Справа № 589/5225/14-а
Суддя: Стародубцева Л. О.
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/5225/14-а р.
Провадження № 2-а/589/200/14 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.10.2014 р. Шосткинський міськрайонний суд Сумської області у складі: головуючої судді- Стародубцевої Л.О., з участю секретаря судового засідання - Бойко М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Шостка Сумської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води Шосткинської міської ради, виконкому Шосткинської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води в м. Шостка від 18.07.2014 року,

ВСТАНОВИВ:

24.09.2014 року позивачі звернулися до Шосткинського міськрайонного суду з вищевказаним позовом та просять суд:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води в м. Шостка від 18.07.2014;

2. Зобов'язати постійно діючу міжвідомчу комісію з розгляду питань відключення приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води в м. Шостка, надати власникам квартири за адресою АДРЕСА_1, ОСОБА_1 та ОСОБА_2, дозвіл на відключення від мереж ЦО і ГВП.

3. Судові витрати стягнути на користь позивачів.

Позовні вимоги мотивують тим, що ОСОБА_1, її син ОСОБА_2, її мати ОСОБА_3 та батько ОСОБА_4 є співвласниками на праві спільної часткової власності квартири за адресою АДРЕСА_1, кожному по 1/ 4 частки.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 помер.

01 липня 2014 року ОСОБА_1 за спільною згодою з ОСОБА_2 та ОСОБА_3, в порядку визначеному п. 2.1 «Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» від 22.11.2005р., зареєстрованого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22 листопада 2005 р. N 4, звернулися до постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води (Комісія) з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

05 вересня 2014 року було отримано витяг з протоколу засідання Комісії № 4 від 18.07.2014, відповідно до п.1.1. якого, було прийнято рішення на підставі вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2007р. №1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з центрального опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» та «Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 221 .2005р.№ 4, про відмову у надані дозволу на відключення ви мереж ЦО і ГВП.

Позивачі посилаючись на ст.ст.6, 17, 18 ч.4 ст. 105, ч.4 ст. 105 КАС України, ст.15 ЗУ «Про звернення громадян», вважають рішення комісії необґрунтованим, а тому не законним, з наступних підстав.

Посилання на закон обов'язково повинно містити назви, статті, її частини, абзацу, пункту, підпункту закону, на підставі якого було прийнято рішення.

Відповідно до п. 2.2.2 «Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є неможливість забезпечення, у разі виокремлення приміщення даного споживача (секції, під'їзду) від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому.

Посилання лише на загальну назву Закону, відповідно до якого було прийнято рішення про відмову, не є достатнім та таким що відповідає вимогам чинного законодавства, а отже незаконним.

Відповідач вказав як підставу відмови Постанову Кабінету Міністрів України від 31.10.2007р. №1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з центрального опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення». Але даний Закон лише замінює окремі слова з метою відповідності тексту закону правилам правопису, але аж ніяк не вносить зміни які хоч якимось би чином впливали на права та обов'язки громадян, не кажучи вже про зміну або внесення підстав відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП.

Відповідно до п. 2.2.2 «Порядку», єдиною підставою для відмови у наданні дозволу є неможливість забезпечення, у разі відокремлення приміщення даного споживача (секції, під'їзду) від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому.

Але для того щоб посилатися на дану підставу, відповідач, відповідно до п. 2.2 «Порядку» повинен був вивчити конкретні умови розміщення житла враховувати затверджений план перспективного розвитку систем централізованого теплопостачання, існуючий стан мереж енергозабезпечення даного поселення або окремого мікрорайону, для чого в свою чергу очевидно, необхідно було виконати відповідні перевірки, про результати яких і зазначити в рішенні, як обґрунтування. Але ні про які перевірки позивачем в рішенні не було зазначено, що свідчить про не виконання відповідачем вимогам закону.

Крім того в під'їзді будинку позивачів наявні декілька квартир в яких встановлено автономне опалення, що свідчить про наявність необхідних технічних умови для відключення нашої квартири від мереж ЦО і ГВП. Даний факт звісно не може бути підставою для задоволення позову, але свідчить про те, що відповідач не виконав необхідну перевірку, поставився до свого обов'язку безвідповідально.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1, позовні вимоги підтримала в повному обсязі, мотивуючи тими ж самими обставинами.

Представники відповідачів: міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води Шосткинської міської ради - директор комунального підприємства «Архітектурно-планувального бюро м. Шостка - секретар постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води ОСОБА_5, та виконкому Шосткинської міської ради-головний спеціаліст юридичного відділу ОСОБА_6, позов не визнали за безпідставністю та просять відмовити, пояснивши наступне.

Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства № 4 від 22.11.2005р. «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» зі змінами, навіть в назві цього Порядку йде мова про «відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення».

Згідно п.2.1 Порядку для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. В даному пункті також мова йде про весь будинок, а не окреме житлове приміщення.

У разі відключення цілого багатоквартирного будинку, на розгляд комісії подається письмова заява та копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про

відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Позивачами такого документу надано не було.

Згідно п. 2.2 Комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. В місті Шостка прийняте рішення 26 сесії 5 скликання від 29.09.2009 р. «Про схему теплопостачання м. Шостки», до якого були внесені зміни згідно рішення 12 сесії скликання від 30.11.12р. та 19 сесії скликання від 20.11.2013р. Згідно з пунктом 1.4 підпунктом 15 додатку до вказаного рішення, будинок позивачів не був включений в перелік як будинок який переводиться на систему автономного опалення.

Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. При цьому обов'язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Це має проводитись у разі надання заявником повного пакету документів ( тобто заява та протокол)

Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові, що було зроблено вказаною комісією.

Згідно п. 2.2.2 Порядку підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

Крім вказаного порядку ще також в Постанові КМУ від 21 липня 2005 р. N 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» зі змінами (на які йде посилання у протоколі засідання постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води) в якій в розділі «Відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів» в пункті 24 також йде мова про те, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. А пунктом 26 передбачено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" (2633-15) схемою теплопостачання (міська програма), за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно ст. 7 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить: затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм (в межах наданих повноважень Шосткинською міською радою була затверджена схема теплопостачання м. Шостки рішенням 26 сесії 5скликання від 29.09.2009 р. затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням; забезпечення населення житлово-комунальними послугами необхідних рівня та якості;

Крім того, система опалення відноситься до сантехнічного обладнання, власник квартири не має право самовільно змінювати систему опалення та здійснювати відключення від мереж. Відключення окремих квартир по стояку призводить до розбалансування гідравлічного режиму роботи внутрішньо будинкової системи опалення, перерозподілу теплоносія, що є причиною

зменшення подачі теплоносія на інші стояки і, як наслідок цього, скарг споживачів на незадовільне опалення.

Так, якщо сам будинок містить 100% теплоти, то на кожну квартиру йде певна кількість теплоти. У разі ж відключення однієї квартири від цілісної взаємодіючої системи, інші мешканці квартир будуть отримувати вже не 100% від будинку.

Вислухавши сторони та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню зі слідуючих підстав.

Судом встановлено, що також підтверджується матеріалами справи і не оспорюється сторонами, що позивачі є співвласниками на праві спільної часткової власності квартири за адресою АДРЕСА_1, кожному по 1/4 частки, що підключена до мережі централізованого опалення і гарячого водопостачання.

Рішенням міжвідомчої комісії з розгляду питань, пов'язаних із відключенням споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, створеної при виконкомі Шосткинської міської ради, від 18.07.2014 р., позивачам відмовлено на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відносини у сфері житлово-комунальних послуг врегульовані Законами України "Про житлово-комунальні послуги", "Про теплопостачання", визначає основні правові, економічні та організаційні засади діяльності на об'єктах сфери теплопостачання та регулює відносини, що виникають у зв'язку з виробництвом, транспортуванням, постачанням і використанням теплової енергії, державним наглядом за режимами споживання.

Державне управління у сфері теплопостачання згідно Закону здійснюють: на загальнодержавному рівні - Кабінет Міністрів України, центральні органи виконавчої влади у межах свої повноважень.

Згідно зі ст.13 до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать регулювання діяльності суб'єктів відносин у сфері теплопостачання в межах, віднесених до відання відповідних рад.

Статтею 8 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" встановлено нормативне регулювання у сфері житлово-комунальних послуг, згідно з якою стандарти, нормативи, норми, порядки і правила у сфері житлово-комунальних послуг розробляють та затверджують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах свої повноважень та згідно законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів Україні від 21 липня 2005 року затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення.

Згідно з вимогами даної Постанови наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року за №4 затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.

Пункт 1.2 Порядку для реалізації права споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП надає повноваження органам місцевого самоврядування або місцевим органам виконавчої влади створювати своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, призначає голову та затверджує її склад, затверджує положення про роботу комісії.

Відповідно до п.2.1 вказаного Порядку для вирішення питання відключення окремих приміщень житлового будинку від мереж централізованого опалення власник, наймач (орендар) приміщення повинен звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник, наймач (орендар) приміщення зазначає причини відключення.

