Справа № 495/4857/14-а
Суддя: Боярський О. О.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/4857/14-а
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

05 листопада 2014 року м. Білгород-Дністровський

Суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області Боярський О.О., розглянувши у письмовому провадженні в місті Білгороді-Дністровському адміністративну справу за уточненим адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського міського голови Нановського Ігоря Миколайовича про скасування розпорядження міського голови, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Білгород-Дністровського міського голови Нановського Ігоря Миколайовича про скасування розпорядження міського голови, уточнивши позовні вимоги просить суд: визнати протиправним та скасувати п.1.3 розпорядження міського голови «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади апарату міської ради та її виконавчих органів» від 09.07.2014 року №116-к; стягнути з Білгород-Дністровського міського голови Нановського Ігоря Миколайовича на користь позивача судовий збір.

У судове засідання позивач надав заяву про розгляд справи у його відсутність, позов підтримує та просить задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги визнає.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 КАС України суд вважає за доцільне розглянути справу у письмовому провадженні, на основі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Позивач зазначає, що 1 липня 2014 року йому стало відомо про конкурс на заміщення вакантної посади начальника управління з питань надання адміністративних послуг міської ради. Дане оголошення було надруковано в тижневику «Советское

Приднестровье».

Підставою для проведення конкурсу стало розпорядження міського голови

про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади апарату міської ради та її виконавчих органів №108-к від 16.06.2014 р.

Підпунком 5 п. 1 даного розпорядження була встановлена не передбачена чинним

законодавством України вимога до претендентів:

- стаж роботи за фахом в дозвільній системі у сфері господарської діяльності

(державний адміністратор) не менше 5-ти років.

У вищевказаному розпорядженні міського голови про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади апарату міської ради та її виконавчих органів №108-к від 16.06.2014р. прийняте відповідно до Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів

України від 15.02.2002 р. №169.

Пунктом 6 даного Порядку встановлено, що умови проведення конкурсу в окремому державному органі відповідно до цього Порядку визначаються його керівником, який призначає на посади та звільняє з посад державних службовців.

Рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця.

П.п. 3 п. 11 даного Порядку встановлено, що основні вимоги до кандидатів, визначаються державним органом згідно з типовими професійно-кваліфікаційними характеристиками посад державних службовців.

Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців затверджено Наказом Нацдержслужби України від 13 вересня 2011 року №11 (далі Довідник).

Даним довідником встановлені кваліфікаційні вимоги до кандидатів на посаду начальника самостійного управління (самостійного відділу):

1. Вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістра, спеціаліста;

2. Стаж роботи за фахом в державній службі на керівних посадах чи на керівних посадах в інших сферах управління не менше 5 років при необхідності, виходячи із виконання структурним підрозділом основних завдань та функцій.

3. Досвід роботи щодо управлінням персоналом.

Ст. 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Ст. 24 Конституції України встановлено, що всі громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Після звернення позивача до суду про оскарження розпорядження міського голови Розпорядженням від 09.07.2014 року №116-к "Про оголошення конкурсу на заміщення вакантних посад апарату міської ради ті її виконавчих органів", оскаржуване ним розпорядження визнано таким, що втратило чинність. Також, пунктом 1.3 цього розпорядження визначено вимоги до претендентів на посаду начальника Управління з питань надання адміністративних послуг.

Розпорядженням від 09.07.2014 року №116-к також встановлено не передбачену чинним законодавством України вимогу до кандидатів, чим знову ж таки обмежено можливість позивача приймати участь в конкурсі.

Так, у п. 1.3 оскаржуваного розпорядження визначені наступні вимоги до претендентів:

· громадянство України;

· знання та вільне володіння державної мовою;

· освіта повна вища за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста, магістра;

· досвід керівної роботи не менше 5-ти років;

· стаж державної служби не менше 3-х років;

· володіння основними навиками роботи на комп'ютері з відповідними програмними засобами.

Як вже зазначалося вище, Довідником встановлені кваліфікаційні вимоги до кандидатів на посаду начальника самостійного управління (самостійного відділу), серед яких стаж роботи за фахом в державній службі на керівних посадах чи на керівних посадах в інших сферах управління не менше 5 років при необхідності, виходячи із виконання структурним підрозділом основних завдань та функцій.

Тобто, вимога про стаж роботи за фахом в державній службі на керівних посадах чи на керівних посадах в інших сферах управління не менше 5 років повинна бути обумовлена певною необхідністю, пов'язаною з виконанням структурним підрозділом основних завдань та функцій.

Однак, в порушення вищевказаних вимог закону, встановлені вимоги до кандидатів щодо необхідності досвіду керівної роботи не менше 5-ти років та стажу державної служби не менше 3-х років для відповідної посади необґрунтовані та в них не вбачається необхідності, що не було спростовано відповідачем.

Більше того, відповідач позовні вимоги про скасування розпорядження міського голови визнав, що підтверджується відповідною заявою.

У відповідності до положень ч.3 ст.112 КАС України, у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного суду.

За таких обставин, враховуючи необґрунтованість встановлених у п.1.3 розпорядження №116-к від 09.07.2014 року вимог до кандидатів, а також визнання відповідачем вимог уточненого позову, суд приходить до висновку про необхідність задоволення уточненого адміністративного позову ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського міського голови Нановського І.М. про скасування розпорядження міського голови, а саме п. 1.3.

Оскільки положеннями КАС України не передбачено стягнення сплаченого судового збору з відповідача на користь позивача, то суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні цієї частини позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 2, 99, 128, 159-163, 112 КАС України, ст. 19, 24, 43 Конституції України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського міського голови Нановського Ігоря Миколайовича про скасування розпорядження міського голови - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати п.1.3 розпорядження міського голови «Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади апарату міської ради та її виконавчих органів» від 09.07.2014 року №116-к.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: