Справа № 408/1084/14-а
Суддя: Ткаченко О. Д.
Дата ухвалення: 2014-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/408/43/14 (ЄУН 408/1084/14-а) Категорія 2.10
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Селище Біловодськ 26 грудня 2014 року

Біловодський районний суд Луганської області за головуванням судді Ткаченко О.Д., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Біловодському районі про визнання дій відповідача противоправними щодо відмови в перерахунку пенсії, зобов'язання Управління Пенсійною фонду України в Біловодському районі вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії з фактично сплачених страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, -

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся до суду з адміністративним позовом 21.11.2014 року в інтересах ОСОБА_2, в якому просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі у зв'язку з відмовою в перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових її заробітної плати, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі і матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за період з серпня 2009 року по липень 2014 року, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та зобов'язати відповідача з 06.11.2014 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 в розмірі 70 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням сум, які відображені в поданій відповідачем довідці.

В обґрунтування своїх вимог представник позивача ОСОБА_1 в наданому суду позові вказав, що для нарахування пенсії ОСОБА_2, яка призначена їй як державному службовцю, який вийшов на пенсію з посади заступника голови, яку вона займала в Станично-Луганській районній раді Луганської області. Для нарахування їй пенсії вона надала в УПФУ довідки про складові заробітної плати 06.11.2014 року за формою, встановленою Управлінням Пенсійного Фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 р. №19-11 про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії за формою, затвердженою Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. № 5-1, в яку були включені матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань.

У листі відповідача від 06.11.2014 року № 1848/02-09 зазначено, що їй відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на те, що ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально - побутових питань, та індексація грошових доходів не належать до складових заробітної платі державною службовця та дані виплати носять не регулярний, а одноразовий характер і тому не вважаються складовою частиною заробітної плати. Сам факт утримання із суми допомоги збору на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії.

З цією відповіддю позивач та її представник ОСОБА_1 не згодні, а дії відповідача вважають противоправними та такими, що суттєво порушили її Конституційні права і інтереси, з таких причин:

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» № 3723 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % суми їх заробітної плати, з якої був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, а до січня 2011 року - страховий внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 2 статті 33 Закону України № 3723 передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та других надбавок.

Частинами 6 та 7 встановлено, що державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державним службовцям, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Крім того, відповідно до частини 5 статті 37 Закону № 3723, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України

Розміри заробітку для обчислення пенсії у відповідності до Закону України № 3723 визначені постановою КМУ від 31.05.2000 року № 865, а саме:

Посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу" враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії.

Розміри других виплат, які включаються в заробіток для призначення пенсії у відповідності до Закону № 3723, визначаються по вибору особи, що звернулася за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Таким чином, у відповідності до Закону України «Про державну службу» і постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, на які нарахований збір за загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаються у склад заробітної плати державного службовця та враховуються при призначенні пенсії.

Також представник позивача вказав, що в наданих ОСОБА_2 довідках вказано, що на суми допомоги нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, на думку представника позивача все вищенаведене свідчить про те, що і відповідача не має законних підстав для відмови у перерахунку пенсії позивачу.

В судове засідання позивач та її представник не з'явились. Про час, місце і дату слухання повідомлені належним чином, 23.12.2014 року звернулись до суду з заявами про прийняття постанови в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилася. В наданому запереченні просила відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в зв'язку з відсутністю підстав для задоволення позову з причин, зазначених відповідно до змісту поданих нею заперечень. Просить суд справу розглянути в порядку письмового провадження на підставі ч.4 ст.122 КАС України.

В обґрунтування наданого заперечення представник відповідача вказала, що ОСОБА_2 з вересня 2014 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області, як пенсіонер і отримує пенсію державного службовця.

Позивач 06.11.2014 року звернулась до управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області з заявою про перерахунок пенсії державного службовця на підставі додавання інших грошовий сум отриманих під час роботи на посаді державного службовця, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально - побутових питань, які вона вважає складовими заробітної плати та повинні бути взяті до розрахунку пенсії.

06.11.2014 р. управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області відмовило позивачеві в здійсненні перерахунку, спираючись на ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю.

Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у розмірах: визначених вказаною статтею. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових заробітної плати (отриманих виплат) позивача, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сум виплаченої щомісячної індексації заробітної плати, управління ПФУ в Біловодському районі вважає, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань не с складовими заробітної плати державного службовця у розумінні ч.2 ст.33 Закону №3723-ХІІ, тому не може бути врахована для перерахунку пенсії.

Визначення розміру заробітку для обчислення пенсії державного службовця здійснюється відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії».

При визначенні заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезгаданими нормативно правовим актами. Премію з економії заробітної плати, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, допомогу на оздоровлення, суми індексації заробітної плати, не можна віднести до складових заробітної плати, визначених ч. 1 ст. 33 Закону України «Про державну службу». Вказані дані виплати носять нерегулярний, а одноразовий характер і тому не є складовою заробітної плати. Сам факт утримання із суми допомоги внесків та збору, не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Згідно до ч.1 ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що заробіток для обчислення пенсії включає вся види оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру, не обумовлених діючою системою оплати праці, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України. Також враховуючи положення ст.. 33 Закону України «Про держави) службу» вказана допомога не входить до складу заробітної плати державного службовця та є разовою виплатою.

Відповідно до чинного законодавства, зокрема до Закону України «Про державну службу» та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» не вносились зміни щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено здійснення перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям. Інших видів перерахунку вказаною нормою закон)' для пенсій, що вже призначені не передбачено.

Однак, дослідивши всі матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, але з 15.11.2014 року, з наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач з вересня 2014 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Біловодському районі та отримує пенсію на підставі Закону України «Про державну службу». Позивач до виходу на пенсію працювала на посаді заступника голови Станично-Луганської районної ради Луганської області. 06.11.2014 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням інших виплат (а.с.5), визначених у довідках про заробітну плату за відповідний період, але своїм листом від 06.11.2014 р. Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі відмовило позивачці у перерахунку пенсії.

Згідно довідок (а.с.8-10), виданих позивачці про складові заробітної плати (за період з серпня 2009 року по липень 2014 року), що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», до складових заробітної плати позивачки з яких справлялись страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування входили інші виплати, що складались з: допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Отже, судом встановлено, що на момент виходу на пенсію позивача до складових її заробітної плати, з яких справлялись страхові внески, входили: допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ (далі Закон № 37-23-ХІІ) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону № 37-23-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу», на час розгляду справи пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90% заробітної плати.

Частиною другою статті 2 Закону України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.

Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного Закону видно, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 04 грудня 2008 року за N 1161/15852, дійсно було передбачено обов'язкові реквізити довідки про заробітну плату, в тому числі встановлено складові заробітної, які враховуються під час призначення (перерахунку) пенсії. Дана постанова була зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат па оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11) та від 28.05.2013 року за заявами УПФУ .

За приписами частини другої статті 244-2 КАС України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Судом встановлено, що позивач просить суд зобов'язати Управління Пенсійною фонду України в Біловодському районі визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі у зв'язку з відмовою в перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових її заробітної плати, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально - побутових питань за період з серпня 2009 року по липень 2014 року, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та зобов'язати відповідача з дня звернення з заявою про перерахунок пенсії здійснити перерахунок пенсії в розмірі 70 відсотків від суми заробітної плати з урахуванням сум, які відображені в поданих відповідачем довідках.

В даному випадку, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії в розмірі 70 % заробітної плати з урахуванням складових заробітної плати, а саме допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виданих позивачу за її місцем роботи до виходу на пенсію з 15.11.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 8, 17, 18, 87, 94, 99, 122 ч.2, 158-163,186 КАС України, ст.ст.33, 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу» № 3723 - ХІІ, ст.2 ЗУ «Про оплату праці» № 108/95 - ВР, ст. 66 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ, ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 - ІV, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі щодо відмови гр. ОСОБА_2 в перерахунку пенсії починаючи з 15.11.2014 року .

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі з 15.11. 2014 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 в розмірі 70 % заробітної плати, виходячи з усіх складових заробітної плати (отриманих виплат), у тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення і для вирішення соціально - побутових питань, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, та виплатити їх (з врахуванням вже здійснених виплат).

Судові витрати, понесені позивачем при подачі позову в розмірі 73,08 гривень стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі на користь позивача.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подачі апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду через Біловодський районний суд Луганської області.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: О.Д. Ткаченко