Справа № 214/7838/13-а (2а/214/31/14)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2014 рокусправа № 214/7838/13-а (2а/214/31/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Чередниченко В.Є.,

суддів: Коршуна А.О., Панченко О.М.,

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 05 лютого 2014 року у справі №214/7838/13-а (2а/214/31/14) за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 14 жовтня 2013 року звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якому, просить визнати незаконною відмову відповідача в зарахуванні факту роботи позивача повний робочий день по списку №1 з 19.12.1983 року по 31.12.1987 року для нарахування пенсії.

Позов обґрунтовано тим, що позивач в 2012 році звертався до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1, однак відповідач протиправно не зарахував трудовий стаж позивача в ВО «КРИВБАС РУДА» з 19.12.1983 року по 31.12.1987 року до пільгового стажу по списку №1 не зважаючи на надані позивачем архівні документи.

Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 05 лютого 2014 року позов задоволено в повному обсязі.

Суд визнав неправомірною відмову управління пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, щодо зарахування ОСОБА_1 факту роботи повний день по списку №1 з 19.12.1983 року по 31.12.1987 року для нарахування пенсії на пільгових умовах.

Постанова суду мотивована тим, що професія позивача передбачена списком №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, зайнятість в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, який діяв на період роботи позивача з 19.12.1983 року по 31.12.1987 року. Крім того вказує на те, що згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що чинним законодавством визначено, що у разі неможливості надання довідки підтверджуючої періоди роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, призначення пенсії на пільгових умовах здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, які створені при головних управління Пенсійного фонду. Оскільки позивачем не надана довідка, що підтверджує пільговий характер роботи, в якій крім іншого, повинна бути зазначена зайнятість на зазначених посадах повний робочий день, для підтвердження стажу роботи позивача йому необхідно подати до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області перелік документів визначений Постановою Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», про що і було повідомлено позивача.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач у період з 19.12.1983 року по 26.10.1984 року працював підземним гірничоробочим 2-го розряду на РУ ім. Дзержинського ВО «КРИВБАСРУДА», з 26.10.1984 року його було переведено підземним прохідником 5-го розряду, а з 07.07.1987 року його було переведено підземним прохідником вибуховиком, де він працював до 31.12.1987 року, що підтверджується записами наявними у трудовій книжці (а.с.6-7).

01.10.1989 року РУ ім. Дзержинського ВО «КРИВБАСРУДА» було ліквідоване (а.с.10).

Згідно довідки №51 від 28.03.2012 року зберігачем архіву ВКБ РУ ім. Дзержинського ВО «КРИВБАСРУДА» є ДП «Кривбасшахтозакриття», яке видало позивачу довідку, про те, що він працював на ВКБ РУ ім. Дзержинського ВО «КРИВБАСРУДА» з 19.12.1983 року по 26.10.1984 року - підземним гірничоробочим, з 26.10.1984 року по 07.07.1984 року - підземним прохідником та з 07.07.1984 року по 31.12.1987 року - підземним прохідником вибуховиком (а.с.9).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач 24 травня 2012 року звертався до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1 (а.с.21).

Листом №П-217 від 06.06.2012 року управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області повідомило позивача про необхідність подачі документів визначених Постановою Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» та про відсутність підстав для призначення пенсії.

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженої постанови, виходить з наступного.

Законність відмови відповідача щодо зарахування факту роботи позивача повний робочий день в ВО «КРИВБАС РУДА» з 19.12.1983 року по 31.12.1987 року до пільгового стажу по списку №1 є предметом спору переданого на вирішення суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року №110, встановлено, що у графі 3 трудової книжки «Відомості про роботу» пишеться: «прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи та не потребує додаткових відомостей у разі наявності відповідних записів у ній, визначених пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року №110.

Тобто, висновок суду першої інстанції про те, що наявність записів у трудовій книжці щодо найменування посади позивача достатньо для призначення позивачу пенсії по віку на пільгових умовах по списку №1 є помилковим.

