Справа № 815/2061/14
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/2061/14

Категорія: 9.5 Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.І., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції України в Одеській області на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 липня 2014 року у справі за адміністративним позовом відділення гідроакустики Морського гідрофізичного інституту Національної академії наук України до Державної фінансової інспекції України в Одеській області про визнання незаконними та скасування пунктів вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

03.04.2014р. відділення гідроакустики Морського гідрофізичного інституту Національної академії наук України звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції України в Одеській області про визнання незаконними та скасування пунктів 4,5,6,8 вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни №15-031-23-14/2855 від 18.03.2014 року. /т.1 а.с.130-141/

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 02 липня 2014 року позов задоволений частково; визнано протиправними та скасовано пункти 5,6,8 вимоги Державної фінансової інспекції в Одеській області про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни № 15-031-23-14/2855 від 18.03.2014 року, в іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно із п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки у судове засідання, належним чином повідомлені про розгляд справи, не прибули сторони, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідачем було проведено ревізію фінансово - господарської діяльності відділення гідроакустики Морського гідрофізичного інституту Національної академії наук України за період з 01.01.2011 року по завершальний звітний місяць 2013 року, за результатами перевірки складений акт від 24.02.2014 року №031-11/11. /т.1 а.с.21-66/

На підставі перевірки відповідачем винесена вимога від 18.03.2014 року №15-031-23-14/2855 про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни. /т.1 а.с.67-71/

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність оскаржених пунктів 5,6,8 вимоги виходячи з наступного.

Ревізією встановлено порушення ст.8 Закону України «Про відпустки», п. 17 Положення про добровільну пожежну дружину (команду), затвердженого Постановою КМУ від 25.02.2009 року №136 (чинного до 17.07.2013 року), а саме: інженеру-конструктору 1 категорії сектору №2 КТВ ОСОБА_1 необґрунтовано нараховано та виплачено відпускні у сумі 450,94грн. та відповідно зайво перераховано суму єдиного соціального внеску у розмірі 163,69грн.

Як вбачається з матеріалів справи, 17 червня 2011 року, відділенням гідроакустики МГІ НАН України складено наказ №139-ОК, яким ОСОБА_2 інженеру-конструктору І категорії сектору №2 КТВ надано за період роботи з 01.04.2010 року по 01.04.2011 року: щорічну основну відпустку у кількості 24 календарних дня; щорічну додаткову відпустку за ненормований робочий день у кількості 07 календарних днів та всього надано щорічну відпустку у кількості 31 календарний день з 04 липня по 03 серпня 2011 року включно. Також надано оплачувану додаткову відпустку у кількості 3 робочих днів - 04, 05 та 08 серпня 2011 року, як дружиннику добровільної пожежної дружини згідно з статтею 29 Закону України «Про пожежну безпеку» та наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій №70 від 11.02.2014р.

14 червня 2012 року, відділенням гідроакустики МГІ НАН України складено наказ №241-ОК, яким ОСОБА_2 інженеру-конструктору І категорії сектору №2 КТВ надано за період роботи з 01.04.2011 року по 01.04.2012 року: щорічну основну відпустку у кількості 24 календарних дня; щорічну додаткову відпустку за ненормований робочий день у кількості 07 календарних днів та всього надано щорічну відпустку у кількості 31 календарний день з 03 липня по 02 серпня 2011 року включно. Також, надано оплачувану додаткову відпустку у кількості 3 робочих днів - 03, 06 та 07 серпня 2012 року, як дружиннику добровільної пожежної дружини згідно з статтею 29 Закону України «Про пожежну безпеку» та наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій №70 від 11.02.2014 року.

Відповідно до положень ст. 8 Закону України «Про відпустки» щорічна додаткова відпустка за особливий характер праці надається: 1) окремим категоріям працівників, робота яких пов'язана з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або виконується в особливих природних географічних і геологічних умовах та умовах підвищеного ризику для здоров'я, - тривалістю до 35 календарних днів за Списком виробництв, робіт, професій і посад, затверджуваним Кабінетом Міністрів України; 2) працівникам з ненормованим робочим днем - тривалістю до 7 календарних днів згідно із списками посад, робіт та професій, визначених колективним договором, угодою. Конкретна тривалість щорічної додаткової відпустки за особливий характер праці встановлюється колективним чи трудовим договором залежно від часу зайнятості працівника в цих умовах.

