Справа № 271/237/13-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кулик Т.Г.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2015 року справа №271/237/13-а

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Гімона М.М., Геращенка І.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_2, управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки на постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки від 27 травня 2014 року у справі № 271/237/13-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 16 січня 2013 року звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки (далі УПФУ в Червоногвардійському районі м. Макіївки), в якому просила визнати неправомірними дії УПФУ в Червоногвардійському районі м. Макіївки з прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії з урахуванням відомостей, зазначених у довідках Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції № 22379/10/05-012-10 від 19.12.2012 року, № 22331/10/04-012-7 від 19.12.2012 року, № 10579/Б/05-013 від 05.09.2005р., а саме: сум матеріальної допомоги та індексації, які враховуються при розрахунку пенсії та з яких сплачено страхові внески; зобов'язати УПФУ в Червоногвардійському районі м. Макіївки здійснити з 31.08.2005 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, з яких сплачено страхові внески, з урахуванням фактично отриманих сум; зобов'язати УПФУ в Червоногвардійському районі м. Макіївки врахувати винагороду за вислугу років, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, суми індексації та інші виплати, з яких сплачуються страхові внески та які враховуються при обчисленні пенсії, при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства (т.1 а.с. 3-7).

Постановою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки від 26 березня 2013 року позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки та зобов'язано здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця, з урахуванням сум винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів громадян з 1 січня 2013 року, з урахуванням фактично отриманих сум. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а. с. 39-44).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.06.2013 року скасовано постанову Червоногвардійського районного суду м.Макіївки Донецької області від 26 березня 2013 року у справі № 271/237/13-а, внаслідок чого позовні вимоги за період з 31.08.2005 року до 15.01.2012 року залишені без розгляду і відмовлено у задоволенні позову

період з 16.01.2012 року ( а. с. 112 - 113).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.01.2014 року скасовано постанови Червоногвардійського районного суду м. Макіївки від 26 березня 2013 року та Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.06.2013 року у справі №271/237/13-а, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції ( а. с. 138-141).

Постановою Червоногвардійського районного суду м. Макіївки від 27 травня 2014 року позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки щодо відмови ОСОБА_2 в перерахуванні призначеної пенсії державного службовця з урахуванням сум винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги та індексації грошових доходів громадян; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця з урахуванням сум винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації грошових доходів громадян, з яких сплачено страхові внески, з 01 липня 2012 року, з урахуванням фактично отриманих сум ( а. с. 168-169).

Позивач не погодився з судовим рішенням в частині незадоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права і просить постанову суду змінити в частині дати призначення перерахунку пенсії (а.с. 178-181).

Відповідач не погодився з судовим рішенням в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права і просить постанову суду скасувати та постановити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі (а.с. 173-176).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційних скарг і дійшла до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 31.08.2005 року (а. с. 173).

24.12.2012 року ОСОБА_2 звернулася до УПФУ в Червоногвардійському районі м. Макіївки з заявою про перерахунок її пенсії за заробітком з врахуваннями довідки Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби від 19.12.2012 року № 22379/10/05-12-10, а саме, зазначених в довідці винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, а також просила врахувати довідку державної податкової інспекції у Червоногвардійському районі м.Макіївки Донецької області від 05 вересня 2005 року № 10579/Б/05-013 щодо нарахованої матеріальної допомоги.

Відповідно до довідки державної податкової інспекції у Червоногвардійському районі м.Макіївки Донецької області від 05 вересня 2005 року № 10579/Б/05-013 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.09.2003 року до 31.08.2005 року ОСОБА_2 виплачувалися: матеріальна допомога на загальну суму 3660,93 грн. На всі виплати, включені в довідку, нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ( а. с. 16).

Також позивачем відповідачу була надані довідки Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби від 19.12.2012 року № 22379/10/05-12-10, 22331/10/04-012-7 про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в яких зазначено, що винагорода за вислугу років відповідно до Постанови КМУ від 12.09.1997 року №1013 виплачувалася у розмірі 40% від посадового окладу з нарахуванням страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ( а. с. 12, 13 - 15).

Рішенням УПФУ в Червоногвардійському районі м. Макіївки від 01.03.2013 №1 позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії за заробітною платою, оскільки за матеріалами пенсійної справи розрахунок пенсії проводиться по довідці № 5737/10-05-1216 від 05.03.2008р. із заробітної плати в сумі 3416,08 грн., сума заробітної плати у довідці № 22379/10/05-012-10 від 19.12.2012р., наданої для перерахунку пенсії, відповідає заробітній платі, з якої розраховується пенсія ( а. с. 19).

Встановлені обставини у справі підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії по заробітку на підставі довідок державної податкової інспекції у Червоногвардійському районі м.Макіївки Донецької області від 05 вересня 2005 року № 10579/Б/05-013 та Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби від 19.12.2012 року № 22379/10/05-12-10 про заробітну плату позивача для обчислення пенсії.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2015 року у справі № 271/237/13-а позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 31.08.2005 року до 15.07.2012 року включно залишені без розгляду.

Згідно ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст.37- 1 Закону України «Про державну службу» перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу (частина перша статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. (Правова позиція Верховного Суду України, викладена в постанові від 20.02.2012 року).

Відповідно до довідок Державної податкової інспекції у Червоногвардійському районі м.Макіївки Донецької області від 19.12.2012 року №22379/10/05-012-10, 22331/10/04-012-7, наданих для перерахунку пенсії, на час звільнення ОСОБА_2 отримувала винагороду за вислугу років в розмірі 40% відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 12 вересня 1997 року №1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання», виходячи зі стажу роботи для призначення такої винагороди 29 років 4 місяці 3 дні ( а. с, 12, 13 - 15).

Таким чином, твердження пенсійного органу про те, що суми матеріальної допомоги, винагороди за вислугу років в розмірі 40% від посадового окладу, які включені в довідки, для нарахування та обчислення пенсії, на які нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, не включаються до складу заробітної плати державного службовця і не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком неправильного трактування застосування норм права, оскільки відповідач посилається тільки на норми Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці», які, щодо спірних правовідносин є загальними. Відповідач не враховує положення спеціальних норм, які мають перевагу над загальними, оскільки визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, оскільки на виплачені позивачу суми матеріальної допомоги, винагороди за вислугу років, відповідно до довідок державної податкової інспекції у Червоногвардійському районі м.Макіївки Донецької області від 05 вересня 2005 року № 10579/Б/05-013 та Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби від 19.12.2012 року № 22379/10/05-12-10 були нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги про перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням вказаних сум підлягають задоволенню.

При цьому суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги щодо перерахунку пенсії з врахуванням сум матеріальної допомоги підлягають задоволенню з 15.07.2012 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду, оскільки пенсійному органу при призначенні пенсії позивачем була надана довідка з зазначенням сум матеріальної допомоги.

А позовні вимоги щодо перерахунку пенсії з включенням до розміру заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, винагороди за вислугу років в розмірі 40% підлягають задоволенню з 01.01.2013 року, виходячи з наступного.

Як зазначено вище, ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.01.2015 року позовні вимоги за період з 31.08.2005 року до 15.07.2012 року залишені без розгляду через пропущення строку звернення до суду.

Позовні вимоги стосовно винагороди за вислугу років з 16.07.2012 року до 31.12.2012 року не підлягають задоволенню, з огляду на норму ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяці, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач з новими довідками від 19.12.2012 року № 22379/10/05-12-10, 22331/10/04-012-7, в яких зазначено, що позивач отримувала винагороду за вислугу років в розмірі 40%, для перерахунку розміру пенсії звернулася до відповідача 24.12.2012 року, що підтверджено матеріалами справи (а.с.19), тому позовні вимоги підлягають задоволенню з 01.01.2013 року.

Тобто, до 01.01.2013 року у відповідача не було підстав для перерахунку пенсії позивача з врахуванням іншого розміру винагороди за вислугу років.

Позовні вимоги щодо здійснення перерахунку пенсії з врахуванням сум індексації грошових доходів громадян не підлягають задоволенню, оскільки в довідках, наданих пенсійному органу для обчислення пенсії такі суми відсутні.

Постанова суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог, які стосуються зобов'язань відповідача вчинити певні дії в майбутньому не оскаржена.

На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції внаслідок помилкового застосування норм процесуального та матеріального права частково невірно вирішено спір, тому постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової про часткове задоволення позовних вимог, що стосуються перерахунку пенсії з врахуванням виплачених сум матеріальної допомоги з 16.07.2012 року та щодо включення до заробітної плати винагороди за вислугу років в розмірі 40% для перерахунку пенсії з 01.01.2013 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.11, ст.195 ч.1, ст.197, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 та апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки задовольнити частково.

Постанову Червоногвардійського районного суду м. Макіївки від 27 травня 2014 року у справі № 271/237/13-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки №1 від 03.01.2013 року про відмову у здійсненні перерахунку пенсії за заробітком ОСОБА_2 на підставі її заяви від 24.12.2012 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, починаючи з 16 липня 2012 року з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги, зазначеної у довідці державної податкової інспекції у Червоногвардійському районі м.Макіївки Донецької області від 05 вересня 2005 року № 10579/Б/05-013 з врахуванням виплачених сум пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2, починаючи з першого січня 2013 року з урахуванням отриманих сум винагороди за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу, зазначених у довідках Макіївської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області Державної податкової служби від 19.12.2012 року № 22379/10/05-12-10, 22331/10/04-012-7 з врахуванням виплачених сум пенсії.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді М.М.Гімон

І.В.Геращенко