Справа № 591/6846/14-а
Суддя: Клімашевська І. В.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/6846/14-а
Провадження № 2-а/591/412/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2014 року Зарічний районний суд м.Суми в складі:

головуючого судді Клімашевської І.В.,

з участю секретаря Гребенькової О.М.,

представника позивача Розгон Р.М.,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Суми справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради до ОСОБА_3 про стягнення надміру виплаченої допомоги малозабезпеченим сім"ям та сум виплаченої тимчасової державної допомоги,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовом, який уточнив в ході слухання справи та мотивував вимоги тим, що відповідачці на підставі її заяв від 03.04.2013 року та 25.03.2014 року, а також відповідних документів поданих до управління, було призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім"ям: з 01.04.2013 по 30.09.2013 в розмірі 767,68 грн., а також з 01.03.2014 року по 31.08.2014 року в розмірі 1522,08 грн. Але під час проведення перевірки управлінням було встановлено, що відповідач приховала при зверненні за призначенням вказаного виду допомоги доходи в розмірі 313,04 грн., які вона отримала під час роботи в Окружній виборчій комісії на час виборів народних депутатів в жовтні 2012 року. У зв"язку з цим відповідачу припинено виплату державної допомоги та здійснено перерахунок раніше призначеної допомоги за відповідний період, в результаті чого остання повинна повернути управлінню кошти в сумі 1835,10 грн., а оскільки відповідач вказану суму до цього часу не повернула вони вимушені звернутись до суду з вимогою про стягнення надмірно сплачених коштів.

Крім того, в позові зазначено про те, що відповідач за період з 01.11.2012 року по 30.04.2014 року отримувала тимчасову державну допомогу дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів. Весь цей час відповідач подавала до управління довідки ВДВС про те, що аліменти не сплачуються. В той же час, згідно з розпискою відповідачки, яка міститься в матеріалах виконавчого провадження, вона не має претензій по сплаті аліментів по відношенню до колишнього свого чоловіка за період з 01.10.2012 року по 30.04.2014 року. Зазначене, на думку представника позивача, свідчить, що отримання відповідачкою допомоги відбувалось без достатніх правових підстав, у зв"язку з чим з неї необхідно стягнути виплачені їй кошти в сумі 13258,80 грн.

В судовому засіданні представник позивача вимоги уточненої позовної заяви підтримав в повному обсязі, надаючи суду пояснення аналогічні тим, що містяться в мотивах до позову.

Представник відповідача проти позову заперечував, звертаючи увагу суду на те, що, по-перше, згідно ст.47 Закону України "Про вибори народних депутатів в Україні" заробітна плата, яку ОСОБА_3 отримала як член виборчої комісії, не впливала на її право на отримання соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям і не могла бути підставою для скасування або зменшення розміру отриманої допомоги, а тому твердження представника позивача про те, що відповідач приховала доходи, що призначена допомога підлягала перерахунку у зв"язку з отриманням нею заробітної плати за підрахунок голосів, є безпідставними. По-друге, на його думку, є необґрунтованими і вимоги про стягнення з відповідача сум виплаченої відповідачу тимчасової допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів. Так, факт ухилення батька від сплати аліментів та неотримання сум аліментів за період з 01.10.2012 року по 30.04.2014 року підтверджується відповідними довідками, які надавались ВДВС, в якому на виконанні знаходився виконавчий лист про стягнення аліментів. Розписка жодним чином не підтверджує факт сплати таких аліментів. За таких обставин, просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно ст.4 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченним сім'ям" заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти); довідка про наявність та розмір земельної частки (паю).

З матеріалів справи вбачається, що 03.04.13 ОСОБА_3 було подано заяву до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім"ям (а.с.3-4). На підставі вказаної заяви, а також поданих відповідачем документів (декларації та довідок про доходи) Управлінням праці та соціального захисту населення Сумської міської ради було прийнято рішення про призначення ОСОБА_3 вказаного виду допомоги в період з 01.04.2013 року по 30.09.2013 року в розмірі 767,68 грн. (а.с.16).

Також судом встановлено, що рішенням Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради призначалась ОСОБА_3 державна соціальна допомога малозабезпеченим сім"ям на підставі її заяви від 25.03.2014 року на період з 01.03.2014 року по 31.08.2014 року (а.с.18-19, 9-10).

