Справа № 442/6096/13-а
Суддя: Гарасимків Л. І.
Дата ухвалення: 2014-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/6096/13-а
Провадження № 2-а/442/19/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2014 року Дрогобицький міськрайонний суд Львівської області

в складі: головуючої-судді Гарасимків Л.І.

при секретарі Петрів В.М.

з участю позивачів : ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,

представника позивача: ОСОБА_8

сільського голови села Доброгостів Дрогобицького району Львівської області - Лунишин М.М.

представника Доброгостівської сільської Ради Дрогобицького району Львівської області - Плита Г.І.

представника третьої особи Дрогобицької районної державної адміністрації -

Хомин О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дрогобичі розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дрогобичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 , ОСОБА_12, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13 до Доброгостівської сільської Ради Дрогобицького району Львівської області , Сільського голови села Доброгостів Дрогобицького району Львівської області Лунишин М.М., за участю третьої особи Управління Дерземагенство у Дрогобицькому районі Львівської області, Дрогобицька районна державна адміністрація, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, проживає ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_64, ОСОБА_25, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44 про визнання рішення органу місцевого самоврядування протиправним та його скасування.

в с т а н о в и в

Позивачі - ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_12, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13 звернулися до Дрогобицького міськрайонного суду із позовом до Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району, Львівської області, сільського голови села Доброгостів, Дрогобицького району, Львівської області Лунишин М.М., за участю третьої особи - Управління Дерземагенства у Дрогобицькому районі, Львівської області, Дрогобицької районної державної адміністрації, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_64, ОСОБА_25, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44 про визнання рішення органу місцевого самоврядування протиправним та його скасування.

В обґрунтування своїх вимог посилаються на те, що вони, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_12, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13 просять суд визнати протиправними дії відповідача - сільського голови Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області Лунишина М.М., по підготовці, організації та проведення розгляду їх заяв про виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва які розташовані в с.Доброгостів в новому кварталі забудови по АДРЕСА_1, та скасувати Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області з № 396 по № 429 від 20.05.2013 року яким надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва в с.Доброгостів в новому кварталі забудови по АДРЕСА_1. Так, ОСОБА_2 разом з членами сім'ї яка складається з п'яти чоловік проживає у будинку батьків та має статус багатодітної сім'ї, одна дитина є інвалідом дитинства. ОСОБА_3 разом з членами сім'ї проживає у будинку батьків, де проживає три сім'ї, на вихованні є дитина інвалід - дитинства. ОСОБА_4 разом з членами своєї сім'ї проживає у будинку батьків, де проживає три сім'ї. Сім'я складається з п'яти чоловік і має статус багатодітної. ОСОБА_12, разом з членами своєї сім'ї проживе у будинку батьків, де проживає три окремих сім'ї. ОСОБА_5, разом з членами своєї сім'ї проживає у будинку батьків, де проживає дві сім'ї, сім'я є багатодітною. ОСОБА_6, проживає разом з членами своєї сім'ї у будинку батьків. В даному житловому будинку проживає п'ять сімей. ОСОБА_7, разом з членами своєї сім'ї проживає у будинку батьків, де проживає дві сім'ї. Сім'я складається з семи чоловік і має статус багатодітної. ОСОБА_13, разом з членами своєї сім'ї проживає у будинку батьків, де проживає три сім'ї. Має на вихованні двох неповнолітніх дітей і являється учасником бойових дій з статусом ветерана війни.

В період з 2009 року по 2013 рік вони зверталися з письмовими заявами на виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, так як потребували покращення житлових умов. До своїх заяв ними були додані документи які вказували на потребу у покращенні житлових умов і якими пільгами користуються. Розгляд їх заяв не проводився, чим були грубо порушені їх права у земельних правовідносинах, які охороняються законом., так як є пільговиками , мають першочергове право на отримання земельної ділянки та потребують поліпшення житлових умов. Крім того вважають, що відповідачі, на яких лежить обов'язок доказування правомірності прийнятих рішень не надали суду, жодного доказу про те, що заяви позивачів були належним чином розглянуті і по ним приймалось колегіальне рішення. Крім цього, порушення прав позивачів відбулось за умисної бездіяльності відповідача сільського голови Лунишина М.М., який в порушення п.4 п.п.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування» не забезпечив здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, п.4 п.п 2 ст. 42 даного Закону яким не організував в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради яка складається з депутатів та депутатських комісій, п.4 п.п. 18 ст. 42 даного Закону не забезпечив додержання закону щодо розгляду звернень громадян де розглядав заяви вибірково, з порушенням конституційних норм надаючи привілеїв одним, одночасно обмежував інших за ознаками політичних та релігійних переконань, соціального походження, майнового стану, родинних та службових відносин ( ст. 24 Конституції України ) та ст.ст. 1, 7, 15, 19 Закону України «Про звернення громадян».

