Справа № 640/22392/14-а
Суддя: Золотарьова Л. І.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.12.2014

Суддя Київського районного суду
м. Харкова Золотарьова Л.І., розглянувши
в порядку скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України у Київському районі м. Харкова
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11.12.2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом, у якому
просить:

1. Визнати протиправною відмову
відповідача в перерахунку та виплаті
йому щомісячних державних пенсій
(основної та додаткової) відповідно до
вимог ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, т
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року,
виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат.

2. Зобов'язати відповідача здійснити
йому починаючи з 01 лютого 2014 року
перерахунок та виплату йому щомісячної
основної державна пенсії по
інвалідності в розмірі відшкодування
фактичних збитків, як інваліду 3-ї
групи, який постраждав внаслідок
Чорнобильської катастрофи, в розмірі
не нижче 6 мінімальних пенсій за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 54,67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильська катастрофи»
від 28 лютого 1991 року, з урахуванням ч. 1
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування", з урахуванням
фактично виплачених сум.

3. Зобов'язати відповідача здійснити
йому, починаючи з 01 лютого 2014 року
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як інваліду 3-ї групи, який
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи, в розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 50,67 Закону
України «Про статус соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року, з урахуванням ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування", з урахуванням
фактично виплачених сум.

4. Зобов'язати відповідача виконати
постанову суду негайно та подати звіт
про виконання судового рішення
протягом 1 місяця з дня набрання
постановою законної сили.

В обґрунтування своїх вимог
посилається на те, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є
інвалідом 3-ої групи інвалідності ЧАЕС
безстроково за захворюванням,
перебуває на обліку у відповідача як
пенсіонер-чорнобилець, отримує основну
державну пенсію та щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю,
виплата яких передбачена приписами 50
та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». У 2014 року він дізнався що
відповідач з 01.01.2014 року неправильно
здійснює нарахування пенсій, тому він
звернувся до відповідача з письмовою
заявою про перерахунок моєї
чорнобильської пенсії та приведення її
у відповідність з вимогами ст. ст. 50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Однак відповідачем було
відмовлено у нарахуванні відповідно до
Закону пенсій, посилаючись на те, що
пенсія обчислена та виплачується
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року №1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
що це відповідає чинному
законодавству, а тому підстави для
перерахунку пенсії відсутні.

Ухвалою суду від 12.12.2014 року відкрито
скорочене провадження у справі.

Представник відповідача надав суду
заперечення на позов, в яких він
просить суд відмовити в задоволенні
адміністративного позову, посилаючись
на те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Харкова та отримує
пенсію відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" як інвалід
3 групи 1 категорії. Законом України
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014 рік"
від 31.07.2014р., прикінцеві положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 16.01.2014р. було
доповнено пунктом 6-7, яким встановлено,
що норми і положення статтей 20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. У зв'язку з цим, пенсія
призначається відповідно до
постановами КМУ № 1210 від 23.11.2011 р.

Відповідно до ч. 4 ст. 183 - 2 КАС України,
суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Дослідивши докази по справі, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
інвалідом 3 групи та віднесений до 1
категорії постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням, виданим
23.12.1992 року, та довідкою МСЕК від 14.02.2000
року. (а.с. 13-14)

ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Харкова та отримує
пенсію відповідно до Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" як інвалід 3
групи 1-ї категорії.

01.12.2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії згідно зі ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
на яку відповідачем надано відповідь
від 08.12.2014 року та повідомлено заявника,
що пенсія обчислена, виплачується в
повному обсязі згідно вимог чинного
законодавства. (а.с.16-21)

Позивач, не погодившись з відмовою
відповідача перерахувати пенсію,
звернувся із зазначеним позовом до
суду 11.12.2014 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Соціальний захист осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи визначений Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:
а)державної пенсії; б)додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію (ст.49 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи").

Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначено,
що в усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими по ІІI групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком. Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до першої категорії
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірах: інвалідам 3 групи - 50%
мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 3 ст. 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
встановлено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.
1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
про Державний бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Відповідно до вимог ч.3 ст.46 Конституції
України, пенсії та інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчій
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Статтею 64 Конституції України
встановлено, що конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені.

Рішенням Конституційного суду України
№ 10-рп від 22 травня 2008 року положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України",
якими внесено зміни до ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
визнано такими, що не відповідають
Конституції України, тобто є
неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України,
Закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році
норми і положення, зокрема, статей 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік. Тобто, визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян на 2013 рік делеговано Кабінету
міністрів України.

Згідно зі ст. 3 Бюджетного кодексу
України бюджетний період для всіх
бюджетів, що складають бюджетну
систему України, становить один
календарний рік, який починається 1
січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» діяли
протягом бюджетного року та
закінчилися 31.12.2013 року.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не було встановлено
обмеження щодо виплат основної та
додаткової пенсії, не внесено змін до
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, з 01.01.2014 року діяли положення
ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", відповідно до яких розміри
пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких
установлено зв'язок із Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими 6
мінімальних пенсій за віком, а особам,
які є інвалідами 3 групи і віднесені до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах 50 % мінімальної
пенсії за віком.

