Справа № 454/918/14-а
Суддя: Адамович М. Я.
Дата ухвалення: 2014-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 454/918/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2014 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Адамович М. Я.

при секретарі Калиш В.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_1та представника відповідача Пилипюк Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом фермерського господарства «Бурки В.В.» до Сокальської районної ради про визнання протиправними та зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся в суд з даним позовом до відповідача про визнання протиправними та зобов'язання до вчинення дій, при цьому в обґрунтування зазначив, що 08.02.1999р. фермер ОСОБА_1 звернувся до голови Сокальської районної ради із заявою про виділення 20га заплавних земель для розширення фермерського господарства в с.Поториця Сокальського району.

Рішенням Сокальської районної ради №6 від 05.03.1999р. фермеру ОСОБА_1 надано у постійне користування 20,0 га земель водосховища ВАТ «Сокальський завод хімічного волокна» для риборозведення.

Рішенням Господарського суду Львівської області від 03.09.2013р. визнано частково недійсним п.6 рішення Сокальської районної ради №6 від 05.03.1999р. «Про вилучення та надання земельних ділянок для утворення і розширення селянських (фермерських) господарств» в частині надання в постійне користування із земель фермерського запасу фермеру ОСОБА_1 20,0га земель водосховища ВАТ «Сокальський завод хімічного волокна» для риборозведення», яке залишено без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 04.12.2013р.

09.01.2014 р. фермерським господарством «Бурка В.В.» надіслано звернення голові Сокальської районної ради з проханням виправити встановлені Господарським судом Львівської області обставини, які стали підставою для прийняття рішення №6 від 05.03.1999р.; скликати сесію Сокальської районної ради в складі депутатів, які були присутні на сесії Сокальської райради 05.03.1999р. та розглянути заяву фермера ОСОБА_1 від 08.02.1999р. та надіслати копії відповідних документів у встановлений законом строк.

Просить суд: 1) визнати протиправним порушення Сокальською районною радою вимог ст.ст. 13, 40 Конституції України, Закону України «Про звернення громадян» при розгляді заяви фермера ОСОБА_1 від 08.02.1999р.; порушення Сокальською районною радою вимог ст.ст. 13, 40 Конституції України, Закону України «Про звернення громадян» при розгляді звернення фермерського господарства «Бурка В.В.» за вих.№9 від 06.01.2014р.; 2) зобов'язати Сокальську районну раду виправити встановлені Господарським судом Львівської області в рішенні від 03.09.2013р. по справі №5015/1470/12 обставини, які стали підставою для прийняття даного рішення; скликати сесію Сокальської районної ради в складі депутатів, які були присутні на сесії Сокальської районної ради 05.03.1999р. та розглянути заяву фермера ОСОБА_1 від 08.02.1999р. про виділення 20,0га заплавних земель для розширення фермерського господарства в с.Поториця Сокальського району; надати обґрунтовану відповідь на заяву фермера ОСОБА_1 від 08.02.1999р.; надати обґрунтовану відповідь на заяву фермера ОСОБА_1 від 08.02.1999р.; надати обґрунтовану відповідь на звернення фермерського господарства «Бурка В.В.» за вих.№9 від 06.01.2014р.; 3) встановити наявність чи відсутність повноваження Сокальської районної ради у галузі регулювання земельних відносин, а саме, чи в 1999 році на підставі Земельного кодексу України, Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» до повноважень Сокальської районної ради належало надання земельних ділянок для розширення селянських (фермерських) господарств; чи в 1999 році на підставі Земельного кодексу України, ст.5 Закону України «Про селянське (фермерське) господарство» до повноважень Сокальської районної ради належало одним рішенням проводити вилучення та надання земельних ділянок для утворення і розширення селянських (фермерських) господарств; чи до повноважень Сокальської районної ради належало та належить надання усім обґрунтовані відповіді на заяви, звернення у встановлений законом строк; чи до повноважень Сокальської районної ради належало та належить надання обґрунтовані відповіді на заяву фермеру ОСОБА_1 від 08.02.1999р. та звернення за вих.№9 від 06.01.2014р. у встановлений законом строк.

Представник позивача, ОСОБА_1, в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, в обґрунтування надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача Пилипюк Л.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила у задоволенні позовних вимог відмовити.

05.05.2014р. представник позивача подав клопотання про поновлення строку для звернення до суду, в якому зазначає, що 08.02.1999р. фермер ОСОБА_1 звернувся до голови Сокальської районної ради із заявою про виділення 20га заплавних земель, для розширення фермерського господарства в с.Поториця Сокальського району і 05.03.1999р. Сокальська районна рада прийняла рішення №6, яким надала у постійне користування із земель фермерського запасу фермеру ОСОБА_1 20,0га земель водосховища ВАТ «Сокальський завод хімічного волокна» для риборозведення». Рішенням Господарського суду Львівської області від 03.09.2013р. визнано частково недійсним п.6 рішення Сокальської районної ради №6 від 05.03.1999р. «Про вилучення та надання земельних ділянок для утворення та розширення селянських (фермерських) господарств» в частині надання у постійне користування із земель фермерського запасу фермеру ОСОБА_1 20,0га земель водосховища ВАТ «Сокальський завод хімічного волокна» для риборозведення, яке набрало законної сили. Тому він вважає, що його права порушені, у зв'язку з тим, що з 04.12.2013р. у нього відсутнє законне рішення Сокальської районної ради прийняте за результатами розгляду його заяви від 08.02.1999р., і таким чином, позивач вважає, що станом на день пред'явлення позову, фермерським господарством не отримано відповідь на заяву від 08.02.1999р.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

