Справа № 2а/0531/29/12
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року м. Київ К/9991/51963/12

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І. (доповідач), Лиски Т.О., Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового касаційного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька про визнання неправомірними рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У грудні 2011 року позивач звернуся до суду із вказаним позовом.

Постановою Куйбишевського районного суду м. Донецька від 25 квітня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2012 року, позов задоволено.

Визнано неправомірним рішення заступника начальника Управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька № 21 від 20 жовтня 2011 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_4 Зобов'язано відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача період роботи у ВАТ ««Донецьке автотранспортне підприємство 11425» на посаді мідника з 28 серпня 1992 року по 11 березня 2003 року. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька призначити ОСОБА_4 пенсію відповідно до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах з 20 липня 2011року.

В касаційній скарзі відповідач просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій з підстав порушення цими судами норм матеріального та процесуального права і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судами встановлено, що з 22 серпня 1992 року по 11 березня 2003 року позивач працював на посаді мідника в Донецькому автотранспортному підприємстві № 11425, яке у березні 1997 році перетворено у ВАТ «Донецьке автотранспортне підприємство № 11425».

Рішенням заступника начальника управління Пенсійного фонду України у Куйбишевському районі м. Донецька № 21 від 20 жовтня 2011 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю у нього необхідного пільгового стажу. Відповідно до цього рішення загальний стаж роботи позивача склав 35 років 1 місяць 28 днів, з них 11 місяців 11 днів - робота за Списком № 2 та 1 рік 4 місяці 14 днів - робота за Списком №1; період роботи за даними довідки, наданої «Донецьким автотранспортним підприємством 11425», на посаді мідника з 22 серпня 1992 року по 11 березня 2003 року не зараховано до пільгового стажу у зв'язку з відсутністю наказів про атестацію робочих місць, у тому числі місця мідника.

Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно пункту «б» статті 13 Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 1 серпня 1992 року (далі - Порядок), і розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно із пунктом 4 Порядку та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пунктів «а» і «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списками № 1 та № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

При атестації робочих місць, проведеної Донецькою обласною СЕС на підставі протоколу № 37/3 від 22 серпня 2000 року, наказу по автопідприємству № 93 від 5 жовтня 2000 року, професію «мідник» підтверджено як шкідливу й віднесено до Списку № 2. Раніше, 25 квітня 1994 року, у цьому автопідприємстві проводилася атестація робочих місць і на підставі висновку Державної експертизи умов праці «мідник» теж мав право на пільгову пенсію за Списком № 2.

Наказом голови правління ВАТ «Донецьке автотранспортне підприємство 11425» № 93 від 2000 року на підставі рішення атестаційної комісії затверджено перелік робочих місць виробництв, професій, робітникам яких підтверджено право на пільгову пенсію, і в цей перелік увійшла і професія «мідник».

Відповідно до архівної довідки ТОВ «Архів Донбас-Центр» від 13 липня 2011 року, дані про результати атестації робочих місць за умовами праці в ВАТ «Донецьке автотранспортне підприємство 11425» відсутні.

На підставі викладеного суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій стосовно того, що відповідач неправомірно відмовив позивачу зарахувати період його роботи в якості мідника в Донецькому автотранспортному підприємстві № 11425 («Донецьке автотранспортне підприємство № 11425») з серпня 1992 року по 11 березня 2003 року до пільгового стажу за Списком №2, оскільки атестація робочого місця позивача за Списком № 2 по ВАТ «Донецьке автотранспортне підприємство 11425» відбулася 25 квітня 1994 року та 5 жовтня 2000 року, тобто в період його роботи на вказаній посаді, а тому слід вважати, що цей період повинен бути зарахований позивачу до пільгового стажу повністю на підставі того, що проведення атестації робочого місця відбувається раз в п'ять років. Тобто результати атестації розповсюджуються не тільки на тих, хто працює на даній посаді в період атестації, а також і на тих, хто працював на даній посаді до проведення атестації в межах п'ятирічного терміну.

Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій не спростовують і не дають підстав вважати, що цими судами при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до частини 2 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що підстав для скасування чи зміни оскаржених судових рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька залишити без задоволення, а постанову Куйбишевського районного суду м. Донецька від 25 квітня 2012 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я. Олендер