Зазначеним Порядком з урахуванням змін, внесеним Наказом від 06 листопада 2007 року №169, які набрали чинності з 09 грудня 2007 року, передбачена можливість відключення саме окремого житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, а не окремих приміщень житлового будинку, як було передбачено до прийняття вищевказаних змін до Наказу.

Таким чином, з 09 грудня 2007 року змінився порядок відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, який на даний час унеможливлює відключення від мережі централізованого опалення окремих приміщення, що перебуває у власності скаржника, і дозволяє таке відключення лише повністю будинком, що в свою чергу забезпечує виконання норм ЦКУ та інших нормативно-правових актів (у частині використання спільної сумісної власності у багатоквартирному житловому будинку, до якої належить внутрішньо будинкова система опалення), Закону України "Про теплопостачання"(у частині наявності схем перспективного розвитку систем теплопостачання населених пунктів), а також врегульовує механізм надання дозволів на відключення ЦО та ГВП для зупинення практики хаотичних відключень окремих житлових будинків.

Згідно зі ст.24 Закону України "Про теплопостачання" споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами; приєднання до теплової мережі тільки відповідно до нормативно-правових актів.

Тобто, виходячи з аналізу наведених норм, вказане право споживача реалізовується в порядку, встановленому чинним законодавством, за умови дотримання відповідних вимог та правил, на які послався відповідач у своїй відмові.

Так, відповідно до п.2.1. Порядку (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства №169 від 06 грудня 2007 року), для вирішення питання відключення окремих приміщень житлового будинку від мереж централізованого опалення власник, наймач (орендар) приміщення повинен звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник, наймач (орендар) приміщення зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Отже, необхідним є створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у всьому будинку системи індивідуального або автономного опалення., по-друге: відключення від мереж центрального опалення та постачання гарячої води може мати місце лише за умови відключення всього багатоквартирного будинку з ініціативи всіх споживачів, а не окремої квартири.

Крім цього, суд звертає увагу на таке, зазначена відмова відповідача жодним чином не перешкоджає в подальшому для звернення заявника з вимогами стосовно надання дозволу на встановлення індивідуальної системи опалення, разом з тим вказане звернення повинно повністю узгоджуватись з вимогами чинного законодавства, зокрема, з приписами Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22 листопада 2005 року за № 4.

Враховуючи вищевикладене, що позивачами не дотримано порядок відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в частині надання комісії протоколу загальних зборів мешканців будинку, в якому знаходиться належна йому квартира, про відключення будинку, тому відповідачами по суті рішення про відмову прийнято у відповідності до діючого законодавства.

Що стосується доводів позивачів на те, що міжвідомчою комісією з розгляду питань відключення приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води Шосткинської міської ради прийняте рішення про відмову не є достатнім та незаконним у зв'язку з посиланням лише на загальну назву Закону, то воно не суперечить Закону по суті прийнятого рішення.

Що стосується доводів позивачів про те, що протокол друкувався у кабінеті у присутності позивачки ОСОБА_1, а тому у позивачки є сумнів щодо розгляду її питання на засіданні комісії, то ці доводи на увагу суду не заслуговують виходячи з наступного.

Комісія є колегіальним органом. В судовому засіданні встановлено, що рішення саме прийматись на її засіданні, а витяг з протоколу засідання комісії був виданий у присутності позивачки, що не є порушенням.

Керуючись ст.17, 18 ч.1, 90, 104, 162 КАС України, Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства № 4 від 22.11.2005р. «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства №169 від 06 грудня 2007 року, Постановою КМУ від 21 липня 2005 р. N 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» зі змінами, ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води Шосткинської міської ради та виконкому Шосткинської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення постійно діючої міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води в м. Шостка від 18.07.2014 р., та зобов'язання постійно діючу міжвідомчу комісію з розгляду питань відключення приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення і постачання гарячої води в м. Шостка, надати власникам квартири за адресою АДРЕСА_1, ОСОБА_1 та ОСОБА_2, дозвіл на відключення від мереж ЦО і ГВП.

Відповідно до п. 4 ст. 167 КАС України вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні.

Постанова може бути оскаржена в Харківській апеляційний адміністративний суд через Шосткинський міськрайсуд шляхом подання протягом 10 днів з дня її проголошення апеляційної скарги, а особам, які не були присутніми під час проголошення постанови суду, протягом цього строку з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження.

У разі оскарження постанови, якщо вона не була скасованою, вона набирає законної сили після перегляду справи апеляційним судом.

Суддя Шосткинського міськрайонного суду

Сумської області Л.О.Стародубцева