Справа № 468/2404/14-а
Суддя: Муругов В. В.
Дата ухвалення: 2015-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 468/2404/14-а
БАШТАНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.01.2015 року Баштанський районний суд Миколаївської області в складі: головуючого - судді Муругова В.В., при секретарі - Фельчину Р.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Баштанка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Добренської сільської ради Баштанського району Миколаївської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дію,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Добренської сільської ради Баштанського району Миколаївської області про скасування рішення відповідача від 24.10.2014 року №6, яким йому відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та просив зобов'язати відповідача прийняти рішення, яким його заяву задовольнити. На обґрунтування позовних вимог зазначив, що 01.04.2014 року між сторонами був укладений договір оренди земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, в подальшому за поданням прокурора рішення сільської ради, на підставі якого був укладений даний договір було скасовано та дія договору припинена. В серпні 2014 року позивач звернувся до відповідача з письмовим клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га, що розташована за адресою АДРЕСА_1, у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, долучивши до нього відповідні додатки. За результатами розгляду вказаного клопотання відповідачем було прийнято рішення №6 від 24.10.2014 року, яким йому та ОСОБА_2 було відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 площею 0,25 га в зв'язку з невиконанням припису прокуратури Баштанського району. Позивач вважає, що така відмова відповідача не ґрунтується на вимогах закону, тому просив скасувати рішення відповідача від 24.10.2014 року №6, яким йому відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та просив зобов'язати відповідача прийняти рішення, яким його заяву задовольнити.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали та просили його задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, вказавши, що одночасно двоє осіб виявили бажання отримати вказану земельну ділянку, при цьому в квітні дана земельна ділянка з порушенням була передана в оренду позивачу, в подальшому на вимогу прокурора оренда була припинена, проте на даній земельній ділянці залишилась збудована позивачем огорожа та залишені іншою особою (ОСОБА_2) будівельні матеріали, тому до звільнення земельної ділянки від вказаних об'єктів сільська рада вирішила відмовити обом громадянам в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки у власність. При цьому, представник відповідача визнав, що на даній земельній ділянці відсутні об'єкти нерухомості, технічна документація щодо неї не сформована та земельна ділянки ще не має кадастрового номеру та позивач не ще не реалізував свого права на отримання безоплатно у власність земельної ділянки.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши наявні у справі докази, суд, розглянувши спір між сторонами в межах заявлених позовних вимог, вважає заявлені позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 13..08.2014 року звернувся з письмовим клопотанням до Добренської сільської ради Баштанського району Миколаївської області про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовного розміру 0,25 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, безоплатно у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

З матеріалів справи слідує, що дана земельна ділянка станом на 19.08.2014 року вільна від будівель та споруд (висновок відділу містобудування, архітектури, інфраструктури, житлово-комунального господарства, будівництва та з питань цивільного захисту Баштанської райдержадміністрації від 19.08.2014 року №131/10-14).

Рішенням Добренської сільської ради Баштанського району Миколаївської області від 24.10.2014 року №4 позивачу було відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_1 площею 0,25 га в зв'язку з невиконанням припису прокуратури Баштанського району.

Відповідно до ч.6-7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З процитованої норми слідує, що законодавством чітко визначено порядок розгляду заяви громадян на приватизацію земельної ділянки, обов'язковою передумовою якого є звернення громадянина за дозволом на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та передбачено виключний перелік підстав для відмови в наданні такого дозволу.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує адміністративний позов. Це означає, що ч.2 ст. 71 КАС України встановлює презумпцію вини суб'єкта владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржуються, а повідомлені позивачем обставини справи відповідають дійсності, доки відповідач їх не спростує.

Крім того, ч.4 ст. 71 КАС України зобов'язує суб'єкта владних повноважень надати всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази.

Отже, в адміністративних справах щодо оскарження рішень та дій суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його вини. Така презумпція вини покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення та спростувати твердження позивача про порушення його права, свобод чи інтересів.

З тексту оскарженого рішення Добренської сільської ради Баштанського району Миколаївської області від 24.10.2014 року №4 слідує, що при його прийнятті положення ст. 118 Земельного кодексу України не застосовувались взагалі та була вказана інша підстава відмови, аніж ті, що передбачені даною нормою.

Крім того, відповідачем не доведено, що отриманий сільською радою акт реагування прокуратури перешкоджав розгляду по суті клопотання позивача. По-перше, відповідач взагалі не отримував від прокуратури такий акт реагування як припис, на який зроблено посилання в оскарженому рішенні від 24.10.2014 року №6, натомість сільська рада отримувала лише подання прокурора про усунення порушень земельного законодавства, які виникли внаслідок неналежного виконання службовими особами сільської ради своїх обов'язків та безпосередньо інших осіб вказане подання не стосувалось. По-друге, як вказано вище, така підстава не передбачена ст. 118 Земельного кодексу України як підстава для відмови в дозволі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Не передбачено вказаною нормою як підстава для відмови наявність на вказаній земельній ділянці будь-якого рухомого майна та огорожі, що належать іншим особам та законом передбачено самостійний спосіб захисту щодо звільнення земельної ділянки від вказаних об'єктів.

За такого, суд приходить до висновку про порушення прав позивача щодо дотримання визначеної в ст. 118 Земельного кодексу України процедури розгляду його клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняття рішення, передбаченого ст. 118 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим оскаржене рішення відповідача від 24.10.2014 року №6 підлягає скасуванню, але лише в частині, що стосується безпосередньо позивача ОСОБА_1, оскільки вказане рішення також стосується іншої особи, яка самостійно може розпоряджатись своїми правами.

Крім того, порушенні права позивача мають бути захищені шляхом зобов'язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.08.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в строки та в порядку, передбаченому ст. 118 Земельного кодексу України з прийняттям відповідного рішення по суті заяви.

При цьому, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача надати вказаний дозвіл без дотримання описаної вище процедури - не підлягають задоволенню, оскільки вирішення такого питання по суті віднесено законодавцем до компетенції місцевої ради (яка фактично в порядку, передбаченому ст. 118 Земельного кодексу України по суті вказане питання не вирішувала), що вказує на необхідність часткового задоволення позову.

На підставі викладеного та ст. 118 Земельного кодексу України, керуючись. ст.ст. 70-72,158-159,161-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Скасувати рішення Добренської сільської ради Баштанського району Миколаївської області від 24.10.2014 року №4 в частині відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовного розміру 0,25 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, безоплатно у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Зобов'язати Добренську сільську раду Баштанського району Миколаївської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 13.08.2014 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовного розміру 0,25 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, безоплатно у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в строки та в порядку, передбаченому ст. 118 Земельного кодексу України з прийняттям відповідного рішення по суті клопотання.

В частині задоволення інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Добренської сільської ради Баштанського району Миколаївської області на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок в рахунок відшкодування сплаченого судового збору.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України проголошено лише вступну та резолютивну частину постанови, апеляційна скарга може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: