Справа № 454/2914/14-а
Суддя: Адамович М. Я.
Дата ухвалення: 2014-12-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 454/2914/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 грудня 2014 року Сокальський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді Адамович М. Я.

при секретарі Калиш В.О.,

з участю представника позивача ОСОБА_1

та представника відповідача Кошлай І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Сокалі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Жвирківської селищної ради про скасування рішення суб'єкта владних повноважень,

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_3, звернулася в суд з позовом до відповідача про скасування рішення суб'єкта владних повноважень, в позовній заяві вказавши, що вона проживає в АДРЕСА_1 а саме в будинку, який не знаходиться у комунальній власності територіальної громади смт.Жвирка.

Зазначає, що рішенням виконавчого комітету Жвирківської селищної ради №14 від 28.01.2009р. затверджено і введено в дію з 01.02.2009р. тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надає КП ЖКВ Жвирківської селищної ради. Вказаним рішенням встановлено нові тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій комунальної власності смт.Жвирка, в тому числі і для будинку в якому проживає позивачка.

Вважає, що зазначене рішення має бути скасоване судом, оскільки згідно переліку послуг, які може надавати ЖКВ Жвирківської селищної ради є лише одна послуга - вивіз побутового сміття. Будь-які рішення щодо спільної сумісної власності, згідно ст.369 ЦК України повинні прийматись за загальною згодою співвласників. Оскаржуване рішення в частині визначення балансоутримувача будинку та виконавцем комунальних послуг було прийнято без погодження з позивачкою як власником квартири, отже не відповідає вимогам ч.ч.3,15 ст.1 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги». При ухваленні рішення до позивачки, як до споживача комунальних послуг не було доведено змісту та обгрунтованості розрахунків на яких грунтується оскаржуване рішення. Згадка про це міститься в п.5.1. оскаржуваного рішення. Вказане рішення не доведено до відома ОСОБА_3 у встановленому законом порядку, з копією рішення вона ознайомилася лише згодом.

Просить суд скасувати рішення виконавчого комітету Жвирківської селищної ради №14 від 28 січня 2009 року «Про затвердження тарифів для КП ЖКВ Жвирківської селищної ради на надання послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» в частині встановлення тарифів на послуги із збирання, зберігання, вивезення, утилізацію твердих побутових відходів в (будинку де вона проживає) будинках барачного типу.

18.12.2014р. відповідачем виконавчим комітетом Жвирківської селищної ради подано заперечення на позовну заяву, в якому зазначено, що позовні вимоги ОСОБА_3 відповідач не визнає і вважає їх необгрунтованими, оскільки рішення виконавчого комітету Жвирківської селищної ради №14 від 28 січня 2009 року «Про затвердження тарифів для КП ЖКВ Жвирківської селищної ради на надання послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» було прийнято як регуляторний акт з дотриманням всіх вимог закону про прийняття регуляторних актів. Тарифи прийняті згідно Постанови КМУ №560 від 12.07.2005р. «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» та Постанови КМУ №1010 від 26.07.2006р. «Про формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів». На тарифи було отримано висновок про обгрунтування даних тарифів щодо розрахунку економічно обгрунтованих планових витрат на житлово-комунальні послуги виданий Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області від 09.01.2008р.

Представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити повністю, в обгрунтування надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача Кошлай І.С. позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволені позову, в обґрунтування надав пояснення аналогічні викладеним у письмовому запереченні.

Заслухавши учасників та дослідивши матеріали справи, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Рішенням виконавчого комітету Жвирківської селищної ради №14 від 28.01.2009р. «Про затвердження тарифів для КП ЖКВ Жвирківської селищної ради на послуги з отримання будинків і споруд та прибудинкових територій» затверджено і введено в дію з 01.02.2009р. тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надає КП ЖКВ Жвирківської селищної ради; затверджено та введено в дію з 01.02.2009р. тарифи на послуги по збиранню та вивезенню твердих побутових відходів для населення, що проживає в будинках приватного сектору, які надає КП ЖКВ Жвирківської селищної ради (згідно додатку №1); затверджено та введено в дію з 01.02.2009р. тарифи на послуги по збиранню та вивезенню твердих побутових відходів для бюджетних установ, ОСББ та інших споживачів, які надає КП ЖКВ Жвирківської селищної ради (згідно додатку №1).

