Справа № 264/7490/14-а
Суддя: Литвиненко Н. В.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/7490/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"29" грудня 2014 р. м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя Донецької області в особі судді Литвиненко Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2014 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя Донецької області про перерахунок індексації пенсії. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Іллічівському районі міста Маріуполя та отримує пенсію за віком з травня 2007 року. З 15.12.2009р. позивач не працює, що підтверджується трудовою книжкою. З отриманої на його звернення відповіді УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя від 28.07.2014 року позивачу стало відомо про суттєві порушення відповідачем при проведенні індексації його пенсії, а саме з грудня 2009 року. У зв'язку з вищенаведеним позивач просив суд визнати неправомірними дії відповідача по проведенню позивачу індексації його пенсії з 29.02.2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць грудень 2009 року та індексу споживчих цін за період з січня 2010 року; зобов'язати УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця грудень 2009 року та індексу споживчих цін за період з січня 2010 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 29.02.2014 року.

Позивач у судове засідання не з'явилась, в матеріалах позовної заяви міститься клопотання з проханням розглянути справу у її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що відповідно до п. 5 постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 року №1078, що при проведенні індексації пенсії, базовий місяць визначався кожного разу, коли підвищувався розмір прожиткового мінімуму. Звертає увагу суду на те, що призначення та перерахунок пенсії, у тому числі внесення змін до персональних даних пенсіонерів, а також, зазначення індексу інфляції та індексу споживчих цін проводиться за допомогою автоматизованої системи обчислення та перерахунку пенсій АСОПД/КОМТЕХ, програмне забезпечення для якого розробляється Міністерством праці та соціальної політики України, а відповідач не може вносити зміни до існуючого програмного забезпечення та відповідно внести зміни щодо базового місяця та індексу інфляції. Звертає увагу суду на те, що позивачем пропущено строк звернення до суду відповідно до ст. 99 КАС України. Відповідно до зазначеного вважає, що дії Управління ПФУ в Іллічівському районі м. Маріуполя при призначенні пенсії ОСОБА_1 були правомірними. Просить суд у задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши докази по справі в їх сукупності, прийшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 18.06.2007 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя та отримує пенсію зі зниженням віку за Списком № 2.

У червні 2014 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання довідки про отриману ним суму індексації його пенсії. 28.07.2014 року отримав відповідь УПФУ в Іллічівському районі м.Маріуполя. До відповіді УПФУ додав довідку про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії включаючи індексацію.

Згідно ч.1 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Стаття 3 даного Закону передбачає, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

З метою реалізації положень Закону № 1282-ХІІпостановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 № 1078 було затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, пунктом 1 якого визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пункт 10-1 Порядку встановлює, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні обчислені індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації; у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку; якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4.

З матеріалів справи вбачається, що при проведенні відповідачем індексації пенсії ОСОБА_1, базовий місяць визначався кожного разу, коли підвищувався розмір прожиткового мінімуму.

З 01.12.2009 року відповідач повинен був індексувати пенсію з урахуванням обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача, починаючи з місяця, в якому її призначено. Згідно відповіді відповідача при проведенні індексації позивачу визначав базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія, а отже після цього здійснював обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача. Отже, відповідач проводив обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача з місяця, в якому її було призначено, правильно визначив грудень 2009 року як базовий місяць, так як в цьому місяці було здійснено підвищення пенсії, яке перевищило розмір індексу інфляції, але 01.01.2010 року відповідачем був безпідставно визначений новий базовий місяць. Безпідставність визначення нового базового місяця після грудня 2009 року полягає в тому, що всі подальші підвищення пенсії до теперішнього часу, не перевищували суми індексу споживчих цін. Оскільки підвищення пенсії позивача не перевищувало розміру можливої індексації, базовим місяцем до теперішнього часу залишається грудень 2009 року. Таким чином, з грудня 2009 року відповідач не обчислював індекс споживчих цін для проведення індексації пенсії внаслідок чого неправильно визначав базові місяця проведення індексації пенсії, що призвело до зменшення її розміру.

Згідно з розрахунку індексації пенсії, який додано позивачем до його позивної заяви базовий місяць визначений - грудень 2009 року, в зв'язку з тим, що в цьому місяці пенсія була підвищена на 29,00 грн. (розмір пенсії в грудні 2009 року фактично виплачений 1733,64 грн, а з урахуванням індексу споживчих цін повинен складати розмір - 1704,64 грн.).

Згідно довідки про розмір призначеної та фактично отриманої пенсії розмір пенсії за період з січня 2010 року по квітень 2008 року складав 1716,84 грн. щомісячно. Згідно розрахунку індексації пенсії ОСОБА_1 наданого суду - грудень 2009 року є базовим місяцем. Оскільки в подальшому підвищення пенсії позивача не перевищувало розміру можливої індексації, базовим місяцем для визначення фіксованої суми індексації є грудень 2009 року, а індекс споживчих цін повинен бути розрахований з січня 2010 року.

Відповідачем не доведено, що сума збільшення доходу є більшою за індексацію у відповідні місяці, а тому пенсія не підлягала індексації.

При таких обставинах суд приходить до висновку, що проведене Управління пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя підвищення пенсії позивачу у 2008-2014 роках не можна визнати підвищенням пенсії позивачу у розумінні п.5 Порядку.

Таким чином обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації без врахування за базовий місяць грудень 2009 року та індексу споживчих цін за період з січня 2010 року, є незаконними, оскільки порушує право громадянина на пенсію.

Враховуючи викладене суд приходить до висновку, що відповідач необґрунтовано визначив базовий місяць для обчислення індексації пенсії позивачу кожного разу коли підвищувався розмір мінімального прожиткового мінімуму.

Враховуючи те, що пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Підвищення до пенсії у вигляді індексації є складовою частиною пенсії, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати. Тому суди не вправі обмежувати виплату громадянам пенсії, а також передбаченого чинним законодавством підвищення до неї, встановлюючи для цього певні граничні строки її отримання. Правильність цієї правової позиції підтверджено, поміж іншого, і Верховним Судом України у постановах від 23 квітня 2012 року (справа 21-239а11) та 19 березня 2013 року (справа № 21-53а13), які, є обов'язковими для всіх судів України.

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, представлені докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про неправомірність дій Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41, 69-71, 79, 86, 94, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області по проведенню ОСОБА_1 індексації її пенсії з 29.02.2014 року з порушенням Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, без врахування за базовий місяць грудень 2009 року та індексу споживчих цін за період з січня 2010 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі міста Маріуполя Донецької області провести перерахунок індексації пенсії ОСОБА_1 з врахуванням фіксованої суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця грудень 2009 року та індексу споживчих цін за період з січня 2010 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату фіксованої суми індексації пенсії з 29.02.2014 року

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Харківського Апеляційного адміністративного суду через Іллічівський районний суд міста Маріуполя протягом десяти днів з дня її отримання.

Суддя: Н. В. Литвиненко