Справа № 807/3102/14
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 рокум. Ужгород№ 807/3102/14

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С. І.

при секретарі судового засідання - Шмідзен І.Ю.

за участю представників

позивача: Губаль О.В. - прокурор відділу прокуратури м. Ужгорода (посвідчення № 027586)

відповідача: Бомбушкар Е.С. (довіреність від 28.10.2014 року № 1928/02-9)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Прокурора Свалявського району Закарпатської області до Свалявської міської ради Закарпатської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 4 грудня 2014 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови. Постанова в повному обсязі складена 9 грудня 2014 року.

Прокурор Свалявського району Закарпатської області (далі - позивач, прокурор Свалявського району) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою (а.с.2-7) до Свалявської міської ради Закарпатської області (далі відповідач, Свалявської міська рада), якою просить: яким просить визнати протиправною бездіяльність Свалявської міської ради щодо невжиття заходів забезпечення права кожного на доступ до публічної інформації та інформації, що становить публічний інтерес і знаходиться у володінні Свалявської міської ради та зобов'язати Свалявську міську раду вчинити дії на усунення перешкод у забезпеченні права кожного на доступ до публічної інформації та інформації, що становить публічний інтерес, а саме: розмістити на веб-сайті Свалявської міської ради нормативно-правові акти індивідуальної дії з питань земельних відносин та додатки до рішень міської ради по земельних питаннях; рішення виконавчого комітету та розміщувати, в подальшому, проекти рішень не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду сесією Свалявської міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що в порядку здійснення правозахисної діяльності прокуратурою Свалявського району проведено перевірку додержання вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" посадовими особами Свалявської міської ради та виявлено грубі порушення законодавства, які можуть завдати істотної шкоди охоронюваним законом інтересів громадян, в частині забезпечення права кожного на доступ до публічної інформації, у зв'язку з чим Свалявському міському голові внесено подання щодо вжиття заходів до усунення виявлених порушень. Свалявською міською радою подання прокуратури відхилено у зв'язку з відсутністю фактів порушення законодавства. У відповідності до ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор Свалявського району звернувся до суду з позовом про визнання незаконною бездіяльність Свалявської міської ради, що полягає у несвоєчасному оприлюдненні нормативно правових актів індивідуальної дії з питань земельних відносин, а саме: додатків до рішень Свалявської міської ради від 28 січня 2014 року № 852 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність" та від 19 червня 2014 року № 957 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність" та зобов'язання Свалявської міської ради розмістити такі відомості на веб-сайті. Також Свалявською міською радою порушено вимоги ст.. 20 Закону України "про доступ до публічної інформації" в частині порушення строків надання інформації на запити громадян ОСОБА_3 та ОСОБА_4, в зв'язку з чим вважає відхилення подання прокурора протиправним, в зв'язку з чим звертається до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності Свалявської міської ради щодо невжиття заходів забезпечення права кожного на доступ до публічної інформації та інформації, що становить публічний інтерес і знаходиться у володінні Свалявської міської ради та зобов'язання вчинити дії на усунення перешкод у забезпеченні права кожного на доступ до публічної інформації та інформації, що становить публічний інтерес

В судовому засіданні представником позивача позов підтримано з підстав, що наведені у позовній заяві, просить суд позов задовольнити.

Відповідач надав суду заперечення проти позову (лист Свалявської міської ради від 16.10.2014 року за № 1881/02-9, а.с.31-34), яким проти позову заперечив та просить суд відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що на надіслане прокуратурою подання від 22.08.2014 року № 80-2021 (2166) вих.14 про усунення порушень Закону України "Про доступ до публічної інформації", причин та умов, що їм сприяють, міською радою було проведено службове розслідування з комісією в складі семи чоловік, на що було складено відповідний акт. В Акті від 05.09.2014 року надісланому прокурору Свалявського району, були надані чіткі роз'яснення щодо додержання вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" та дані про непідтвердження фактів зазначених прокуратурою в поданні, а відтак, позовні вимоги вважає безпідставними та не вмотивованими.

