Справа № 824/3048/14-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2014-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 грудня 2014 р. м. Чернівці Справа №824/3048/14-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.;

секретаря судового засідання Сопко В.Ю.;

за участю:

позивача Агригороає І.Г.;

представник відповідача не з`явився;

представника третьої особи Тимчук Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Департаменту соціального захисту населення Чернівецької облдержадміністрації про визнання рішення протиправним та його скасування, -

ВСТАНОВИВ:
В поданому до суду адміністративному позові ОСОБА_1 (позивач) просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (відповідач) оформленого протоколом № 77 від 20.08.2014 року, в частині визнання безпідставною видачу і вилучення у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, який брав особисту участь з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року у виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження населення не менше п`яти календарних днів при будівництві автомобільної дороги сполучення "Чорнобиль-Опачичі-Зелений Мис" Чорнобильського району, Київської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач за результатами вивчення документів, які являлись підставою для видачі йому дубліката посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, прийнятим рішенням №77 від 20.08.2014 року, оформленим у вигляді протоколу, визнано безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та його вилучено, з тих підстав, що представленими комісії документами не підтверджено факт виконання позивачем робіт у зоні відчуження населення не менше п`ять календарних днів.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та необґрунтованим, яким порушено право на призначення для щомісячної виплати пенсії зі скороченням пенсійного віку на 10 років у відповідності до положень Закону України "Про соціальний статус громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС".

Зазначив, що згідно наказу №553 від 01.07.1986 року по Чернівецькому АТП №17761 і виданого на його підставі відрядного посвідчення №141, позивач в складі бригади десяти водіїв підприємства був відправлений на 30 днів по 31 липня 1986 року в м. Димар Чорнобильського району Київської області в розпорядження тресту "Київшляхбуд-2" для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на будівництво чотирьохрядної автомобільної дороги під проектною назвою "Чорнобиль-Зеленим Мис". Будівництво цієї автомобільної дороги було включено в програму ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженої Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 05.06.1986 року, а проведення цих робіт було доручено Міністерству будівництва і експлуатації автомобільних доріг, яким було призначено генерального підрядника будівельних робіт на вказаній дорозі трест "Київшляхбуд-2". Трест "Київшляхбуд-2" в подальшому було перейменовано на ПАТ "Тракт".

Позивач зазначає, що статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується наступними документами: відрядним посвідченням №141; архівною довідкою Комунальної установи "Іванківський районний Трудовий архів" Іванківської районної ради Київської області; товарно-транспортними накладними за липень 1986 року; графіком виконання дорожніх робіт в Київській та Житомирській областях; Довідкою Виконавчого комітету Зеленомиської сільської ради народних депутатів Чорнобильського району; Довідкою автомобільно-транспортного підприємства 17761; відомостями нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за липень-серпень 1986 року; трудовою книжкою.

На думку позивача вказані документи є достатніми доказами для видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що також відповідає вимогам Постанови Кабінету міністрів України "Про затвердження порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У зв`язку із вказаним позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, що оформлене протоколом № 77 від 20.08.2014 року, в частині визнання безпідставною видачу і вилучення у ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не погоджуючись із позовними вимогами, надала суду письмові заперечення в яких зазначила, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

За поданням Чернівецької обласної державної адміністрації Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 20.08.2014 року розглянуто особову справу ОСОБА_1 . На підставі представлених документів прийнято рішення про безпідставність видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження.

Своє рішення в частині визнання безпідставною видачу і вилучення у ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України вважає правомірним та обґрунтованим.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Департамент соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації з приводу спірних правовідносин надав суду письмові пояснення в яких зазначив, що відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадяни які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості днів, а в 1988-1990 роках - менше 30 календарних днів належать до учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Зокрема, відповідно до вказаного Закону до учасників ліквідації наслідків аварії ЧАЕС категорії 2 належать особи, які працювали у зоні відчуження з 01.07.1986 року по 31.12.1986 року не менше 5 календарних днів.

Справа позивача 20.08.2014 року розглянута на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України. Засіданням Комісії визнано видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 безпідставною, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча його було належним чином повідомлено про дату, час і місце проведення судового засідання. Про причини неявки суд не повідомив, клопотань або заяв не подавав.

