Справа № 453/1480/14-а
Суддя: Брона А. Л.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 453/1480/14-а
№ провадження 2-а/453/61/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

11.11.2014 року м. Сколе

Сколівський районний суд Львівської області у складі:

головуючого судді Брони А.Л.,

при секретарі Павкевич Н.Я.,

з участю позивачки ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Жидачівської об`єднаної державної фінансової інспекції про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Жидачівської об`єднаної державної фінансової інспекції про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення. У обґрунтування позовних вимог посилалася на те, що постановою Жидачівської об`єднаної державної фінансової інспекції серії ДФІ № 13-0669/2014 від 24.09.2014 року її було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-2 КУпАП та накладено адміністративне стягнення - штраф в розмірі 220 гривень. Вважає, що дана постанова є незаконною, оскільки, всупереч ст. 280 КУпАП, не були з`ясовані обставини, що мають істотне значення для правильного вирішення справи, зокрема те, що провідні лікарі по ветеринарно-санітарній експертизі Сколівської РДЛ ветмедицини знаходились у штатному розписі по загальному фонду, відповідно оплата праці проводилась із загального та частково з спеціального фонду. Вказала, що чинним законодавством чітко не передбачено, що лікарі по ветеринарно-санітарній експертизі, які надають платні ветеринарні послуги отримуються виключно за рахунок спеціального фонду бюджету. Зазначила, що відповідачем не було з`ясовано чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а тому просить суд оскаржувану постанову скасувати.

У судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві, просила позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача подав до суду заперечення, в якому зазначив, що проведеною ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Сколівської РДЛ ветмедицини за період з 01.01.2008 року по 28.02.2014 року встановлено порушення, що відображені в акті ревізії від 26.06.2014 року № 27-38/106, а саме встановлено часткове включення видатків на оплату праці провідних лікарів по ветеринарно-санітарній експертизі - офіційних лікарів ТОВ «Євро-Вік» до видатків загального фонду кошторису установи замість спеціального, що є порушенням вимог п.3 Переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2002 року № 659 (яка втратила чинність 18.03.2011 року), п. 4 ст. 13 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року № 2456-VI та п. 19, п. 20 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228. Крім цього, представник відповідача зазначив, що заробітна плата лікарів ветеринарно-санітарної експертизи нараховується відповідно до актів виконаних робіт, які щомісячно складаються лікарнею ветмедицини і надаються підприємством для перерахування коштів за надані послуги. Вважає, що вказані порушення призвели до незаконного покриття за рахунок коштів загального фонду витрат на оплату праці та відповідних нарахувань, які повинні проводитись за рахунок спеціального фонду на загальну суму 230231,48 гривень, відтак вказав, що вимоги позивача є необґрунтованими, такими, що не підлягають задоволенню, а тому їх задоволенні просив відмовити у повному обсязі.

Відповідач, повідомлений належним чином про дату, час і місце судового розгляду в судове засідання не з'явився, про причину неявки не повідомив, тому суд відповідно до вимог ч. 4 ст.128 КАС України розглянув справу за його відсутності на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно постанови Жидачівської об`єднаної державної фінансової інспекції серії ДФІ № 13-0669/2014 від 24.09.2014 року головного бухгалтера Сколівської районної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-2 КУпАП, якою передбачено відповідальність за ведення бухгалтерського обліку з порушенням встановленого порядку, та накладено на неї адміністративне стягнення - штраф в розмірі 220 гривень.

Відповідно до ст. 245 КУпАП одним з завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

З матеріалів справи вбачається, що Сколівська районна державна лікарня ветеринарної медицини відповідно до Закону України «Про ветеринарну медицину» є державною установою ветеринарної медицини, яка здійснює профілактичні, діагностичні, лікувальні та інші протиепізоотичні заходи, а також проводить ветеринарно-санітарну експертизу продукції тваринного і рослинного походження і підпорядковується Управлінню ветеринарної медицини в Сколівському районі.

Пунктом 3 Положення про Сколівську РДЛ ветмедицини, зареєстрованого 21.10.2010 року та затвердженого начальником управління ветеринарної медицини в Сколівському районі 10 вересня 2010 року, передбачено, що структурними підрозділами лікарні є: пункти ветеринарної медицини, лабораторії по ветеринарно-санітарній експертизі на ринку.

Відповідно до п. 8 вказаного Положення, фінансування, матеріально-технічне забезпечення лікарні та її структурних підрозділів здійснюється за рахунок коштів загального і спеціального фондів державного бюджету.

