Справа № 815/7107/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2015-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/7107/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2015 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Потоцької Н.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Одеській області до Троїцької сільської ради Біляївського району про зобов'язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Одеській області до Троїцької сільської ради Біляївського району, в якому позивач з урахуванням зменшених позовних вимог, просить суд:

- зобов'язати Троїцьку сільську раду Біляївського району виконати в частині пункт 3 вимоги №810-28/1468 від 22.05.2014 року, а саме:

- відобразити дебіторську заборгованість за спожиті комунальні послуги за ВАТ "Ощадбанк" (філія Біляївське відділення №5422) у сумі 3034,00 гривень, Одеська дирекція УДГІПЗ "Укрпошта" у сумі 1 1578,37 гривень, щодо яких здійснено безпідставні витрати; вжити заходи щодо відшкодування коштів за спожиті комунальні послуги у сумі 3034,00 гривень з ВАТ «Ощадбанк» згідно з п.4.2 договору оренди нежитлового приміщення від 01.01.2011 року; у разі пропуску встановленого строку - відщкодувати порушення за рахунок керівника (Троїцької сільської ради Комаров М.С.), що допустив зайві грошові витрати.

У судове засідання з'явився уповноважений представник позивача, який зазначив, що позовні вимоги підтримує з підстав, викладених у адміністративному позові та додаткових доказів і клопотань не має.

У судове засідання представник відповідача не з'явився, повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином, з урахуванням належного сповіщення відповідача про розгляд справи, враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, а також відсутність перешкод для розгляду справи за відсутності учасників процесу, зважаючи на думку представника позивача, суд розглянув справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд вважає за необхідне задовольнити даний позов з наступних підстав.

Судом встановлено, що в період з 03.02.2014 року по 28.04.2014 року, на виконання п. 2.5.2 Плану контрольно-ревізійної роботи Одеської об'єднаної державної фінансової інспекції Держфінінспекції в Одеській області на 1 квартал 2014 року та на підставі направлень від 31.01.2014 року №14, №15, виданих начальником Одеської об'єднаної державної фінансової інспекції Держфінінспекції в Одеській області Поліщук Н.В., ревізійною бригадою у складі завідувача сектору інспектування в Біляївському районі Одеської об'єднаної державної фінансової інспекції Держфінінспекції в Одеській області Бондаренко С.О., головного державного фінансового інспектора сектору інспектування в Біляївському районі Одеської об'єднаної державної фінансової інспекції Держфінінспекції в Одеській області Георгіци О.Г. проведено планову виїзну ревізію сільського бюджету, фінансово-господарської діяльності Троїцької сільської ради Біляївського району за період з 01.01.2011 року по 31.01.2014 року.

Результат ревізії оформлений актом ревізії від 07.05.2014 року №810-16/8 та 22.05.2014 року за №810-28/1468 позивачем винесено вимогу про усунення виявлених ревізією порушень фінансової дисципліни. Пунктом 3 вимоги визначено: відобразити дебіторську заборгованість за спожиті комунальні послуги ВАТ «Ощадбанк» (філія Біляївське відділення №5422) у сумі 3134,72 грн., Одеська дирекція УДГІПЗ "Укрпошта" у сумі 1 1578,37 гривень; у разі пропуску встановленого строку - відщкодувати порушення за рахунок керівника (Троїцької сільської ради Комаров М.С.), що допустив зайві грошові витрати.

Статтею 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" (надалі - Закон) встановлено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Пунктом 1 "Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. № 550 (надалі - Порядок), визначено процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання.

Положення п.2. Інструкції передбачають, що інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об'єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Отже, дані норми встановлюють виключне право Державної фінансової інспекції в Одеській області здійснювати ревізії з питань дотримання фінансового законодавства.

Ревізія проводиться шляхом: документальної перевірки, що передбачає контроль за установчими, фінансовими, бухгалтерськими (первинними і зведеними) документами, статистичною та фінансовою звітністю, господарськими договорами, розпорядчими та іншими документами об'єкта контролю, пов'язаними з плануванням і провадженням фінансово-господарської діяльності, веденням бухгалтерського обліку, складенням фінансової звітності. У разі ведення бухгалтерського обліку з використанням електронних засобів зберігання, обробки інформації на вимогу посадової особи контролюючого органу керівник об'єкта контролю повинен забезпечити оформлення відповідних документів на паперовому носії. Надання документів об'єкта контролю посадовим особам контролюючого органу забезпечується керівником об'єкта чи його заступником, що встановлює п.16 Порядку.

Пункт 3 даного Порядку визначає поняття "акту" ревізії, зокрема це є документ, який складається особами, що проводили ревізію, фіксує факт її проведення та результати. Заперечення, зауваження до акта ревізії (за їх наявності) та висновки на них є невід'ємною частиною акта.

