Справа № 150/993/14-а
Суддя: Цимбалюк Л. П.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №150/993/14-а
Провадження по справі №2-а/20/35/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 року с. Мазурівка

Чернівецький районний суд Вінницької області в складі:

головуючої: судді Л.П. Цимбалюк

при секретарі А.В. Діденко,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі Вінницької області про визнання дій (бездіяльності) суб*єкта владних повноважень незаконними та зобов*язання вчинити дії в порядку адміністративного судочинства, -

ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького районного суду звернулася ОСОБА_1 з вище зазначеним позовом, посилаючись на протиправність рішення Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі про відмову врахувати при призначенні пенсії інші види заробітної плати.

В своїй позовній заяві ОСОБА_1 зазначила, що 30.04.2014 року вийшла на пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу». На день подання заяви на призначення пенсії, позивач працювала на державній службі - секретарем Моївської сільської ради Чернівецького району Вінницької області. Їй було призначено пенсію державного службовця. Для призначення пенсії, позивачем була надана Управлінню ПФУ у Чернівецькому районі довідка про заробітну плату та її складові. 02.10.2014 року ОСОБА_1 направила до УПФУ у Чернівецькому районі заяву про перерахунок її пенсії з більшого заробітку, відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум інших виплат за період з 30 квітня 2011 року по квітень 2013 року, які не були включені та виплачувались згідно Закону України «Про державну службу», з яких проводились утримання та перерахування до Пенсійного Фонду України.

Своїм листом від 14.05.2014 року за №8-Д-06, УПФУ було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії.

Вважаючи дії відповідача незаконними, ОСОБА_1 звернулась до суду для захисту своїх прав та інтересів.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала позовні вимоги та просила суд задоволити їх у повному обсязі.

Представник відповідача - спеціаліст - юрисконсульт Управління ПФУ у Чернівецькому районі Вінницької області Юзвак А.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та пояснив, що Законом України «Про державну службу» чітко визначено порядок визначення розміру пенсії державного службовця, а саме: складові заробітної плати з якої визначається розмір пенсії, які включають в себе посадові оклади, премії, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інші надбавки. В складові заробітної плати, яка застосовується для визначення розміру пенсії державного службовця матеріальні допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових умов, а також індексація заробітної плати не включаються. Крім того, з огляду на те, що позивач написав заяву про призначення йому пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», а не відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то і відповідно розрахунок суми заробітної плати, який необхідний для визначення розміру пенсії здійснювався управлінням у відповідності з вимогами ЗУ «Про державну службу».

З*ясувавши позицію сторін, покази свідків, дослідивши та оцінивши в сукупності всі обставини справи та зібрані по ній докази, суд дійшов висновку про законність вимог позивача з огляду на наступне.

30 квітня 2014 року позивач вийшов на пенсію за віком, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу». Для призначення пенсії позивачем була надана довідка про заробітну плату та про складові заробітної плати, по яких йому і була нарахована пенсія. 2 жовтня 2014 року позивачем направлено до Управління ПФУ у Чернівецькому районі заяву про перерахунок пенсії з більшого заробітку відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням сум інших виплат за період з 30 квітня 2011 року по квітень 2013 року, в які не включались, за 2011 рік - матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові умови в сумі 13198,98 грн., індексація заробітної плати - 4061,99 грн.; за 2012 рік - матеріальна допомога на оздоровлення та на соціально-побутові умови - 6081,99 грн., індексація заробітної плати - 6057,66 грн.; за 2013 рік - матеріальна допомога на оздоровлення -та на соціально-побутові умови - 10527,03 грн., індексація заробітної плати - 2074,55 грн.; доплата при виході на пенсію в сумі 18860,00 грн. (згідно довідки Моївської сільської ради Чернівецького району Вінницької області від 01.10.2014 року). Зазначені виплати виплачувались згідно Закону України «Про державну службу», з яких проводились утримання та перерахування до Пенсійного Фонду України відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Управлінням ПФУ у Чернівецькому районі листом від 09.10.2014 року за №359/06-43/02 було відмовлено позивачу у врахуванні при перерахунку пенсії «інші витрати».

