Справа № 675/1785/14-а
Суддя: Пашкевич Р. В.
Дата ухвалення: 2014-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/1785/14-а
Провадження № 2-а/675/53/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" вересня 2014 р. Ізяславський районний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Пашкевича Р.В.

при секретарі Гедзенюк В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Ізяслав справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити пенсію за вислугу років, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області, в якому просить визнати дії відповідача щодо відмови зарахувати до педагогічного стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугою років як педагогічному працівникові період роботи з 20.04.1990 року по 21.08.1994 року, коли він працював на посаді методиста райметодкабінету районного відділу освіти, і цей період він з 20.04.1990 року по 21.08.1994 року працював вчителем української мови та літератури Ізяславської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 5 - протиправними. Підтверджуючі документи про вказане він надав до УПФ у Ізяславському районі. Однак відповідач відмовив у зарахуванні даного стажу, мотивуючи тим, що у його трудовій книжці вказана посада «методист», яка відповідно до переліку посад не враховується до призначення пенсії за вислугу років. Вважає зазначені періоди не зараховані до його трудового стажу безпідставно, тому просить позов задовольнити.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов підтримав повністю, та пояснив, що він спірний період викладав українську мову та літературу у Ізяславській ЗОШ № 5, хоч і знаходився на посаді методиста райметодкабінету районного відділу освіти, тому відмова відповідача у зарахуванні йому стажу на посаді учителя є протиправною, просить позов задовольнити повністю та призначити пенсію з 27.06.2014 року.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надавши письмові заперечення проти позову. Вважає доводи позивача необґрунтованими, вказаний період він працював методистом, тому згідно Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота, яких дає право на пенсію за вислугу років затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993 року, зі змінами внесеними згідно Постанови КМУ від 26.09.2002 року № 1436, не має права на пенсію за вислугу років. Довідки надані позивачем на підтвердження того, що він викладав у школі, вважає як роботу по сумісництву, яка не являється основною роботою, тому просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши подані документи і матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.

27 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до управління пенсійного фонду України в Ізяславському районі із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років, як працівникові освіти відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

04.07.2014 року УПФ у Ізяславському районі прийнято рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії за вислугою років, посилаючись на те, що згідно трудової книжки стаж роботи ОСОБА_1, що дає право на пенсію за вислугою років становить 21 рік 9 місяців і три дні. Так як з 20.04.1990 року по 21.08.1994 року він працював на посаді методиста райметодкабінету районного відділу освіти, тому зазначений період не зарахований до спеціального стажу, так як дана посада Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років не передбачена.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення за наявності спеціального стажу роботи не менше, як 25 років за переліком, що затверджує Кабінет міністрів України незалежно від віку.

Постановою КМУ від 04.11.1993 року № 909 (зі змінами, внесеними Постановою КМУ від 26.09. 2002 року № 1436) затверджено Перелік закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту й посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

У розділі І цього Переліку зазначено заклади й установи освіти та посади, робота яких дає право на пенсію за вислугу років: загальноосвітні навчальні заклади, військові загальноосвітні навчальні заклади, музичні та художні школи посади : вчителі.

Відповідно до ст. 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно ст. 24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який набув чинності з 01.01.2004 року страховий стаж це період протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачено страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

З урахуванням абзацу другого частини 16 Прикінцевих положень Закону слід зазначити, що, визначаючи право на пенсію за вислугу років, стаж як до, так і після 01.01.2004 року обчислюють за нормами Закону «Про пенсійне забезпечення» та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 - за даними трудової книжки, а в разі потреби - уточнюючих довідок.

В абзаці 4 ч. 1 ст. 27 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що для обчислення пенсії використовується «заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону».

В абзаці 11 ч. 2 ст. 40 цього Закону вказується, що для визначення коефіцієнта заробітної плати (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, використовується «сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

В абзаці 5 ч. 1 ст. 40 цього Закону зазначено: «заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку».

Згідно трудових книжок ОСОБА_1, останній пропрацював: з 15.08.1983 року по 30.12.1983 рік учителем української мови та літератури ЗОШ № 8 м. Рівне, з 02.01.1984 року по 06.08.1984 рік тимчасово учителем української мови та літератури Щурівецької ЗОШ Ізяславського району, з 06.08.1984 року по 21.08.1985 року директором Великорадогощанської 8 річної школи, з 21.08.1985 року по 19.04.1990 рік інструктором ідеологічного відділу Ізяславського райкому Компартії України, з 01.04.1990 року по 22.08.1994 рік методистом райметкабінету, з 22.08.1994 року по 31.08.1995 рік заступником директора по навчально-виховній роботі Ізяславської спецшколи-інтернату, з 31.08.1995 року по 01.05.1996 року вчителем української мови та літератури на період відпустки основного працівника Ізяславської ЗОШ І-ІІІ ступенів, з 01.05.1996 року по 19.08.1996 рік вчитель української мови та літератури Ізяславської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1, з 19.08.1996 року по 01.09.2002 року заступник директора по навчальній роботі ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1, з 01.09.2002 року по 26.06.2014 рік директором ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1.

Відповідно до наказу відділу освіти, молоді та спорту Ізяславської райдержадміністрації № 185-к від 26.06.2014 року ОСОБА_1 директор Ізяслапвської ЗОШ І - ІІІ ступенів № 1 звільнився з роботи з 26 червня 2014 року за власним бажанням, в зв'язку із виходом на пенсію за вислугою років (ст. 38 КЗпП України).

Згідно довідки відділу освіти, молоді та спорту Ізяславської райдержадміністрації № 345 від 01.07.2014 року, ОСОБА_1 з 01.09.1990 року по травень 1994 року викладав години української мови та літератури в Ізяславській середній школі № 5.

