Справа № П/811/2831/14
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року Справа № П/811/2831/14

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Селянського (фермерського) господарства «Лада»

до відповідача-1: Головного управління Державного земельного агентства у Кіровоградській області

до відповідача-2: Державного кадастрового реєстратора в Ульянівському районі Кіровоградської області Мелєзгінова Юрія Валерійовича

до відповідача-3: Виконуючого обов'язки начальника Головного управління Державного земельного агентства у Кіровоградській області Сич Ольги Вікторівни

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача 1:

ОСОБА_3

про визнання незаконними та скасування наказів та зобов'язання вчинити певні дії,

за участю:

секретаря судового засідання - Черної О.Ю.,

представників:

позивача - не з'явився,

відповідача 1 - не з'явився,

відповідача 2 - не з'явився,

відповідача 3 - не з'явився,

третьої особи - не з'явився,

Селянське (фермерське) господарство «Лада» звернулось з позовом, в подальшому уточненим, до Головного управління Державного земельного агентства у Кіровоградській області та Державного кадастрового реєстратора в Ульянівському районі Кіровоградської області Мелєзгінова Юрія Валерійовича, третя особа ОСОБА_3 про:

- зобов'язання відповідача-1 підписати додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер №:02:000:9004), від 13 грудня 2005 року №4 зі строком дії 15 років з моменту державної реєстрації цієї додаткової угоди, та зі ставкою орендної плати у 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

- визнання незаконним та скасування наказу відповдіача-1 про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_3 на території Вільхівської сільської ради Ульянівського району Кіровоградської області №11-575/14-14-СГ від 01.07.2014 року;

- визнання незаконним та скасування наказу відповідача-1 від 25.07.2013 р. №3;

- зобов'язання відповідача-2 провести державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером №:02:000:9004 та внести до поземельної книги відомості стосовно земельної ділянки, та її обтяжень, а саме:

1) цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення;

2) цільове (функціональне) використання - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

3) користувач земельної діяльності - СФГ "Лада" відповідно до договору оренди земельної ділянки від 13.12.2005 року №4.

В судовому засіданні 14 листопада 2014 року представником позивача подано уточнення до позовної заяви де позовні вимоги він виклав наступним чином:

- зобов'язати начальника Головного управління Держземагентства, або особу яка виконує його обов'язки підписати (укласти) додаткову угоду, до договору оренди земельної ділянки (з кадастровим номером №:02:000:9004) зареєстрованого за №4 від 13.12.2005 р., із викладенням тексту самої угоди в резолютивній частині рішення;

- визнати незаконним та скасувати наказ відповдіача-1 про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_3 на території Вільхівської сільської ради Ульянівського району Кіровоградської області №11-575/14-14-СГ від 01.07.2014 року;

- визнати незаконним та скасувати наказ відповідача-1 від 25.07.2013 р. №3;

- зобов'язати Державного кадастрового реєстратора, який за посадою здійснює свою діяльність на території Ульяновського району Кіровоградської області поновити запис у Поземельній книзі відносно земельної ділянки з кадастровим номером №:02:000:9004.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у відповідності до розпорядження голови Ульянівської РДА №305-р від 28.05.2004 р. СФГ "Лада" було надано в оренду земельну ділянку площею 53,19 га. на території Вільхівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 5 років з орендною платою 1,5% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. На підставі вказаного розпорядження, укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстровано 13.12.2005 р. №4. Позивач вказує, що розпорядженнями голови Ульянівської РДА №468-р від 13.10.2009 р. та №73-р від 05.03.2010 р. вирішено внести зміни до договору оренди шляхом збільшення ставки орендної плати до 3% та збільшення терміну договору оренди земельної ділянки до 15 років.

З прийняттям цих розпоряджень позивач почав сплачувати орендну плату на рівні не нижчому ніж 3% від нормативної оцінки земель на території сільської ради. Однак, стало відомо, що Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області надано дозвіл на оренду земельної ділянки гр. ОСОБА_3, а також було роз'яснено, що позивач не має ніякого права на земельну ділянку.

