Справа № 235/2322/14-а
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Стоілова Т.В.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2015 року справа №235/2322/14-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Ляшенко Д.В. та Ястребової Л.В.,

при секретарі Корадо А.А.,

за участі позивача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Донецьку апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 10 червня 2014 року у справі № 235/2322/14-а за позовом ОСОБА_2 до Красноармійської міської ради про поновлення строку звернення до суду за захистом порушених прав, визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 6/19-174 від 27.06.2012 року, третя особа - ОСОБА_4,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив поновити строк на звернення до суду та визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 6/19-174 від 27.06.2012 року.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він є користувачем земельної ділянки, що знаходиться у АДРЕСА_2. На даній земельній ділянці розташований належний йому на праві власності житловий будинок № 96. Поряд з земельною ділянкою, якою він користується, розташована земельна ділянка по АДРЕСА_1, яка належить третій особі. Між ними неодноразово виникав спір стосовно меж земельних ділянок, якими вони користуються, з цього приводу вже були раніше судові рішення, якими скасовані державні акти, на підставі яких вони були власниками зазначених земельних ділянок.

Третя особа зверталася до в.о. Красноармійського міського голови ОСОБА_5 з письмовим зверненням, в якому просила назначити спеціальну комісію міської ради по узгодженню меж по АДРЕСА_1, і було винесено рішення № 6/19-174 від 27.06.2012 року «Про затвердження технічної документації по землеустрою для складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку гр. ОСОБА_4 по АДРЕСА_1», яким передано у власність третій особі земельну ділянку (кадастровий номер :09:069:1201 площею 0,0664 га для будівництва та обслуговування житлових будинків та господарських споруд по АДРЕСА_1.

Зазначає, що йому не було повідомлено про час і місце розгляду спору, у зв'язку з чим він не брав участь під час розгляду питання стосовно узгодження меж земельної ділянки, яка передається третій особі, хоча по даній справі є зацікавленою особою, а тому були порушені його права.

Крім того, рішення щодо вирішення питання по узгодженню меж не приймалося, та до технічної документації не було долучено. В матеріалах технічної документації не має жодного документу, в якому б було зазначено що межі земельної ділянки, які межують з його домоволодінням, було узгоджено.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 10 червня 2014 року у задоволені позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, з підстав зазначених у позові, просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, осіб, які беруть участь у справі, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що постанова суду підлягає скасуванню з наступних підстав.

Відповідно до ст.116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим законом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно статті 118 Земельного Кодексу України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки .

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Судом встановлено, що рішенням відповідача № 6/19-174 від 27.06.2012 року «Про затвердження технічної документації по землеустрою для складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку гр. ОСОБА_4 по АДРЕСА_1» передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку (кадастровий номер :09:069:1201 площею 0,0664 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд по АДРЕСА_1 та зобов»язано останню отримати державний акт на право власності на земельну ділянку за вищевказаною адресою (а.с.13).

Зазначеному рішенню передувало виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку за заявою третьої особи (а.с.33-38), обстеження меж присадибної земельної ділянки, яка підлягала передачі у власність третій особі, комісією у складі в.о. Красноармійського міського голови ОСОБА_5, секретаря комісії ОСОБА_6, начальника відділу Держкомзему в м. Красноармійську ОСОБА_7 та начальника управління архітектури та містобудування ОСОБА_8, яка дійшла висновку про відсутність факту порушень земельного законодавства зі сторони третьої особи- власника домоволодіння АДРЕСА_2. Порушення були виявлені зі сторони мешканця домоволодіння № 96 тієї ж вулиці у вигляді самовільного зайняття частини земельної ділянки громадянки ОСОБА_4 при будівництві гаражу громадянином ОСОБА_2, про що свідчить лист інспекції ДАБК у Донецькій області і Постанова інспекції про адміністративне правопорушення при будівництві гаражу позивачем. У зв'язку з цим відмова позивача в узгодженні меж земельної ділянки, що передавалась у власність третій особі комісією була визнана необґрунтованою і комісія сама узгодила межі земельної ділянки та було проведено встановлення в натурі меж земельної ділянки, що підтверджується відповідними актами.(а.с. 39-40, 41-42).

Згідно висновку начальника управління містобудування та архітектури м. Красноармійськ, розглянувши технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку третьої особи управління погоджує його та вважає за можливе надати земельну ділянку площею 0,0664га у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель із земель Красноармійської міської ради по АДРЕСА_1, в м. Красноармійськ (а.с.45).

Колегія суддів зазначає, що згідно зі ст. 198 Земельного кодексу України, при оформленні права власності на земельну ділянку проводиться комплекс робіт (кадастрові зйомки), виконуваних для визначення меж земельних ділянок, які включають у тому числі, погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Механізм встановлення меж земельних ділянок визначено Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженою Держкомзему від 18.05.2010 N 376 (далі - Інструкція).

Пунктом 2.8 Інструкції передбачено, що після виконання робіт із встановлення меж земельної ділянки натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками складається акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, який містить підписи суміжних землевласників (землекористувачів) у разі, і вони не заявляють претензій до існуючих меж.

Згідно пункту 3.12 Інструкції закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в

натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою.

Повідомлення власників (користувачів) суміжних земельних ділянок про дату і час проведення робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем завчасно, не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом, кур'єрською поштою, телеграмою чи за допомогою інших засобів зв'язку, які забезпечують фіксацію повідомлення.

Власники (користувачі) суміжних земельних ділянок, місце проживання або місцезнаходження яких невідоме, повідомляються про час проведення робіт із закріплення межовими знаками поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) через

оголошення у пресі за місцезнаходженням земельної ділянки.

Закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може здійснюватися за відсутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок у випадку їх нез'явлення якщо вони були належним чином повідомлені про час проведення

вищезазначених робіт, про що зазначається у акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

Колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, що матеріали справи не містять доказів належного повідомлення позивача про час проведення обстеження меж спірних земельних ділянок 14 жовтня 2011 року, у зв'язку з чим акт обстеження меж присадибної земельної ділянки від вказаної дати / а.с. 39-40/ був складений з порушенням Інструкції № 376 і не міг прийматись відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення.

Таким чином, рішення № 6/19-174 від 27.06.2012 року «Про затвердження технічної документації по землеустрою для складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку гр. ОСОБА_4 по АДРЕСА_1», яким передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку (кадастровий номер :09:069:1201 площею 0,0664 га для будівництва та обслуговування житлових будинків та господарських споруд по АДРЕСА_1 прийнято Красноармійською міською радою з порушенням вимог діючого законодавства, у зв'язку з чим підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Повний текст виготовлений 16 січня 2015 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 10 червня 2014 року у справі № 235/2322/14-а скасувати.

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Красноармійської міської ради від 27 червня 2012 року № 6/19-174 «Про затвердження технічної документації по землеустрою для складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку гр. ОСОБА_4 по АДРЕСА_1».

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: С.Ю.Чумак

Судді: Д.В.Ляшенко

Л.В. Ястребова