Справа № 2023/158/12 (2а/2023/109/12)
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" листопада 2014 р. м. Київ К/800/31512/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого судді: Сіроша М.В.,

суддів: Усенко Є.А.,

Юрченко В.П.,

секретар: Бовкун В.В.,

за участю представника Генеральної прокуратури України - Стояновського Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Куп'янської міської ради Харківської області (далі - Міська рада) на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2013 року у справі за адміністративним позовом Куп'янського міжрайонного прокурора Харківської області (далі - Прокурор) до Міської ради, третя особа: Житлово-комунальне підприємство №1 Міської ради (Комунальне підприємство), Приватне підприємство «ЛНВ Плюс» (далі - Підприємство),

про визнання незаконними рішень,

ВСТАНОВИЛА:

У січні 2012 року Прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання незаконними рішення Міської ради № 364/13- VI від 22.06.2011 року (далі - Рішення № 364/13- VI) щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою про відведення земельної ділянки на пл. Леніна, 23 у м. Куп'янськ Харківської області Комунальному підприємству та рішення Міської ради № 562- VI від 16 .12.2011 року (далі - Рішення № 562-VI) щодо відхилення протесту прокурора на Рішення № 364/13- VI від 22.06.2011 року.

Зазначив, що рішення Міської ради прийняті у порушення вимог чинного законодавства України.

27 грудня 2012 року постановою Куп'янського міськрайонного суду Харківської області, у задоволенні позову відмовлено.

14 травня 2013 року постановою Харківського апеляційного адміністративного суду постанова Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 27 грудня 2012 року скасована, позов задоволено частково.

Рішення № 364/13- VI визнане незаконним.

Провадження у справі в частині позовних вимог щодо скасування Рішення № 562-VI закрито.

Міська рада звернулася з касаційною скаргою з вимогою скасування постанови Харківського апеляційного адміністративного суду та залишення в силі постанови Куп'янського міськрайонного суду Харківської області, посилаючись на порушення апеляційним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування апеляційним адміністративним судом норм матеріального і процесуального права, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до витягу реєстрації прав власності на нерухоме майно № 16296725 за Територіальною громадою м. Куп'янська в особі Міської ради зареєстровано комунальну власність на цілісний майновий комплекс на пл. Леніна, 23 в м. Куп'янськ Харківська область.

23 червня 2010 року між Територіальною громадою м. Куп'янська в особі Міської ради та Підприємством був укладений договір купівлі-продажу частини майнового комплексу, розташованого на пл. Леніна, 23 у м. Куп'янськ Харківської області.

Відповідно до зазначеного договору Підприємство придбало частину майнового комплексу, до складу якого входять - гараж (літера «Й»), загальною площею 20,3 кв.м.; майстерня (літера «З»), загальною площею 29,3 кв.м.; гараж (літера «К»), загальною площею 114,0 кв.м.; роздягальня (літери «Ж, Ж1»), загальною площею 61,2 кв.м.

Інша частина майнового комплексу належить Територіальній громаді м. Куп'янськ Харківської області до неї належать адміністративна будівля (літера «А»), площею 366 м.кв., вбиральня (літера «Л»), площею 2,4 м.кв., альтанка (літера «Г»), навіс для автомобілів (літера «О»), склад (літера «Б»).

6 серпня 2010 року Міська рада прийняла рішення № 1531/3-V (далі - Рішення № 1531/3-V) щодо надання Підприємству дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, загальною площею 0,1191 га, на пл. Леніна, 23 в м. Куп'янськ Харківської області для обслуговування майнового комплексу.

25 листопада 2010 року Підприємство звернулося до Міської ради із заявою щодо надання в оренду зазначеної земельної ділянки для обслуговування торгово-офісного комплексу.

24 грудня 2010 року Міська рада прийняла рішення №75/25-VI щодо внесення змін до рішення Міської ради № 1531/3-V від 6.08.2010 року в частині площі земельної ділянки з 0,1191 га. на 0,0741 га, відповідно до даного рішення Підприємству рекомендовано внести відповідні зміни до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

18 березня 2011 року рішенням Господарського суду Харківської області рішення Міської ради №75/25-VI скасовано та зобов'язано Міську раду надати Підприємству в оренду земельну ділянку, площею 0,1191 га, на пл. Леніна, 23 в м. Куп'янськ Харківської області відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

29 квітня 2011 року рішенням Харківського апеляційного господарського суду рішення Господарського суду Харківської області від 18 березня 2011 року скасовано в частині зобов'язання Міської ради надати Підприємству в оренду земельну ділянку, площею 0,1191 га, на пл. Леніна, 23 в м. Куп'янськ Харківської області відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у задоволенні позову в цій частині відмовлено.

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишено без змін.

19 травня 2011 року Підприємство звернулося до Міської ради із заявою щодо затвердження йому проекту землеустрою про відведення земельної ділянки, площею 0,1191 га, на пл. Леніна, 23 в м. Куп'янськ Харківської області для експлуатації та обслуговування майнового комплексу і здійснення комерційної діяльності та надання зазначеної земельної ділянки в оренду строком на 49 років.

29 липня 2011 року Міська рада прийняла рішення № 401-VI (далі - Рішення № 401-VI) щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення Підприємству спірної земельної ділянки у зв'язку з тим, що на даній земельній ділянці розташований об'єкт нерухомого майна - двоповерхова нежитлова будівля, право власності на яку за Підприємством не зареєстровано, а зареєстроване за територіальною громадою м. Куп'янська, в особі Міської ради.

2 серпня 2011 року Підприємство повторно звернулося до Міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому спірної земельної ділянки.

2 вересня 2011 року Міська рада прийняла Рішення № 437-VI щодо відмови Підприємству в затверджені проекту землеустрою щодо відведення йому спірної земельної ділянки.

4 жовтня 2012 року постановою Харківського апеляційного адміністративного суду, постанова Куп'янського міськрайонного суду від 27 березня 2012 року скасована, позов задоволено частково.

Рішення № 401-VI та № 437-VI визнані незаконними; зобов'язано Міську раду переглянути заяви Підприємства щодо відведення спірної земельної ділянки.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

6 травня 2011 року Комунальне підприємство звернулося до Міської ради із заявою щодо надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, орієнтованою площею 0,040 га, для обслуговування об'єктів нерухомості.

22 червня 2011 року Міська рада прийняла Рішення № 364/13-VІ щодо погодження місця розташування та надання дозволу на розробку проекту землеустрою про відведення Комунальному підприємству земельної ділянки, орієнтованою площею 0,0400 га., на пл. Леніна, 23 в м. Куп'янськ Харківської області для обслуговування частини майнового комплексу.

26 листопада 2011 року Прокурор вніс протест на Рішення № 364/13-VІ у зв'язку з тим, що такий дозвіл вже був наданий Підприємству.

16 грудня 2011 року Міська рада прийняла Рішення № 562-VІ щодо відхилення протесту Прокурора, з тих підстав, що рішення Міська рада діяла в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України.

Суд апеляційної інстанції, частково задовольняючи позов, прийшов до передчасного висновку про визнання незаконним оскаржуваного рішення, оскільки відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: вирішення питань розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності та інші.

Згідно з п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.

Згідно з ч. 4 ст. 123 Земельного Кодексу України розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, яка протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні.

Відповідно до ч. 6 ст. 123 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи, приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Згідно з ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками з земель державної а комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України.

Відповідно до п. 5.3 договору купівлі-продажу частини цілісного майнового комплексу питання землекористування вирішується покупцем окремо в установленому законодавством порядку.

Суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що Рішенням 1531/3-У Підприємству було надано право на розробку проекту відведення земельної ділянки, загальною площею 0,1191 га, на пл. Леніна, 23 в м. Куп'янськ Харківської області для обслуговування майнового комплексу.

Зазначеним рішенням спірна земельна ділянка Підприємству в оренду та у власність не передавалась, а знаходиться в землях запасу Міської ради.

Відповідно до листа Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Харківській області № 7/20-166 від 20.07.2011 року та довідки КП Куп'янського БТІ № 2410 від 6.07.2011 року на спірній земельній ділянці розташована самочинно збудована двоповерхова будівля, право власності на яку за Підприємством не зареєстровано.

Крім того, Міською радою рішення щодо надання спірної земельної ділянки Підприємству під самочинно реконструйоване нерухоме майно та про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування самочинно збудованого майна не приймалися.

Висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову є обґрунтованим.

Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Колегія суддів дійшла висновку, що постанова апеляційного адміністративного суду ухвалена з порушенням норм матеріального права. Постанова Куп'янського міськрайонного суду Харківської області повинна бути залишена без змін, як така, що відповідає вимогам чинного законодавства.

Керуючись ст., ст. 220, 221, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Куп'янської міської ради Харківської області задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2013 року скасувати, а постанову Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 27 грудня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і оскарженню не підлягає, але може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, визначених ст. 237 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: Сірош М.В.

Усенко Є.А.

Юрченко В.П