В судовому засіданні представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позову прокурора Свалявського району з мотивів, наведених у запереченні проти позову, посилаючись на відсутність підстав для задоволення позову.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову частково, виходячи з наступного:

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, 22 серпня 2014 року прокурором Свалявського району внесено подання Свалявському міському голові про усунення порушень Закону України "Про доступ до публічної інформації" (лист прокуратури Свалявського району від 22.08.2014 року за № 80-2021 (2166)вих.14, а.с.8-9), згідно якого вимагає (згідно тексту подання):

1. вжити всіх невідкладних заходів по усуненню виявлених порушень Закону України "Про доступ до публічної інформації" та недопущення їх у подальшому;

2. притягнути до дисциплінарної відповідальності за вказані правопорушення секретаря міської ради ОСОБА_5;

3. про результати розгляду подання повідомити прокуратуру Свалявського району в 15 денний строк з дня його отримання.

За результатами розгляду подання прокурора Свалявського району (що отримане Свалявською міською радою 29.08.2014 року), листом Свалявської міської ради від 12.09.2014 року за № 1690/02-9 (а.с.10) вказано, що факти наведені в поданні не підтвердились, тобто, фактично, подання відхилено.

У відповідності до ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор Свалявського району звернувся до суду з позовом до Свалявської міської ради про визнання незаконною бездіяльність Свалявської міської ради, що полягає у несвоєчасному оприлюдненні нормативно правових актів індивідуальної дії з питань земельних відносин, а саме: додатків до рішень Свалявської міської ради від 28 січня 2014 року № 852 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність" та від 19 червня 2014 року № 957 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність" та зобов'язання Свалявської міської ради розмістити такі відомості на веб-сайті.

Статтею 1 Закону України "Про прокуратуру" передбачено здійснення Генеральним Прокурором України та підпорядкованими йому прокурорами прокурорського нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів, в тому числі, місцевими Радами, їх виконавчими органами та посадовими особами.

Згідно п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 19 Закону України "Про прокуратуру" предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є, в тому числі, відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; додержання законів, що стосуються, зокрема, економічних відносин. Згідно ч. 2 цієї статті, перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора.

Статтею 20 Закону України "Про прокуратуру" встановлено, що при виявлені порушень закону прокурор у межах своєї компетенції має право, в тому числі, вносити подання.

Згідно ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", подання - це акт реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою (вимогами) щодо: усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли; притягнення осіб до передбаченої законом відповідальності; відшкодування шкоди; скасування нормативно-правового акта, окремих його частин або приведення його у відповідність із законом та/або припинення незаконних дій чи бездіяльності посадових і службових осіб.

Також статтею 23 цього Закону передбачено, що у разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо: визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині; визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень та/або визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.

Враховуючи відхилення Свалявською міською радою подання прокурора Свалявського району та виходячи з наведених приписів законодавства, якими регулюються спірні правовідносини, правомірним є звернення прокурора з позовом до суду до Свалявської міської ради з вимогою щодо визнання протиправною бездіяльності, що полягає у у несвоєчасному оприлюдненні нормативно правових актів індивідуальної дії з питань земельних відносин, а саме: додатків до рішень Свалявської міської ради від 28 січня 2014 року № 852 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність" та від 19 червня 2014 року № 957 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність", у відповідності до вимог ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, Свалявською міською радою не оприлюднюється наступна обов'язкова інформація:

1) про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, ні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо);

2) перелік та умови отримання послуг, що надаються міською радою, форми і зразки документів, правила їх заповнення;

3) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;

4) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації;

5) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань;

6) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;

7) звіти, в тому числі, щодо задоволення запитів на інформацію;

- перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів, необхідних для надання послуг, правила їх оформлення;

- порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень прийнятих міською радою, їх дій чи бездіяльності; систему обліку, види інформації, якою володіє міська рада;

