Справа № 381/5791/14-а
Суддя: Зуй Т. С.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ФАСТІВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД
____________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 грудня 2014 року. м. Фастів

Фастівський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого - судді Зуй Т.С.,

при секретарі: Антощенко Г.М.,

за участю: представника позивача - Кисельової І.А.,

представника відповідача Мельниченко А.В.,

третіх осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Фастівського міжрайонного прокурора до Виконавчого комітету Фастівської міської ради про визнання протиправним та скасування п.1 рішення виконавчого комітету Фастівської міської ради «Про перевезення пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Фастів №114 від 04.04.2014 року, -

в с т а н о в и в:

Прокурор звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Виконавчого комітету №114 від 04 квітня 2014 року «Про перевезення пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах загального користування в м.Фастові», оскільки дана частина рішення є такою, що порушує ряд законів України.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав уточнені позовні вимоги пославшись на викладені в ньому підстави, а також відмовилась від позовних вимог, щодо зобов»язання виконавчого комітету Фастівської міської ради повторно розглянути питання щодо перевезення пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Фастів, шляхом прийняття відповідного рішення, згідно вимог чинного законодавства України.

Представник відповідача - виконавчого комітету Фастівської міської ради в судовому засіданні проти уточненого позову заперечувала, зазначивши, що оскаржуване рішення було прийнято оскільки не виділяються кошти, на відшкодування пільгових перевезень.

Треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4, в судовому засіданні підтримали уточнений позов, оскільки оскаржуване рішення порушує права ОСОБА_4 як ветерана праці, непрацюючого пенсіонера, який має право також на пільговий безкоштовний проїзд на міських автобусних маршрутах загального користування.

Заслухавши пояснення сторін, третіх осіб, дослідивши та оцінивши письмові докази по справі у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що виконавчим комітетом Фастівської міської ради 04.04.2014 року було прийнято рішення №114: «п.1 - перевозити без обмежень щоденно та безкоштовно на міських маршрутах загального користування в режимі маршрутного таксі та в звичайному режимі пільгові категорії громадян передбачені Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», «Про охорону дитинства», «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування».

Як вбчається з подання заступника Фастівського міжрайонного прокурора ним було висунуто вимогу Фастівському міському голові щодо проведення перевірки перевізників, скасувати п.1 Рішення №114 від 04.04.2014 р. та провести інші заходи усунення порушень вимог законодавства, що регулює перевезення пільгових категорій громадян.

За результатом розглядом якого воно залишилось без задоволення, що й стало підставою звернення прокурора до суду з цим позовом.

Згідно ст. 37 Закону України "Про автомобільний транспорт" пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.

Відповідно до ст.7 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація пасажирських перевезень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування покладається:

- на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту;

- на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області - на обласні держадміністрації.

Виконавчий комітет Фастівської міської ради, відповідно до пункту 1 прийнятого рішення, вирішив перевозити не всі пільгові категорії громадян, яким надано право безкоштовного проїзду відповідно до законів України та актів Кабінету Міністрів України.

Вищезазначений п.1 рішення виконавчого комітету Фастівської міської ради №114 від 04.04.2014 року є таким, що порушує права інших пільгових категорій громадян шляхом прояву дискримінації не зазначивши їх у своєму рішенні як осіб, які мають право на пільгове перевезення за законом, зокрема щодо пенсіонерів за віком, дітей війни, жертв нацистських переслідувань, ветеранів військової служби, органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, осіб, звільнених з військової служби, які стали інвалідами під час проходження військової служби, дітей війни, реабілітованих осіб, які стали інвалідами внаслідок репресій або є пенсіонерами, ветеранів праці, осіб, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною оскільки, який прийнятий місцевим органам виконавчої влади і є порушенням чинного законодавства.

Права громадян України на пільгове перевезення встановлено і постановами Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 р. № 354 «Про безоплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування» та від 16 серпня 1994 р. № 555 «Про поширення чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 р. № 354» згідно яких, діти війни та пенсіонери за віком користуються правом на пільговий проїзд.

Згідно із статтею 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Таким чином, особи, які користуються пільгами згідно чинного законодавства, мають право на пільговий проїзд незалежно від місця реєстрації та проживання.

Відповідно, до пункту 7 статті 12 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» ветерани праці мають право на безплатний проїзд усіма видами міського пасажирського транспорту (за винятком таксі), автомобільним транспортом загального користування в сільській місцевості (за винятком таксі), а також залізничним і водним транспортом приміського сполучення та автобусами приміських та міжміських маршрутів в межах області за місцем проживання. Відповідно до ст. 11 Закону України «Про автомобільний транспорт» соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства. Згідно ст. 37 вказаного закону пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Безпідставна відмова від пільгового перевезення тягне за собою відповідальність згідно із законом. Разом з тим, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено повноважень виконавчого комітету місцевої ради ухвалювати рішення щодо перевезення пільгових категорій громадян. Проте, Фастівська міська рада приймаючи зазначене рішення безпідставно послалась на п.п. 10 п. а ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» згідно якого: «затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форм власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством». Крім того, виконавчий комітет Фастівської міської ради при прийнятті рішення послався на ст.ст. 7, 37 Закону України «Про транспорт», який також не містить положень щодо затвердження виконавчим комітетом місцевої ради категорій громадян, які підлягають пільговому перевезенню. Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином, рішення виконавчого комітету Фастівської міської ради суперечить ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України оскільки вказане рішення прийнято не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, виконавчий комітет ради використав свої повноваження по прийняттю відповідних рішень не з метою, з якою це повноваження йому надано, не обґрунтовано та не на підставі закону. Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень обов"язком щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Даним положенням встановлено презумпцію вини суб"єкта владних повноважень, рішення якого оскаржується. В даному випадку, обставини, що повідомив позивач щодо неправомірності рішення суб"єкта владних повноважень відповідають дійсності, доки відповідач не спростує їх. В судовому засіданні представник відповідача жодним чином не спростував доводи позивача, а тому протиправність п.1 рішення виконавчого комітету Фастівської міської ради №114 від 04.04.2014 року доведена позивачем в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 7, 37 Закону України "Про автомобільний транспорт", Законом України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" ст.ст. 2, 6, 7, 9, 10, 11, 17, 70, 71, 158 - 163, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов Фастівського міжрайонного прокурора до Виконавчого комітету Фастівської міської ради про скасування п.1 рішення виконавчого комітету Фастівської міської ради «Про перевезення пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Фастів №114 від 04.04.2014 року - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 рішення виконавчого комітету Фастівської міської ради «Про перевезення пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Фастів №114 від 04.04.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Фастівський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Т.С.Зуй