Справа № 369/13056/14-а
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2014-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/369/601/14
ПОСТАНОВА

іменем України

26.12.2014 р. суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області Дубас Т.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 у грудні 2014 року звернулась до суду з даним позовом. Свої вимоги позивач мотивує тим, що вона з 18 квітня 2011 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області.

18.04.2011 року у зв'язку із звільненням з посади держаного службовця, позивач відповідно до Закону України «Про державну службу» набула права на пенсію державного службовця.

18.04.2011 року, на підставі ст. 37і Закону України «Про держану службу» позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії, надавши довідки: про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи або класний чин, або спеціальні знання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року за вих.. № 212/1 від 14.04.2011 року, та про складова заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.04.2009 року до 31.03.2011 року за вих. № 213/1 від 14.04.2011 року.

В свою чергу, відповідачем було призначено пенсію у розмірі 2820,03 грн. Одночасно з цим, при призначенні пенсії відповідач безпідставно не врахував такі складові заробітної плати як матеріальна допомога на оздоровлення та індексацію заробітної плати, зазначені у довідці.

У зв'язку з цим, не погоджуючись із порядком визначення пенсії, 02.12.2014 року позивачем було подано заяву про перерахунок пенсії.

Своїм листом від 03.12.2014 року за вих.. № 430/Г-01 відповідач в перерахунку пенсії та включенні до заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, зазначених у довідці, відмовив, пославшись на приписи ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу» та Постанови Кабінету міністрів України № 685 від 31.05.2000 року.

Рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, зазначених у довідці, позивач вважав протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України.

Тому позивач просила визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про відмову гр. ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, зазначених у довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.04.2009 року до 31.03.2011 року за вих. № 213/1 від 14.04.2011 року - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області врахувати з 18.04.2011 року як невід'ємні частини складової заробітної плати, з якої проводиться нарахування гр. ОСОБА_1 пенсії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, зазначені у довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсі, відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.04.2009 року до 31.03.2011 року за вих. № 213/1 від 14.04.2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити з 18.04.2011 року перерахунок та виплату гр. ОСОБА_1 пенсії, призначеної з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, зазначених у довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсі, відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.04.2009 року до 31.03.2011 року за вих. № 213/1 від 14.04.2011 року.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. За результатами розгляду справи у скороченому провадженні суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, за наявності достатніх підстав приймає законне та обґрунтоване судове рішення.

З врахуванням того, що у справі наявні достатні докази, суд приходить до висновку про можливість ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення без проведення судового засідання, а відтак у відповідності до ч. 4 ст. 183-2 КАС України справа підлягає розгляду в порядку скороченого провадження одноособово.

Відповідач належним чином повідомлений про відкриття провадження у справі, надав письмові заперечення на позов, в яких просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області, і її призначено пенсію на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу».

18.04.2011 року, на підставі ст. 37-1 Закону України «Про держану службу» позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії, надавши довідки: про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи або класний чин, або спеціальні знання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.04.2009 року по 31.03.2011 року за вих.. № 212/1 від 14.04.2011 року, та про складова заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.04.2009 року до 31.03.2011 року за вих. № 213/1 від 14.04.2011 року.

02.12.2014 року Позивач подав до Відповідача звернення про перерахунок пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, а також індексації.

Листом від 03.12.2014 року № 430/Г-01 Управління повідомило позивача про те, що їй відмовлено у здійсненні відповідного перерахунку. При цьому, Відповідач зауважив, що у разі якщо з нарахованої індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення сплачені страхові внески, передбачені чинним законодавством, то вищезгадані виплати враховані при розрахунку заробітної плати Позивача для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Крім того, у даному листі зазначено, що індексація грошових доходів не передбачена як складова заробітної плати державного службовця, а тому не враховується під час обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Приписами ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Положеннями ст. 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Зі змісту ч. 6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» вбачається, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно зі статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Крім того, відповідно п.2.3.3 ст.2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 січня 2004 року за № 1/8713, матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

За змістом наведених норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Отже, матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця згідно Закону України «Про державну службу», повинна враховуватися Відповідачем при обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічна позиція викладена у рішеннях Верховного Суду України від 20.02.2012 року у справі № 21-430а11 та від 28.05.2013 року у справі № 21-97а13.

Крім того, норми Закону України «Про державну службу» щодо спірних відносин є загальними, у той час як перевагу мають спеціальні норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення», якими визначаються виплати (доходи) для обчислення пенсії.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно абз. 3 ч. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення).

Приписами абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» закріплено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Положеннями ч. 2 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15 і 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до абз. 7 п. 2 ч. 3 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» персональна облікова картка застрахованої особи повинна містити такі відомості: частина персональної облікової картки, яка відображає страховий стаж, заробітну плату (дохід) та розмір сплачених страхових внесків: сума заробітної плати (грошового забезпечення, доходу), з якої сплачено страхові внески за відповідний місяць.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, відмова відповідача щодо неврахування матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування при обчисленні розміру пенсії, є такою, що не ґрунтується на чинному законодавстві.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок пенсії, а саме включення в розрахунок пенсії матеріальних допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати.

Частиною другою статті 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну службу», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», ч.1 ст. 66, ч. 2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 7, 71, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 186 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області про відмову гр. ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з включенням до заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, зазначених у довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.04.2009 року до 31.03.2011 року за вих. № 213/1 від 14.04.2011 року - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області врахувати з 18.04.2011 року як невід'ємні частини складової заробітної плати, з якої проводиться нарахування гр. ОСОБА_1 пенсії, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, зазначені у довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсі, відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.04.2009 року до 31.03.2011 року за вих. № 213/1 від 14.04.2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Києво-Святошинському районі Київської області здійснити з 18.04.2011 року перерахунок та виплату гр. ОСОБА_1 пенсії, призначеної з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, зазначених у довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсі, відповідно до Закону України «Про державну службу» за період з 01.04.2009 року до 31.03.2011 року за вих. № 213/1 від 14.04.2011 року.

Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який її ухвалив.

Суддя: Дубас Т.В.