Згідно з пунктом 17 Положення про добровільну пожежну дружину (команду), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 №136 ( чинної на час виникнення правовідносин), розмір та умови оплати праці членів пожежної дружини (команди), питання матеріального заохочення, визначаються статтею 29 Закону України "Про пожежну безпеку". Членам добровільних пожежних дружин (команд) надається додаткова відпустка із збереженням заробітної плати тривалістю до 12 календарних днів у порядку, визначеному колективним договором. Колективним договором можуть регулюватися інші виробничі, трудові та соціально-економічні відносини, пов'язані з членством у пожежній дружині (команді). Страхування членів пожежної дружини (команди) здійснюється відповідно до Положення про порядок і умови обов'язкового особистого страхування працівників відомчої та місцевої пожежної охорони і членів добровільних пожежних дружин (команд), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 квітня 1995 р. N 232. За сім'єю загиблого або померлого члена пожежної дружини (команди) зберігається право на пільги, якими він користувався за місцем роботи.

Відповідно до вимог статті 29 Закону України «Про пожежну безпеку», розміри грошового утримання працівників відомчої і місцевої пожежної охорони встановлюються міністерствами, іншими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування і повинні компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати, а також забезпечувати необхідну готовність цих підрозділів до гасіння пожеж. Оплата праці членів добровільних пожежних дружин (команд) за час їх участі в ліквідації пожежі або наслідків аварії, проведення пожежно-профілактичних заходів, а також навчальної підготовки та чергувань провадиться з розрахунку середньомісячного заробітку за місцем роботи. Членам добровільних пожежних дружин (команд) може надаватися додаткова відпустка із збереженням заробітної плати до 10 робочих днів на рік, а також грошові премії та цінні подарунки.

Отже, інженеру-конструктору І категорії сектору №2 КТВ ОСОБА_1 правомірно надано додаткові відпуски у кількості 3 робочих днів як дружиннику Добровільної пожежної дружини у 2011 - 2012 роках та відповідно вірно та правомірно нараховано і виплачено відпускні у сумі 450,94грн. з перерахуванням єдиного соціального внеску у сумі 163,69грн.

Проведеною ревізією також встановлено, що в порушення п. 2 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», п. 4.3.5 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року №21-5, за 2011-2012 року та за 10 місяців 2013 року, за рахунок загального фонду бюджету, позивачем зайво сплачено суму єдиного соціального внеску у загальному розмірі 1716,74грн.

У зв'язку зі встановленими порушеннями, пунктом 6 вимоги, позивача зобов'язано провести перерахунок та відповідні взаємозвірки щодо сум внесків до Пенсійного фонду та повернути зайво сплачені кошти в сумі 1716,74грн., або зарахувати в рахунок майбутніх платежів, в іншому випадку стягнути з посадових осіб, якими допущені порушення, кошти в сумі 1716,74грн.

При цьому, відповідно до статті 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», єдиний внесок нараховується: 1) для платників, зазначених у пунктах 1 (крім абзацу сьомого), 2, 3, 6, 7 і 8 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами; для платників, зазначених в абзаці сьомому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - на суму грошового забезпечення, оплати перших п'яти днів тимчасової непрацездатності, що здійснюється за рахунок коштів роботодавця, та допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами; допомоги або компенсації відповідно до законодавства.

Нарахування та сплата єдиного внеску за платників, зазначених у пунктах 10, 12, 13 та 14 частини першої статті 4 цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Платники, зазначені у пунктах 10, 12, 13 та 14 частини першої статті 4 цього Закону, звільняються від сплати єдиного внеску із сум отриманих ними грошового забезпечення, допомоги або компенсації.

Для осіб, які працюють у сільському господарстві, зайняті на сезонних роботах, виконують роботи (надають послуги) за цивільно-правовими договорами, творчих працівників (архітекторів, художників, артистів, музикантів, композиторів, критиків, мистецтвознавців, письменників, кінематографістів), та інших осіб, які отримують заробітну плату (дохід) за виконану роботу (надані послуги), строк виконання яких перевищує календарний місяць, єдиний внесок нараховується на суму, що визначається шляхом ділення заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців, за які вона нарахована. Зазначений порядок нарахування внеску поширюється також на осіб, яким після звільнення з роботи нараховано заробітну плату (дохід) за відпрацьований час або згідно з рішенням суду - середню заробітну плату за вимушений прогул.

