Справа № 159/7426/14-а
Суддя: Логвинюк І. М.
Дата ухвалення: 2015-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/7426/14-а
Провадження № 2-а/159/6/15
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель 06 січня 2015 року

Ковельський міськрайонний суд Волинської обл. в складі:

головуючого - судді Логвинюк І. М.,

при секретарі Щесюк Н.Й.,

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача Зінчук Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі Волинської області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області про визнання дій неправомірними, зобов"язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

Позивач 11.12.14 р. звернувся до суду із вищевказаним позовом, мотивуючи тим, що він є ІНФОРМАЦІЯ_2, 05.09.14 р. звернувся до відповідача з приводу призначення йому дострокової пенсії за віком як батькові дитини - інваліда згідно з п. 3 розд. ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування". Листом відповідача № 7 251/03 -10 - 22 від 03.10.14 р. йому було у цьому відмовлено у зв"язку з тим, що дружина використала своє право на призначення пенсії (незалежно від виду) до досягнення віку, передбаченого ст. 26 цього Закону. Вважає відмову незаконною та такою, що порушує його право на соцзахист. Зазначає, що за ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення", жінки, які народили 5 і більше дітей, виховали їх до 8 - ми річного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію після досягнення 50 р. і при стажі роботи не менше 15 р. із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать діти - інваліди віком до 16 р., які мають право на одержання соціальної пенсії. У разі відсутності матері, коли виховання дитини - інваліда здійснювалось його батьком, йому призначається пенсія за віком після досягнення 55 р. при стажі роботи 20 р.. З 01.01. 04 р. набрав чинності Закон України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", п. 3 розд. ХV "Прикінцеві положення" якого було передбачено аналогічну норму про право багатодітних жінок на дострокову пенсію за віком, встановлено, що у разі відсутності матері, якщо виховання 5 і більше дітей чи дитини - інваліда здійснювалось батьком, то йому призначається дострокова пенсія за віком, але не раніше ніж за 5 р. до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, за наявності не менше 20 р. страхового стажу. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", що набрав чинності з 01.01.06 р., у абз. 5 п. 3 розд. ХV "Прикінцеві положення" було внесено зміни, згідно з якими за вибором матері або у разі її відсутності, якщо виховання 5 і більше дітей чи дитини - інваліда здійснювалось батьком, останньому призначається дострокова пенсія за віком, але не раніше ніж за 5 р. до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, за наявності не менше 20 р. страхового стажу. Він на момент звернення за пенсією досяг 55 р., має стаж роботи більше 22 р., матір дитини - інваліда не використала свого права на пенсію з вищезазначених підстав, подавши згоду на призначення пенсії з цих підстав йому як батькові, який здійснював догляд за дитиною - інвалідом фактично. Оскільки у нього з дружиною 7 дітей, то дружина займалась доглядом за іншими дітьми, є інвалідом і з 02.09.04 р. вийшла на пенсію по інвалідності від загального захворювання. На момент призначення дружині пенсії по інвалідності їй виповнилось 43 р., тобто, реалізувати своє право на дострокову пенсію з вищезазначених підстав вона не мала б змоги. Тому вважає посилання відповідача на використання дружиною права на пенсію з вищезазначених підстав невірним. Його син - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, є дитиною - інвалідом з 25.11.91 р., в даний час є інвалідом з дитинства. Просить визнати дії відповідача, що полягають у відмові у призначенні йому дострокової пенсії, неправомірними; зобов"язати відповідача призначити йому дострокову пенсію за віком як батькові дитини - інваліда, звернути постанову до негайного виконання. Судові витрати стягнути з відповідача.

В судовому засіданні позивач позов підтримав, обґрунтувавши його вищенаведеними доводами, суду додатково пояснив, що, дійсно, за станом на 05.09.14 р. ним не було подано відповідачеві заяви його дружини - ОСОБА_5, яка з 2004 р. перебуває на пенсії по інвалідності, про згоду на призначення дострокової пенсії йому як батькові їх спільної дитини - інваліда. Подана ним суду така заява його дружини виготовлена перед його зверненням до суду, хоча датована 08.10.14 р., вона за своїм змістом є ідентичною тій, що подана відповідачеві. Просить позов задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача позов також підтримала, обґрунтувавши його вищенаведеними доводами. Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, суду пояснила, що дружина позивача з 2004 р. перебуває на пенсії по інвалідності, а тому не може у 2014 р. своє право на дострокову пенсію делегувати позивачеві. Заява дружини позивача про згоду на призначення дострокової пенсії позивачеві, відповідачу не подавалась. Оспорювана відмова була прийнята до спливу терміну, відведеного за законом для подання позивачем відповідачеві додаткових документів як таких, що зазначені недостаючими при поданні позивачем заяви 05.09.14 р., так як відповідач прийшов до висновку, що і за станом на 26.09.14 р. можливо зробити висновок про відсутність підстав для призначення позивачеві дострокової пенсії.

Крім того, відповідачем 18.12.14 р. подано до суду письмове заперечення проти позову, обґрунтоване тим, що згідно з п. 3 розд. ХV Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", жінки, які народили 5 або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 50 р. та за наявності не менше 15 р. страхового стажу. При цьому, до числа інвалідів з дитинства належать також діти - інваліди віком до 16 р.. За вибором матері, або у разі її відсутності, якщо виховання 5 і більше дітей чи дитини - інваліда здійснювалось батьком, то йому призначається дострокова пенсія за віком після досягнення 55 р. та наявності не менше 20 р. страхового стажу. Особі, яка має право одночасно на 2 різні види пенсії (за віком, по інвалідності) призначається один із них за її вибором згідно п. 1 ст. 10 цього Закону. Дружина позивача - ОСОБА_5 - перебуває в управлінні Пенсійного фонду України у м. Ковелі та Ковельському районі Волинської обл. (далі - управління) на обліку як одержувач пенсії по 3 гр. інвалідності від загального захворювання, з 01.10.13 р. інвалідність встановлена довічно. Вона згідно з положеннями ст. 10 цього Закону, скористалась правом на вибір та призначення пенсії до досягнення віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, надавши перевагу достроковій пенсії по інвалідності як інвалід. Тому вважає, що підстав для призначення дострокової пенсії за віком позивачеві як батькові дитини - інваліда згідно з абз. 5 п. 3 розд. ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" немає. Заперечує проти звернення постанови суду до негайного виконання з тих мотивів, що розглядувана справа не належить до тієї категорії справ, де таке передбачене. Просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача, оглянувши матеріали пенсійних справ ОСОБА_1 та ОСОБА_5 (№ 145 260/002), дослідивши письмові докази у справі, приходить до висновку, що позов підставний та підлягає до повного задоволення із наступних підстав.

Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного вище положення через створені в установленому порядку його територіальні управління.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Згідно з копією паспорта позивача серії НОМЕР_1, виданого 17.06.98 р. Ковельським МРВ У МВС України у Волинській області, ОСОБА_1 є ІНФОРМАЦІЯ_2, проживає по АДРЕСА_1.

05.09.14 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому дострокової пенсії за віком як батькові дитини - інваліда згідно з п. 3 розд. ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", що стверджується оглянутою у судовому засіданні пенсійною справою позивача та особами, які беруть участь у справі, не оспорюється. Позивач також надав відповідачеві ряд документів, однак, відповідач зазначив і перелік тих документів, що вважав недостаючими, серед яких - і заява дружини позивача про згоду на призначення пенсії з вищезазначених підстав позивачеві як батькові, який здійснював догляд за дитиною - інвалідом фактично.

Вказане вище стверджується розпискою - повідомленням відповідача про отримання заяви та документів від 05.09.14 р..

Термін подання документів, що вважались відповідачем недостаючими, 3 міс..

Однак, відповідач вже 26.09.14 р. прийняв рішення № 118 про відмову у задоволенні заяви позивача з тих мотивів, що його дружина використала своє право на призначення пенсії, так як, являючись інвалідом, отримує пенсію по інвалідності.

Аналогічні мотиви відмови у задоволенні заяви позивача викладені і у листі № 7 251/03 - 10 - 22 від 03.10.14 р., адресованому відповідачем позивачеві.

Як слідує із змісту цього листа, відповідь дана на заяву позивача від 26.09.14 р. щодо дострокового призначення пенсії за віком як батькові дитини - інваліда - сина ОСОБА_4, 87 р. н.. Відмовлено у призначенні такої з огляду на те, що його дружина - ОСОБА_5 - використала своє право на призначення пенсії до досягнення віку, передбаченого ст. 26 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування". А тому за його рішенням 26.09.14 р. йому відмовлено у достроковому призначенні пенсії за віком із вищезазначених підстав. Крім того, його страховий стаж складає 14 р. 04 міс. 06 дн. і відповідачем вжито заходів для сприяння у витребовуванні відповідних документів у певних юридичних осіб.

Ця ж обставина стверджується і повідомленням відповідача № 7 251 від 03.10.14 р. про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії.

