Справа № 820/18254/14
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2015-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 січня 2015 р. № 820/18254/14

Харківський окружний адміністративний суд в особі судді Самойлової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області в особі начальника ГУ ДМС України в Харківській області Гузь Вячеслава Валерійовича про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до належного суду з адміністративним позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області в особі начальника ГУ ДМС України в Харківській області Гузь Вячеслава Валерійовича в частині вимоги надання квитанцій про сплату платних послуг в розмірі 87 грн.15коп., яких він не замовляв, не отримував і не мав намірів щодо отримання таких платних послуг з переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ і Державною міграційною службою;

- визнати неправомірними дії відповідача щодо вимоги про сплату 120 грн. "за бланк паспорта";

- визнати неправомірними дії відповідача в частині вимоги скористатися його послугами, а саме: фотографування співробітником ДМС України в приміщені ДМС України;

- визнати неправомірними дії відповідача в частині відмови йому в оформленні паспорта на підставі того, що ним не було подано квитанцій про сплату послуг в розмірі 87,15 грн. та 120 грн. "за бланк паспорта";

- визнати незаконним рішення відповідача про відмову у видачі йому паспорта;

зобов'язати відповідача привести свою діяльність у відповідність з рішенням Верховного Суду України від 03.12.2013 р.;

- зобов'язати відповідача повторно розглянути питання щодо виготовлення та видачі йому паспорта на підставі прийнятих у нього документів у відповідності до рішення Харківського окружного адміністративного суду.

Позивач обґрунтовує свої вимоги наступним чином.

Так, він посилається на те, що оскаржувані дії відповідача є незаконним та такими, що порушують його права, інтереси та свободи стосовно виїзду за кордон, що потребує судового захисту.

Сторони, які належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, згідно до вимог ст. 35 КАСУ, в судове засідання повторно не прибули без повідомлення про причини неприбуття, при цьому відповідач надав заперечення проти позову, в яких зазначив, що в даному випадку він діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Суд вважає можливим розгляд справи за відсутності вказаних осіб на підставі наявних в ній доказів у письмовому провадженні, згідно до приписів ч. 6 ст. 128 КАСУ.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що 22.01.2014 року позивач звернувся до сектору централізованого оформлення документів № 2 Головного управління Державної Міграційної Служби України в Харківській області із заявою для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, проте відповідач не прийняв заяву-анкету з доданими ним документами, посилаючись на те, що вказаних документів виявилося недостатньо для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1098 від 26.10.2011 року та №795 від 04.06.2007 року, з чим позивач не погодився та оскаржив до суду. Так, за наслідками судового розгляду, постановою Харківського окружного адміністративного суду від 07.04.2014 року в адміністративній справі №820/1777/14, визнано протиправними дії сектору централізованого оформлення документів № 2 Головного управління Державної Міграційної Служби України в Харківській області щодо останнього та зобов"язано Головне управління Державної Міграційної Служби України в Харківській області прийняти у ОСОБА_1 документи для оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Після чого, позивач 24.06.2014 року повторно звернувся до Головного управління Державної Міграційної Служби України в Харківській області із зазначеним питанням, на що супровідним листом від 23.10.2014 року № 03/03-52 і/з отримав повідомлення про відмову у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Дане рішення було прийнято начальником ГУ Державної Міграційної Служби України в Харківській області Гузь В.В. та вмотивовано не дотриманням ОСОБА_1 процедури надання документів для оформлення паспорта громадянина України для тимчасового виїзду за кордон, як таких, квитанцій, підтверджуючих сплату послуг, передбачених діючим законодавством.

З таким рішенням суб"єктв владних повноважень суд не погоджується та при вирішенні даного спору, враховує наступні нормативні положення.

Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в'їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначає випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і встановлює порядок розв'язання спорів у цій сфері регулюється Законом України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" від 21.02.1994 року № 3857-XII.

Відповідно до вимог статті 5 вищевказаного Закону України, заяви громадян України або їх законних представників про оформлення паспорта громадянина України для виїзду закордон і проїзного документа дитини (далі - паспорт) розглядаються протягом не більше трьох місяців з дня подання документів, а якщо поїздка пов'язана з терміновим лікуванням від'їжджаючого, від'їздом особи, яка супроводжує тяжкохворого, чи смертю родича, який проживає за кордоном, - протягом трьох робочих днів.

У разі обґрунтованої відмови у видачі громадянинові України паспорта мотиви такого рішення доводяться до відома заявника у письмовій формі.

Процедура прийому та розгляду заяв про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, а також прийняття за ними рішень, регулюється Порядком провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 грудня 2004 року №1603.

За правилами пунктів 5, 6 вищевказаного порядку, при прийнятті заяви-анкети працівники територіальних органів і територіальних підрозділів перевіряють повноту поданих документів, правильність заповнення заяви-анкети, звіряють зазначені в ній відомості з даними паспорта громадянина України, скріплюють печаткою територіального органу чи територіального підрозділу фотокартку заявника на заяві-анкеті (печатка не повинна закривати елементи обличчя і проставляється в нижньому правому чи лівому куті фотокартки). При цьому особлива увага звертається на належність паспорта даній особі, для чого вміщена в ньому фотокартка ототожнюється із зовнішністю його пред'явника та фотокарткою на заяві-анкеті. Установлюється, чи є паспорт дійсним, тобто виданим відповідним органом, наявність у ньому необхідних підписів, відбитків печаток та інших реквізитів, своєчасність вклеювання фотокартки з досягненням 25- чи 45-річного віку. Перевіряється, чи немає в паспорті слідів виправлень, витравлювання, підроблення відбитків печаток, штампів, інших записів, переклеювання фотокарток, заміни внутрішніх аркушів (номер та серія на всіх аркушах паспорта повинні збігатися).