Представник третьої особи в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог та просив суд відмовити у їх задоволенні у повному обсязі.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році (категорія 2), що підтверджується дублікатом посвідченням серії НОМЕР_1 від 20.06.2006 року (а.с.13).

Відповідно до протоколу №3 засідання Тимчасової комісії по перевірці правильності видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 10.06.1997 року вирішено підтвердити гр. ОСОБА_1 статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2А), в зв`язку з тим, що наданих документів достатньо для підтвердження участі в роботі по ЛНА на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження з 03.07.1986 року по 01.08.1986 року (а.с.65).

З листа Акціонерного товариства "Тракт" від 20.11.2014 року №1/402 (а.с.94) встановлено, що постановою ЦК КПРС і РМ СРСР №663-194 від 05.06.1986 року та Постановою ЦК КПУ і Ради Міністрів УРСР №213-0012 від 10.06.1986 року у програму ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС було включено будівництво автомобільної дороги "Зелений Мис-Чорнобиль". Будівництво цієї дороги було доручено Міншляхбуду УРСР, згідно наказу якого трест "Київшляхбуд-2" (надалі перетворено в ПАТ "Тракт") здійснював будівництво цієї дороги, як генеральний підрядник. До складу треста "Київшляхбуд-2" входило також Іванківське ШБУ-39. Працівники організацій і відомств СРСР, які направлялись в відрядження на ліквідацію наслідків аваріїї на Чорнобильській АЕС , були задіяні на роботах в підрозділах тресту "Київшляхбуд-2". Згідно графіку виконання дорожніх робіт в Київській та Житимирській областях (додаток до наказу Міншляхбуду УРСР №024 від 11.06.1986 року) (а.с.36-42) назва об`єкта "Будівництво дороги "Зелений Мис-Чорнобиль" між Чорнобильською АЕС і вахтовим селищем енергетиків (4-х рядний рух дорога першої категорії швидкості шириною 21 метр), протяжністю 38 кілометрів зі строками будівництва липень-серпень1986 року (проектна назва дороги "Зелений Мис-Чорнобиль", норматив будівництва 2 роки). Роботи по будівництву дороги проводились у межах зони відчуження, що підтверджується листом Міністерства будівництва і експлуатації автомобільних шляхів УРСР від 10.07.1986 року №0203 (а.с.43), від міста Чорнобиль через населені пункти Залісся, Черевач, Ямпіль, Опачині, Купувате та Городище, а вахтове селище енергетиків Зелений Мис знаходиться поза зоною відчуження. Враховуючи стислі терміни будівництва дороги, наявність радіаційної небезпеки, проведення фактичної дезактивації місцевості шириною 40-50 метрів і самої дороги, будівництво автомобільної дороги здійснювалось по всій протяжності дороги одночасно, оплата праці поза 30-ти кілометровою зоною проводилась як для зони особливого контролю, що підтверджується листом Міністерства будівництва і експлуатації автомобільних шляхів УРСР від 28.07.1986 року №0222 (а.с.44).

Відповідно до Листа Української державної корпорації по будівництву, ремонту та утриманню автомобільних доріг "Укравтодор" від 21.01.1998 року №11-2/9 наказом Міншляхбуду УРСР від 11.07.1986 року №024 колишньому тресту "Київшляхбуд-2" (ПАТ "Тракт") було доручено у липні-серпні 1986 року виконати роботи по будівництву автомобільної дороги "Зелений Мис-Чорнобиль" протяжністю 38 кілометрів (а.с.45).

Факт участі позивача в роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року та отримання позивачем підвищеної оплати праці, підтверджується наступними доказами:

- відрядним посвідченням №141, видане на підставі наказу Чернівецького АТП №17761 №553 від 01.07.1986 року, відповідно до якого позивач в складі десяти водіїв був відправлений 30.07.1986 року терміном на 30 днів в м. Димар Чорнобильського району Київської області в розпорядження тресту "Київшляхбуд-2" для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на будівництво чотирьохрядної автомобільної дороги під проектною назвою "Чорнобиль-Зелений Мис" (а.с.18).

