Справа № 373/3374/14-а
Суддя: Потоцький В. В.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 373/3374/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2014 року Переяслав-Хмельницький міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Потоцького В.В.,

при секретарі Олійник Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Переяслав-Хмельницький справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Переяславі-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області про визнання незаконною відмову у проведенні перерахунку пенсії державного службовця та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 просить визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в місті Переяславі-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області у проведення перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 на підставі довідок від 09.07.2009 р. №325 та від 18.11.2014 р. №5274/05 про складові заробітної плати з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, надбавки за ранг і надбавки за вислугу років; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Переяслав-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області провести перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 на підставі довідок від 09.09.2009 р. №325 та від 18.11.2014 р. №5274/05 враховуючи всі складові заробітної плати, в тому числі суми матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, у розмірі 85 відсотків суми заробітної плати, надбавку за ранг і надбавку за вислугу років, з яких сплачено страхові внески. Крім того, зобов'язати управління Пенсійною фонду України в м. Переяслав-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію після перерахунку з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, надбавки за ранг і надбавки за вислугу років, з яких сплачено страхові внески, з дати призначення пенсії, тобто з 09.07.2009 року.

Представник Управління пенсійного фонду України в місті Переяславі-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області Косарєва Н.О. позов не визнала, посилаючись на те, що відповідачем вимоги чинного законодавства не були порушені.

Судом встановлено, що має місце спір фізичної особи із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали даної справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

З 09.07.2009 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Переяславі-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі і отримує пенсію державного службовця, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу». Пенсія позивачки була розрахована у розмірі 85 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, на підставі довідок про заробітну плату, враховуючи лише такі складові: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, розмір помісячної премії.

18.11.2014 року ОСОБА_1 звернулась до управління ПФУ в місті Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі з заявою про перерахунок її пенсії, надавши до довідки про заробітну плату від 09.07.2009 р. №325 довідку від 18.11.2014 року за №5274/05, у зв'язку з тим, що при розрахунку суми пенсії позивачки не були включені суми нарахованої їй матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації, які входять в склад заробітної плати державного службовця, та на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому мають бути включені до заробітної плати, з якої розраховується пенсія державного службовця.

Листом від 26.11.2014 року за №112/Б-01 Управління відмовило ОСОБА_1 у перерахунку її пенсії посилаючись на те, що матеріальна допомога та індексація грошових доходів не належать до структури заробітної плати державних службовців.

З довідок управління Пенсійного фонду України в м. Переяславі-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області від 19.11.2014 р. №5274/05 і від 09.07.2009 р. №325, яка була позивачкою надана для розрахунку пенсії, вбачається, що на всі виплати, що включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з 01.01.2011 р. - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. В графі «Інші виплати» вказані виплати на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також суми індексації.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу», оплата праці державних службовців повинна забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов'язків, сприяти укомплектуванню апарату державних органів компетентними і досвідченими кадрами, стимулювати їх сумлінну та ініціативну працю. Заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

За змістом ст. 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Отже, винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, суми індексації входять до системи оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до ч. 1 даної статті, до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Суд визнає неправильним висновок про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії. Матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця. За змістом наведених норм (ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування») отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів «Про державну службу» та «Про оплату праці», які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають витрати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин - ст. 41 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 66 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Отже, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входили до системи оплати праці державного службовця, крім того, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Винагорода за вислугу років є частиною заробітної плати посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, передбаченого в Державному бюджеті України, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на неї нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинна враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

За змістом статті 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація входять до системи оплати праці державного службовця.

Однак всупереч закону відповідач безпідставно відмовив позивачці в перерахунку її пенсії державного службовця.

Вказані обставини підтверджуються: пенсійним посвідченням; зверненням до відповідача про перерахунок пенсії; довідкою від 19.11.2014 р. №5274/05; відповіддю УПФ від 26.11.2014 р. №112/Ш-01; довідкою від 09.07.2009 р. №325.

Згідно ч. 1; 2; 5 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення передбачених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень. Для звернення до адміністративного суду щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів, встановлюється місячний строк.

ОСОБА_1 18.11.2014 року звернулась до управління ПФУ в місті Переяславі-Хмельницькому та Переяслав-Хмельницькому районі із заявою про перерахунок її пенсії. Тому суд вираховує строк зобов'язання відповідача виплатити позивачці недоотриману пенсію в межах шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду, тобто з 18 травня 2014 року.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України; ст.ст. 33; 37 Закону України «Про державну службу»; ст. 1 Закону України «Про оплату праці»; ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; ст. 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст.ст. 158-163; 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в місті Переяславі-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області у проведення перерахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 на підставі довідок від 09.07.2009 р. №325 та від 18.11.2014 р. №5274/05 про складові заробітної плати з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, надбавки за ранг і надбавки за вислугу років.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Переяслав-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області провести перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 на підставі довідок від 09.09.2009 р. №325 та від 18.11.2014 р. №5274/05 враховуючи всі складові заробітної плати, в тому числі суми матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань, сум індексації, у розмірі 85 відсотків суми заробітної плати, надбавку за ранг і надбавку за вислугу років, з яких сплачено страхові внески.

Зобов'язати управління Пенсійною фонду України в м. Переяслав-Хмельницький та Переяслав-Хмельницькому районі Київської області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію після перерахунку з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб, індексації заробітної плати, надбавки за ранг і надбавки за вислугу років, з яких сплачено страхові внески, з 18 травня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Київської області через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. В разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СУДДЯ: