Справа № 473/5699/14-а
Суддя: Старжинська О. Є.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/5699/14-а
УХВАЛА

"13" січня 2015 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі головуючої - судді Старжинської О.Є., при секретарі судового засідання - Ніколаєнко Г.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вознесенську позовну заяву ОСОБА_1 до Вознесенської міської ради про визнання протиправним та скасування частково рішення органу місцевого самоврядування

В С Т А Н О В И В:

05.12.2014 року позивач ОСОБА_1В, житель ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся в порядку адміністративного судочинства в суд з позовом до відповідача - Вознесенської міської ради - про визнання протиправним та скасування пункту 1 рішення Вознесенської міської ради № 12 від 15.07.2011 року, яким було обмежено реалізацію слабоалкогольних, алкогольних напоїв та пива на обєктах роздрібної торгівлі та закладах ресторанного господарства (крім торгівлі на розлив у ресторанах, кафе і барах, які розміщуються в окремих капітальних будівлях, або спеціально обладнаних приміщеннях інших капітальних споруд) з 23:00 годин до 06:00 годин.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що оскаржуваний акт прийнятий в порушення Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (ст. 15-3), поза повноважень, які регулюються Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (ст.30).

Посилаючись на те, що оскаржуваний акт порушує його права як споживача на вільний вибір товарів у зручний для нього час, що мало наслідком відмову в продажі йому 15.11.2014 року алкогольних напоїв в нічний час у магазині «Продукти 215» ТОВ «АТБ - маркет», що розташований за адресою: м. Вознесенськ, вул. Жовтневої революції, 16, позивач просив позов задовольнити.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та просить поновити строк для звернення до суду вказуючи, що він не є членом територіальної громади м.Вознесенська (проживає ІНФОРМАЦІЯ_2) і не був обізнаний про публікацію рішення відповідача у місцевій газеті «День за днем», яка до того ж має невеликий тираж.

Представник відповідача Вознесенської міської ради - в судовому засіданні позов не визнав вказуючи, що оспорюване позивачем рішення є нормативно-правовим актом, що стосується невизначеного кола осіб, а саме субєктів господарської діяльності, які здійснюють реалізацію слабоалкогольних, алкогольних напоїв та пива на обєктах роздрібної торгівлі та закладах ресторанного господарства і тому саме права цих субєктів можуть порушуватися у результаті прийняття такого рішення. Захист прав позивача як споживача на вільний вибір товарів у зручний для нього час повинен проводитися в порядку цивільного законодавства, оскільки він не є субєктом сфери публічно-правових відносин, які врегульовані рішенням Вознесенської міської ради № 12 від 15.07.2011 року. Крім того, позивач пропустив строк звернення до суду з приводу скасування цього рішення, оскільки рішення було належним чином оприлюднено на офіційному сайті м.Вознесенська та надруковано в міській газеті «День за днем» №29 (1138) 20 липня 2011 року та набрало чинності з 01.08.2011 року.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає залишенню без розгляду.

Згідно з частинами 1, 3 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється в межах Конституції і законів України в порядку, встановленому законом.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням Вознесенської міської ради № 12 від 15.07.2011 року було обмежено реалізацію слабоалкогольних, алкогольних напоїв та пива на обєктах роздрібної торгівлі та закладах ресторанного господарства (крім торгівлі на розлив у ресторанах, кафе і барах, які розміщуються в окремих капітальних будівлях, або спеціально обладнаних приміщеннях інших капітальних споруд) з 23:00 годин до 06:00 годин.

Оспорюване рішення є нормативно-правовим актом прийнятим субєктом владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій спрямованих на правове регулювання господарсько-адміністративних відносин між органом місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання, який встановлює норму права, що застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і не встановлює приписів щодо громадян фізичних осіб, в тому числі і позивача, вчиняти чи утриматись від певних дій та не покладає відповідальність на них щодо обраної ними поведінки і спір щодо його оскарження згідно ч.2 п.1 ст. 17 КАС України віднесено до юрисдикції адміністративних судів.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав,

свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства.

Таким чином, в судовому засіданні не встановлено порушення публічно-правових прав позивача ОСОБА_1 в результаті прийнятого відповідачем рішення, що підтверджується також тим, що надані ним судові рішення по аналогічним спорам були постановлені саме за позовами субєктів господарської діяльності.

Захист права позивача ОСОБА_1, як споживача на вільний вибір товарів у зручний для нього час має захищатись в порядку цивільного процесуального законодавства, оскільки не відноситься до публічно-правових.

У відповідності до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась чи повинна була дізнатись (а не могла дізнатися) про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, виходячи з вимог цієї правової норми початок перебігу строку звернення до суду, суд пов'язує не з фактом обізнаності особи, якій належить порушене право в зв'язку з тим, що цей суб'єктивний момент є результатом недбалого ставлення особи до охорони власних прав, а з моменту, коли вона повинна була дізнатися про таке порушення. Об'єктивними даними про цей момент є публікація рішення відповідача у місцевій газеті «День за днем» та на офіційному сайті м.Вознесенськ. З моменту публікації цього рішення вважається, що це рішення було доведене до невизначеного кола осіб, тобто до всього населення України, включаючи і позивача.

Тому у ОСОБА_1 відсутні поважні причини на звернення 05.12.2014 року до суду з адміністративним позовом про оскарження рішення відповідача № 12 від 15.07.2011 року.

Згідно з ст. 162 ч.3 КАС України, якщо в ході судового розгляду справи суд встановить, що провадження у справі відкрито за позовною заявою, поданною з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду і суд не знайде інших підстав визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, позовна заява залишається без розгляду.

Керуючись ст.158-163 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Вознесенської міської ради про визнання протиправним та скасування частково рішення органу місцевого самоврядування залишити без розгляду.

Ухвала суду може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд через Вознесенський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом пяти днів з часу проголошення ухвали суду.

Суддя: О.Є.Старжинська