Справа № 215/6316/14-а (2-а/215/132/14)
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 грудня 2014 рокусправа № 215/6316/14-а (2-а/215/132/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Семененка Я.В.

суддів: Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1

на ухвалу Тернівського районного суду м.Кривого Рогу від 31 жовтня 2014 року по справі № 215/6316/14-а (2-а/215/132/14) за позовом ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Окружної виборної комісії з виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року одномандатного виборчого округу №31, за участю третьої особи - Голови комісії виборної дільниці №121703 одномандатного виборчого округу №31 Жук Олександра Володимировича про визнання протиправними дій та стягнення моральної шкоди,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірними дії Держави Україна в особі Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014р одномандатного виборчого округу №31 при прийняті постанови №7 від 25.10.14р., якою він був позбавлений одноразової грошової винагороди завчасно; визнати дії Держави Україна в особі Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014р одномандатного виборчого округу №31 такими, що порушили його права 25.10.14р, брати участь у підготовці питань, що вносяться на розгляд виборчої комісії; виступати на засіданні виборчої комісії, ставити іншим учасникам засідання запитання, щодо порядку денного, вносити пропозиції з питань, віднесених до повноважень комісії; стягнути з відповідача на його користь витрати, які він поніс з витратами у зв'язку з провадженнями у національних судах та державних установах, включаючи витрати на копіювання, друк, поїздки та поштові послуги у сумі 60грн.; стягнути за рахунок державного бюджету на його користь в рахунок відшкодування завданої йому моральної шкоди, діями Держава Україна в особі Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 р. одномандатного виборчого округу №31 в сумі 3000 грн.

Ухвалою Тернівського районного суду м.Кривого Рогу від 31 жовтня 2014 року позов повернуто позивачу з тих підстав, що він не підсудний цьому суду.

Не погодившись із ухвалою суду про повернення позову, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення по суті позовних вимог.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що заявлений позов не підсудний Тернівському районному суду м.Кривого Рогу, оскільки в даній справі оскаржуються дії Держави Україна в особі Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014р одномандатного виборчого округу №31 щодо підготовки та проведення виборів народних депутатів України, то такий спір в силу приписів ч.4 ст.172 КАС України відноситься до компетенції окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо не підсудності вказаної справи місцевому загальному суду як адміністративному суду, але з інших підстав.

У відповідності із ст.1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Центральна виборча комісія (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України. Комісія очолює систему виборчих комісій та комісій з референдуму, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму. Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, та комісій з місцевих референдумів.

Відповідно до ч.1 ст. 24 Закону України «Про вибори народних депутатів України» систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів, становлять:1) Центральна виборча комісія; 2) окружні виборчі комісії; 3) дільничні виборчі комісії.

Згідно ст.25 Закону України «Про вибори народних депутатів України» виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів депутатів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про вибори депутатів.

Статус Центральної виборчої комісії визначається Конституцією України, Законом України "Про Центральну виборчу комісію", цим та іншими законами України. Центральна виборча комісія очолює систему виборчих комісій, які організовують підготовку і проведення виборів депутатів, і є комісією вищого рівня щодо всіх окружних та дільничних виборчих комісій, передбачених цим Законом.

Окружна виборча комісія є юридичною особою, має печатку, зразок якої затверджується Центральною виборчою комісією. Окружна виборча комісія є комісією вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій в межах відповідного одномандатного округу.

Отже, окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року одномандатного виборчого округу №31 є спеціальним колегіальним органом в системі виборчих комісій, яку очолює Центральна виборча комісія, яка являється постійно діючим колегіальним державним органом. Крім того, окружна виборча комісія з виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014 року одномандатного виборчого округу №31 не є органом (посадовою особою) місцевого самоврядування, перелік яких визначено у ст.140 Конституції України та ч.1 ст.5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Таким чином, в даній справі позивачем пред'явлений позов до державного органу.

З матеріалів справи вбачається, що предметом даної справи є оскарження дій Держави Україна в особі Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України 26 жовтня 2014р одномандатного виборчого округу №31 при наданні одноразової грошової винагороди позивачу, як члену дільничної виборчої комісії. При цьому, оскаржені дії відповідача не пов'язані з виборчим процесом.

Згідно із пунктом 2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 1 листопада 2013 року №15 суди повинні враховувати, що відповідно до пункту 6 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється лише на спори стосовно правовідносин, які виникли в межах виборчого процесу й стосувалися підготовки та проведення виборів, і які розглядаються за особливостями, встановленими статтями 172- 179 КАС України. Спори, які виникли поза межами виборчого процесу або не стосуються виборчого процесу (проведення та підготовки виборів), не належать до виборчих спорів у розумінні КАС України, а тому визначення судової юрисдикції таких спорів та їх розгляд здійснюється в загальному порядку.

Отже на підставі ч.1 ст.17 КАС даний спір відноситься до юрисдикції адміністративних судів, що виник у зв'язку із здійсненням державним органом владних управлінських функцій та не пов'язаний з виборчим процесом. Тому, посилання на суду першої інстанції на вимоги ч.4 ст.172 КАС України є безпідставним.

В той же час, згідно із ч.1, п.1 ч.2 ст.18 місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні, зокрема адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам. Окружним адміністративним судам як судам першої інстанції підсудні адміністративні справи, однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Таким чином, адміністративна справа предметно підсудна окружному адміністративному суду.

Як передбачено п.6 ч.3 ст.108 КАС позовна заява повертається позивачеві, зокрема, якщо справа не підсудна цьому адміністративному суду.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що справа предметно не підсудна Тернівському районному суду м.Кривого Рогу, а відтак правомірно повернув позовну заяву позивачу.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає безпідставними вимоги позивача про скасування ухвали суду першої інстанції. Необґрунтованими колегія суддів вважає і вимоги позивача, які заявлені в апеляційній скарзі, про розгляд справи судом по суті, оскільки такі вимоги не узгоджуються з повноваженнями суду апеляційної інстанції, який за результатами розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду може прийняти лише одне із рішень, яке передбачено ст..199 КАС України, при цьому, суд апеляційної інстанції не наділений повноваженнями щодо розгляду заявленого позову по суті, який не був предметом розгляду судом першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.199, 200, 205, 206 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Тернівського районного суду м.Кривого Рогу від 31 жовтня 2014 року по справі № 215/6316/14-а (2-а/215/132/14) - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому ст..212 КАС України.

(Повний текст ухвали виготовлено 25.12.2014р.)

Головуючий: Я.В. Семененко

Суддя: Н.А. Бишевська

Суддя: І.Ю. Добродняк