- Довідкою Виконавчого комітету Зеленомиської сільської ради народних депутатів Чорнобильського району, відповідно до якої ОСОБА_1 з 03.07.1986 року по 31.07.1986 року виконував роботи в 30-кілометровій зоні №1 у зв`язку із ліквідацією наслідків аварії Чорнобильської АЕС на будівництві дороги "Зелений Мис-Чорнобиль" та має право на пільги (а.с.49);

- Довідкою АТП 17761, відповідно до якої ОСОБА_1 був відряджений в м. Зелений Мис Чорнобильського району, Київської області на підставі Наказу №553 від 07.07.1986 року строком на 30 днів з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року на будівництво автодороги "Зелений Мис-Опачі-Чорнобиль" в зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. На основі даної Довідки йому здійснена оплата в трьохкратному розмірі, а саме 514,78 рублів СССР при звичайній заробітній платі - 180 рублів СССР (а.с.50).

- Відомостями про нарахування заробітної плати гр. ОСОБА_1 за липень-серпень 1986 року, який працював водієм Чернівецького АТП №17761, відповідно до якої позивач отримав заробітну плату в розмірі 514,78 рублів СССР (а.с.75-78).

- трудовою книжкою НОМЕР_2 (а.с.15-17);

- архівною довідкою Комунальної установи "Іванківський районний Трудовий архів" Іванківської районної ради Київської області, відповідно до якої у документах архівного фонду "ВАТ Дорожньо-будівельне управління №39" с. Шипинці Іванківського району Київської області, у книзі товарно-транспортні накладні за липень 1986 року значаться наступні товарно-транспортні накладні (ТТН), що видані водію гр. Агригорое, автомобіль КАМАЗ 5511, д.н.з НОМЕР_3 (а.с.19):

- ТТН від 05.07.1986 року № 39448, пункт розвантаження - Іванків АБЗ (а.с.20);

- ТТН від 07.07.1986 року № 39448, пункт розвантаження - Іванків АБЗ (а.с.21);

- ТТН від 09.07.1986 року № 39350, пункт розвантаження - Іванків АБЗ (а.с.22);

- ТТН від 11.07.1986 року № 26973, пункт розвантаження - Зелений Мис АБЗ (зона) (а.с.23);

- ТТН від 13.07.1986 року № 26866, пункт розвантаження - Зелений Мис АБЗ (зона) (а.с.24);

- ТТН від 15.07.1986 року № 26830, пункт розвантаження - Зелений Мис АБЗ (зона) (а.с.25);

- ТТН від 17.07.1986 року № 26772, пункт розвантаження - Зелений Мис АБЗ (зона) (а.с.26);

- ТТН від 19.07.1986 року №29983, пункт розвантаження - Зелений Мис АБЗ (зона) (а.с.27);

- ТТН від 19.07.1986 року № 29550, пункт розвантаження - Зелений Мис АБЗ (зона) (а.с.28);

- ТТН від 21.07.1986 року № 61799, пункт розвантаження - Зелений Мис АБЗ (зона) (а.с.29);

- ТТН від 23.07.1986 року № 41932, пункт розвантаження - Зелений Мис АБЗ (зона) (а.с.30);

- ТТН від 25.07.1986 року № 41818, пункт розвантаження - Зелений Мис АБЗ (зона) (а.с.33);

- ТТН від 27.07.1986 року № 41797, пункт розвантаження - Зелений Мис АБЗ (зона) (а.с.31);

- ТТН від 29.07.1986 року № 19443, пункт розвантаження - Зелений Мис АБЗ (зона) (а.с.32);

- ТТН від 31.07.1986 року № 19487, пункт розвантаження - Зелений Мис АБЗ (зона) (а.с.34);

Рішенням Герцаївського районного суду Чернівецької області від 15.08.2014 року №714/657/14-ц встановлено факт, що ОСОБА_1 належать правовстановлюючі документи у вигляді товарно-транспортних накладних, довідки виконкому Зеленомиської сільської ради, Чорнобильського району, Київської області, архівної довідки комунальної установи "Іванківський трудовий архів" із зазначенням в них його участі у виконанні робіт в зоні відчуження населення при будівництві автодороги "Чорнобиль - Зелений Мис" в період його відрядження з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року, в яких помилково вказано його прізвище " ОСОБА_2 " замість " ОСОБА_2 ", як це зазначено у свідоцтві про його народження серії від 13.07.1963 року та паспорті, виданого на його прізвище Герцаївським РВ УМВС України в Чернівецькій області 20.05.1997 року (а.с.47-48).