Та лише Законом України № 1622-VII від
31.07.2014 року, який набув чинності 03.08.2014
року, було доповнено Прикінцеві
положення ЗУ «Про державний бюджет
України на 2014 року» пунктом 6-7, згідно з
яким встановлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачу основна та щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виплачується з 01.01.2014 року в
розмірі, встановленому постановою
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 року.

Між тим, у період з 01.01.2014 року по 02.08.2014
року Кабінету міністрів України не
надано право змінювати розміри пенсії,
встановлених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

За таких обставин, правовідносини щодо
виплати пенсій особам, які постраждали
внаслідок аварії на ЧАЕС, регулюються
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а тому застосування до
таких правовідносин з 01.01.2014 року по
02.08.2014 року підзаконного акту -
постанови Кабінету міністрів України
№ 1210, яка суперечить Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», є
помилковим.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Позивач просить зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсій, починаючи з 01.02.2014 року.

Позивач звернувся до суду із позовом
про протиправність дій відповідача та
зобов'язання вчинити певні дії лише
11.12.2014 року. Перебіг процесуального
строку починається з наступного після
відповідної календарної дати або
настання події, з якою пов'язано його
початок, тобто, з дня коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Оскільки позивач дізнався
про розмір отриманих ним пенсій при їх
отриманні, тобто починаючи з січня 2014
року, тому суд не вбачає поважних
причини пропущення строку звернення до
адміністративного суду, починаючи з
01.02.2014 року до 10.06.2014 року, оскільки
позивач не вжив своєчасно заходів щодо
судового захисту своїх прав,
звернувшись до суду лише 11.12.2014 року.

Таким чином позовні вимоги щодо
зобов'язання відповідача здійснити
певні дії, починаючи з 01.02.2014 року до
10.06.2014 року, знаходяться за межами 6
місячного строку позовної давності,
тому ці вимоги підлягають залишенню
без розгляду у зв'язку з пропуском
строку для звернення до суду, оскільки
в матеріалах справи відсутні дані, які
б підтверджували факт пропуску строку
з поважних причин.

Положення ч.2 ст.87 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», на які
послався позивач, не підлягають
застосуванню до таких вимог, оскільки
зазначені приписи встановлюють строки
виплати нарахованих пенсій за минулий
час і не визначають строки призначення
та нарахування пенсій.

На підставі викладеного, позовні
вимоги про визнання неправомірною
відмови відповідача у здійсненні
перерахунку основної державної пенсії
та щомісячної додаткової пенсії,
зобов'язання провести перерахунок
основної та додаткової пенсій,
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№796-ХІІ від 28.02.1991 року, починаючи з
11.06.2014 року, з урахуванням фактично
виплачених сум, підлягають
задоволенню.

Позивач також просить зобов'язати
відповідача виконати постанову суду
негайно та подати звіт про виконання
судового рішення протягом 1 місяця з
дня набрання постановою законної сили.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України,
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

У зв'язку з цим підлягають задоволенню
вимоги щодо негайного виконання
відповідачем постанови суду про
присудження виплати пенсій у межах
суми стягнення за один місяць, з
поданням звіту про виконання постанови
в цій частині.

Судові витрати по справі віднести за
рахунок Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 6-14, 71, 99, 100, 159-163, 167, 183-2, 186, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, ст. ст. 50, 54, 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» М796-ХІІ від
28.02.1991 року, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
Управління пенсійного фонду України у
Київському районі м. Харкова в
перерахунку та виплаті ОСОБА_1
щомісячних державних пенсій (основної
та додаткової) відповідно до вимог
ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, т
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року,
виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Харкова здійснити ОСОБА_1, починаючи з
11.06.2014 року перерахунок та виплату йому
щомісячної основної державна пенсії по
інвалідності в розмірі відшкодування
фактичних збитків, як інваліду 3-ї
групи, який постраждав внаслідок
Чорнобильської катастрофи, в розмірі
не нижче 6 мінімальних пенсій за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 54,67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильська катастрофи»
від 28 лютого 1991 року, з урахуванням ч. 1
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування", з урахуванням
фактично виплачених сум.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Харкова здійснити ОСОБА_1, починаючи з
11.06.2014 року перерахунок та виплату
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як інваліду 3-ї
групи, який постраждав внаслідок
Чорнобильської катастрофи, в розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 50,67 Закону
України «Про статус соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року, з урахуванням ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування", з урахуванням
фактично виплачених сум.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Харкова виконати постанову суду
негайно у межах суми стягнення за один
місяць та подати звіт про виконання
судового рішення протягом 1 місяця з
дня набрання постановою законної сили.

Позовні вимоги щодо зобов'язання
Управління пенсійного фонду України у
Київському районі м. Харкова здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 основної
державної пенсії та щомісячної
додаткової пенсії, за шкоду заподіяну
здоров'ю, як інваліду 3-ої групи ЧАЕС,
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991 року, за період з 01.02.2014 року
по 10.06.2014 року - залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції протягом
десяти днів з дня отримання сторонами
копії цієї постанови.

Суддя -