Справа № 441/1987/14-а
Суддя: Малахова-Онуфер А. М.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 441/1987/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.12.2014 року м.Городок

Городоцький районний суд Львівської області

в складі : головуючої -судді Малахової - Онуфер А.М.

з участю секретаря Карапінки І.Р.

позивачки ОСОБА_1, представника відповідача П»ятничко Я.М., третьої особи ОСОБА_2, представника ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комарнівської міської ради Городоцького району Львівської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення сесії міської ради, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1, 06.11.2014р. звернулась в суд з позовом до Комарнівської міської ради Городоцького району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення 22-ої сесії 6-го скликання №303 від 17 серпня 2012 року «Про затвердження уточненої площі земельних ділянок ОСОБА_2.». Позов обгрунтовує тим, що згідно договору дарування від 15.03.1996р. одержала від ОСОБА_1 у дар жилий будинок незавершений будівництвом АДРЕСА_1, право власності на який зареєструвала 13.04.2011р. Окрім цього, рішенням виконавчого комітету Комарнівської міської ради Городоцького району Львівської області від 16.01.1996р. їй передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,10 га для обслуговування цього житлового будинку та земельну ділянку пл.0,04 га для ведення особистого підсобного господарства про АДРЕСА_1, однак в середині 2014 року в процесі виготовлення технічної документації виявила, що суміжний землекористувач ОСОБА_2 переоформляє право власності на земельну ділянку яку одержала у дар від ОСОБА_4 та проводить підготовчі роботи по виготовленню Державного акту, і що згідно технічної документації частина земельної ділянки ОСОБА_2 накладається на частину її земельної ділянки, що Комарнівська міська рада Городоцького району Львівської області на засіданні 22-ої сесії 6-го скликання прийняла 17 серпня 2012 року рішення №303, яким затвердила без її згоди, уточнену площу земельних ділянок ОСОБА_2. Вважає означене рішення незаконним, просила про його скасування.

ОСОБА_1 в суді висловилась на підтримку заявлених вимог, пояснила, що у серпні 2012 року мотивуючи переоформленням права власності, до неї звернулась суміжний землекористувач ОСОБА_2 для погодження меж земельних ділянок між їхніми господарствами, між тим при виході на місце розташування земельних ділянок та здійснення замірів було встановлено, що межі земельної ділянки ОСОБА_2 накладаються на частину її земельної ділянки, як наслідок площа належної їй ділянки зменшена, а тому вона відмовила ОСОБА_2 підписувати акту №2 про встановлення та узгодження зовнішніх меж. Однак на підставі висновку комісії Комарнівської сільської ради від 15.08.2012р., яким її відмову від підписання означеного акту було визнано безпідставною, на 22-й сесії 6-го скликання, Комарнівська міська рада прийняла рішення №303 від 17 серпня 2012 року «Про затвердження уточненої площі земельних ділянок ОСОБА_2.», яким фактично зменшила площу її земельної ділянки.

Поклаючись на положення ст. 152 ЗК України просить про захист свого порушеного права як власник земельної ділянки згідно рішення ІІ демократичного скликання Комарнівської міської ради Городоцького району Львівської області від 16.01.1996р.

Представник відповідача П»ятничко Я.М. в суді позов заперечив з мотивів викладених у письмових запереченнях, окрім цього пояснив, що ОСОБА_1 не є учасником земельних відносин, оскільки не є в розумінні Земельного Кодексу України власником чи користувачем земельної ділянки площею 0,10 га призначеної для обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1 та площею 0,04 га для ведення особистого підсобного господарства про АДРЕСА_1, оскільки не реалізувала рішення виконавчого комітету Комарнівської міської ради Городоцького району Львівської області від 16.01.1996р., технічної документації не виготовляла.

ОСОБА_2 та її представник ОСОБА_3 в суді висловились на відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 мотивуючи тим, що межі означених земельних ділянок були погоджені попереднім власником житлового будинку АДРЕСА_1 - братом позивачки ОСОБА_1, що відображено у Державному акті на право приватної власності на земельну ділянку, виданому ОСОБА_4 - дідусю третьої особи, що понад 40 років на означеній межі встановлені металеві стовпці на бетонній основі.

Заслухавши позивачку ОСОБА_1, представника відповідача П»ятничко Я.М., третю особу ОСОБА_2 представника ОСОБА_3, свідків ОСОБА_5, ОСОБА_1, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд у позові відмовляє.

Так, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст.2 КАС України).

Із пояснень в суді позивачки, копії рішення виконкому Комарнівської міської Ради депутатів трудящих №107 убачається, що виконкомом міської ради 08.10.1975 року прийнято рішення яким ОСОБА_1 виділено земельну ділянку пл.0,06 га на АДРЕСА_1 та дозволено провести будівництво нового житлового будинку (а.с.12).

