Справа № 711/12984/14-а
Суддя: Скляренко В. М.
Дата ухвалення: 2014-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2014 року Придніпровський
районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді: Скляренко В.М.

при секретарі Гордієнко О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання відмови протиправною та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

в
с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернулася до
Придніпровського районного суду м.
Черкаси з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про визнання
відмови у проведенні перерахунку
пенсії як державному службовцю
протиправною та зобов'язання
Управління пенсійного фонду України м.
Черкасах Черкаської області здійснити
перерахунок пенсії державному
службовцю з урахуванням 90% заробітної
плати з 27.02.2014 року з врахуванням інших
виплат (матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку) відповідно до довідки
Департаменту фінансів Черкаської
обласної державної адміністрації від
17.11.2014 року № 33.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що
вона з 24.11.2008 року перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області та
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу» в
розмірі 90% заробітної плати працюючого
державного службовця.

14.11.2014 року вона звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії надавши при цьому довідку від
27.02.2014 року № 6 про складові заробітної
плати та довідку від 14.11.2014 року № 33 про
складові заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Листом від 18.11.2014 року № 643/К-10 її було
повідомлено про проведення
перерахунку в зв'язку із звільненням з
державної служби в розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця, враховуючи
вимоги Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи». Крім
того, відповідачем перерахунок пенсії
був проведений без врахування сум
матеріальних допомог на оздоровлення,
для вирішення соціально побутових
питань, сум індексації заробітної
плати та компенсації за невикористану
відпустку, з посиланням на ст. 33 Закону
України «Про держану службу» та
постанову КМУ № 865 від 31.05.2000 року «Про
деякі питання визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».

В результаті відмови у здійсненому
перерахунку пенсії з урахуванням всіх
складових заробітної плати, зазначених
у довідці № 33 середньомісячна
заробітна плата, з якої обрахована сума
пенсії відповідачем зменшена на 1893 грн.
77 коп.

Такі дії відповідача - Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області вважає незаконними.

Також вважає незаконними дії
відповідача - Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області щодо перерахунку пенсії з
27.02.2014 року в розмірі 80% заробітної
плати з урахування змін, внесених
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

А тому, просить визнати дії
відповідача - Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області незаконними; зобов'язати
відповідача - Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити їй - ОСОБА_1
перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням 90% заробітної
плати на підставі довідки Департаменту
фінансів Черкаської обласної
державної адміністрації від 17.11.2014 року
№ 33 з урахуванням інших виплат
(матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку), починаючи з 27.02.2014 року.

В судовому засіданні позивачка
ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та
просила їх задовольнити.

Представник відповідача -
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області, за
дорученням Ястреб О.Ю., заперечувала
проти заявлених вимог в зв'язку з тим,
що зазначені виплати були разовими та
не входили до складу заробітної плати.
Також пояснила, що всі перерахунки
проведені відповідно до чинного
законодавства України. Крім того,
просила врахувати, що позивачкою
пропущено встановлений ст. 99 КАС
України строк звернення до суду. А тому,
просила відмовити в задоволенні
позову.

Заслухавши пояснення позивачки
ОСОБА_1, представника відповідача -
Ястреб О.Ю., дослідивши матеріали
справи, суд приходить до висновку про
задоволення позову частково, виходячи
із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на
пенсійному обліку з 24.11.2008 року і з
цього часу їй призначена пенсія за
віком відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», а з 26.11.2008 року -
пенсія за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу», з
урахуванням Постанови Кабінету
міністрів України від 09.03.2006 року № 268
(із змінами, внесеними Постановою
Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 р.
№ 34).

27.02.2014 року позиваці ОСОБА_1
проведено перерахунок пенсії в зв'язку
із звільненням з державної служби в
розмірі 80% заробітної плати працюючого
державного службовця.

Розрахунок пенсії ОСОБА_1
проведено із заробітної плати
працюючого державного службовця по
посаді заступника директора
Департаменту - начальника Управління
станом на 26.02.2014 року, яка становить 11019
грн. 33 коп. та складається із наступних
виплат: оклад - 2559 грн. 00 коп.; надбавка
за ранг (6 ранг) - 120 грн. 00 коп.; надбавка
за вислугу років (40%) - 1071 грн. 60 коп.;
середній сума премій за 24 місяці - 4718
грн. 35 коп.; середня сума надбавок - 2550
грн. 38 коп. Розмір пенсії позивачки
станом на 27.02.2014 року складає 8815 грн. 46
коп.

14.11.2014 року позивачка звернулася
до Управління пенсійного фонду України
в м. Черкасах Черкаської області із
заявою про перерахунок пенсії
державного службовця на підставі
довідки № 5 від 27.02.2014 року, однак листом
від 18.11.2014 року, вих. № 643/К-10 їй було
відмовлено в такому перерахунку.