8) іншу інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, порядок обов'язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Також, в порушення ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" на офіційному веб-сайті Свалявської міської ради не висвітлюється обов'язкова інформація, а саме: нормативно-правові акти індивідуальної дії з питань земельних відносин та додатки до рішень міської ради, а саме: в рішенні від 19.06.2014 року № 957 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність" відсутній додаток списку громадян, яким надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в межах м. Сваляви та с. Драчино для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, ведення особистого селянського господарства, будівництва індивідуальних гаражів у власність. Аналогічні порушення були виявлені в рішенні від 28.01.2014 року № 852 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність". Також, додатки відсутні в рішенні від 11.04.2014 року № 909 Щодо затвердження положення про орган приватизації житлового фонду та інші. Також, на офіційному сайті відсутній генеральний план міста.

22 серпня 2014 року прокурором Свалявського району Свалявському міському голові Ланьо І.І. внесено подання про усунення порушень Закону України "Про доступ до публічної інформації" (лист прокуратури Свалявського району від 22.08.2014 року за № 80-2021 (2166)вих.14, а.с.8-9), яким вимагає, зокрема, вжити всіх невідкладних заходів по усуненню виявлених порушень Закону України "Про доступ до публічної інформації" та недопущення їх у подальшому (в частині, що в подальшому є предметом даного адміністративного позову).

Згідно тексту листа Свалявської міської ради від 12.09.2014 року за № 1690/02-9 (а.с.10), яким подання відхилено, таке відхилено з тих підстав, що в ході проведення службового розслідування та обговорення зазначеного подання встановлено, що факти наведені в поданні прокурора щодо порушень вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" секретарем міської ради ОСОБА_5 не знайшли свого підтвердження.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, визначені в ст. 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року № 2939-VІ та полягають у обов'язку розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 13 цього Закону визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, визначених законом.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації", розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Зі змісту ч. 1 ст. 1 цього Закону випливає, що публічна інформація отримується або створюється в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством.

Згідно ст.14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов'язані: оприлюднювати обов'язкову інформацію, передбачену ст.15 даного Закону, про свою діяльність та прийняті рішення; систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; вести облік запитів на інформацію; зазначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби завіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття (ч.3 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, зокрема, актом проведення службового розслідування щодо розгляду питання про порушення вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 05.09.2014 року (а.с.51-54), обов'язкова інформація, яка зазначена в ст.ст. 14, 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" не була оприлюднена, тому що технічні можливості веб-сайту Свалявської міської ради не дозволяють в повному обсязі оприлюднювати інформацію, а неналежне фінансування призводить до того, що офіційний веб- сайт Свалявської міської ради досі перебуває в стадії розробки.

Крім того, як вбачається із вищезгаданого акту службового розслідування, секретарем Свалявської міської ради ОСОБА_5 (згідно розпорядження Свалявського міського голови "Про визначення відповідальної особи з питань запитів на інформацію та організацію виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації", секретар міської ради ОСОБА_5 - є відповідальною посадовою особою з питань запитів на інформацію та організацію виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації"), надано пояснення щодо факту відсутності на веб-сайті Свалявської міської ради додатків до рішень міської ради від 19.06.2014 року № 957 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність" та від 28.01.2014 року № 852 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність". Та, згідно наданих пояснень дана інформація не оприлюднена відповідно до Закону України "Про захист персональних даних".

Стосовно вищенаведеного, суд констатує наступне, відповідно до ст. 11 Закону України "Про інформацію" інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження. Кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.

Таким чином, здійснивши системний аналіз наведених законодавчих норм, суд приходить до переконання про бездіяльність Свалявської міської ради, що полягає у несвоєчасному оприлюдненні додатків списку громадян, яким надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в межах м. Свалява та с. Драчино для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, ведення садівництва, ведення особистого селянського господарства, будівництва індивідуальних гаражів у власність до рішень Свалявської міської ради від 19.06.2014 року № 957 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність" та від 28.01.2014 року № 852 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність". Відтак, позовні вимоги в цій частині підлягають до задоволення та слід визнати протиправною бездіяльність Свалявської міської ради щодо несвоєчасного оприлюднення додатків до рішень Свалявської міської ради від 28 січня 2014 року № 852 та від 19 червня 2014 року № 957.