Нарахування єдиного внеску здійснюється в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом.

Єдиний внесок нараховується на суми, зазначені в частинах першій і другій цієї статті, не зменшені на суму відрахувань податків, інших обов'язкових платежів, що відповідно до закону сплачуються із зазначених сум, та на суми утримань, що здійснюються відповідно до закону або за договорами позики, придбання товарів та виплат на інші цілі за дорученням отримувача.

Єдиний внесок нараховується на суми, зазначені в частинах першій і другій цієї статті, незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також від того, чи виплачені такі суми фактично після їх нарахування до сплати.

Нарахування єдиного внеску за платників, зазначених у пунктах 2, 3, 6, 7, 8, 9 та 11 частини першої статті 4 цього Закону, здійснюється платниками, зазначеними у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, за рахунок сум, на які єдиний внесок нарахований. Перелік видів виплат, на які не нараховується єдиний внесок, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2.2. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Державного комітету статистики України від 13.01.2004 N 5, фонд додаткової заробітної плати включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством, премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відділенням гідроакустики МГІ НАН України правомірно та вірно нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок у розмірі 1716,14грн. на суму нарахованої заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці" по працівникам: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, оскільки висновки ревізії в зазначеній частині, не кореспондуються з нормами чинного законодавства та є помилковими.

Ревізією також встановлено, що у відділенні гідроакустики встановлено факт покриття видатків, пов'язаних з наданням платних послуг, за рахунок коштів загального фонду кошторису, що є порушенням вимог п. 1.19, 46 та. п. 49 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року № 228, п. 4,8 ст. 13 Бюджетного Кодексу України, в частині дотримання вимог щодо проведення видатків виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень, запланованих на відповідну мету у 2011-2012 роках та поточному періоді 2013 року, оскільки за рахунок коштів загального фонду частково проводилось нарахування та виплата заробітної плати працівникам, які фактично були задіяні при наданні відділенням гідроакустики платних послуг з охорони та утримання прибудинкової території, тобто за рахунок коштів загального фонду кошторису проведено покриття видатків, пов'язаних з наданням платних послуг на загальну суму 192506,25грн.

У зв'язку зі встановленими порушеннями, пунктом 8 вимоги, позивача зобов'язано врахувати, що у відповідності з п. 12 ст. 23 Бюджетного Кодексу України, право бюджетних установ на витрачання бюджетних асигнувань, передбачених у кошторисах поточного року закінчується 31 грудня поточного року. У разі надходження коштів на реєстраційний рахунок по загальному фонду по КВЕД 0000 по операціям, проведеним у минулих бюджетних періодах, отримані кошти у сумі 192506,25грн. повинні бути направлені в дохід державного бюджету; прийняти до відома факт застосування фінансової санкції у вигляді попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства та зупинити операції з бюджетними коштами.

Разом з тим, на виконання вимог Постанови Бюро Президії НАН України від 17.12.1999 № 377 "Про сторожову службу охорони Національної академії наук України" та розпорядження Президії НАН України від 31.05.2012 № 373 "Про покращення охорони об'єктів НАН України", у відділенні гідроакустики МГІ НАН України створена та діє служба охорони відділення гідроакустики

Згідно розділу 1 Постанови Бюро Президії НАН України від 17.12.1999 № 377 "Про сторожову службу охорони Національної академії наук України", основними завданнями служби охорони є охорона об'єктів установи, збереження майна та здійснення контрольно-пропускного режиму. Чисельність служби - 4,96 одиниці на один цілодобовий пост.

Пунктом 1.5 Постанови Бюро Президії НАН України від 17.12.1999 № 377 "Про сторожову службу охорони Національної академії наук України" передбачено, що керівники установ повинні вживати заходів для раціональної організації охорони.

Згідно штатних розписів за 2011 - 2013 рік відділення гідроакустики МГІ НАН України має 4 штатних працівники, які працюють у службі охорони по вул. Преображенській, 3, та ще 1 працівник працює за трудовим договором у період відпусток штатних сторожів.

За період 2011 -2013 рік нараховано та сплачено 192506,25грн. на оплату праці 4 штатних працівники, які працюють у службі охорони відділення гідроакустики МГІ НАН України.