Відповідно до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (в редакції,
чинній під час виникнення спірних
правовідносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, разова
премія та індексація заробітної плати
входить до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція
викладена у Постановах Верховного Суду
України від 20.02.2012 року, 14 травня 2013
року, 28 травня 2013 року, 06.11.2013 року, 03.06.2014
року (справи № 21-430а11, № 21-97а13, № 21-125а13,
№ 21-350а13 відповідно).

А тому, враховуючи вищевикладене суд
приходить до висновку про задоволення
позову ОСОБА_1 в частині визнання
відмови Управління пенсійного фонду
України в м. Черкасах Черкаської
області у проведенні перерахунку
ОСОБА_1 протиправною, зобов'язання
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_1 пенсії державного службовця з
урахуванням інших виплат (матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, компенсації за
невикористану відпустку) згідно
довідки Департаменту фінансів
Черкаської обласної державної
адміністрації від 17.11.2014 року № 33,
починаючи з 02.06.2014, з урахуванням
проведених виплат.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за період
з 27.02.2014 року по 01.06.2014 включно
підлягають залишенню без розгляду,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 57 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти,
що визначають права i обов'язки
громадян, доводяться до відома
населення у порядку, встановленому
законом. Тобто вci нормативні акти
оприлюднюються та є
загальнодоступними.

Зокрема, в «Офіційному віснику
України» №21 від 02.04.2010 року було
надруковане оголошення про те, що
ухвалою окружного адміністративного
суду м. Києва від 21.05.2009 року
відкрито провадження по справі
№2а-4753/09/2670 за адміністративним позовом
осіб 1, 2, 3 та інших до МЮУ, ПФУ,
Мінпраці та соціальної політики
України про визнання протиправною
постанови правління ПФУ від 30.10.2008 року
№19-11 «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державне
службу». Постанова окружного
адміністративного суду
м. Києва від 13.08.2010 року у
адміністративній справі №2а-4753/09/2670
13.03.2010 року офіційно оприлюднена
на офіційному веб-порталі судової
влади України (http://reyestr.court.gov.ua/Review/14287443)
з дотриманням вимог Закону України
«Про доступ до судових рішень»
від 22.12.2005 року (із змінами і
доповненнями).

Також, ухвала Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2010 року
у адміністративній справі № 2а-4753/09/2670
офіційно оприлюднена на офіційному
веб-порталі судової влади України
(http://reyestr.court.gov.ua/Review/12674573) відповідно до
вимог Закону України «Про доступ до
судових рішень» від 22.12.2005 року.

Постанова правління Пенсійного фонду
України «Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670 № 5-1
від 14.02.2011 року зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011
року за № 210/18948, була офіційно
опублікована в «Офіційному віснику
України» № 14 від 04.03.2011 року.

Таким чином, суд вважає, що позивачка
ОСОБА_1 мала можливість дізнатися про
порушення свого права після
оприлюднення, офіційного
опублікування вищевказаних рішень та
своєчасно звернутися до суду за
захистом порушених прав.

А тому, з врахуванням викладеного,
позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 27.02.2014
року по 01.06.2014 року включно підлягають
залишенню без розгляду.

Разом з тим, суд вважає, що вимоги
позивачки в частині зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії державного службовця ОСОБА_1 з
врахуванням 90% заробітної плати
працюючого державного службовця до
задоволення не підлягають, оскільки
такий перерахунок пенсії ОСОБА_1
проведений відповідачем відповідно до
чинного, на момент проведення
перерахунку, законодавства України.

Також суд вважає за необхідне
допустити виконання даної постанови до
негайного виконання у межах суми
стягнення за один місяць.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 2, 33, 37 Закону України «Про
державну службу», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст.ст. 1, 2 Закону України «Про оплату
праці», ст.ст. 2, 3, 11, 12, 17, 160, 161, 162, 163, 160, 186
КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про визнання
відмови протиправною та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії за період
з 27.02.2014 року по 01.06.2014 року включно -
залишити без розгляду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області про визнання
відмови протиправною та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії починаючи з 02.06.2014 року -
задовольнити.

Визнати відмову Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області у проведенні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 - неправомірною.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії державного
службовця відповідно до Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
інших виплат відповідно до довідки
Департаменту фінансів Черкаської
обласної державної адміністрації від
14.11.2014 року № 33, починаючи з 02.06.2014 року,
з урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову - відмовити.

Постанову допустити до негайного
виконання у межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Придніпровський районний суд м.
Черкаси протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя: В. М. Скляренко