При цьому судом відхиляються доводи відповідача, викладені ним в запереченні проти позову, щодо неможливості оприлюднення додатків до рішень в зв'язку з тим, що інформація про фізичних осіб є конфіденційною інформацією, яка не підлягає оприлюдненню за відсутності згоди громадян у відповідності до Законів України "Про інформацію" та "про захист персональних даних", виходячи з наступного:

Згідно ч. 2 ст. 21 Закону України "Про інформацію" конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та вказана норма не відповідає визначенню конфіденційної інформації, наведеному у ч. 1 ст. Закону України "Про доступ до публічної інформації", згідно якого конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в ч. ч. 1, 2 ст. 13 цього Закону. В зв'язку з ухваленням законів України "Про доступ до публічної інформації", "Про захист персональних даних" - Закон України "Про інформацію" втратив значення базового закону в галузі інформаційного законодавства.

Посилання на положення Закону України "Про захист персональних даних" також відхиляється, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 5 цього Закону допускається можливість заборони законом віднесення персональних даних певних категорій громадян чи їх (персональних даних) вичерпного переліку до інформації з обмеженим доступом. Таким законом є, зокрема, Закон України "Про доступ до публічної інформації", ч. 5 ст. 6 якого визначається перелік персональних даних фізичних осіб, які заборонено відносити до інформації з обмеженим доступом, зокрема не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

В той же час, не беруться до уваги посилання відповідача на те, що Свалявською міською радою станом на день розгляду справи оприлюднено рішення тринадцятої сесії Свалявської міської ради з додатками (що є предметом даного адміністративного позову), оскільки, на момент виникнення спірних правовідносин, необхідна інформація була відсутня.

При цьому суд відмовляє в задоволенні вимоги позову щодо зобов'язання розмістити на веб-сайті Свалявської міської ради додатки до рішень міської ради, оскільки, як встановлено в судовому засіданні, всі додатки до рішень міської ради розміщені на веб - сайті Свалявської міської ради (хоча і з порушенням строку їх оприлюднення), відтак, відсутні підстави для зобов'язання оприлюднення їх повторно.

Крім того, згідно ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", подання - це акт реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою (вимогами) щодо: усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли; притягнення осіб до передбаченої законом відповідальності; відшкодування шкоди; скасування нормативно-правового акта, окремих його частин або приведення його у відповідність із законом та припинення незаконних дій чи бездіяльності посадових і службових осіб.

Частиною 5 цієї статті встановлено, що у разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, прокурор може звернутися до суду щодо: визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині; визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень; визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.

З наведеної правової норми вбачається, що подання прокурора як акт реагування на порушення законодавства передбачає усунення виявлених порушень закону, яким є скасування акту та/або припинення незаконних дій чи бездіяльності винних осіб, при цьому, звернення до суду прокурора з позовом у випадку відхилення чи не розгляду подання передбачає аналогічні внесенному поданню позовні вимоги до суду (визнання незаконним (протиправним, нечинним - в залежності від виду (нормативно - правовий акт чи правовий акт індивідуальної дії) та/або визнання протиправними дій чи бездіяльності (та як наслідок бездіяльності чи протиправності дій - зобов'язання вчинити дії/утриматись від вчинення дій), відповідно, позовна заява не може містити вимог, що були відсутні у поданні (при їх відсутності у поданні прокурора - відсутня у поданні вимога про усунення порушення закону не може бути відхиленою чи не розглянутою), в зв'язку з чим у прокурора відсутні підстави для звернення до суду внаслідок відхилення подання чи не повідомлення про його розгляд.

Подання прокурора Свалявського району "Про усунення порушень Закону України "Про доступ до публічної інформації", причин та умов, що їм сприяють", що внесено Свалявському міському голові листом прокуратури Свалявського району від 22.08.2014 року за № 80-2021(2166)вих.14 (а.с.8-9), не містить вимоги стосовно зобов'язання Свалявської міської ради вчинити дії на усунення перешкод у забезпеченні права кожного на доступ до публічної інформації та інформації, що становить публічний інтерес.

