Справа № 526/2380/14-а
Суддя: Максименко Л. В.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 526/2380/14-а
Провадження № 2-а/526/25/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2014 року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі

головуючої судді Максименко Л.В.

при секретарі Павленко Т.І.

з участю позивача ОСОБА_1

представників відповідача Лисак І.М., Тетері О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Гадяч адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Гадяцькому районі про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України у Гадяцькому районі про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплатою сумою пенсії,

в с т а н о в и в:

у листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Гадяцькому районі про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України у Гадяцькому районі про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, вказуючи, що 5 вересня 2005 року йому, як працівнику органів прокуратури України, призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» при загальному стажі роботи 27 років 2 місяці 5 днів, в тому числі 21 рік 5 місяців 3 дні на посадах, які дають право на пенсію за вислугу років. Пенсія обчислена в розмірі 90% від суми місячного заробітку, одержуваного перед місяцем звернення за призначенням пенсії. В зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» підвищені посадові оклади працівників прокуратури. Згідно довідки прокуратури Полтавської області № 87 від 15.10.2012 року його заробітна плата на 14.06.2012 року складає 7675,88 грн. Позивач звернувся до відповідача із заявою для здійснення перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, проте листом від 17.11.2014 року за № 6396/02-10 йому повідомлено, що рішенням управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі від 23.10.2014 року № 264 йому відмовлено в перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, мотивуючи тим, що він звернувся за перерахунком пенсії після набрання чинності з 01.10.2011 року Закону України від 08.07.2011 року № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», в якому визначено, що пенсія прокурорам та слідчим призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати; з 01.05.2014 року Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких пенсія прокурорам та слідчим призначається в розмірі 70 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати. Вважає дії управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі по прийняттю рішення про відмову в перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати і в виплаті різниці в пенсії за минулий час, неправомірними та просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі провести перерахунок моєї раніше призначеної пенсії в зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст.501 Закону України "Про прокуратуру" в розмірі 90% від суми місячного заробітку та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, перерахувавши її на особистий пенсійний рахунок позивача.

ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав, суду пояснив, що він є пенсіонером прокуратури. В 2012 році в органах прокуратури пройшло підвищення заробітної плати, відповідно він отримав право на підвищення пенсії, в зв'язку з чим звернувся до управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі з заявою про перерахунок пенсії, однак йому було відмовлено, тому звернувся до суду.

Представники відповідача Лисак І.М., Тетеря О.В. показали суду, що ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії, так як на даний час згідно чинного законодавства перерахунок пенсії працівникам прокуратури аналогічний призначенню пенсії, який складає 70% від суми заробітної плати, тому підстав для перерахунку пенсії в розмірі 90% не має.

Суд встановив, що з 5 вересня 2005р. ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років на підставі статті 501 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 відсотків від суми заробітної плати в розмірі 6672,18 грн.

Загальний стаж роботи позивача становив 27 років 2 місяці 5 днів, в тому числі на прокурорських посадах 21 рік 5 місяців 3 дні.

21 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України у Гадяцькому районі з заявою про перерахунок пенсії на підставі статті 501 Закону України «Про прокуратуру» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» та надав довідку.

Рішенням управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі від 23.10.14р. № 264 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії в розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, оскільки ОСОБА_1 звернувся за перерахунком пенсії після набрання чинності з 1 жовтня 2011 року Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року.

Згідно довідки прокуратури Полтавської області від 15 жовтня 2012 року № 87 заробітна плата прокурора Октябрьського району станом на 14 червня 2012 року становить 7675,88 грн.

Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі ОСОБА_1 перебуває на обліку в даному управлінні і одержує пенсію за вислугу років згідно ЗУ «Про прокуратуру» з 05.09.05р. в розмірі 6672,18 грн.

Відповідно ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів та слідчих визначено статтею 501 Закону України «Про прокуратуру».

Так, відповідно до ч.1 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_1 прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено зміни до ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення ч.1 ст.501 щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».

Разом з тим підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють ч.13, 18 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» змін не зазнали (змінилася лише нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до ч.13 ст. 501 ЗУ «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з ч.18 ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Таким чином суд вважає, що внесені ЗУ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 501 ЗУ «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. 13, 18 ст.501 «Про прокуратуру», які змін у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали. Отже, процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Згідно зі ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема працівників прокуратури, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що дії управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі з приводу відмови у перерахунку пенсії є неправомірними, тому позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Разом з тим суд вважає, що не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, оскільки перерахунок пенсії за останні 12 місяців тягне за собою нарахування та виплату такої різниці.

Керуючись ст.ст .13, 18, 501 Закону України «Про прокуратуру» ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

- позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Гадяцькому районі про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України у Гадяцькому районі про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі у відмові в перерахунку розміру пенсії за вислугу років розміром 90 відсотків від суми місячного заробітку для нарахування пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Гадяцькому районі провести перерахунок з 1 листопада 2013 року призначеної пенсії ОСОБА_1 в зв'язку з підвищення заробітної плати працівникам прокуратури відповідно до вимог ст. 501 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від суми місячного заробітку згідно довідки прокуратури Полтавської області від 15 жовтня 2012 року № 87 та здійснити відповідні виплати.

Решту позовних вимог залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Гадяцький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Головуюча: підпис Копія: вірно

Суддя Гадяцького районного суду Л. В. Максименко