Справа № 209/3199/14-а
Суддя: Ковальова А. Б.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 209/3199/14-а
Провадження № 2-а/209/110/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" листопада 2014 р. м. Дніпродзержинськ

Суддя Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, як місцевого адміністративного суду, Ковальова А.Б., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними,

ВСТАНОВИВ:

03 червня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області як до адміністративного суду, до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування "інших виплат" у складі заробітної плати при обчисленні їй пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зобов'язати відповідача усунути допущене порушення права шляхом перерахування пенсії з включенням в заробіток, з якого обчислюється пенсія, - "інших виплат", а саме матеріальної допомоги та індексації грошових доходів з 01 листопада 2013 року.

В обґрунтування позову посилається на те, що вона з 29 серпня 2013 року по теперішній час перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська, 01 листопада 2013 року , в зв'язку зі звільненням з роботи як державного службовця - заступника начальника відділу управління статистики у м. Дніпродзержинську, відповідачу подана заява, копія трудової книжки та довідки Головного управління статистики у Дніпропетровській області від 31 жовтня 2013 року № 263/1 "Про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до закону України "Про державну службу" та за № 263/2 від 31 жовтня 2013 року "Про складові заробітної плати (за останні 24 календарних місяців роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до закону України "Про державну службу" за період з 01 листопада 2011 року по 31 жовтня 2013 року для проведення нарахування пенсії відповідно до закону України "Про державну службу". Але відповідач при розрахунку та нарахуванні пенсії як державному службовцю не взяв до уваги виплати, які зазначені у графі "інші виплати" згідно наданих нею довідок від 31 жовтня 2013 року, під якими мається на увазі індексація заробітної плати в розмірі 12239,06 грн. та матеріальна допомога в сумі 12053, 32 грн., на які був нарахований єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. На її письмове звернення включити зазначені суми до нарахування пенсії, відповідач відповів відмовою. Вважає дії відповідача неправомірними та протиправними, як такі, що звужують її право на повне та своєчасне одержання пенсійного забезпечення як пенсіонера - державного службовця згідно чинного законодавства.

Ухвалою судді від 25 липня 2014 року відмовлено в задоволенні клопотання позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду за період часу до 03 грудня 2013 року.

Позивач ОСОБА_2 до судового розгляду справи надала суду заяву з клопотанням про розгляд справи за її відсутності в порядку письмового провадження на підставі наданих ним письмових доказів, просить задовольнити позов у повному обсязі. Відповідно до частини 4 ст. 122 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, до судового розгляду справи від начальника управління Кушлянської Н.М. надійшли заперечення проти позову, в яких відповідач зазначив, що позов не визнає, оскільки матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати не передбачені ст. 33 закону України "Про державну службу", як складова зарплати державного службовця, тому вони не враховуються при обчисленні розміру пенсії. Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 482 "Деякі питання плати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються із бюджету" встановлено, що у разі, коли розмір посадового окладу працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів, що фінансуються із бюджету, нижчий ніж вставлений законом розмір мінімальної заробітної плати посадовий оклад установлюється на рівні відповідного розміру мінімальної заробітної плати. Останній перерахунок пенсій державних службовців було проведено з 01 лютого 008 року в зв'язку з прийняттям постанови Кабінету міністрів України від 06 лютого 2008 року №34, якою підвищено заробітну плату державним службовцям, у подальшому рішень Уряду України щодо підвищення заробітної плати державним службовцям не приймалося. Тому підстав для перерахунку пенсії позивачу немає. Просять залишити адміністративний позов ОСОБА_2 без задоволення, справу розглянути без участі сторін.

Оскільки в матеріалах справи достатньо доказів про правовідносини учасників судового розгляду, необхідність заслуховування пояснень учасників судового процесу, свідків та експерта в суду відсутня, суд вважає за можливе розглянути справу в письмовому провадження за відсутності сторін по справі згідно вимог ч. 6 ст. 128 КАС України, відповідно до якої, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу в письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оцінивши зазначені позивачем обставини, наявні в матеріалах справи письмові докази, суд дійшов висновку про наявність достатніх підстав для прийняття законного і обґрунтованого судового рішення.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 працювала заступником начальника відділу управління статистики у м. Дніпродзержинську, з 29 серпня 2013 року перебуває на обліку в Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська, з 01 листопада 2013 року отримує пенсію державного службовця.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені ЗУ "Про державну службу".

Статтею 37 Закону України "Про державну службу "передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від суми їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Частиною другою статті 37-1 вказаного Закону визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 33 Закону України "Про державну службу" передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов"язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у виконанні особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату праці" структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Із змісту ст.40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31 травня 2000 року № 865 встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки, про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" визначається постановою Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року №19-11.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30 жовтня 2008 року №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо невключення до заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством;

Вказаною постановою судом зроблено висновок, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09 листопада 2010 року постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до ст. 72 КАС України, дані обставини не потребують доказуванню, оскільки є преюдиційними фактами, встановленими судовими рішеннями.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва затверджена форма довідки про складові заробітної плати з врахування рішення суду, що набрала чинності з 04.03.2011р.

21 березня 2014 року позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Дніпродзержинська про перерахунок призначеної пенсії державного службовця та надала довідки Головного управління статистики у Дніпропетровській області № 263/1 та № 263/2 від 31 жовтня 2013 року про складові заробітної плати.

Листом Управління Пенсійного фонду України у Дніпровському районі м. Дніпродзержинська від 27 березня 2014 року позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії та включення до заробітної плати для призначення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати.

Проте такі дії відповідача є неправомірними і суперечать положенням Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723, в редакції, чинній на момент виникнення у позивача права на пенсію державного службовця.

Відповідно до ст.162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Керуючись ст.ст. 12, 17, 19, 72, 99, 100, 158-163, 172-2, 256, КАС України, ст. 2 Закону України "Про оплату праці", ст. 33, 37 Закону України "Про державну службу", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська про визнання дій неправомірними задовольнити.

Визнати відмову Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 за період часу з 03 грудня 2013 року протиправною.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з врахуванням інших виплат, зазначених в довідках Головного управління статистики у Дніпропетровській області за № 263/1 від 31 жовтня 2013 року та № 263/2 від 31 жовтня 2013 року, починаючи з 03 грудня 2013 року .

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Дніпровський районний суд м. Дніпродзержинська протягом десяти днів з дня отримання копії постанови сторонами у справі, з одночасним направленням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.Б. Ковальова