Справа № 823/1714/14
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-12-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 823/1714/14 Головуючий у 1-й інстанції: Тимошенко В.П. Суддя-доповідач: Собків Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

16 грудня 2014 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді : Собківа Я.М.,

суддів: Борисюк Л.П., Петрика І.Й.,

при секретарі: Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Шевченко Таїсії Борисівни, Реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області та сільськогосподарського приватно-орендного підприємства "Відродження" на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 28 липня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Шевченко Таїсії Борисівни, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Українські аграрні традиції", сільськогосподарське приватно-орендне підприємство "Відродження"про визнання протиправними дій та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Шевченко Таїсії Борисівни, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю "Українські аграрні традиції", сільськогосподарське приватно-орендне підприємство "Відродження", в якому просила:

- визнати протиправними дії державного реєстратора реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Шевченко Таїсії Борисівни, які пов'язанні з прийняттям рішень № 12763505 від 29.04.2014 та № 12681955 від 25.04.2014;

- скасувати рішення № 12763505 від 29.04.2014 та № 12681955 від 25.04.2014, прийняті державним реєстратором реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Шевченко Таїсією Борисівною.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 28 липня 2014 року адміністративний позов задоволено повністю.

Відповідачі не погоджуючись з прийнятим рішенням суду звернулися з апеляційними скаргами, в яких зазначають, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просять скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні вимог даного позову.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися до суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 22.04.2014 державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Шевченко Т.Б. зареєстровано заяву №6341642 про державну реєстрацію прав на нерухоме майно (щодо іншого речового права), подану Антоновим Ю.М. за дорученням СПОП «Відродження», а саме: проведення реєстрації договору оренди землі від 22.04.2014 №31, укладеного між СПОП «Відродження» та ОСОБА_3 на земельну ділянку, що розташована в адміністративних межах Соболівської сільської ради, кадастровий номер :02:001:0074. До заяви було додано наступні документи:

- довіреність, серія та номер: 61, виданий 11.02.2014, видавник: СПОП «Відродження»;

- паспорт громадянина України, серія та номер: НОМЕР_1, виданий 11.11.2002, видавник: Шполянський РВ УМВС України в Черкаській області;

- паспорт громадянина України, серія та номер: НОМЕР_2, виданий 15.11.1996, видавник: Катеринопільський РВ УМВС України в Черкаській області;

- докази сплати державного мита, серія та номер: 427, виданий 17.04.2014, видавник: АТ «Піреус Банк МКБ»;

- за надання інформації, серія та номер: 121, виданий 13.12.2013, видавник: відділення №2311 ПАТ «КБ «Надра»;

- витяг з додатком з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, серія та номер: НВ-014, виданий 25.01.2014, видавник: відділ Держземагенства у Шполянському районі Черкаської області;

- довідка, серія та номер: 2184/07-17, виданий 16.04.2014, видавник: відділ Держземагенства у Шполянському районі Черкаської області;

- договір оренди землі, серія та номер: 31, виданий 22.04.2014, видавник: СПОП «Відродження» та ОСОБА_3

24.04.2014 державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Шевченко Т.Б. зареєстровано заяву №6384453 про державну реєстрацію прав на нерухоме майно (щодо іншого речового права), подану Куценком С.М. за дорученням СТОВ «Українські аграрні традиції», а саме: проведення реєстрації договору оренди землі №47/37 без дати, укладеного між ТОВ «Українські аграрні традиції» та ОСОБА_3 на земельну ділянку, що розташована в адміністративних межах Соболівської сільської ради, кадастровий номер :02:002:0075. До заяви було додано наступні документи:

- копія витягу з ЄДРПОУ, серія та номер: АБ840807, виданий20.01.2014, видавник: Державна реєстраційна служба України;

- довіреність, серія та номер: 6/030314, виданий 03.03.2014, видавник: ТОВ «Українські аграрні традиції»;

- паспорт громадянина України, серія та номер: НОМЕР_3, виданий 21.04.2000, видавник: Шполянський РВ УМВС України в Черкаській області;

- копія картки фізичної особи-платника податків, серія та номер:НОМЕР_4, виданий 05.03.2004, видавник: Шполянське відділення Смілянської ОДПІ;

- паспорт громадянина України, серія та номер: НОМЕР_2, виданий 15.11.1996, видавник: Катеринопільський РВ УМВС України в Черкаській області;

- докази сплати державного мита, серія та номер: 17, виданий 22.04.2014, видавник: відділення №2311 ПАТ «КБ «Надра»;

- за надання інформації, серія та номер: 14, виданий 22.04.2014, видавник: відділення №2311 ПАТ «КБ «Надра»;

- копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, серія та номер: 1248, виданий 23.11.2001, видавник: Катеринопільське відділення Шполянської ОДПІ;

- копія державного акта на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:0155, серія та номер: ЧР 131458, виданий 01.07.2004, видавник: Шполянський районний відділ земельних ресурсів;

- договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0155, серія та номер: 47/37, виданий 24.04.2014, видавник: ТОВ «Українські аграрні традиції» та ОСОБА_3

25.04.2014 державним реєстратором прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Шевченко Т.Б. прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 12681955, на підставі якого в спеціальному розділі Державного реєстру прав зареєстровано договір оренди земельної ділянки, що розташована в адміністративних межах Соболівської сільської ради, кадастровий номер :02:001:0074, укладений між ОСОБА_3 та СПОП «Відродження».

