Справа № 804/16880/13-а
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2014 рокусправа № 804/16880/13-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сафронової С.В.

суддів: Нагорної Л.М. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року у справі № 804/16880/13-а за адміністративним позовом Лобойківської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, третя особа: Петриківська районна державна адміністрація Дніпропетровської області про скасування вимоги, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2013 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, в якому просить визнати незаконною вимогу Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 05.09.2013 року за № 04-08-02-13/10984 про усунення виявлених ревізією порушень в частині стягнення збитків у сумі 403416,00 грн. та зобов'язати відповідача утриматися від вчинення дій щодо стягнення з Лобойківської сільської ради коштів у сумі 403416,00 грн.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року адміністративний позов Лобойківської сільської ради до Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області, третя особа Петриківська районна державна адміністрація Дніпропетровської області про скасування вимоги - задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано вимогу Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 05.09.2013 року за № 04-08-02-13/10984 в частині усунення виявлених ревізією порушень щодо стягнення збитків у сумі 403416,00 грн. В інші частині в задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, мотивуючи тим, що судом першої інстанції при винесенні вказаної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права та просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.02.2014 року та винести нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що працівниками Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області проводилась ревізія сільського бюджету, фінансово-господарської діяльності Лобойківської сільської ради Петриківського району за період з 01.01.2011р. по 31.05.2013р.

В ході ревізії проводилась вибіркова звірка бюджетних розрахунків, а також перевірявся стан зберігання пам'яток археологічної спадщини, про що було складені відповідні акти.

За результатами проведеної перевірки 30 серпня 2013 року складено акт перевірки № 08-22/7.

З матеріалів акту вбачається, що з метою дослідження питання законності використання державних земель, комісією, визначеною розпорядженням сільського голови від 08.08.2013 № 32 "Про створення комісії", з метою обстеження земельних ділянок села Лобойківка вибірковим методом проведені контрольні обстеження земельних ділянок с. Лобойківка.

За результатами обстеження фактів використання земельних ділянок без правоустановчих документів або не за цільовим призначенням не встановлено. За період з 01.01.2011 по 31.05.2013 років фактів продажу земельних ділянок в межах с. Лобойківка не встановлено.

Також, в ході перевірки питання законності використання земель с. Лобойківка досліджено питання забезпечення пам'яток археології та земель історико-культурного призначення на території Лобойківської сільської ради.

В ході ревізії, відповідачем направлено запит від 19.07.2013 № 810-14/814 до відділу культури, туризму, національностей та релігій Петриківської райдержадміністрації та отримано відповідь від 31.07.2013 № 2199/13-31 згідно якої вбачається, що на території Лобойківської сільської ради знаходиться 21 курган.

За наданою сільською радою у ході ревізії інформацією з'ясовано, що станом на 31.05.2013р. рішення про прийняття на баланс пам'яток археології (курганів), які знаходяться на території сільської ради не прийнято, і як наслідок, облік курганів не ведеться, з жодним землекористувачем, на території якого знаходяться кургани, охоронні договори не укладено, чим не дотримано ст.23, п. 3 ст.25 Закону України від 08.06.2000 N 1805-ІІІ "Про охорону культурної спадщини".

Отже, відповідач вважає, що дані обставини свідчать про те, що з боку сільської ради не забезпечено належний захист об'єктів культурної (археологічної) спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження, чим не дотримано п.1 ст. 24, п.3 ст.32 Закону України "Про охорону культурної спадщини" та ст. 7 Закону України від 18.03.2004 №>1626-ІУ "Про охорону археологічної спадщини", п. 5 ст. 31 Закону України від 21.05.97 № 280/97- ВР "Про місцеве самоврядування в Україні".

Крім того, у ході обстежень курганів, що знаходяться на території Лобойківської сільської ради, комісією сільської ради, встановлено, що 1 курган, який знаходяться на території сільської ради, зруйновано.

Так, при обстеженні курганів, які знаходяться на території Лобойківської сільської ради встановлено, що курган № 6004, загальною вартістю 403416,0 грн. зруйнований. Користувача земельної ділянки, на якій знаходиться розорений курган, встановити не є можливим.

Таким чином, контролюючий орган прийшов до висновку, що внаслідок недотримання вимог п.1 ст.24, п.3 ст.32 Закону України "Про охорону культурної спадщини" та ст.7 Закону України "Про охорону археологічної спадщини", нанесено збитки державі на загальну суму 403416,0 гривень.

Розрахунок вартості курганів проведений на підставі Постанови КМУ від 26.09.2002 № 1447 "Про затвердження Методики грошової оцінки пам'яток".

За поясненнями сільського голови Можного В.Д., курган № 6004 знаходиться за межами с. Лобойківка, на баланс сільської ради не приймався так як він відноситься до пам'яток державного значення, таким чином не може бути в комунальній власності.

09.09.2013 року на підставі вказаного вище акту, а також складеного протоколу про адміністративне правопорушення від 03.09.2013 року постановою № 04-0814/2013 накладено на бухгалтера сільської ради Зубко Л.Г. адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 153 грн. за ведення бухгалтерського обліку з порушенням встановленого порядку за період з 01.01.2011 року по 31.05.2013 року, а саме: зайво нараховану та сплачену премії у сумі 500 грн. під час дії догани та як наслідок, зайво перераховано внесків до фондів на суму 181,71 грн., заниження в обліку кредиторської заборгованості на суму 317141,71 грн.. Порушення на суму 681,71 грн. усунуто у ході ревізії.

Також, за результатами ревізії сільського бюджету, фінансово-господарської діяльності Лобойківської сільської ради за період з 01.01.2011 року по 31.05.2012 року прийнято рішення про зупинення операцій з бюджетними коштами №274 від 04.09.2013 року за порушення п.1, п.5 ст.9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні, п.2.1 ст.2 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №88.

Крім того, відповідачем направлено на адресу позивача вимогу від 05.09.2013 року № 04-08- 02-13/10991 про застосування фінансової санкції та вимогу № 04-08-02-13/10984 про усунення виявлених ревізією порушень, якою зобов'язано Лобойківську сільську раду забезпечити оформлення із землекористувачами на території яких знаходиться курган, охоронні зобов'язання - договори, забезпечити належний захист об'єктів культурної (археологічної) спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження та відшкодувати нанесені державі битки на суму 403416,00 гривень в термін до 20 вересня 2013 року надіслати на адресу Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області розпорядження за результатами розгляду акта ревізії та відповідну письмову інформацію із завіреними копіями первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення виявлених порушень.

На виконання вимог відповідача Лобойківською сільською радою надано відповіді № 324 від 19.09.2013 року та № 374 від 29.10.2013 року, у яких зазначено, що кредиторську заборгованість у сумі 317141,71 грн. перед ДП "Петриківкатепло-енерго" частково сплачено у сумі 23000,00 грн. та виконання вимоги поступово сплачується. Залишок до погашення складає 176819,73, фінансове зобов'язання на цю суму зареєстровані у відділенні державного казначейства (платіжне доручення № 479 від 05.09.2013 року), а також пояснено, що курган №6004 до комунальної власності Лобойківської сільської ради не належить, а знаходиться за межами населеного пункту та відноситься до пам'яток державного значення (державна власність) про відсутність на вказаний об'єкт будь-яких документів та який розораний до 2001 року. Також, надано довідку від 16.12.2013 року № 429 про те, що на баланс Лобойківської сільської ради не передавалися та не знаходяться такі пам'ятки культури як кургани.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що Лобойківська сільська рада не є уповноваженим органом, який здійснює охорону кургану № 6004, а тому вимога Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 05.09.2013 року за № 04-08-02-13/10984 про усунення виявлених ревізією порушень в частині стягнення збитків у сумі 403416,00 грн. за розораний курган № 6004 є не правомірною, оскільки винесена без досліджень та врахувань правовстановлюючих документів.

Судова колегія апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до розділу III Наказу Міністерства культури України від 11.03.2013 року № 158 "Про затвердження Порядку обліку об'єктів культурної спадщини", орган охорони культурної спадщини обласної державної адміністрації приймає рішення про занесення (незанесення) об'єктів культурної спадщини до Переліку об'єктів культурної спадщини, про що у 30-денний строк рекомендованим листом з повідомленням про вручення направляє власнику цього об'єкта або уповноваженому ним органу письмове повідомлення.

До Петриківської районної державної адміністрації від Дніпропетровського обласного центру з охорони історико-культурних цінностей облікова документація на курган №6004, яка визначена Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1760 "Про затвердження Порядку визначення категорій пам'яток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України", а також документи, якими цей курган затверджено як об'єкт культурної спадщини та внесено до Переліку об'єктів культурної спадщини не надходили.

Тому, Петриківська райдержадміністрація вищезазначений курган під охорону або на баланс Лобойківській сільській раді не передавала у зв'язку з відсутністю відповідної документації на нього.

Крім того, як встановлено судом першої інстанції в судовому засіданні голова Петриківської районної державної адміністрації Дніпропетровській області - Муха В.В. підтвердив, що курган №6004 не віднесений ні до об'єктів культурної спадщини, які занесені до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, ні до об'єктів культурної спадщини, що внесені до Переліку об'єктів культурної спадщини, а тому просив у позові відмовити.

Також, з листа від 10.02.2014 року № 305 Відділу держземагенства у Петриківському районі Дніпропетровської області адресованого голові Лобойківської сільської ради вбачається, що згідно даних державної статистичної звітності за формою 6-зем земельні ділянки під курганами на території Лобойківської сільської ради, по причині відсутності правовстановлюючих документів по їх відводу, до категорії земель історико-культурного призначення не віднесено. Разом з тим, згідно форми 6-зем обліковуються в землях історико-культурного призначення ділянки площею 0,5 га кладовищ в межах населених пунктів. Також земельні ділянки загальною площею 2,8 га під кладовищами та іншими землями за межами населеного пункту, які віднесено до інших категорій, з усіх земель підлягають для включення до історико-культурного призначення.

Таким чином судом першої інстанції правомірно і обґрунтовано зроблено висновок, що Лобойківська сільська рада не є уповноваженим органом який здійснює охорону кургану № 6004, а тому вимога Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 05.09.2013 року за № 04-08-02-13/10984 про усунення виявлених ревізією порушень в частині стягнення збитків у сумі 403416,00 грн. за розораний курган № 6004 є не правомірною, оскільки винесена без досліджень та врахувань правовстановлюючих документів, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Крім того, суд першої інстанції правомірно відмов в задоволенні позовних вимог позивача в частині зобов'язання відповідача утриматися від вчинення дій щодо стягнення з Лобойківської сільської ради коштів у сумі 403416,00 грн., оскільки це не є належним способом захисту позивача.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про те, що будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке б потягло за собою наявність підстав для скасування оскаржуваного судового рішення, не було встановлено, тому постанову суду першої інстанції від 11.02.2014 року у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі відповідача, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції у даній справі.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України, судова колегія -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2014 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України .

Головуючий: С.В. Сафронова

Суддя: Л.М. Нагорна

Суддя: Д.В. Чепурнов