Пунктом 1 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 передбачено, що кошторис бюджетної установи (далі - кошторис) - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Згідно зі статтею 13 Бюджетного кодексу України, бюджет може складатися із загального та спеціального фондів. Складовими частинами загального фонду бюджету є: 1) всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду бюджету; 2) всі видатки бюджету, що здійснюються за рахунок надходжень загального фонду бюджету; 3) кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету без визначення цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок надходжень загального фонду бюджету); 4) фінансування загального фонду бюджету.

Складовими частинами спеціального фонду бюджету є: 1) доходи бюджету (включаючи власні надходження бюджетних установ), які мають цільове спрямування; 2) видатки бюджету, що здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету (у тому числі власних надходжень бюджетних установ); 3) кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету з визначенням цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету); 4) фінансування спеціального фонду бюджету.

Власні надходження бюджетних установ отримуються додатково до коштів загального фонду бюджету і включаються до спеціального фонду бюджету. Власні надходження бюджетних установ поділяються на такі групи: перша група - надходження від плати за послуги, що надаються бюджетними установами згідно із законодавством; друга група - інші джерела власних надходжень бюджетних установ.

Власні надходження бюджетних установ використовуються (з урахуванням частини дев'ятої статті 51 цього Кодексу) на: покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням послуг, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю (за рахунок надходжень підгрупи 1 першої групи); організацію додаткової (господарської) діяльності бюджетних установ (за рахунок надходжень підгрупи 2 першої групи); утримання, облаштування, ремонт та придбання майна бюджетних установ (за рахунок надходжень підгрупи 3 першої групи); ремонт, модернізацію чи придбання нових необоротних активів та матеріальних цінностей, покриття витрат, пов'язаних з організацією збирання і транспортування відходів і брухту на приймальні пункти (за рахунок надходжень підгрупи 4 першої групи); господарські потреби бюджетних установ, включаючи оплату комунальних послуг і енергоносіїв (за рахунок надходжень підгруп 2 і 4 першої групи); організацію основної діяльності бюджетних установ (за рахунок надходжень підгруп 1 і 3 другої групи); виконання відповідних цільових заходів (за рахунок надходжень підгрупи 2 другої групи).

Передача коштів між загальним та спеціальним фондами бюджету дозволяється тільки в межах бюджетних призначень шляхом внесення змін до закону про Державний бюджет України, прийняття рішення про місцевий бюджет або про внесення змін до нього (крім випадку, передбаченого частиною другою статті 57 цього Кодексу).

Платежі за рахунок спеціального фонду бюджету здійснюються в межах коштів, що фактично надійшли до цього фонду на відповідну мету (з дотриманням вимог частини другої статті 57 цього Кодексу), якщо цим Кодексом та/або законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) не встановлено інше.

Створення позабюджетних фондів органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та іншими бюджетними установами не допускається.

Відкриття позабюджетних рахунків для розміщення бюджетних коштів (включаючи власні надходження бюджетних установ) органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та іншими бюджетними установами забороняється, крім випадку, передбаченого частиною восьмою статті 16 цього Кодексу, а також крім розміщення закордонними дипломатичними установами України бюджетних коштів на поточних рахунках іноземних банків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та розміщення вищими і професійно-технічними навчальними закладами на депозитах тимчасово вільних бюджетних коштів, отриманих за надання платних послуг, якщо таким закладам законом надано відповідне право.

Планові і звітні показники щодо бюджетного відшкодування податку на додану вартість, повернення кредитів до бюджету, погашення боргу, розміщення бюджетних коштів на депозитах, придбання цінних паперів, забезпечення встановленого розміру оборотного залишку бюджетних коштів та інші відповідні показники, визначені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики, обов'язково відображаються з від'ємним значенням.

Отже, на підставі викладеного, колегія суддів погоджується з доводами позивача, що відділення гідроакустики МГІ НАН України правомірно за рахунок загального фонду здійснювало нарахування та виплату оплати праці у розмірі 192506,25грн. штатним працівникам, які працюють у службі охорони відділення гідроакустики МГІ НАН України

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до правильних висновків з приводу протиправності оскаржених пунктів 5,6,8 вимоги.

За таких обставин, судова колегія вважає, що судом при вирішенні справи вірно застосовано норми матеріального та процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції в порядку ст.200 КАС України залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної фінансової інспекції України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 02 липня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: О.В. Джабурія

Суддя: О.І. Шляхтицький