Справа № 638/12170/14-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2015-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2015 р.Справа № 638/12170/14-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 18.08.2014р. по справі № 638/12170/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності щодо перерахунку пенсії незаконною та зобов'язання вчинити дії, щодо перерахунку та виплати пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 протиправною;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з 9 жовтня 2013 року провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 27 січня 2014 року № ФХ-111285, наданої Харківським обласним військовим комісаріатом на виконання рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 8 жовтня 2013 року № 638/3584/13-а та здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої пенсії з 9 жовтня 2013 року по день проведення перерахунку;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області з дня проведення перерахунку виплачувати ОСОБА_1 перераховану пенсію;

- визначити строки виконання судових рішень відповідачем;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 18.08.2014 р. по справі № 638/12170/14-а позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Харківського обласного військового комісаріату щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до наказів Міністра оборони України від 28 липня 2008 року № 377 та від 27 листопада 2013 року № 814 незаконною. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки від 27 січня 2014 року № ФХ-111285, наданої Харківським обласним військовим комісаріатом на виконання рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 8 жовтня 2013 року № 638/3584/13-а та здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої пенсії з 9 жовтня 2013 року по день проведення перерахунку. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 73,08 грн. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 18.08.2014р. по справі №638/12170/14-а та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» втратив чинність згідно з Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 р. № 814. Крім того, стверджує, що Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 року №45, визначено лише один орган - Кабінет міністрів України, рішення якого про зміну розміру видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р.) не можуть братися управліннями Пенсійного фонду як підстава для перерахунку пенсії позивача. Оскільки Кабінетом міністрів України відповідних рішень не приймалось, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач у званні полковника проходив військову службу у Збройних Силах з серпня 1972 року по жовтень 2004 року. Наказом Міністра оборони України від 11.10.2004 року № 757 був звільнений із Збройних Сил України в запас за пунктом 67, підпункт «в» - (у зв'язку зі скороченням штатів) з посади старшого викладача кафедри організації зв'язку та радіотехнічного забезпечення факультету наземного забезпечення бойових дій авіації Харківського університету Повітряних Сил.

Позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

25 грудня 2012 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2012 року у відповідності з довідкою, виданою Харківським обласним військовим комісаріатом.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу було відмовлено в задоволенні заяви з посиланням на те, що пенсія перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

20.03.2013 року позивач звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату на ім'я ОСОБА_1 для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зобов'язання Харківського обласного військового комісаріату скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністерства Оборони України від 28.07.2008 року №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових начальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", зобов'язання Харківського обласного військового комісаріату надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, провести з 01.09.2008 року перерахунку пенсії і здійснити виплату суми недоплаченої пенсії з 01.09.2008 року по день проведення перерахунку та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням компенсації втрати частини доходів, які втрачені у зв'язку з порушенням строків їх виплати з 01.09.2008 року.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.10.2013 р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати список до Харківського обласного військового комісаріату на ім'я ОСОБА_1 для складання Харківським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністерства Оборони України від 28.07.2008 року №377 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових начальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України". Зобов'язано Харківський обласний військовий комісаріат надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, провести з 20 жовтня 2012 року перерахунок пенсії і здійснити виплату позивачу суми недоплаченої пенсії з 20 жовтня 2012 року по 08 жовтня 2013 року. В іншій частині позовні вимоги залишені без задоволення.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2013 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задоволено частково. Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.10.2013р. по справі № 638/3584/13-а скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог про перерахунок пенсії за період з 01.09.2008 року по 19.10.2012 року, та залишено позов в цій частині без розгляду. В іншій частині постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 08.10.2013р. по справі № 638/3584/13-а залишено без змін.

27 січня 2014 року на виконання рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 8 жовтня 2013 року № 638/3584/13-а Харківським обласним військовим комісаріатом була видана довідка № ФХ-111285.

20.02.2014 року Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №2252-14/20 повідомило відділ примусового вико нання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Харківській області, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження № 42030854 від 11.02.2014 р. на адресу Харківського обласного військового комісаріату надано список на ім'я ОСОБА_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а листом від 20.02.2014 року №2249-14/20 повідомило, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження № 42030913 від 11.02.2014 р. ОСОБА_1 в лютому 2014 року проведено перерахунок пенсії з 20 жовтня 2012 року по 8 жовтня 2013 року на суму 4291,16 грн. та що виплата буде проведена за наявності бюджетного фінансування.

17 червня 2014 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з листом про перерахунок пенсії на підставі рішення суду.

25 червня 2014 року Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом № 988/0-14 фактично відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з 09.10.2013 року.

Позивач, не погодившись з відмовою відповідача у проведенні перерахунку, звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача є право на перерахунок пенсії з урахуванням підвищення посадового окладу.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" встановлено, що всі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Відповідно до положень п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців у розмірах згідно з додатками, а пунктом 5 цієї постанови керівникам державних органів надано право в межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними посадами.

Відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України Міністром Оборони України було видано наказ від 28.07.2008 р. № 377 "Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України", який було зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2008 р. за № 761/15452 (далі по тексту - Наказ № 377).

Зазначеним наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 р. № 377 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, а також Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України).

Таким чином, колегія суддів зазначає, що оскільки Кабінетом міністрів України делеговано своє право визначати розміри посадових окладів, у тому числі, й Міністру оборони України, то наказ останнього № 377 від 28.07.2008 р. про встановлення нових розмірів посадових окладів є належною підставою для проведення перерахунку пенсій військовослужбовців військових навчальних закладів, в даному випадку, позивача.

Отже, доводи відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - щодо відсутності рішень Кабінету міністрів України, стосовно змін грошового забезпечення військовослужбовців та, як наслідок, відсутності підстав для перерахунку пенсії військовослужбовцям, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постанові від 24.04.2012 року по справі № 21-84а12.

В силу ч. 2 ст. 161 КАС України, при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний врахувати висновки Верховного Суду України, викладенні у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України, рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

З матеріалів справи встановлено, що перед звільненням позивач обіймав посаду старшого викладача кафедри організації зв'язку та радіотехнічного забезпечення факультету наземного забезпечення бойових дій авіації Харківського університету Повітряних Сил.

Відповідно до наказу №377 від 28.08.2008 року посадовий оклад старшого викладача кафедри, яку обіймав позивач на час звільнення, було підвищено та встановлено в розмірі 1460 грн.

З 30.12.2013 р. наказ Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008 р. втратив чинність згідно з наказом Міністерства оборони України від 27.11.2013 р. № 814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України".

Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 27.11.2013 р. № 814 посадовий оклад старшого викладача кафедри, яку обіймав позивач на час звільнення, також становить 1460 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на перерахунок пенсії з 0910.2013 року, з урахуванням розміру посадового окладу, визначених наказами № 377 від 28 липня 2008 року та №814 від 27.11.2013 року, а тому підстав для відмови у перерахунку пенсії позивача з урахуванням розміру посадового окладу визначеного наказом № 814, у відповідача відсутні.

Разом з тим, рішення суду про задоволення позовних вимоги щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь позивача витрат зі сплати судового збору у розмірі 73,08 грн. не відповідає приписам ст. 94 КАС України. Оскільки у відповідності до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що судові витрати, понесені ОСОБА_1, підлягають стягненню не з відповідача, а з Державного бюджету України.

Беручи до уваги наведене, колегія суддів вважає, що постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 18.08.2014р. по справі № 638/12170/14-а слід скасувати в частині розподілення витрат зі сплати судового збору.

Керуючись ст. 160, 195, 196, 197, 198, ст. 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 18.08.2014р. по справі № 638/12170/14-а скасувати в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 витрат зі сплати судового збору у розмірі 73,08 грн.

Прийняти ухвалу стосовно розподілу судових витрат та стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 73,08 грн.

В іншій частині постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 18.08.2014р. по справі № 638/12170/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.

Повний текст ухвали виготовлений 12.01.2015 р.