Своєю бездіяльністю сільський голова Лунишин М.М., як голова виконавчого комітету Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області грубо порушив вимоги ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування» «Повноваження у сфері соціального захисту населення, де у ч.1 п. «а» п.п.2 вказано, що до відання виконавчих органів сільських рад належать владні повноваження для вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги інвалідам, ветеранам Війни та праці, сім'ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби) або відставку, інвалідам з дитинства, багатодітним сім'ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва а у п. «б» - делеговані повноваження, п.п. 2 «забезпечення здійснення передбачених законодавством заходів щодо поліпшення житлових і матеріально-побутових умов інвалідів, ветеранів війни та праці, громадян, реабілітованих як жертви політичних репресій, військовослужбовців, а також військовослужбовців. звільнених у запас або відставку, сімей, які втратили годувальника, багатодітних сімей, громадян похилого віку, які потребують обслуговування вдома, до влаштування в будинки інвалідів і громадян похилого віку, які мають потребу в цьому, дітей, що залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї громадян.

Крім цього, відповідач сільський голова Лунишин М.М., проявляючи свою бездіяльність або інший умисний мотив, допустив порушення законодавства які покладені на нього а саме прийняв неналежно оформлені Протокол земельної комісії Доброгостівської сільської ради про розгляд заяв на виділення земельних ділянок під забудову в новому кварталі по АДРЕСА_1 від 17.05.2013 року та Висновок постійної комісії з питань благоустрою охорони навколишнього середовища та врегулювання земельних відносин, які оформлені без дотримання ст. 48 Закону України «Про місцеве самоврядування» , що дає підстави вважати, що комісія даного питання не розглядала та на голосування не ставила так як у протоколі не вказано заявників заяви яких розглядалися ( 54 заяви), дату , звернення з відповідною заявою, підстави задоволення заяви чи мотиви відмови у задоволенні заяви, чим порушено принципи демократичності та справедливості за ознаками черговості та соціальної справедливості які законодавчо закріплені і члени комісії зобов'язані їх неухильно дотримуватись.

Більше того, ні Протокол земельної комісії, ні Висновок не підписаний головою комісії, що робить їх не чинними. Тому, дані документи не могли бути винесенні на розгляд сесії сільської ради і бути підставою для прийняття рішення ради «Про надання дозволу на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки громадянам» яка проводилась 20.05.2013 року. Крім того, відповідач сільський голова Лунишин М.М, без дотриманням принципів законності, черговості в наданні земельних ділянок, без врахування соціального положення громадян, прозорості процедур безоплатного надання земельних ділянок у власність з порушеннями, протиправно виніс 20.05.2013 року на розгляд 23 сесії 6-го демократичного скликання Доброгостівської сільської ради заяви громадян про надання дозволу на виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва які були протиправно задоволенні прийняттям відповідних рішень з № 396 по №429. А тому у них виникла потреба звернутися до суду із захистом своїх процесуальних прав та просять постановити рішення, яким дії відповідача - сільського голови Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області Лунишина М.М., по підготовці, організації та проведення розгляду заяв громадян-мешканців с.Доброгостів про виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, які розташовані в с.Доброгостів в новому кварталі забудови по АДРЕСА_1 визнати протиправними і скасувати :

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 396 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_14, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 397 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_52., надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 398 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_16, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 399 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_17, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 400 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_18., надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 401 від 20.05.2013 року , яким гр.ОСОБА_19, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 402 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_20., надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 403 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_21, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 404 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_22, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 405 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_23, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 406 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_24, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 407 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_25, надано дозвіл

на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 408 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_26, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 409 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_27, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 410 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_28, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 411 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_29, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 412 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_30, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 413 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_31, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 414 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_32, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 415 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_33 , надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 416 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_34, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 417 від 20.05.2013 року гр.ОСОБА_35, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 418 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_64, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 419 від 20.05.2013 року, яким гр..ОСОБА_25, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 420 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_36, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області №421 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_37, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва, яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 422 від 20.05.2013 року, яким гр.. ОСОБА_38, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 423 від 20.05.2013 року, яким гр.. ОСОБА_55, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 424 від 20.05.2013 року, яким гр..ОСОБА_39, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 425 від 20.05.2013 року, яким гр.. ОСОБА_40, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 426 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_41, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 427 від 20.05.2013 року , яким гр.ОСОБА_42, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 428 від 20.05.2013 року , яким гр.ОСОБА_43, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

- Рішення Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області № 429 від 20.05.2013 року, яким гр.ОСОБА_44, надано дозвіл на виділення земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва яка розташована в АДРЕСА_1.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 заявлені позовні вимоги підтримали та пояснили, аналогічне викладеному в позовній заяві. Крім того суду пояснили, що неодноразово писали заяви в сільську раду з приводу отримання земельних ділянок, однак їхні заяви з невідомих причин не розглядалися, надали ділянки особам, які не мають пільг та навіть не жителям села. Просять позов задоволити.

В судове засідання позивачі ОСОБА_12, ОСОБА_13, не з»явилися, однак від них поступила заява, в якій просять слухати справу у їх відсутності, заявлені позовні вимоги підтримують, а тому суд розглянув справу у відсутності позивачів на підставі наявних доказів у справі.

В судовому засіданні представник позивачів - ОСОБА_8 в судовому засіданні підтримав заявлені позовної вимоги своїх довірителів та суду пояснив, що згідно чинного законодавства, серед ряду гарантій встановлених державою, громадянам як окремою пільгою передбачено переважне право на отримання земельних ділянок. Оскільки, відповідно пункту 14 статті 12, пункту 18 статті 13 та пункту 15 статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранам війни, учасникам бойових дій, інвалідам війни та сім'ям загиблих військовослужбовців передбачено першочергове право на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва. Крім того, згідно Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» надані державою ветеранам праці та іншим громадянам похилого віку, що зазначено у пункті 7 статті 7 даного Закону. Згідно Закону України «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні», яким передбачено сприяння держави молодим громадянам на отримання житла. А тому, при відведенні земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва органи місцевого самоврядування зобов'язані затверджувати квоти ділянок, які надаються молодим сім'ям під будівництво житла. Крім того, згідно положень Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» зазначено, що інваліди та сім'ї в яких є діти-інваліди, мають переважне право на поліпшення житлових умов, а тому згідно Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» окремою гарантією є поліпшення житлових умов, передбачено, право на одержання земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку. Зазначив, що голова сільської ради Лунишин М.М. порушив п.4 п.п.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування» та не забезпечив здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади, п.4 п.п 2 ст. 42 даного Закону, яким не організував в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради яка складається з депутатів та депутатських комісій, п.4 п.п.18 ст. 42 даного Закону не забезпечив додержання закону щодо розгляду звернень громадян де розглядав заяви вибірково, з порушенням конституційних норм надаючи привілеїв одним, одночасно обмежував інших за ознаками політичних та релігійних переконань , соціального походження, майнового стану, родинних та службових відносин ( ст. 24 Конституції України ) та ст.ст. 1, 7, 15, 19 Закону України «Про звернення громадян». Своєю бездіяльністю сільський голова Лунишин М.М., як голова виконавчого комітету Доброгостівської сільської ради Дрогобицького району Львівської області грубо порушив вимоги ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування» «Повноваження у сфері соціального захисту населення, де у ч.1 п. «а» п.п.2 вказано, що до відання виконавчих органів сільських рад належать владні повноваження для вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги інвалідам, ветеранам Війни та праці, сім'ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби) або відставку, інвалідам з дитинства, багатодітним сім'ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва а у п. «б» - делеговані повноваження , п.п. 2 «забезпечення здійснення передбачених законодавством заходів щодо поліпшення житлових і матеріально-побутових умов інвалідів, ветеранів війни та праці, громадян, реабілітованих як жертви політичних репресій, військовослужбовців, а також військовослужбовців. звільнених у запас або відставку, сімей, які втратили годувальника, багатодітних сімей, громадян похилого віку, які потребують обслуговування вдома, до влаштування в будинки інвалідів і громадян похилого віку, які мають потребу в цьому, дітей, що залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї громадян. Крім цього, відповідач, проявляючи свою бездіяльність або інший умисний мотив, допустив порушення законодавства, які покладені на нього, а саме прийняв неналежно оформлені Протокол земельної комісії Доброгостівської сільської ради про розгляд заяв на виділення земельних ділянок під забудову в новому кварталі по АДРЕСА_1 від 17.05.2013 року та Висновок постійної комісії з питань благоустрою охорони навколишнього середовища та врегулювання земельних відносин, які оформлені без дотримання ст. 48 Закону України «Про місцеве самоврядування».Крім того, відповідачем не було дотримано принципів законності, черговості в наданні земельних ділянок, без врахування соціального положення громадян, прозорості процедур безоплатного надання земельних ділянок у власність з порушеннями, а протиправно виніс 20.05.2013 року на розгляд 23 сесії 6-го демократичного скликання Доброгостівської сільської ради заяви громадян про надання дозволу на виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва які були протиправно задоволенні прийняттям відповідних рішень з № 396 по №429. Просить позов задоволити в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача - сільський голова с.Доброгостів, Дрогобицького району, Львівської області - Лунишин М.М. заявлені позовні вимоги не визнав посилаючись на письмові заперечення долучені до матеріалів адміністративної справи. Крім того суду пояснив, що земельні ділянки надавались тим особам, які звернулися із заявами у сільську Раду та долучили відповідні документи до цих заяв. Ці заяви розглядалися на як на засіданні земельної комісії, так і під час проведення засідання сесії, відповідно до порядку їх реєстрації. Крім того суду пояснив, заяви, які були написані особами з приводу надання земельних ділянок, однак не містили відповідних додатків до них, були відкладені. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки не приймалися, і ці особи не позбавлені права на повторне звернення із заявою на отримання земельної ділянки. Просить в задоволенні позову відмовити.

Представник Доброгостівської сільської ради - Плита Г.І. заявлені позовні вимоги не визнала посилаючись на письмові заперечення долучені до матеріалів адміністративної справи. Просить в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні представник Дрогобицької районної державної адміністрації Хомин О.В., щодо заявлених вимог та їх вирішення поклався на думку суду, оскільки Дрогобицької районної державної адміністрації, щодо надання земельних ділянок у с. Доброгостів Дрогобицького району Львівської області ніякого відношення немає.

В судове засідання представник третьої особи - представник Управління Держземагенства у Дрогобицькому районі Львівської області - Піць І.О. не з»явилася, однак від неї поступило письмове клопотання про розгляд справи у їх відсутності, а тому суд розглянув справу у відсутності третьої особи на підставі наявних доказів по справі.

В судове засідання треті особи - ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_64, ОСОБА_25, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44 не з»явилися, однак від них поступило письмове клопотання про можливість слухання справи у їх відсутності, позовні вимоги підтримують, а тому суд розглянув справу на підставі наявних доказів по справі.

Суд, заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши письмові докази по справі дав їм оцінку, і вважає, що заявлені вимоги до задоволення не підлягають з таких підстав:

Відповідно до ст. 104 КАС до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб»єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється на спори між суб»єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління у тому числі делегованих повноважень.

Згідно чинного законодавства серед ряду гарантій встановлених державою, громадянам як окремою пільгою передбачено переважне право на отримання земельних ділянок. Так, відповідно пункту 14 статті 12, пункту 18 статті 13 та пункту 15 статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранам війни, учасникам бойових дій, інвалідам війни та сім'ям загиблих військовослужбовців передбачено першочергове право на відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва.

Згідно Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» надані державою ветеранам праці та іншим громадянам похилого віку. Про це зазначено у пункті 7 статті 7 даного Закону. Згідно Закону України «Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні», яким передбачено сприяння держави молодим громадянам на отримання житла. Так при відведенні земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва органи місцевого самоврядування зобов'язані затверджувати квоти ділянок, які надаються молодим сім'ям під будівництво житла. Згідно положень Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» зазначено, що інваліди та сім'ї в яких є діти-інваліди, мають переважне право на поліпшення житлових умов ( ст.29 даного закону). Згідно Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» окремою гарантією є поліпшення житлових умов, передбачено, право на одержання земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку.