Як видно із копії договору дарування №2-485, ОСОБА_1 15.03.1996 року подарував, а ОСОБА_1 прийняла в дар жилий будинок незавершений будівництвом, готовність виконаних робіт становить 72 % (а.с. 9 -11).

Сесією Комарнівської міської Ради народних депутатів Городоцького району Львівської області, ІІ-го демократичного скликання 16.01.1996 року прийнято рішення про передачу ОСОБА_1 безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,10 га призначену для обслуговування жилого будинку АДРЕСА_1 та земельну ділянку площею 0,04 га для ведення особистого підсобного господарства.

Із копії витягу КП «Городоцьке районне бюро технічної інвентаризації №29673268 від 14.04.2011р. убачається про реєстрацію 13.04.2011р. ОСОБА_1 права власності на будинок незавершений будівництвом готовність 72%, що по АДРЕСА_1 (а.с. 8).

Із копій технічного звіту, Державного акту на право приватної власності на землю Серія ЛВ 7048 від 27.06.1997 року, плану зовнішніх меж земельної ділянки (а.с.30, 35-42) видно, що рішенням Комарнівської міської Ради народних депутатів 7-ої сесії від 16.01.1996 року, ОСОБА_4 передано у приватну власність земельну ділянку заг.пл. 0,6035 га для обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_2 та ведення особистого підсобного господарства, означена земельна ділянка межує із ділянкою позивачки ОСОБА_1

Згідно договору №680 (копія а.с.61) ОСОБА_4 05.04.2008 року подарував, а ОСОБА_2 прийняла у дар земельну ділянку заг. пл. 0,06035 га призначену для обслуговування житлового по АДРЕСА_2 та ведення особистого підсобного господарства.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_2, 17.08.2012 року Комарнівською міською радою Городоцького району Львівської області на засіданні 22-ої сесії шостого скликання прийнято рішення №303, яким затвердженого технічну документацію із землеустрою щодо переоформлення Державного акту на право приватної власності на земельні ділянки ОСОБА_2 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та ведення особистого селянського господарства м. Комарно Городоцького району Львівської області, а також затверджено уточнену площу земельних ділянок ОСОБА_2 пл. 0,6010 га з яких : 0,1000 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на АДРЕСА_2, а 0,1911 га, 0,20 35 га та 0,10 64 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 (а.с. 43).

Як видно із змісту рішення №303 від 17.08.2012р., сесія Комарнівської міської ради Городоцького району Львівської області приймаючи означене рішення враховувала висновок земельної комісії про затвердження технічної документації із землеустрою, встановлення та узгодження меж земельних ділянок, а також матеріали проведених зйомок і виготовлених планів земельної ділянки.

09.01.2014р., ОСОБА_2 зареєструвала право власності на земельні ділянки заг.пл. 0,6010 га, що по АДРЕСА_1 (а.с.53-58).

Із пояснень третьої особи ОСОБА_2 в суді убачається, що у 2012 році з метою оформлення права власності на подаровану земельну ділянку вона звернулась до позивачки ОСОБА_1 для погодження меж земельних ділянок між їхніми господарствами, оскільки при виготовленні технічної документації було виявлено похибку у площі її земельної ділянки, яка зменшилась з 0,6030 га до 0,6010 га, однак остання відмовила їй у підписанні акту мотивуючи захопленням частини її земельної ділянки у зв»язку з чим комісією Комарнівської міської ради 15.08.2012р складено акт узгодження меж земельної ділянки.

Як видно із змісту висновку комісії Комарнівської міської ради Городоцького району Львівської області від 15.08.2012 року, земельна комісія порівнявши розміри та площу присадибної ділянки ОСОБА_2 в АДРЕСА_2 згідно Державного акту на право приватної вланості на семлю Серії ЛВ7048 від 27.06.1997 року і технічної документації із землеустрою щодо переоформлення Державного акту на право приватної власності на земельні ділянки ОСОБА_2 встановила, що відмова ОСОБА_1 у погодженні меж між присадибними земельними ділянками ОСОБА_2 в АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 - безпідставна (а.с.84).

Із пояснень представника відповідача П»ятничо Я.М., свідчень ОСОБА_5 в суді, матеріалів справи убачається, що оскаржуваним рішенням, сесія Комарнівської міської ради Городоцького району Львівської області не надавала ОСОБА_2 земельну ділянку у власність і не уточнювала її межі, а лише уточнила технічну складову для приведення уточненої площі земель з точністю до 1 кв.м., що межові знаки між земельними ділянками по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 Львівської області не змінювались з 1976 року.