Однак, суд вважає, що таке рішення відповідача є незаконним, прийняте передчасно і без повного з"ясування тих обставин, що мають значення для вирішення заяви позивача.

Так, згідно з копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_2, виданого 05.11.87 р. відділом ЗАГС м. Ковеля Волинської області, що надавалась позивачем відповідачеві 05.09.14 р., позивач та ОСОБА_5 є батьками ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3.

Останній, згідно з копією довідки МСЕК від 02.11.07 р., є інвалідом 3 гр. з дитинства довічно, про що також позивач надавав 05.09.14 р. відповідне документальне підтвердження.

Як стверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_3, що заповнена 30.07.76 р., копії паспорта позивача, позивач є ІНФОРМАЦІЯ_2, та за станом на 26.09.14 р. - дата прийняття відповідачем оскаржуваного рішення про відмову у призначенні позивачеві дострокової пенсії - позивач досяг 55 - ти річного віку.

Як стверджується матеріалами пенсійної справи позивача, і на дату звернення за призначенням йому дострокової пенсії - 05.09.14 р. - він мав 20 р. страхового стажу.

Останнє стверджується довідкою № 8 915/02 - 10 - 22 від 09.12.14 р., виданою відповідачем на заяву позивача від 02.12.14 р., з врахуванням доданих до неї документів.

Та обставина, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_3, зокрема, за станом на 26.09.14 р. перебував у складі сім"ї позивача, стверджується копією довідки № 17 від 26.09.14 р.. виданої РЖКП - 1 (м. Ковель).

Дружина позивача - ОСОБА_5 - є ІНФОРМАЦІЯ_4, що стверджується копією її паспорта. За станом на 05.09.14 р. - дата звернення позивача із заявою про призначення йому дострокової пенсії - вона досягла віку 50 - ти років, а саме: 50 р. їй виповнилось ІНФОРМАЦІЯ_5.

Та обставина, що на час прийняття відповідачем оспорюваного рішення, дружина позивача мала 15 р. страхового стажу, стверджується матеріалами її пенсійної справи, даними відповідач про розрахунок стажу.

Дружина позивача дійсно, з 02.09.04 р. і по даний час перебуває на обліку в управлінні як отримувач пенсії по інвалідності, що особами, як беруть участь у справі, не оспорюється та стверджується матеріалами її пенсійної справи, довідкою № 4 600/08 - 10 -15 від 02.12.14 р., виданої відповідачем. Така пенсія їй призначена у зв"язку із захворюванням і до досягнення віку 50 р., тобто, не пов"язана з досягненням віку, про який йдеться у законодавстві, що визначає порядок призначення дострокової пенсії.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади.

Таким чином, хоча в судовому засіданні не знайшло свого ствердження посилання позивача на ту обставину, що на час прийняття оспорюваного рішення у розпорядженні відповідача була заява його дружини про згоду на використання пільги дострокового виходу на пенсію ним як батьком їх дитини - інваліда, однак, рішення відповідача не можна вважати законним; його дії, що полягали у відмові у задоволенні заяви позивача від 05.09.14 р. до надання ним тих документів додатково, яких не вистачало при прийнятті заяви 05.09.14 р., на підставі відомостей, що були у розпорядженні відповідача - стосовно пенсійної справи дружини позивача - є неправомірними.

Як слідує із змісту ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення", жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до восьмирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на пенсію за віком після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 15 років із зарахуванням до стажу часу догляду за дітьми (п. п. "є" і "ж" ст. 56). При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти - інваліди віком до 16 років, які мають право на одержання соціальної пенсії (ст. 94). У разі відсутності матері, коли виховання дитини - інваліда здійснювалось його батьком, йому призначається пенсія за віком після досягнення 55 років при стажі роботи 20 років.

Згідно з п. 3 розд. XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", що набрав чинності з 01.01.04 р., в редакції, що діяла за станом на ІНФОРМАЦІЯ_5 - дата досягнення віку 50 р. дружиною позивача - тимчасово, до прийняття відповідного закону, жінки, які народили п'ятеро або більше дітей і виховали їх до шестирічного віку, і матері інвалідів з дитинства, які виховали їх до цього віку, мають право на призначення дострокової пенсії за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, за наявності не менше 15 років страхового стажу. При цьому до числа інвалідів з дитинства належать також діти - інваліди віком до 16 років. За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п'ятьох або більше дітей чи дитини - інваліда здійснювалося батьком, йому призначається дострокова пенсія за віком, але не раніше ніж за 5 років до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, за наявності не менше 20 років страхового стажу;

Ст. 26 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", що набрав чинності з 01.01.04 р., в редакції, що діяла за станом на ІНФОРМАЦІЯ_5, визначала, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення чоловіками 60 років, жінками - 55 років та наявності страхового стажу не менше п'яти років.