Судом встановлено, що Жидачівською ОДФІ відповідно до плану роботи на I квартал 2014 року проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Сколівської РДЛ ветмедицини за період з 01.01.2008 року по 28.02.2014 року, за результатами якої складено акт від 26.06.2014 року № 27-38/106, в якому зазначено, що протягом періоду, який підлягав ревізії, частково проведено витрат на оплату праці лікарів ТОВ «Євро-Вік» ОСОБА_2 та ОСОБА_3 по ветеринарно-санітарній експертизі лікарні ветмедицини за рахунок надходжень загального фонду на загальну суму 230231,48 грн.

При цьому, джерелом утворення спеціального фонду Сколівської РДЛ ветмедицини є надходження коштів від надання платних послуг офіційним лікарем по проведенні перед забійного огляду, ветеринарно-санітарної експертизи, оцінки якості продукції тваринного походження (сировини, продовольчої сировини та харчових продуктів) з оформленням відповідних документів, згідно долучених до матеріалів справи договорів про надання ветеринарних та адмінпослуг суб'єкту господарювання щодо забою тварин, переробки, зберігання, транспортування та реалізації продукції тваринного походження, яка підлягає державному ветеринарно-санітарному нагляду та контролю.

Відповідно до пункту 19 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №228 від 28.02.2008 року, спеціальний фонд проекту кошторису передбачає зведення показників за всіма джерелами надходження коштів до цього фонду та відповідними напрямами їх використання.

Розподіл видатків або надання кредитів з бюджету спеціального фонду проекту кошторису проводиться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень, запланованих на цю мету в зазначеному фонді.

Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку, під час визначення обсягів видатків бюджету та/або надання кредитів з бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому періоді.

Обов'язковим є виконання вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, виплату стипендії, а також на господарське утримання установ. Під час визначення видатків у проектах кошторисів установи повинен забезпечуватися суворий режим економії коштів і матеріальних цінностей. До кошторисів можуть включатися тільки видатки, передбачені законодавством, необхідність яких обумовлена характером діяльності установи. Видатки на придбання обладнання, капітальний ремонт приміщень тощо, які не є першочерговими, можуть передбачатися лише за умови забезпечення коштами невідкладних витрат та відсутності заборгованості. При цьому видатки на заробітну плату з коштів спеціального фонду обчислюються залежно від обсягу діяльності, що провадиться за рахунок цих коштів, із застосуванням встановлених законодавством норм, які використовуються установами аналогічного профілю.

У відповідності до пункту 23 зазначеного Порядку видатки спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень плануються у такій послідовності: за встановленими напрямами використання, на погашення заборгованості установи з бюджетних зобов'язань за спеціальним та загальним фондом кошторису та на проведення заходів, пов'язаних з виконанням основних функцій, які не забезпечені (або частково забезпечені) видатками загального фонду. При цьому розпорядник бюджетних коштів здійснює коригування обсягів узятих бюджетних зобов'язань за загальним фондом кошторису для проведення видатків з цих зобов'язань із спеціального фонду кошторису відповідно до бюджетного законодавства.

Аналіз наведених норм вказує, що покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням платних послуг, що надаються бюджетними установами здійснюється за рахунок спеціального фонду у випадку, якщо такі витрати пов'язані виключно з наданням таких послуг. Проте дане не свідчить про необхідність здійснення виплат із спеціального фонду у випадку, наприклад, надання таких послуг штатними працівниками установи, які виконують також і інші покладені на них посадові обов'язки, в межах норм робочого часу без їх перевищення.

Наказом Головного державного інспектора ветеринарної медицини України від 01.09.2000 року № 45 затверджено Положення про державний ветеринарний нагляд та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання щодо забою тварин, переробки, зберігання, транспортування й реалізації продукції тваринного походження.

Відповідно до п. 2.2.1. Положення № 45 офіційні лікарі ветеринарної медицини та їх заступники підпорядковуються головним державним інспекторам ветеринарної медицини районів, міст, міст Києва і Севастополя, областей, Автономної Республіки Крим, знаходяться у штаті районної (міської) державної лікарні ветеринарної медицини, а в місті Києві - об'єднання державної ветеринарної медицини та утримуються за рахунок коштів загального та спеціального фондів Державного бюджету України, що узгоджується із вимогами ч. 3 ст. 34 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997, № 771/97-ВР.

