Справа № 1524/2а-47/12
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" листопада 2014 р. м. Київ К/800/45653/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: Сіроша М.В.,

суддів: Усенко Є.А.,

Юрченко В.П.,

розглянувши у письмовому провадженні касаційну скаргу Виробничого кооперативу «Роздільнянський райпобуткомбінат» (далі - Кооператив) на постанову Роздільнянського районного суду Одеської області від 31 січня 2013 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року у справі за адміністративним позовом Кооперативу до Виконавчого комітету Роздільнянської міської ради Одеської області (далі - Комітет), треті особи: Роздільнянська міська рада Одеської області (далі - Міська рада), Роздільнянська районна рада Одеської області (далі - Районна рада), регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області (далі - Фонд),

про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2012 року Кооператив звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення Комітету № 5 від 31.01.2012 року щодо оформлення права власності за Районною радою на приміщення будинку побуту «Перлина», розташованому на вул. Леніна, 37 в м. Роздільна Одеської області.

Зазначив, що має першочергове право на зазначене приміщення, оскільки воно є державною власністю.

31 січня 2013 року постановою Роздільнянського районного суду Одеської області у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що спірне майно з 1991 року належить до комунальної власності територіальної громади Роздільнянського району Одеської області, знаходиться в управлінні Районної ради незалежно від того, що у останнього були відсутні правовстановлюючі документи на нього.

13 серпня 2013 року постановою Одеського апеляційного адміністративного суду постанова Роздільнянського районного суду Одеської області від 31 січня 2013 року скасована, у задоволенні позову відмовлено.

Кооператив звернувся з касаційною скаргою про скасування постанови Роздільнянського районного суду Одеської області та постанови Одеського апеляційного адміністративного суду і направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та апеляційної інстанцій, 12.06.1974 року Міська рада прийняла рішення №35 щодо надання державному підприємству Роздільнянський райпобуткомбінат земельної ділянки для будівництва приміщення райпобуткомбінату на вул. Леніна в м. Роздільна Одеської області.

В грудні 1979 року був збудований чотирьохповерховий будинок побуту в м. Роздільна Одеської області та взятий на баланс Роздільнянського райпобуткомбінату, про що свідчать розпорядження виконкому Районної ради №194 від 11.11.1979 року, рішення виконкому Районної ради №438 від 21.12.1979 року, акт прийому в експлуатацію закінченого будівництва від 21.12.1979 року та інвентарна картка №738 обліку основних фондів.

31 січня 2012 року Комітет прийняв Рішення № 5 щодо оформлення права власності за Районною радою на зазначене приміщення будинку побуту.

У касаційній скарзі Кооператив зазначає, що відповідно до рішення Міської ради № 78 від 10.06.2009 року Районній раді було відмовлено в оформлені права власності на будинок побуту у зв'язку з відсутністю всіх необхідних правовстановлюючих документів на будівлю.

Відповідно до пп. 10 п. б ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить облік відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Згідно з ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №311 від 5.11.1991 року «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною власністю та власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)» був затверджений перелік державного майна України, що підлягає передачі до комунальної власності.

Суди першої та апеляційної інстанції при розгляді адміністративної справи прийшли до передчасного висновку, що згідно з додатком (перелік майна) до рішення Одеської обласної ради від 25.11.1991 року в комунальну власність Роздільнянського райпобуткомбінату був переданий райпобуткомбінат «Перлина», оскільки із зазначеного переліку майна не вбачається будь-яка передача майна.

Згідно з п. 2 постанови Ради Міністрів Української РСР № 285 від 28.04.1980 року «Про порядок передачі підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд» передача державних підприємств, виробничих, науково-виробничих, виробничо-аграрних, будівельно-монтажних та інших аналогічних об'єднань (комбінатів), а також організацій і установ одними державними органами УРСР іншим державним органам УРСР провадиться з республіканського підпорядкування у місцеве підпорядкування: підприємств, об'єднань, організацій та установ - Радою Міністрів УРСР за пропозиціями виконавчих комітетів обласних, Київської, Севастопольської міських Рад народних депутатів, погодженими з відповідним міністерством, державним комітетом і відомством УРСР, а також Держпланом УРСР і Міністерством фінансів УРСР.

Відповідно до розділу ІІ п. 3 Інструкції Міністерства фінансів СРСР і Держплану СРСР № 75 від 16.04.1980 року «Про порядок розрахунків за підприємства, об'єднання, організації, установи, будинки і споруди» для передачі підприємства, організації, установи повинен складатися передавальний баланс. Передача окремих споруд і будівель проводиться шляхом списання їх вартості з балансу організації, яка передає на баланс організації, яка приймає. Передача підприємств, організацій, установ, будинків і споруд оформлюється складанням відповідного акту, який підписується представниками організації, яка передає і організації, яка приймає. До акту додається передавальний баланс, бухгалтерський облік, а також інші документи, які відображають планові показники.

Згідно з ст. 4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної і комунальної власності» передача об'єктів із державної в комунальну власність до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється за наявності згоди районних і обласних рад, якщо інше не передбачене законодавством.

Відповідно до п.,п. 5, 6 ст. 7 цього Закону передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.

Судами попередніх інстанцій при розгляді адміністративної справи не було з'ясовано до якої саме: комунальної чи державної форми власності належить спірне майно, оскільки в матеріалах справи відсутній акт приймання-передачі з державної в комунальну власність приміщення будинку побуту «Перлина» на вул. Леніна, 37 в м. Роздільна Одеської області.

Враховуючи викладене, постанови судів першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню з направленням адміністративної справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень з направленням справи на новий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справ.

Колегія суддів прийшла до висновку, що постанови першої та апеляційної інстанцій підлягають скасуванню, адміністративна справа направленню до суду першої інстанції для нового розгляду.

Керуючись ст., ст. 220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Виробничого кооперативу «Роздільнянський райпобуткомбінат» задовольнити.

Постанову Роздільнянського районного суду Одеської області від 31 січня 2013 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2013 року скасувати, адміністративну справу направити до Роздільнянського районного суду Одеської області на новий розгляд.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді: Сірош М.В.

Усенко Є.А.

Юрченко В.П.