Справа № 804/9227/13-а
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 грудня 2014 рокусправа № 804/9227/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Кругового О.О.

суддів: Дадим Ю.М. Уханенка С.А.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О..

за участю:

представників позивача: Хорошавіна С.В.,

представника відповідача: Саєнко С.М..

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційні скарги Комунального підприємства «Дніпродзержинське житлове об'єднання"

на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року у справі №804/9227/13-а за позовом комунального підприємства «Дніпродзержинське житлове об'єднання" до відділу Держземагенства у м.Дніпродзержинську Дніпропетровської області, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю "Біос" про визнання протиправними дій зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

08 лютого 2013 року комунальне підприємство "Дніпродзержинське житлове об'єднання" звернулось до суду з адміністративним позовом в якому просило визнати довідку за №7883 управління Держкомзему у м.Дніпродзержинськ Дніпропетровської області (Відділу Держземагенства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області) незаконною, зобов'язати Відділ Держземагенства у м.Дніпродзержинську Дніпропетровської області надати Витяг з технічної документації грошової оцінки земельної ділянки, що знаходиться за адресою: проспект 50 років СРСР, 12а, м. Дніпродзержинськ загальною площею 1,43 га із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення земельної ділянки Кф - 0,7 та локальних факторів Км3: земельна ділянка не забезпечена централізованим водопостачанням, земельна ділянка не забезпечена каналізацією, земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням та інше.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що посадовими особами Відділом Держземагенства у м. Дніпродзержинську Дніпропетровської області було змінено коефіцієнт функціонального призначення земельної ділянки, що знаходиться за адресою проспект 50 років СРСР, 12а, м. Дніпродзержинськ загальною площею 1,43 га, та перебуває у володінні позивача, у зв'язку з чим, змінилась грошова цінність зазначеної земельної ділянки. Позивач вважає, що своїми діями відповідач порушує його права та законні інтереси як розпорядника земельної ділянки, що є підставою для скасування оскаржуваної довідки та зобов'язання відповідача надати Витяг з технічної документації грошової оцінки земельної ділянки.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року адміністративний позов комунального підприємства "Дніпродзержинське житлове об'єднання" залишено без задоволення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, комунальне підприємство "Дніпродзержинське житлове об'єднання" звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення адміністративного позову.

Апеляційна скарга, фактично, обгрунтована доводами адміністративного позову.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи із наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 15.12.2010 р. Дніпродзержинською міською радою було прийнято рішення №07- 02/VІ «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ» (а.с.220-221).

Даним рішенням міська рада затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Дніпродзержинськ, виконану Приватним підприємством «Лада», та зазначила введення її в дію з 1 липня 2011 р.

Також цим рішенням визначено застосування з 1 липня 2011року для визначення плати за землю базову вартість 1 кв.м земель міста у розмірі 202,37 грн.

20.12.2011 р. позивач отримав Довідку за №7883, у якій вказано, що нормативна грошова оцінка 1кв.м. земельної ділянки за адресою: 50 років СРСР, 12А для земель комерційного використання складає 703,64 грн., документи на землекористування не оформлені (а.с.8).

24.02.2012 р. позивач звернувся до відділу Держземагенства у м.Дніпродзержинську з проханням зазначити, які саме складові були застосовані під час розрахунку вартості земельної ділянки, а саме: базова вартість 1 кв.м.; економіко-планувальна зона, Км1, Км2 та сукупний коефіцієнт Км3, а також з проханням зазначити та обґрунтувати, які саме локальні фактори були застосовані під час розрахунку Км3 (а.с.9).

11.02.2014 р. позивач звернувся до начальника відділу Держземагенства у м.Дніпродзержинську Дніпропетровської області з заявою №38/2 щодо надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) щодо земельної ділянки, розташованої:просп.50 років СРСР, 12А, м.Дніпродзержинськ Дніпропетровської області, площею 1,43га (а.с.209).

На відповідь позивач отримав Довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) від 24.03.2014 р. за №1/04-1032 станом на 01.01.2014 р., в якій зазначено що дана земельна ділянка відноситься до графи 43 - землі громадського призначення (а.с.210).

Правомірність та обгрунтованість дій відповідача стосовно прийняття зміни коефіцієнту функціонального призначення земельної ділянки, що розташована: :просп.50 років СРСР, 12А, м.Дніпродзержинськ Дніпропетровської області, площею 1,43га є предметом спору переданого на вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем було правомірно визначено категорію та коефіцієнт земельної ділянки як такої, що неналежним чином оформлена. Також, суд першої інстанції зазначив, що в разі незгоди позивача із зміною коефіцієнту функціонального призначення земельної ділянки, то предметом судового оскарження мало стати саме відповідне рішення орагну місцевого самоврядування.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 20 Земельного кодексу України).