З урахуванням клопотання представника позивача суд приходить до висновку, що фермерському господарству «Бурка В.В.» слід поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом до Сокальської районної ради про визнання протиправними та зобов'язання до вчинення дій.

Вислухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази , що є у матеріалах справи , оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позовна заява підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Зокрема, відповідно до п.21 ч.1 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, зокрема про вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

З оглянутої заяви фермера ОСОБА_1 від 08.02.1999р. встановлено, що останній звертався до голови Сокальської районної ради про виділення йому 20 га заплавних земель, для розширення фермерського господарства в с.Поториця Сокальського району.

Рішенням Сокальської районної ради №6 від 05.03.1999р. надано у постійне користування із земель фермерського запасу земельні ділянки для розширення селянських (фермерських) господарств: фермеру ОСОБА_1 20,0га земель водосховища ВАТ Сокальський завод хімічного волокна» для риборозведення.

Таким чином, Сокальська районна рада прийняла рішення №6 від 05.03.1999р. відповідно до заяви фермера ОСОБА_1 від 08.02.1999р., і в цій частині позовні вимоги позивача є безпідставними.

Також, 09.01.2014р. представник фермерського господарства «Бурка В.В.» звернувся до голови Сокальської районної ради із зверненням за №9 від 06.01.2014р.щодо виправлення обставин встановлених рішенням Господарського суду Львівської області від 03.09.2013р. прийнятим по справі №5015/1470/12 згідно якого позов прокурора Сокальського району Львівської області в інтересах Держави в особі Поторицької сільської ради, с.Поториця Сокальського району Львівської області задоволений та визнано частково недійсним п.6 рішення Сокальської районної ради №6 від 05.03.1999р. «Про вилучення та надання земельних ділянок для утворення і розширення селянських (фермерських) господарств» , які стали підставою для прийняття рішення №6 від 05.03.1999р. та щодо скликання сесії Сокальської районної ради в складі депутатів, які були присутні на сесії Сокальської райради 05.03.1999р. та розглянути заяву фермера ОСОБА_1 від 08.02.1999р.

Станом на 27.03.2014р. Сокальська районна рада не надала відповіді представнику фермерського господарства «Бурка В.В.» ОСОБА_1 на звернення від 06.01.2014р. у порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

Так, відповідно до п.6 ст.19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Згідно ч.1 ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Отже, позовна вимога про визнання протиправними дій Сокальської районної ради щодо ненадання відповіді на заяву фермера ОСОБА_1 від 06.01.2014 р. підлягає до задоволення.

Щодо позовних вимог про зобов'язання Сокальської районної ради надати відповідь на заяву представника фермерського господарства «Бурка В.В.» від 06.01.2014р., то в задоволенні такої слід відмовити, оскільки під час розгляду справи в судовому засіданні 05.06.2014р. представник відповідача надала представнику фермерського господарства «Бурка В.В.» відповідь на вказане звернення.

