Справа № 216/7710/14-а
Суддя: Мясоєдова О. М.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 216/7710/14-а
Провадження№2-а/216/321/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2014 року Центрально-Міський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі :

головуючого судді Мясоєдової О.М.

за участю секретаря Усік М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кривому Розі Дніпропетровської області в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про неправомірні дії щодо утримання з пенсії індексації за період з вересня 2011 року по вересень 2013 року та припинення нарахування індексації, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, звернулася до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій управління Пенсійного Фонду України в Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ,щодо утримання з пенсії індексації за період з вересня 2011 року по вересень 2013 року та припинення нарахування індексації.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що постановою Центрально - Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 17 жовтня 2012 року по справі № 444/6550/12, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2013 року зобов'язано відповідача здійснити їй, позивачу, перерахунок та виплату пенсії державного службовця починаючи з 05 березня 2012 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та повної суми надбавки за високі досягнення у праці. На виконання судового рішення відповідачем здійснений розрахунок розміру її пенсії з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та повної суми надбавки за високі досягнення у праці, та одночасно, без будь-яких законодавчих підстав, утримані суми індексації пенсії за період з 05.03.2012 року по 30.04.2013 року на загальну суму 2552,78 грн. Вона звернулася до відповідача 14.06.2013 року з заявою про повернення утриманої частини пенсії у вигляді індексації, але листом відповідача від 25.06.2013 року № З 1641/05/15 їй було відмовлено з посиланням на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (зі змінами), відповідно до якої підстави для нарахування їй індексації відсутні. На заяву позивачки від 19.03.2014 року щодо надання інформації про нараховані та виплачені суми пенсії з урахуванням індексації, листом від 28.03.2014 року № З 512/05/28 видана відповідна довідка за період з 14.07.2003р по 31.03.2014р. На заяву позивачки від 14.07.2014 року переглянути пенсійну справу, повернути незаконно утриману за період з 05.03.2012 року по 30.04.2013 року частину пенсії у вигляді її індексації в сумі 2552,78 грн., та поновити індексацію пенсії наростаючим підсумком, листом від 05.08.2014 року № З 1362/4/29 «Щодо виплати пенсії» у вказаному було відмовлено з посиланням на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 року №1078, яким передбачено що у разі підвищення розмірів пенсій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексації споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Однак вона вважає утримання проіндексованої пенсії за зазначений період та припинення індексації пенсії безпідставними, оскільки не передбачені зазначеною постановою суду від 17.10.2012 року, вважає, що відповідачем безпідставно змінено базовий місяць та не враховано Постанову Кабінету Міністрів України від 29.01.2014 року №36 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення», тому вона звернулася до суду з позовом.

Відповідач направив на адресу суду заперечення на позов, зазначивши, що на виконання судового рішення управлінням зроблено перерахунок розміру пенсії позивачки, починаючи з 05.03.2012 року, з припиненням індексації пенсії, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078. Таким чином, оскільки підвищення пенсії позивачки відбулося з 05.03.2012 року, то базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є показники березня 2012 року. Відповідач зазначає, що в Порядку не зазначено з яких підстав повинно відбуватися підвищення пенсії. Тобто, не має значення підвищення відбулося за рішенням суду чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям, тощо, місяць у якому відбулося підвищення вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів. Стосовно твердження позивачки, що в рішенні суду не було передбачено утримання проіндексованої пенсії, відповідач зазначає, що дійсно в постанові Центрально -Міського районного суду Дніпропетровської області від 17.10.2012 року було зазначено провести перерахунок та виплатити пенсію з урахування винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з надбавкою за спеціальне звання та повної надбавки за високі досягнення у праці. Проте, саме рішення суду стало підставою для підвищення доходів позивачки і як результат зміни базового місяця та проведення утримання індексації, яке проводиться автоматично при внесенні відповідних показників. Також відповідач заперечує проти вимоги позивачки щодо поновлення нарахування та виплати доплати по бюджету відповідно до Постанови КМУ від 11.03.2009 року №198 «Про деякі питання соціального захисту громадян» у сумі 28,40 грн, оскільки станом на момент розгляду справи, дана постанова втратила чинність на підставі Постанови КМУ №795 від 30.10.2013 року, відповідно до роз'яснення Пенсійного фонду України від 23.12.2010 року №24130/02-20 «при обчисленні розміру пенсії у період виконання рішення суду виплати не встановлються по доплаті сформованій в результаті визначення пенсійних виплат, що базуються на прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік», таким чином, при перерахунку пенсії відповідно до рішення суду позивачці було знято доплату по бюджету в сумі 28,40грн. Вважає, що позовні вимоги безпідставні, просив у задоволенні позовних вимог позивача відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1, підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з 01 липня 2003 року , отримує пенсію за віком як державний службовець на підставі Закону України "Про державну службу".

