Справа № 604/1446/14-а
Суддя: Сташків Н. Б.
Дата ухвалення: 2014-12-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 грудня 2014 року смт. Підволочиськ

Підволочиський районний суд Тернопільської області в складі :

головуючого Сташківа Н.Б.

за участі :

секретаря судового засідання Стадніцької З.О.

представника позивача Деркача О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі Тернопільської області, про зобов`язання вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

24 листопада 2014 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача Управління пенсійного фонду у Підволочиському районі Тернопільської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинення дій, посилаючись на те, що є особою котра постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи, у період з 07 червня 1986 по 02 липня 1986 року був учасником ліквідації наслідків аварії і відповідно до ст.. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має право на призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку на 10 років. Проте Управління Пенсійного фонду у Підволочиському районі відмовило йому у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку, мотивуючи відсутністю підтверджуючих документів. Вважає дії пенсійного фонду незаконними, оскільки ним до пенсійного фонду Підволочиського району надано усі можливі підтверджуючі документи перебування його у зоні ліквідації наслідків на ЧАЕС у спірний період, що і надає йому передбачене законом право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років, а тому просить зобов`язати пенсійний фонд у Підволочиському районі призначити йому пенсію зі зниженням пенсійного віку з 15 серпня 2014 року.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та пояснив, що 15 серпня 2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до управління пенсійного фонду у Підволочиському районі із заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років, надавши для цього усі необхідні підтверджуючі документи, проте 18 листопада 2014 року отримав відмову, оскільки ним не подано усіх необхідних для такого призначення документів, а враховуючи те, що на день звернення із заявою він мав вже право на призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, тому просить задоволити заявлені ним позовні вимоги.

Представник відповідача, будучи належним чином повідомленим про час те місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, хоча подав заяву у якій просив розглядати справу у його відсутності, а також заперечення щодо задоволення заявлених позивачем позовних вимог, мотивуючи тим, що ст. 55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку. Зокрема пенсійний вік знижується на 10 років особам, які працювали в зоні відчуження у 1986 році з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів. Відповідно до ст.. 15 Зазначеного Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС є періоди роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм ст.. 55 Закону додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про період участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких визначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. А із поданих позивачем документів відсутні відомості про періоди чи дні роботи в зоні відчуження, а тому в задоволенні позовних вимог просять відмовити.

Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, ознайомившись із письмовими запереченнями представника відповідача, вивчивши та дослідивши докази у справі у всій сукупності вважає, що позовні вимоги позивача є підставними та підлягають до задоволення, виходячи з наступних міркувань :

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Позивач ОСОБА_1 15 серпня 2014 року звернувся до управління Пенсійного фонду України у Підволочиському районі Тернопільської області із заявою про призначення йому пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років.

Листом № 3197/03 від 18 листопада 2014 року управлінням Пенсійного фонду України у Підволочиському районі відмовлено в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на 10 років, як особі, котра працювала у зоні відчуження на ЧАЕС у 1986 році, оскільки у наданих документах відсутня інформація про періоди чи дні роботи в зоні відчуження.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;

2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: - з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; - з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; - у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; - евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття); - особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення. самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з приписами статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1086 року незалежно від кількості днів 10 років.

Згідно з п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року, при призначенні пенсії із використанням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до заяви про призначення пенсії за віком додається посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

За таких обставин суд не приймає доводи відповідача на неподання позивачем довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N122, оскільки за змістом абз.7 пп. «г`п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005р. за №1566/11846, до документів, які засвідчують особливий статус особи, в даному випадку належать також довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Факт перебування позивача ОСОБА_1 у зоні відчуження підтверджується наступними доказами:

- посвідченням учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС у 1986 році, серії НОМЕР_1 , виданого 06 квітня 1996 року Тернопільською обласною адміністрацією другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

- військовим квитком серії НОМЕР_2 від 18 лютого 1983 року, з якого вбачається, що ОСОБА_1 у період з 07 червня по 02 липня 1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

- Довідками відділу державної пожежної охорони УМВС України в Тернопільській області № 5/6/588 від 06 квітня 1998 року та державної служби з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області № 1-6/267 від 17 січня 2014 року, з яких вбачається, що ОСОБА_1 з 07 червня по 02 липня 1986 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі батальйону воєнізованої пожежної охорони в/ч НОМЕР_3 : м. Чорнобиль 07 дн., с. Лелів 05 дн. С. Оране 14 днів і отримав дозу опромінення 11, 69 рентгема.

- Довідкою Підволочиського районного військового комісаріату у Тернопільській області № 9 від 14 січня 2014 року, з якої вбачається, що ОСОБА_1 1964 року народження приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 04 червня 1986 по 18 липня 1986 року при військовій частині НОМЕР_3 .

- Факт розбіжності в часі прийняття участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС позивач та представник позивача пояснив, що по довідці Підволочиського районного військового комісаріату враховано і період дислокації (зборів), з часу виїзду із Підволочиського району, а в інших безпосередня участь в зоні відчуження на місці.

- Згідно відповіді Департаменту соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації №05-02/4430 від 08 грудня 2014 року вбачається, що в 1992 році ОСОБА_1 було встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видане відповідне посвідчення 2 категорії на підставі довідки Лановецького цукрового заводу від 30 жовтня 1992 року, що є підтвердженням факту роботи в зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів. Відповідно до постанови КМ України від 04 лютого 1997 року № 135 « Про перевірку правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС» тимчасова комісія Тернопільської обласної державної адміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень «Учасник ліквідації наслідків аварії на АЕС» обґрунтувала додатково поданий документ та підтвердила ОСОБА_1 вищевказаний статус в червні 1997 року (протокол від 24 червня 1997 року № 23)

- Крім того факт перебування позивача ОСОБА_1 у зоні відчуження підтверджується і копіями долученими до справи розрахунково-платіжними відомостями за липень 1986 року з архіву фонду Відкритого акціонерного товариства «Лановецький цукровий завод» з яких вбачається збільшення розміру заробітної плати за період перебування позивача під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у п`ятикратному розмірі.

- Також факт перебування позивача ОСОБА_1 у зоні відчуження у період із 07 червня 1986 року по 02 липня 1986 року підтвердили і допитані у судовому засідання свідки ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Надаючи позивачу відповідь, якою йому відмовлено в призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області не зазначає жодного конкретного нормативно - правового акту, який зобов`язував би при зверненні за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку надавати саме ту кількість і ті документи, що вказана у відмові управління пенсійного фонду у Підволочиському районі, оскільки такі представлені позивачем по справі. Вимагаючи надання зазначених документів, відповідач фактично створює умови для перевірки обставин, які вже встановлені при вирішенні питання щодо надання позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Суд, аналізуючи наведені норми права, дійшов висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» та архівна довідка галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

Відповідно до ч.1ст.11 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач по справі, як суб`єкт владних повноважень, не довів суду правомірність та законність своїх дій.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, оскільки відповідачем неправомірно було відмовлено позивачеві в призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку згідно вимог статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Керуючись ст. ст. 3, 8, 19, 22, 55, 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст.2, 17, 18, 70, 71, 79, 86, 94, 158, 160-163, 167 КАС України, ст.ст.1, 14, 15, 55, 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 від 22.05.2008 року №10-рп/2008, від 25 жовтня 2000 року № 1-29/2000, суд, -

У Х В А Л И В :

Позов задоволити.

Зобов`язати Пенсійний фонд України в Підволочиському районі Тернопільської області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 15 серпня 2014 року та провести відповідні виплати.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Підволочиський районний суд протягом 10-ти днів з часу її проголошення.

Суддя