Відповідачем-1 подано заперечення на позовну заяву, відповідно до яких позовні вимоги не визнаються у повному обсязі, оскільки Головне управління Державного земельного агентства у Кіровоградській області правомірно вчиняло всі дії відносно позивача.

В судове засідання позивач не з'явився, повідомлений належним чином про час і місце судового засідання (а.с.105).

Відповідач 1, 2 та третя особа в судове засідання не з'явились, подали заяви про розгляд справи без їх участі в прядку письмового провадження (а.с.126, 129-130 Т.2).

У відповідності до ч.1 ст.41 КАСУ фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, заслухавши в попередніх судових засіданнях пояснення сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

В 2004 році між позивачем (орендар) та Ульяновською районною державною адміністрацією (орендодавець) був укладений договір оренди земельної ділянки загальною площею 53,19 га строком на п'ять років, який зареєстрований в Книзі державної реєстрації договорів оренди землі 13 грудня 2005 року №4 (а.с.36-38 Т.2). Термін дії договору - до 13 грудня 2010 року (а.с.38 Т.2).

13 жовтня 2009 року Головою Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області видане розпорядження №468-р про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, а саме п.3 вказаного розпорядження зобов'язано Голову ФГ «Лада» Кизима В.Р. у місячний термін з дня прийняття даного розпорядження підготувати додаткову угоду (додаток до договору оренди), яку подати до райдержадміністрації для розгляду та підписання (а.с.24).

05 березня 2010 року Головою Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області видане розпорядження №73-р про внесення змін до розпорядження голови Ульяновської райдержадміністрації від 13.10.2009 року №468-р, зокрема, п.1 викладено в наступній редакції:

«Внести зміни до п.2 договору оренди земельної ділянки, загальною площею 53,19 га, що знаходиться на території Вільхівської сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області, від 13 грудня 2005 р. №4, укладеного між Ульяновською районною державною адміністрацією та СФГ «Лада», а саме: змінити термін дії договору з 5 на 15 років» (а.с.25).

Судом встановлено, що після прийняття вказаних розпоряджень, угода про внесення змін до договору оренди земельної ділянки загальною площею 53,19 га сторонами не укладалась та не реєструвалась.

08 липня 2014 року позивач звернувся до начальника Головного управління Держземагентства у Кіровоградській області із листом-повідомленням з проханням поновити договір оренди землі, зареєстрований 13.12.2005 р. за №4, строком на 15 років, згідно якого СФГ «Лада» надано земельну ділянку загальною площею 53,19 га :02:000:9004) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. До листа-повідомлення додано копію договору оренди, копію паспорта та ідентифікаційного номера, а також проект додаткової угоди (а.с.75-77).

Листом від 29.08.2014 р. Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області повідомило голову СФГ «Лада» про те, що договір оренди землі площею 53,19 га, укладений між СФГ «Лада» та Ульяновською районною державною адміністрацією строком на 5 років на території Вільховської сільської ради Ульяновського району Кіровоградської області та зареєстрований 13.12.2005 р. №4, згідно ст.31 Закону України «Про оренду землі» припинив свою дію у зв'язку із закінченням строку, на який його було укладено (а.с.107 Т.1).

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України.

У відповідності до ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Згідно з п.1 Положення про Державне агентство земельних ресурсів України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 р. №445/2011 р. Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України) є центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів та топографо-геодезичної і картографічної діяльності, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України (далі - Міністр), входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері земельних відносин та топографо-геодезичної і картографічної діяльності.

Відповідно до п.7 зазначеного Положення, Держземагентство України здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, а також через міськрайонні, міжміські, міжрайонні територіальні органи.

У відповідності до п.1 Положення про головне управління Держземагентства в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 10.05.2012 р. №258, Головне управління Держземагентства в області є територіальним органом Державного агентства земельних ресурсів України та йому підпорядковане.

Тобто у даному випадку суб'єктом, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності є Головне управління Держземагентства у Кіровоградській області.