Додатком №1 до рішення виконавчого комітету Жвирківської селищної ради №14 від 28.01.2009р. встановлено тарифи на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для будинків барачного типу в розмірі 0,40 грн. за 1 кв.м. загальної площі.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом у сфері житлово-комунальних послуг є Закон України «Про житлово-комунальні послуги» і саме ним визначено основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їх виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки.

Пунктом 2 ч.1 ст.7 вказаного Закону визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги.

Також, п.п.2 п. «а» ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

А як зазначалось вище, спірним рішенням було затверджено тарифи для КП ЖКГ Жвирківської селищної ради на вивезення твердих побутових відходів будинку в якому проживає позивач, який належить до комунальної власності.

Згідно п.1 ст.31 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи визначає Кабінет Міністрів України.

Питання формування тарифу на вивезення побутових відходів, крім постанови Кабінету Міністрів України №560 від 12.07.2005 року врегульовано, також постановами Кабінету Міністрів України №1010 від 26.07.2006 року та №1070 від 10.12.2008 року.

Відповідно п.27 постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 №1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів» одиниця калькулювання собівартості послуги 1 куб.м. або 1 тонна (за наявності вагового обладнання) побутових відходів.

Цей порядок визначає механізм формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів. Тобто, якби виконком застосовував його під час формування та затвердження тарифу на вказану послугу, то одиниця калькування послуги становила б 1куб.м. так як постанова Кабінету Міністрів України №1010 від 26.07.2006 р. не передбачає можливості формування тарифу у квадратних метрах.

Крім цього, постанова Кабінету Міністрів України №1070 від 10.12.2008р. «Про затвердження правил надання послуг з вивезення побутових відходів» містить форму типового договору про вивезення побутових відходів, в тому числі д.№3 до договору «Розрахунок обсягу і вартості послуг з вивезення побутових відходів».

У вказаному додатку вартість послуг обчислюється враховуючи:

- норму надання послуг з вивезення побутових відходів, яка затверджена рішенням виконкому №14 від 28.01.2009 р. для житлових будинків з розрахунків з розрахунку на 1 кв.м. площі будинку;

-одиницю розрахунку(1людина);

-кількість одиниць розрахунку(кількість людей, які проживають в квартирі чи будинку);

-тариф на вивезення 1куб.метра відходів, встановлений органом місцевого самоврядування.

З цього видно, що органом самоврядування затверджується тариф за вивезення саме кубічного метра відходів, а не за квадратний метр площі житла.

Отже, обсяг і вартість послуг згідно Типового договору рахується так: кількість зареєстрованих жителів множиться на норму надання послуг та на тариф на вивезення 1 куб.м. сміття.

Також, у рішенні виконкому №14 від 28.01.2009 року зазначено, що затверджені норми слід використовувати при укладанні договорів про надання послуг вивезення ТПВ з метою визначення обсягів цих послуг. Проте, КП ЖКГ Жвирківської селищної ради не застосовує вказані норми при укладанні договорів із замовниками, підтвердження чого є, зокрема, постанова Сокальського районного суду Львівської області від 12.12.2013р., якою зобов'язано КП ЖКГ Жвирківської селищної ради укласти з ОСОБА_3 Типовий договір на утримання будинку і споруд та прибудинкових територій.

Внаслідок цього розрахунок обсягу і вартості послуг проводиться без дотримання вимог Д.3 до Типового договору.

В п.1ст.31 ЗУ «Про житлово-комунальні послуги» зазначено, що порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (в тому числі на вивезення ТПВ) визначає Кабінет Міністрів України.

Проте виконком своїм рішенням затвердив тариф за кв.м., розрахований за формулою, не передбаченою жодним нормативним актом Кабінету Міністрів України: тариф за 1 куб.м. множиться на плановий річний обсяг вивозу відходів і отримана сума ділиться на 12 міс. та на площу житлового фонду. Таким чином, отриманий тариф за кв.м. площі множиться на площу конкретного будинку і з порушенням обовязкових для виконання постанов КМУ №1010 від 26.07.2006р., №1070 від 10.12.2008 р. рахується вартість послуг для кожного обєкта, зокрема, а за обсяг приймається площа квартир будинку. Такі порушення під час визначення обсягу та вартості послуг відбуваються через незаконне затвердження рішенням виконкому розміру тарифу за вивезення побутових відходів за кв.м.