Також, ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: 1) обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади; 2) утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій; 3) утворення президії (колегії) ради, затвердження положення про неї; 4) затвердження за пропозицією голови ради структури виконавчого апарату ради, його чисельності, встановленої відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на утримання ради та її виконавчого комітету; 5) затвердження регламенту ради; 6) затвердження плану роботи ради з урахуванням вимог статті 32 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», заслуховування звіту про його виконання; 7) заснування засобів масової інформації відповідної ради, призначення і звільнення їх керівників; 8) заслуховування звітів постійних комісій, керівників органів, які рада утворює, обирає та призначає; 9) розгляд запитів депутатів, прийняття рішень по них; 10) прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень депутата ради в порядку, встановленому законодавством; 11) визначення відповідно до закону кількісного складу ради; 12) прийняття за пропозицією територіальних громад рішення щодо проведення консультативного опитування з питань, які стосуються їх спільних інтересів; 13) здійснення відповідно до закону повноважень щодо організації проведення всеукраїнських референдумів та виборів органів державної влади і місцевого самоврядування; 14) затвердження відповідно до закону Положення про зміст, опис та порядок використання символіки району, області; 15) прийняття рішень щодо об'єднання в асоціації, вступ до асоціацій та інших форм добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад, а також про вихід із них; 16) затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідно району, області, цільових програм з інших питань, заслуховування звітів про їх виконання; 17) затвердження відповідно районних, обласних бюджетів, внесення змін до них, затвердження звітів про їх виконання; 18) розподіл переданих з державного бюджету коштів у вигляді дотацій, субвенцій відповідно між районними бюджетами, місцевими бюджетами міст обласного значення, сіл, селищ, міст районного значення; 19) вирішення за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку; 20) вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників; 21) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; 22) вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів відповідно районного, обласного значення, а також про скасування такого дозволу; 23) встановлення правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення питних, побутових та інших потреб населення, зон санітарної охорони джерел водопостачання, обмеження або заборони використання підприємствами питної води у промислових цілях; 24) прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів про оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками історії або культури, які охороняються законом; 25) прийняття за пропозицією відповідних сільських, селищних, міських рад рішень, пов'язаних зі створенням спеціальних вільних та інших зон, зміною у статусі цих зон, внесення до відповідних органів пропозицій з цих питань; 26) прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і в порядку, визначених законом; 27) прийняття рішень щодо делегування місцевим державним адміністраціям окремих повноважень районних, обласних рад; 28) заслуховування звітів голів місцевих державних адміністрацій, їх заступників, керівників структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, бюджету, рішень ради із зазначених питань, а також про здійснення місцевими державними адміністраціями делегованих їм радою повноважень; 29) прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації; 30) прийняття рішень про звернення до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад у сфері їх спільних інтересів, а також повноваження районних, обласних рад та їх органів; 31) внесення до Кабінету Міністрів України пропозицій щодо голови відповідної місцевої державної адміністрації; 32) надання згоди на передачу об'єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності; 35) затвердження відповідно до закону Положення про помічника-консультанта депутата ради та опису посвідчення помічника-консультанта депутата ради; 36) заслуховування інформації прокурорів та керівників органів внутрішніх справ про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадського порядку та результати діяльності на відповідній території; 37) встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб'єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.

2. Районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

3. Крім питань, зазначених у частині першій цієї статті, виключно на пленарних засіданнях обласних рад вирішуються такі питання: прийняття у межах, що визначаються законами, рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, які передбачають за їх порушення адміністративну відповідальність; прийняття рішень про віднесення лісів до категорії захисності, а також про поділ лісів за розрядами такс у випадках і порядку, передбачених законом.

Крім цього, судом установлено, що рішенням господарського суду Львівської області від 03.09.2013 року справа № 5015/1470/12, на яке покликається позивач, як на підставу своїх вимог, на Сокальську районну раду не покладено жодних зобов»язань.

Таким чином, в позовній вимозі про зобов'язання Сокальську районну раду виправити встановлені господарським судом Львівської області від 03.09.2013р. у справі №5015/1470/12 обставини, які стали підставою для прийняття даного рішення слід відмовити, оскільки до компетенції Сокальської районної ради не належить виправлення обставин та рішень судових органів України.

Також, згідно ст.141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

У відповідності до ч.1 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

В судовому засіданні установлено, що повноваження депутатів Сокальської районної ради 1 скликання, зокрема присутніх на пленарному засіданні 5 сесії 05.03.1999р. на якій було прийнято рішення №6 «Про вилучення та надання земельних ділянок для утворення і розширення селянських (фермерських) господарств» закінчились, і відповідно скликати сесію в складі депутатів, які були присутні на сесії Сокальської районної ради 05.03.1999р. неможливо, оскільки такий порядок не передбачений чинним законодавством України.

Таким чином, в позовній вимозі про зобов'язання Сокальську районну раду скликати сесію Сокальської районної ради в складі депутатів, які були присутні на сесії районної ради 05.03.1999р. та розглянути заяву фермера ОСОБА_1 від 08.02.1999р. про виділення 20га заплавних земель для розширення фермерського господарства в с.Поториця Сокальського району слід відмовити.

Також, відповідно до положень частин 1,2 ст.22 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» місцевий суд є судом першої інстанції і розглядає справи, віднесені процесуальним законом до його підсудності. Місцеві загальні суди розглядають цивільні, кримінальні, адміністративні справи, а також справи про адміністративні правопорушення у випадках та порядку, передбачених процесуальним законом.

Статтею 147 Конституції України визначено, що Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.

У п.4 ч.1 ст.13 Закону України «Про Конституційний Суд України» зазначено, що Конституційний Суд України приймає рішення та дає висновки у справах щодо: офіційного тлумачення Конституції та законів України.

Таким чином до повноважень Сокальського районного суду не входить тлумачення та роз'яснення норм законодавства, зокрема Земельного кодексу України та Закону України «Про селянське (фермерське) господарство.

Отже, в позовних вимогах про встановлення наявності чи відсутності повноважень Сокальської районної ради у галузі регулювання земельних відносин також слід відмовити.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

Позов задовольнити частково.

Поновити фермерському господарству «Бурка В.В.» строк звернення до суду з адміністративним позовом до Сокальської районної ради про визнання протиправними та зобов'язання до вчинення дій.

Визнати протиправними дії Сокальської районної ради щодо ненадання відповіді на заяву фермера ОСОБА_1 від 06.01.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

Головуючий: М. Я. Адамович