Справа № 1522/10820/12
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2014-12-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1522/10820/12

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Загороднюк В.І.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Потапчука В.О.,

- Семенюка Г.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 01 листопада 2012 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Державної казначейської служби України, за участю Прокуратури Приморського району м. Одеси, про визнання дій протиправними, стягнення матеріальної та моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Державної казначейської служби України, за участю Прокуратури Приморського району м. Одеси, в якому позивач просив визнати противоправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області щодо встановлення йому щомісячних надбавок до грошового забезпечення та премії в менших розмірах при здійснені перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, постанови Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2008 року № 45 та листів Міністерства внутрішніх справ України від 25 лютого 2008 року № 3014/Хм, та від 06 березня 2008 року № 15,5-809/кв; стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, через Державне казначейство України, на його користь 2102,23 грн. матеріальної шкоди та 2000 грн. моральної шкоди, всього 4102,23 грн., завданої неправомірними діями відповідача та стягнути судові витрати.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 01 листопада 2012 року вказаний адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить вищезазначену постанову скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду, 12.08.1991 року позивачу - ОСОБА_2, після звільнення з органів внутрішніх справ у відставку по ст. 68 п. «б» (в зв'язку із хворобою), було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

На день звільнення ОСОБА_2 займав посаду начальника відділення відділу БРСВ УВС Одеського міськвиконкому та його вислуга складала 23 роки 09 місяців 12 днів в календарному обчисленні, в пільговому обчисленні - 25 років 09 місяців 12 днів.

Пенсія позивачу розраховувалась на підставі первісного документу - грошового атестату, в якому було зазначено усі види грошового забезпечення, в тому числі надбавки, премії тощо.

01 січня 2008 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії на підстави довідки грошового забезпечення, складеною відповідачем, з розрахунку грошового забезпечення у розмірі 2515,67 грн., в тому числі: посадовий оклад - 1050 грн.; надбавка за ОРД та ІАЗ - 0 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 130 грн.; надбавка за вислугу років - 413 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 41% - 653,13 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 0 грн.; надбавка за УБОЗ - 0 грн.; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» - 0 грн.; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання - 0 грн.; надбавка за спортивні звання - 0 грн.; премія 12% - 269,54 грн. (а.с.16).

18 січня 2010 року відповідачем була направлена до пенсійного органу уточнююча довідка про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в якій розмір грошового забезпечення позивача визначений у сумі 2746,68 грн., в тому числі: посадовий оклад - 1050 грн.; надбавка за ОРД та ІАЗ - 94,50 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 130 грн.; надбавка за вислугу років - 413 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 44% - 700,92 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 0 грн.; надбавка за УБОЗ - 0 грн.; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» - 0 грн.; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання - 0 грн.; надбавка за спортивні звання - 0 грн.; премія 15% - 358,26 грн. (а.с.17).

На підставі вказаної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області був здійснений перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу з 01 лютого 2009 року з розрахунку розмірі його посадового окладу у сумі 2746,68 грн. (а.с.18).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо встановлення йому щомісячних надбавок до грошового забезпечення та премії в менших розмірах при здійснені перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року, позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання таких дій відповідача протиправними та стягнення з останнього на його користь 2102,23 грн. матеріальної шкоди та 2000 грн. моральної шкоди, всього 4102,23 грн.

Вирішуючи спірне питання та відмовляючи у задоволенні заявлених позивачем вимог, суд першої інстанції виходив з того, що грошове забезпечення та пенсія були нараховані позивачу у відповідності до норм чинного законодавства, у зв'язку з чим, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на викладене.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із пунктом 1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» від 07 листопада 2007 року № 1294 були визначені нові види грошового забезпечення військовослужбовців. Ця постанова набирає чинності з дня втрати чинності Указами Президента України, що визначають умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 01 січня 2008 року.

Відповідно до підпунктів 1 та 2 пункту 5 вказаної Постанови, керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Згідно абзаців 2, 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 зазначеної Постанови на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, з 01 січня 2008 року перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, що сталася після звільнення зі служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, провадився щорічно виходячи з установленого станом на 1 січня поточного року розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії, на підставі довідок, виданих органами, з яких особи були звільнені із служби.

Як вбачається з матеріалів справи, 01 січня 2008 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії на підстави довідки про розмір його грошового забезпечення, складеною відповідачем, з розрахунку грошового забезпечення у розмірі 2515,67 грн., в тому числі: посадовий оклад - 1050 грн.; надбавка за ОРД та ІАЗ - 0 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 130 грн.; надбавка за вислугу років - 413 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 41% - 653,13 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 0 грн.; надбавка за УБОЗ - 0 грн.; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» - 0 грн.; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання - 0 грн.; надбавка за спортивні звання - 0 грн.; премія 12% - 269,54 грн. (а.с.16).

Однак, колегією суддів встановлено, що при видачі позивачу довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідачем була допущена помилка у встановленні йому додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за виконання ОВЗ була встановлена в розмірі - 41%, а повинна бути - 44%; премія була встановлена в розмірі 12%, а повинна бути - 15%; надбавка за ОРД та ІАЗ взагалі не була встановлена, а повинна бути - 9% (а.с.16-17).