Пунктом 10 статті 10 Закону визначено, що Головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах надається право: звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Тобто, у зв'язку з не виконанням в частині п. 3 вимоги, позивач скористався наданим правом та звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим порушенням, суд виходив з наступного.

Як вбачається з акту ревізії, ревізією повноти відшкодування спожитих комунальних послуг орендарями встановлено, що в порушення п.3 Методики розрахунку і порядку з використання плати за оренду державного і комунального майна, затвердженої постановою Кабінету міністрів України від 04.10.1995 № 786, сільською радою проведено видатків на оплату комунальних послуг, спожитих орендарями приміщень згідно укладених договорів оренди приміщень, в загальній сумі 21637,77 грн. (в тому числі: 2012 рік - 1587,59 грн., 2013 рік - 13813,82 грн., і 14 рік - 6236,36 грн.,), яка по бухгалтерському обліку сільської ради в регістрах бухгалтерського обліку не відображена. Тобто, здійснено покриття за рахунок бюджетних коштів витрат пов'язаних юридичних осіб всупереч законодавству при відсутності дебіторської заборгованості в обліку орендарів. Заборгованість за спожиті комунальні послуги (газопостачання) складає зокрема за такими орендарями: ВАТ «Ощадбанк» (філія Біляївське відділення №5422) у сумі 3134,72 грн. та Одеська дирекція УДГІПЗ "Укрпошта" у сумі 1 1578,37 грн.

У зв'язку з чим, виявлене підлягає відображенню, як дебіторська заборгованість за спожиті комунальні послуги за ВАТ "Ощадбанк" (філія Біляївське відділення №5422) у сумі 3034,00 гривень, Одеська дирекція УДГІПЗ "Укрпошта" у сумі 1 1578,37 гривень, щодо яких здійснено безпідставні витрати.

Доказів щодо оскарження вимоги в судовому порядку та здійснення відповідачем заходів по виконанню п.3 вимоги про усунення виявлених ревізією порушень законодавства, суду не надано.

З урахуванням встановленого, суд приходить до висновку, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню шляхом зобов`язання Хлібодарської селищної ради вчинити дії зазначені у п.3 вимоги Державної фінансової інспекції від №810-28/1468 від 22.05.2014 року, а саме: відобразити дебіторську заборгованість за спожиті комунальні послуги за ВАТ "Ощадбанк" (філія Біляївське відділення №5422) у сумі 3034,00 гривень, Одеська дирекція УДГІПЗ "Укрпошта" у сумі 1 1578,37 гривень, щодо яких здійснено безпідставні витрати; вжити заходи щодо відшкодування коштів за спожиті комунальні послуги у сумі 3034,00 гривень з ВАТ «Ощадбанк» згідно з п.4.2 договору оренди нежитлового приміщення від 01.01.2011 року; у разі пропуску встановленого строку - відщкодувати порушення за рахунок керівника (Троїцької сільської ради Комаров М.С.), що допустив зайві грошові витрати.

У відповідності до ч.1 ст.11 КАС України, суд виходить з того, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, що передбачено

.Частиною ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд, згідно ст. 86 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Троїцьку сільську раду Біляївського району виконати в частині пункт 3 вимоги №810-28/1468 від 22.05.2014 року, а саме:

- відобразити дебіторську заборгованість за спожиті комунальні послуги за ВАТ "Ощадбанк" (філія Біляївське відділення №5422) у сумі 3034,00 гривень, Одеська дирекція УДГІПЗ "Укрпошта" у сумі 1 1578,37 гривень, щодо яких здійснено безпідставні витрати; вжити заходи щодо відшкодування коштів за спожиті комунальні послуги у сумі 3034,00 гривень з ВАТ «Ощадбанк» згідно з п.4.2 договору оренди нежитлового приміщення від 01.01.2011 року; у разі пропуску встановленого строку - відщкодувати порушення за рахунок керівника (Троїцької сільської ради Комаров М.С.), що допустив зайві грошові витрати.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя /підпис/ Потоцька Н.В.

З оригіналом згідно:

Суддя Потоцька Н.В.

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Троїцьку сільську раду Біляївського району виконати в частині пункт 3 вимоги №810-28/1468 від 22.05.2014 року, а саме:

- відобразити дебіторську заборгованість за спожиті комунальні послуги за ВАТ "Ощадбанк" (філія Біляївське відділення №5422) у сумі 3034,00 гривень, Одеська дирекція УДГІПЗ "Укрпошта" у сумі 1 1578,37 гривень, щодо яких здійснено безпідставні витрати; вжити заходи щодо відшкодування коштів за спожиті комунальні послуги у сумі 3034,00 гривень з ВАТ «Ощадбанк» згідно з п.4.2 договору оренди нежитлового приміщення від 01.01.2011 року; у разі пропуску встановленого строку - відщкодувати порушення за рахунок керівника (Троїцької сільської ради Комаров М.С.), що допустив зайві грошові витрати.