29.04.2014 державним реєстратором розглянута заява від 24.04.2014, подана представником ТОВ «Українські аграрні традиції» Куценком С.М., і прийнято рішення №12763505 про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень у зв'язку з тим, що заявлене право вже зареєстровано. Дане рішення прийняте на підставі відповіді № 2601/07-17 відділу Держземагенства у Шполянському районі Черкаської області, в якій зазначено, що кадастровий номер земельної ділянки № :02:001:0074, який вказаний в Державному акті серія ЧР № 131458 не відповідає індексно-кадастровій карті в національній кадастровій системі, тому відповідно до законодавства України земельній ділянці, що належить ОСОБА_3, присвоєно кадастровий номер :02:001:0074. Договір оренди на зазначену земельну ділянку зареєстрований за номером 03 від 26.03.2007, укладений зі СПОП «Відродження» на 3 роки.

Дослідженням матеріалів справи колегіжю суддів встановлено, що згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЧР №131458, за позивачем закріплено право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :02:002:0155.

Задовольняючи даний позов суд першої інстанції виходив з того, що прийнявши документи у представника СПОП «Відродження», державний реєстратор в порушення норм Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» не встановив відповідність поданих на реєстрацію документів з даними Державного земельного кадастру, а сааме: не було усунуто недоліків розбіжностей правовстановлюючого документу з даними Державного земельного кадастру, не перевірив відповідність поданого на реєстрацію договору оренди землі від 22.04.2014 №31 вимогам Закону України «Про оренду землі», Земельному кодексу України та відповідність форми цього договору Типовій формі, яка затверджена Постановою КМУ 03.03.2004 №220.

З огляду на це, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржуване рішення № 12681955 від 25.04.2014 про державну реєстрацію прав на нерухоме майно було прийнято з порушенням норм чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.

У свою чергу, оскільки судом встановлено протиправність рішення № 12681955 від 25.04.2014 про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та незаконність цього рішення, то суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині скасування рішення № 12763505 від 29.04.2014 про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Надаючи правову оцінку установленим обставинам цієї справи, колегія суддів погоджується з викладеним висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Статтею 15 Закону України «Про оренду землі» визначено істотні умови договору оренди землі. Такими є: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки; строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін; умови передачі у заставу та внесення до статутного фонду права оренди земельної ділянки.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону, є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

В ході розгляду справи в суді апеляційної інстанції, колегією суддів було досліджено зміст договору від 22.04.2014 №31, укладеного між ОСОБА_3 та СПОП «Відродження», на підставі якого проводилась державна реєстрація.

У зв'язку з цим, колегія суддів знаходить обґрунтованими доводи апелянтів щодо наявності у цьому договорі всіх передбачених Законом України «Про оренду землі» істотних умов та щодо безпідставності посилання суду першої інстанції на їх відсутність як на підставу для відмови СПОП «Відродження» у державній реєстрації договору від 22.04.2014 №31.

Водночас, положенням частини 1 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено перелік речових прав на нерухоме майно, що підлягають державній реєстрації, а саме: право власності на нерухоме майно; право володіння; право користування (сервітуту); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном; інші речові права відповідно до закону.

Частина друга статті 9 цього Закону передбачає прямий обов'язок державного реєстратора під час розгляду заяви про реєстрацію встановити відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав, поданим документам. У разі потреби реєстратор має право вимагати подання передбачених законодавством додаткових документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень.

Згідно з частиною першою статті 15 цього Закону, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно з частиною сьомою статті 93 Земельного кодексу України, орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про оренду землі», орендодавцями земельних ділянок є громадяни та юридичні особи, у власності яких перебувають земельні ділянки, або уповноважені ними особи.

Як було зазначено вище, згідно з частиною другою статті 15 Закону України «Про оренду землі», відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону, є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Частиною першою статті 70 КАС України установлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

Відповідно до частини четвертої статті 70 КАС України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

З наявних в справі доказів вбачається, що ОСОБА_3 на праві власності належить земельна ділянка саме з кадастровим номером :02:002:0155, яку позивач як орендодавець передала на підставі договору оренди №47/37 ТОВ «Українські Аграрні Традиції».

Водночас, зважаючи на те, що ОСОБА_3 не може бути орендодавцем земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0074, оскільки її право власності на таку земельну ділянку не підтверджено належними доказами, колегія суддів приходить до висновку, що відповідно до положень частини другої статті 15 Закону України «Про оренду землі» договір оренди земельної ділянки №31, поданий СПОП «Відродження», державній реєстрації не підлягав.

Таким чином, аналізуючи обставини даної справи та оцінюючи зібрані по справі докази, колегія суддів приходить до висновку, що рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Шевченко Т.Б. від 25.04.2014 № 12681955 було порушено законні права та інтереси ОСОБА_3, яка в свою чергу заперечує факт укладення договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером :02:002:0155 з СПОП «Відродження», а власником земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0074 не є, тобто не може бути її орендодавцем.

Отже, встановивши протиправність рішення від 25.04.2014 № 12681955 колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову в частині скасування рішення державного реєстратора від 29.04.2014 №12763505 про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень, оскільки заявлене право вже зареєстровано, з метою захисту порушеного права ОСОБА_3

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області Шевченко Таїсії Борисівни, Реєстраційної служби Шполянського районного управління юстиції Черкаської області та сільськогосподарського приватно-орендного підприємства "Відродження" - залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 28 липня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя Я.М. Собків Л.П. Борисюк І.Й. Петрик

Повний текст ухвали виготовлено - 22.12.14 р.

.

Головуючий суддя Собків Я.М.

Судді: Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.