Справа № 800/976/13
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 грудня 2013 року м. Київ справа № 800/976/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді Швеця В.В.

суддів Веденяпіна О.А.

Єрьоміна А.В.

Зайцева М.П.

Шведа Е.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 223 ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК, відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

28 грудня 2013 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії ЦВК щодо встановлення результатів повторних виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 223, що відбулися 15 грудня 2013 року;

- визнати недійсним протокол ЦВК від 26 грудня 2013 року «Про встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 223», відповідно до якого ОСОБА_5 визнано обраним народним депутатом України;

- зобов'язати ЦВК призначити повторні вибори народних депутатів України по одномандатному виборчому окрузі № 223, відповідно до Закону України «Про вибори народних депутатів України», Закону України «Про повторні вибори народних депутатів України в одномандатних виборчих округах №№ 94, 132, 194, 197, 223».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач зареєстрував кандидатів у народні депутати України ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_5 з порушенням термінів, встановлених Законами України «Про вибори народних депутатів України» та «Про повторні вибори народних депутатів України в одномандатних виборчих округах №№ 94, 132, 194, 197, 223», тобто після закінчення встановленого терміну для висування кандидатів у народні депутати України, внаслідок чого зазначені особи були безпідставно включені до виборчого бюлетеню по одномандатному виборчому округу № 223. В результаті протиправних дій відповідача на сьогоднішній день є неможливим встановити результати реального волевиявлення громадян - виборців одномандатного виборчого округу № 223. При цьому, вказав на систематичні порушення відповідачем виборчого законодавства протягом всього процесу підготовки виборів народних депутатів України 15 грудня 2013 року. Вважає, що процес висування та подання документів для реєстрації особи кандидатом у народні депутати України є одночасною процедурою, а тому подання документів до відповідача є процедурою самовисування особи і повинно було закінчитись - 4 листопада 2013 року.

Позивач вказав, що внаслідок порушення відповідачем Законів України «Про вибори народних депутатів України» та «Про повторні вибори народних депутатів України в одномандатних виборчих округах №№ 94, 132, 194, 197, 223» було порушено його право бути обраним.

Представник відповідача надав письмові заперечення на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки встановлений законом граничний строк для подання документів до ЦВК для реєстрації кандидатів у народні депутати України є єдиним, як для кандидата в народні депутати України, висунутого політичною партією, так і для кандидата у народні депутати України, який балотується в порядку самовисування. Оскільки подання документів до ЦВК для реєстрації кандидатів у депутати, відповідно до частини п'ятої статті 107 Закону України "Про вибори народних депутатів України", закінчується за 30 днів до дня голосування, то, відповідно, кандидати у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 223 подали документи у встановлений законом строк - тобто до 14 листопада 2013 року включно. При цьому, при прийнятті постанов від 5 листопада 2013 року № 290 та 18 листопада 2013 року № 334, якими зареєстровано кандидатів у народні депутати в одномандатному виборчому окрузі № 223 ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_5 та ОСОБА_9 відповідач діяв в межах повноважень, в порядку та у спосіб, визначені Законами України «Про вибори народних депутатів України» та «Про повторні вибори народних депутатів України в одномандатних виборчих округах №№ 94, 132, 194, 197, 223».

Позивач та його представник в судове засідання не з'явились, про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, подав клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Дослідивши обставин справи та перевіривши їх доказами, колегія суддів дійшла висновку, що позов задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судом встановлено, що 5 вересня 2013 року Верховна Рада України ухвалила Закон України «Про повторні вибори народних депутатів України в одномандатних виборчих округах №№ 94, 132, 194, 197, 223» № 457-VII (далі - Закон № 457-VII), яким призначено повторні вибори в зазначених округах на 15 грудня 2013 року.

Постановою ЦВК від 19 листопада 2013 року № 346 ОСОБА_4 зареєстрований кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 223 (місто Київ).

Як вбачається з матеріалів справи, документи до ЦВК кандидати у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 223 ОСОБА_7 та ОСОБА_5 подали 14 листопада 2013 року, а ОСОБА_8 - 13 листопада 2013 року. Постановою ЦВК № 334 від 18 листопада 2013 року зазначені кандидати були зареєстровані.

Крім того, ОСОБА_9 подав документи для його реєстрації кандидатом в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 223 - 21 жовтня 2013 року, тобто, в строк, що визнаний позивачем прийнятним для здійснення вказаної виборчої процедури - до 4 листопада 2013 року, а зареєстрований постановою ЦВК № 290 від 5 листопада 2013 року. 15 грудня 2013 року відбулись повторні вибори народних депутатів України в одномандатних виборчих округах №№ 94, 132, 194, 197, 223.