Постановою Центрально -Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 17.10.2012року по справі за позовом ОСОБА_1, до Управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо визнання дій по відмові у перерахуванні пенсії неправомірними та спонукання до вчинення певних дій, зобов'язано відповідача здійснити позивачу, перерахунок та виплату пенсії починаючи з 05 березня 2012 року з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2013 року вищеназвану постанову суду залишено без змін.

З пояснень відповідача вбачається, що управління виконало судове рішення в повному обсязі, здійснило перерахунок розміру пенсії з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання з 05 березня 2012 року. Різниця у розмірі пенсії була донарахована та виплачена позивачу. Індексація на ці суми з урахуванням чинного законодавства не повинна нараховуватись.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 14.07.2014 року звернулася з листом до відповідача про повернення незаконно утриманої з неї індексації пенсії нараховану та виплачену їй з березня 2012 року по час зверення із заявою, але Управління Пенсійного Фонду України в Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області листом від 05.08.2014 року повідомило, з посиланням на п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (зі змінами), що підстави для нарахування їй індексації відсутні.

Встановлено, що постанова суду першої інстанції про визнання дій відповідача неправомірними та зобов"язання здійснити виплати пенсії з урахуванням повної суми винагороди за вислугу років з урахуванням надбавки за спеціальне звання набула чинності 06.03.2013 року. Відповідач обрав за базовий місяць березень 2012 року.

Вирішуючи даний спір, суд виходить із того, що підстави та умови проведення індексації визначені у Законі України від 3 липня 1991 року №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1087. Для вирішення спірних правовідносин також підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії зокрема, ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Так, закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає механізми, що забезпечують зміну розмірів пенсії з урахуванням як інфляційних процесів, так і зростання середньої заробітної плати. Для цього передбачена індексація пенсій у відповідності з чинним законодавством про індексацію грошових доходів громадян.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону, у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів у тому числі пенсій. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

На виконання зазначеного Закону Кабінет Міністрів України постановою №1078 від 17.07.2003 року затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення, пунктом 4 якого визначив, що у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (в редакції, чинній на момент набрання постанови законної сили). При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено ( п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Постановою КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 13.06.2012 р. № 526, яка набула чинності з 21.06.2012 р., тобто на момент виконання рішення суду, було змінено порядок визначення базового місяця для проведення індексації.

Відповідно до п. 5 постанови КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 13.06.2012 р. № 526 визначено, що місяць підвищення пенсії є базовим, незалежно від того, чи перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації.

Базовим є місяць, в якому підвищено розмір пенсії внаслідок перерахунку постійних складових пенсії (призначеного розміру пенсійної виплати).

Отже, для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяця здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 1-1 пункту 1 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року.

Таким чином, зі змісту Порядку № 1078 вбачається, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, якщо величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін визначається Держкомстатом і (не пізніше 10 числа місяця) публікується в офіційних періодичних виданнях. У разі підвищення розмірів мінімальної пенсії місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат) індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина пенсії, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для осіб, які втратили працездатність, індексації не підлягає.

