Справа № 151/1371/14-а
Суддя: Моцний В. С.
Дата ухвалення: 2015-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 151/1371/14-а
Провадження № 2-а/151/1/15
ПОСТАНОВА

іменем України

13.01.2015 року

Чечельницький районний суд Вінницької області

в складі: головуючого судді Моцного В.С.

при секретарі : Токарчук Л.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в смт.Чечельник справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України (далі УПФУ) у Чечельницькому районі Вінницької області про визнання дій суб`єкта владних повноважень неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1, яка є особою, постраждалою від аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 4, перебуває на обліку в УПФУ у Чечельницькому районі Вінницької області як одержувач пенсії, звернулась до суду з позовними вимогами і просить визнати дії УПФУ у Чечельницькому районі Вінницької області про відмову у перерахунку та виплаті їй пенсії у відповідності до ст.39, ст.51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" протиправними та зобов'язати зробити перерахунок та виплачувати з 01 червня 2014 року підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому у зоні посиленого радіологічного контролю у розмірі однієї мінімальної заробітної плати та зобов'язати зробити перерахунок та виплатити з 01 червня 2014 року додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю, як особі віднесеної до 4 категорії відповідно до ст.51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" 15 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Чечельницького районного суду від 26 грудня 2014 року позовну заяву в частині здійснення перерахунку та виплати щомісячної додаткової пенсії відповідно до ст.ст.39, 51 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01 червня 2014 року по 23 червня 2014 року залишено без розгляду.

Відповідач подав до суду заперечення в якому просить відмовити в задоволенні позову, оскільки доплата до пенсії як непрацюючому пенсіонеру - позивачці, що проживає в зоні посиленого радіологічного контролю, а також додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю як постраждалій внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 4 категорії виплачувалась відповідно до діючих Постанов Кабінету Міністрів України в установлених розмірах бюджетних призначень .

Дослідивши подані сторонами письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав .

Позивачка на момент розгляду справи в суді, перебуває на обліку в УПФУ у Чечельницькому районі Вінницької області, як непрацюючий пенсіонер, отримує пенсію за віком, яка призначена на підставі Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є постраждалою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 4 категорії відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 виданого Вінницькою обласною державною адміністрацією 20 квітня 1989 року.

Ст.15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року передбачено, що умови та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ, пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

На момент виникнення спірних відносин, та виходячи з меж позовних вимог позивача, тобто на час звернення чинна та діє ст.51 цього Закону у базовій редакції, чинність якої була відновлена в зв'язку з тим, що положення розділу ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " від 27.12.2007 року №107-УІ були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі № 10-рп/2008, особам, віднесеним до категорії 2 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, особам, віднесеним до категорії 3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, особам, віднесеним до категорії 4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Згідно частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на 2012-2014 роки встановлювався законами України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно ч.1 ст.39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у її базовій редакції, чинність якої була відновлена з 22 травня 2008 року у зв'язку з визнанням рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 неконституційними положень Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими ст. 39 Закону № 796-ХІІ була викладена в іншій редакції, громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати; у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати; у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата. Згідно першого речення ч.2 цієї статті пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

Згідно Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23 липня 1991 року № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», смт.Чечельник Вінницької області віднесено до зони посиленого радіологічного контролю. Таким чином, вихідним критерієм нарахування підвищення, визначеного статтею 39 Закону № 796-ХІІ, є мінімальна заробітна плата. Розмір мінімальної заробітної плати на 2012-2014 роки встановлювався законами України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» установлено, що 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік. Такі ж положення зазначені і в п.4 Прикінцевих Положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік».

Із аналізу наведених норм випливає, що визначення порядку та розмірів пенсії як непрацюючому пенсіонеру, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, підвищення до пенсії зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

23 листопада 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 1 січня 2012 року.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Під час вирішення питання, яка з однопредметних законодавчих норм ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню, то підлягає застосуванню та норма закону, що прийнята пізніше. У розглядуваному випадку пізніше прийняті норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік».

Згідно п.2 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 16.03.2012 року №4 «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», судам варто враховувати Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Ураховуючи особливості дії в часі закону про Державний бюджет України на відповідний рік, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, виданий на його виконання, також діє у межах бюджетного року. Слід зазначити, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» до 03.08.2014 року не встановлено обмежень для застосування норм і положень статей 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Даним Законом до 03.08.2014 року не надано право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, мінімальної пенсії за віком. Не використано таке право відповідно до вказаного Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 і Кабінетом Міністрів України щодо прийняття в 2014 році нормативно-правового акту для визначення розмірів вказаних соціальних виплат. Тільки 03.08.2014 року набрав чинності Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" від 31.07.2014 року № 1622, відповідно якого Прикінцеві положення доповнено п. 6-7, про те, що положення статей 20, 21, 22, 23, З0, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на 2014 рік.

Відповідно п. 2 ч.1 ст. 9 КАС України суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

За загальними засадами пріоритету законів над підзаконними актами при визначенні позивачу додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю, підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на територіях радіоактивного забруднення, з 01 січня 2014 року застосуванню підлягали статті 39, 51 Закону № 796-ХІІ, а не положення постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які істотно звужують обсяг встановлених законом прав. При здійсненні розрахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, згідно з вимогами зазначених норм Закону № 796-ХІІ та з врахуванням положень частини першої статті 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які визначають мінімальний розмір пенсій за віком, застосуванню підлягав розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у Законі України «Про Державний бюджет України на 2014 рік», а при визначенні позивачу розміру підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на територіях радіоактивного забруднення, з 01 січня 2014 року застосуванню підлягав розмір мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

При вирішенні питання про судові витрати суд враховує, що відповідно до п. 18 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» органи Пенсійного фонду України звільнені від оплати судового збору.

При вирішенні питання про звернення судового рішення до виконання, суд виходить з положень ст. 256 КАС України, відповідно до п. 1 ч. 1 якої негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі викладеного, керуючись ст. 160-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити .

Визнати протиправною відмову управління Пенсійного Фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області щодо перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії у відповідності до ст.ст.39,51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала від аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена до 4 категорії на підставі ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 24.06.2014 року по 03.08.2014 року , з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України у Чечельницькому районі Вінницької області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала від аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена до 4 категорії на підставі ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ як непрацюючому пенсіонеру, проживаючому у зоні посиленого радіологічного контролю доплати у розмірі однієї мінімальної заробітної плати за період з 24.06.2014 року по 03.08.2014 року.

Копію постанови направити сторонам.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена сторонами до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів, який обчислюється з дня одержання її копії .

Оскарження постанови не зупиняє її негайного виконання.

Суддя: підпис