В травні 2014 року ОСОБА_3 було повідомлено про припинення виплати державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї, у зв'язку з тим, що нею було подано неповні дані про доходи, а саме: не був зазначений дохід отриманий нею за роботу в Окружній виборчій комісії з виборів народних депутатів України 28.10.2012 року, одномандатного виборчого округу №157.

Як вбачається з архівної довідки виданої виконавчим комітетом Сумської міської ради 28.04.2014 року за роботу членом Окружної виборчої комісії на виборах народних депутатів України 28.10.2012 року, одномандатного виборчого округу №157, ОСОБА_3 було нараховано 313,04 грн, як оплату за підрахунок голосів.

Тобто, нарахування вказаної оплати було разовим, а належних і допустимих доказів про те, що вказаний вид доходу ОСОБА_3 було отримано станом на 03.04.2013 року, суду надано не було.

Крім того, відповідно до ч.7 ст. 47 Закону України "Про вибори народних депутатів України" оплата члена виборчої комісії не може бути підставою для скасування, обмеження або зменшення будь-яких видів соціальних виплат, пенсій, субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, тощо. Слід зазначити про те, що вказаний Закон набрав чинності 10.12.2011 року, тобто, діяв вже на момент призначення ОСОБА_3 допомоги.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

За таких обставин, суд не може прийняти твердження представника позивача в судовому засіданні про те, що такий вид доходу як оплата праці членів виборчої комісії, а також осіб, які залучаються до роботи в комісії, у тому числі в день голосування, не включається в сукупний дохід сім"ї лише після внесення відповідних змін до Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства соціальної політики від 15.11.2001 року, - з червня 2014 року, оскільки закони України мають вищу юридичну силу і несвоєчасне приведення у відповідність до норм прийнятого закону підзаконних нормативно-правових актів не звільняє суб"єктів владних повноважень від необхідності застосовувати у своїй діяльності норм Закону.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 25 "Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпечеим сім'ям", затвердженого Постановою КМУ №250 від 24.02.2003 року, зазначаються випадки припинення виплати раніше призначеної соціальної допомоги, в тому числі у випадку, якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Суд вважає, що в даному випадку з урахуванням положень ч.7 ст. 47 Закону України "Про вибори народних депутатів України" наявність нарахованої ОСОБА_3 оплати за підрахунок голосів як члену виборчої комісії ніяким чином не вплинуло на її право на соціальну допомогу і визначення її розміру. Крім того, суд вважає що відсутні підстави вважати дії відповідача як надання недостовірних відомостей або приховування відомостей, оскільки на момент заповнення Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та з огляду на положення вказаної статті Закону, були відсутні правові підстави для зазначення даного виду доходу, як оплата за роботу у складі виборчої комісії.

Таким чином, підстави для стягнення з ОСОБА_3 суми коштів в розмірі 1835,10 грн., як надміру виплаченої допомоги малозабезпеченим сім"ям, відсутні. Тобто, в задоволенні позову в цій частині необхідно відмовити.

Разом з цим, суд вважає, що безпідставною є і вимога позивача про стягнення з ОСОБА_3 суми виплаченої тимчасової державної допомоги у розмірі 13258,80 грн.

Так, призначення та виплата тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів регулюється Порядком призначення та виплати тимчасової державної допомоги дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2006 року № 189 (надалі - Порядок).

Відповідно до п. 6 Порядку для призначення тимчасової допомоги одержувач подає органу праці та соціального захисту населення за місцем проживання (перебування):

- заяву за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

- копію свідоцтва про народження дитини;

- довідку про реєстрацію місця проживання (перебування) дитини;

- довідку про реєстрацію місця проживання (перебування) одержувача.

Залежно від підстав, на яких призначається тимчасова допомога, додатково подаються такі документи: рішення суду (виконавчий лист) про стягнення з одного з батьків аліментів на дитину; довідка державної виконавчої служби, що підтверджує факт несплати аліментів одним з батьків протягом шести місяців, що передують місяцю звернення; довідка відповідної установи про здійснення стосовно одного з батьків кримінального провадження або про його перебування на примусовому лікуванні, у місцях позбавлення волі, визнання його в установленому порядку недієздатним, а також перебування на строковій військовій службі; повідомлення органу внутрішніх справ про те, що місце проживання (перебування) одного з батьків дитини не встановлено.

Згідно п. 7 Порядку Рішення про призначення або відмову в призначенні тимчасової допомоги приймається органом праці та соціального захисту населення протягом десяти календарних днів після надходження усіх необхідних документів. Тимчасова допомога призначається кожні шість місяців починаючи з місяця, в якому подані усі необхідні документи. Для призначення допомоги на наступний шестимісячний строк одержувач подає лише заяву, в якій повідомляє про обставини, що можуть бути підставою для продовження виплати допомоги.

Відповідно до п. 10 Порядку виплата тимчасової допомоги припиняється у разі виявлення обставин, що свідчать про можливість одного з батьків утримувати свою дитину, та добровільного виконання рішення суду особою, зобов'язаною сплачувати аліменти.

Згідно до ст. 181 СК України та п. 12 Порядку якщо виникла можливість стягнення аліментів з одного з батьків, виявлено, що один з батьків може утримувати дитину або місце проживання (перебування) одного з батьків встановлено, у зв'язку з чим можливе стягнення з нього коштів на утримання дитини, орган праці та соціального захисту населення звертається до суду із заявою про стягнення суми сплаченої тимчасової

допомоги. Стягнуті кошти зараховуються до державного бюджету.

В даному випадку, судом встановлено, що рішенням Ковпаківського районного суду м.Суми з ОСОБА_4 на користь ОСОБА_3 стягнуто аліменти на утримання неповнолітніх дітей: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6., ІНФОРМАЦІЯ_2, в твердій грошовій сумі у розмірі 400 грн. щомісячно, до досягнення кожного з дітей повноліття, починаючи з 01.02.2010 року (а.с.74).

08.11.2012, 30.05.2013,21.11.2013 ОСОБА_3 зверталась до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради із заявою про призначення ій тимчасової державної допомоги дітям, оскільки їх батько ухиляється від сплати аліментів (а.с. 77-78, 82-83,87-88) Факт несплати аліментів вона підтверджувала довідками, що видавались ВДВС Сумського МУЮ, в провадженні якого знаходиться виконавчий документ про стягнення аліментів (а.с. 79, 84, 89).

На підставі цих документів відповідачу було призначені вказану допомогу, що підтверджується відповідними рішеннями Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради (а.с. 80,85,90). Тимчасову допомогу було призначено щомісячно на період з 01.11.2012 року по 30.04.2014 року. За весь цей період сума отриманої тимчасової допомоги складає 13258,80 грн.

Підстав не довіряти відомостям, які містяться у довідках виданих ВДВС Сумського МУЮ про неотримання аліментів, у суду немає, і суду не надано належних і допустимих доказів, які б давали підстави стверджувати про те, що відповідач отримувала аліменти у період, коли здійснювалась виплата тимчасової допомоги. тому суд вважає, що були підстави для виплати ОСОБА_3 тимчасової допомоги дітям, батько яких ухиляється від сплати аліментів.

Надісланий суду лист про те, що в липні 2014 року до ВДВС звернувся ОСОБА_4 та надав розписку ОСОБА_3 від 28.06.2014 року про відсутність у неї претензій по сплаті аліментів за період з 01.10.2012 року по 30.04.2014 року, не є доказом того, що аліменти нею отримано за весь вказаний період, а якщо і отримано, то це відбулось вже після припинення виплати ОСОБА_3 тимчасової допомоги.

За таких обставин, на переконання суду, позивач має можливість в порядку п.12 Порядку звернутись до суду із позовом до ОСОБА_4 про стягнення суми сплаченої тимчасової допомоги. В той же час, суд не вбачає підстав для стягнення з ОСОБА_3 виплаченої державної допомоги у розмірі 13258,80 грн.

Враховуючи вищезазначене, в задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 9,10,11, 71, 94, 160-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради до ОСОБА_3 про стягнення надміру виплаченої допомоги малозабезпеченим сім"ям та сум виплаченої тимчасової державної допомоги - відмовити за необгрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня її проголошення. Для осіб, які не приймали участі у судовому засіданні, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови суду.

Суддя І.В.Клімашевська