Справа № 127/25642/14-а
Суддя: Вохмінова О. С.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/950/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25.12.2014 м. Вінниця

Вінницькийміський судВінницькоїобласті в складі:

головуючого судді Вохмінової О.С.

при секретаріКоберник О.Л.

з участю представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії мотивуючи тим, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.12.1995 року він має статус ветерана війни, зокрема є інвалідом війни 2 групи, у зв'язку з чим має право до 5 травня отримувати щорічну разову грошову допомогу в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Проте відповідач положення вказаного Закону не виконує, допомога до 5 травня у 2014 році виплачена в значно меншому обсязі, що спонукало позивача звернутись до суду з даним позовом. Просив визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо відмови в донарахуванні та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2014 року відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов'язати Департамент соціальної політики Вінницької міської ради нарахувати і виплатити йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2014 року в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав, просив вимоги задовольнити.

Представник відповідача Дзигун О.Л. в судове засідання не з`явилась, протее подала письмові заперечення.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що позивач є інвалідом війни 2 групи, а тому має право на пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в тому числі, на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України, обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.

Судом встановлено, і сторонами визнаються ті обставини, що позивачу виплачена разова грошова допомога до 5 травня в 2014 році в розмірі 2250,00 гривень.

Згідно чинної редакції статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (в редакції Закону № 367-ХІV від 25.12.1998 року) щорічно до 5 травня інвалідам війни ІІ групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Положення вказаних статей були змінені згідно з п. 20 Розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 25.12.2007 року, відповідно до змісту яких щорічно до 5 травня учасникам бойових дій, інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. Зі змісту п. 2 розділу ІІІ вказаного вище Закону від 25.12.2007 року Розділ ІІ "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" діяв до 31.12.2008 року.

Крім того, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", в тому числі щодо внесення змін до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визнано неконституційними.

Таким чином, діючою та чинною є редакція статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до змісту якої щорічна разова грошова допомога до 5 травня повинна виплачуватись інвалідам війни ІІ групи - у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України № 102 від 16 березня 2014 року "Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" передбачена виплата разової грошової допомоги до 5 травня інвалідам другої групи в розмірі 2250,00 гривень.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 надано тлумачення, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції ‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Разом з тим, Законом України "Про Державний бюджет на 2014 рік" від 16.01.2014 року № 719-VІІ (п. 1 Прикінцевих положень Закону) не встановлено обмеження щодо застосування положень Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Таким чином, на період виникнення спірних правовідносин наявні нормативно-правові акти, які по різному встановлюють розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту.

Згідно ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

З урахуванням загально-правових засад пріоритетності закону над урядовими нормативними актами, суд приходить до висновку щодо необхідності застосування до спірних правовідносин статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", як нормативно-правового акта, що має вищу юридичну силу у порівнянні з Постановою Кабінету Міністрів України № 102 від 16.03.2014 року, якою істотно звужено обсяг встановлених законом прав позивача щодо отримання грошової допомоги. Крім того, на час виплати допомоги зміни до вказаних статей Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Верховною Радою України не вносились, вона не визнана неконституційною, будь-яких інших законодавчих актів щодо визначення розміру щорічної грошової допомоги до 5 травня не приймалося.

Розмір мінімальної пенсії за віком передбачено ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і встановлено у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами. - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).

Крім того, суд вважає необхідним поновити ОСОБА_2 строк звернення до суду із позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, оскільки про порушення свого права позивач дізнався із письмової відповіді відповідача від 29.10.2014 року.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що дії відповідача є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Конституції України та Закону, тому позовні вимоги позивача слід задовольнити.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, з Державного бюджету України на користь позивача підлягають стягненню витрати по сплаті судового збору в розмірі 73 грн. 08 коп.

Керуючись ст.ст. 9, 10, 11, 69, 158-162, 183-2 КАС України, ст.ст.13, 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов задоволити.

Поновити ОСОБА_2 строк звернення до суду із позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Визнати протиправними дії Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради щодо відмови в донарахуванні та виплаті ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2014 року відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Зобов'язати Департамент соціальної політики Вінницької міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_2 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня 2014 року в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з урахуванням виплаченої суми.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Вінницької області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: