Справа № 711/11506/14-а
Суддя: Демчик Р. В.
Дата ухвалення: 2015-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 грудня 2014 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді Демчика Р.В.

при секретарі Мелещенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до УПФ України в м. Черкасах Черкаської області про зобов'язання вчинити дії.

Свій позов обґрунтовує тим, що з 31 січня 2011 року вона перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси як пенсіонер за віком, згідно Закону України «Про державну службу».

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 3 березня 2014 року зобов'язано УПФ України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію державного службовця ОСОБА_1 з 21 липня 2013 року з врахуванням інших виплат, а саме: за 2009 рік в сумі 3774 грн. 97 коп. матеріальної допомоги на оздоровлення, за 2010 рік 3732 грн. 93 коп. матеріальної допомоги на оздоровлення та 4801 грн. 72 коп. матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

30 липня 2014 року вона звернулася з листом до відповідача, на який отримала відповідь, де зазначено, що перерахунок пенсії буде проводитися з 21 липня 2013 року з розрахунку 80% заробітку.

Вважає, що дії УПФ України в м. Черкасах є протиправним та порушують її права з огляду на наступне.

Так, на момент отримання пенсії, а саме 31 січня 2011 року, діяла норма закону, зокрема ст. 37 Закону України «Про державну службу», що регулює питання пенсійного забезпечення державних службовців і згідно вказаної норми пенсія державним службовцям призначалась в розмірі 80-90 відсотків від суми заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Вважає, що розмір її пенсії має бути перераховано саме з урахуванням 90% нарахування пенсії, тобто застосування тієї норми закону, що існувала на час первинного нарахування пенсії, а не того, що існує на цей час.

Просила суд визнати дії УПФ України в м. Черкасах Черкаської області щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії у розмірі 80% неправомірними, зобов'язати УПФ України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії у розмірі 90%, починаючи з 21 липня 2013 року.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги змінила, просила суд визнати дії УПФ України в м. Черкасах Черкаської області щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії у розмірі 80% неправомірними, зобов'язати УПФ України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії у розмірі 90%, починаючи з 21 липня 2013 року, зобов'язати УПФ України в м. Черкасах Черкаської області вважати індексацію заробітної плати як складову фонду додаткової заробітної плати, та здійснити індексацію заробітної плати з 21 липня 2013 року: за 2009 рік в сумі 3774 грн. 97 коп. матеріальної допомоги на оздоровлення, за 2010 рік 3732 грн. 93 коп. матеріальної допомоги на оздоровлення та 4801 грн. 72 коп. матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення виходячи з наступного.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 3 березня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФ України в м. Черкасах про зобов'язання провести порахунок пенсії задоволено частково.

Зобов'язано УПФ України в м. Черкасах Черкаської області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію державного службовця ОСОБА_1 з 21 липня 2013 року з врахуванням інших виплат, а саме: за 2009 рік в сумі 3774 грн. 97 коп. матеріальної допомоги на оздоровлення, за 2010 рік 3732 грн. 93 коп. матеріальної допомоги на оздоровлення та 4801 грн. 72 коп. матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

30 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача з заявою, в якій просила надати роз'яснення щодо відсотку перерахунку пенсії як державному службовцю.

Листом від 31 липня 2014 року УПФ України в м. Черкасах Черкаської області повідомило ОСОБА_1 про те, що ураховуючи, що порахунок пенсії за рішенням суду їй буде проводитися з 21 липня 2013 року пенсія як державному службовцю їй буде обчислюватися в розмірі, визначеному в липні 2013 року, тобто 80% заробітку (стаття 37 Закону України «Про державну службу» застосовується в редакції від 8 липня 2011 року, що дії на момент дати визначеної в рішенні суду).

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 3 березня 2014 року, яка набрала законної сили, встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням постанови КМУ №268 від 9 березня 2006 року та отримує пенсію з 31 січня 2011 року. Пенсія призначена при загальному страховому стажі роботи 36 років 03 місяці 01 день, в тому числі стаж державного службовця 32 роки 5 місяців 29 днів.

Умови та порядок пенсійного забезпечення державних службовців визначено ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Відповідно до ч. 1 та 4 ст. 37 Закону в редакції, що діяла на час призначення пенсії, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

З 1 жовтня 2011 року положення ст. 37 Закону України "Про державну службу" щодо призначення державним службовцям пенсії у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність та внесено зміни до розміру відсотків суми заробітної плати державних службовців при призначенні пенсії, тобто 80 %, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року.

З 1 травня 2014 року вдруге змінено розмір відсотку суми заробітної плати при призначенні на 70 % від суми заробітної плати державного службовця, у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статі Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні».

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій державним службовцям регулює стаття 37-1 Закону України «Про державну службу», положення якої щодо перерахунку пенсії, у зв'язку з прийняттям Законів України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні», та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», змін не зазнали.

Так, відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії державним службовцям має застосуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому, внесені Законами України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для створення економічного зростання в Україні», «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», зміни до ст. 37 Закону України «Про державну службу» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, згідно із ст. 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 грудня 2013 року № 21-445а13, яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та судів України при вирішенні подібних справ.

Таким чином, відмова відповідача в проведенні перерахунку пенсії державного службовця в розмірі 90 % заробітної плати є незаконною, а тому дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії у вигляді 80% слід визнати неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести з 21 липня 2013 року перерахунок ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії відповідного до законодавства, чинного на момент первинного призначення пенсії.

Суд не знаходить підстав для задоволення вимоги позивача щодо зобов'язання УПФ України в м. Черкасах Черкаської області вважати індексацію заробітної плати як складову фонду додаткової заробітної плати, та здійснити індексацію заробітної плати з 21 липня 2013 року: за 2009 рік в сумі 3774 грн. 97 коп. матеріальної допомоги на оздоровлення, за 2010 рік 3732 грн. 93 коп. матеріальної допомоги на оздоровлення та 4801 грн. 72 коп. матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Частиною 1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Відповідно ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Оскільки Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області здійснює індексацію пенсій, а позивач просить зобов'язати УПФ України в м. Черкасах Черкаської області здійснити індексацію саме заробітної плати, а не пенсії, суд вважає, що в цій частині позову слід відмовити.

На підставі викладеного, ст.ст. ст.33, 37 Закону України «Про державну службу», ст.ст.40,41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст.ст. 122, 160-163 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії у вигляді 80% неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести з 21 липня 2013 року перерахунок ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії відповідного до законодавства, чинного на момент первинного призначення пенсії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанову в частині перерахунку пенсії за один місяць допустити до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови .

Головуючий:

Повний текст постанови виготовлено 30 грудня 2014 року.

Головуючий: Р. В. Демчик