Суд визнає дії відповідача неправомірними, ґрунтуючись на наступних підставах.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» встановлено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Перерахунок пенсії здійснюється із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідно до посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (ст. 37-1Закону України «Про державну службу».)

Відповідно до частини 1 статі 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату праці» заробітною платою є винагорода, обчислена, як правило, у грошову виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Системний аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788 - XII «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, доводи відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація заробітної плати, на які нараховувся збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, однак які не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є помилковим.

Для вирішення спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії зокрема, стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення Закону України «Про державну службу» та Закону України «Про оплату праці» є загальними.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов*язковим соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ та організацій і інших джерел соціального забезпечення.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року державою Україна гарантується право громадян на отримання пенсійного забезпечення.

Згідно ст.6 цього ж Закону право вибору пенсії належить громадянам. Статтями 7, 81 передбачено, що особи мають право звернутись до органу пенсійного забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії в будь-який час після отримання права на неї або за місцем роботи (для працюючих осіб), або до органів пенсійного забезпечення за місцем проживання.

Дослідивши наявні у справі докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв'язок у сукупності, з'ясувавши усі обставини справи, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням того, що відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших осіб при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, суд дійшов висновку про необхідність захисту права позивача та задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до УПФУ у Чернівецькому районі про про визнання дій (бездіяльності) суб*єкта владних повноважень незаконними та зобов*язання вчинити дії в порядку адміністративного судочинства, що відповідає вимогам ч. 2 ст. 11 КАС України.

Судові витрати, здійснені позивачем при зверненні до суду, які документально підтверджені, у відповідності до ч.1 ст.94 КАС України підлягають стягненню на його користь з Державного бюджету України відповідно до задоволених вимог.

На підставі викладеного, Закону України «Про оплату праці», Закону України «Про державну службу», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», керуючись ст., ст. 8-11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити в повному обсязі.

Визнати неправомірними дії Управління ПФУ у Чернівецькому районі Вінницької області про відмову врахувати ОСОБА_1 при призначенні пенсії інші види заробітної плати та нарахування за період, починаючи з 30 квітня 2011 року по квітень 2013 року включно, тобто 24 місяці підряд.

Зобов'язати УПФУ у Чернівецькому районі Вінницької області врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 інші виплати за період починаючи з 30 квітня 2011 року по квітень 2013 року включно, тобто 24 місяці, а саме:

- за 2011 рік - матеріальну допомогу на оздоровлення та на соціально-побутові умови в сумі 13198,98 грн. та індексацію заробітної плати в розмірі 4061,99 грн.;

- за 2012 рік - матеріальну допомогу на оздоровлення та на соціально-побутові умови - 6081,99 грн., індексацію заробітної плати в розмірі 6057,66 грн.;

- за 2013 рік - матеріальну допомогу на оздоровлення та на соціально-побутові умови в розмірі 10527,03 грн., індексацію заробітної плати на суму 2074,55 грн.;

- доплату при виході на пенсію в сумі 18860,00 грн.

Зобов'язати Управління ПФУ у Чернівецькому районі Вінницької області перерахувати ОСОБА_1 повністю пенсію з моменту її призначення в розмірі 80% відповідно до чинного законодавства з врахуванням нарахованих та виплачених протягом 2011-2013 років матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові умови, індексації заробітної плати та доплати при виході на пенсію.

Присудити з Державного бюджету України на користь позивача 73 /сімдесят три/ гривні 08 копійок, понесених судових витрат по сплаті судового збору.

Відповідно до ст.186 КАС України апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Чернівецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня отриманні копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови у відповідності до ч.3 ст.160 КАС України складено 19 грудня 2014 року.

Суддя: Цимбалюк Л.П.