Справа № 314/6384/14-а
Суддя: Галянчук Н. М.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 314/6384/14-а
Провадження № 2-а/314/58/2014 Номер рядка звіту 79
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2014 року м. Вільнянськ

Вільнянський районний суд Запорізької області, який діє як адміністративний суд, у складі судді Галянчук Н.М., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації, в якому просить поновити пропущений строк звернення до суду, визнати дії протиправними та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної разової допомоги на оздоровлення, виходячи з розміру, встановленого абзацом 2 частини 4 статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року за 2013-2014 роки. В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. У відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», йому має виплачуватись щорічна допомога на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Але всупереч вимогам вказаного Закону щорічна допомога на оздоровлення у 2013-2014 роках виплачувалась не в повному обсязі. Зважаючи на це, він звернувся з відповідною заявою до відповідача про здійснення такої виплати в розмірі встановленому законом. Листом Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації йому повідомлено, що виплата щорічної допомоги на оздоровлення проводиться на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у сумі 75,00 грн.

Просить суд визнати дії Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації під час проведення виплати одноразової щорічної допомоги на оздоровлення протиправними та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 та 2014 роки в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат з урахуванням раніше сплачених сум.

Відповідач позов не визнав, до суду надійшли заперечення на адміністративний позов, у яких він зазначив, що заявлені позивачем вимоги є безпідставними, оскільки нарахування та виплата щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Постановами Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» були встановлені розміри виплат передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Управлінням соціального захисту населення не надані повноваження щодо здійснення розрахунку розміру щорічної допомоги на оздоровлення постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи громадянам. Отже, відповідачем не допущено неправомірних дій, а тому позов не підлягає задоволенню (а.с. 13-14).

Суд, розглядає справу у скороченому провадженні - відповідно до положень п. 2

ч. 1 ст. 183-2 КАС України.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України. В разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії (а.с. 5).

Відповідно до довідки про виплату допомоги на оздоровлення від 21.10.2014

№ 05/2529, позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, протягом 2013-2014 років відповідачем нарахована щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 75,00 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка, однак, у вказаний період не виплачувалась (а.с. 7).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ст. 113 Конституції України, Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Статтею 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 06.06.1996) передбачено, що одноразова щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії виплачується у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (ч. 7 ст. 48 Закону).

Виходячи із загальних засад пріоритетності Законів України над урядовими нормативно-правовими актами, при виплаті допомог слід керуватися ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», положення якої суперечать іншим нормам законів.

Положенням Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Так само, ст. 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» надано право Кабінету Міністрів України у 2014 році встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 дано тлумачення, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України під час вирішення справ про соціальний захист підлягають застосуванню тоді, коли вони видані у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Ураховуючи особливість дії в часі закону про Державний бюджет України на відповідний рік, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, виданий на його виконання, також діє у межах бюджетного року.

Проте, в 2013-2014 роках нормативні акти Кабінетом Міністрів України з приводу встановлення розмірів виплат одноразової допомоги на оздоровлення особам, визначеним ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не приймалися.

Таким чином, суд зробив висновок, що у 2013-2014 роках нарахування та виплата одноразової допомоги на оздоровлення повинні здійснюватися відповідно до ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 06.06.1996).

Застосування відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 562 при нарахуванні одноразової допомоги на оздоровлення суперечить положенням Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та не може бути віднесено до реалізації права визначеного Законом України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», а також Законом України «Про Державний бюджет України на 2014 рік».

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення є неправомірним, а його порушені права підлягають поновленню.

В той же час, вирішуючи питання щодо строків поновлення порушених прав ОСОБА_1 суд виходить з наступного.

За приписами ч. 1, ч. 2 ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Доказів поважності пропуску строку позивач не подав, а тому з огляду на вимоги ст. 99 КАС України, правових підстав для задоволення позовних вимог за 2013 рік у суду не має.

Стаття 100 КАС України передбачає, що адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

З огляду на вищенаведене, суд приходить до висновку, що порушені права позивача підлягають поновленню лише за 2014 рік.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 17, 99, 100, 158-163, 183-2 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік - залишити без розгляду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати дії Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 06.06.1996) за 2014 рік - протиправними.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік відповідно до вимог ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 06.06.1996), у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати, з урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Вільнянський районний суд Запорізької області шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя Н.М. Галянчук

21.11.2014

21.11.2014