При цьому, Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України від 24.11.2006 року за №1231/13105 (далі - Постанова №18-1) передбачено, що у випадку ліквідації підприємства без визначення правонаступників, рішення про призначення пенсії на пільгових умовах приймає комісія відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Отже, порядок подання документів до розгляду комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років визначений Постановою №18-1 застосовується за умови ліквідації підприємства без визначення правонаступників.

Як вбачається з довідки ДП «Кривбасшахтозакриття» №51 від 28.03.2012 року РУ ім. Дзержинського ВО «КРИВБАСРУДА» було ліквідоване 01.10.1989 року (а.с.10).

Пунктом 11 Постанови №18-1 визначено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) довідку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про ліквідацію підприємства, установи, організації без визначення правонаступника;

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Як вбачається з листа №П-217 від 06.06.2012 року управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області повідомило позивача про необхідність подачі документів визначених Постановою Пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» для прийняття комісією відповідно рішення.

При цьому, пунктами 15,16 Постанови №18-1 передбачено, що комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у містах та районах, а також повідомляють заявника про прийняте рішення. Рішення комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Між тим, відповідно до п. 4.1.Постанови правління Пенсійного фонду України «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 22-1 від 25.11.2005 року (далі - Порядок № 22-1) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

При цьому, звертаючись з позовом до суду позивач посилався на надання відповідачу довідок № 51 від 28.03.2012 року ДП «Кривбасшахтозакриття» щодо підтвердження наявності трудового стажу, № 51 від 28.03.2012 року ДП «Кривбасшахтозакриття» про здійснення деяких функцій щодо зберігання архівів підприємства, № 191 від 22.03.2012 року ПАТ «Кривбасзалізорудком», які, на його думку, підтверджують його пільговий стаж, та які відповідачем при наданні відповіді листом №П-217 від 06.06.2012 року безпідставно враховано не було.

Між тим, відповідачем в спростування цієї обставини не було надано суду розписки-повідомлення передбаченої вказаним порядком № 22-1 з зазначенням переліку, документів наданих позивачем відповідачу.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу у розгляді його заяви про призначення пенсії від 24.05.2012 року, безпідставно не врахував надані позивачем довідки № 51 від 28.03.2012 року ДП «Кривбасшахтозакриття», № 51 від 28.03.2012 року ДП «Кривбасшахтозакриття», №191 від 22.03.2012 року ПАТ «Кривбасзалізорудком» для підтвердження пільгового стажу та зобов'язав позивача надати документи, перелік яких визначено пунктом 11 Постанови №18-1 та передчасно надав відповідь листом №П-217 від 06.06.2012 року.

Враховуючи те, що позивачем не подавались до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області документи, перелік яких визначено пунктом 11 Постанови №18-1, а також те, що комісією рішення щодо підтвердження стажу роботи позивача або про відмову в його підтвердженні не приймалося, суд апеляційної інстанції вважає передчасним висновок суду першої інстанції щодо необхідності задоволення позову.

Однак, враховуючи те, що відповідач повідомляв позивача про необхідний перелік документів, який необхідно подати позивачу до управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області для прийняття комісією відповідного рішення без врахування наданих ним відповідачу довідок № 51 від 28.03.2012 року ДП «Кривбасшахтозакриття», № 51 від 28.03.2012 року ДП «Кривбасшахтозакриття», № 191 від 22.03.2012 року ПАТ «Кривбасзалізорудком», суд апеляційної інстанції зробив висновок про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нового рішення у справі.

Керуючись: пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями 205, 207 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 05 лютого 2014 року у справі №214/7838/13-а (2а/214/31/14) - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії з урахуванням пільгового стажу, враховуючи довідки № 51 від 28.03.2012 року ДП «Кривбасшахтозакриття», № 51 від 28.03.2012 року ДП «Кривбасшахтозакриття», № 191 від 22.03.2012 року ПАТ «Кривбасзалізорудком» з 24.05.2012 року.

У задоволені позову в іншій частині відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлений 22 грудня 2014 року.

Головуючий: В.Є. Чередниченко

Суддя: А.О. Коршун

Суддя: О.М. Панченко