Про те, що межові знаки у виді металевих стовпців між земельними ділянки по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 Львівської області встановлювались попереднім власником незавершеного будівництвом житлового будинку ОСОБА_1 у 1976р. із того часу не змінювались, ствердила в суді й сама позивачка ОСОБА_1

Відповідно до 1 ст. 17 Земельного кодексу України (1992 р.), яка діяла на час прийняття рішення про приватизацію спірної земельної ділянки та видачу спірного Державного акту, передача земельних ділянок у колективну та приватну власність провадиться Радами народних депутатів, на території яких розташовані земельні ділянки.

Згідно частини 1 статті 22 ЗК України (1992 р.) право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачений ст. 118 Земельного кодексу України. Так, відповідно до ч. 1 та 2 вказаної статті громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки. Таким чином, в рішенні органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою вказується лише орієнтовний розмір земельної ділянки, яку особа має намір приватизувати, а точні координати та розміри ділянки вказуються в технічній документації, складеній по факту користування, яка в подальшому підлягає затвердженню окремим рішенням органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. ст. 23 ЗК України 1992 року та 126 Земельного Кодексу України 2002 року державний акт є документом, що посвідчує право власності на земельну ділянку, надану у власність відповідним рішенням.

Статтею 152 ЗК України визначено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Так, Рішення сесії ІІ-го демократичного скликання Комарнівської міської ради народних депутатів Городоцького району Львівської області від 16.01.1996р. ОСОБА_1 не реалізоване, технічна документація із землеустрою - не виготовлялась, а відтак покликання позивачки на положення ст. 152 ЗК України, як підставу для звернення до суду за захистом порушених прав, суд оцінює як необґрунтоване.

Більше того, право власності на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку, що АДРЕСА_1 попереднім власником ОСОБА_1 не оформлялось, будь-яких правовстановлюючих документів, передбачених ст. 126 ЗК України, позивачкою до суду не подано.

Про те, що право власності на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1 попереднім власником не оформлялось, що межові знаки у виді металевих стовпців між земельними ділянками по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 встановлені у 1976р. із того часу не змінювались, що жодних земельних спорів із суміжним землекористувачем ОСОБА_4 судом не вирішувалось, ствердив в суді свідок ОСОБА_1

Покликання ОСОБА_1 в суді про те, що акт про узгодження меж земельної ділянки із ОСОБА_4 при виготовленні ним у 1997 році Державного акту не підписувала, суд оцінює як необґрунтовані і такі що суті спору не стосуються.

Ураховуючи те, що рішенням сесії №303 від 17.08.2012 року Комарнівська міська рада Городоцького району Львівської області не надавала ОСОБА_2 земельні ділянки у власність і не уточнювала їх межі, що після переоформлення Державного акту на право приватної власності на земельні ділянки ОСОБА_2 їх площа зменшилась з 0,6030 га до 0,6010 га, що межові знаки між земельними ділянками по АДРЕСА_2 і АДРЕСА_1 Львівської області встановлені у 1976 року і з того часу не змінювались, що право власності на земельну ділянку по АДРЕСА_1 попереднім власником будинку не оформлялось, жодних правовстановлюючих документів передбачених ст.126 ЗК України позивачкою до суду не подано, підстав до задоволення вимог ОСОБА_1, суд не убачає.

Відмовляючи у позові, суд ураховує також і ту обставину, що позивачкою не зазначено, яка саме площа земельної ділянки і відповідно її цільове призначення, на її думку, накладається.

За положенням ч.3.ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог ч.1 ст.6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

За положенням ст. 12 Земельного Кодексу України, розпорядження землями в межах населеного пункту належить до повноважень органу місцевого самоврядування в тому числі і передача земельних ділянок у власність громадянам та юридичним особам відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до п.34 ст.26 глави 1 розділу II Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільських, селищних, міських рад вирішуються відповідно до закону питання по регулюванню земельних відносин.

Обставин, які б вказували на те, що Комарнівська міська рада Городоцького району Львівської області ухвалюючи на засіданні сесії оскаржуване рішення вийшла за межі своїх повноважень чи з інших підстав порушила права ОСОБА_1, позивачкою не наведено, в суді не здобуто.

Отже суд вважає, що рішення 22-ої сесії 5-го скликання №303 від 17 серпня 2012 року «Про затвердження уточненої площі земельних ділянок ОСОБА_2.» Комарнівської міської ради Городоцького району Львівської області прийняте в межах повноважень і у встановленому законом порядку, підстав для його скасування, із заявлених позивачкою мотивів, не має.

Керуючись ст. ст. 2, 6 11, 70, 71, 72, 104, 159, 161-163, 167 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Комарнівської міської ради Городоцького району Львівської області про визнання незаконним та скасування рішення 22-ої сесії 6-го скликання №303 від 17 серпня 2012 року «Про затвердження уточненої площі земельних ділянок ОСОБА_2.» - в і д м о в и т и.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Суддя: А.М. Малахова - Онуфер