18 січня 2010 року відповідачем була направлена до пенсійного органу уточнююча довідка про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в якій розмір грошового забезпечення позивача визначений у сумі 2746,68 грн., в тому числі: посадовий оклад - 1050 грн.; надбавка за ОРД та ІАЗ - 94,50 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 130 грн.; надбавка за вислугу років - 413 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 44% - 700,92 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 0 грн.; надбавка за УБОЗ - 0 грн.; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» - 0 грн.; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання - 0 грн.; надбавка за спортивні звання - 0 грн.; премія 15% - 358,26 грн. (а.с.17).

Таким чином, у зв'язку із вказаними обставинами та видачею відповідачем нової (уточненої) довідки, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було проведено позивачу перерахунок пенсії з 01 лютого 2009 року, тобто за останні 12 місяців з моменту звернення, і, відповідно, фактично відмовлено у перерахунку пенсії за період з 01 січня 2008 року по 31 січня 2009 року.

Вказані обставини не заперечуються відповідачем, а навпаки підтверджуються останнім, зокрема, у листі від 19.03.2010 року № 14/1-211, адресованому позивачу (а.с.11).

Крім того, зазначені обставини щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення позивача у меншому розмірі, також, встановлено рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 квітня 2012 року у справі № 2а-654/11/1522, що набрало законної сили.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо правомірності дій відповідача при визначенні розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії та відсутності підстав для задоволення вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо встановлення йому щомісячних надбавок до грошового забезпечення та премії в менших розмірах при здійснені перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що не підлягають задоволенню вимоги позивача про стягнення з відповідача на його користь 2102,23 грн. матеріальної шкоди, оскільки зазначена сума коштів, яку просить стягнути з відповідача позивач не є матеріальною шкодою завданою йому відповідачем, а фактично є сумою пенсії недоотриманою останнім у зв'язку з направленням відповідачем до органу пенсійного фонду довідки для перерахунку пенсії, що містила відомості про менший розмір його грошового забезпечення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» від 02 листопада 2006 року № 1522 функції з призначення і виплати пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передані органам Пенсійного фонду України.

Статтею 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України.

Таким чином, з 01 січня 2007 року функції з призначення, виплати та перерахунку пенсій, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передано територіальним органам Пенсійного фонду України.

З огляду на зміни, що відбулися в законодавстві щодо пенсійного забезпечення вказаної категорії осіб, до яких відноситься позивач, колегія суддів вважає, що вимоги позивача про стягнення з відповідача на його користь 2102,23 грн. не підлягають задоволенню.

Крім того, доходячи висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача про стягнення з відповідача на його користь 2102,23 грн., колегія суддів враховує, що визначення розміри недоотриманої пенсії є виключною компетенцію органів Пенсійного фонду України, проте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не здійснювався розрахунок недоотриманої пенсії позивача за період з 01 січня 2008 року по 31 січня 2009 року.

Що стосується вимог позивача про стягнення з відповідача моральної та матеріальної шкоди, колегія суддів вважає за необхідне у цій частині у позові відмовити з наступних підстав.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 23 Цивільного кодексу України моральна шкода полягає у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 237-1 КЗпП України відшкодування власником або уповноваженим ним органом моральної шкоди робітнику провадиться в разі, якщо порушення його законних прав привело к моральним стражданням, втраті нормальних життєвих зв'язків та потребують від нього додаткових зусиль з організації свого життя.

Суд має визначити, чим підтверджується факт спричинення моральних страждань, в якому грошовому еквіваленті або в якій матеріальній формі позивач оцінює спричинену йому шкоду та на що він, при цьому, посилається, також інші обставини, які мають значення для вирішення спору.

Однак, позивач не довів суду обґрунтованість вимог про стягнення моральної шкоди. Крім того, матеріалами справи не підтверджено фактичне заподіяння моральної шкоди, не визначено в чому конкретно полягали моральні страждання позивача, не обґрунтовано та не підтверджено документально розмір моральної шкоди.

За таких обставин, оскільки судом першої інстанції при розгляді справи не повно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, що в свою чергу призвело до її неправильного вирішення, колегія суддів вважає, що судове рішення, відповідно до вимог ч. 1 ст. 202 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови про часткове задоволення вимог позивача.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, колегія суддів враховує приписи ч.ч. 3, 4, 5 ст. 94 КАС України, ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», а тому, оскільки колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення вимог позивача в частині про визнання протиправними дій відповідача щодо встановлення йому щомісячних надбавок до грошового забезпечення та премії в менших розмірах при здійснені перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому по відношенню тієї частини позовних вимог, що задоволенні (33,3% (1/3)), тобто позивачу має бути компенсовано судові витрати у розмірі 16,51 грн.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 01 листопада 2012 року - задовольнити частково.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 01 листопада 2012 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Державної казначейської служби України, за участю Прокуратури Приморського району м. Одеси, про визнання дій протиправними, стягнення матеріальної та моральної шкоди - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, Державної казначейської служби України, за участю Прокуратури Приморського району м. Одеси, про визнання дій протиправними, стягнення матеріальної та моральної шкоди - задовольнити частково.

Визнати противоправними дії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області щодо встановлення ОСОБА_2 щомісячних надбавок до грошового забезпечення та премії в менших розмірах при здійснені перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, постанови Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2008 року № 45.

В задоволенні решт позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 документально підтверджені судові витрати у розмірі 16 (шістнадцять) грн. 51 коп.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через 5 днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів після набрання законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: /М.П. Коваль/

Суддя: /В.О. Потапчук/

Суддя: /Г.В. Семенюк/