Справа № 157/1758/14-а
Суддя: Гордійчук В. М.
Дата ухвалення: 2014-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/1758/14-а
Провадження №2-а/157/94/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2014 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі головуючого - судді Гордійчука В.М. розглянувши в порядку скороченого провадження в місті Камені-Каширському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі Волинської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії державного службовця,

встановив:

11 грудня 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фону України в Камінь-Каширському районі про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі як одержувач пенсії за віком з 04 липня 2009 року відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Вказує, що 10 листопада 2014 року звернувся до відповідача із письмовою заявою про перерахунок і виплату пенсії з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, які отримані ним перед зверненням за призначенням пенсії, на підставі довідки про складові заробітної плати №56 від 05 листопада 2014 року.

Однак відповідач своїм листом №163/С-01 від 21 жовтня 2014 року відмовив йому у перерахунку пенсії мотивуючи це відсутністю правових підстав для цього.

Вважає дії управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі щодо відмови включити суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення в заробітну плату для призначення пенсії неправомірними та такими, що порушують його конституційні права.

В зв'язку з чим, просить суд визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі щодо нарахування та виплати йому пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати неправомірною. Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі здійснити перерахунок та виплату йому пенсії державного службовця у розмірі 90% заробітної плати з урахуванням всіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати та інших фактично-отриманих сум, як складових заробітної плати, з яких проводиться нарахування (чергові перерахунки) пенсії згідно норм чинного законодавства, з часу призначення пенсії - 04 липня 2009 року.

Ухвалою суду від 15 грудня 2014 року даний адміністративний позов в частині визнання неправомірною відмовою у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання здійснити відповідний перерахунок пенсії державного службовця за період з 04 липня 2009 року по 10 червня 2014 року залишено без розгляду у зв'язку з пропуском строку звернення до суду з вимогами за цей період.

Позивач подав до суду заяву, у якій просить справу розглянути у його відсутності, позовні вимоги підтримує повністю.

Відповідачем 24 грудня 2014 року подано до суду письмове заперечення, в якому він позовні вимоги не визнав та зазначив, що статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (постанова Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року далі - Порядок). Пунктом 1 Порядку передбачено, що розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення, компенсація за дні невикористаної щорічної відпустки та відпустки як державному службовцю не є складовими заробітної плати державного службовця, і не можуть враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії. Просить у задоволенні позову відмовити, справу розглянути без участі представника.

Позовні вимоги підлягають до задоволення.

Судом установлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Камінь-Каширському районі як одержувач пенсії за віком з 04 липня 2003 року. Пенсію йому призначено відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».

Розмір пенсії обчислено згідно довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або спеціальні звання, надбавка за вислугу років) №15 від 06 липня 2009 року за 24 календарні місяці роботи підряд перед звільненням з роботи за період з 01 липня 2007 року по 30 червня 2009 року.

10 листопада 2014 року позивач звернувся до відповідача із письмовою заявою про проведення перерахунку його пенсії з врахуванням складових заробітної плати, в тому числі і сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань та індексації згідно довідки №56 від 05 листопада 2014 року (а.с. 8).

Однак, відповідач своїм листом №163/С-01 від 21 жовтня 2014 року повідомив, що включити до заробітної плати при обчисленні пенсії як державному службовцю інших виплат за період з 01 липня 2007 року по 30 червня 2009 року, а саме: матеріальної допомоги на оздоровлення і вирішення соціально-побутових питань та індексації, немає законних підстав, оскільки зазначені виплати не належать до інших надбавок, визначених Законом України «Про державну службу».

Судом установлено, що постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної та додаткової заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагороди за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на держаній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Доплата за ранг проводиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40% відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції від 22.05.2008 року) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.

Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсій. Статтею 40 цього Закону передбачено, що із заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» встановлено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь - які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення (оплати праці), що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

А тому, на підставі викладеного, суд вважає, що інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, індексація та надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи та премій нараховувалися та виплачувались позивачу під час його роботи на посаді державного службовця.

На всі вказані складові заробітної плати нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, у зв'язку з чим суд вважає, що відповідачем при розрахунку розміру пенсії позивача до складових заробітної плати безпідставно не включено інші виплати, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, індексація.

Таким чином, чинне законодавство відносить до складу заробітної плати також інші виплати.

Формою довідки про складові заробітної плати, яка подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1 передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення, індексація є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що з усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України „Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплат праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержаного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати враховуються суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, аналізуючи зміст наведених норм і зважаючи, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати, то суд вважає, що позов підлягає до задоволення, тобто в межах строку позовної давності, тобто з 11 червня 2014 року слід зобов'язати провести перерахунок.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 58, 159-163 КАС України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», суд, -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі щодо не включення ОСОБА_1 до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати - неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Камінь-Каширському районі здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з урахуванням розміру матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, визначених у довідці про заробітну плату, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції на момент призначення пенсії, а саме 90% від суми заробітної плати з 11 червня 2014 року, з урахуванням виплачених сум.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий: В. М. Гордійчук