Що стосується інших порушень Закону України "Про доступ до публічної інформації" Свалявської міської ради, наведених в поданні прокурора Свалявського району, а саме: відсутність додатків до рішення від 11.04.2014 року № 909 "Щодо затвердження положення про орган приватизації житлового фонду" та порушення строків розгляду запитів на інформацію, суд зазначає наступне:

Як вбачається із наявних в матеріалах справи доказів, Свалявською міською радою у визначений законом термін було розміщено на веб-сайті додатки до рішення від 11.04.2014 року № 909 "Щодо затвердження положення про орган приватизації житлового фонду".

Крім того, на підтвердження вчасного розгляду запитів на інформацію, Свалявською міською радою до суду подано наступні докази:

- копія запиту на інформацію громадянина ОСОБА_4 від 11.03.2014 року (згідно вхідного штампу - зареєстровано в Свалявській міській раді 12.03.2014 року) та надану відповідь від 19.03.2014 року;

- копія заяви про надання матеріалів для ознайомлення та видачу копій громадянина ОСОБА_3 від 07.07.2014 року (згідно вхідного штампу - зареєстровано в Свалявській міській раді 15.07.2014 року) (листом Свалявської міської ради від 21.07.2014 року розгляду запиту продовжено до 20 робочих днів у зв'язку із наданням великого обсягу матеріалу) та лист Свалявської міської ради про надання матеріалів для ознайомлення та видачі копій від 01.08.2014 року.

Виходячи зі встановлених в судовому засіданні обставин справи, Свалявською міською радо вчасно та у повному обсязі виконано вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації" щодо вчасного розгляду запитів на інформацію та надання на них відповіді, вказані обставини не заперечуються представником прокурора (який додатково зазначив, що про дотримання строків надання інформації на запити ОСОБА_4 та ОСОБА_3 та опублікування рішення Свалявської міської ради від 11.04.2014 року № 909 "Щодо затвердження положення про орган приватизації житлового фонду" (з додатками до нього) на офіційному веб - сайті Свалявської міської ради стало відомо виключно під час розгляду справи з отриманих від Свалявської міської ради доказів, що долучені до матеріалів справи), та у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС Україна, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами у справі є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства щодо захисту інтересів осіб від порушень з боку органів державної влади та з огляду на положення ст. ст. 71, 72 КАС України, обов'язок доказування покладається в даному випадку на позивача. Прокурором Свалявського району доведено правомірність звернення з позовом до суду та наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Свалявської міської ради щодо несвоєчасного оприлюднення додатків до рішень Свалявської міської ради від 28 січня 2014 року № 852 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність" та від 19 червня 2014 року № 957 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність". В той же час, відповідачем надано докази та спростовано доводи позивача щодо відсутності додатків до рішення від 11.04.2014 року № 909 "Щодо затвердження положення про орган приватизації житлового фонду" та порушення строків розгляду запитів на інформацію, в зв'язку з чим позовні вимоги підлягають до часткового задоволення та слід визнати протиправною бездіяльності Свалявської міської ради щодо несвоєчасного оприлюднення додатків до рішень Свалявської міської ради від 28 січня 2014 року № 852 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність" та від 19 червня 2014 року № 957 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність".

Згідно ст. 94 КАС України та в зв'язку з відсутністю судових витрат відповідача, судові витрати у справі не стягуються та за рахунок державного (місцевого) бюджету не компенсуються.

Керуючись ст. ст. 17, 71, 86, 94, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Прокурора Свалявського району Закарпатської області до Свалявської міської ради Закарпатської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинення дій - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Свалявської міської ради щодо несвоєчасного оприлюднення додатків до рішень Свалявської міської ради від 28 січня 2014 року № 852 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність" та від 19 червня 2014 року № 957 "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність".

3. В задоволенні позову в інших позовних вимогах - відмовити.

4. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст. 186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя С.І. Рейті