Справа № 761/29785/14-а
Суддя: Пономаренко Н. В.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/638/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

18 грудня 2014 року Шевченківський районний суд м. Києва

у складі: головуючого - судді Пономаренко Н.В.

при секретарі Клим Т.А.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Форкача О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва, третя особа: Комунальне підприємство "Київпастранс" автобусний парк №3 про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов"язати вчинити дії, суд,-

в с т а н о в и в :

представник позивача в інтересах ОСОБА_3 звернувся з адміністративним позовом до суду із позовними вимогами в яких просив: визнати протиправними дії та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії з урахуванням заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження. А також просив зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва здійснити ОСОБА_3 з 23.06.2014 перерахунок пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, як громадянину, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, врахувавши заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження згідно довідки №427 від 21.11.2003 року про заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження, яка видана Автобусним парком №3 Комунального підприємства "Київпастранс".

В судовому засіданні представник ОСОБА_3 заявлені вимоги підтримал та просив їх задовольнити в повному обсязі посилаючись на те, що після звернення ОСОБА_3 до відповідача із заявою про врахування заробітку відповідно до довідки №427 від 21.11.2003 року про заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження, яка видана Автобусним парком №3 Комунального підприємства "Київпастранс", було виявлено, що вказана довідка Управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва не була врахована при обчисленні пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, тобто нарахована пенсія в мінімальному розмірі без врахування заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість і надав письмові заперечення (а.с.17-18).

Третя особа Комунальне підприємство "Київпастранс" автобусний парк №3 в судове засідання свого представника на направило, про день, час і місце розгляду справи повідомлено належним чином, причина неявки суд невідома.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази у справі, прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Вимоги ст. 2 КАС України передбачають, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Факт перебування позивача на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва. та отримання ним пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 р. № 796-XII (надалі за текстом - Закон №) сторонами не заперечується.

В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_3, яка була оглянута в судовому засіданні, міститься Довідка №427 від 21.11.2003 року про заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження, яка видана Автобусним парком №3 Комунального підприємства "Київпастранс" (а.с.38).

Своєю заявою від 23.06.2014 ОСОБА_3 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва про перерахунок пенсії з врахуванням заробітку згідно вищевказаної довідки про заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження.

Однак, листом № Л-252/09 від 22.07.2014 Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Києва повідомило позивача, що надані ним документи не дають можливості зробити висновок щодо кількості годин, відпрацьованих в кожному населеному пункті зони відчуження (а.с.5).

Відповідно до вимог ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Так, згідно постанови Шевченківського районного суду м.Києва від 15.03.2012 в справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва про зобов"язання вчинити дії (ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.11.2013 залишена без змін) судом було встановлено, що позивач пропрацював в зоні відчуження в період з 02.05.1986р. по 03.09.1986р., заробітна плата за роботу в зоні відчуження може бути за його бажанням обчислена відповідно до абзацу 8 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №523 від 30.05.1997р.

Також, в цій постанові суду першої інстанції зазначено, що на виконання вимог ухвали суду касаційної інстанції, судом першої інстанції при повторному розгляді справи були витребувані та досліджені первинні документи щодо участі позивача у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які, на думку суду, підтвердили участь позивача у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС виходячи із наступного.

Згідно довідки КП "Київпастранс"від 13.02.2012 року вбачається, що ОСОБА_3 працював в Київському автопарку №3 на посаді водія. Згідно списку водіїв, які приймали участь в ліквідації аварії на ЧАЕС, зарплата нараховувалась окремо по подвійному тарифу за фактично відпрацьований час -за 44 години 2-3 травня 1986 року 1,84 крб. х 44 години = 80,96 крб за нічні години; 0,119 крб. х 16 годин = 1,90 крб. Всього: 82,86 крб. (а.с.192, 194, 198 справи № 2а-4507/11).

Розрахункова відомість за травень 1986 року містить дані щодо часу кількості часу проведеного у відрядженнях в травня 1986 році та подвійну оплату праці (а.с.195 справи № 2а-4507/11).

Згідно наказу №205 від 1.05.1986 року по підприємству та додатку до нього у складі водіїв, які здійснювали перевезення населення із м.Чорнобиля був і позивач ОСОБА_3 ( а.с. 196-197 справи № 2а-4507/11).

Маршрутний лист виданий ОСОБА_3 підтверджує, що він виконував роботи по евакуації населення з 10-ти кілометрової зони ЧАЕС, а саме: 2.05.1986р. - 22 години, 3.05.1986 р. - 22 години. 5.05.1986 р. - 8 годин, 6.05.1986 р. - 8 годин (а.с.199 справи № 2а-4507/11).

Таким чином, інформація, викладена в довідці №427 від 21.11.2003 про заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження, яка видана Автобусним парком №3 КП "Київпастранс" про нарахування заробітної плати за два дні 2-3 травня 1986 року роботи ОСОБА_3 в зоні відчуження, - підтверджена вищевказаними обставинами встановленими рішенням суду, що набрало законної сили.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 визначено механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Відповідно до п. 2 зазначеної постанови Пенсійний фонд України зобов'язано забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України - права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності тощо.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Згідно із статтею 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбаченихКонституцією України.

Правовідносини, що виникають у процесі реалізації позивачем права на вказані соціальні виплати основані на принципі юридичної визначеності. Відповідно до рішення Суду ЄС у справі 41/74 van Duyn v. Home Office, цей принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії.

Позивач ОСОБА_3 згідно посвідчення Серія А № 100736 (Категорія 1), являється громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та отримує пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків згідно ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженогоПостановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", (далі - Порядок), у разі коли особа пропрацювала в зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.

Отже, суд прийшов до висновку, що ОСОБА_3 за його бажанням згідно п.п. 4 п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, має право, у разі коли особа пропрацювала в зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990, на перерахунок пенсії обчисленої виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, законодавчо визначено, що за бажанням осіб пенсії можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно ж до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відповідач, ігноруючи зазначені норми матеріального права та не здійснюючи перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, порушив указане право позивача.

З огляду на вказане, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії з урахуванням заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження та зобов"язання Управлінню Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва здійснити ОСОБА_3 з 23.06.2014 перерахунок пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, як громадянину, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, врахувавши заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження згідно довідки №427 від 21.11.2003 року про заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження, яка видана Автобусним парком №3 Комунального підприємства "Київпастранс", - підлягають задоволенню. Однак, оскільки захист порушеного права позивача здійснено у вищевказаний спосіб, вимоги про скасування рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії з урахуванням заробітної плати позивача за дні роботи в зоні відчуження задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.ст. 2, 11, 17, 18, 94, 99, 183-2 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва, третя особа: Комунальне підприємство "Київпастранс" автобусний парк №3 про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов"язати вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва щодо відмови ОСОБА_3 в призначенні пенсії з урахуванням заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження.

Зобов"язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва здійснити ОСОБА_3 з 23.06.2014 перерахунок пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків, як громадянину, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, врахувавши заробітну плату за роботу в населених пунктах зони відчуження згідно довідки №427 від 21.11.2003 року про заробітну плату за дні роботи в зоні відчуження, яка видана Автобусним парком №3 Комунального підприємства "Київпастранс".

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: