Справа № 760/26319/14-а
Суддя: Бобровник О. В.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-1087-14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23. 12. 2014 року Солом'янський районний суд м. Києва

в складі: головуючого судді Бобровник О. В.

при секретарі: Мурга Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва - про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва - про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач мотивувала свої вимоги тим, що вона має стаж державної служби 30 років 1 місяць 11 днів та відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" на одержання пенсій державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 35 років, для жінок - не менше 30 років, в тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Наказом від 25.03.2013 року №40-0, ОСОБА_1 начальнику Головного управління Держсанепідемслужби у Київській області, головному державному санітарному лікарю Київської області було присвоєно 9 (дев'ятий) ранг державного службовця в межах ІV категорії посад державних службовців.

Позивач зазначала, що у листопаді 2014 року звернулася до відповідача з заявою №16/12010 від 07.11.2014 року про переведення пенсії за віком на пенсію за віком державним службовцям, відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на покращення соціально-побутових питань та отримала лист-відповідь від відповідача №15605/09 від 19.11.2014 року про відмову в переведенні з пенсії за віком на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу».

У листі-відповіді відповідач посилається на те, що на час досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 не працювала на посадах державних службовців.

Вважаючи такі дії відповідача протиправним, позивач просила суд:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва, щодо відмови в переведенні з пенсії за віком на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» неправомірними;

- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва перевести позивача на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на покращення соціально-побутових питань починаючи з 07.11.2014 року відповідно до довідки від 10.10.2014 року №1922 та здійснювати відповідні виплати довічно.

Позивач в судове засідання не з'явилась, надавши до суду заяву про розгляд справи у її відсутність в якій зазначила, що позов підтримує та просить суд про задоволення позову.

Представник УПФ України в Солом'янському районі м. Києва в судове засідання не з'явився, надавши до суду заяву про розгляд справи у його відсутність в зв'язку з не можливістю явки представника відповідача в судове засідання.

Вивчивши та дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які містяться в справі, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач, ОСОБА_1 є державним службовцем має 9 (дев'ятий) ранг державного службовця в межах ІV категорії посад державних службовців та має стаж державної служби 30 років 1 місяць 11 днів (лист Відповідача №15605/09 від 19.11.2014).

Відповідно до статей 11, 37 Закону України "Про державну службу" за нею зберігається гарантії соціального захисту, як для державного службовця.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" на одержання пенсій державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 35 років, для жінок - не менше 30 років, в тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Відповідно до змін внесених до Закону України «Про державну службу» Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» - пенсія державним службовцями призначається в розмірі 70% заробітної плати працюючого держаного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» також передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до довідки про складові заробітної перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.10.2014 року №1922 Позивач працювала на момент виникнення права на пенсію за віком згідно до Закону України «Про державну службу» у Головному управлінні Держсанепідемслужби у Київській області на посаді начальника Головного управління.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів державної виконавчої служби, а також відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283, зокрема згідно до підпункту 14 пункту 3 Постанови КМУ №283 від 03.05.1994 року: до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах керівників, їхніх заступників, головних інженерів державних підприємств, установ, організацій.

Таким чином, у відповідача відсутні будь-які підстави для відмови позивачу в призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», адже посада на якій працювала позивач відноситься до переліку посад, стаж роботи на яких дає підстави на зарахування до стажу державного службовця відповідно до п.3 Постанови Кабінету міністрів України № 283 від 03.05.1994 р. «Про порядок обчислення стажу державної служби».

Статтею 46 Конституцією України зазначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» у межах затвердженого фонду оплати праці працівникам можуть надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога для оздоровлення.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №212 «Про затвердження Порядку видачі грошової допомоги державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов`язків» - грошова допомога, сума яка згідно з пунктом 4 цього Порядку включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства та враховується під час визначення бази (об`єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року за №865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класичний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до частини 1 ст. 10 ЗУ "Про індексацію грошових доходів населення", індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.

При цьому, ЗУ "Про оплату праці", до структури заробітної плати, крім основної і додаткової, входять інші заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які проводяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Відповідно дост. 66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу) на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, перерахунок пенсії здійснюється в такому ж порядку, наведеному вище, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, що вказані позивачем, відносяться до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Такої ж позиції дотримується Вищий адміністративний Суд України в Узагальненнях судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам від 25.12.2006 року.

Аналогічна правова позиція узгоджується з практикою Вищого адміністративного суду України, викладеною в ухвалі від 12.02.2014 року у справі №К/800/34455/13 та практикою Верховного суду України, викладеною в постановах від 20.02.2012 року у справі №21-430а11 та від 04.03.2014 року у справі №21-3а14, що згідно статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, перевіривши підстави для відмови в переведенні з пенсії за віком на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» суд вважає, відмову відповідача, такою, що суперечить законодавству, оскільки переведення та перерахунок пенсії повинен здійснюватися з усіх сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст. 8, 22, 46, 126 Конституції України, ст. 2, 18, 71, 93, 94, 99, 100, 104, 161-163, 183-2, 256 КАС України, ст.ст. 33, 35, 37 ЗУ "Про державну службу", ст. 41 ЗУ "Про загальнообовязковедержавне пенсійне страхування", ст. 66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення", ст.ст. 1,2 ЗУ "Про оплату праці", постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів державної виконавчої служби», Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03. 05. 1944 року №283, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва - про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва, щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м. Києва перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги на покращення соціально-побутових питань, починаючи з 07.11.2014 року відповідно до довідки від 10.10.2014 року №1922 та здійснювати відповідні виплати довічно.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: