Справа № 2а/0370/2581/11
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2011-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2011 року Справа № 2а/0370/2581/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лозовського О.А.,

при секретарі судового засідання Сіжук О.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Луцьку адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Волинській області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Підприємець ОСОБА_1 звернулася з позовом до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Волинській області (надалі РУ САТ ДПА у Волинській області) про скасування рішення № 031061-32 від 14.07.2011 року про застосування фінансових санкцій в сумі 6800 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним. Працівниками Камінь-Каширського РВ УМВС України у Волинській області 13.04.2011 року проведено непланову перевірку кафе «Вероніка» за адресою: Волинська область, Камінь-Каширський район, с. Підциря, вул. Ковельська 135, що належить ФОП ОСОБА_1, та складено акт, яким встановлено факт продажу алкогольних напоїв особі, яка не досягла 18-ти років.

З фактами, які викладені в акті перевірки позивач категорично не погоджується з наступних підстав.

Згідно пункту 11 статті 153 продавець пива ( крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових або тютюнових виробів отримати у покупця, який купує пиво (крім безалкогольного), алкогольні, слабоалкогольні напої, вина столові або тютюнових виробів, паспорт або інші документи, які підтверджують вік такого покупця, якщо у продавця виникли сумніви щодо досягнення покупцем 18-річного віку та згідно пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України № 854 від 30.07.96р. «Про затвердження Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями» у разі виникнення сумніву віку покупця продаж алкогольних напоїв здійснюється за умови пред'явлення документа, що засвідчує особу. 13.04.2011 року у продавця кафе «Вероніка» ОСОБА_3 не виникло ніякого сумніву на рахунок віку покупця, на вигляд покупцю було біля 25 років.

20.07.2011 року засобами поштового зв'язку позивачем отримано рішення про застосування фінансових санкцій РУ САТ ДПА у Волинській області № 031061-32 від 14.07.2011 року на суму 6800 грн. за порушення норм ст.153 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» № 481/95-ВР від 19.12.1995 року (надалі Закон № 481/95-ВР). Дане рішення ґрунтуються на викладених у акті перевірки фактах, які в свою чергу, на думку позивача є упередженими, а також такими, що є спірними, і які не можуть свідчити про допущені порушення.

Позивач оскаржила рішення про застосування фінансових санкцій до САТ ДПА України, однак її скарга була залишена без розгляду (лист САТ ДПА України у Волинській області № 5430/32-0415 від 05.09.2011 року) з причини того, що остання прострочила 10-ти денний термін з дня отримання рішення від РУ САТ ДПА у Волинській області. На підставі викладеного вище позивач просить скасувати рішення № 031061-32 від 14.07.2011 року про застосування фінансових санкцій в сумі 6800 грн.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала з підстав викладених у позовній заяві, просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач 23.09.2011 року надав суду письмові заперечення в яких зазначено наступне. 13 квітня 2011 року працівниками КМСД Камінь-Каширського РВ УМВС України на підставі направлення на проведення позачергової перевірки від 13 квітня 2011 року Камінь-Каширського РВ УМВС України було проведено перевірку кафе «Вероніка», що знаходиться за адресою: вул. Ковельська, 135, с. Підциря, Камінь-Каширського району з метою виявлення фактів порушень алкогольного законодавства, за результатами якої було складено акт від 13 квітня 2011 року, в якому зазначено, що субєктом господарської діяльності порушено вимоги статті 153 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів» - продаж вина особі, яка не досягла віку 18 років.

На підставі матеріалів перевірки Камінь-Каширського РВ УМВС України у Волинській області від 13.04.2011 року, яким встановлено факт порушення відповідачем законодавства про державне регулювання виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та керуючись Порядком застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 червня 2003 року №790, начальником регіонального управління прийнято рішення від 14 липня 2011 року №031061-32 про застосування фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі: 6800 гривень - продаж алкогольних напоїв особі, яка не досягла 18 років.

При проведенні перевірки працівниками міліції встановлено особу неповнолітньої на підставі паспорту та зясовано, що на момент перевірки остання не досягла 18-річног овіку.

Враховуючи викладене вище, регіональне управління просить залишити позовну заяву позивача без задоволення, а рішення від 14 липня 2011 року №031061-32 про застосування фінансових санкцій без змін.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав викладених у письмових запереченнях, просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають до задоволення. При цьому судом враховано наступне.

Судом встановлено, що на підставі направлення на проведення позачергової перевірки 13 квітня 2011 року Камінь-Каширського РВ УМВС України працівниками КМСД Камінь-Каширського РВ УМВС України було проведено перевірку кафе «Вероніка», що знаходиться за адресою: вул. Ковельська, 135, с. Підциря, Камінь-Каширського району, де здійснює торговельну діяльність суб'єкт господарювання ОСОБА_1, з питань додержання субєктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обовязковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами, за результатами якої було складено акт від 13 квітня 2011 року. Перевіркою встановлено факт продажу вина особі, яка не досягла віку 18 років, що є порушенням вимог статті 15-3 Закону України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів».

Своїми письмовими поясненнями покупець (ОСОБА_4П.) підтверджує факт купівлі вина в кафе «Вероніка», що знаходиться за адресою », що знаходиться за адресою: вул. Ковельська, 135, с. Підциря, Камінь-Каширського району.

Судом встановлено, що відносно продавця ОСОБА_3 13.04.2011 року було складено протокол ВН №004842 про адміністративне правопорушення за частиною 2 статті 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до частини 2 статті 156 Кодексу України про адміністративні правопорушення порушення працівником підприємства (організації) торгівлі або громадського харчування правил торгівлі пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями і тютюновими виробами, а саме: продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв або тютюнових виробів особі, яка не досягла 18 років, - тягне за собою накладення штрафу від тридцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення адміністративною комісією при виконкомі Раків-Ліській сільській раді винесено постанову №1 від 05.05.2011 року, згідно з яким комісія вирішила за вчинене правопорушення на громадянку ОСОБА_3 накласти штраф в розмірі 510 грн. В матеріалах справи відсутні докази оскарження даної постанови.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоровя громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначає Закон 481/95-ВP.

Відповідно до статті 16 Закону України № 481/95-ВP контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної Законами України.

Статтею 15-3 Закону України № 481/95-ВP забороняється продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років.

Згідно з абзацом 3 статті 15-3 Закону України № 481/95-ВP продавець пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових або тютюнових виробів зобов'язаний отримати у покупця, який купує пиво (крім безалкогольного), алкогольні напої, слабоалкогольні напої, вина столові або тютюнові вироби, паспорт або інші документи, які підтверджують вік такого покупця, якщо у продавця виникли сумніви щодо досягнення покупцем 18-річного віку.

За порушення норм Закону України № 481/95-ВP щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

Відповідно до абзацу 9 частини 2 статті 17 Закону України № 481/95-ВP за порушення вимог статті 15-3 цього Закону застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у розмірі 6800 грн.

Механізм застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України № 481/95-ВP визначається Порядком застосування фінансових санкцій, передбачених статтею 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02 червня 2003 року № 790 (далі Порядок № 790).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 790 підставою для прийняття рішення про застосування фінансових санкцій є матеріали правоохоронних, податкових та інших органів виконавчої влади щодо недотримання суб'єктами підприємницької діяльності вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів про виробництво та обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Так, 02.06.2011 року на адресу регіонального управління надійшли з Камінь-Каширського РВ УМВС України у Волинській області матеріали перевірки кафе «Вероніка», яке знаходиться за адресою: Камінь-Каширський р-н, с. Підциря, вул. Ковельська, 135, де здійснює торговельну діяльність суб'єкт господарювання позивач.

На підставі вказаних матеріалів правоохоронних органів РУ САТ ДПА у Волинській області прийнято рішення від 12.07.2011 року №031060-32 про застосування до підприємця ОСОБА_1 фінансових санкцій в розмірі 6800 грн.

Як вбачається з матеріалів справи, факт продажу вина не заперечується поясненням продавця ОСОБА_3, яка не попросила надати документ, який засвідчує вік покупця (ОСОБА_4П.), що є порушенням законодавства, тому фінансова санкція у вигляді штрафу за дане порушення визначена правильно і становить 6 800 грн.

Таким чином, дії Регіонального управління щодо прийняття рішення про застосування фінансових санкцій від 14.07.2011р. №031061-32 є законними та правомірними, оскільки підставою застосування адміністративно-господарських санкцій є виключно правопорушення, якого припустився позивач як субєкт господарювання. Факт продажу тютюнових виробів особі, яка не досягла 18 - ти років, не особисто позивачем, а його найманим працівником не змінює суті фінансових санкцій, які застосовуються виключно до субєктів господарювання, в тому числі й за порушення, вчинені його найманими працівниками в місцях торгівлі, які належать такому субєкту.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Докази, надані позивачем, не підтверджують обставини, на які він посилається в адміністративному позові, та були спростовані доводами відповідача, які знайшли своє підтвердження в судовому засіданні та в матеріалах справи.

Відповідач як субєкт владних повноважень довів правомірність своїх дій по прийняттю рішення від 14.07.2011р. №031061-32 про застосування фінансових санкцій в сумі 6800 грн.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, а рішення про застосування фінансових санкцій від 14.07.2011 року №031061-32 є законним, обґрунтованим та прийнятим відповідно до вимог чинного законодавства.

Керуючись статтями 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв і тютюнових виробів», суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Волинській області про скасування рішення про застосування фінансових санкцій від 14.07.2011 року №031061-32 відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 14 жовтня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.А. Лозовський