Пунктами 3.3.1-3.3.6 вказаного Положення визначено обов'язки офіційних лікарів ветеринарної медицини та їх заступників на м'ясопереробних підприємствах, бойнях та інших підприємствах, серед яких: розробка плану заходів щодо профілактики, занесення, поширення і ліквідації карантинних захворювань тварин та контроль за їх виконанням; підготовка за результатами ветеринарно-санітарної експертизи висновків щодо подальшого використання сировини, продовольчої сировини, інших продуктів тваринного походження, у тому числі харчових, та придатності їх для реалізації або переробки з дотриманням певних технологічних вимог; оформлення висновків і актів на забраковану продукцію, у тому числі на м'ясо, м'ясопродукти й технічну сировину; контроль за виконанням суб'єктом господарювання вимог законодавства з питань ветеринарної медицини, здійснення державного ветеринарного нагляду та контролю за умовами надходження, переробки і зберігання продукції, у тому числі й такої, що надійшла за імпортом; державний контроль та нагляд за ветеринарно-санітарним благополуччям продукції тваринного походження, дотриманням стандартів і технологічних інструкцій на всіх стадіях виробництва, які узгоджуються із обов'язками, визначеними Положенням уповноваженого (офіційного) лікаря ветеринарної медицини ТОВ «Євро Вік».

Крім цього, в судовому засіданні встановлено та підтверджено поясненнями позивачки, що до обов'язків офіційних лікарів входять і інші обов'язки, які не є наданням платних послуг, а тому і не можуть бути покриті за рахунок спеціального фонду. При цьому, всі види лабораторних досліджень та ветеринарно-санітарних експертиз, які проводяться як за кошти власників тварин і тваринницької продукції, так і за кошти державного бюджету, проводяться офіційними лікарями в їх робочий час.

Слід також зазначити, що Сколівська районна державна лікарня ветеринарної медицини відповідно до Закону України «Про ветеринарну медицину» є державною установою ветеринарної медицини і підпорядковується Управлінню ветеринарної медицини в Сколівському районі.

Головним розпорядником бюджетних коштів для позивача є Управління ветеринарної медицини у Львівській області. Відповідно до п.14 Порядку № 228 проекти кошторисів складаються усіма установами на наступний бюджетний рік та відповідно до п. 12 Порядку № 228 розпорядники нижчого рівня подають, проект кошторису на розгляд головному розпоряднику. Для того щоб розпорядник вищого рівня міг врахувати об'єктивну потребу в коштах кожної установи. Що й було зроблено розпорядником бюджетних коштів вищого рівня на підставі наданих кошторисів.

Матеріалами справи підтверджено, що офіційні лікарі, які надають платні послуги, знаходяться у штатних розписах по загальному фонду Сколівської РДЛ ветмедицини.

Згідно з абз. 1 п. 23 Порядку № 228 складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ видатки спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень плануються у такій послідовності: за встановленими напрямами використання, на погашення заборгованості установи з бюджетних зобов'язань за спеціальним та загальним фондом кошторису та на проведення заходів, пов'язаних з виконанням основних функцій, які не забезпечені (або частково забезпечені) видатками загального фонду.

Таким чином, виплата заробітної плати штатним працівникам за надання платних послуг у межах робочого часу з коштів загального фонду узгоджується з наведеною нормою.

При цьому, жодною правовою нормою не визначено обов'язку включення до видатків спеціального фонду витрат на виплату заробітної плати працівникам бюджетних установ, які надають платні послуги. Постановою № 228 не передбачено, що до видатків бюджету спеціального фонду мають включатися видатки на виплату заробітної плати працівникам бюджетних установ, що надають платні послуги.

Відтак, джерелом оплати праці офіційних лікарів, які перебувають в трудових відносинах з позивачем, відповідно до штатного розкладу, можуть бути доходи загального фонду, а не спеціального фонду бюджету.

Відповідач заперечуючи проти позову, доказів, які спростовують твердження позивачки та підтверджують дотримання вимог КУпАП при винесенні оскаржуваної постанови в судове засідання не представив, а тому суд вважає, що твердження позивачки не спростовані, відтак позовна вимога щодо скасування оскаржуваної постанови є підставною, такою, що ґрунтується на вимогах закону та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 49, 50, 71, 128, 158-163, 171-2 КАС України, ч. 1 ст. 247, ст.ст. 268, 269, 287, 288, 293 КУпАП, суд

постановив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову адміністративної Жидачівської об`єднаної державної фінансової інспекції серії ДФІ № 13-0669/2014 від 24.09.2014 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164-2 КУпАП та накладення на неї адміністративного стягнення - штрафу у розмірі 220 гривень.

Постанова Сколівського районного суду Львівської області як адміністративного суду є остаточною і скарженню не підлягає.

Суддя