Справа № 802/31/15-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

14 січня 2015 р. Справа № 802/31/15-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Томчук Андрій Валерійович розглянувши матеріали позовної заяви:

за позовом: ОСОБА_1

до: Служби у справах дітей Вінницької міської ради

про: визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

12 січня 2015 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Служби у справах дітей Вінницької міської ради, в якому просив суд:

1. Визнати дію Служби у справах дітей Вінницької міської ради, яка полягає у знятті з розгляду заяви про визначення способу його участі у вихованні та спілкуванні з дітьми та бездіяльність, яка полягає у не вжитті передбачених законом заходів для розгляду та вирішення заяви про визначення способу його участі у вихованні та спілкуванні з дітьми, про що його повідомлено листом Служби від 09.12.2014 року №Б-31-79248/34-01-9, протиправними;

2. Зобов'язати Службу розглянути заяву про визнання способу його участі у вихованні та спілкуванні з дітьми, яку отримано Службою 17.11.2014 року, відповідно до вимог Закону;

3. Вирішити питання про відшкодування судових витрат, понесених стороною у справі.

Ознайомившись із заявленим позовом та доданими до нього матеріалами, вважаю, що заявлений спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а тому у відкритті провадження в адміністративній справі слід відмовити з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивач оскаржує дії та бездіяльність Служби у справах дітей Вінницької міської ради щодо визнання права участі у вихованні та спілкуванні з дітьми.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною другою статті 4 КАС України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Юрисдикція адміністративних судів щодо вирішення адміністративних справ визначено нормами статті 17 КАС України.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до пункту сьомого частини першої статті 3 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що до юрисдикції адміністративних судів віднесено розгляд тільки тих справ, де предметом спору є порушення прав, свобод чи інтересів конкретної особи з боку суб'єкту владних повноважень саме у сфері публічно-правових відносин. При цьому владні повноваження повинні здійснюватись відповідним суб'єктом саме в сфері публічно правових відносин і стосуватися безпосередньо конкретної особи. Спори з приводу владних управлінських рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені у межах приватних правовідносин до адміністративної юрисдикції не відносяться.

Згідно з вимогами частини другої статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини другої статті 4 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до статті 15 Цивільного процесуального кодексу України справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних відносин, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Правовий статус Служби у справах дітей Вінницької міської ради в чинному законодавстві знаходить своє відображення через завдання та функції, покладенні на цей інститут, які визначено, зокрема, главою 6 Цивільного кодексу України, главою 19 Сімейного кодексу України та Положенням про службу у справах дітей.

Відповідно до п.1.1 частини 1 Загальних положень - Служба у справах дітей Вінницької міської ради (далі служба) є виконавчим органом Вінницької міської ради, яка створена відповідно до рішення 3 сесії 6 скликання Вінницької міської ради від 14 січня 2011 року №85 «Про оптимізацію загальної структури виконавчих органів міської ради, апарату міської ради та її виконкому та їх чисельності». Служба підзвітна і підконтрольна міській раді, підпорядкована виконавчому комітету міської ради, міському голові, секретарю міської ради, першому заступнику міського голови, заступникам міського голови та керуючому справами виконкому, відповідно до розподілу обов'язків (п.1.2).

Пунктом 3.1 частини 3 Положення про службу у справах дітей визначено, що для досягнення мети своєї діяльності служба вирішує наступні завдання:

3.1.1. Розробляє і здійснює самостійно або разом з відповідними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадськими організаціями заходи щодо захисту прав, свобод і законних інтересів дітей.

3.1.2. Координує зусилля місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності у вирішенні питань соціального захисту дітей та організації роботи із запобігання дитячій бездоглядності.

3.1.3. Здійснює функції щодо опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, та іншими особами.

3.1.4. Здійснює ведення Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Діти» (ЄІАС «Діти»).

3.1.5. Готує пропозиції щодо проведення заходів, спрямованих на покращення захисту прав, свобод і законних інтересів дітей міста та профілактику негативних явищ у цій сфері.

3.1.6. Здійснює інші повноваження, покладені на службу, відповідно до чинного законодавства.

Так, статтею 56 ЦК України встановлено, що органи, на які покладено здійснення опіки та піклування, їх права і обов'язки щодо забезпечення прав та інтересів фізичних осіб, які потребують опіки та піклування, встановлюються законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно зі статтею 246 Сімейного кодексу України - орган опіки та піклування контролює умови утримання, виховання, навчання дитини, над якою встановлено опіку або піклування. Положеннями статті 243 цього ж Кодексу передбачено, що опіка, піклування встановлюється над дітьми-сиротами і дітьми, позбавленими батьківського піклування органом опіки та піклування, а також судом у випадках, передбачених Цивільним кодексом України.

Сімейний кодекс України регулює сімейні особисті немайнові та майнові відносини між подружжям, між батьками та дітьми, усиновлювачами та усиновленими, між матір'ю та батьком дитини щодо її виховання, розвитку та утримання (частина 1 статті 2).

Зважаючи на викладене, суд зауважує, що спір позивача з Служба у справах дітей Вінницької міської ради, не має ознак публічно-правового спору, а тому судовий захист порушених, на думку позивача, прав, що виникають із цивільних відносин (якими є також сімейні відносини) має здійснюватись в порядку цивільного судочинства.

Також, суд зазначає, що дані спірні правовідносини фактично пов'язані з вирішенням права позивача на батьківські права відносно своїх дітей, що не може бути предметом розгляду адміністративного суду в розумінні статті 17 КАС України, а відтак даний спір повинен вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі лише якщо: заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Приймаючи до уваги вищенаведене, враховуючи приписи пункту першого частини першої статті 109 КАС України, суд приходить до висновку, що даний спір не підсудний Вінницькому окружному адміністративному суду і має вирішуватися не як адміністративний спір.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 87 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюється законом.

Згідно із пунктом 2 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за ухвалою суду в разі повернення заяви або скарги.

Керуючись ст.ст. 109, 165, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Вінницької міської ради про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Повернути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 55214) судовий збір в сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 (вісім) копійок, сплаченого згідно квитанції №12850.27.3 від 05.01.2015 року.

Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами повернути особі, яка подала позовну заяву.

Повторне звернення до адміністративного суду з тією самою позовною заявою не допускається.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Томчук Андрій Валерійович