Однак відповідно до Конституції народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування ( ч.2 ст.5) В Основному Законі України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади- жителів села чи добровільного об»єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України ( ч.1 ст. 140 )

У ч.2 ст. 144 Конституції України зазначено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Цьому конституційному положенню відповідають Закон у ч.10 ст. 59 якого визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України та ст..ст. 73 і 77 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні « органи державної влади та органи місцевого самоврядування ,їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та приймати рішення у межах наданих повноважень.

Згідно п.2 роз»яснення президії ВАС України « Про деякі питання практики вирішення спорів, пов»язаних з визнанням недійсним актів державних чи інших органів « № 02-5/35 від 26.01.2000 року « підставою для визнання акту недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та /або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов»язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв»язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів особи, що звертається до суду з відповідним позовом.»

Згідно п.7 Постанови Верховного Суду України від 16.04.2004 р. № 7 « Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ « захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно ч.3 ст. 152 ЗК України шляхом : визнання прав, визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, застосування інших передбачених законом способів.

Судом встановлено, що позивачі оскаржують 33 рішення 23 сесії шостого демократичного скликання Доброгостівської сільської Ради Дрогобицького району Львівської області від 20.05.2013 року про надання дозволів жителям села Доброгостів на виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва у новому кварталі забудови № 20 та про надання дозволу на складання проекту відведення цих земельних ділянок.

Встановлено, що серед громадян, які отримали земельні ділянки є пільгові категорії. Цього не заперечили і позивачі та їх представник в судовому засіданні.

Свідки ОСОБА_38 та свідок ОСОБА_60 в судовому засіданні показали, що вони є членами комісії сільської ради з питань благоустрою охорони навколишнього середовища та врегулювання земельних відносин. Пояснили, що було розроблено новий квартал забудови. Однак число запроектованих земельних ділянок було обмежено, а бажаючих отримати земельні ділянки було багато. Тому погодили тільки ті заяви, до яких було додано відповідний перелік документів, копія паспорту та доданий план-схема розміщення земельної ділянки. Заяви громадян розглядалися відповідно до їх реєстрації, шляхом голосування. Було надано переваги і пільговикам. Крім того зазначили, земельна комісія носить рекомендаційний характер, рішення приймаються сесією.

Свідок ОСОБА_61, суду пояснив, що є депутатом Доброгостівської сільської Ради Дрогобицького району Львівської області. Йому було відомо, про те, що розроблено новий квартал забудови. Вважає, що голова сільської ради - Лунишин М.М, без дотриманням принципів законності, черговості в наданні земельних ділянок, без врахування соціального положення громадян, прозорості процедур безоплатного надання земельних ділянок у власність з порушеннями, протиправно виніс 20.05.2013 року на розгляд 23 сесії 6-го демократичного скликання Доброгостівської сільської ради заяви громадян про надання дозволу на виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва які були протиправно задоволенні прийняттям відповідних рішень з №396 по №429. Особисто він не був присутнім на вище вказаній сесії, йому не було відомо, що будуть прийматися такі рішення, так як в повідомленні про проведення сесії, яке йому надійшло було написано « розгляд заяв «, а не « розгляд заяв про надання земельних ділянок» Вважає, що рішення прийняті всупереч чинного законодавства і порушують права позивачів і є протиправними і підлягають скасуванню.

Свідки ОСОБА_28, ОСОБА_2, ОСОБА_30, ОСОБА_58 в судовому засіданні суду пояснили, що було порушено право позивачів на отримання земельних ділянок, адже вони мали першочергове право на їх отримання. Вони неодноразово писали заяви в сільську раду. Надали земельні ділянки тим, які не мають ніяких пільг. Вважають, що рішення прийняті всупереч чинного законодавства і порушують права позивачів і є протиправними і підлягають скасуванню.

