Справа № 670/1036/14-а
Суддя: Волкова О. М.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/1036/14-а
Провадження № 2-а/670/6/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2015 року смт. Віньківці

Віньковецький районний суд Хмельницької області в особі судді Волкової О.М., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

31 грудня 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Віньковецького районного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії.

Позивач просив визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії, скасувати розпорядження відповідача від 13.01.2011 року № 14073 як незаконне, зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі провести йому перерахунок пенсії з 04.01.2011 року в розмірі 90 % із заробітної плати (доходу), зазначеної у довідці № 339 від 18.12.2014 року згідно ЗУ "Про державну службу" (у редакції чинної на час призначення йому пенсії), зобов'язати відповідача виплатити різницю перерахованої пенсії починаючи з 04.01.2014 року, та відповідно до ст. 256 КАС України допустити до негайного виконання винесену постанову.

Позов мотивовано тим, що відповідачем з 04.01.2011 року призначено позивачу пенсію за віком згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу", в розмірі 90 % суми заробітної плати державного службовця. Однак, при призначенні пенсії були допущені службові порушення вимог статей 33, 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу", статті 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення", статті 41 Закону України від 09.07.2005 року № 1058-VI "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та додатково не включено до заробітку для обчислення пенсії позивача суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації.

У зв'язку з цим ОСОБА_1 звернувся із заявою до відповідача про здійснення перерахунку пенсії з моменту її призначення та включення додатково до заробітку для обчислення пенсії суми допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації, на які нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

25.12.2014 року позивач отримав відповідь за № 47/Р-7, якою його було проінформовано про відмову у проведені перерахунку. Прийняте рішення відповідач мотивував тим, що матеріальна допомога та індексація не являється надбавкою і включити їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії немає підстав. При цьому відповідач зіслався на статтю 33 Закону України № 3723-ХІІ та постанову КМУ від 31.05.2000 р. № 865.

Прийняте відповідачем рішення позивач вважає таким, що суперечить зазначеним вище нормам законів, необґрунтоване та протиправне, оскільки відповідач допустив ігнорування крім зазначених норм, вимоги частини 2 ст. 19 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії і виконуються безпосередньо.

За змістом ст. 37 Закону України № 3723-ХІІ (у редакції на день виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 % їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

У частині 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього закону визначено структуру заробітної плати до якої входять: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, тому матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та індексація входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону № 1788-ХІІ врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до частини першої статті 66 цього закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку(виплат, доходу).

В отриманій позивачем та наданій відповідачу для перерахунку пенсії довідці зазначена вся сума отриманого ОСОБА_1 доходу (виплати) на період обчислення пенсії, що відповідає записам особового рахунку.

Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальні допомоги та індексація, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчислені розміру його пенсії, є наслідком порушення відповідачем правил застосування норм права.

Відповідачу були вручені копія ухвали про відкриття скороченого провадження від 05 січня 2015 року разом з копією позовної заяви та доданих до неї документів.

09.01.2015 року представником відповідача Сидорчук І.П. суду надано письмове заперечення проти позову, в яких вона не погоджується з заявленими вимогами позивача, вказуючи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ у Віньковецькому районі та отримує пенсію за віком, призначену згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Для призначення пенсії позивачем до управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі було надано довідку про складові заробітної плати за останні 24 календарних місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року та довідку про посадовий оклад, надбавку за ранг і надбавку за вислугу років.

Згідно із ст. 37 Закону України „Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" перерахунок пенсій державних службовців проводиться у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок, визначених Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону. Такі види виплат, як відпускні, лікарняні, індексація, матеріальна допомога не передбачені ст. 33 Закону України "Про державну службу" як складові заробітної плати державного службовця, тому зазначені виплати не враховуються для обчислення пенсії.

Заробіток для призначення пенсії державним службовцям визначається в порядку, встановленому абзацом першим пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії".

Оскільки, матеріальна допомога та індексація не являються надбавкою чи премією, включити їх у розрахунок заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1, згідно довідок від 18.12.2014 року № 339 та від 04.01.2011 року № 1, які він надав, немає законних підстав, тому в задоволенні позову представник просила відмовити в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності та з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області з 04.01.2011 року та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" за віком.

Із довідки за № 339 від 18.12.2014 року, виданої Головним управлінням статистики у Хмельницькій області, вбачається, що ОСОБА_1 з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року отримав матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 6352,00 грн., допомогу для вирішення соціально-побутових проблем у сумі 1378,00 грн., індексацію зарплати у сумі 4933,67 грн., які виплачувалися згідно Закону України "Про державну службу", та на які нараховувались страхові внески та перерахування до Пенсійного фонду відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

19.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду у Віньковецькому районі про перерахунок пенсії з більшого заробітку відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" з врахуванням сум інших виплат, які не включались, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових проблем та індексації заробітної плати.

Листом-відповіддю, вих. 47/Р-7 від 19.12.2014 року Управлінням Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що матеріальна допомога, індексація, допомога для вирішення соціально-побутових проблем не являються надбавкою чи премією, тому немає підстав для перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Таким чином, судом встановлено, що позивач на момент звільнення у зв'язку із виходом на пенсію отримував матеріальну допомогу на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, а також суми індексації заробітної плати.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" в редакції до 08.07.2011 року було передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі, розмір пенсії збільшувався на один відсоток заробітку, але не більше як 90 відсотків заробітку.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст. 37-1 Закону України "Про державну службу").

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Відповідно до ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про оплату праці" та Наказу Державного комітету статистики України № 5 "Про затвердження інструкції зі статистики заробітної плати" від 13 січня 2004 року, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у тому числі компенсаційні та інші грошові матеріальні виплати, суми виплат, пов'язані з індексацією заробітної плати, матеріальна допомога, яка надається всім або більшості працівників та виплати соціального характеру.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, а також сума індексації входили до системи оплати праці державного службовця.

Таким чином вказані позивачем виплати індексації грошових коштів, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, законом віднесено до структури заробітної плати для нарахування пенсії, з цих виплат нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, тому ці виплати необхідно включити в заробітну плату для призначення пенсії.

Суд не бере до уваги заперечення представника відповідача про те, що вказані позивачем виплати не повинні включатися в заробітну плату для призначення пенсії, оскільки такі заперечення не ґрунтуються на вимогах закону.

Суд вважає, що право позивача на пенсійне забезпечення порушене і захист порушеного права можливий шляхом визнання неправомірною відмови відповідача включити суми індексації, заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу" в редакції до 08.07.2011 року та зобов'язання відповідача здійснити належним чином розрахунок пенсії позивачу та включити до складу заробітної плати для призначення пенсії суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги, допомоги на соціально-побутові проблеми згідно із довідкою № 339 від 18.12.2014 року .

У позові ОСОБА_1 просив провести порахунок пенсії з 04.01.2011 року, однак враховуючи, що він звернувся з позовом в суд про перерахунок пенсії лише 31.12.2014 року, тому перерахунок пенсії слід здійснювати з 01.07.2014 року з урахуванням положень ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду.

В іншій частині позов про зобов'язання відповідача перерахувати пенсію з моменту її призначення 04.01.2011 року, керуючись положеннями ст. 99 КАС України слід залишити без розгляду.

Таким чином, суд вважає необхідним визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови у проведенні позивачу перерахунку пенсії, скасувавши відмову як незаконну та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 01.07.2014 року відповідно до довідки Головного управління статистики у Хмельницькій області № 339 від 18.12.2014 року за період з 01.01.2009 року по 31.12.2010 року, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням матеріальної допомоги, суми індексації заробітної плати та допомоги на соціально-побутові потреби.

Позивач просить також допустити негайне виконання постанови суду відповідно до вимог ст. 256 КАС України, однак суд вважає за необхідне допустити негайне виконання постанови суду у межах стягнення суми лише за один місяць виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ст. 183-2 КАС України, у постанові, прийнятій у скороченому провадженні, крім іншого, зазначається обов'язок відповідача виконати постанову негайно, крім постанови в адміністративній справі, передбаченій пунктом 2 частини першої цієї статті, тобто в разі оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Статтею 256 КАС України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Що стосується позовної вимоги про скасування розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі від 13.01.2011 року № 14073 як незаконного, то суд вважає, що вказане розпорядження про призначення пенсії ОСОБА_1 на момент його прийняття та й на даний час прийняте повноважним органом, в спосіб передбачений законом, на підставі наданих документів, і тому підстави для визнання його незаконним відсутні.

Оскільки позов задоволено частково, суд за правилами ч. 3 ст. 94 КАС України, має підстави присудити позивачу із Державного бюджету України здійснені ним та документально підтверджені судові витрати пропорційно до задоволених вимог, за ставкою судового збору, встановленою ст. 4 ч. 2 п. 3.1 Закону України "Про судовий збір" - 73 гривні 08 коп.

Керуючись ст. ст. 2, 8, 9, 17, 18, 86, 158-163, 183-2, 186, 256 КАС України, ст. ст. 8, 19, 22, 46, 92, 117 Конституції України, Законом України "Про оплату праці", Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України "Про державну службу", Законом України "Про пенсійне забезпечення", суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1, та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця починаючи з 01.07.2014 року у розмірі 90 % з урахуванням сум матеріальної допомоги, індексації заробітної плати, допомоги для вирішення соціально-побутових потреб відповідно до довідки Головного управління статистики у Хмельницькій області № 339 від 18.12.2014 року та виплатити різницю перерахованої пенсії, починаючи з 01.07.2014 року.

У задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 про скасування розпорядження Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області від 13.01.2011 року №14073 відмовити.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Віньковецькому районі Хмельницької області про визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання вчинити певні дії щодо проведення перерахунку пенсії за період з 04.01.2011 року по 30.06.2014 року залишити без розгляду.

Стягнути із Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір при подачі позовної заяви до суду у сумі 73 грн.08 коп.

Постанова у межах стягнення суми за один місяць підлягає негайному виконанню.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена в апеляційному порядку сторонами, а також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Віньковецький районний суд.

Суддя О.М.Волкова