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, що встановлені судовим рішенням в цивільній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Судовим розглядом встановлено, що Чернівецька обласна державна адміністрація направила Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС документи для перевірки правильності призначення пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2) ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу №77 засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС від 20.08.2014 року вирішено визнати безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2), у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження (а.с.79).

Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Окрім того, в судовому засіданні в якості свідка був допитаний ОСОБА_3 , який з приводу спірних правовідносин пояснив наступне.

Свідок ОСОБА_3 зазначив, що він разом із позивачем працював на Чернівецькому АТП №17761 і в 1986 році їх було відряджено в зону ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС для будівництва автомобільної дороги "Чорнобиль-Зелений Мис". Під час виконання робіт в зоні відчуження вони здійснювали перевезення піску, щебеню, асфальту для будівництва автомобільної дороги безпосередньо неподалік від м. Чорнобиль. Роботи здійснювали у захисних костюмах, працювали через день, робили по 2-3 ходки на день. В зоні відчуження населення не було, оскільки всі були евакуйовані. Відмітки в шляхових листах робили в м. Зелений Мис, оскільки в с. Опачичі був високий рівень радіації, у зв`язку з чим там неможливо було знаходитись. Після повернення з відрядження, всі підтверджуючі документи були надані бухгалтерії підприємства. У зв`язку із виконанням робіт в зоні відчуження, ОСОБА_3 було призначено пільгову пенсію, як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Статус осіб, які є учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначається Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 .02.1991 року № 796-ХІІ (далі-Закон №796-ХІІ).

У відповідності до ст. 9 Закону № 796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС згідно статті 10 Закону № 796-ХІІ вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини першої статті 15 Закону є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Постановою Кабінету Міністрів України №51 від 20.01.1997 року затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до пункту 10 Порядку, а саме абз. 3, посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Разом з тим, із письмових заперечень відповідача вбачається, що підставою для прийняття спірного рішення є виконання ОСОБА_1 робіт в місці, що знаходиться поза зоною відчуження.

Термін "зона відчуження" розкривається в Законі України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 27.02.1991 року № 791а-XII (далі-Закон № 791а-XII).

Так, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Закону № 791а-XII зона відчуження - це територія, з якої проведено евакуацію населення в 1986 році.

Межі зон установлюються та переглядаються Кабінетом Міністрів України на основі експертних висновків Національної академії наук України, центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах охорони здоров`я, управління зоною відчуження та зоною безумовного (обов`язкового) відселення, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища, безпеки використання ядерної енергії, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, за поданням обласних рад і затверджуються Верховною Радою України.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991року № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР, про порядок введення в дію Законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", с. Опачачі та м. Чорнобиль входять до переліку населених пунктів, віднесених до зони відчуження.

Отже, отримання позивачем підвищеної оплати праці за період відрядження в зону відчуження в період з 01.07.1986 року по 31.07.1986 року та виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, підтверджується належними доказами та є достатньою підставою для надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до частини 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході судового розгляду відповідач, як суб`єкт владних повноважень не довів суду правомірність своїх дій, а тому суд вважає, що дії та рішення відповідача суперечать вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Натомість, судом встановлено обставини, що підтверджені належними та допустимими доказами, які свідчать про протиправність рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 20.08.2014 року, прийнятого у вигляді протоколу №77, яким було визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно частини першої статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 71, 72, 76, 77, 79, 86, 94, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, що оформлене протоколом № 77 від 20.08.2014 року, в частині визнання безпідставною видачу і вилучення у ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

3. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір сплачений ним відповідно до квитанції №200 від 23.10.2014 року в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.О. Григораш

Повний текст постанови складено 22 грудня 2014 року.