Справа № 322/50/14-а(2а/322/1/14)
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

17 грудня 2014 рокусправа № 322/50/14-а(2а/322/1/14)

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Туркіної Л.П. (допопвідач),

суддів: Дурасової Ю.В. Проценко О.А.

при секретарі - Комар Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області

на постанову Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 06 лютого 2014 р.

у справі № 322/50/14-а(2а/322/1/14)

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області

про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Новомиколаївського районного суду Запорізької області із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області, в якому просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області щодо відмови в перерахунку пенсії із врахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та суми індексації заробітної плати протиправними. Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Постановою Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 06 лютого 2014 р. адміністративний позов задоволено повністю. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії із врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації заробітної плати протиправними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з моменту її призначення з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Не погодившись з постановою Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 06 лютого 2014 р., Управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області подало апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та провадження у справі закрити.

Відповідач зазначає, що згідно ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата держслужбовця складається із посадових окладів, доплати за ранг, премій, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Індексація заробітної плати та матеріальна допомога на оздоровлення та вирішення соціально-побутових потреб за своєю природою не є заробітком за виконану працівником роботу.

Позивач до суду письмові заперечення не надав.

Представники сторін до суду не прибули, про час та місце судового розгляду сторони повідомлені належним чином.

Проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в Управлінні Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області провідним спеціалістом відділу з призначення пенсій. 31.10.2013 року ОСОБА_1 була звільнена з посади за станом здоров'я, що перешкоджало продовженню роботи на займаній посаді відповідно до п. 2 ст. 40 КЗпП України. Відповідно до ст. 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» 01.11.2013 року призначено пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» в сумі 2192, 03 грн.

Для визначення пенсії позивач подала до відповідача довідки про складові заробітної плати від 01.11.2013 року № 2108/03 та від 01.11.2013 року № 2107/03 за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією з урахуванням "Інших виплат", до яких увійшли допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань та компенсація за невикористану відпустку, з яких справляються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Проте, при розрахунку розміру пенсії на момент її призначення відповідач вчинив дії зі зменшенням складових заробітної плати, а саме: сум матеріальної допомоги на оздоровлення, соціально - побутові питання та компенсація за використану відпустку при обчисленні заробітної плати для нарахування пенсії державного службовця, з яких сплавляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Дії відповідача не можна визнати законними та обґрунтованими, виходячи з такого.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

У відповідності до ст..35 Закону України "Про державну службу", державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Постановою КМУ від 03. 05.1994 року №283 "Про порядок обчислення стажу державної служби" встановлено, що керівникам надано право в межах встановленого фонду право надавати працівникам матеріальної допомоги для вирішення соціально -побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати. Джерелом виплати матеріальної допомоги на оздоровлення є фонд заробітної плати.

Згідно ч. 2 ст.33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Однак ст.33 Закону України "Про державну службу" визначає умови оплати праці держаних службовців, а не умови їх пенсійного забезпечення.

Відповідно до п.1 ст.41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції діючій на момент виникнення спірних правовідносин) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отриманих застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу, з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу) .

Таким чином, чинне законодавство відносить до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця усі виплати, без винятку, з яких справляється збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Крім того, Верховний Суд України в постановах від 20 лютого 2012 року, 14, 28 травня та 6 листопада 2013 року (справи №№ 21-430а11, 21-125а13, 21-97а13, 21-350а13 відповідно) зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Висновок суду у справі, що розглядається, про те, що виплати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, враховуються при обчисленні розміру його пенсії, відповідає практиці Верховного Суду України з розгляду спорів цієї категорії та є наслідком правильного застосування норм матеріального права. Так, перевагу надано спеціальним нормам, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії (стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та стаття 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення"), а не законам України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" та від 24 березня 1995 року № 108/95-ВР "Про оплату праці", які щодо спірних відносин є загальними.

Виходячи з викладеного, апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області слід залишити без задоволення, а постанову Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 06 лютого 2014 р. без змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новомиколаївському районі Запорізької області залишити без задоволення.

Постанову Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 06 лютого 2014 р. без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення рішення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення судового рішення в повному обсязі.

Головуючий: Л.П. Туркіна

Суддя: Ю.В. Дурасова

Суддя: О.А. Проценко