Справа № 604/1534/14-а
Суддя: Сташків Н. Б.
Дата ухвалення: 2014-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2014 року Підволочиський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого Сташківа Н.Б.

за участі

секретаря судового засідання Стадніцької З.О.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України у Підволочиському районі, про зобов'язання вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 16 грудня 2014 року звернулася до суду із позовом до відповідача Управління пенсійного фонду у Підволочиському районі посилаючись на те, що вона є особою із статусом "Дитина війни". Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", і їй повинна доплачуватися соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Враховуючи ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 28, 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", позивач просить суд зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату недоплаченої пенсії за період з 01 січня 2012 року по день ухвалення судового рішення з урахуванням уже проведених виплат.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, зіславшись на обставини, що викладені у позовних вимогах.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленим про дату час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, хоча подав до суду заяву, у якій просить справу розглянути у їх відсутності та заперечення, відповідно до яких просить у задоволенні позовних вимог позивача відмовити, оскільки згідно ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що підвищення складає 30% від розміру мінімальної пенсії за віком, проте розмір мінімальної пенсії за віком з якого потрібно обчислювати підвищення у даному Законі не передбачено, а розуміння ст..28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на яке посилається позивач є неправомірним, оскільки у ч.3 даної статті зазначено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій призначених згідно даного Закону. Крім того посилається на те, що Пенсійний фонд України діє на підставі положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМ України від 24 жовтня 2007 року № 1261.Враховуючи те, що ЗУ « Про соціальний захист дітей війни» передбачено , що фінансування виплат проводиться із державного бюджету України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, нарахування та виплата даного виду соціальної допомоги суперечить законодавству України, зокрема, ст. ст. 6,19 Конституції України та п.15 15 постанови КМ України від 24 жовтня 2007 року. Крім того ст.. 6 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни» не вбачається, яким саме органом, за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному порядку здійснюється призначення та перерахунок підвищення дітям війни, а відтак відсутні підстави щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача проведення нарахування та підвищення пенсії, а тому в задоволенні позовних вимог просять відмовити.

Дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд вважає позов задовольнити частково,виходячи з наступних підстав:

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є особою, якій надано статус "дитина війни", про що свідчить відмітка управління праці та соціального захисту населення Підволочиської райдержадміністрації у пенсійному посвідчені серії НОМЕР_1 від 04 листопада 2002 року.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Закон України «про соціальний захист дітей війни» установлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Відповідно до ч.2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-IV в редакції від 19.12.2006 р. дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання або соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії, підвищується на 30% від мінімальної пенсії за віком.

Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст.. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір немає.

Ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначених законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення, зокрема, статей 5 та 6 Закону № 2195 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік. Згідно статті 3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року, тобто, положення пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» діяли протягом бюджетного 2013 року та закінчилися 31 грудня 2013 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» не встановлено обмеження щодо виплат підвищення до пенсії "дітям війни", та не внесено змін до Закону № 2195, тому з 16 січня 2014 року (дня набрання чинності ЗУ «Про державний бюджет) діють положення статті 6 Закону № 2195, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Проте згідно Закону України від 31 липня 2014 року № 1622-VІІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» (далі - Закон № 1622) норми і положення статей 5 та 6 Закону № 2195 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Зазначені норми набрали чинності з дня, наступного за днем опублікування Закону № 1622, а саме з 3 серпня 2014 року.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення», яка є діючою на даний час передбачена, що дітям війни (крім тих, на кого розповсюджується дія Законів України «Про статус ветеранів війн, гарантії їх соціального захисту» і «;Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання або державної соціальної допомоги, які виплачуються замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», проводиться в розмірі 7 відсотків від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з викладеного, в період з 16 січня 2014 року (днем набрання чинності ЗУ «Про державний бюджет» на 2014 рік) по 3 серпня 2014 року підвищення пенсій дітям війни повинно здійснюватися в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону № 2195. З 3 серпня 2014 року ці виплати за Законом № 1622 повинні здійснюватися у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2014 рік.

Як встановлено судом, виплата позивачу підвищення до пенсії здійснювалась органами Пенсійного фонду України за 2014 рік здійснювалась лише у січні та лютому місяці у розмірі 66,43 грн., встановленому п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", тобто, на підставі підзаконного нормативно-правового акту, який суперечить вимогам Закону України "Про соціальний захист дітей війни", що у відповідності до конституційних положень про пріоритетність законів має вищу юридичну силу, оскільки підзаконні нормативні акти повинні прийматися виключно на підставі закону, у відповідності до нього та для його виконання.

Відповідно до п. п. 5 п.2.2 "Положення Про утворення головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 27.06.2002 року № 11-2, головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органів державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань не може бути прийняте судом до уваги.

Проаналізувавши докази у їх сукупності, суд приходить до переконання про доведеність позовних вимог позивача та вважає, що вони підлягають до часткового задоволення, оскільки, в даному випадку мають місце порушення прав позивача, які підлягають поновленню шляхом зобов'язання Управління Пенсійного Фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області провести нарахування та виплату позивачу передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-IV підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням положень ч.2 статті 99 КАС України, тобто в межах строку для звернення до адміністративного суду за захистом порушеного права.

Таким чином позовні вимоги позивача підлягають до часткового задоволення шляхом зобов'язання Управління Пенсійного фонду у Підволочиському районі здійснити перерахунок та доплату до пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни"- за період з 16 червня 2014 р. по 03 серпня 2014 року.

При цьому суд не бере до уваги доводів представника відповідача, оскільки вони є безпідставними та спростовуються доводами представника позивача, проаналізованими матеріалами справи та діючим на час виникнення спірних правовідносин Законодавством України.

У відповідності до ч.1 ст. 256 КАС України постанова суду підлягає до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2,17,18,86,99,158-163,183-2, 256 КАС України, ст.ст. 22, 64, 152 ч. 2 Конституції України, ст. 1, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-IV (із змінами та доповненнями), ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду у Підволочиському районі провести нарахування та виплату ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, жительці АДРЕСА_1 підвищення до пенсії, передбаченого статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року № 2195-IV у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 16 червня 2014 року по 16 серпня 2014 року включно, з врахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Зобов"язати орган Державної казначейської служби України стягнути в користь ОСОБА_2 із Державного бюджету України судові витрати пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у розмірі 24,36 грн. шляхом їх безспірного списання із рахунку суб"єкта владних повноважень - Управління Пенсійного фонду у Підволочиському районі.

Постанова суду підлягає до негайного виконання в межах суми платежу за один місяць.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя