Справа № 189/1778/14-а
Суддя: Пустовар О. С.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 189/1778/14-а
П О С Т А Н О В А

іменем України

04.12.2014 року Покровський районний суд Дніпропетровської області

в складі головуючого судді Пустовар О.С.

при секретарі Комеристій І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом прокурора Покровського району Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Орлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області до Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи: відділ Державного агентства земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області, Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про скасування розпорядження Покровської районної державної адміністрації "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам на території Орлівської сільської ради" № 369-р-12 від 28.12.2012 року, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Покровського району Дніпропетровської області звернувся з адміністративним позовом в інтересах держави в особі Орлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області до Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи: відділ Державного агентства земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області, Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про скасування розпорядження Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам на території Орлівської сільської ради» № 369-р-12 від 28.12.2012 року. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що прокуратурою Покровського району Дніпропетровської області в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проведено перевірку в діяльності Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з питань додержання вимог земельного законодавства при розпорядженні земельними ділянками сільськогосподарського призначення. Проведеною перевіркою із залученням фахівців Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області встановлено, що Покровською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 369-р-12 від 28.12.2012 про надання громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_1 дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок на території колишнього КСП «Дружба» Орлівської сільської ради. Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства Держсільгоспінспекції від 24.04.2014, розпорядження Покровської районної державної адміністрації № 369-р-12 від 28.12.2012 прийнято з порушенням вимог ст.ст. 17, 123 Земельного кодексу України, оскільки земельні ділянки знаходяться в межах населеного пункту с. Маяк Орлівської сільської ради Покровського району. Так, Орлівською сільською радою прийнято рішення № 30-4/ХХ111 від 31.03.1999 «Про переведення земель державного земельного запасу, що знаходяться в межах населених пунктів в землі резервного фонду населених пунктів (землі вільного присадибного фонду)», яким сільськогосподарські угіддя загальною площею 55,2 га вилучено із земель державного запасу і переведено їх в землі резервного фонду населених пунктів. Зазначене також, підтверджується листом відділу Держземагенства у Покровському районі № 755/01-22 від 18.04.2014. За інформацією відділу Держземагентсва у Покровському районі нормативно грошова оцінка вказаних земельних діляночок становить ОСОБА_2 - 262012 грн за 1 га ріллі; ОСОБА_3 - 26202 грн за 1 га ріллі; ОСОБА_1 21387 грн за 1 га ріллі на загальну суму 331112,60 грн. Відповідно до науково- технічної документації по роздержавленню земель "та виготовленню державних актів на право колективної власності на землю і право постійного користування землею колхозу «Дружба» Покровського району Дніпропетровської області виготовленою інститутом землеустрою Дніпропетровського філіалу 55,5 га пашні (земельного запасу) включено в межі населених пунктів та призначаються під розширення присадибного фонду. Відповідно до науково-технічної документації по формуванню території Орлівської сільської Ради народних депутатів Покровського району Дніпропетровської області в с. Маяк, в межах населеного пункту знаходяться землі запасу, загальною площею 16,2 га. Проте, розпорядження Покровської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам на території Орлівської сільської ради» № 369-р-12 від 28.12.2012 не відповідає вимогам Конституції України, Земельного кодексу України, Законам України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації». На підставі викладено просить суд розпорядження Покровської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам на території Орлівської сільської ради» № 369-р-12 від 28.12.2012 року - скасувати.

Ухвалою суду від 23.10.2014 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 /а.с. 51/.

Прокурор прокуратури Покровського району Дніпропетровської області позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, та просив його задовольнити.

Представник позивача - Орлівської сільської ради Покровського району у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити.

Представник відповідача - Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області у запереченнях на адміністративний позов позовні вимоги прокурора не визнав, посилаючись на те, що відомості, на підставі чого до Державного земельного кадастру було внесено інформацію про місце розташування земельної ділянки та відомості про скасування в Державному земельному кадастрі зазначеної інформації до матеріалів адміністративного позову не надано, тому вважає подання даного позову передчасним. В судовому засіданні представник відповідача підтримав подані заперечення та просив в задоволенні позову відмовити повністю /а.с. 61-62/.

Представники третіх осіб - відділу Державного агентства земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області, Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області позов підтримали, не заперечували проти його задоволення.

Представники третіх осіб - ОСОБА_1, ОСОБА_2 проти задоволення позову заперечували.

З'ясувавши обставини справи, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі та дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступні обставини.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що розпорядженням Покровської районної державної адміністрації від 28 грудня 2012 року № 369-р-12 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам на території Орлівської сільської ради» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам, які мають рішення суду про визнання права на земельну частку (пай) на території Орлівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва згідно з додатком /а.с. 10/.

Вказаним розпорядженням надано дозвіл 3-м громадянам України ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_1 на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок на території колишнього КСП «Дружба» Орлівської сільської ради.

За повідомленням відділу Держземагенства у Покровському районі Дніпропетровської області земельні ділянки у власності чи користуванні на території Покровського району зареєстровані (не зареєстровані) за громадянами: ОСОБА_2 від 14.10.2013 року, зареєстровано речове право на земельні ділянки, що розташовані на території Орлівської сільської ради, нормативно-грошова оцінка сільськогогосподарській угідь становить - 26202 грн. за 1 га ріллі; ОСОБА_3 від 14.10.2013 року, зареєстровано речове право на земельні ділянки, що розташовані на території Орлівської сільської ради, нормативно-грошова оцінка сільськогогосподарській угідь становить - 26202 грн. за 1 га ріллі; ОСОБА_1, речове право не зареєстровано, нормативно-грошова оцінка сільськогогосподарській угідь становить - 21381 грн. за 1 га ріллі /а.с. 27/.

Повноваження органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади в галузі земельних відносин визначені нормами Земельного Кодексу України, Законів України "Про місцеве самоврядування", «Про місцеві державні адміністрації".

Зокрема, згідно зі ст. 12 Земельного Кодексу України, у відповідній редакції до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно зі ст. 17 Земельного Кодексу України, до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; підготовка висновків щодо встановлення та зміни меж сіл, селищ, районів, районів у містах та міст; координація діяльності державних органів земельних ресурсів; вирішення інших питань у галузі відповідно до закону. Аналогічні повноваження в галузі використання та охорони земель наданні місцевих державних адміністрацій статтею 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Отже, як місцеві ради, так і місцеві державні адміністрації мають повноваження щодо розпорядження землями, але в залежності від розмежування цих земель на землі державної та комунальної власності.

Відповідно до п. 10, 12 Перехідних положень Земельного кодексу України рішення про розмежування земель державної і комунальної власності в межах населених пунктів приймають відповідні сільські, селищні, міські ради за погодженням з органами виконавчої влади, а за межами населених пунктів - органи виконавчої влади за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування. До розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

З рішення сесії Орлівської сільської ради від 31.03.1999 року № 30-4/ХХІІІ «Про переведення земель державного земельного запасу, що знаходяться в межах населених пунктів в землі резервного фонду населених пунктів (землі вільного присадибного фонду)», вбачається, що сесією сільської ради прийнято рішення про вилучення із земель державного запасу сільськогосподарські угіддя загальною площею 55,2 га в т.ч. ріллі 51,0 га і переведено їх в землі резервного фонду населених пунктів /а.с. 11/.

Як слідує з науково-технічної документації з роздержавлення земель, виготовлення державних актів на право колективної власності на землю та право постійного використання землею колгоспу «Дружба» Покровського району Дніпропетровської області, а також науково-технічної документації по формуванню території Орлівської сільської ради народних депутатів Покровського району Дніпропетровської області в с. Маяк, в межах населеного пункту, знаходяться землі запасу, загальною площею 16,2 га /а.с. 13-25/.

З листа відділу Держземагенства у Покровському районі Дніпропетровської області № 755/01-22 від 18.04.2014 року щодо місяця розташування розпайованої земельної ділянки на території Орлівської сільської ради Покровського району вбачається, що згідно національної кадастрової системи дана земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту с. Маяк. Водночас, згідно науково-технічної документації по роздержавленню земель та виготовленню державних актів на право колективної власності на землю і постійного користування землею колгоспу «Дружба» Покровського району Дніпропетровської області та згідно науково-технічної документації по формуванню території Орлівської сільської ради народних депутатів Покровського району Дніпропетровської області дана земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту с. Маяк /а.с. 12/.

Згідно до ст. 188 Земельного кодексу України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Спеціальними нормативними актами є Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 р. № 963-ІУ, Порядок планування та здійснення контрольних заходів з питань перевірки стану дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства затверджений Міністерством аграрної політики та продовольства України від 25.02.2013р. № 132, (Порядок перевірок №132), Положення про державну інспекцію сільського господарства в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 770 від 23.12.2011 року.

Статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно пункту 4 Положення Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань: організовує та здійснює державний нагляд (контроль): а) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Статтею 9 Закону передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель та її територіальні органи. Державний контроль за використанням та охороною земель, дотримання вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюється, зокрема, шляхом проведення перевірок.

Згідно ст.10 Закону державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель мають право, зокрема - складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

24 квітня 2014 року уповноваженою особою Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області на виконання вимоги прокуратури Покровського району Дніпропетровської області від 03.04.2014 року № 46-519-14 вих, проведено позапланову перевірку дотримання Покровською районною державною адміністрацією вимог земельного законодавства щодо законності прийняття Розпорядження від 28.12.2012 року № 369-р-12 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам на території Орлівської сільської ради», про що складено акт за № 126/18.

У акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 24.04.2014 року за № 126/18 встановлено, що зазначене Розпорядження від 28.12.2012 року № 369-р-12 прийнято з порушенням вимог ст. 17 Земельного кодексу України, згідно якої до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених чим Кодексом, а земельна ділянка на яку було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою знаходиться в межах населеного пункту с. Маяк Орлівської сільської ради Покровського району. Дане розпорядження також не відповідає вимогам ст. 123 Земельного кодексу України, так як в адміністрацію було надане викопіювання з плану земель Покровської селищної ради, а розпорядженням голови Покровської РДА дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок наданий по Орлівській сільській раді Покровського району /а.с. 28-29/.

З огляду на викладене, оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що земельні ділянки, на які розпорядженням Покровської районної державної адміністрації від 28.12.2012 року № 369-р-12 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_1 знаходяться в межах населеного пункту с. Маяк Орлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області, а отже питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначених земельних ділянок у власність громадянам можуть вирішуватись лише розпорядженнями Орлівської сільської ради Покровського району, а тому адміністративний позов заявлений прокурором необхідно задовольнити у повному обсязі.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 11, 17-19, 69-72, 158-163, 167, ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора Покровського району Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Орлівської сільської ради Покровського району Дніпропетровської області до Покровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, треті особи: відділ Державного агентства земельних ресурсів у Покровському районі Дніпропетровської області, Державна інспекція сільського господарства в Дніпропетровській області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про скасування розпорядження Покровської районної державної адміністрації "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам на території Орлівської сільської ради" № 369-р-12 від 28.12.2012 року - задовольнити в повному обсязі.

Розпорядження Покровської районної державної адміністрації "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам на території Орлівської сільської ради" № 369-р-12 від 28.12.2012 року - скасувати.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя О.С. Пустовар