У відповідності до ст.31 Закону України «Про оренду землі» від 06.10.1998 р. №161-ХІV (далі - Закон №161-ХІV), договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Згідно ст.33 Закону №161-ХІV, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Судом встановлено, що розпорядженням Голови Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області №468-р від 13.10.2009 р. про зміну терміну дії договору з 5 на 15 років зобов'язано голову ФГ «Лада» Кизима В.Р. у місячний термін з дня прийняття даного розпорядження підготувати додаткову угоду (додаток до договору оренди), яку подати до райдержадміністрації для розгляду та підписання.

В матеріалах справи міститься лист Ульяновської РДА Кіровоградської області від 24.10.2014 року №01-21/532/1 про те, що додаткова угода до договору оренди земельної ділянки зареєстрованого 13.12.2005 р. №4 СФГ "Лада" не подавалась. Додатково надано копії звернень голови СФГ «Лада» на підставі яких прийнятті розпорядження голови районної державної адміністрації від 13.10.2009 р. №468-р та 05.03.2010 р. №73 (а.с.234-236).

Судом встановлено, що позивач звертався до Ульяновської РДА Кіровоградської області з клопотанням внести зміни до договору. З листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі СФГ "Лада" у строк, визначений ст.33 Закону №161-ХІV не зверталось.

Суд вважає, що звернувшись з таким листом-повідомленням лише 08.07.2014 року позивач пропустив строк, визначених ст.33 Закону №161-ХІV (а.с.75).

Однак позивач вважає, що фактично відбулась зміна договору оренди, оскільки він належним чином на підставі розпоряджень від 13.10.2009 р. №468-р та 05.03.2010 р. №73-р виконував всі умови договору і, в тому числі, по сплаті орендної плати на рівні не менше 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки за новими розпорядженнями, що підтверджується довідкою від 28.04.2014 р. №195 (а.с.31).

Судом встановлено, що позивач дійсно сплачує орендну плату за земельну ділянку площею 53,19 га на рівні не менше 3%, але не на підставі договору оренди земельної ділянки зареєстрованого 13 грудня 2005 року №4, а на підставі договору на резервування (використання) місця розташування земельної ділянки укладеного між Вільхівською сільською радою (орендодавець) та СФГ «Лада» (орендар), що підтверджується копією виписок по рахунку, рішенням Вільхівської с/р від 26.01.2013 р. №169 та договором (а.с.113-121).

Більш того, позивач розробляв в 2014 році технічну документацію щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі для укладення договору оренди на 15 років (а.с.67-72).

Відповідно до ст125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Судом встановлено, що зміни до договору оренди у встановленому порядку не вносились, а тому чинності не набули. З огляду на це, суд не приймає позицію представника СФГ "Лада" про те, що договір оренди на сьогодні діє з умовами, що містяться в розпорядженні Голови Ульяновської районної державної адміністрації Кіровоградської області №468-р від 13.10.2009 р.

Згідно ст.31 Закону №161-ХІV договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.

Суд дійшов висновку, що договір оренди земельної ділянки зареєстрований 13 грудня 2005 року №4, втратив чинність в 2010 році у зв'язку із закінченням строку, а тому підстави укладати до нього додаткову угоду про продовження терміну дії були відсутніми.

Щодо позовних вимог про визнання незаконним та скасування наказу відповдіача-1 про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_3 на території Вільхівської сільської ради Ульянівського району Кіровоградської області №11-575/14-14-СГ від 01.07.2014 року, визнання незаконним та скасування наказу відповідача-1 від 25.07.2013 р. №3 суд зазначає наступне.

У відповідності до ст.118 Земельного кодексу України від 25.10.2001 р. №2768-ІІІ, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Таким чином, Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області було надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою відповідно до Земельного кодексу України та Закону України «Про фермерське господарство» на підставі отриманої заяви від ОСОБА_3, що жодним чином не може порушити право позивача, з огляду на те, що воно припинилося закінченням терміну дії договору оренди.

З цих же підстав не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов'язання Державного кадастрового реєстратора поновити запис у Поземельній книзі відносно земельної ділянки з кадастровим номером №:02:000:9004.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня отримання копії постанови у повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. Дегтярьова