Рішення виконавчого комітету Жвирківської селищної ради від 28.01.2009 р. №14 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» затверджено та введено в дію нові тарифи з 01.02.2009 року. Таким чином, належним способом захисту порушених прав буде його скасування в частині встановлення тарифу на послуги по вивезенню та утилізації твердих побутових відходів за 1 кв.м. площі будинку з ПДВ в розмірі 0,40грн., що забезпечить відновлення порушених прав та законних інтересів позивача.

Окрім того, про незаконність оскаржуваного рішення виконавчого комітету Жвирківської селищної ради від 28.01.2009 року №14 беззаперечно свідчить порушення процедури його прийняття, оскільки таке рішення прийняте без погодження з Державною інспекцією України з контролю за цінами. Така процедура погодження цін та тарифів є обовязковою всіма субєктами господарювання на підставі постанови КМ України від 27.02.2007 року №297.

Тільки за наявності висновків Державної інспекції України з контролю за цінами відповідний державний орган, в тому числі КП ЖКГ Жвирківської селищної ради та виконавчий комітет Жвирківської селищної ради мають право затвердити тарифи.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на та, що при винесенні рішення про формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів був врахований отриманий висновок про обґрунтування даних тарифів щодо економічного обґрунтованих планових витрат на житлово-комунальні послуги виданий Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області від 09.01.2008р., оскільки таке твердження не підтверджено жодними письмовими доказами, які знаходяться в матеріалах справи.

Крім цього, дане твердження спростовується листом державної інспекції праці з контролю за цінами у Львівській області №05-1024 від 31.03.2009р.

З вищезазначеного листа встановлено, що в результаті розгляду розрахунків планових витрат на послуги з вивезення твердих побутових відходів встановлено, що планові витрати в частині прямих матеріальних витрат, витрат на амортизацію є завищеними. В порушення п.10, п.18 Порядку формування тарифів на послуги з вивезення твердих побутових відходів затвердженого Постановою КМУ №1010 від 26.07.2006р. завищено: прямі матеріальні витрати на суму 2,229 тис.грн. (внаслідок завищення ціни на бензин А-76 враховано 5,20грн/л (з ПДВ), замість 4,55 грн/л (з ПДВ); завищено інші прямі витрати в частині амортизації на суму 5,293 тис.грн., про що було прийнято висновок, що планові витрати на вивезення твердих побутових відходів не є економічно обгрунтованими. Також, відповідно до Постанови КМУ №1010 від 26.07.2006р. при формуванні тарифів на вивезення твердих побутових відходів були враховані витрати на паливно-мастильні матеріали на автомобільному транспорті, затвердженні наказом Міністерства транспорту України №43 від 10.02.1998р. норми накопичення твердих побутових відходів на одну особу в розмірі 2,2 м.куб. в рік затверджені головою Жвирківської селищної ради, середню віддаль однієї їздки від бази по маршруту до сміттєзвалища і назад, податок з транспортних засобів згідно Закону України «Про податок з власників транспортних засобів», збір за забруднення навколишнього середовища відповідно до Постанови КМУ №303 від 01.03.1999р., витрати на оплату праці водія та експедитора, відповідно до штатного розкладу, з відрахуванням згідно чинного законодавства. Планові витрати на послуги з вивезення твердих побутових відходів в розрахунку на 1м.куб. повинні зменшитись з 21,39 грн. до 18,75грн. або на 2,64 грн/м.куб. Відповідно до Постанови КМУ №560 від 12.07.2005р. «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій» формування плати за послуги з утримання будинків та прибудинкових територій проводиться з визначенням вартості кожної з складових в розрахунку на 1 кв.м загальної площі квартири, а не в розрахунку на особу.

Отже, є всі законні підстави вважати, що рішення виконавчого комітету Жвирківської селищної ради від 28.01.2009р. №«Про затвердження тарифів для КП ЖКВ Жвирківської селищної ради на надання послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» в частині встановлення тарифів на послуги з збирання, зберігання, вивезення, утилізацію твердих побутових відходів в будинках барачного типу є незаконним.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст.6,11,17,94,99,100,160,161,162,163 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Позовну заяву ОСОБА_3 задовольнити.

Скасувати рішення виконавчого комітету Жвирківської селищної ради №14 від 28 січня 2009 року «Про затвердження тарифів для КП ЖКВ Жвирківської селищної ради на надання послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій» в частині встановлення тарифів на послуги з збирання, зберігання, вивезення, утилізацію твердих побутових відходів в будинках барачного типу.

Постанова може бути оскаржене сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сокальський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а особами, які не були присутні під час оголошення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: М. Я. Адамович