Справа № 752/2971/14-а
Суддя: Шелест С.Б.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 752/2971/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Хоменко О.Л.
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
ПОСТАНОВА

Іменем України

15 січня 2015 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуюча суддя : Шелест С.Б.

Судді: Пилипенко О.Є., Романчук О.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 24.11.14р. у справі №752/2971/14-а за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців з 01.04.12р. та зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 28.05.12р. №21/3/2-1655/2999, наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України та здійснити відповідні виплати починаючи з 01.04.12р.

Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 24.11.14р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить суд скасувати постанову з мотивів порушення судом норм матеріального права та винести нову про задоволення адміністративного позову.

Свої вимоги апелянт мотивує тим, що наказ Міністра оборони України про встановлення розміру окладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним військовослужбовців, у зв'язку з делегуванням Кабінетом Міністрів України такого права зокрема Міністру оборони України.

Розглянувши матеріали справи та апеляційну скаргу позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в ГУПФУ в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв'язку з збільшенням розміру грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав до звільнення зі служби шляхом збільшення розміру посадового окладу - 760 грн., окладу за військове звання - 65 грн.; процентної надбавки за вислугу років: 40% - 330 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 100% - 1 155 грн., служби в умовах режимних обмежень 10% - 76 грн., надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-розшукову діяльність: 50% - 380 грн., надбавки військовослужбовцям підрозділів «А» СБ України: 100 % - 825 грн., преміювання: 101% - 1 166,55 грн. (згідно наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України довідки №21/3/2-1655/2999 від 28.05.12р.) позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перегляд розміру суми грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 14.08.14р. №3734/12/О-171 повідомив позивача про відсутність правових підстав для такого перерахунку.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що збільшення грошового забезпечення військовослужбовців фактично не відбулося, збільшення відбулось в частині розміру преміювання військовослужбовців.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92р. № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.08р. (далі - Порядок).

У відповідності до п. 5 Порядку для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.07р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 постанови N 1294 передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою у відповідних випадках.

Враховуючи наведене та беручи до уваги те, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, то наказ останнього є підставою для перерахунку пенсії, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Така правова позиція узгоджується з позицією Верхового Суду України, викладеною у постановах Верховного Суду України від 16.01.13р. та від 15.10.13р. у справі №21-315а13.

Так, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1294, наказом Міністра оборони України від 05.11.10р. №576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.10р. №380 «Про бюджетну політику Міністра оборони України на 2010 рік» з 01.12.10р. збільшено мінімальний розмір преміювання військовослужбовців Збройних Сил України до 55 % посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.11р. № 355 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 28.01.11р. №50 «Про бюджетну політику Міністра оборони України на 2011 рік» з 01.06.11р. збільшено мінімальний розмір преміювання військовослужбовців Збройних Сил України до 90% посадового окладу.

Таким чином, відбулось фактичне збільшення розміру грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач на час звільнення його з військової служби, шляхом збільшення розміру посадового окладу - 760 грн., окладу за військове звання - 65 грн.; процентної надбавки за вислугу років: 40% - 330 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 100% - 1 155 грн., служби в умовах режимних обмежень 10% - 76 грн., надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-розшукову діяльність: 50% - 380 грн., надбавки військовослужбовцям підрозділів «А» СБ України: 100 % - 825 грн., преміювання: 101% - 1 166,55 грн.

З врахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що наказ Міністра оборони України про встановлення розміру окладів є підставою для проведення позивачу перерахунку пенсії, а відтак наявні правові підстави для задоволення позову в частині перерахунку пенсії на підставі довідки Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України довідки №21/3/2-1655/2999 від 28.05.12р. виходячи з: посадового окладу - 760 грн., окладу за військове звання - 65 грн.; процентної надбавки за вислугу років: 40% - 330 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 100% - 1 155 грн., служби в умовах режимних обмежень 10% - 76 грн., надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-розшукову діяльність: 50% - 380 грн., надбавки військовослужбовцям підрозділів «А» СБ України: 100 % - 825 грн.

Разом з тим, не підлягає задоволенню позовна вимога в частині врахування при перерахунку пенсії премії - 101 % - 1 166,55 грн., з огляду на те, що премія, про яку йдеться у наказах Міністра оборони України про бюджетну політику Міністерства оборони України на відповідний рік, підлягає виплаті лише протягом встановленого проміжку часу, а тому не має постійного характеру і включення її розміру до грошового забезпечення при обчисленні пенсії не є можливим.

Такий висновок узгоджується з постановою Верховного Суду України від 26 лютого 2013 року у справі № 21-5а13.

За правилами частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

За таких обставин, підстав для задоволення позову в цій частині не має.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Частиною 1 ст. 100 КАС України передбачено, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Отже, з врахування наведеного, позов підлягає задоволенню починаючи з 24.08.13р. (позивач звернувся до суду 25.02.14р. згідно відмітки пошти на конверті), в частині періоду з 01.04.12р. по 23.08.13р. позов підлягає залишенню без розгляду.

Не заслуговують на увагу доводи позивача про те, що про порушення свого права останній дізнався лише у січні 2014 року з огляду на те, що загальне поняття пенсії визначено в статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, відповідно до якого пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

Отже, ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу, а відтак позивач мав можливість дізнатись про виплату пенсії у меншому розмірі, аніж передбачено Законом.

Відповідно до пунктів 1, 4 ч.1 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, колегія суду дійшла висновку про скасування постанови Голосіївського районного суду м. Києва від 24.11.14р. у справі №752/2971/14-а та ухвалення нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст.195, 197, 202, 205, 207 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 24.11.14р. у справі №752/2971/14-а - задовольнити частково.

Постанову Голосіївського районного суду м. Києва від 24.11.14р. у справі №752/2971/14-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії, у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії згідно ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення наданої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України довідки №21/3/2-1655/2999 від 28.05.12р. виходячи з: посадового окладу - 760 грн., окладу за військове звання - 65 грн.; процентної надбавки за вислугу років: 40% - 330 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 100% - 1 155 грн., служби в умовах режимних обмежень 10% - 76 грн., надбавки військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-розшукову діяльність: 50% - 380 грн., надбавки військовослужбовцям підрозділів «А» СБ України: 100 % - 825 грн., починаючи з 24.08.13р., з урахуванням виплачених сум.

Адміністративний позов в частині позовних вимог заявлених щодо періоду з 01.04.12р. по 23.08.13р. - залишити без розгляду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуюча суддя Шелест С.Б.

Судді : Пилипенко О.Є.

Романчук О.М.

Головуючий суддя Шелест С.Б.

Судді: Романчук О.М

Пилипенко О.Є.