Справа № 2а/2023/37/12 (2023/6/12)
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" листопада 2014 р. м. Київ К/9991/67143/12

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: Сіроша М.В.,

суддів: Усенко Є.А.,

Юрченко В.П.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду касаційну скаргу Івано-Франківської обласної ради (далі - Обласна рада) на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 17 грудня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ради, третя особа: прокуратура Львівської області,

про визнання незаконним пункту 1 рішення та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання незаконним п. 1 рішення Обласної ради № 606-17/2012 від 23.08.2012 року про дотримання вимог Конституції України щодо функціонування державної української мови в Івано-Франківській області в частині невиконання на території Івано-Франківської області Закону України «Про засади державної мовної політики»; зобов'язання Обласної ради виключити з рішення зазначений пункт рішення.

Зазначив, що приймаючи це рішення, Обласна рада вийшла за межі наданих їй чинним законодавством України повноважень.

17 грудня 2012 року постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року, позов задоволено.

Пункт 1 Рішення № 606-17/2012 визнаний незаконним; зобов'язано Обласну раду виключити з Рішення № 606-17/2012 пункт 1.

Задовольняючи позов, суди першої та апеляційної інстанцій зазначили, що приймаючи оскаржуване рішення, Обласна рада фактично обмежила дію Закону України «Про засади державної мовної політики» у просторі, виключила дію Закону, який поширюється на територію держави в цілому, у певному регіоні.

Таке рішення Обласної ради не узгоджується з положенням чинного законодавства та закріпленим Конституцією України принципом розподілу влади, відповідно до якого функцію законодавчої влади в Україні виконує Верховна Рада України.

Обласна рада звернулася з касаційною скаргою про скасування постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області та ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду і ухвалення нової постанови про відмову у задоволенні позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 10.08.2012 року набрав чинності Закон України «Про засади державної мовної політики» № 5029-VI від 3.07.2012 року.

Відповідно до ст. 31 цього Закону організація його виконання покладається на Кабінет Міністрів України, центральні і місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, керівників об'єднань громадян, підприємств, установ та організацій в межах їх компетенції. Контроль за його виконанням здійснюють Верховна Рада України у формі парламентського контролю, а також інші органи державної влади і органи місцевого самоврядування, уповноважені на це законодавством України. Органи судової влади забезпечують судовий захист виконання цього Закону.

23 серпня 2012 року Обласна рада прийняла Рішення № 606-17/2012 року про дотримання вимог Конституції України щодо функціонування державної української мови в Івано-Франківській області. відповідно до пункту 1 якого визначено вважати Закон України «Про засади державної мовної політики» таким, що не підлягає виконанню на території Івано-Франківської області.

Колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про задоволення позову з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.,ст. 75, 85 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в Україні є парламент - Верховна Рада України, до повноважень якої належить, зокрема, прийняття законів.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначається порядок застосування мов.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст. 43 цього Закону передбачений перелік питань, які можуть розглядатися і вирішуватись виключно на пленарних засіданнях обласних рад.

Відповідно до Конституції та законів України обласна рада, як суб'єкт місцевого самоврядування, не наділена повноваженнями вирішувати питання мовної політики в Україні та приймати рішення щодо правових наслідків закону, прийнятого Верховного Радою України, його дії в просторі й надавати оцінку процедурі прийняття та підписання закону, його конституційності.

Питання відповідності законодавчих актів Конституції України та дотримання процедури розгляду, ухвалення, підписання та набрання їх чинності, віднесено до юрисдикції Конституційного Суду України.

Суди попередніх інстанцій обґрунтовано зазначили, що Обласна рада, приймаючи оскаржуване рішення щодо законності та дії на території Івано-Франківської області Закону України «Про засади державної мовної політики», вийшла за межі повноважень, встановлених ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та порушила вимоги ст. 19 Конституції України.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права під час ухвалення судових рішень чи вчинення процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що судові рішення ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, підстав для їх скасування з мотивів, викладених в касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Івано-Франківської обласної ради відхилити.

Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 17 грудня 2012 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, визначених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: Сірош М.В.

Усенко Є.А.

Юрченко В.П.