Справа № 278/1622/13-а
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 грудня 2014 року м. Київ К/800/38203/13

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Бутенка В.І. (доповідач), Лиски Т.О., Олендера І.Я.,

провівши в порядку касаційного провадження попередній розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області, третя особа з самостійними вимогами ОСОБА_5, про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати,

в с т а н о в и в :

У квітні 2013 року позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановою Житомирського районного суду Житомирської області від 7 травня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2013 року, позов задоволено.

Скасовано рішення 24 сесії 6 скликання Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області від 19 березня 2013 року № 439 "Про дострокове припинення повноважень голови Новогуйвинської селищної ради ОСОБА_4.". Скасовано розпорядження секретаря Новогуйвинської селищної ради від 9 квітня 2013 року № 12 "Про звільнення з посади голови Новогуйвинської селищної ради". Поновлено позивача на вказаній посаді з 7 травня 2013 року і стягнуто з відповідача на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Не погоджуючись із зазначеними рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, третя особа подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення цих судів та відмовити в задоволенні позову.

Суд касаційної інстанції вважає, що дану скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.

Судами встановлено, що рішенням першої організаційної сесії Новогуйвинської селищної ради шостого скликання від 17 листопада 2010 року доведено інформацію територіальної виборчої комісії про обрання ОСОБА_4 на посаду голови Новогуйвинської селищної ради.

Рішенням № 439 двадцять четвертої сесії шостого скликання від 19 березня 2013 року на підставі положень ч. 2 ч. 3 ст. 42 ч. 2 ч. 3 ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч. 6 ч. 7, ч. 8 ст. 32 Регламенту Новогуйвинської селищної ради достроково припинено повноваження Новогуйвинського селищного голови ОСОБА_4

Розпорядженням голови Новогуйвинської селищної ради ОСОБА_4 № 27 від 22.03.2013 року рішення 24-ої сесії шостого скликання від 19 березня 2013 року зупинено.

Розпорядженням № 12 від 9 квітня 2013 року по Новогуйвинський селищній раді позивача звільнено із зазначеної посади.

Згідно ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) селищний голова є головною посадовою особою територіальної громади селища, обирається на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування і здійснює свої повноваження на постійній основі. Селищний голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, займатись підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.

Відповідно до ст. 42 вказаного Закону повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання і закінчуються в момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до закону особи, крім випадків дострокового припинення його повноважень.

Статтею 79 Закону встановлено підстави і порядок дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови. Так, повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі:

1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови;

2) припинення його громадянства;

3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

4) порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом;

5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер;

6) його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень, що відбувається за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Крім того, за наявності рішень суду про визнання розпоряджень чи дій сільського, селищного, міського голови незаконними, висновків відповідного комітету Верховної Ради, Верховна Рада України може призначити позачергові вибори сільського, селищного, міського голови.

Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади:

1) з підстав, зазначених у частині першій статті 79 Закону України № 2801/97-ВР, - з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт;

2) з підстав, зазначених у частині другій зазначеної статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень;

3) у випадку, передбаченому частиною п'ятою статті 79 Закону України № 2801/97-ВР, - з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних виборах.

Разом з тим, в оскаржуваному рішенні не зазначено які саме норми Конституції України або закони України порушено позивачем, якими діями порушено права і свободи громадян та не забезпечено здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до ст. 46 Закону селищна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно п 16 ч. 1 ст. 26 Закону виключно на пленарних засіданнях селищної ради вирішуються питання прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень селищного голови у випадках, передбачених Законом.

Статтею 6 Регламенту Новогуйвинської селищної ради 6-го скликання (далі - Регламент) встановлено, що пропозиції щодо питань на розгляд селищної ради можуть вноситися селищним головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами громадян. Як виняток, у разі виникнення потреби прийняття термінового рішення, дозволяється вносити пропозиції щодо розгляду питань позачергово безпосередньо на сесії до затвердження порядку денного пленарного засідання.

У відповідності до ч. 3 цієї статті Регламенту, підготовку питань на розгляд сесії організовує секретар ради. Пропозиції щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії ради, подаються не пізніше ніж за 12 днів до пленарного засідання селищної ради апарату ради з проектом відповідного рішення, яке пропонується прийняти з цього питання. Проекти рішень повинні бути юридично обгрунтованими.

Після отримання проектів рішень і матеріалів до них, їх доопрацювання, апарат ради передає всі матеріали разом з переліком питань на розгляд секретарю ради. Секретар ради контролює своєчасність подання документів на розгляд та перевіряє їх наявність і правильність оформлення (ч. 6 ст. 6 Регламенту).

У разі порушення встановленого порядку підготовки документів до розгляду селищною радою секретар ради доповідає про це селищному голові, який вирішує, чи буде це питання розглядатися на засіданні, чи буде зняте з порядку денного.

Частинами 10 та 11 цієї статті Регламенту передбачено, що проекти рішень разом з іншими матеріалами розглядаються на засіданнях постійних комісій селищної ради для вироблення висновків і рекомендацій. Проект порядку денного сесії, сформований відповідно до вимог цієї статті, обговорюється і затверджується в цілому більшістю від загальної кількості обраних депутатів.

Питання затвердженого в цілому порядку денного сесії ради можуть розглядатися в іншій послідовності ніж було передбачено, відкладатися, змінюватися чи вилучатися з нього за процедурним рішенням селищної ради, прийнятим більшістю голосів депутатів, присутніх на сесії.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням № 23 від 7 березня 2013 року про скликання 24-ої сесії 6-го скликання вирішено провести сесію ради 19 березня 2013 року. При цьому в переліку порядку денного було відсутнє питання щодо дострокового припинення повноважень селищного голови.

Депутатським зверненням від 7 березня 2013 року без зазначення підстав терміновості розгляду було запропоновано внести в порядок денний сесії питання про дострокове припинення повноважень селищного голови. Пропозицію про внесення до порядку денного цього питання подано в останній робочий день тижня перед трьома вихідними 7 березня 2013 року.

Судами встановлено що, проект рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_4 не мав юридичного обґрунтування, мотивації, а також не розглядався на постійних комісіях для вироблення висновків і рекомендацій. Відповідачем також не дотримано вимог ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" в частині оприлюднення проекту рішення не пізніше як за 20 робочих днів до дати його розгляду.

Аналізуючи приведене законодавство, нормативні акти, які врегульовують спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, що рішення 24 сесії 6 скликання Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області від 19 березня 2013 року № 439 "Про дострокове припинення повноважень голови Новогуйвинської селищної ради ОСОБА_4." прийнято не у спосіб, визначений законами України, Регламентом ради, тобто з порушенням норм закону, а тому підлягає скасуванню.

Доводи касаційної скарги зроблених цими судами висновків не спростовують.

Згідно статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності з ч. 2 ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги, але при цьому може встановлювати порушення норм матеріального чи процесуального права, на які не було посилання в касаційній скарзі.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Житомирського районного суду Житомирської області від 7 травня 2013 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

С у д д і : В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я. Олендер