Отже, місяць підвищення розміру пенсії є базовим незалежно від того, перевищила сума підвищення пенсії суму можливої індексації, чи ні. Тобто, базовим місяцем є місяць, в якому підвищено розмір пенсії внаслідок перерахунку постійних складових пенсії (призначеного розміру пенсійної виплати).

Тобто на дату виходу позивача на пенсію індексація грошових доходів населення, у тому числі і пенсії, вже проводилась згідно чинного законодавства наростаючим підсумком.

У відповідності до ч. 2 ст. 50 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відрахування з пенсії провадяться у встановленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов та вироків (у відношенні майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень та постанов, виконання яких у відповідності до закону повадиться у порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Таким чином, відрахування з пенсії, нарахованої згідно з рішенням суду позивачці сум були здійснені відповідачем з порушенням встановленого законом порядку, а тому в цій частині дії відповідача є неправомірними.

Таким чином, підстави для визначення відповідачем базового місяця з березня 2012р. з наступним припиненням індексації пенсії позивачки відсутні, оскільки місяць перерахунку розміру пенсії позивачки на виконання судового рішення від 17.10.2012 року по справі № 444/6550/12 не є базовим місяцем в якому відбулося підвищення розмірів пенсії для індексації грошових доходів населення у розумінні цієї норми Порядку, оскільки індексація пенсії не залежить від розміру пенсії, а залежить від розміру прожиткового мінімуму.

Крім того, утримання відповідачем в ході виконання судового рішення нарахованої та виплаченої позивачці суми індексації пенсії за період з 05.03.2012р по 30.04.2013 на загальну суму 2552,78 грн та припинення подальшої її індексації не передбачено чинним законодавством України та судовим рішенням, в ході виконання якого вчинені відповідачем незаконні дії.

Слід також зазначити, що відповідно до ст. 87 Закону Украни "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк. Позивач дізналася про порушення своїх прав лише після того, як постанова суду першої інстанції була звернута до виконання, та отримання відповіді відповідача від 30.04.2013 року. Адміністративний позов надійшов до суду 28.10.2014 року, тому суд вважає, що позивач звернулася до суду в установлений законом строк.

В той же час, суд не приймає до уваги твердження позивача, що постановою КМУ від 29.01.2014р. № 36 "Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення", які не враховані відповідачем при нарахуванні пенсії, оскільки вказані зміни внесені після звернення постанови у справі до виконання та не могли бути взяті до уваги так як. не були чинними.

Згідно з ч. 2 ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про, зокрема визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень.

В силу ст. 94 КАС України, судові витрати слід віднести на рахунок держави.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2,4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ст.ст. 2,7,17,19,70,71,94,100,159-163 , 183-2, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Центрально- Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області про неправомірні дії щодо утримання з пенсії індексації за період з 05.03.2012 року по 30.04.2013 року та припинення нарахування індексації - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 в ході виконання постанови Центрально - Міського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 17 жовтня 2012 року по справі №444/6550/12 суми індексації за період з 05.03.2012 та припинення подальшої її індексації.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області повернути ОСОБА_1, що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 безпідставно утриману за період з 05.03.2012р по 30.04.2013 частину пенсії у вигляді її індексації в сумі 2552 ( дві тисячі п'ятсот п'ятдесят дві) грн. 78 коп. в тому числі доплати по бюджету в сумі 397 (триста дев'яносто сім) гривень 60 коп. і в подальшому продовжувати нарахування та виплату сум індексації, рахуючи базовим місяцем березень 2009 року відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 років № 1078. Поновити нарахування та виплату доплати по бюджету відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 року №198 «Про деякі питання соціального захисту громадян» в сумі 28 (двадцять вісім) гривень 40 коп.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 судові витрати у розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу протягом десяти днів з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: О.М. Мясоєдова