Справа № 802/3969/14-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2015-01-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 січня 2015 р. Справа № 802/3969/14-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Яремчука К.О.,

за участі секретаря судового засідання Яковенка Д.О.,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_5

до: Головного управління Держземагентства у Вінницькій області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_6

про: визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_5 до Головного управління Держземагентства у Вінницькій області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, ОСОБА_6 про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що 24 вересня 2014 року звернувся до Головного управління Держземагентства у Вінницькій області із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 65,97 га на території Комсомольської сільської ради Козятинського району Вінницької області для ведення фермерського господарства.

За результатами розгляду поданого клопотання відповідач відмовив заявнику у наданні такого дозволу, посилаючись при цьому на те, що на зазначену ним у викопіюванні земельну ділянку вже надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки іншій особі ОСОБА_6.

Не погодившись із відмовою відповідача у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, ОСОБА_5 звернувся з цим позовом до суду, у якому просив визнати протиправною відмову Головного управління Держземагентства у Вінницькій області, викладену у листі №31-2-0.3-9383/2-14 від 29 жовтня 2014 року, у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов'язати Головне управління Держземагентства у Вінницькій області розглянути його клопотання повторно та прийняти рішення, яким надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної вище земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечував. Додатково зазначив, що Головне управління Держземагентства у Вінницькій області не наділено повноваженнями надавати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної, оскільки такий дозвіл вже надано ОСОБА_6 Крім того, на думку представника відповідача, надання аналогічного дозволу може призвести до виникнення спору між позивачем та ОСОБА_6 За таких обставин вважає, що позивачу правомірно відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечував проти адміністративного позову. При цьому зазначив, що надання аналогічного дозволу позивачеві істотно порушувало б права та інтереси ОСОБА_6, тому вважає, що ОСОБА_5 обгрунтовано відмовлено у наданні такого дозволу.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши адміністративну справу, суд встановив наступне.

24 вересня 2014 року ОСОБА_5 звернувся із клопотанням та необхідними документами до Головного управління Держземагентства у Вінницькій області з приводу надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду площею 65,97 га на території Комсомольської сільської ради Козятинського району Вінницької області для ведення фермерського господарства. Вказане клопотання зареєстроване відповідачем 26 вересня 2014 року за вхідним номером 31-15780/0/1-14, про що свідчить відмітка на самому клопотанні.

Проте, Головне управління Держземагентства у Вінницькій області своїм листом вих. №31-2-0.3-9383/2-14 від 29 жовтня 2014 року відмовило заявнику у наданні такого дозволу з огляду на те, що наказом Головного управління Держземагентства у Вінницькій області №2-3257/15-14-СТ від 10 жовтня 2014 року ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 54 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Комсомольської сільської ради Козятинського району Вінницької області для ведення фермерського господарства. Тобто, підставою для відмови у задоволенні клопотання заявника слугувало те, що на зазначену у викопіюванні заявником земельну ділянку вже надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_6, що, на переконання відповідча, унеможливлює надання такого дозволу заявнику.

Надаючи правову оцінку вказаній відмові, суд зважаює на таке.

Особливості надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування врегульовані статтею 123 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України).

Так, цією статтею передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюється, зокрема, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

При цьому, частиною 3 статті 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проте, законодавцем передбачено лише єдину підставу для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка полягає лише у невідповідності місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Натомість, відповідач у своєму листі від 29 жовтня 2014 року як на підставу для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки в оренду послався на те, що такий дозвіл вже надано іншій особі (ОСОБА_6.).

Однак, як слідує із положень частини 3 статті 123 ЗК України, така підстава для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не передбачена.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відмова відповідача у наданні ОСОБА_5 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, яка викладена у листі Головного управління Держземагентства у Вінницькій області від 29 жовтня 2014 року, є протиправною, так як надана з підстави, що не передбачена земельним законодавством.

Зважаючи на протиправність відмови відповідача у наданні позивачу відповідного дозволу, на переконання суду, задоволенню підлягає вимога позивача в частині зобов'язання Головне управління Держземагентства у Вінницькій області повторно розглянути клопотання позивача від 24 вересня 2014 року.

Натомість, вимога позивача щодо зобов'язання відповідача прийняти рішення про надання дозволу за результатами розгляду відповідного клопотання не може бути задоволеною з огляду на те, що суд не вправі підміняти орган державної влади, до компетенції якого віднесено розгляд відповідного клопотання. Більше того, за результатами розгляду відповідного клопотання орган Держземагентства можливо і самостійно прийме рішення про надання заявнику такого дозволу.

Відтак, з огляду на встановлені обставини адміністративний позов належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується частиною 1 статті 94 КАС України, в силу якої, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держземагентства у Вінницькій області у наданні ОСОБА_5 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Комсомольської сільської ради Козятинського району Вінницької області, що викладена у листі вих. №31-2-0.3-9383/2-14 від 29 жовтня 2014 року.

Зобов'язати Головне управління Держземагентства у Вінницькій області повторно розглянути клопотання ОСОБА_5 від 24 вересня 2014 року у відповідності до вимог земельного законодавства України.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_5 кошти в сумі 36,54 гривень.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович