Справа № 737/1169/14-а
Суддя: Войтех О. І.
Дата ухвалення: 2015-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №737/1169/14-а
Провадження №2-а/737/2/15
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 січня 2015 року смт.Куликівка

Куликівський районний суд в складі головуючого судді - Войтеха О.І.,

розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу, за адміністративним позовом

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, яка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1;

до відповідача:

Управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області, місцезнаходження: 16300 Чернігівська область смт. Куликівка вулиця Щорса 67, телефон 2-11-27; , р/р 1158 в ОПЕРВ Ощадбанку міста Чернігів МФО 353553;

про визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

29.12.2014 року позивачка звернулась до суду із позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Куликівському районі Чернігівської області, в якій просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у врахуванні, при призначенні та виплаті їй пенсії як державному службовцю, даних, викладених в довідці управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області №2219/03 від 26.12.2014 року; зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області здійснити їй з 23.09.2011 року перерахунок щомісячної пенсії як державному службовцю з урахуванням в заробітній платі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, визначених в довідці управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області №2219/03 від 26.12.2014 року відповідно до норм законодавства, що діяло на дату призначення їй пенсії; зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області здійснити їй з 23.09.2011 року виплату щомісячної пенсії як державному службовцю з урахуванням в заробітній платі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, визначених в довідці управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області №2219/03 від 26.12.2014 року відповідно до норм законодавства, що діяло на дату призначення їй пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивачка вказала, що вона перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Куликівському районі Чернігівської області та одержує пенсію по інвалідності відповідно Закону України "Про державну службу".

Позивачка за призначенням пенсії за нормами ЗУ "Про державну службу" звернулась 23.09.2011 року та подала довідку про складові заробітної плати від 23.09.2011 року №4226/03, формою якої не передбачено зазначення інформації про отримані позивачкою сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, з яких були відраховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому зазначені суми не були обраховані управлінням ПФУ в Куликівському районі при обрахунку їй пенсії.

Постановою правління ПФУ від 14.02.2011 року №5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670" визнано такими, що втратили чинність підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) відповідно до ЗУ "Про державну службу", а також форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу". Пунктом 2 цієї постанови затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", яка передбачає колонку "Інші виплати", при цьому установа, яка видає довідку для призначення (перерахунку) пенсії при заповненні вказаної колонки має надати розшифровку цих виплат та несе відповідальність за достовірність та обґрунтованість видачі довідки.

В зв'язку з змінами в законодавстві, позивачка 26.12.2014 року звернулась до управління ПФУ в Куликівському районі із заявою здійснити перерахунок пенсії, надавши, відповідно до ЗУ "Про державну службу" довідку про складові заробітної плати №2219/03 від 26.12.2014 року з розшифровкою графи "Інші виплати", до яких увійшли індексація та матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідач листом від 29.12.2014 року відмовив позивачці у проведенні такого перерахунку, мотивуючи свої дії тим, що даний перерахунок не передбачений нормами ЗУ "Про державну службу".

При викладених обставинах, позивачка вважає дії відповідача щодо неврахування при обрахунку їй пенсії індексації, сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, з яких справлялися страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, протиправними та просить зобов'язати управління ПФУ в Куликівському районі здійснити їй з 23.09.2011 року перерахунок щомісячної пенсії як державному службовцю з урахуванням в заробітній платі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, визначених в довідці управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області №2219/03 від 26.12.2014 року відповідно до норм законодавства, що діяло на дату призначення їй пенсії, а також зобов'язати відповідача здійснити їй з 23.09.2011 року виплату щомісячної пенсії як державному службовцю з урахуванням перерахунку та раніше проведених виплат.

Відповідач в письмових запереченнях просить суд в задоволенні позову відмовити, оскільки позивачка обґрунтовує свої позовні вимоги, посилаючись на ЗУ "Про пенсійне забезпечення" та ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", норми яких не регулюють спірні правовідносини, так як позивачці призначена пенсія по інвалідності відповідно до ЗУ "Про державну службу".

При цьому зазначив, що відповідно до статті 33 ЗУ "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Постановою КМУ від 31.05.200 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачці) установлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених ЗУ "Про державну службу", враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Постановою правління ПФУ від 14.02.2011 року №5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670" було визнано такими, що втратили чинність: підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління ПФУ від 30.10.2008 року №19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу"; форму довідки про складові заробітної плати (надбавки за премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу". Пунктом 2 цієї Постанови затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу". Формою довідки передбачена колонка "Інші виплати", при цьому установа, яка видає довідку для призначення (перерахунку) пенсії при заповненні вказаної колонки має надавати розшифровку цих виплат та несе відповідальність за достовірність та обґрунтованість видачі довідки.

Оскільки зміни до ЗУ "Про державну службу" та до постанови КМУ від 31.05.2000 року №865 не вносились то, відповідно, при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезазначеними нормативно-правовими актами. Тому враховувати при визначенні заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу суми матеріальної допомоги, зазначені в колонці "Інші виплати", немає законних підстав.