Відповідно до довідок ЗОШ ІІ-ІІІ ступеня № 5 від 04.07.2014 року та відділу освіти, молоді та спорту Ізяславської райдержадміністрації № 460 від 19.09.2014 року, ОСОБА_1 протягом навчальних років, а саме 1990-1994 роки викладав в Ізяславській середній школі № 5 години української мови та літератури і мав тижневе навантаження : з квітня 1990-1991 н.р. - 10 годин; 1991-1992 н.р. - 8 годин; 1992-1993 н.р. - 8 годин; 1993-1994 н.р. - 7 годин.

Як вбачається із довідки відділу освіти, молоді та спорту Ізяславської райдержадміністрації № 441 від 05.09.2014 року, ОСОБА_1 за викладання у школі у спірний період отримав відповідну заробітну плату, яка згідно особових рахунків за травень 1990 року по червень 1994 роки становила 2063720,54 купоно-карбованців.

З огляду на викладене вбачається, що ОСОБА_1 у спірний період перебував на посаді методиста райметодкабінету районного відділу освіти та викладав години української мови та літератури у Ізяславській ЗОШ № 5.

Таким чином слід зауважити, що відповідно до Постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» встановлено, що посада методиста відноситься до педагогічних працівників.

Оплата праці працівників освіти, у тому числі педагогічних, провадиться відповідно до Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15 квітня 1993 року № 102. Пунктом 68 цієї Інструкції встановлено, що місячна заробітна плата педагогічних працівників установ освіти визначається шляхом множення ставки заробітної плати на їх фактичне навантаження на тиждень і ділення цього добутку на встановлену норму годин на тиждень. Встановлена при тарифікації заробітна плата виплачується щомісячно незалежно від кількості тижнів і робочих днів у різні місяці року.

Тому оплата праці методиста за виконання ним такого виду педагогічної роботи як навчальне навантаження в загальноосвітньому навчальному закладі на умовах сумісництва, здійснюється в порядку, встановленому п. 68 Інструкції.

При цьому виконання навчального навантаження в загальноосвітньому навчальному закладі має здійснюватися поза межами основного робочого часу відповідно до графіку роботи за основним місцем роботи та розкладу уроків у школі.

Тобто згідно вищевказаних нормативних актів головним із критерії визначення роботи, яка не вважається сумісництвом є те, що педагогічна робота має бути з погодинною оплатою.

При цьому керівником необхідно надати дозвіл на виконання методистом педагогічної роботи в основний робочий час поза місцем основної роботи, оскільки згідно з останнім абзацом п. 12 Переліку робіт, які не є сумісництвом, виконання робіт, зазначених у пунктах 2-7, допускається в робочий час з дозволу керівника державного підприємства, установи, організації без утримання заробітної плати.

Позивач працюючи методистом, фактично весь робочий час виконував обов'язки вчителя української мови та літератури у Ізяславській ЗОШ ІІ-ІІІ ступенів № 5, що підтверджується як довідкою Ізяславської ЗОШ ІІ-ІІІ ступенів № 5 від 04 липня 2014 року, так і довідкою відділу освіти, молоді та спорту Ізяславської райдержадміністрації від 01.07.2014 року.

Зокрема у довідці відділу освіти, молоді та спорту Ізяславської райдержадміністрації від 19.09.2014 року зазначено, що ОСОБА_1 з 1990 року по 1994 рік провів від 152 до 308 навчальних годин.

За порушення порядку прийняття на роботу за сумісництвом покладається на власника або уповноважений ним орган державного підприємства, установи, організації, що приймає працівника на роботу за сумісництвом.

Відповідно до «Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів виданих за місцем роботи.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області не надало належних та допустимих доказів, в розумінні ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України, на підтвердження правомірності відмови в нарахуванні пенсії ОСОБА_1

На підставі наведеного, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити, визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі щодо призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов'язати відповідача призначити вказану пенсію з 27.06.2014 року зарахувавши до його спеціального стажу період роботи з 20.04.1990 року по 21.08.1994 року на посаді викладача української мови та літератури в Ізяславській ЗОШ № 5.

Згідно ч. 1 ст. 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" - пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності; б) пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання відповідної заяви з усіма необхідними документами.

З матеріалів справи вбачається, що із заявою про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 звернувся 27 червня 2014 року, а тому саме з цього часу йому слід призначити пенсію за вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа) (частина перша статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України).

З огляду на викладене та з урахуванням принципу пріоритетності законів над підзаконними актами судам у резолютивній частині такого судового рішення слід зазначати обов'язок органу Державної казначейської служби України стягнути судові витрати із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунка суб'єкта владних повноважень - відповідача.

Згідно з положенням ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 19 Конституції України, п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 24, 27, 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 9, 11, 69-71, 86, 87, 90, 94, 97, 100, 102, 128, 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років, як педагогічному працівникові, період роботи з 20.04.1990 року по 21.08.1994 року, який дає право на призначення пенсії за вислугу років неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ізяславському районі Хмельницької області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років, як педагогічному працівникові, період роботи з 20.04.1990 року по 21.08.1994 року - викладачем української мови та літератури в Ізяславсській ЗОШ ІІ - ІІІ ступеня № 5 та призначити пенсію за вислугу років починаючи з 27 червня 2014 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 73,08 грн. (судовий збір), які підлягають обов'язковому стягненню органами Державної казначейської служби України із Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання із рахунку суб'єкта владних повноважень.

Постанову може бути оскаржено до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Ізяславський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: /підпис/ Р.В. Пашкевич

Вірно: суддя Р.В. Пашкевич