Тобто, за станом на ІНФОРМАЦІЯ_5 - дата досягнення дружиною позивача віку 50 р. - остання лише починаючи з ІНФОРМАЦІЯ_5 набула право скористатися вищенаведеним положенням п. 3 розд. XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" в редакції, що діяла на той час та має право на таке звернення і на даний час з врахуванням редакції Закону, що діє.

Та обставина, що дружина позивача ще з 2004 р., до досягнення 50 - ти річного віку, є отримувачем пенсії по інвалідності, на думку суду, не свідчить про те, що вона, починаючи з ІНФОРМАЦІЯ_5, вже отримуючи з 2004 р. пенсію по інвалідності, тим самим зробила свій вибір на користь певного виду пенсії, зокрема, що передбачена п. 3 розд. ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування". Зокрема, суд враховує, що до ІНФОРМАЦІЯ_5 вона такого права і не могла набути.

Лише починаючи з ІНФОРМАЦІЯ_5 дружина позивача набула право вищезазначеного вибору і право одержувати пільгову пенсію згідно з положенням п. 3 розд. XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" в редакції, що діяла на той час.

На думку суду, невірною є думка відповідача про те, що право вибору про одержання пільгової пенсії належить лише особам, які вперше звертаються за призначенням пенсії і дружина позивача у 2004 р. зробила такий вибір на користь пенсії по інвалідності, вже скориставшись правом отримувати пенсію по інвалідності. Починаючи з ІНФОРМАЦІЯ_5 дружина позивача здобула одночасно право просити призначити їй дострокову пенсію і право на подальше отримання пенсії по інвалідності.

Отже, лише з ІНФОРМАЦІЯ_5 дружина позивача здобула право вибору особи, яка буде одержувати дострокову пенсію за віком: вона сама (так як досягла віку 50 років і має стаж роботи не менше 15 років) або в даний час - і позивач як батько дитини - інваліда (так як він досяг віку 55 років і має не менше 20 років страхового стажу), з врахуванням згоди його дружини.

За змістом ст. 10 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

До 05.09.14 р. ні позивач, ні його дружина не порушували перед відповідачем вищезазначеного питання.

Лише 05.09.14 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому дострокової пенсії і відповідач надав йому можливість в строк до 05.12.14 р. додати додатково, серед іншого, заяву про згоду його дружини на призначення пільгової пенсії позивачеві як її чоловікові.

Однак, відповідач, не чекаючи надання позивачем, зокрема, такої згоди його дружини, прийняв оспорюване рішення.

Таким чином, на момент прийняття оспорюваного рішення відповідачем позивач право на те, щоб було позитивно вирішено його заяву від 05.09.14 р., а саме: не лише досяг достатнього віку і мав страховий стаж, що відповідачем не оспорюється, а й міг отримати і надати відповідачеві відповідну згоду на призначення йому дострокової пенсії від своєї дружини як матері вищезазначеної дитини - інваліда, чому, безумовно, перешкодило і не сприяло прийняття 26.09.14 р. оспорюваного рішення відповідачем.

Відповідно, для поновлення прав позивача, з врахуванням наявності письмової згоди його дружини про використання пільгової пенсії ним як батьком дитини - інваліда, що знайшло своє ствердження в судовому засіданні і не спростовано представником відповідача, слід зобов"язати відповідача призначити позивачеві вищезазначену пільгову пенсію.

Щодо вимоги позивача про звернення постанови до негайного виконання, то, на думку суду, вона є безпідставною і винесена постанова не підлягає до негайного виконання.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 8, 55, ч. 2 ст. 19 Конституції України, ст. ст. 8 -11, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 72, ст. ст. 86, 87, 159, 160 - 163, 256, 100 КАС України, абз. 5 п. 3 розд. XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. ст. 10, 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області, що полягають у відмові у задоволенні заяви ОСОБА_1 про призначення йому дострокової пенсії за віком згідно з положеннями абз. 5 п. 3 розд. XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", неправомірними.

Зобов"язати управління Пенсійного фонду України у м. Ковелі та Ковельському районі Волинської області призначити ОСОБА_1 дострокову пенсію за віком згідно з положеннями абз. 5 п. 3 розд. XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", неправомірними, згідно з поданою ним 05.09.14 р. відповідною заявою.

Постанова суду може бути оскаржена через Ковельський міськрайсуд Волинської області до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий:І. М. Логвинюк