Крім того, постановою правління ПФУ від 04.09.2013 року №15-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м.Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670" затверджено форми довідок про заробітну плату, а саме: форми довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу"; форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію; форму довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію. Пунктом 2 цієї постанови визначено такою, що втратила чинність постанова правління ПФУ від 30.10.2008 року №19 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", а також змінено форму довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", але не змінено порядок визначення розміру заробітної плати (її посадових) для обчислення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу".

Позивачка за призначенням пенсії за нормами ЗУ "Про державну службу" звернулась 23.09.2011 року та подала довідку від 23.09.2011 року №4226/03, яка не містила графи "Інші виплати", тому управління не могло врахувати їй при обрахунку пенсії інших сум ніж ті, що вказані в довідці, а про виплачену їй матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати управлінню стало відомо лише 26.12.2014 року з відомостей зазначених у довідці про складові заробітної плати від 26.12.2014 року №2219/03, яку позивачка подала разом із заявою про перерахунок пенсії.

Оскільки, відповідно до статті 37-1 ЗУ "Про державну службу", яка передбачає що перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також позивачкою пропущений встановлений строк в межах якого може бути подано адміністративний позов до суду і не заявлено клопотань про поновлення строків, відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши письмові заяви позивачки і відповідача, та дослідивши матеріали справи, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що позивачка перебуває на обліку в управлінні ПФУ в Куликівському районі Чернігівської області та одержує пенсію по інвалідності відповідно Закону України "Про державну службу".

Позивачка за призначенням пенсії за нормами ЗУ "Про державну службу" звернулась 23.09.2011 року та подала довідку про складові заробітної плати від 23.09.2011 року №4226/03, формою якої не передбачено зазначення інформації про отримані позивачкою сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати, з яких були відраховані внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тому зазначені суми не були обраховані управлінням ПФУ в Куликівському районі при обрахунку пенсії позивачці.

Оскільки позивачка на момент оформлення пенсії працювала головним бухгалтером УПФУ в Куликівському районі, то вона знала про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом з тим, позивачка звернулася до Управління ПФУ в Куликівському районі із заявою здійснити перерахунок пенсії, лише 26.12.2014 року, надавши, відповідно до ЗУ "Про державну службу", довідку про складові заробітної плати №2219/03 від 26.12.2014 року, форма якої затверджена Постановою правління ПФУ від 14.02.2011 року №5-1, з розшифровкою графи "Інші виплати", до яких увійшли індексація та матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань. На всі виплати, включені в довідку, нараховані страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Згідно чинного законодавства відповідач повинен був провести перерахунок з 01.01.2015 року.

Відповідач листом від 29.12.2014 року відмовив позивачці у проведенні такого перерахунку, мотивуючи свої дії тим, що він не передбачений нормами ЗУ "Про державну службу". При цьому зазначив, що постановою правління ПФУ від 14.02.2011 року №5-1 "Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №2а-4753/09/2670" змінено форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", але не змінено порядок визначення розміру заробітної плати (її складових) для обчислення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу".

Суд вважає, що зазначені дії відповідача суперечать чинному законодавству і є протиправними з наступних підстав.

За змістом статті 37 ЗУ "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 ЗУ "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 ЗУ "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій. Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до ЗУ "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

За вказаних обставин суд приходить до висновку, що вимоги позивачки в частині протиправності дій відповідача з 26.12.2014 року і зобовязання проведення перерахунку пенсії є обґрунтованими і мають бути задоволені.

Разом з тим не підлягають задоволенню решта вимог позивачки, оскільки при викладених обставинах чинне законодавство не передбачає перерахунку пенсії за минулий час.

При прийнятті рішення суд враховує, що зміни в законодавстві є загальновідомим фактом, а оскільки позивачка працювала головним бухгалтером УПФУ в Куликівському районі, то вона знала про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, і розпорядилася своїми правами на свій розсуд. У відповідача зявилося зобовязання провести перерахунок з моменту надходження заяви та доданої довідки.

Сплачений судовий збір підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок Державного бюджету України (ст.94 КАСУ).

На підставі викладеного, керуючись ЗУ "Про державну службу", ЗУ "Про пенсійне забезпечення", ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ст. 46 Конституції України, а також ст.ст. 94, 99, 100, 160, 161, 183-2 та 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково, і визнавши протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії позивачці як державному службовцю, з врахуванням даних, викладених в довідці управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області №2219/03 від 26.12.2014 року, зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області здійснити з 01.01.2015 року перерахунок і виплату щомісячної пенсії як державному службовцю ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з урахуванням в заробітній платі сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, визначених в довідці управління Пенсійного Фонду України в Куликівському районі Чернігівської області №2219/03 від 26.12.2014 року.

Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, вартість сплаченого судового збору в сумі 73 гривні 08 копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається, особою яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Куликівського

районного суду О.І. Войтех