Згідно зі статтею 201 цього кодексу, грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України "Про оцінку земель" № 1378-IV від 11.12.2003, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель (стаття 5 Закону України "Про оцінку земель").

Відповідно до статті 13 Закону № 1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Так, нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється на підставі Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом № 18/15/21/11 від 27.01.2006 Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та ЖКГ України, Української академії аграрних наук, Державного комітету України по водному господарству, Державному комітету лісового господарства, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 за № 388/12262.

Розділом 3 цього Порядку закріплена нормативна грошова оцінка земель населених пунктів. В основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності, та становить для категорії земель за функцією використання, зокрема, такі коефіцієнти: землі комерційного використання -Кф=2,5, землі громадського призначення - 0,7.

Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 № 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.1998 за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.

Таблиця 1.1 визначає коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки. При цьому, критерієм поділу визначено склад категорії земель (код розділу - за КВЕД).

Наказом Державного комітету статистики України від 05.11.98 за №377 «Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 1998р. за №788/3228 затверджені форми статистичної звітності, а саме форма №6-зем «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності».

Так, Додатком 4 до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель затверджена Класифікація видів економічної діяльності на землях громадського призначення (у графі 43), а саме Секція О група 92.6 - діяльність у сфері спорту.

Як вже зазначалось, 11.02.2014 року Позивач звернувся до начальника відділу Держземагентства у м.Дніпродзержинську Дніпропетровської області з заявою №38/2 щодо надання довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) щодо земельної ділянки, розташованої: просп.50 років СРСР, 12А, м.Дніпродзержинськ Дніпропетровської області, площею 1,43га.

У відповідь позивач отримав Довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) від 24.03.2014 р. за №1/04-1032 станом на 01.01.2014 р., в якій зазначено що дана земельна ділянка відноситься до графи 43 - землі громадського призначення (а.с.210).

Таким чином, з урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції зазначає, що зміна категорії земельної ділянки передбачає законодавчо-визначену процедуру, наслідком якої є зміна юридичного статусу земельної ділянки з відповідними нормативними наслідками для її власника чи користувача. В даному випадку, спірна земельна ділянка позивача відноситься до земель громадського призначення, зміни її категорії судом не встановлено, у зв'язку з чим, зважаючи на норми Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, для такої земельної повинен застосовуватись коефіцієнт функціонального використання на рівні 0,7.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про передчасність рішення міської ради про затвердження нормативної грошової оцінки за 1 квадратний метр земельної ділянки на рівні вартості земель економіко - планувальної зони, без попереднього прийняття рішення про зміну категорії земельної ділянки.

Крім того, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що визначальним для вирішення даної справи по суті є надання об'єктивної оцінки діям відповідача, як суб'єкта владних повноважень щодо зміни коефіцієнту функціонального призначення земельної ділянки, дотриманням ним процедури та врахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення. Отже, факт наявності або відсутності у позивача відповідних землевпорядних документів не може слугувати підтвердженням правомірності рішень та дій відповідача стосовно зміни коефіцієнту функціонального призначення земельної ділянки.

При цьому суд апеляційної інстанції зазначає, що у разі відсутності відповідної оформленої належним чином землевпорядної документації стосовно земельної ділянки, відповідач не позбавлений можливості видати позивачу довідку про вартість земельної ділянки із зазначенням коефіцієнту функціонального призначення 0.7.

Таким чином, дослідивши обставини справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо зміни коефіцієнтів функціонального призначення земельної ділянки без зміни її категорії та призначення. Вказане свідчить про достатність підстав для скасування довідки №7883 у зв'язку з невідповідністю її змісту вимогам чинного земельного законодавства.

Також, з метою повного та всебічного захисту порушеного права позивача суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати відповідача видати КП "ДЖО" довідку про вартість 1 квадратного метра земельної, що знаходиться за адресою ділянки із зазначенням коефіцієнту функціонального використання на рівні 0,7.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати постанову Дніпропетрвоського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року у справі №804/9227/13-а та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, ст.198, ст.202, ст.205, ст.207 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу комунального підприємства "Дніпродзержинське житлове об'єднання" - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2014 року у справі №804/9227/13-а - скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги комунального підприємства "Дніпродзержинське житлове об'єднання" - задовольнити.

Скасувати довідку за №7883 управління Держкомзему у м.Дніпродзержинськ Дніпропетровської області.

Зобов'язати відділ Держземагенства у м.Дніпродзежинську Дніпропетровської області надати довідку про вартість 1 квадратного метру земельної ділянки, що знаходиться за адресою: проспект 50 років СРСР, 12а, м. Дніпродзержинськ загальною площею 1,43 га із застосуванням коефіцієнту функціонального призначення земельної ділянки Кф - 0,7.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: О.О. Круговий

Суддя: Ю.М. Дадим

Суддя: С.А. Уханенко