Справа № 336/8558/14-а (2-а/336/212/2014)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"13" січня 2015 р. справа № 336/8558/14-а (2-а/336/212/2014)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Божко Л.А.

суддів: Прокопчук Т.С. Лукманової О.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 20 листопада 2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2014 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя (далі - відповідач), в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплат позивачу з 01.01.2014 року державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, всупереч положень ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 01.01.2014 року державну пенсію на підставі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі не нижче 8-ми розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю на підставі ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 75 % розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахування фактично отриманих сум.

Постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 20 листопада 2014 року позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя задоволено частково; визнано незаконними дії УПФУ у Шевченківському районі міста Запоріжжя в частині відмови у проведенні донарахування ОСОБА_1 невиплаченої частини щорічної разової допомоги на оздоровлення як інваліду Чорнобиля II групи; зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної пенсії на підставі ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі, не нижче 8 розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю на підставі ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в обсязі 75 % розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за відрахуванням фактично отриманих сум, починаючи з 01.08.2014 року і в подальшому.

Не погодившись з постановою суду позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на висновки суду, які не відповідають обставинам справи та на порушені норми процесуального права, що призвело до ухвалення незаконного та необґрунтованого судового рішення, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просив постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені адміністративного позову в повному обсязі.

Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 є особою, яка постраждала від наслідків катастрофи на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалідом IІ групи, що підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та довідкою МСЕК, яка посвідчує, що його захворювання пов'язане з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач має право на отримання державної та додаткової пенсії на підставі ст. ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІ групи у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для ІІ групи інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Судом встановлено, що Управління нараховувало та виплачувало позивачу додаткову пенсію відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що основна та додаткова пенсії позивачу згідно ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» повинна розраховуватися виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка визначається в порядку, встановленому ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір якого встановлюється законами про Державний бюджет на відповідні роки.

Також необхідно зазначити, що Закон України №1622-VIІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік", яким доповнено "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, що було прийнято Верховною Радою України 31 липня 2014 року (набрав чинності 03 серпня 2014 року).

Таким чином з 03 серпня 2014 року визначення порядку та розмірів виплат зазначеній категорії громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Однак, з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року, тобто до набрання чинності Закону України від 31 липня 2014 року №1622-VIІ "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" не міститься жодної норми, яка б обмежувала пряме застосування Закону України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема ст.ст. 50, 54 вказаного Закону, якими визначено розмір державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, завдану здоров'ю.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач був зобов'язаний у період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року виплачувати державну та додаткову пенсію у розмірах встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян», які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постановою кабінету Міністрів України №1210.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач звернувся з позовом до суду 04.11.2014 року, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції суду першої інстанції (а.с.1) та не довів, що пропустив строк звернення з адміністративним позовом до суду з поважних причин, а тому його позовні вимоги підлягають розгляду в межах шестимісячного строку, а саме з 04.05.2014 року.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що будь-які об'єктивні чи суб'єктивні обставини не позбавляли позивача можливості звернутися до суду, у визначені законом строки, з відповідним позовом до відповідача, якщо позивач вважав, що діями чи бездіяльністю відповідача порушуються його права та законні інтереси. Виплати підвищення до пенсії є щомісячними, а відтак позивач знав розмір цих виплат і в разі не згоди мав право звернутися до суду.

Отже, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014 року по 03.05.2014 року без розгляду.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії за ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 04 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року, включно, з урахуванням різниці, яка вже була виплачена.

На підставі вище викладеного, суд апеляційної інстанції, вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, а постанова суду скасуванню.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.ст.205, 207 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 20 листопада 2014 року - задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 20 листопада 2014 року - задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 20 листопада 2014 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 основну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 04 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 основну та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі відповідно до ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 04 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року, включно, з урахуванням різниці, яка вже була виплачена.

Позовні вимоги за період з 01.01.2014 року по 03.05.2014 року - залишити без розгляду.

Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: Л.А. Божко

Суддя: Т.С. Прокопчук

Суддя: О.М. Лукманова