Вимоги щодо неправомірних дій сільського голови Доброгостівської сільської Ради Дрогобицького району Львівської області , свого підтвердження не знайшли , а навпаки це спростовується долученими до матеріалів адміністративного позову заявами третіх осіб та додатками до них, які належним чином зареєстровані та вчасно направлені на розгляд земельної комісій та сесії сільської ради, відповіді позивачам на їх заяви, які надсилалися поштою та висновками Державної інспекції сільського господарства у Львівській області, Дрогобицької міжрайонного прокуратури та голови РДА по спірному питанню, де було запропоновано привести у відповідність із законодавством прийнятті спірні рішення ( правильно сформувати тексти рішень, що не впливало на їх зміст та суть) . Цього не заперечили позивачі так і представник позивачів. Про що свідчить, що сільський голова Доброгостівської сільської Ради Дрогобицького району Львівської області , діяв відповідно до чинного законодавства , зокрема Закону України « Про місцеве самоврядування» та Закону України « Про звернення громадян» , а відтак в його діях відсутні ознаки протиправності.

Щодо стосується визнання протиправним та скасування 33 рішення з № 396 по 429 23 сесії шостого демократичного скликання Доброгостівської сільської Ради Дрогобицького району Львівської області від 20.05.2013 року про надання дозволів жителям села Доброгостів на виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва у новому кварталі забудови № 20 та про надання дозволу на складання проекту відведення цих земельних ділянок, то судом не встановлено доказів порушення прав позивачів.

Конституційний Суд України у справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч.2 ст.19, ст.144 Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, частин 1, 10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"(справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) вирішив, що орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Крім того, у п.5 вище вказаного рішення Конституційного Суду України зазначив, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, до яких належать, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу, інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок та інші.

Пунктом 12 розділу Х "Перехідні положення" ЗК України визначено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Оскільки спірні земельні ділянки знаходяться в межах Доброгостівської сільської Ради Дрогобицького району Львівської області, де остання вправі самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України ( ч.1 ст. 140 ), відтак визначені у статті 12 ЗК України повноваження сільської ради поширюються на останню.

Таким чином оскільки В Основному Законі України( Конституції України ) встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади- жителів села чи добровільного об»єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України ( ч.1 ст. 140 ) , а позивачами по справі не представлено суду належних доказів на підтвердження того, що отримання земельних ділянок третіми особами будь-яким чином порушують їх права, на отримання земельних ділянок, адже рішень про відмову у наданні їм земельних ділянок сесією Доброгостівської сільської Ради Дрогобицького району Львівської області не приймались, вони не позбавлені повторно звернутися із належно оформленими та сформулюваними заявами щодо отримання у власність земельних ділянок відповідного цільового призначення для будівництва індивідуальних житлових будинків, господарських споруд та будівель, відтак 33 рішення з № 396 по 429 23 сесії шостого демократичного скликання Доброгостівської сільської Ради Дрогобицького району Львівської області від 20.05.2013 року про надання дозволів жителям села Доброгостів на виділення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва у новому кварталі забудови № 20 та про надання дозволу на складання проекту відведення цих земельних ділянок, які позивачі просять визнати протиправними та скасувати є обґрунтованими, прийняті з дотриманням принципу рівності перед законом, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими сприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягненнями яких спрямовані ці рішення та не порушують законні права та інтереси інших осіб.

Керуючись ст. ст. 10, 69, 158- 164, 167 КАС України , Законом України « Про місцеве самоврядування « суд, -

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 , ОСОБА_12, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_13 до Доброгостівської сільської Ради Дрогобицького району Львівської області , Сільського голови села Доброгостів Дрогобицького району Львівської області Лунишин М.М., за участю третьої особи Управління Дерземагенство у Дрогобицькому районі Львівської області, Дрогобицька районна державна адміністрація, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, проживає ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_64, ОСОБА_25, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44 про визнання рішення органу місцевого самоврядування протиправним та його скасування, відмовити.

Вжиті заходи забезпечення позову згідно ухвали суду від 19.09.2013 року скасувати.

Копію постанови після набрання нею законної сили направити у Доброгостівську сільську Раду Дрогобицького району Львівської області, Управлінню Держземгаенство у Дрогобицькому районі Львівської області, Дрогобицькій районній державній адміністрації, для виконання.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги, а у випадку відкладення складення постанови у повному обсязі чи її прийняття у письмовому провадженні - в цей же строк з дня отримання копії постанови.

Головуюча суддя _________________________