Справа № 183/5351/14
Суддя: Городецький Д. І.
Дата ухвалення: 2015-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/5351/14
№ 2-а/183/246/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

02.01.2015 року

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі

судді Городецького Д.І.

секретаря Кравченко О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Новомосковську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська про визнання дій (бездіяльності) неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок допомоги,

в с т а н о в и в :

14 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська про визнання дій (бездіяльності) неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок допомоги.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 посилалася на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила дитину - ОСОБА_2.

22 січня 2014 року вона звернулась до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська з заявою про призначення їй державної допомоги по догляду дитиною до досягнення нею трирічного віку, їй була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. з березня 2014 року, що підтверджено листом відповідача від 04.07.2014 р. № 1369.

У відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції з 01.01.2002 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

23 червня 2014 року я звернулася до відповідача з заявою про здійснення добровільного донарахування та виплати їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі, передбаченому діючим законодавством, а саме - у розмір прожиткового мінімуму на дитину та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням проведених виплат.

Нею була отримана відповідь від 04.07.2014 року за №1369, в якій зазначено, що для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан.

Позивач зазначила. що з таким твердженням відповідача вона не згода та вважає дії відповідача неправомірними та такими, що порушують її право на соціальний захист та гарантовану підтримку материнства з наступних підстав: гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлений Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Згідно з ч. 1 ст. 15, п. З розділу VIII «Прикінцеві положення» ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зі змінами, внесеними п. 23 розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Проте, відповідно до прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Розділ І цього Закону набирає чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009 року ст. 15 «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відновила попередню редакцію, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно з ч. З ст. 46 ЗУ «Про державний бюджет України на 2009 рік», допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.З ст. 45 ЗУ «Про державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 р., допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно абз. 1 п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 року, з наступними змінами, відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Кабінету Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Новий акт уряду на виконання статті 45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" не приймався.

Також, ані Законом України «Про державний бюджет України» на 2011-2014 роки, ані іншими законами, не встановлювалось на 2011-2014 роки інший ніж у Законі № 2811-ХП розмір допомоги, Кабінету Міністрів України не надавалось право визначати розміри такої допомоги, а дії Законів про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та 2010 роках, отже відповідач з 1 січня 2011 року, повинен був керуватися Законом № 2811- XII, а положення Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 р. застосовуватися не може, оскільки воно в частині розміру допомоги суперечить вищевказаному закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

При цьому, з аналізу цієї норми не вбачається, що Кабінету Міністрів України делеговані функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Позивач зазначила в заяві, що допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вона отримувала з березня 2014 року по 30 червня 2014 року включно, отже вважає, що на відносини щодо виплати їй допомоги як особі, що є незастрахованою особою, у зазначеному періоді поширюються норми спеціального Закону, яким є Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Відповідно до Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 року № 1166-VII виключено розділ IV "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", який вступає в дію з 01 липня 2014 року, а отже до 01 липня 2014 року допомога по догляду за дитиною повинна бути мені виплачена у розмірі, передбаченому ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»

В зв'язку з наведеним, в позові ОСОБА_1 просила суд:

-визнати дії Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська щодо нарахування та виплати їй сум державної допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку за період з 12 лютого 2014 року по 30 червня 2014 року включно у розмірі, меншому ніж передбачено статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» - неправомірними.

-зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська нарахувати їй, ОСОБА_1 державну допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку за період з 12 лютого 2014 року по 30 червня 2014 року включно у розмірі, передбаченому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та забезпечити виплату цих коштів з урахуванням отриманих сум.

-стягнути з Державного бюджету України на її користь понесені витрати зі сплати судового збору.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася, в своїй заяві просила суд розглянути справу без її участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

В судове засідання представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська в судове засідання не з'явився, в своїй заяві просив суд розглянути справу без його участі, надав заперечення на позов, в якому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, що підтверджується свідоцтвом про народження.

У відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції з 01.01.2002 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Судом встановлено, що 18 березня 2014 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська з заявою про призначення соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку.

Згідно до оригіналів справи щодо оформлення соціальної допомоги, до заяви про призначення допомоги, ОСОБА_1 не надавалися інші документи.

Так, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається відповідно до ст. 15' Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до якої, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень

У відповідності до п. 8 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. №1751, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами для непрацюючих осіб та осіб-суб'єктів підприємницької діяльності, а для працюючих осіб - з дня настання відпустки по догляду за дитиною по день її закінчення. ...Днем звернення за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вважається день прийняття органом праці та соціального захисту населення відповідної заяви з усіма необхідними документами.

У відповідності до п. 19 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. №1751, (надалі за текстом - Порядку) опомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення зазначеної допомоги по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Виплата допомоги в розмірі, що перевищує мінімальний, здійснюється протягом шести календарних місяців. Якщо особа, якій призначена допомога, після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі.

Згідно до п. 22 Порядку, відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в, розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень. ... Для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку довідка про склад сім'ї та декларація про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).

Суд приходить до переконання, що при нарахуванні та виплаті позивачу ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку порушень з боку відповідача не було, призначення та виплата зазначеної допомоги проводилася відповідно до чинного законодавства України, в мінімальному розмірі, оскільки позивачем не надавалися документи для призначення допомоги у розмірі, що перевищує мінімальний, а саме, довідки про склад сім'ї, декларації про доходи та майновий стан кожного члена сім'ї.

Враховуючи наведене, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 належить відмовити.

Керуючись ст.2,11,69,71,94,104,158-159,162,163,183-2 КАС України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», «Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. №1751, суд,

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м. Новомосковська про визнання дій (бездіяльності) неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок допомоги - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ Д.І. Городецький