 року. При призначенні пенсії позивачці було встановлено доплату до прожиткового мінімуму згідно абзацу 1 ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто пенсія позивачки відноситься до категорії, що не належить до об'єктів індексації. Вказана вище доплата виплачується позивачці по теперішній час, тому пенсія індексації не підлягає.

Таким чином, позивач про своє порушене право дізналася у серпні 2014 року, до суду звернулася у вересні 2014 року.

Таким чином, суд вважає за можливе на підставі ст.102 КАС України поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Згідно з принципом верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, частина друга статті 3, частина друга статті 6, частина перша статті 8 Конституції України).

Відповідно до статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Стаття 3 Закону № 1282-ХІІ передбачає, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Згідно з статтею 4 Закону № 1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону № 1282-ХІІ, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації положень Закону № 1282-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 було затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, пунктом 1 якого визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п.9 Положення працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої підприємством, установою або організацією, де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначається розмір його оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації. У всіх випадках загальний дохід працюючого пенсіонера, який підлягає індексації, не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, встановленого для працездатної особи. Підприємства, установи та організації зобов'язані у двотижневий строк після проведення індексації оплати праці подавати органам, які призначають і виплачують пенсію, інформацію про розмір оплати праці працюючого пенсіонера, проіндексовану її суму та суму індексації. На підставі поданої інформації органи, які призначають і виплачують пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюють перерахунок сум індексації пенсій, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії. У разі звільнення пенсіонера з роботи власник або уповноважений ним орган подає відповідну довідку органу, який призначає і виплачує пенсію, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам, щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, для проведення індексації зазначених виплат згідно з цим Порядком.

Пункт 10-1 Порядку встановлює, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні обчислені індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації; у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку; якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4.

Суд вважає, що відмова Управління пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя Донецької області в проведенні позивачці індексації її пенсії у відповідності з Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць травень 2008 року та індексу споживчих цін за період з травня 2008 року, є незаконними, оскільки порушує право громадянина на пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За своєю правовою природою, ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України регулює різні моменти відносин та визначення судового контролю.

З одного боку, - встановлення такого судового контролю за виконання постанови, які узгоджуються з вимогами ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України та стосується регулювання відносин встановлення судового контролю під час винесення постанови суду, та контролювання його виконання, з іншого - встановлення факту порушення внаслідок його не виконання.

Перший судовий контроль встановлюється та визначається при ухваленні постанови, а інший (визнання протиправним рішення, дії або бездіяльність) вирішується після прийняття такого судового рішення.

Однак, встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, ухваленого не на користь суб'єкта владних повноважень є правом суду, а не його обов'язком (п. 4) ч. 1 ст. 207 КАС України).

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про неправомірність дій Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя. Одночасно суд не знаходить підстав на даній стадії судового процесу для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.8-14, 41, 71, 86, 94, 99, 102, 159, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі м.Маріуполя про визнання дій, бездіяльності неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Приморському районі м.Маріуполя про визнання дій, бездіяльності неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі Маріуполя по не проведенню ОСОБА_1 індексації пенсії з травня 2008року з порушенням Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць травень 2008 року та індексу споживчих цін за період з травня 2008р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії ОСОБА_1 з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця травня 2008 року та індексу споживчих цін за період з травня 2008року на підставі та відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.03.2003року№1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 21січня 2014 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Маріуполя на користь держави судовий збір в сумі 73,08грн.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: Курбанова Н. М.