У разі потреби заявникові пропонується дати додаткові пояснення або зробити уточнення.

Прийнята заява-анкета підписується працівником територіального органу чи територіального підрозділу, який її прийняв, із зазначенням його прізвища, ініціалів, посади та дати прийняття.

Прийняті матеріали реєструються в журналі обліку і заявникам не повертаються (крім квитанції про сплату державного мита у разі відмови у видачі паспорта).

Відповідно до пункту 11 Порядку провадження за заявами про оформлення паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, після закінчення перевірки прийняті матеріали надсилаються за підпорядкованістю територіальним органам та територіальним підрозділам вищого рівня, які уповноважені приймати рішення щодо оформлення чи відмови у видачі паспорта / проїзного документа.

Також, суд зазначає, що відповідно до ст.7 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України", правила оформлення і видачі паспортів, їх тимчасового затримання та вилучення визначаються відповідно до цього Закону Кабінетом Міністрів України і підлягають опублікуванню.

Постановою Кабінету Міністрів України №231 від 31.03.1995 року затверджено "Правила оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення" (далі за текстом Правила).

Відповідно до пункту 10 Правил, для оформлення паспорта у разі тимчасового виїзду за кордон подається: заява-анкета встановленого зразка; паспорт громадянина України, свідоцтво про народження (для осіб віком до 16 років); копія виданої податковим органом довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, крім осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанція про сплату державного мита або документ, що підтверджує право на звільнення від його сплати.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звертаючись до відповідача, надав останньому необхідний пакет документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а саме: заяву-анкету, паспорт громадянина України, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, дві фотокартки 3,5 х 4,5, квитанцію про сплату державного мита в розмірі 170,00 грн.

А отже, відповідачем неправомірно було відмовлено ОСОБА_1 у прийнятті його документів для оформлення паспорту для виїзду за кордон.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1995 № 231 затверджено Правила оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення (далі - Правила).

Порядок надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг затверджено постановок) Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1098 (далі Порядок), яка визначає механізм надання підрозділами МВС України та ДМС України платних послуг, у тому числі адміністративних, фізичним і юридичним особам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 року № 795 визначений Перелік платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання.

Пунктом 27 розділу І "Адміністративні послуги" Переліку встановлено плату за надання підрозділами ДМС України послуг з оформлення та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до примітки до Переліку розмір плати за надання послуг наведено без урахування податку на додану вартість та вартості бланків і номерних знаків.

Кореспондуючись з положеннями Переліку, положення Порядку визначають, що підтвердженням оплати послуг є платіжний документ (платіжне доручення, квитанція) з відміткою банку, відділення поштового зв'язку або коду проведеної операції. У разі надання послуги, що передбачає видачу бланка або номерного знака, розмір плати за її надання визначається з урахуванням витрат, пов'язаних з придбанням відповідної продукції, у тому числі вартості персоналізації.

Закон України "Про адміністративні послуги" від 6 вересня 2012 року № 5203-УІ (далі ~ Закон № 5203), регулює правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг.

В силу положень статті 1 Закону № 5203 адміністративна послуга цс результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону; суб'єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Статтею 3 Закону № 5203 визначено,, що законодавство у сфері надання адміністративних послуг складається з Конституції України, цього та інших законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері надання адміністративних послуг. При цьому, надання адміністративних послуг здійснюється відповідно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених законами, які регулюють суспільні відносини у відповідних сферах.

Розмір плати за надання адміністративної послуги (адміністративного збору) і порядок її справляння визначаються законом з урахуванням її соціального та економічного значення. Плата за надання адміністративної послуги (адміністративний збір) вноситься суб'єктом звернення одноразово за весь комплекс дій та рішень суб'єкта надання адміністративних послуг, необхідних для отримання адміністративної послуги (включаючи, вартість бланків, експертиз, здійснюваних суб'єктом надання адміністративної послуги, отримання витягів з реєстрів тощо) (статті 5, 11 Закону № 5203).

При цьому, частиною другою статті 20 Закону № 5203 передбачено, що до набрання чинності законом, що визначає перелік адміністративних послуг - та розміри плати за їх надання (адміністративні збори), плата за надання адміністративних послуг (адміністративний збір) при зверненні за отриманням платних адміністративних послуг сплачується у порядку і розмірах, встановлених законодавством.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, в даному випадку відповідна сторона не дотримала вимоги закону про захист охороняємих прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому її рішення у формі повідомлення про відмову у видачі позивачеві паспорта громадянина України для виїзду за кордон/проїзного документу дитини, є неправомірним, що дає суду підстави для задоволення адміністративного позову в частині скасування спірно рішення та зобов"язання відповідача вирішити питання щодо забезпечення ОСОБА_1 паспортом громадянина України для виїзду за кордон, оскільки таким чином буде дотримано принцип повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про які він просить, в розумінні положень ст. 11 КАСУ. А від так, решта позовних вимог не потребує судового захисту у відповідності до ст. 2 КАСУ.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 128, 159, 160, 162 КАСУ, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області у формі повідомлення про відмову у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Харківській області забезпечити ОСОБА_1 паспортом громадянина України для виїзду за кордон.

В іншій частині позовних вимог в задоволенні - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя Самойлова В.В.