Відповідно до положень статті 11 Закону України № 4061-VI від 17 листопада 2011 року «Про вибори народних депутатів України» (надалі Закон № 4061-VI) виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними статтею 12 Закону, передбачених Законом виборчих процедур.

Частиною п'ятою вказаної статті встановлено, що виборчий процес включає такі етапи:

- висування кандидатів у депутати;

- утворення виборчих комісій (крім Центральної виборчої комісії);

- реєстрація кандидатів у депутати;

- проведення передвиборної агітації;

- утворення спеціальних виборчих дільниць, що існують на тимчасовій основі;

- складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

- голосування;

- підрахунок голосів виборців та встановлення підсумків голосування;

- встановлення результатів виборів депутатів та їх офіційне оприлюднення;

- припинення повноважень окружних та дільничних виборчих комісій.

Згідно з абзацом першим пункту 1 Закону України № 457 організація і порядок проведення повторних виборів народних депутатів України в одномандатних виборчих округах №№ 94, 132, 194, 197, 223, здійснюються відповідно до статей 104 та 107 Закону України «Про вибори народних депутатів України» з певними особливостями.

Відповідно до статті 104 Закону 4061-VI висування і реєстрація кандидатів у депутати та інші виборчі процедури проводяться в порядку, встановленому цим Законом з особливостями, передбаченими у статті 107 цього Закону.

Частиною четвертою статті 107 Закону 4061-VI передбачено, що висування кандидатів у депутати закінчується за сорок днів до дня голосування.

Згідно з частиною п'ятою статті 107 Закону 4061-VI подання документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати закінчується за тридцять днів до дня голосування. Реєстрація кандидатів у депутати закінчується за двадцять п'ять днів до дня голосування.

З огляду на наведені правові норми та встановлені судами обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що доводи позивача про те, що процес самовисування та подання кандидатами у народні депутати України документів для реєстрації відбувається одночасно є помилковими, оскільки висування та реєстрація є різними стадіями виборчого процесу, для яких чинним законодавством передбачено різні строки.

Згідно з приписами частини шостої статті 59 Закону 4061-VI Центральна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня прийняття документів, передбачених частинами першою або другою статті 55 цього Закону, приймає рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному окрузі або про відмову в його реєстрації.

Відповідно до пункту 8 Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки і проведення повторних виборів народних депутатів України в одномандатних виборчих округах №№ 94, 132, 194, 197, 223 15 грудня 2013 року (надалі - Календарний план) висування кандидатів у депутати розпочато 16 жовтня до 4 листопада включно.

Пунктом 27 Календарного плану передбачено, що подання документів до ЦВК для реєстрації кандидатів у депутати тривало з 16 жовтня до 14 листопада включно.

Згідно з пунктом 29 Календарного плану прийняття рішення про реєстрацію кандидата у депутати або про відмову в його реєстрації відбувається не пізніше як на п'ятий день з дня прийняття документів для реєстрації кандидата у депутати, тобто, не пізніше 19 листопада 2013 року.

Таким чином, посилання позивача про прийняття відповідачем документів кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 223 та здійснення їх реєстрації з порушенням встановленого законом строку є безпідставними.

Доводи позивача щодо порушення відповідачем принципу юридичної визначеності судова колегія вважає помилковими, оскільки Календарний план в частині порядку та строків висування та реєстрації кандидатів в народні депутати повністю узгоджується з приписами Законів № 4061 та № 457.

З огляду на наведені правові норми та встановлені судом обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач приймаючи протокол від 26 грудня 2013 року «Про встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 223», відповідно до якого ОСОБА_5 визнано обраним народним депутатом, діяв на підставі, у спосіб та в межах повноважень, передбачених чинним законодавством, а доводи позивача про його протиправність є необґрунтованими.

Таким чином, підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо встановлення результатів повторних виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі № 223, що відбулися 15 грудня 2013 року, та зобов'язання його призначити повторні вибори - відсутні, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки адміністративний позов не був оплачений судовим збором, то при відмові в його задоволенні колегія суддів згідно з правилами статті 94, частини дев'ятої статті 172 КАС України покладає обов'язок по його сплаті на позивача.

Керуючись статтями 18, 86, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу № 223 ОСОБА_4 до Центральної виборчої комісії про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь Державного бюджету України судовий збір за подання адміністративного позову до суду в розмірі 68,82 гривень.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.В. Швець

Судді:

О.А. Веденяпін

А.В. Єрьомін

М.П. Зайцев

Е.Ю. Швед