Справа № 809/3608/14
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2014-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" грудня 2014 р. Справа № 809/3608/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі

судді Скільського І.І.,

за участю секретаря судового засідання Волочій Л.І.,

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області

третя особа - ОСОБА_2

про визнання відмови у проведенні перевірки неправомірною та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

06.11.2014 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області (далі-відповідач), третя особа - ОСОБА_2 про визнання відмови у проведенні перевірки неправомірною та зобов`язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 07.08.2014 року ОСОБА_1 від імені мешканців будинку АДРЕСА_1 звернувся в Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області з листом про проведення перевірки законності будівництва магазинів з добудовою кімнат до житлового будинку АДРЕСА_2, забудівником якого є ОСОБА_2. Листом інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області від 07.09.2014 року за № С-7/562/2 надано відповідь згідно якої відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2014р.» зокрема враховуючи зміст ст.31 перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб-підпримців контролюючими органами здійснюється протягом серпня-грудня 2014 року виключно з дозволу Кабінету Міністрів України або за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки. Позивач вважає, що відповідачем своїми неправомірними діями фактично відмовлено у проведенні перевірки. В зв'язку з вищенаведеним просить визнати відмову у проведенні перевірки неправомірною та зобов`язати провести перевірку.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав наведених у позовній заяві та надав аналогічні за змістом пояснення, просив позов задовольнити та визнати неправомірною відмову Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області у проведенні перевірки, зобов`язати Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківській області провести перевірку згідно поданої заяви.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином. На адресу суду надіслав письмове заперечення згідно якого просив у задоволенні позову відмовити, а справу розглядати за відсутності уповноваженого представника (а.с.22-23).

Третя особа в судове засідання не прибула, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, що підтверджується наявним в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.42).

Розглянувши позовну заяву, заслухавши думку позивача, дослідивши та оцінивши подані сторонами докази, судом встановлено наступне.

Відповідно до п.1 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 8 квітня 2011 року № 439/2011, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (Держархбудінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства.

Згідно пунктів 2-4 Положення Держархбудінспекція України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, цим Положенням, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України. Основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, зокрема, здійснення в межах своїх повноважень державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил із зазначених питань, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури. Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань, у тому числі, приймає в експлуатацію закінчені будівництвом об'єкти, видає відповідні сертифікати, реєструє повідомлення про початок виконання підготовчих та будівельних робіт, декларації про початок виконання підготовчих і будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації та у визначених законодавством випадках відмовляє в реєстрації таких декларацій.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності врегульовано Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», дія якого спрямована на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Повноваження Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю визначені статтею 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 08.04.2011 № 439/2011, Порядком здійснення державного архітектурного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553.

Згідно ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 553 затверджено Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю ( далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю (надалі - Порядок) визначено процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів будівництва.

Відповідно до абзацу 1 пункту 14 Порядку, суб'єкт містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль, зобов'язаний допускати посадових осіб інспекції до проведення перевірки за умови дотримання порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно абз.6 п.7 Порядку позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи інспекції.

Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб'єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об'єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням чи письмової заяви про проведення перевірки щодо дотримання суб'єктом господарювання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності; необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні та декларації про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні та декларації про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об'єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів; виявлення факту самочинного будівництва об'єкта; перевірка виконання суб'єктом містобудівної діяльності вимог приписів інспекцій; перевірка виконання суб'єктом господарювання вимог інспекції щодо усунення порушень ліцензіатом ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності; звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Відповідно до пунктів 16, 18 Порядку, за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки. Акт перевірки складається у двох примірниках. Один примірник надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється контроль, а другий залишається в інспекції. Акт підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку та суб'єктом містобудування щодо якого здійснено перевірку.

Судом встановлено, що 07.08.2014 року ОСОБА_1 від імені мешканців будинку АДРЕСА_1, подав заяву на ім'я в.о. начальника Інспекції ДАБК в Івано-Франківській області щодо проведення перевірки з приводу законності будівництва гр. ОСОБА_2 трьохповерхового житлового будинку комерційного призначення по АДРЕСА_2 (а.с.7).

Також з Коломийської міжрайонної прокуратури Івано-Франківської області на адресу Інспекції ДАБК в Івано-Франківській області надіслано на розгляд колективне звернення жителів багатоповерхового житлового будинку АДРЕСА_1 з приводу законності будівництва гр. ОСОБА_2 трьохповерхового житлового будинку комерційного призначення по АДРЕСА_2 (а.с.26).

Відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 року № 439 та Порядку здійснення державного архітектурно - будівельного контролю, затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 року № 533 на підставі наказу № 207 від 07.08.2014 року «Про проведення позапланової перевірки» та на підставі заяви гр.ОСОБА_1, Інспекцією ДАБК в Івано-Франківській області 07.08.2014 року видано направлення № 3/207 для здійснення позапланової перевірки на будівництво трьохповерхового будинку по АДРЕСА_2 з 21 серпня по 28 серпня 2014 року (а.с.25).

28.08.2014 року головним державним інспектором Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Івано-Франківської області Перлюком В.М. із залученням ОСОБА_5 на підставі направлення на здійснення позапланової перевірки за №3/207 від 07.08.2014 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил гр. ОСОБА_2, АДРЕСА_2.

За результатами перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 28 серпня 2014 року (а.с.24), у якому встановлено наступні обставини. Зокрема, по вказаній адресі розпочато будівельні роботи з реконструкції з добудовою кімнат та магазинів до житлового будинку по АДРЕСА_2 на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт від 07.05.2014 року 260.

Про результати проведеної позапланової перевірки Інспекцією ДАБК в Івано-Франківській області повідомлено позивача та Коломийську міжрайонну прокуратуру Івано-Франківської області листом-відповіддю за вих. №С-7/562/29 (а.с.6).

Отже, твердження позивача, що Інспекцією ДАБК в Івано-Франківській області було фактично відмовлено у проведенні перевірки є безпідставними, оскільки така перевірка була проведена 28.08.2014 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У силу вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, а суд згідно ст. 86 зазначеного Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За результатами судового розгляду справи позивачем не доведено підставності позовних вимог, натомість наявними у матеріалах справи доказами встановлено, що у спірних правовідносинах Інспекція ДАБК в Івано-Франківській області діяла виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачений законодавством України, обґрунтовано та розсудливо, з урахуванням усіх необхідних обставин.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оскільки судом не встановлено порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача зі сторони відповідача, позовні вимоги до задоволення не підлягають.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.< Резолютивна частина рішення >

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: /підпис/ Скільський І.І.

Постанова складена в повному обсязі 30.12.2014 року.